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篇1

我國天然林資源保護(hù)的主要措施

劉瑞敏

（河北省圍場(chǎng)縣塞罕壩機(jī)械林場(chǎng) 河北省承德市 068450）

 

摘要：天然林資源之所以寶貴，是因?yàn)樗碾y再生性，資源一旦被破壞，在短時(shí)間內(nèi)是很難恢復(fù)的，即使恢復(fù)需要花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和時(shí)間代價(jià)也是巨大的。本文則主要對(duì)我國天然林資源保護(hù)的意義和相關(guān)措施進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞：資源；天然林；保護(hù)措施

    為了改善我國的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)植物以及促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國在 1998 年開始在全國全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程[1]。所以，我們一定要加強(qiáng)對(duì)天然林資源的保護(hù)，保護(hù)包括對(duì)天然林資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，以及合理的使用天然林資源，讓它在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值之間達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)。筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國天然林資源的保護(hù)進(jìn)行闡述：

一、實(shí)施天然林資源保護(hù)的重要性

1.1 有利于保持良好的生態(tài)環(huán)境

    對(duì)天然林資源進(jìn)行有效的保護(hù)，首先就是對(duì)保持良好的生態(tài)環(huán)境有著十分重要的意義。具體體現(xiàn)在天然林的數(shù)量、質(zhì)量以及分布方面。對(duì)天然林資源進(jìn)行有效的保護(hù)，可以對(duì)水土流失的現(xiàn)象進(jìn)行很好的控制，有利于保護(hù)水資源。我國天然林資源分布的地帶大部分都在大江大河源頭和重要山脈核心地帶等重點(diǎn)地區(qū)，所以，對(duì)天然林進(jìn)行有效的保護(hù)，對(duì)于保護(hù)這些地帶的生物多樣性。涵養(yǎng)水源等有著重要作用。除此之外，荒漠化、溫室效應(yīng)等現(xiàn)象都和天然林資源的豐富與否有著密不可分的關(guān)系。

1.2有利于促進(jìn)天然林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    我國一直在走可持續(xù)發(fā)展的道路，在天然林資源的保護(hù)上也是同樣的道理，在天然林的保護(hù)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于現(xiàn)在我們社會(huì)中的很多問題都可以得以解決。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們要減少對(duì)天然林的開采量，從而給天然林資源以休養(yǎng)生息的時(shí)間和機(jī)會(huì)[2]。

二、我國天然林資源保護(hù)的相關(guān)措施

2.1 法律措施

    想要真正實(shí)現(xiàn)我國天然林資源的保護(hù)，最直接最有效的方法就通過對(duì)法律法規(guī)的健全，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林資源保護(hù)的法律途徑，從而在現(xiàn)實(shí)意義上實(shí)現(xiàn)保護(hù)天然林資源的目標(biāo)，促進(jìn)天然林資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球的自然環(huán)境日益惡化，各種資源的短缺等現(xiàn)象，都對(duì)我們的生態(tài)環(huán)境造成了極大地威脅，要想真正達(dá)到維護(hù)生態(tài)的效果，依法治林是保護(hù)天然林資源的根本道路，也是必須要實(shí)行的道路，應(yīng)該把保護(hù)天然林資源的相關(guān)法律法規(guī)歸納到我國現(xiàn)在已有的相關(guān)法律體系當(dāng)中，讓人們意識(shí)到浪費(fèi)和破壞天然林資源的嚴(yán)重后果，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)天然林資源的目的。從國家層面來看，應(yīng)盡快出臺(tái)《天然林保護(hù)條例》，明確保護(hù)方針，確定保護(hù)原則，根據(jù)林木權(quán)屬，明確中央和地方政府的職責(zé)，切實(shí)落實(shí)保護(hù)措施和主體。從地方層面來看，應(yīng)切實(shí)落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)提出的有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”的要求，以林業(yè)保護(hù)為抓手，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善[3]。

2.2 讓全民參與到保護(hù)天然林的行列當(dāng)中

    在我國，因?yàn)樽匀毁Y源災(zāi)害造成的破壞事例已經(jīng)有很多了，比如1998年的長(zhǎng)江等地區(qū)的洪水，這就是由于人們對(duì)自然資源的無限制利用，亂砍亂伐，造成了大面積嚴(yán)重的水土流失，形成了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。而且，隨著我們的生態(tài)環(huán)境日益惡劣，空氣污染、水污染等等，都在警告著我們保護(hù)自然的重要性的緊迫性。但是，真正實(shí)現(xiàn)天然林資源的保護(hù)不是政府的任務(wù)，也不是某個(gè)個(gè)人或公司的任務(wù)，而是全民的任務(wù)，只有讓全民達(dá)成共識(shí)，都參與到保護(hù)自然資源的行列當(dāng)中，才能真正的實(shí)現(xiàn)天然林資源的保護(hù)。首先，就是政府部門對(duì)于天然林資源保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容要進(jìn)行大力的宣傳，包括天然林資源的作用以及天然林資源遭到破壞所造成的嚴(yán)重后果，加大宣傳讓公眾知道目前我國天然林資源的真實(shí)現(xiàn)狀和我們生態(tài)環(huán)境的破壞程度，讓公眾意識(shí)到，只靠天然林資源保護(hù)的相關(guān)工作人員是不可能完成這么巨大的任務(wù)的，讓公眾意識(shí)到全民參與的重要性。其次，就是從事該保護(hù)工作的工作人員要擴(kuò)大保護(hù)天然林資源帶頭人的隊(duì)伍，主要是對(duì)于保護(hù)天然林資源志愿者隊(duì)伍的擴(kuò)充。最后，就是上文提到的，建立相關(guān)的法律法規(guī)的重要性和緊迫性。   

2.3 要建立和健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

    “十二五”規(guī)劃綱要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了專節(jié)論述，重點(diǎn)按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程當(dāng)中，重要的是要實(shí)現(xiàn)主體之間的一種平等的補(bǔ)償。隨著補(bǔ)償機(jī)制的不斷深入，可以進(jìn)而建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)還可以尋求一些更合適的其他的補(bǔ)償機(jī)制。建立合適的、完善的補(bǔ)償機(jī)制，能夠更大程度上調(diào)動(dòng)對(duì)保護(hù)天然林資源有熱情的經(jīng)營(yíng)者，能夠更加的提高他們?cè)炝?、育林的積極性，通過建立良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能夠減少天然林資源的破壞量[4]。

總結(jié)：

總而言之，現(xiàn)在我國的環(huán)境問題是非常嚴(yán)峻的，我們一定要充分的認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，從而展開對(duì)自然資源的保護(hù)。天然林資源是森林資源的重要組成部分，是我國自然資源的重要組成部分，其直接關(guān)系我國的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路，因此，一定要采取包括法律措施、全民參與、建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國天然林資源的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚茹峰，李坤.論天然林資源保護(hù)工作的有效實(shí)施[J].黑龍江科技信息，2009(02).

[2]韓克建.淺談林業(yè)站在保護(hù)天然林資源中的工作方法[J].科技探索，2013(7).

篇2

近些年來，人類為了從大自然中謀取大量的財(cái)富，為了使自己的生活更加舒逸，自私地亂砍亂伐森林、大量開墾土地、排放工業(yè)垃圾…… 然而，這樣做的后果呢？天空不再蔚藍(lán)，溪流不再清澈，森林不再茂密，青山不再蒼翠……

人類傷害了自然，自然必將懲罰人類！不信，請(qǐng)看：海嘯、地震、沙塵暴肆虐全球，氣候不斷變暖，南極洲冰川漸漸融化，森林面積急劇減少，土地大量沙漠化…… 人類受到了空前的災(zāi)難！

回想以前的大自然，沐浴在自然的靈光里，鋪開廣闊的草原，撒下五彩的鮮花，“天似穹廬，籠蓋四野”；山泉汩汩〔gǔ gǔ〕涌出，跌宕出生命的旋律；小河流水潺潺，訴說著自然的美麗……這是多么另人神往的境界啊！然而，這般美麗的大自然是如何變成了今天的慘狀呢？環(huán)境的污染———這幾個(gè)毀滅性的字眼害了地球、害了人類！人類，別再無休止地搜刮自然了！

是的，人類要發(fā)展，為了更好地生存所進(jìn)行的資源以及能源的開發(fā)和利用是完全必要的，但是所有的開發(fā)和利用都應(yīng)當(dāng)從整個(gè)自然界，尤其是地球環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)加以全面、科學(xué)地考慮，然后再在保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)多樣性的基礎(chǔ)上，達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)。既保護(hù)了大自然又進(jìn)行了發(fā)展，這才是兩全之策?。〉?，就當(dāng)前局勢(shì)來看，即使人類不再破壞那些已存的自然資源、保護(hù)自然環(huán)境也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們必須在已有的自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過人為的再建，使其恢復(fù)原本的自然風(fēng)貌，從而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中各種要素的均衡，這樣才能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目的！

篇3

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

生態(tài)旅游是一種既要保護(hù)自然環(huán)境，又要維護(hù)自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裆畹囊环N旅游活動(dòng)。由于自然保護(hù)區(qū)具有豐富的自然資源，而自然資源的原始性極大吸引著人們的興趣。銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)擁有高等植物333科1628屬4951種，其中國家一級(jí)保護(hù)植物5種，二級(jí)保護(hù)植物25種。目前，已知的動(dòng)物種類數(shù)量為5綱37目114科379屬725種，其中國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有15種，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有74種，此外，區(qū)內(nèi)還有屬伊洛瓦底江水系的五大江河。銅壁關(guān)保護(hù)區(qū)內(nèi)眾多古老生物類群和眾多古老原始的動(dòng)植物種類，為生態(tài)旅游的開發(fā)提供了極其優(yōu)越的條件，同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作也顯得極為重要。

1 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

1.1 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是有效保護(hù)自然資源和自然環(huán)境

良好的資源和環(huán)境會(huì)充分吸引游客，在精心保護(hù)以及處在良好狀態(tài)下的各種景觀能更好地激發(fā)人們旅游的興趣，能夠有效帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)為旅游業(yè)增添了新的活力。同時(shí)，人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，一定程度上促進(jìn)了新的消費(fèi)方式的形成。國家對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法，一定程度上有效提高了旅游業(yè)的發(fā)展水平。

1.2 旅游業(yè)的良好發(fā)展可以促進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)，促使環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）旅游業(yè)在資源消耗上較少，環(huán)境成本較低，對(duì)資源和環(huán)境很少產(chǎn)生直接的硬消耗，可有效促進(jìn)自然資源和自然環(huán)境的有效保護(hù)。（2）旅游業(yè)的發(fā)展可以一定程度上代替一些資源消耗比較大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效降低污染的排放量，減少生態(tài)破壞。（3）旅游業(yè)可以有效促進(jìn)生態(tài)脆弱貧困山區(qū)的環(huán)境保護(hù)。一般情況下，較為貧困的山區(qū)，人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展的需要往往會(huì)破壞自然環(huán)境，比如，砍伐森林、過度放牧和砍伐等。發(fā)展生態(tài)旅游可以有效增加當(dāng)?shù)厝藗兊氖杖?，避免人們破壞環(huán)境行為的出現(xiàn)，從而使自然資源和資源環(huán)境得到有效保護(hù)。（4）生態(tài)旅游的發(fā)展可以一定程度上給資源和環(huán)境保護(hù)工作提供一些資金支持。生態(tài)旅游可以促進(jìn)景區(qū)收益的增加，為資源和環(huán)境的保護(hù)工作增加了一些資金投入，同時(shí)，有些地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)還可以獲得國家資金政策的扶持。同樣增加了保護(hù)資源和環(huán)境的資金，使自然保護(hù)區(qū)擁有足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)一些保護(hù)環(huán)境措施的有效實(shí)施。

2 環(huán)境保護(hù)的有效策略

2.1 完善保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)

因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)的生態(tài)旅游涉獵的范圍較廣，因此，需要一定的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。在遵守一些國家的法律，比如《中國人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中國人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等基礎(chǔ)上，還要根據(jù)自然保護(hù)區(qū)本地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和特點(diǎn)，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的一些法律法規(guī)，使自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作有法可依。在自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游前，明確開發(fā)步驟、目標(biāo)以及各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，使生態(tài)旅游的開展立足于生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)。加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，以有效保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種自然資源和自然環(huán)境。銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)在開展生態(tài)旅游的同時(shí)，也要根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，制定一些保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的法律法規(guī)，使環(huán)境保護(hù)工作有法可依、依法治理。

2.2 建立科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)劃

利用生態(tài)發(fā)展旅游，通過旅游保護(hù)生態(tài)，是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的特性。因此，建立健全保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游規(guī)劃，對(duì)保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展起著十分重要的作用。生態(tài)旅游規(guī)劃的制定要在全面了解保護(hù)區(qū)面積、功能以及保護(hù)對(duì)象等基礎(chǔ)之上。比如，銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)龍腦香熱帶雨林極其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家珍稀動(dòng)植物的保護(hù)以及對(duì)完整的山地垂直帶景觀和河流生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。從而確保銅壁關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時(shí)，可以保證主要的自然資源和自然環(huán)境得到有效保護(hù)，也在一定程度上促進(jìn)了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同提升。

2.3 適度建設(shè)，避免盲目開發(fā)以有效保護(hù)自然資源和自然環(huán)境

以服從規(guī)劃和高效利用為指導(dǎo)思想，使旅游建設(shè)的規(guī)模適應(yīng)游人容量，加強(qiáng)改造和完善自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的管理設(shè)施以及野外保護(hù)設(shè)施等。同時(shí)，要保證旅游設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境容許的限度相一致，避免過分盲目地開發(fā)。在旅游旺季游客比較多的時(shí)候，要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所具有的土地和房屋資源進(jìn)行一些其它旅游項(xiàng)目的開發(fā)，比如，可以在銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)農(nóng)家樂體驗(yàn)游、采摘游等。不但增加了當(dāng)?shù)厝藗兊氖杖耄S富了生態(tài)旅游的內(nèi)容，同時(shí)，還緩解了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的壓力。

2.4 做到旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，根據(jù)保護(hù)促進(jìn)開發(fā)、開發(fā)促進(jìn)保護(hù)的要求，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和旅游發(fā)展生態(tài)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。大力推行資源節(jié)約型和友好型生態(tài)旅游a業(yè)的發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的人才培養(yǎng)，提升其綜合素質(zhì)

發(fā)展生態(tài)旅游的前提是要處理好保護(hù)、建設(shè)以及發(fā)展的關(guān)系。這就要求相關(guān)部門加大生態(tài)旅游人才的儲(chǔ)備，加強(qiáng)人才體系的建設(shè)。不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，使得生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠得到共同提升。

2.6 加強(qiáng)內(nèi)部和外部部門的合作，共同促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

生態(tài)旅游作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，還需要不斷地創(chuàng)新和提高。因此，生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)內(nèi)部部門相協(xié)調(diào)，共同合作，同時(shí)，還需要相關(guān)部門加強(qiáng)和外界各部門的聯(lián)系，加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)部門的合作，充分發(fā)揮各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，從而提高旅游開發(fā)工作者的科研水平，使生態(tài)旅游的開發(fā)能夠和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)發(fā)展。銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理部門也應(yīng)加強(qiáng)本身內(nèi)部各個(gè)部門的合作，從而更好地發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的問題，制定相關(guān)的管理措施，積極和一些高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，不斷提高自身的科研水平。

篇4

論文摘要:環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的一種重要的經(jīng)濟(jì)手段。我國現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度存在諸多弊端，未體現(xiàn)資源環(huán)境的稀缺性和價(jià)值性，難以達(dá)到預(yù)防污染、保護(hù)資源的目的。為有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用，需要以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，以環(huán)境友好的方式來設(shè)計(jì)我國的環(huán)境稅法律制度，依法確定環(huán)境稅稅種、稅率、納稅人、征收征管規(guī)程和優(yōu)惠政策等。

當(dāng)前，人類環(huán)境正遭受日益嚴(yán)重的破壞和威脅———?dú)夂蜃兣?、大氣污染、資源枯竭等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，環(huán)境污染是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，為了克服這一市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，西方主要發(fā)達(dá)國家開始求助于環(huán)境稅，希望通過稅收手段達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源的目的?，F(xiàn)代法治社會(huì)中，我國已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。環(huán)境稅作為集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及法律性于一體的強(qiáng)制性手段，也需要以法律的形式固定下來。目前專家學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)環(huán)境稅的研究已經(jīng)很多，但是如何通過法律來構(gòu)建和保障環(huán)境稅收體系卻研究甚少。本文將對(duì)環(huán)境稅法律制度作以粗淺的探討。

一、構(gòu)建我國環(huán)境稅法律制度的政策性基礎(chǔ)

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》曾呼吁:“各國應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國家法律”，“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn)，國家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用。”許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家據(jù)此先后建立起有關(guān)防止污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專門性稅法[2]。我國在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中指出:“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的”;《中國21世紀(jì)議程》在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用的戰(zhàn)略中指出:“按照資源有償使用的原則，國家將著手研究制定自然資源開發(fā)利用補(bǔ)償收費(fèi)政策和環(huán)境稅收政策?！彪m然我國還沒有專門的環(huán)境稅，但是，根據(jù)這些政策性要求，已在相關(guān)稅種中規(guī)定了一定的環(huán)保稅收措施。

如今我國已是世界貿(mào)易組織的正式成員國，遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則的要求完善國內(nèi)的法律制度是我國必須履行的一項(xiàng)國際義務(wù)。根據(jù)《GATT》第2條的規(guī)定，締約方可以在國民待遇的基礎(chǔ)上，按照自己的環(huán)境計(jì)劃自行決定對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收各種旨在保護(hù)環(huán)境和資源的稅收。目前許多發(fā)達(dá)國家已有專門的環(huán)境稅，而我國在此卻是空白。結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致那些易于造成環(huán)境污染的外國產(chǎn)品輕易進(jìn)入我國，而我國企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)人別國時(shí)則會(huì)面臨征收環(huán)境稅的境遇，這對(duì)我國非常不利[3]。為遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則，也為保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境以及企業(yè)利益，環(huán)境稅立法應(yīng)提到日程上來。對(duì)此，我國在《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中作出了相應(yīng)的規(guī)定。如:“推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策”;“建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系”;“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理”;“經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策”等。這表明，我國也十分重視環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。

“政策與法律的制定和執(zhí)行是一個(gè)連續(xù)體，而不是兩個(gè)孤立的階段。政策發(fā)展后，法律即應(yīng)隨后而至，法律法規(guī)是政策在制定實(shí)施并取得良好效果后的歸宿?！边@些政策性的要求為構(gòu)建我國的環(huán)境稅法律制度提供了支持。

二、我國環(huán)境稅費(fèi)制度的問題分析

我國現(xiàn)行的稅制中，涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的措施散見于某些稅種的規(guī)定中，包括資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車輛使用稅、固定資產(chǎn)投資方向稅、關(guān)稅等。如:在消費(fèi)稅中將對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍，并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率;在企業(yè)所得稅中規(guī)定了保護(hù)環(huán)境、治理污染的獎(jiǎng)勵(lì)措施，例如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。這些規(guī)定的確起到了改善環(huán)境的作用，但是，稅收手段在環(huán)保中的效用性卻沒有很好地體現(xiàn)出來。

究其根本原因，是在我國還沒有形成專門的、獨(dú)立的環(huán)境稅，專門的、獨(dú)立的環(huán)境稅是應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的，是以環(huán)境保護(hù)為直接目的的。環(huán)境資源的效用性和稀缺性決定了環(huán)境的價(jià)值性，而進(jìn)入市場(chǎng)交易則是其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，環(huán)境資源又具有公共性，單憑市場(chǎng)機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)和利用達(dá)到社會(huì)所需要的最佳狀態(tài)，低成本甚至無須成本的自由取用方式必然驅(qū)使市場(chǎng)主體基于自身利益的最大化而盡可能多地占用資源，同時(shí)又肆無忌憚地向環(huán)境排污，這就需要國家公權(quán)力的介入，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)污染環(huán)境的行為和自然資源的市場(chǎng)流動(dòng)及合理配置進(jìn)行干預(yù)。因而，環(huán)境稅體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的價(jià)值?？墒牵F(xiàn)行涉及環(huán)保內(nèi)容的稅種并不是以環(huán)境價(jià)值為基礎(chǔ)的。以消費(fèi)稅為例，它的設(shè)立主要為調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制超前消費(fèi)需求的，不是直接以環(huán)境保護(hù)為目的的，相關(guān)稅率(稅額)在最初確定時(shí)并未充分考慮到這些產(chǎn)品的消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。因此它沒有把容易給環(huán)境造成污染的消費(fèi)品納入征稅范圍，如煤炭和其他一些大氣污染源等。這就決定了我國當(dāng)前的稅收政策不可能像國外直接以環(huán)保為目的的環(huán)境稅那樣，在控制環(huán)境污染、保護(hù)自然資源方面取得顯著的效果，它只能對(duì)環(huán)境保護(hù)起到微弱的補(bǔ)充性的作用。

除了含有環(huán)保內(nèi)容的相關(guān)稅制外，我國還將收取排污費(fèi)作為控制污染的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。我國《環(huán)保法》規(guī)定“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”;“征收的超標(biāo)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用”。一方面，對(duì)排污活動(dòng)收費(fèi)必然加大排污者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，從而促使排污者為減少排污費(fèi)開支而減少排污，另一方面，收取的排污費(fèi)可以用來治理污染。這似乎起到了有效防治污染的作用。但是，換個(gè)角度考慮，排污收費(fèi)制度實(shí)際上是承認(rèn)了污染的不可避免，并讓污染者以“付費(fèi)”的形式取得了污染環(huán)境的合法身份，使得排污者心安理得地認(rèn)為是花錢買污染，而不采取其他預(yù)防性措施控制污染。這是建立在“污染不可避免”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，采取“命令—控制”模式治理污染的模式，是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn)。而環(huán)境稅是基于庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部理論”，使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染造成的外部成本，促使企業(yè)改變生產(chǎn)方式，預(yù)防污染的產(chǎn)生。顯然，排污收費(fèi)制度與環(huán)境稅的精神是相悖的。那么，我國就應(yīng)加快環(huán)境“費(fèi)改稅”步伐，通過立法的方式開征專門的環(huán)境稅，以充分發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)中的調(diào)節(jié)作用。

三、環(huán)境稅法律制度之構(gòu)建

一些發(fā)達(dá)國家都將稅收等經(jīng)濟(jì)手段作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，將環(huán)境稅引入其稅收體系。經(jīng)過不斷的發(fā)展，已由分散的、個(gè)別的環(huán)境稅發(fā)展為比較完善的環(huán)境稅收制度體系，并且被廣為運(yùn)用，效果良好。實(shí)施比較成功的有美國、荷蘭等國家。如美國通過其完善的環(huán)保立法，形成了一套相對(duì)完備的環(huán)境稅收政策體系，其環(huán)境稅大致有十類，即氯氟烴稅、形成“超級(jí)基金”的稅收、形成漏油責(zé)任基金的稅收、形成地下儲(chǔ)藏罐泄漏基金的稅收、形成廢棄礦井再利用基金的稅收、對(duì)空氣污染課征的稅收、開采稅、高耗油車稅、煤炭稅、環(huán)境收費(fèi)，此外，美國聯(lián)邦和州法律中還規(guī)定了環(huán)境稅收優(yōu)惠政策;荷蘭政府為了控制污染、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也為了籌集環(huán)保資金，推行了各項(xiàng)環(huán)境稅收政策，其稅種主要包括燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅等，環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)保支出，由荷蘭環(huán)境部來負(fù)擔(dān)掌握，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

根據(jù)控制污染、保護(hù)自然資源的現(xiàn)實(shí)需要，借鑒國外環(huán)境稅制度的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國目前的稅收制度和稅制改革的趨勢(shì)，對(duì)我國環(huán)境稅法律制度作如下構(gòu)想。

(一)環(huán)境稅法律制度的基本原則

1.以生態(tài)理念為基礎(chǔ)

稅收活動(dòng)是國家參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配的重要手段，稅收收入是國家財(cái)政收入的主要來源。因此傳統(tǒng)的稅法更多關(guān)注的是稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的作用。以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境稅則是要在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中講到“倡導(dǎo)生態(tài)文明”，“強(qiáng)化環(huán)境法治”。這就要求我們構(gòu)建環(huán)境稅法律制度時(shí)，不能僅考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“而更應(yīng)該關(guān)注人們賴以生存的生態(tài)自然環(huán)境，牢固樹立環(huán)境本位的思想”，“從生態(tài)利益的角度”出發(fā)來建立有利于環(huán)境和資源的合理的稅收結(jié)構(gòu)。正如國外正在進(jìn)行的以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理念的環(huán)境稅收改革那樣，把稅收負(fù)擔(dān)“從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到環(huán)境破壞方面”;“從有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，如就業(yè)、投資等，轉(zhuǎn)移到那些不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，如污染、資源耗竭和浪費(fèi)等”。從而構(gòu)建一種以生態(tài)理念為基礎(chǔ)、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的環(huán)境稅法律制度。

2.體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，包括我國在內(nèi)的許多國家都將可持續(xù)發(fā)展作為其制定政策、法律的指導(dǎo)思想和基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，其實(shí)質(zhì)是要求“經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展既不能忽視環(huán)境的制約因素，更不能建立在破壞自然資源的基礎(chǔ)上”，“在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行需要有完善的法律制度作為保障，因?yàn)椤爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)中的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些制約”。環(huán)境稅是要通過稅收制約破壞環(huán)境資源的行為，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。因而環(huán)境稅法律制度在稅種的設(shè)置和納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅率的設(shè)計(jì)，以及環(huán)境稅收的?？顚Ｓ煤脱a(bǔ)償?shù)确矫妫峡沙掷m(xù)發(fā)展的思想，使環(huán)境稅能為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3.以環(huán)境友好的方式調(diào)整稅制

《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互惠共贏?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》再一次提出“環(huán)境友好型社會(huì)”。《綱要》的這一規(guī)定將對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施產(chǎn)生良好的影響，推進(jìn)環(huán)境法制向環(huán)境友好: 型方向發(fā)展。環(huán)境稅法律制度也需要在生態(tài)文明理念下，體現(xiàn)人類對(duì)環(huán)境的“友好”，以一種“環(huán)境友好”的方式調(diào)整環(huán)境稅制。例如對(duì)一些容易造成污染的產(chǎn)品和行為征稅，從而降低污染、減少資源使用量，使生態(tài)環(huán)境得到改善。

(二)環(huán)境稅法律制度的內(nèi)容

1.稅種

基于我國還沒有專門的環(huán)境稅，在稅種的設(shè)計(jì)上，應(yīng)立足于開征各種環(huán)境稅(主要是對(duì)污染物和污染行為征收污染稅，對(duì)自然資源的開發(fā)、利用征收資源稅)，同時(shí)從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的相關(guān)稅種。

(1)污染稅。污染稅是根據(jù)污染物排放量或有污染的產(chǎn)品的數(shù)量征收的一種稅。它主要是調(diào)節(jié)污染行為，控制污染物的產(chǎn)生，是一種最能體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的稅種。具體的內(nèi)容包括:對(duì)廢氣排放征收的二氧化碳稅、二氧化硫稅，對(duì)廢水排放課征的水污染稅，對(duì)垃圾排放課征的垃圾稅。二氧化碳稅是根據(jù)油、煤炭、天然氣、液化石油等燃料中的含碳量而征收的一種稅目，目的是抑制產(chǎn)生二氧化碳的燃料的使用，促使釋放二氧化碳的企業(yè)改變生產(chǎn)工藝和流程，采用清潔生產(chǎn)方式。二氧化硫稅是對(duì)排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅，是為了督促生產(chǎn)者采用污染控制措施減少二氧化硫的釋放，進(jìn)而轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。水污染稅以企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活污水為課征對(duì)象。垃圾稅不僅是對(duì)企業(yè)排放的工業(yè)垃圾征稅，而且還應(yīng)對(duì)家庭排放的生活垃圾征稅，改變只象征性地征收衛(wèi)生費(fèi)的做法，為收集和處理垃圾而籌集一定的資金?？傊?，征收污染稅的意義在于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人減少污染物的排放，刺激企業(yè)提高資源利用率、使用節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和清潔工藝，把排污量降到最低。

(2)資源稅。資源稅是對(duì)開發(fā)、利用自然資源的行為征收的一個(gè)稅種。我國目前的資源稅是以資源的銷售量或使用量為計(jì)稅依據(jù)，以土地、耕地、礦產(chǎn)資源等部分資源為征稅對(duì)象的。從保護(hù)自然資源的角度看，這種模式是不合理的。資源稅應(yīng)從保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)或限制自然資源開發(fā)利用的角度重新設(shè)計(jì)，體現(xiàn)資源的稀缺性和實(shí)際價(jià)值性。首先資源稅應(yīng)盡可能涉及所有應(yīng)該給予保護(hù)和節(jié)約的資源，如水資源、森林資源、土地資源、海洋資源、動(dòng)物資源等。如果考慮到目前的征收管理能力還不足以對(duì)所有資源征收資源稅的話，至少應(yīng)當(dāng)將目前高消費(fèi)比較嚴(yán)重的可再生資源，如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等納入征稅范圍。其次是將資源稅的計(jì)稅依據(jù)由銷售量改為開采量，而不論是否從資源開采中獲利。這可使企業(yè)開采后而無法銷售的或自用的資源也成為應(yīng)稅資源，增加企業(yè)的成本壓力，改變其不計(jì)成本濫采濫伐的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，避免造成不必要的開采和浪費(fèi)。

(3)完善消費(fèi)稅?，F(xiàn)有稅收體制中的消費(fèi)稅的職能是調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、抑制提前消費(fèi)。在當(dāng)前我國建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)時(shí)期，應(yīng)以生態(tài)的理念，對(duì)消費(fèi)稅的職能進(jìn)行重新定位，使其在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮充分的作用。將對(duì)環(huán)境容易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品征稅，引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)方式，減少對(duì)環(huán)境不友好產(chǎn)品的消費(fèi)使用，倡導(dǎo)健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率。完善消費(fèi)稅的基本思路有:將電池和餐飲容器、塑料袋等一次性產(chǎn)品納入征稅范圍;為減輕大氣污染壓力，可考慮增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目，對(duì)清潔型煤炭則免征消費(fèi)稅;將汽油和汽車類征稅項(xiàng)目分離出來設(shè)立獨(dú)立稅種，實(shí)行含鉛和無鉛汽油的差別稅率，抑制對(duì)含鉛汽油的消費(fèi);在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)征收化肥和農(nóng)藥稅等。

2.稅率

稅率是衡量稅負(fù)高低的重要指標(biāo)，是稅法的核心要素。因而環(huán)境稅稅率的設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。筆者以為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。其一，稅率往往是相互沖突的目標(biāo)和利益集團(tuán)之間妥協(xié)的反映，那么，環(huán)境稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循公平、效益原。一方面要達(dá)到控制排污、保護(hù)自然資源的目的一方面又不能抑制社會(huì)生產(chǎn)，為治理污染付出過高的代價(jià)。其二，環(huán)境稅的稅率不能高度統(tǒng)一。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然資源的分布量不同，環(huán)境污染的程度不同對(duì)清潔環(huán)境的要求不同，因而環(huán)境稅稅率的確定應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，將各方面因素結(jié)合起來考慮。其三，環(huán)境稅的稅率要適時(shí)調(diào)整。環(huán)境稅的稅率并不是一成不變的，而是根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率。主要依據(jù)是治理污染的技術(shù)不斷提高，用于改善環(huán)境的成本就會(huì)降低。體現(xiàn)了稅賦與污染相適應(yīng)的公平原則。其四，應(yīng)實(shí)行定額稅率?；趶U物排放的特點(diǎn)以及稅制的簡(jiǎn)化、便利原則，環(huán)境稅的稅率結(jié)構(gòu)不宜過于復(fù)雜應(yīng)盡量采用定額稅率，如荷蘭除燃料稅外均實(shí)行定額稅率美國、瑞典等國都采用定額稅率。

3.納稅人

納稅人是直接負(fù)有納稅義務(wù)的主體。建立環(huán)境稅收法律制度，必須要將納稅人以法律的形式確立下來。依據(jù)我國環(huán)境稅稅種的設(shè)計(jì)，納稅人的范圍大體包括:實(shí)施污染環(huán)境行為、排放污染物的單位或個(gè)人;開采、利用應(yīng)稅自然資源的單位或個(gè)人;消費(fèi)列入環(huán)境消費(fèi)稅范圍的消費(fèi)品的單位或個(gè)人。

4.征收征管

環(huán)境稅的征收征管制度直接關(guān)系到環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)的有效性，因而在這一制度的設(shè)計(jì)上必須處理好幾種關(guān)系和問題。

第一，處理好環(huán)保部門與稅務(wù)部門的關(guān)系。環(huán)境稅是以污染環(huán)境和破壞資源的行為等為征稅對(duì)象的，它需要對(duì)排污種類、數(shù)量、濃度以及資源的開采量等進(jìn)行測(cè)定，具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性。這種特殊性決定了環(huán)境稅收不能像傳統(tǒng)稅收那樣僅由稅務(wù)部門就可以獨(dú)立完成。它必須由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)其專業(yè)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為稅務(wù)部門提供各種資料，然后由稅務(wù)部門計(jì)征稅款，并對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，環(huán)境稅收應(yīng)實(shí)行由環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)部門發(fā)揮各自的職能，相互配合、相互監(jiān)督的征管機(jī)制。第二，處理好中央與地方的關(guān)系。對(duì)環(huán)境稅的征收管理應(yīng)堅(jiān)持充分發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控職能，同時(shí)又有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性的原則。在征收方法上，可以采用源泉扣繳、定額征收法和自然申報(bào)法進(jìn)行征收。納入中央財(cái)政的環(huán)境稅收主要用于全國性跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理及其他影響人類可持續(xù)發(fā)展的人類生存環(huán)境的環(huán)保工程的投入;地方獲得的稅收收入用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開支。第三，做到專款專用。環(huán)境稅收一定要做到?？顚Ｓ?，只能用來治理污染、改善環(huán)境及其他促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保事業(yè)。

篇5

一、前言

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。我國在1956年建立廣東鼎湖山第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，截至2010年底，全國共建立2588個(gè)不同類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)到14944萬平方米。筆者以“中國知網(wǎng)”為文獻(xiàn)來源，以1956-2014位時(shí)間界限，以“自然保護(hù)區(qū)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，得到307763篇文獻(xiàn)，仔細(xì)分析，這些文獻(xiàn)主要是從整體上對(duì)我國自然保護(hù)的發(fā)展的現(xiàn)狀、但是，對(duì)河南省地區(qū)的自然資源的發(fā)展卻鮮有提及。

二、河南省自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷程

河南省位于中國中東部、黃河中下游，全省總面積16.7萬平方公里，占全國總面積的1.73%，全省現(xiàn)有林業(yè)用地7053.03萬畝，森林覆蓋率17.32%，林木覆蓋率23.77%，濕地面積1663萬畝，占全省總面積的6.6%，全省動(dòng)植物資源豐富，森林公園達(dá)94處，已知陸生脊椎野生動(dòng)物520種、占全國總數(shù)的23.9%，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物90種，自然資源種類繁多，內(nèi)容豐富，為自然保護(hù)區(qū)的建立提供了良好的基礎(chǔ)和條件。河南省自然保護(hù)區(qū)的建立起步晚，但是發(fā)展迅速，發(fā)展歷程分為三個(gè)階段，即初始階段（1980-1990年）、發(fā)展階段（1991-2005年）、穩(wěn)定發(fā)展階段（2006年至今）。

第一階段是1980年至1990年，在這一階段河南省的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)“無中生有”，共建立自然保護(hù)區(qū)12個(gè)，總面積達(dá)197932公頃，占全省面積的1.185%。1980年4月，河南省建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)--內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼自然保護(hù)區(qū)（面積5412.5公頃，主要保護(hù)過渡帶森林系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物），標(biāo)志著河南省自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的開始。1982年6月，河南省建立了桐柏太白頂自然保護(hù)區(qū)（4929公頃，主要保護(hù)水源涵養(yǎng)林和珍稀動(dòng)物）、商城金剛臺(tái)自然保護(hù)區(qū)（2972公頃，主要保護(hù)過渡帶森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物）、小秦嶺自然保護(hù)區(qū)（15160公頃，主要保護(hù)暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物）、河南伏牛山自然保護(hù)區(qū)（56024公頃，主要保護(hù)過渡帶森林生態(tài)系統(tǒng)）、雞公山自然保護(hù)區(qū)（2917公頃，主要保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物）、羅山董寨鳥類自然保護(hù)區(qū)（46800公頃，主要保護(hù)珍稀鳥類及其棲息地）、連康山自然保護(hù)區(qū)（10580公頃，主要保護(hù)常綠闊葉與落葉闊葉混交林）和河南焦作太行山獼猴自然保護(hù)區(qū)（56600公頃，主要保護(hù)獼猴、金錢豹等野生動(dòng)物和森林生態(tài)系統(tǒng)）。

第二階段是2006年至今，在這一時(shí)期，河南省的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，并更加注重開發(fā)和保護(hù)共舉，總體規(guī)劃也更加完善，發(fā)展前途無量。2007年11月，白龜山自然保護(hù)區(qū)（6600公頃，主要保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物）、濮陽黃河濕地自然保護(hù)區(qū)（3300公頃，主要保護(hù)濕地系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類等野生動(dòng)植物）和固始縣淮河濕地自然保護(hù)區(qū)（4387.78公頃，主要保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)）建立。

三、河南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中存在的問題和應(yīng)對(duì)措施

通過實(shí)地走訪和資料搜集，我們發(fā)現(xiàn)從1980年河南省建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)至今，河南省的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展迅速，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量上快速增加。然而，在其發(fā)展過程中仍然存在著許多的問題，如自然保護(hù)區(qū)數(shù)量少，截至到2012年底，河南省共建立的34個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積624404.38公頃，約占全省面積的3.739%，相比之下，總體規(guī)模還不如山東省，而且遠(yuǎn)低于我國整體自然保護(hù)區(qū)發(fā)展水平和世界平均水平，此外，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展水平低、管理混亂，執(zhí)法力度不夠，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、科研成果少，公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)不了解，參與度不高等。面對(duì)河南省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種各樣的問題，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極地采取措施，進(jìn)行補(bǔ)救，否則，后果將不堪設(shè)想。

提高公民的保護(hù)意識(shí)，這是自然保護(hù)事業(yè)成功的根本保證，要把自然環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)教育納入國家的全民教育計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝等各種宣傳媒體，發(fā)揮民眾組織、環(huán)保組織的作用，努力提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，使保護(hù)自然資源和生物多樣性成為全民的自覺行動(dòng)。

四、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；自然資源；科學(xué)發(fā)展觀；關(guān)系

一、自然資源概述

1.自然資源的概念

自然資源，顧名思義是指來源于自然界的自然條件、物質(zhì)和能量。“資源”一詞來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是作為生產(chǎn)實(shí)踐的自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)提出來的，具有實(shí)體性?！掇o海》把資源概括為“資財(cái)?shù)膩碓?，一般指天然的?cái)源”，把自然資源定義為“天然存在的自然物，不包括人類加工制造的原料。如土地資源、水力資源、生物資源、海洋資源等。是生產(chǎn)的原料來源和布局場(chǎng)所”。1972年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出，所謂自然資源是指一定時(shí)間和一定條件下，能夠生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。

自然資源具有兩個(gè)本質(zhì)屬性：有效性和稀缺性。作為資源必須具有社會(huì)性的開發(fā)和利用價(jià)值。即自然資源對(duì)于社會(huì)的有效性，在形式上表現(xiàn)為人類獲取的自然物質(zhì)和能量。資源又必須有稀缺性。只要是物質(zhì)和能量，就人類利用而言，它總是在被消耗，無疑就總會(huì)是稀缺的。資源的有效性刺激人們?yōu)榱烁玫厣疃粩嗟亻_發(fā)和利用資源，同時(shí)消耗資源；而稀缺性則迫使人類不斷地發(fā)掘新資源，尋求替代資源，探索資源高效利用的途徑。有效性展示出資源的功能性和適應(yīng)性，決定著資源的利用方向和特征；而稀缺性影響著資源的時(shí)空組合，在資源配置和產(chǎn)業(yè)布局上具有特殊意義。

2.環(huán)境與自然資源的界定

環(huán)境與自然資源這兩個(gè)概念是不同的，兩者既有相近的特性也有不同的特點(diǎn)。說其有相近性，是因?yàn)槌嗽趦烧叩姆诸愔杏兄丿B和交叉的地方外，同時(shí)無論是環(huán)境還是自然資源都是以物質(zhì)、能量或環(huán)境要素的形式出現(xiàn)，都是人類生存、發(fā)展所必需的物質(zhì)條件；其區(qū)別性在于：自然資源一般說來是一個(gè)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的概念，側(cè)重點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)效用、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)資源的保護(hù)亦著眼于“量”的狀態(tài)的維持，其基本狀態(tài)往往是以單個(gè)要素且以物化的形式存在；而環(huán)境，則一個(gè)側(cè)重于系統(tǒng)平衡的生態(tài)性概念，是一個(gè)眾多要素的綜合體，具有整體性、關(guān)聯(lián)性，往往以系統(tǒng)形式存在。作為人類社會(huì)共同保護(hù)的客體，它的根本目標(biāo)是維護(hù)人類環(huán)境系統(tǒng)的平衡，保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定，是保護(hù)自然界“質(zhì)”的狀態(tài)。所以說，環(huán)境與資源是既有相近性又有不同點(diǎn)的兩個(gè)概念，不能認(rèn)為資源就是資源，環(huán)境就是環(huán)境，把兩者絕對(duì)的區(qū)別開來，也不能把環(huán)境和自然資源者兩個(gè)概念交叉使用或相互代替，更不能干脆把環(huán)境和自然資源合二為一，而應(yīng)該用辯證的觀點(diǎn)來理解這兩個(gè)概念。

二、我國環(huán)境保護(hù)法與自然資源的關(guān)系

根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總合，包括大氣、水、海洋、土地礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

同環(huán)境這個(gè)概念一樣，目前我國學(xué)術(shù)界不僅對(duì)“環(huán)境法”這個(gè)概念有多種說法，而且關(guān)于它的稱謂也是多種多樣的。有的學(xué)者將其稱為“環(huán)境法”，表述為：環(huán)境法是由國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源，防止污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。［1］也有的學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境保護(hù)法，是指調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。［2］還有學(xué)者把它稱為：自然資源法，是指調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)的過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。［3］有的學(xué)者則稱為：國土資源和環(huán)境保護(hù)法或環(huán)境和國土資源法，認(rèn)為國土資源主要就是自然資源，即能夠?yàn)槿藗兯米鳛樯a(chǎn)資料和生活資料來源的自然要素，一般包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源、海洋資源、旅游資源等，將國土法和環(huán)境法、自然資源法相等同。［4］還有的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境法，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境法是國家制定或認(rèn)可的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。［5］總之，現(xiàn)如今的學(xué)術(shù)界對(duì)“環(huán)境”沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，從而導(dǎo)致“環(huán)境法”的概念也沒有一個(gè)定論。

從立法成果來看，自從1978年，我國修改了《中華人民共和國憲法》，首次將環(huán)境保護(hù)工作列入國家根本大法以來，我國已經(jīng)制定了以《環(huán)境保護(hù)法》為首的20余部與環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，已經(jīng)形成了一套相對(duì)比較完善的法律體系，在該法律體系下還分別形成了環(huán)境污染防治法、自然資源法和生態(tài)保護(hù)法三大類子法體系。

因此筆者認(rèn)為，我國環(huán)境保護(hù)法體系與我國自然資源的保護(hù)是一個(gè)母法體系與子法體系的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)法體系不僅規(guī)制了環(huán)境保護(hù)的專門問題，也對(duì)我國自然資源的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)制。

三、環(huán)境保護(hù)法與自然資源在可持續(xù)發(fā)展理論下的有機(jī)統(tǒng)一

可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展。在黨的十六屆三中全會(huì)中在強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”（即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放）的同時(shí)，已經(jīng)明確地提出了科學(xué)發(fā)展觀的環(huán)境立法思想。

現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)已經(jīng)證明，環(huán)境與自然資源都是人類生活所必需的兩種物質(zhì)，二者相互依存，是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。破壞了環(huán)境往往會(huì)對(duì)自然資源造成破壞，而對(duì)自然資源進(jìn)行浪費(fèi)與污染也往往會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞。環(huán)境保護(hù)法與自然資源法在調(diào)整對(duì)象，調(diào)整方法與立法目的上都有很多相重合的地方。于是理論界中有些學(xué)者主張將兩法合并，可是其中一個(gè)重要的問題是合并立法后往往會(huì)因片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源的環(huán)境功能而弱化對(duì)其經(jīng)濟(jì)效能的保護(hù)，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這種擔(dān)心不無道理，也非常有必要，因?yàn)榉赏驼摺⒌赖?、人的思想認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，不排除人們?cè)谥贫ǚ?、政策與執(zhí)行法律、政策時(shí)過分強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)中心主義或者過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先主義，這是受到現(xiàn)有的物質(zhì)文化水平與現(xiàn)實(shí)條件制約的結(jié)果。目前，可持續(xù)發(fā)展的思想觀念已逐漸深入人心。因此，在可持續(xù)發(fā)展的基本原則的指導(dǎo)下所制定的環(huán)境保護(hù)方面的法律，其目的應(yīng)該在于使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)利用自然資源，使環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、人口相協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地把兩項(xiàng)合并。

在環(huán)境保護(hù)與自然資源保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，筆者建議將我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》更名為《環(huán)境與資源基本法》。理由是：（1）“環(huán)境與資源”既包含了環(huán)境也包含了資源，即把二者相區(qū)別開來，又將二者相統(tǒng)一，這符合辯證思維的特點(diǎn)。（2）“基本”，說明了法律的效力等級(jí)。既將其與單行法律區(qū)別開來，又給人以鮮明的感官印象。并且在我國已經(jīng)有以“基本法”冠名的先例了，如《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》。（3）“法”，體現(xiàn)了它的適用范圍和性質(zhì)，即全國范圍內(nèi)普遍適用的基本法。一方面體現(xiàn)了環(huán)境法在我國的重要的法律地位，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該有一部法律作為其最基本的法律基礎(chǔ)，而環(huán)境保護(hù)工作又具有綜合性和復(fù)雜性，國家需要有多方面的政策、原則、制度、措施的宣示；另一方面，作為環(huán)境保護(hù)方面的核心法律，它又是其他環(huán)境法律和法規(guī)的立法基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總之，自然資源既是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)保證，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。我國是一個(gè)人口眾多、自然資源人均占有十分貧乏的發(fā)展中國家，自然資源的科學(xué)管理和配置關(guān)系著國家和民族的命運(yùn)以及可持續(xù)發(fā)展。由于我國的自然資源立法受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，在立法上片面強(qiáng)調(diào)國家對(duì)自然資源的行政監(jiān)督管理，忽略了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有利于環(huán)境保護(hù)的自然資源的配置作用，因此構(gòu)建符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法體系對(duì)于我國自然資源的合理開發(fā)利用，以及對(duì)自然資源的生態(tài)價(jià)值等價(jià)值的綜合保護(hù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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［3］肖乾剛.自然資源法.法律出版社，1992：3.

［4］馬驤聰.關(guān)于環(huán)境法、自然資源法和國土法的思考.法學(xué)研究，1989：82-86.

篇7

1994年稅制改革后屬于資源稅應(yīng)稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對(duì)應(yīng)稅資源按資源等級(jí)實(shí)行幅度稅額計(jì)征的辦法。應(yīng)該說，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級(jí)差收入、促進(jìn)資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。 

 

一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題 

 

現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問題，已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在： 

 

(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求 

現(xiàn)行資源稅制體現(xiàn)的是調(diào)節(jié)級(jí)差收入這一立法精神，沒有充分表達(dá)國家對(duì)自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)，更沒有體現(xiàn)運(yùn)用資源稅促進(jìn)合理開采利用資源、有效保護(hù)自然資源的精神。我們認(rèn)為，在目前我國人均自然資源占有率非常低、資源形勢(shì)緊張的情況下，資源稅制如果不能體現(xiàn)利用稅收杠桿促進(jìn)合理開采自然資源、有效保護(hù)自然資源的精神，則開征資源稅的目的就難以達(dá)到。 

 

(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮 

現(xiàn)行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來的稅收調(diào)節(jié)功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務(wù)部門對(duì)其重視程度相對(duì)而言就不高，制約了資源稅作用的發(fā)揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國稅收總收入以年均16.77％的幅度增長(zhǎng)，到2003年達(dá)到了20461億元，而全國的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％?？梢?，資源稅在整個(gè)稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。 

 

(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護(hù)自然資源的作用 

現(xiàn)行資源稅制在稅目的設(shè)計(jì)上存在著嚴(yán)重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對(duì)土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過窄的資源稅制，難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞，資源開發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象突出。 

因?yàn)橘Y源是商品價(jià)格構(gòu)成的基礎(chǔ)，應(yīng)稅資源的后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格比非稅資源后續(xù)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)就高，不合理的商品比價(jià)必然導(dǎo)致對(duì)非稅資源的掠奪式開采。如浙江省由于未對(duì)建筑用砂、石開征資源稅，難以利用稅收對(duì)砂、石資源開采加以限制，再加上砂、石開采管理上的問題，致使許多河道采砂陷入無序開采，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。再如浙江省麗水市為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市現(xiàn)有持證開采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開采大大加重了政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)。 

 

(四)稅率設(shè)計(jì)不合理，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求 

一是稅率明顯偏低?，F(xiàn)行資源稅稅率設(shè)計(jì)于1993年，是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)時(shí)的產(chǎn)品價(jià)格來設(shè)計(jì)的，既沒有考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之因素，也沒有考慮同一自然資源在不同開采時(shí)期的品位等級(jí)可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場(chǎng)價(jià)格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來卻一成不變，因此，國家并沒有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的提高而增收。 

二是對(duì)確定適用稅額的權(quán)限過分集中?，F(xiàn)行資源稅制采用了分級(jí)核定的辦法，即對(duì)資源稅稅目、稅額幅度的確定由國務(wù)院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財(cái)政部商有關(guān)部門，在國務(wù)院規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權(quán)省級(jí)人民政府確定，并報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。但是礦產(chǎn)開采單位和個(gè)人開采的資源品位、開采條件及負(fù)擔(dān)能力卻在不斷變化中。一般來講，資源條件3－5年(或更長(zhǎng)一些)會(huì)出現(xiàn)一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應(yīng)稅資源的幅度稅額外，還對(duì)全國的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開采企業(yè)，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規(guī)定，這些規(guī)定自1994年以來變化不大，不利于地方政府根據(jù)實(shí)際情況做出靈活的選擇，也難以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。 

三是未能充分體現(xiàn)組織收入的功能。現(xiàn)行資源稅實(shí)行的是從量定額計(jì)征辦法，即按應(yīng)稅資源產(chǎn)品課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內(nèi)按不同區(qū)域、不同等級(jí)確定具體的單位稅額，這只反映了優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的單位級(jí)差收入，未能考慮自然資源的環(huán)境價(jià)值和財(cái)政價(jià)值，對(duì)資源輸出大省(區(qū))而言是極不公平的，因?yàn)橘Y源大省(區(qū))并未能從資源輸出中得到相應(yīng)的稅收收入，而對(duì)資源開采造成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理卻需大量的投入，產(chǎn)出投入比例失衡，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)稅費(fèi)并存，削弱了資源稅的地位 

我國目前對(duì)自然資源的開采利用除了實(shí)施必要的稅收調(diào)節(jié)之外，還輔之以大量的費(fèi)，處于稅費(fèi)并存的局面，如對(duì)土地資源的利用，所涉及的稅費(fèi)就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對(duì)同一礦產(chǎn)品的開采也存在稅、費(fèi)重復(fù)征收等問題，如對(duì)礦產(chǎn)資源的開采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等。稅費(fèi)并存、以費(fèi)擠稅的局面，嚴(yán)重削弱了資源稅的地位作用。 

 

二、資源課稅的國際比較與借鑒 

 

對(duì)自然資源的開采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國家還對(duì)其征收一些特別稅費(fèi)，主要有三種類型： 

 

(一)礦區(qū)使用費(fèi) 

一是根據(jù)產(chǎn)量?jī)r(jià)值征收一定比例的礦區(qū)使用費(fèi)；二是按礦區(qū)面積征收礦區(qū)費(fèi)；三是以租金、特許

本文原文權(quán)使用費(fèi)等形式對(duì)某些礦產(chǎn)和石油開采征收使用費(fèi)。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國家。這些國家征收的礦區(qū)使用費(fèi)類似于我國目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等，具有對(duì)國有礦產(chǎn)資源開采以收費(fèi)形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。 

 

(二)特別收益稅 

部分國家對(duì)資源開采實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，在征收普通公司所得稅的同時(shí)，另征特別所得稅，主要體現(xiàn)在石油資源。如：安哥拉對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計(jì)稅率為65.75％)；挪威對(duì)來自油氣生產(chǎn)和石油管道運(yùn)輸?shù)乃谜n征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。 

 

(三)資源開采稅 

目前，有不少國家或地區(qū)對(duì)資源開采活動(dòng)按資源開采量或價(jià)值征收屬于間接稅性質(zhì)的開采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國路易斯安那州對(duì)不同的自然資源分別開征開采稅，對(duì)石油征收石油開采稅，對(duì)天然氣開征天然氣開采稅，對(duì)煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產(chǎn)開采稅。其中除石油開采稅實(shí)行從價(jià)定率征稅外，其他的實(shí)行從量定額征收。這同我國現(xiàn)行的資源稅制基本相同，只不過我國對(duì)應(yīng)稅資源均實(shí)行從量定額征收，沒有實(shí)行從價(jià)定率征收。

根據(jù)我國是個(gè)自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點(diǎn)，應(yīng)該在開采消費(fèi)自然資源的環(huán)節(jié)征收資源稅，并且對(duì)不同的資源采用不同稅負(fù)的方法。

三、資源稅制改革的具體設(shè)想

按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，以及“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，通過擴(kuò)大資源稅覆蓋面，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)資源稅率，確立資源稅制的應(yīng)有地位，充分調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)明確納稅主體，抑制資源無序開采

現(xiàn)行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國境內(nèi)開采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。根據(jù)此規(guī)定，在采礦領(lǐng)域，應(yīng)認(rèn)定不管是何種單位還是個(gè)人，誰開采即由誰繳納資源稅。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)則明確由采礦權(quán)人繳納?！〖{稅人與納費(fèi)人的界定不盡一致，容易導(dǎo)致開采人與采礦權(quán)人在資源稅納稅義務(wù)的確定上相互扯皮。從法律角度來考慮，應(yīng)將納稅主體界定為所有權(quán)人即采礦權(quán)人，誰擁有，誰繳納，便于資源稅的日管和法律責(zé)任的追究?！?二)拓寬稅基，擴(kuò)大資源稅的覆蓋面

借鑒其他國家實(shí)施資源稅制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照資源稅的稅種屬性，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源，包括：礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、地?zé)豳Y源等自然資源，但考慮我國全面開征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法，逐步擴(kuò)大資源稅的覆蓋面。

一是盡快開征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環(huán)境要素。有關(guān)資料表明，我國人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均占有量的四分之一，目前全國600多個(gè)城市有400多個(gè)供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市有100多個(gè)，年缺水總量達(dá)60億立方米。就我國的現(xiàn)狀而言，一方面，部分地區(qū)水資源缺乏；另一方面，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)此，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)開征水資源稅，對(duì)所有開采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?的均納入征稅范圍，按照開采量或取用量在開采或取用環(huán)節(jié)征收，在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮我國幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實(shí)際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內(nèi)由省級(jí)人民政府確定具體稅率，同時(shí)，取消目前的水資源費(fèi)，通過稅收真正起到保護(hù)水資源、提高水資源利用效率的作用。

二是盡快開征砂石料資源稅。隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建筑砂石料開采量、使用量居高不下。由于對(duì)砂石料開采管理不嚴(yán)格以及稅收調(diào)節(jié)不到位等，致使砂石料無序開采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，并造成大量稅收流失，國有資源的價(jià)值難以體現(xiàn)。我們認(rèn)為，開征砂石料資源稅已成當(dāng)務(wù)之急，可將所有在陸、江、河、海開采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設(shè)計(jì)稅率，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的稅收調(diào)控作用。

三是適時(shí)開征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國現(xiàn)行對(duì)土地課征的稅費(fèi)過多、范圍過窄、減免過寬、稅率過低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現(xiàn)行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現(xiàn)行土地開發(fā)利用稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)土地資源稅的稅率，擴(kuò)大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來調(diào)控土地資源的合理開發(fā)利用。

(三)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，明確資源稅的屬性

資源稅是對(duì)開采利用國有資源而征收的一種稅，只要有開采國有資源的行為發(fā)生，只要開采了國有資源，均應(yīng)繳納資源稅。而我國現(xiàn)行資源稅是以納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品中的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量的，這顯然很不合理。因?yàn)樽匀毁Y源被開采后，無論納稅人是否從開采資源中獲得收益，自然資源實(shí)際上都已經(jīng)被“利用”，鑒于此，應(yīng)本著簡(jiǎn)化稅制的原則，將資源稅計(jì)稅依據(jù)從現(xiàn)行的按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征。這一方面更能體現(xiàn)國家對(duì)國有資源的調(diào)控和保護(hù)思想，進(jìn)一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費(fèi)，使有限的資源能夠得以更好的開發(fā)利用。

(四)提高稅率，充分體現(xiàn)國有資源的價(jià)值

1．要充分體現(xiàn)資源的稀缺度和政府對(duì)該類資源開采的限制程度。對(duì)不可再生的稀缺度高的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就強(qiáng)，在稅收上就應(yīng)設(shè)置較高的稅率；反之，對(duì)一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就相對(duì)弱一些，在稅收上可設(shè)置相對(duì)低一點(diǎn)的稅率。

2．增強(qiáng)資源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。比較而言，資源輸出型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，如我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)基本是資源輸入地，而西部地區(qū)基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，就應(yīng)該運(yùn)用稅收政策來提高資源輸出地的財(cái)力，提高資源稅稅率是一種最簡(jiǎn)捷的辦法，這也是符合國家支持西部大開發(fā)政策的。

3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關(guān)注的。現(xiàn)行資源稅不被看重，同資源稅稅率過低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關(guān)聯(lián)的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。

4．調(diào)整資源開采的級(jí)差收入。資源市場(chǎng)遵從的是優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的價(jià)值規(guī)律，因此，在稅率設(shè)計(jì)上，也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源稅率從高、劣質(zhì)資源稅率從低的原則。

5．反映資源開采的外部成本。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞就越大，國家對(duì)環(huán)境治理的投入就越多，而這種投入必須通過以稅收的形式來籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應(yīng)越高，反之則設(shè)計(jì)相對(duì)低的稅率。

根據(jù)以上原則，在擴(kuò)大資源稅覆蓋面的基礎(chǔ)上，對(duì)原油、金屬類礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應(yīng)從高設(shè)計(jì)稅率，其他類資源可相對(duì)從低設(shè)計(jì)稅率，以體現(xiàn)國有資源的價(jià)值以及國家對(duì)自然資源稀缺度的調(diào)控度。在具體的稅率設(shè)計(jì)上，考慮我國幅員遼闊的實(shí)際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級(jí))結(jié)合實(shí)際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，來確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)稀缺或環(huán)境破壞力強(qiáng)的資源，應(yīng)確定其資源稅的稅負(fù)不能低于10％，一般資源的稅負(fù)不低于5％，有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)清費(fèi)立稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能

通常收費(fèi)的理論依據(jù)是公共部門為社會(huì)成員提供特定服務(wù)和特定設(shè)施而收取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但從目前應(yīng)稅的資源產(chǎn)品稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)情況看，過多的收費(fèi)必然導(dǎo)致資源稅功能的弱化，且許多收費(fèi)從其性質(zhì)看，是屬于稅收范疇，是代表國家行使職權(quán)收取的，如礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金、水資源費(fèi)等。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)從清費(fèi)立稅、減輕負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化稅收功能的角度出發(fā)，全面清理現(xiàn)行開采利用國有資源的各類收費(fèi)項(xiàng)目，按照先易后難的原則逐步推行費(fèi)改稅，目前可將礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等歸并進(jìn)礦產(chǎn)資源稅，水資源費(fèi)改為水資源稅等，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。

(六)規(guī)范減免，保護(hù)資源合理開采利用

從保護(hù)資源、合理開采利用資源的角度，應(yīng)嚴(yán)格資源稅的減免規(guī)定，除因不可抗力(如自然災(zāi)害)造成資源開采者重大損失的，報(bào)經(jīng)省級(jí)地方稅務(wù)局批準(zhǔn)予以減免一定時(shí)期的資源稅外，其他一律不予減免。同時(shí)，國家應(yīng)下放減免稅權(quán)限，不作具體的減免稅項(xiàng)目規(guī)定，對(duì)需減免的資源稅項(xiàng)目，可由省級(jí)人民政府根據(jù)本省實(shí)際作出具體的規(guī)定。

篇8

關(guān)鍵字：綠色稅收 環(huán)境保護(hù)稅 資源稅

作者簡(jiǎn)介：李妮嘉（1986-），女，四川宜賓人，西南科技大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)2008級(jí)碩士研究生，研究方向：公司法，四川綿陽，621010.

綠色稅收（Green Tax），又稱環(huán)境稅收，是國家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能，憑借稅收法律規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人無償?shù)?、?qiáng)制性地征收財(cái)政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段，充分體現(xiàn)了國家以自然環(huán)境保護(hù)為目的的宏觀稅收調(diào)控職能。它是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱，不僅包括污染排放稅、自然資源稅的生態(tài)稅費(fèi)，而且凡與自然生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段也都應(yīng)包括在內(nèi)。

一、我國現(xiàn)行綠色稅收的現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的發(fā)展完善，我國環(huán)境稅收體系在調(diào)控自然資源的合理利用，減少環(huán)境污染方面取得了很大的進(jìn)展?？傮w上來說，現(xiàn)行的稅費(fèi)政策中采取的一系列的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：

1、對(duì)環(huán)境污染行為實(shí)行排污收費(fèi)制度。僅對(duì)于環(huán)境排污收費(fèi)這項(xiàng)，國家就規(guī)定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類、100多項(xiàng)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)行實(shí)際上具有生態(tài)效果的稅種，如資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等；

3、為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境減少污染行為，而采取的分散在其他稅種中的稅收優(yōu)惠措施，如增值稅對(duì)綜合利用三廢生產(chǎn)的產(chǎn)品適用低稅率，或者給予免稅優(yōu)惠等這些政策。

二、我國現(xiàn)行的綠色稅收存在的問題

通過采取稅收限制與稅收優(yōu)惠相結(jié)合的辦法，形成了限制污染、鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境與資源的政策導(dǎo)向，發(fā)揮了一定的作用。但是，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，稅收在環(huán)保方面應(yīng)有的作用尚未得到充分有效的發(fā)揮。我國現(xiàn)行的綠色稅收存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、 缺少針對(duì)環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立稅種

與國外相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度相比，我國缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種。現(xiàn)行稅制中雖然有些稅種涉及到環(huán)境保護(hù)方面，但其調(diào)控的力度往往不夠，難以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最佳要求。

2、排污費(fèi)的征收存在不足

我國現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于污染防治費(fèi)用，使得環(huán)境污染單位寧愿繳納排污費(fèi)也不愿花錢防治污染。且相對(duì)于稅收制度，排污費(fèi)制度的立法層次較低，致使其征收方式不規(guī)范，征收范圍比較狹窄，強(qiáng)制力較弱，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，我國的排污收費(fèi)歸地方政府所有，中央財(cái)政不參與分配，費(fèi)用征收和使用地方差異較大且在很大程度外并不規(guī)范。

3、相關(guān)稅種設(shè)計(jì)時(shí)環(huán)保因素考慮不夠，生態(tài)功能難以有效發(fā)揮。

以資源稅為例，性質(zhì)定位不合理。資源稅可分為一般資源稅和級(jí)差資源稅兩種。由于大多數(shù)自然資源屬于公共產(chǎn)品，為了更加有效地保護(hù)資源和合理利用資源，世界其他國家的資源稅多采用普遍征收為主、級(jí)差調(diào)節(jié)為輔的原則。我國現(xiàn)行資源稅實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。這種性質(zhì)定位不僅與世界潮流相悖，而且由于沒有制定資源價(jià)格，不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)部化，因而極大地限制了資源稅作用的有效發(fā)揮。

4、環(huán)保稅收優(yōu)惠政策形式單一

現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一，主要限于減稅和免稅。而且多從國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行考慮，勉強(qiáng)和環(huán)保結(jié)合，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，對(duì)于不同企業(yè)采取“一刀切 ”的辦法，根本不能有效的鼓勵(lì)人們?cè)黾邮褂玫臀廴镜漠a(chǎn)品，也不能激勵(lì)企業(yè)最大程度的減少污染。

三、對(duì)建立和完善我國綠色稅收體系的建議

（一） 合理確定生態(tài)稅收的征收水平

一方面合理確定其稅率；另一方面應(yīng)采取配套措施保持微觀經(jīng)濟(jì)主體總體稅負(fù)不變，即生態(tài)稅收的征收水平不能損害企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。稅率制定要適中，以免抑制生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)為“過分”清潔而付出太高的代價(jià)；也不能過低，否則其調(diào)控功能將難以有效發(fā)揮?？刹捎梅榷~稅率、從量計(jì)征，根據(jù)環(huán)境整治邊際成本的變化，稅率隨之合理地調(diào)整，以便使防治污染的總成本在每一時(shí)期都能趨于最小化。

（二） 可開設(shè)專門的污染稅

鑒于我國當(dāng)前主要的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)應(yīng)是扭轉(zhuǎn)水污染、大氣污染及工業(yè)固體廢物污染不斷加劇的趨勢(shì)，應(yīng)首先選擇工業(yè)污水、二氧化硫、工業(yè)固體垃圾以及超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的噪聲作為課稅對(duì)象。待條件成熟后，再進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍。以污染物的排放量或濃度作為稅基，即按照納稅人某種活動(dòng)所產(chǎn)生污染物的實(shí)際數(shù)值或估計(jì)值來計(jì)稅。這樣做，一方面可直接刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，減少其廢物排放；另一方面這種以排污量為稅基的做法使企業(yè)可以選擇最適合自己的治污方式，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（三） 改革完善各現(xiàn)行稅收體系

資源稅方面，將稅率和環(huán)境成本以及資源的合理開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)等掛鉤，合理確定資源稅稅率，使稅率既體現(xiàn)國家對(duì)資源使用權(quán)的讓渡，又能進(jìn)行極差調(diào)節(jié)。流轉(zhuǎn)稅方面，增值稅要向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，以加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新，提高環(huán)境和資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。所得稅方面，針對(duì)從事污染治理、購置并用于污染治理的固定資產(chǎn)、開發(fā)治理污染新技術(shù)與新設(shè)備的企業(yè)，實(shí)行減免稅、加速折舊、加計(jì)扣除等多種形式的優(yōu)惠措施。

（四） 針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，完善稅收優(yōu)惠措施。

除繼續(xù)保留我國原有的減稅、免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，完善稅收優(yōu)惠措施，優(yōu)化生態(tài)稅收體系。增加投資抵免、加速折舊、提取公積金等在內(nèi)的不同形式的稅收優(yōu)惠措施，激勵(lì)企業(yè)治理污染、保護(hù)環(huán)境，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠手段，合理有效地引導(dǎo)資金流向。

綜上所述，為了保護(hù)自然資源，合理利用資源，有效防治污染，實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念融入到新的稅收制度中，利用新一輪稅收制度改革的有利時(shí)機(jī)，改革完善與環(huán)境相關(guān)的原有稅收政策，構(gòu)建與中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度相協(xié)調(diào)的具有中國特色的綠色稅收體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫鵬、魏楓.綠色環(huán)境稅收的概念與實(shí)踐[J].遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技.2005. 6.

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【關(guān)鍵詞】綠色建筑；生態(tài)環(huán)境

1生態(tài)環(huán)境的具體概述

1.1生態(tài)環(huán)境的定義為：生態(tài)環(huán)境指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對(duì)自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。

1.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時(shí)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。應(yīng)充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

2發(fā)展生態(tài)綠色建筑的必要性

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署給出了綠色建筑的定義，即可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)。綠色建筑是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)有的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各個(gè)行業(yè)，在發(fā)展中要高效利用資源和能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。綠色建筑需要建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)業(yè)為紐帶的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源能源消耗的增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境的惡化脫鉤。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自然資源的可持續(xù)性為基礎(chǔ)

發(fā)展綠色建筑首先就要尊重自然，以自然資源的可持續(xù)性為基礎(chǔ)，以自然資源的可再生速率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，以綠色技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展的手段。改變以往把環(huán)境系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)的狹隘認(rèn)識(shí)，不能局限在自然系統(tǒng)支持人類社會(huì)發(fā)展，而應(yīng)重新認(rèn)識(shí)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。有限與日益稀缺的自然資源不是人類予取予奪的生產(chǎn)資料，與人類生存和發(fā)展密不可分，是人類賴以生存的生活環(huán)境。無休止、過度地使用自然資源必將導(dǎo)致人類生存環(huán)境的嚴(yán)重惡化和崩盤；保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展，適度使用自然資源才是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。我們要提倡人與自然和諧共處，保護(hù)自然資源，發(fā)展綠色建筑。

2.2綠色建筑是生態(tài)系統(tǒng)可承載的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

高速消耗自然資源獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形同于殺雞取卵，世界人口已逾70億，人口激增首先意味對(duì)自然資源需求激增，糧食、水資源、宜居土地的供給將承受更大的壓力，不改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，人類的未來發(fā)展之路必然越走越艱難。綠色建筑要實(shí)現(xiàn)的是人對(duì)自然影響的可持續(xù)性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展，在脆弱的地球范圍內(nèi)，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證人類有足夠的食物、水和能源安全以及基礎(chǔ)空間的需求。在發(fā)展綠色建筑的過程中，要引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)綠色建筑的投資，用于改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、提高能效和一些相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施上；要加大對(duì)綠色消費(fèi)的宣傳力度，推廣環(huán)保健康的消費(fèi)模式，政府、企業(yè)、個(gè)人分別承擔(dān)在綠色消費(fèi)中的責(zé)任和義務(wù)，使綠色消費(fèi)深入人心；要提高生產(chǎn)效率，減少投入損耗并且降低廢棄物排放；要鼓勵(lì)綠色建筑創(chuàng)新，改變能源消費(fèi)模式；要保護(hù)自然資源，修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，限制房地產(chǎn)對(duì)生物棲息地的過度擴(kuò)張和侵占，加速自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；要推進(jìn)工業(yè)污染治理，衡量環(huán)境和社會(huì)成本，對(duì)工業(yè)排污與制造企業(yè)收取環(huán)境治理費(fèi)，支持其綠色創(chuàng)新以減小對(duì)環(huán)境的損害。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，追求生態(tài)環(huán)境的改善和人民幸福感的提高，用綠色建筑指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

2.3保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己

人類的生存和發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境，無休止地開采和使用資源、污染物污染、溫室氣體排放等人類行為嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境，引發(fā)了自然災(zāi)害使人類自食苦果。與其說是拯救自然生態(tài)環(huán)境，不如說是拯救人類自己。如果人類還按照現(xiàn)有的方式生活，不斷地過度索取資源而不回饋，人類的生存必將受到自然生態(tài)的嚴(yán)厲報(bào)復(fù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與自然和諧相處是人類發(fā)展的出路，人類的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善息息相關(guān)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)我們共同的家園，就是保護(hù)我們自己。

3綠色建筑的概念

“綠色建筑”這一概念是在全球范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境問題的高度重視以及對(duì)于生活與消費(fèi)方式的深刻反思的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。在現(xiàn)實(shí)生活中，一望無際的森林被蠶食和毀滅，沙漠化風(fēng)暴席卷了廣闊的綠野，生物物種的生命力在人類前進(jìn)的步伐面前顯得如此脆弱。城市中的人們很難見到湛藍(lán)的天空與明媚的陽光。建筑師們跳出曾經(jīng)習(xí)慣了的思維模式，開始從另一個(gè)角度重新審視建筑的真意所在，思考建筑所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。雖然到目前為止，并沒有足夠理想的技術(shù)與材料支持“綠色建筑”的設(shè)計(jì)實(shí)踐，雖然這一理論在大多數(shù)情況下還只限于“紙上談兵”，但它的提出至少為未來建筑的發(fā)展指出了一種美好的方向。人們開始提出這樣的問題：建筑師的社會(huì)責(zé)任以及建筑在保護(hù)和改善環(huán)境中所起到的作用是什么？綠色建筑的提出正是基于這樣一種背景，試圖對(duì)于這些問題給予回答，這也正是“綠色建筑”這一概念提出的最大意義所在。

4生態(tài)環(huán)境與綠色建筑

4.1 推行綠色建筑是生態(tài)環(huán)境的需要，由上面的定義和分析，我們知道生態(tài)環(huán)境直接影響著人類的生活質(zhì)量，如果生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞則會(huì)反作用于人類的生活，所以，針對(duì)綠色建筑和生態(tài)環(huán)境，中央提出要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 我們所倡導(dǎo)的綠色建筑是一個(gè)較為廣泛的概念，它并不意味著高價(jià)位和高成本。對(duì)于承建單位和開發(fā)單位來說，其目標(biāo)之一就是盡可能地降低建筑的成本，那么如若將眼光放的長(zhǎng)遠(yuǎn)些，從整個(gè)建筑的全壽命周期角度去計(jì)算整體成本，那么采納和利用低能耗的環(huán)保建材是極為劃算的。為了眼前的利益，在建筑的修建初始，采用成本低廉，但質(zhì)量一般、能耗大的材料，其結(jié)果往往是：在使用過程中能耗量大、維修費(fèi)用高，總體的消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低能耗環(huán)保類建材的使用效果。所以，著眼于未來，采用低能耗的環(huán)保材料，提倡和全面發(fā)展綠色建筑勢(shì)在必行。

4.3綠色建筑不僅局限于新建筑，提倡綠色建筑并不僅僅只是在建設(shè)新建筑物的時(shí)候我們所采用的模式，它還涵蓋了對(duì)于老建筑和已有建筑的綠色改造，使原本的建筑通過相應(yīng)的節(jié)能環(huán)保措施達(dá)到綠色建筑的相關(guān)指標(biāo)，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的目的。就日常生活中的水、電、氣等與人們息息相關(guān)的生活要素說起，目前，我國大部分地區(qū)的供水、供電已實(shí)現(xiàn)了插卡制度，用戶購買水卡、電卡，插卡取用能源，杜絕了換表偷水、偷電的行為，加強(qiáng)了人們節(jié)約的意識(shí)；污水收取治理費(fèi)用，符合國家“誰污染誰治理”的原則，也讓百姓有了環(huán)保的觀念。就我國目前的形式來看，當(dāng)今任務(wù)之一是北方的供熱體質(zhì)改革將要全面啟動(dòng)，對(duì)于新推行供熱地區(qū)和供熱城市，應(yīng)采用新的供熱體制；二是就我國耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻的國情，率先在沿海地區(qū)推行緊湊型的城鎮(zhèn)、小區(qū)和建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)模式；三是因地制宜，加強(qiáng)本土的建筑綠色改造。

參考文獻(xiàn)：

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當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

報(bào)告指出，幾十年來，農(nóng)業(yè)科學(xué)一直關(guān)注如何通過新技術(shù)開發(fā)來促進(jìn)生產(chǎn)，不但實(shí)現(xiàn)了大幅增產(chǎn)，而且實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作的低成本化。但這一成功是用高昂的環(huán)境代價(jià)換來的。它沒有解決發(fā)展中國家貧困人口的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，這些人通常從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益最少。

當(dāng)今世界發(fā)展極其不平衡，自然資源的利用不可持續(xù)，氣候變化的影響日益惡化，貧困和營(yíng)養(yǎng)不良一直存在。食品質(zhì)量低劣在一定程度上導(dǎo)致肥胖和心臟病等慢性病增加。農(nóng)業(yè)與這些密切相關(guān)。報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)重新審視農(nóng)業(yè)知識(shí)和科技在實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展中的作用。重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向不同生態(tài)系統(tǒng)中的小農(nóng)業(yè)的需求和需求最大的區(qū)域。這意味著要改善農(nóng)村生活條件，賦予被邊緣化的利益相關(guān)者權(quán)利，保護(hù)自然資源，增加生態(tài)系統(tǒng)提供的多重利益，考慮不同形式的知識(shí)，并為農(nóng)產(chǎn)品提供公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

生物技術(shù)能否有助于滿足不斷增長(zhǎng)的食物需求

一些傳統(tǒng)的生物技術(shù)已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可，如發(fā)酵面包或釀酒技術(shù)?，F(xiàn)代生物技術(shù)利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)改變了生物體的遺傳密碼。這些技術(shù)已經(jīng)被產(chǎn)業(yè)界廣泛應(yīng)用，例如生產(chǎn)酶。但生物技術(shù)的許多應(yīng)用仍存爭(zhēng)議。新技術(shù)被迅速開發(fā)出來，而環(huán)境、健康風(fēng)險(xiǎn)和利益的長(zhǎng)期評(píng)估往往很滯后。這加大了投機(jī)性和不確定性。

取得轉(zhuǎn)基因?qū)＠麢?quán)的可能性或許會(huì)吸引農(nóng)業(yè)研究投資。但它還往往會(huì)集中資源所有權(quán)，抬高成本，抑制獨(dú)立研究，并破壞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)踐，這對(duì)發(fā)展中國家而言尤為重要。它還可能意味著出現(xiàn)新的不利因素，如轉(zhuǎn)基因作物可能會(huì)擴(kuò)散到附近的農(nóng)場(chǎng)。

氣候變化如何威脅農(nóng)業(yè)報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)以多種方式影響氣候變化，例如通過把林地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田和釋放溫室氣體。反之，氣候變化目前可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)所依賴的自然資源造成毀滅性破壞。在世界很多地方，全球變暖的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。在一些地區(qū)，適度變暖可以略微增加農(nóng)作物產(chǎn)量，但總體來看，負(fù)面影響逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。洪水和干旱變得更加頻繁和嚴(yán)重，可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生重大影響，并增加發(fā)生土地和水紛爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，氣候變化還有助于有害物擴(kuò)散和物種入侵，而且可能會(huì)擴(kuò)大一些疾病的地理范圍。報(bào)告認(rèn)為，一些土地管理方法有助于減緩全球變暖。這些方法包括植樹，恢復(fù)退化土地，保存自然棲息地，并加強(qiáng)土壤和肥力管理?？刹扇〉恼甙ㄡ槍?duì)植樹、減少森林砍伐和發(fā)展可再生能源的財(cái)政激勵(lì)措施。未來，農(nóng)業(yè)和其它農(nóng)村活動(dòng)必須被納入國際氣候變化相關(guān)政策協(xié)議。

傳統(tǒng)知識(shí)能否對(duì)農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)

很多有效創(chuàng)新的產(chǎn)生具有局域性，這些創(chuàng)新的基礎(chǔ)是本土和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，而不是正規(guī)的科學(xué)研究。傳統(tǒng)上，農(nóng)民采取的是有益于保護(hù)生物多樣性和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的生活方式。當(dāng)?shù)睾蛡鹘y(tǒng)的知識(shí)已經(jīng)被成功地用于一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如野生樹種馴化、植物育種以及土壤和水管理。報(bào)告建議，科學(xué)家們應(yīng)與當(dāng)?shù)卮迓涿芮泻献?，而傳統(tǒng)實(shí)踐應(yīng)在科學(xué)教育中受到高度關(guān)注。應(yīng)該努力去記錄和評(píng)估當(dāng)?shù)厝嗣竦闹R(shí)，并且在更加公平的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律之下對(duì)此加以保護(hù)。

農(nóng)業(yè)如何能夠更好地利用自然資源