導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個(gè)階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實(shí)。

《方案》要求全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)上一級(jí)政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對(duì)該《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與國家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。

對(duì)此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對(duì)各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。

《方案》還對(duì)2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個(gè)核心指標(biāo)。土壤污染治理是長期的過程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險(xiǎn)得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個(gè)比例會(huì)更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來國家和省里會(huì)就土壤的安全利用出臺(tái)一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。

打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對(duì)我國土壤污染狀況做過調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問題。”肖榮波說，《方案》對(duì)此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。

建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)

“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色。”肖榮波表示。

例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

與國家“土十條”提出的八個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等?！斗桨浮穼?duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。

在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。

聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理

近年來，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管。

“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?！毙s波指出，國土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

同時(shí)，要建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

《方案》提出污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)報(bào)告或結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。

先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板

“廣東將通過多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對(duì)此《方案》針對(duì)先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，將啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

篇2

[關(guān)鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）16-0287-01

引言

隨著全國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)土地的需求日益強(qiáng)烈，建設(shè)用地逐年增加，耕地日趨減少，這對(duì)我國有限的耕地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)），提出節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地要求，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為有效推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），文件要求掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，是指依據(jù)土地利用體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不僅僅能有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；不僅僅能落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動(dòng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；更能嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入。

3 荷城街道松柏坑項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)

荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，松柏坑是其中一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬元，畝均投資1.95萬元。

3.1 松柏坑項(xiàng)目的背景

高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點(diǎn)在盜采過程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經(jīng)雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴(yán)重污染了周邊的大氣、農(nóng)田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長，水土流失嚴(yán)重，對(duì)周圍居民的生產(chǎn)和生活造成影響。土地復(fù)墾對(duì)于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均有重要意義?；谏鲜鰡栴}，高明區(qū)國土城建和水務(wù)局積極申報(bào)《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目》，并獲得廣東省國土資源廳審批通過。

3.2 松柏坑項(xiàng)目的操作方法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項(xiàng)目開展的主體，領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次復(fù)墾工程，并成立了由國土、財(cái)政、農(nóng)林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作難點(diǎn)

（2）科學(xué)決策。將批準(zhǔn)的松柏坑項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細(xì)的補(bǔ)償安置方案，按規(guī)定組織聽證，同時(shí)選址科學(xué)，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾導(dǎo)致“農(nóng)民上樓”補(bǔ)償不合理等問題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。

（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植樹活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學(xué)生、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與到項(xiàng)目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會(huì)。

（4）強(qiáng)化管理。松柏坑原是采礦用地，地表，土壤肥力低，嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤項(xiàng)目有關(guān)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設(shè)計(jì)要求施工，必須層層檢驗(yàn)合格，嚴(yán)控質(zhì)量大關(guān)，同事采用物理、生物等土壤修復(fù)方法提高土地生產(chǎn)能力，打造科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量的復(fù)耕地。

（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項(xiàng)目的關(guān)鍵，政府加大對(duì)該項(xiàng)目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進(jìn)民間資金，簡化報(bào)批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應(yīng)不足，保障工程保質(zhì)保量順利竣工。

（6）互聯(lián)網(wǎng)+流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，為促進(jìn)復(fù)墾后地塊的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺(tái)進(jìn)行管理經(jīng)營。

3.3 松柏坑項(xiàng)目的效益

松柏坑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各方面效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)的協(xié)調(diào)同步，從而推動(dòng)“五位一體”的特色社會(huì)主義建設(shè)，具體如下：

（1）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾，對(duì)項(xiàng)目所占土地進(jìn)行了土地整治，清除了施工過程中遺留的施工殘?jiān)苊饬宿r(nóng)民后續(xù)在耕作時(shí)對(duì)土地的二次整治，減少了農(nóng)民勞動(dòng)力的付出。在復(fù)墾的同時(shí)，采取化學(xué)措施，提供啊土壤質(zhì)量。其次在翻松土地的同時(shí)，向土壤中撒播農(nóng)家土雜肥，補(bǔ)充土壤肥力。這些化學(xué)措施的實(shí)施，改善了土壤的各種物理化學(xué)性質(zhì)，對(duì)于復(fù)墾區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量的恢復(fù)和提高具有重大的意義，這也減少了農(nóng)民施肥的資金投入。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，資金和勞力投入減少，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益增大，生產(chǎn)效益大大提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量可得到極大改善。 同時(shí)，復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，可以使用相應(yīng)面積的新增建設(shè)用地指標(biāo)，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）生態(tài)效益

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾，項(xiàng)目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項(xiàng)目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調(diào)的方向前進(jìn)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的土地基本恢復(fù)其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學(xué)特性。

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建成了人工與自然諧調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時(shí)將工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復(fù)墾的生態(tài)效益顯著。

（3）社會(huì)效益

根據(jù)工程對(duì)土地造成的破壞，進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)，調(diào)整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費(fèi)。

在土地資源日趨緊張的今天，土地復(fù)墾對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。同時(shí)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施使工程占地區(qū)大部分恢復(fù)了原有土地利用功能，只有極少部分土地進(jìn)行了調(diào)整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。

通過復(fù)墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)解決了建設(shè)用地指標(biāo)的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)趯?shí)施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，讓各級(jí)政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來的益處[1]。

只要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展[2]。

參與文獻(xiàn)：

篇3

[關(guān)鍵詞] 耕地退化 影響 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）12-0054-01

一、引言

近百年來，隨著我國人口的急劇增長，經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，人們各種生活需求的增加，不斷的向自然進(jìn)行索取，出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理行為，影響了自然的正常運(yùn)行，打破了生態(tài)平衡，導(dǎo)致了耕地逐漸退化的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，從上個(gè)世紀(jì)中期到七十年代的二十年時(shí)間里，我國土地沙漠化平均每年增加了1600平方千米，到了八十年代中期時(shí)，這十幾年間土地沙化每年平均增加了2100平方千米，但是在緊接著的十年內(nèi)，我國土地沙化以每年平均2460平方千米的速度增加，據(jù)相關(guān)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，半干旱、干旱以及濕潤區(qū)的耕地退化面積達(dá)770萬hm2左右，占據(jù)退化總比例的40%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泗洪縣在近十年的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)得到了顯著的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得全縣耕地面積不斷減少，雖然退化的土地得到了局部的治理，但是絕大多數(shù)仍處于即將被占用的狀態(tài)，整治形式十分嚴(yán)峻。如果得不到及時(shí)的治理和控制，我縣農(nóng)業(yè)耕地面積將會(huì)進(jìn)一步減少，這種不平衡的發(fā)展最終會(huì)影響我縣的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，在重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要加強(qiáng)耕地退化的整治，及時(shí)的控制耕地退化的速率。

二、耕地退化的影響及原因

1.造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失

對(duì)于耕地退化造成的經(jīng)濟(jì)損失，國際上有通用的中度退化計(jì)算方法，干旱或者半干旱土地每年每公頃造成損失是38億美元，雖然我縣耕地不存在土地沙化或者荒漠化的現(xiàn)象，但是大量興起的企業(yè)占用了大量的耕用土地，使得農(nóng)村耕地的面積大幅度減少，這種損害農(nóng)業(yè)發(fā)展來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法雖然會(huì)取得一些實(shí)際的效果，但是從長遠(yuǎn)角度來看，帶來的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一時(shí)取得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，

2.造成了耕地資源的損失，影響了社會(huì)整體穩(wěn)定

耕地面積的逐漸減少嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來說，耕地是生活的根本，不斷的被占用雖然能得到一些補(bǔ)償，但是長遠(yuǎn)來說得不償失，與此同時(shí)，大量林地、荒地被開發(fā)利用，這也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來困難，這也造成了不必要的資金投入，失去耕地的農(nóng)民自己知識(shí)水平較低，從事其他行業(yè)的可能性很小，大多數(shù)成為無業(yè)人員，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3.生態(tài)環(huán)境惡化，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

大面積的耕地被各種建筑物占據(jù)，看似發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)存在很大的隱患，耕地是生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，也是提升全縣植被覆蓋率重要的部分，為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，只能取得一時(shí)的效益，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，打破了社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)平衡發(fā)展，使全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

4.耕地減少去向

從土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，全縣年內(nèi)耕地減少3501.3畝，其去向比較單一，全部為建設(shè)占用耕地；因土地開發(fā)復(fù)墾增加耕地4980.4畝。全縣年初耕地面積2087486.8畝，年末面積為2088965.9畝，凈增加1479.1畝。

三、耕地退化的防治對(duì)策

1.采取積極的綜合性防治措施

目前應(yīng)對(duì)耕地退化的防治措施必須多方面考慮，綜合考慮防治的效果，堅(jiān)持防治結(jié)合、防重于治的理念，針對(duì)不同地區(qū)的耕地退化情況和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)地貌特征，采取相應(yīng)的綜合性措施。

2. 防治水、肥、土流失

綜合治理措施必須考慮到對(duì)土壤成分的保護(hù)，必須以保水、保土、保肥、提高土壤供養(yǎng)能力為階段性目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)坡耕地的改造，要結(jié)合荒地和丘陵地開發(fā)的種植模式，采用蓄水灌溉的方法，坡地聚土，改造成壟式的種植模式。

3.防止經(jīng)濟(jì)與生態(tài)不平衡發(fā)展

關(guān)于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的雙向發(fā)展，我縣必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合我縣整體的發(fā)展情況，尋求中間性原則，在最大限度之內(nèi)的開發(fā)和利用土地，同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保護(hù)，尤其是保持一定的耕地面積，保證廣大農(nóng)民群眾的基本經(jīng)濟(jì)收益，要做好宣傳和監(jiān)督工作，規(guī)范企業(yè)發(fā)展行為的同時(shí)，提高農(nóng)民群眾的知識(shí)水平，增強(qiáng)主動(dòng)保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)，有生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相同步。

4.優(yōu)化資源配置

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，科學(xué)合理配置土地資源。2009年以來，江蘇省泗洪縣國土資源局實(shí)施三大工程、強(qiáng)化四項(xiàng)監(jiān)管有效推進(jìn)農(nóng)村土地整治，耕地資源得到了保護(hù)，建設(shè)項(xiàng)目用地得到了保障，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境得到了改善，農(nóng)民增地增產(chǎn)增收，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯。該局著力推進(jìn)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、省級(jí)重點(diǎn)三項(xiàng)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目工程，總規(guī)模32779.8畝，總投資1.7億余元，新增耕地7260.35畝。

5.防治土地污染

要對(duì)污水進(jìn)行凈化處理，科學(xué)的用污水進(jìn)行灌溉，同時(shí)控制化肥、農(nóng)藥的使用，減少污染物的排放，要將污染物進(jìn)行統(tǒng)一的管理和放置，要堅(jiān)持循環(huán)利用的原則進(jìn)行處理，同時(shí)要對(duì)土壤進(jìn)行生物治理，借助有益微生物或者動(dòng)植物的功能，對(duì)土壤中有害的物質(zhì)或者氣體進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，有效的修復(fù)受破壞的土壤。

6.實(shí)施占補(bǔ)平衡制度

一是在非農(nóng)建設(shè)用地項(xiàng)目，實(shí)行占多少、補(bǔ)多少，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批會(huì)審制度，確保耕地保有量。二是是在建設(shè)用地前期工作中，通過現(xiàn)場踏查，科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目選址、落位，對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃的堅(jiān)決不予以供地，并對(duì)面積過大的項(xiàng)目用地核減用地面積。三是注重開發(fā)土地后備資源，做好土地開發(fā)復(fù)墾整理工作。通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和實(shí)施萬頃良田工程增加有效耕地面積。四是強(qiáng)化制度落實(shí)，注重加大基本農(nóng)田的保護(hù)力度，通過建立和健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)章制度，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)責(zé)任人，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)巡查制度。

7.適當(dāng)擴(kuò)大耕地面積，對(duì)中產(chǎn)或者低產(chǎn)田地進(jìn)行改進(jìn)，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定

由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國情決定了我國耕地占用面積不能逆轉(zhuǎn)和人口增長不能逆轉(zhuǎn)，所以要因地制宜的對(duì)荒地或者復(fù)墾地進(jìn)行改造，增加耕地面積。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的同時(shí)，注重對(duì)中產(chǎn)和低產(chǎn)的田地進(jìn)行科學(xué)化改造，加大資金和技術(shù)投入，保證每年糧食播種面積與總量基本持平，穩(wěn)步增加。對(duì)于損壞的耕地要及時(shí)的修復(fù)治理，增加有機(jī)肥的使用，利用秸稈還田技術(shù)改變土壤的有機(jī)物成分，確保土地的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李福興. 我國西部地區(qū)耕地退化現(xiàn)狀及其防治對(duì)策[j]. 水土保持學(xué)報(bào)，2002，01：1-5+10.

篇4

Abstract: Through right “brown” the again development carries on the analysis, our country should profit from the experience which overseas “brown” develops again, the utilization law, the administration, the fiscal measures, establishes the government, the pollution enterprise (individual), between the exploiter and the third party cooperation mechanism, thus realizes is polluted the construction land the comprehensive improvement.

關(guān)鍵詞:棕地 再開發(fā) 建設(shè)用地 整治 啟示

Key words: Brown Again development Construction land Improvement Enlightenment

作者簡介:

馮敬俊(1988―),女,浙江余姚人,浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理系本科生

胡雨鷗(1989―),女,浙江永康人,浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理系本科生

一、研究背景

20世紀(jì)80年代以來,我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程大大加快,多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入快速城市化階段,城市迅速蔓延,城市擴(kuò)張?jiān)谒y免。一方面土地的重要性日益增強(qiáng),人地矛盾日趨尖銳,對(duì)建設(shè)用地的需求與日劇增;另一方面工業(yè)污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,造成大量建設(shè)用地的污染與廢棄。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)行“退二進(jìn)三”的過程中,城市建設(shè)用地的修復(fù)和整治工作絕不容忽視。國家環(huán)保總局《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》重點(diǎn)課題組對(duì)廣東、江蘇、浙江、河北和遼寧5個(gè)省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城市建設(shè)用地、廢棄的污染場地等進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果不容樂觀:在江蘇省調(diào)查的8種重金屬元素中,有6種重金屬元素均出現(xiàn)了明顯的增高趨勢,重金屬污染已成為建設(shè)用地污染的一個(gè)重要來源。然而,城市中出現(xiàn)的建設(shè)用地污染、侵蝕、酸化和閑置等問題,不僅直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康,而且會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土資源環(huán)境安全造成重要影響。近年來,我國更多地關(guān)注耕地的保護(hù)和土地的集約利用,對(duì)土地污染的控制和治理則缺乏必要的技術(shù)手段和法律支持。本文對(duì)國外“棕地”再開發(fā)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,介紹了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和方法,以期為我國在受污染建設(shè)用地整治方面提供借鑒,為有效解決我國城市化進(jìn)程中所帶來的土地資源短缺的矛盾提供新思路、新方法。

二、“棕地”的外部性及其再開發(fā)的必要性

棕地(Brownfield)一詞最早出現(xiàn)在英國的規(guī)劃文獻(xiàn)中,是和綠地(Greenfield)相對(duì)的規(guī)劃術(shù)語;最早的正式界定是美國1980年頒布的《超級(jí)基金法》中的定義,是指廢棄及未利用的工業(yè)用地,已知或疑為受到污染的用地(Simons,1998)。無論是事實(shí)上受到污染的土地,還是被察覺可能受到污染的土地,根據(jù)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué),它們都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的外在效應(yīng)。因?yàn)樽厣貕K含有有毒有害物質(zhì),會(huì)對(duì)自然環(huán)境和人類健康造成危害,會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的人口聚集造成影響,導(dǎo)致鄰近的土地貶值,增加投資的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致稅收減少、經(jīng)濟(jì)萎縮。盡管棕地的存在會(huì)對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響,但經(jīng)過治理的棕地同樣可以為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。美國北卡羅來納州Patrick M.C.市長就曾說過:“棕色地塊不僅僅只是一個(gè)被污染的或者被廢棄的地塊,同時(shí)也是一個(gè)機(jī)會(huì),如果能利用好棕色地塊,將會(huì)大大減少城市擴(kuò)張所帶來的壓力,從而改寫未來,使老城區(qū)煥發(fā)活力并獲得新生?！睆慕?jīng)濟(jì)角度來看,棕地再開發(fā)可以改善投資環(huán)境,吸引外來資金,創(chuàng)造就業(yè)崗位,增加財(cái)政稅收。Ketkar (1992)對(duì)美國新澤西州的64個(gè)城市進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),土地上危險(xiǎn)廢物的清理給周邊住宅物業(yè)平均增加了1500美元的價(jià)值。從環(huán)境價(jià)值來看,棕地再開發(fā)可以提高土地和水體的質(zhì)量,緩解環(huán)境壓力;可以保護(hù)綠地,減少城市擴(kuò)張和都市蔓延?？梢?棕色地塊科學(xué)合理再開發(fā)是非常必要的。

三、“棕地”再開發(fā)可能性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,是否投資進(jìn)行棕地再開發(fā)取決于項(xiàng)目的成本和收益。用π表示利潤,那么可以建立這樣的模型:

π= R(C,X)-E(C,Y)-L(C,Y)+S (*)

R表示凈收益,E表示環(huán)境修復(fù)所需要付出的成本,L表示預(yù)期的負(fù)債,S表示政府的補(bǔ)貼。凈收益(R)由再開發(fā)項(xiàng)目的收益減去土地取得成本,減去項(xiàng)目開發(fā)成本。方程中的C表示土地受污染程度,X表示棕地所在地的特征和情況,C和X作為變量會(huì)影響到因變量R;Y是政府的政策措施,C和Y作為變量會(huì)影響到因變量E和L;S也屬于地方政策,是Y的一部分,會(huì)直接影響到利潤π的大小。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,開發(fā)者作為經(jīng)濟(jì)人必然是理性的,只有當(dāng)利潤大于零時(shí)才有可能對(duì)棕地進(jìn)行再開發(fā),考慮到投資的機(jī)會(huì)成本,則必須有足夠的利潤空間投資才可能進(jìn)行。從方程可以看出,在棕地的地理位置條件和受污染程度既定的情況下,政策措施作為重要的可變因素在棕地再開發(fā)過程中扮演著重要角色。

四、市場失靈與“棕地”再開發(fā)

棕地再開發(fā)不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)上的收益,還會(huì)促進(jìn)環(huán)境品質(zhì)的提升,創(chuàng)造廣泛的社會(huì)價(jià)值。盡管如此,由于市場是存在一定盲目性的,私營部門往往更多考慮自身的經(jīng)濟(jì)收益,而容易忽視公共利益和社會(huì)收益,決策時(shí)并不會(huì)將項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境價(jià)值和社會(huì)效益計(jì)算到自己的收益中去。即便棕地再開發(fā)在全社會(huì)范圍產(chǎn)生的財(cái)富和收入,足以支付再開發(fā)需要的成本,私營部門也未必愿意進(jìn)行投資,市場失靈也就產(chǎn)生了。由于政策的不確定性、信息不對(duì)稱、資金不充裕、監(jiān)管的延遲等原因造成的市場失靈,會(huì)使開發(fā)者高估棕地再開發(fā)成本或低估再開發(fā)的收益,導(dǎo)致棕地再開發(fā)數(shù)量減少,開發(fā)成本較高的棕地可能遭遇二次遺棄,這一結(jié)論也得到了Rosalind(2004)等研究的證實(shí)。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,政府部門應(yīng)該盡力打造一個(gè)透明的市場,制定明確合理的政策,利用財(cái)稅、補(bǔ)貼、市場工具等手段,促進(jìn)和引導(dǎo)棕地的再開發(fā)。

五、國外“棕地”治理的實(shí)踐:經(jīng)驗(yàn)與案例

在英國,棕地再開發(fā)被作為城市復(fù)興戰(zhàn)略的一部分,而非一個(gè)個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目。英國還設(shè)立了遺棄土地基金(DLG),為棕地再開發(fā)提供補(bǔ)貼,并在特定區(qū)域建立企業(yè)區(qū),為企業(yè)提供稅收減免,從而促進(jìn)廢棄土地的再利用。歐盟則在2002年通過了第六環(huán)境動(dòng)議項(xiàng)目(Sixth EAP),要求保護(hù)土地,并提供基金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。美國國會(huì)于1980 年通過了超級(jí)基金法,由環(huán)保局(EPA)從棕地中選出需要長期治理的地區(qū),列入“國家優(yōu)先名單”,然后再由EPA 或委托私人機(jī)構(gòu)分析該地區(qū)的危險(xiǎn)程度,選擇、設(shè)計(jì)清理方案,以進(jìn)一步采取相應(yīng)的清理行動(dòng)(蔣莉,2005)。

曾經(jīng),美國的新澤西州35號(hào)公路旁,有一家廢棄的、污染的建筑面積達(dá)10萬平方米的紙杯廠。因?yàn)榇嬖谝欢ǔ潭鹊奈廴炯跋鄳?yīng)治理問題,開發(fā)商們不得不棄之而去。該州于1998年頒布了棕地治理法,私人開發(fā)商可以從州政府得到75%污染治理費(fèi)的補(bǔ)償。此后,一家聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)這塊土地的開發(fā)潛力的進(jìn)行了綜合評(píng)估,并計(jì)劃將其改造成集商業(yè)中心、公寓和老年人服務(wù)設(shè)施等于一體的綜合性用地,也成為棕地治理法頒布后第一個(gè)申請(qǐng)政府補(bǔ)償?shù)淖氐亻_發(fā)項(xiàng)目。政府給予補(bǔ)貼,創(chuàng)造了一種“多贏”的局面。

六、“棕地”治理對(duì)我國受污染建設(shè)用地整治的啟示

盡管我國對(duì)“棕地”還沒有明確定義,但按照西方國家對(duì)棕地的定義,我國城市中存在大量可以再利用、再開發(fā)的“棕地”(如陳舊的工業(yè)廠區(qū)、礦區(qū)、廢舊倉庫等),我國的工礦區(qū)和城市存在著土壤污染問題,有的甚至還很嚴(yán)重(李光祿,2008)。我們可以借鑒國外“棕地”的治理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國客觀實(shí)際,對(duì)受污染建設(shè)用地進(jìn)行整治,必然大有裨益。

從國外治理“棕地”的經(jīng)驗(yàn)來看,要在受污染建設(shè)用地整治上獲得成功,以下兩方面因素缺一不可:一是政府部門在法律、財(cái)政、稅務(wù)等方面的政策支持;二是私人投資者和業(yè)主的大量參與,而這又需要通過前者才能發(fā)揮作用。

從立法角度看,我國目前只在《土地管理法》第三十五條中作了原則性的規(guī)定,也沒有一部針對(duì)建設(shè)用地整治的專門性政策或法規(guī),還缺少相關(guān)政策對(duì)開發(fā)者的資質(zhì)、職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。因此國土資源管理等相關(guān)部門應(yīng)該完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)受污染建設(shè)用地整治行為的規(guī)范。

從財(cái)政角度看,受污染建設(shè)用地的整治需要國土資源管理部門的推動(dòng),需要稅收(如庇古稅)、補(bǔ)貼、貸款等財(cái)政手段,建立對(duì)私營部門的激勵(lì)機(jī)制。政府在規(guī)劃和棕地在開發(fā)中扮演著重要角色,尤其是減稅、低息貸款等政策的頒布,將會(huì)起到重要作用。

國土資源管理部門還可以利用市場機(jī)制和市場有關(guān)的工具(如排污權(quán)交易等),建立受污染建設(shè)用地整治的市場平臺(tái),促進(jìn)市場資源的完善?？傊?要建立政府、污染企業(yè)(個(gè)人)、開發(fā)者和第三方之間的合作機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)受污染建設(shè)用地的全面整治。

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篇5

一、土壤污染現(xiàn)狀

近三年來，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土壤污染形勢也越來越嚴(yán)峻，一是工業(yè)企業(yè)場地土壤污染急劇加快，二是農(nóng)業(yè)耕地土壤污染也急速增長。我市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)土壤污染主要集中在工業(yè)園區(qū)礦產(chǎn)品加工企業(yè)、礦山企業(yè)等污染對(duì)場地造成的污染；農(nóng)業(yè)耕地土壤污染涉及到全市農(nóng)業(yè)用地，主要是化學(xué)肥料、農(nóng)藥的過度使用。長期過量而單純施用化學(xué)肥料，會(huì)使土壤物理性質(zhì)惡化土壤酸化、膠體分散散，土壤結(jié)構(gòu)破壞，造成土地板結(jié),并直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

二、防治工作開展情況

（一）加大落后產(chǎn)能淘汰力度，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。根據(jù)市域?qū)嶋H情況，對(duì)相關(guān)企業(yè)提出強(qiáng)制性技術(shù)升級(jí)和從嚴(yán)的污染防治要求；對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的涉重金屬企業(yè)，要逐步關(guān)閉和搬遷。同時(shí)歷史遺留污染問題進(jìn)行了全面解決。（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把入口關(guān)，控制重金屬污染隱患的產(chǎn)生。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的在建項(xiàng)目或者未經(jīng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。在環(huán)境敏感區(qū)域禁止審批新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)防控企業(yè)逐步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（三）強(qiáng)化污染治理，加快解決突出的污染問題。一是加大整治力度。嚴(yán)肅查處礦山違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放整治，每年開展一次“整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批已經(jīng)造成嚴(yán)重環(huán)境危害的企業(yè)，確?，F(xiàn)有企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。二是妥善處置礦山類危險(xiǎn)廢物。對(duì)各類重金屬污染重點(diǎn)防控對(duì)象實(shí)施無害化處置或?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，三是著力解決歷史遺留污染土壤問題。（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格防范各類污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，督促重點(diǎn)防控企業(yè)及時(shí)報(bào)告原料和產(chǎn)量的變化情況，建立企業(yè)信息公開制度。同時(shí)，針對(duì)該類企業(yè)，實(shí)行專人專管，一季一監(jiān)測，一月一申報(bào)，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣均要求建立相應(yīng)的處理設(shè)施，對(duì)污染設(shè)施的運(yùn)行情況，實(shí)行每月監(jiān)察一次，并要求企業(yè)做好污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄。

三、存在的問題

（一）土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”竣工監(jiān)測工作中，除了生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目需要長期跟蹤土壤污染以外，其他建設(shè)項(xiàng)目還沒有較為詳細(xì)的土壤環(huán)境管理規(guī)范及環(huán)境保護(hù)要求。近兩年頒布的農(nóng)藥、制藥等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則開始詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目土壤本底調(diào)查的要求，但除此以外的其他行業(yè)環(huán)評(píng)，土壤本底調(diào)查仍然較為主觀。特別是早期立項(xiàng)的水泥廠、重金屬企業(yè)未開展詳細(xì)的本底調(diào)查。（二）土壤環(huán)境管理不規(guī)范。一是城市場地土壤污染管理辦法有待完善。隨著城市化進(jìn)程，大量存在潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)場地用途發(fā)生變化，場地被大批量轉(zhuǎn)為商業(yè)、住宅用地。但為進(jìn)行土地調(diào)查，未明確要求開展土地性質(zhì)變更環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，未能促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量與土地資產(chǎn)價(jià)值掛鉤，尚未形成城市建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理的規(guī)范化。（三）土壤污染責(zé)任的認(rèn)定有待進(jìn)一步明確。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)避免土壤污染問題的發(fā)生、預(yù)防土壤污染起到了積極的作用，但未涉及土壤污染應(yīng)有的管理規(guī)則，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等基本法沒有明確規(guī)定土壤污染的責(zé)任者、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題，沒有提供可操作的土壤污染責(zé)任追究、認(rèn)定、賠償程序。從近期土壤污染調(diào)查情況來看，當(dāng)前全國典型土壤污染還是由于歷史原因造成的，有些污染企業(yè)的責(zé)任主體屬于“國有”，污染對(duì)象是“國有”性質(zhì)的土地，土壤污染責(zé)任則無法追溯到具體的污染者或責(zé)任人。

篇6

一、土地資源保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“兩保一高”,即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把土地資源的管理作為調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求,努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用。

(二)總體要求。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;堅(jiān)持建設(shè)用地有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛,提高土地資源利用效率;堅(jiān)持節(jié)約集約用地,不斷優(yōu)化土地空間布局;堅(jiān)持依法依規(guī)管地用地,維護(hù)良好的土地管理秩序。

(三)主要目標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,確保完成我省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)。按照國家要求,2020年全省耕地保有量保持在1.1847億畝以上,基本農(nóng)田面積保持在1.0175億畝以上,著力提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。

基本保障全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展用地需求。近期全省每年建設(shè)用地約需40萬畝,除合理使用國家分配的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)外,努力通過爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、清理盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地等途徑保障建設(shè)用地需求。

實(shí)現(xiàn)土地高效利用。到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi);大城市和區(qū)域中心城市的城市建設(shè)容積率原則上達(dá)到0.7以上,中等城市達(dá)到0.6以上,小城市達(dá)到0.5以上。各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建成節(jié)約集約用地示范區(qū),普遍使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

二、強(qiáng)化耕地保護(hù),穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量

(四)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝ㄔO(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的,必須按照規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。有條件的地方要積極開展宜耕后備資源調(diào)查開發(fā)利用工作,努力開拓補(bǔ)充耕地渠道。加強(qiáng)對(duì)耕地開墾費(fèi)的征收、使用和監(jiān)管,國土資源部門要對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。

(五)加強(qiáng)土地開發(fā)整理。以穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)整理。抓緊編制今后5年的土地整理總體實(shí)施方案,統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整理、嚴(yán)格實(shí)施。按照成方連塊、井渠路電配套的要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū),全面提升基本農(nóng)田建設(shè)和管理水平。規(guī)范土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理,空間上要落實(shí),質(zhì)量上要保證。支持項(xiàng)目所在地農(nóng)民參與土地整理基礎(chǔ)性工程施工。加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù),探索后期管護(hù)有效機(jī)制。

(六)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。積極組織實(shí)施“沃土工程”,全面提升耕地特別是基本農(nóng)田地力等級(jí)。建立長期穩(wěn)定的土壤監(jiān)測體系,有計(jì)劃地開展土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)工作。定期開展耕地質(zhì)量普查,建立和完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系,及時(shí)耕地質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告。

(七)加大資金支持力度。以建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)為載體,整合相關(guān)涉地支農(nóng)資金,重點(diǎn)用于保護(hù)基本農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量。完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制,建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。省國土資源部門要會(huì)同省財(cái)政等部門研究制訂具體辦法。

三、堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛,保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

(八)集中用地計(jì)劃指標(biāo)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。國家下達(dá)我省的年度用地計(jì)劃指標(biāo)主要保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地,即保障國家在我省區(qū)域內(nèi)布局的重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)和公共設(shè)施項(xiàng)目、引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目及重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目的用地需求,以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。支持國家、省級(jí)開發(fā)區(qū)和符合省土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。省發(fā)展改革、國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、年度用地計(jì)劃指標(biāo)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,研究制訂年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)管理,對(duì)配給重點(diǎn)項(xiàng)目但未按要求使用的用地指標(biāo),要依法予以收回并重新安排使用。各地有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要爭取列入國家重點(diǎn)項(xiàng)目序列,使用國家預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)。

(九)通過存量土地挖潛保障一般項(xiàng)目用地需求。充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。各地要摸清存量建設(shè)用地家底,綜合規(guī)劃,重點(diǎn)盤活批而未供、供而未用、低效使用的建設(shè)用地,破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地,舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造后騰出的土地。對(duì)批而未供、供而未用的土地,要依法責(zé)令限期使用或收回重新安排使用。對(duì)低效使用的土地,要采取有效措施,通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容提高容積率。對(duì)破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造后騰出的土地,可依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調(diào)整土地用途,用于金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā);除保障低收入家庭住房建設(shè)用地需求外,房地產(chǎn)開發(fā)要加大城中村、棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造力度,盡量不使用或少使用新增建設(shè)用地。

充分挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。要繼續(xù)深入開展“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地整治,為補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地創(chuàng)造條件。省國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效途徑。對(duì)各地的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)布局調(diào)整、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,省建設(shè)、國土資源和發(fā)展改革部門要按照職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)用地管理,推進(jìn)節(jié)約集約用地,提高土地利用效率

(十)各類空間發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行制訂、調(diào)整或修編,所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的,必須及時(shí)調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確有必要進(jìn)行局部調(diào)整的,必須進(jìn)行嚴(yán)格的聽證論證,按法定程序和權(quán)限報(bào)批。

城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,增強(qiáng)城市綜合承載能力。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,避免因盲目投資、過度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí),要注意妥善處理好大、中、小城市的發(fā)展關(guān)系,按城市體系和功能確定土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn),兼顧整體,在城市空間布局規(guī)劃中體現(xiàn)節(jié)約集約用地的要求。

認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。抓緊修改完善《河南省土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》,指導(dǎo)各地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編要體現(xiàn)“兩保一高”的總體要求,統(tǒng)籌全省各區(qū)域土地利用,保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。在耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下,合理調(diào)整土地利用布局,為城市發(fā)展留出空間。

(十一)認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件及標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn),走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。省國土資源部門要會(huì)同省發(fā)展改革、建設(shè)等部門,按照節(jié)約集約用地的原則,在滿足功能和安全要求的前提下,重新審改現(xiàn)有各類城鎮(zhèn)和工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),提高投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率,健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。城市規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工,防止和消除各類項(xiàng)目多占多用土地現(xiàn)象。堅(jiān)決制止城市建設(shè)“攤大餅”式的無序擴(kuò)張,嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。嚴(yán)格限制低層建筑,合理提高城市建設(shè)容積率。中、小城市房屋建筑要加強(qiáng)規(guī)劃約束,實(shí)現(xiàn)以多層和高層為主,為發(fā)展騰出空間。要抓緊建立和實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地及各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)制度,開展土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評(píng)價(jià)和土地集約利用潛力測算,推進(jìn)節(jié)約集約用地。

(十二)加強(qiáng)項(xiàng)目用地全過程管理。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用地預(yù)審的項(xiàng)目,國土資源部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃、土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地預(yù)審。沒有通過用地預(yù)審的,各相關(guān)部門不予辦理各類審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù),不得辦理項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證,不得批準(zhǔn)供地。加強(qiáng)建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)的審查,嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),核減超標(biāo)準(zhǔn)用地。對(duì)工業(yè)用地和經(jīng)營性用地,要落實(shí)公開出讓制度。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,把建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見或者檢查核驗(yàn)不合格的,不得通過竣工驗(yàn)收。

(十三)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。各地要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地,對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地,應(yīng)依法及時(shí)收回,重新安排使用;除可繼續(xù)劃撥使用的外,經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的,按市場價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。

(十四)鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,開發(fā)地下空間或提高地上建筑容積率的,不再增收土地價(jià)款。對(duì)新增工業(yè)用地,要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,凡用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目用地,優(yōu)先解決用地指標(biāo);凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房,嚴(yán)禁單獨(dú)供地。

(十五)促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地。提高國家、省級(jí)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平,積極支持符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)且無發(fā)展空間的開發(fā)區(qū)按程序申請(qǐng)升級(jí)或擴(kuò)區(qū)。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各地新建工業(yè)項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并把開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城市規(guī)模和承接產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的載體,進(jìn)一步促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)帶布局和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。

(十六)合理確定出讓土地宗地規(guī)模。各地在國有建設(shè)用地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案。工業(yè)類項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn),商品房開發(fā)項(xiàng)目要根據(jù)住房規(guī)劃要求,明確小戶型套數(shù)和戶均面積的有關(guān)要求,確保節(jié)約集約利用每宗土地。成片開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理,按“凈地”分宗供應(yīng)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地單宗出讓面積,省轄市不得超過150畝、縣(市)不得超過75畝,每宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過3年。

五、明確共同責(zé)任,完善獎(jiǎng)懲制度,落實(shí)保障措施

(十七)明確共同責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地情況負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

國土資源部門要認(rèn)真執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策,全面履行管理職責(zé)。發(fā)展改革部門要依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,統(tǒng)籌引導(dǎo)投資發(fā)展方向,嚴(yán)格核定投資規(guī)模,牽頭做好年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄制訂工作。財(cái)政部門要按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定,管理和使用土地有關(guān)資金,重點(diǎn)保證土地保護(hù)開發(fā)利用資金需求。規(guī)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格確定各類城市的容積率標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,并按照規(guī)劃要求,在發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、審核土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。各相關(guān)部門在安排本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工,切實(shí)提高土地利用效率。監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地制度執(zhí)行情況的檢查,對(duì)違法違規(guī)用地以及不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的政府工作人員予以嚴(yán)肅查處。

(十八)建立健全“兩保一高”年度考核評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)制定能真實(shí)反映各地耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地水平的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府分級(jí)考核,考核結(jié)果由國土資源部門定期公布。每年年底,要依據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況,耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)完成情況,耕地面積凈增加量、基本農(nóng)田建設(shè)情況,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況,違法違規(guī)用地查處情況,對(duì)各地耕地保護(hù)工作進(jìn)行量化考核;依據(jù)各地單位生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗、人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、存量用地盤活、執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等情況,對(duì)各地節(jié)約集約用地工作進(jìn)行量化考核。

(十九)建立完善“兩保一高”激勵(lì)約束機(jī)制。將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省集中的土地使用權(quán)出讓收入的使用與各地“兩保一高”績效掛鉤。對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),除省按規(guī)定安排的專項(xiàng)資金外,其余按照各地基本農(nóng)田、灌溉水澆地面積、凈增耕地量和省政府確定的土地管理重點(diǎn)工作完成量等因素進(jìn)行分配,體現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)建設(shè)成效突出地區(qū)的重點(diǎn)支持。從省級(jí)財(cái)政集中土地出讓收入中拿出一部分資金,按照獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約、鼓勵(lì)集約、補(bǔ)助挖潛的原則,用于獎(jiǎng)勵(lì)土地挖潛成效突出的市、縣(市)。具體辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省國土資源部門制訂。

將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況掛鉤。以國家下達(dá)我省的年度建設(shè)用地計(jì)劃為基數(shù),預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)指標(biāo),用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的市、縣(市)。

將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與盤活挖潛存量土地情況掛鉤。對(duì)盤活挖潛成效好的市、縣(市),在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配上給予傾斜。對(duì)未完成盤活挖潛目標(biāo)任務(wù)的市、縣(市),扣減其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),并責(zé)令限期完成目標(biāo)任務(wù)。

將“兩保一高”工作績效與各市、縣(市)政府年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)“兩保一高”工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作成效差的予以通報(bào)批評(píng)直至?xí)和Ｓ玫貙徟?/p>

篇7

關(guān)鍵字：污染場地；水文地質(zhì)勘察；場地環(huán)境評(píng)估

Abstract: due to the industry, and social and the development of the population, which makes the land resource of the growing demand, and because of land resources, the rationalization of the application of land resources are also increasingly make less. In order to meet the requirement of sustainable development, realize the comprehensive utilization of land resources, the previous pollution sites used as habitable land and the land for commercial use. In order to reduce pollution sites in the nature of the table after more land for human health and the environment, for the pollution area for hydrogeological investigation, safeguard human health and safety of life.

Key word: pollution sites; Hydrogeology survey; Site environmental assessment

中圖分類號(hào)：F407.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

由于對(duì)土地資源的需求量的增加，使得土地資源不能滿足人們的時(shí)日增長的需要，為了加大對(duì)土地資源的合理化利用，以往的污染場地被應(yīng)用為居住用地和商業(yè)用地等建設(shè)用地。為了減少污染場地對(duì)環(huán)境以及人類健康的影響，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，在對(duì)污染場地進(jìn)行開發(fā)利用之前需要對(duì)污染場地進(jìn)行環(huán)境水文地質(zhì)勘察，并做相應(yīng)的環(huán)境評(píng)估，保障建設(shè)用地滿足人們生活的要求。

一、污染場地的環(huán)境水文地質(zhì)勘察

（一）污染場地的環(huán)境水文地質(zhì)勘察的含義

與傳統(tǒng)的水文地質(zhì)勘察不同，污染場地的水文地質(zhì)勘察主要是對(duì)場地的土壤和地下水質(zhì)量以及污染現(xiàn)狀的勘察，其主要的目的是對(duì)場地的污染情況進(jìn)行有效的勘察，從而能夠提出相應(yīng)的土地修復(fù)措施，為以后在使用污染場地時(shí)提供相應(yīng)的依據(jù)，避免污染場地的使用對(duì)人類的影響。

污染場地的勘察工作主要分為確認(rèn)勘察和詳細(xì)勘察。確認(rèn)勘察就是通過對(duì)污染場地有關(guān)的歷史信息進(jìn)行收集和整理，對(duì)于污染場地的污染種類、污染途徑以及污染區(qū)域的分布有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，并對(duì)污染場地進(jìn)行初步的布點(diǎn)和采樣分析，確定場地內(nèi)是否存在污染以及所受污染的種類。而詳細(xì)勘察就是當(dāng)確認(rèn)勘察確定污染的存在時(shí)，結(jié)合確認(rèn)勘察整理出來的信息，對(duì)于污染場地的土壤和地下水質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的勘察，在勘察中結(jié)合確認(rèn)勘察所得到的信息對(duì)污染場地的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)勘察，全面的對(duì)污染場地進(jìn)行全面的勘察工作。

（二）污染場地環(huán)境水文地質(zhì)勘察的主要內(nèi)容

污染場地的環(huán)境水文地質(zhì)勘察主要就是調(diào)查場地的歷史和現(xiàn)代生活活動(dòng)的變遷，查明污染場地的歷史和現(xiàn)狀活動(dòng)對(duì)于場地的污染來源和途徑，并對(duì)場地的污染現(xiàn)狀進(jìn)行具體的分析；對(duì)場地的地下水的分布和埋藏情況進(jìn)行查明，對(duì)地下水的動(dòng)態(tài)變化、流向水位，以及補(bǔ)給、徑流和排泄條件進(jìn)行全面的了解；對(duì)土壤和地下水的的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及場地的污染分布狀況進(jìn)行進(jìn)一步的查明；最后通過以后的勘察分析；來提出相應(yīng)的治理建議。

二、污染場地的環(huán)境水文地質(zhì)勘察的工作程序和技術(shù)要求

（一）污染場地的環(huán)境水文地質(zhì)詳細(xì)勘察，主要是依靠確認(rèn)勘察的污染場地的基本情況下進(jìn)行，其工作流程重要是現(xiàn)場勘探和采樣，然后在進(jìn)行室內(nèi)的檢測和分析，結(jié)合后期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從而提出相應(yīng)的治理建議（如圖1）。

圖1 場地水文地質(zhì)勘察程序圖

1、現(xiàn)場勘測點(diǎn)的布置及其深度要求。

①在污染場地的污染確定階段的勘測點(diǎn)的布置。對(duì)于污染場地進(jìn)行布點(diǎn)，布點(diǎn)的數(shù)量應(yīng)該能夠確認(rèn)場地是否被污染，對(duì)于疑似污染的區(qū)域布點(diǎn)的時(shí)候應(yīng)該布置不少于三個(gè)勘測點(diǎn)，在污染區(qū)以內(nèi)以及污染場地的地下水的上下游應(yīng)該至少布置三個(gè)地下水的監(jiān)測井，突然的勘探點(diǎn)要與和地下水的監(jiān)測井進(jìn)行綜合考慮，在詳細(xì)勘察階段要采用網(wǎng)格進(jìn)行均勻布點(diǎn)，對(duì)于那些污染疑似區(qū)域進(jìn)行加密的布點(diǎn)，在進(jìn)行網(wǎng)格布點(diǎn)的時(shí)候要根據(jù)被勘察的污染場地的實(shí)際大小來定，對(duì)于局部的污染場地區(qū)域進(jìn)行加密布點(diǎn)是屬于判斷性布點(diǎn)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的情況而定。

②勘探點(diǎn)布置的技術(shù)要求。針對(duì)第一層為非承壓的勘探點(diǎn)的布置，不管是土壤鉆孔還是地下水監(jiān)測井，其深度都應(yīng)該到達(dá)含水層底板的頂部。針對(duì)第一層含水層為承壓水或?qū)娱g水的勘探點(diǎn)的布置，要根據(jù)具體情況是否設(shè)置地下水監(jiān)測井來確定土壤鉆孔或監(jiān)測井的深度。如不需要建設(shè)地下水看測井，則土壤鉆孔的時(shí)候深度不能超過含水層頂板的深度；如需要建設(shè)地下水看測井，則監(jiān)測井的深度應(yīng)達(dá)到第一層含水層底板，如果第一層含水層厚度在五米以上，則建井深度應(yīng)該至少在地下水水面五米以下。

（二）采樣要求。

對(duì)于垂直變異較大土層，在進(jìn)行采樣的時(shí)候應(yīng)該保證每一個(gè)性質(zhì)不同的土層都至少有一個(gè)土壤樣品。如第一層含水層為層間水或者承壓水時(shí)，地下水監(jiān)測的監(jiān)測對(duì)象主要以第一層含水層為主（因?yàn)樽钜资芪廴镜谝粚雍畬幼钊菀妆晃廴荆?，第二層含水層的監(jiān)測是對(duì)探察信息準(zhǔn)確性的一個(gè)保護(hù)，表層采樣點(diǎn)的深度主要是根據(jù)土層性質(zhì)是否變化來確定（是否存在回填土等情況等），表層采樣點(diǎn)深度一般在0至1.5米之間，對(duì)于表層與上隔水層之間至少要保證擁有一個(gè)采樣點(diǎn)，當(dāng)針對(duì)在五米以上的表層與隔水層的厚度時(shí)，要對(duì)采樣點(diǎn)進(jìn)行增加，要保證采樣點(diǎn)間距在三米到五米之間。設(shè)置一個(gè)采樣點(diǎn)在隔水層頂部，對(duì)于不需要建觀測井的鉆孔，其深度不能打穿不透水層；對(duì)于鉆孔需要建觀測井的情況，需要在地下水位線的附近設(shè)置至少一個(gè)土壤采樣點(diǎn)。在如果地下水可能受污染，則應(yīng)該對(duì)含水層內(nèi)及含水層底板采樣點(diǎn)進(jìn)行增加。

1、土樣的采集及要求。在進(jìn)行土壤樣本的采集中要采用部分點(diǎn)位采用坑采技術(shù)，沖擊式鉆和旋轉(zhuǎn)鉆機(jī)、手工鉆采樣，根據(jù)不同土壤類型和污染物類型來進(jìn)行土壤采樣器的選擇。現(xiàn)場土壤采樣時(shí)要注意對(duì)采樣器進(jìn)行及時(shí)清洗，從而避免土樣交叉的感染，影響土樣分析的準(zhǔn)確性。用于污染物分析的樣品進(jìn)行采集時(shí)，鉆出每層土樣后，將土樣放在臺(tái)布上進(jìn)行雜質(zhì)的剔除，然后按照檢測指標(biāo)的不同分別裝入不同容器中，要注意瓶裝樣品盡量充滿容器，并盡量減少樣品的擾動(dòng)以及在空氣中的暴露時(shí)間，從而減少空氣對(duì)于土樣的影響。用于物理性質(zhì)分析的樣品的采集，在機(jī)型土樣的采集中，孔底虛土厚度應(yīng)該小于取土器上端度卡長度，取土器下放的時(shí)候應(yīng)該避免對(duì)孔底沖擊；優(yōu)先采用靜壓方法對(duì)原狀土樣進(jìn)行采樣，采用錘擊方法土質(zhì)較硬對(duì)進(jìn)行取樣。

2、對(duì)污染場地的地下水采樣及要求。一般由過濾管、沉淀管和井壁管三部分組成地下水監(jiān)測井的井管，過濾管位于井壁管下，沉淀管位于過濾管之下。過濾管位于監(jiān)測的含水層中，長度范圍為從含水層底板或沉淀管頂?shù)降叵滤灰陨系牟糠?，水位以上的部分要在場區(qū)或區(qū)域地下水位動(dòng)態(tài)變化范圍內(nèi)；沉淀管底部須放置在隔水層內(nèi)，根據(jù)隔水層的厚度而定沉淀管的長度，其一般為五十至六十毫米。水樣采集可使用一次性貝勒管，要做到一井一管，洗井完成后兩小時(shí)內(nèi)地下水完成采樣。

（三）樣品保存及要求

1、在對(duì)于污染物分析的樣品的保存方面，要根據(jù)溫度情況來定，在高溫季節(jié)采樣，室外溫度在二十?dāng)z氏度以上，提前冰凍藍(lán)冰二十四小時(shí)，樣品采集后立即放到裝干冰的保溫箱中，隨時(shí)更換藍(lán)冰，保證保溫箱內(nèi)樣品的溫度四攝氏度左右，樣品應(yīng)采用冷藏保溫箱運(yùn)輸，并在保存時(shí)限內(nèi)運(yùn)至實(shí)驗(yàn)室，保證污染物分析的樣品的冷藏。

2、在對(duì)于物理性質(zhì)分析的樣品的保存方面。及時(shí)地對(duì)用于物理性質(zhì)檢測的土樣進(jìn)行封裝和貼簽，標(biāo)簽上應(yīng)該注明土樣名稱、取樣日期取樣地點(diǎn)、孔號(hào)、取樣深度，要防止對(duì)土樣冰凍、曝曬以及浸泡；土樣容器應(yīng)該進(jìn)行加蓋密封；應(yīng)盡可能縮短取樣的貯存時(shí)間，所有土樣的試驗(yàn)均須在取樣后兩天內(nèi)進(jìn)行，從而減少土樣貯存期間可能產(chǎn)生的擾動(dòng)，。

（四）對(duì)于污染場地樣品的試驗(yàn)與檢測要求。對(duì)于污染物的分析，其分析項(xiàng)目應(yīng)包括污染識(shí)別時(shí)確定的場地生產(chǎn)、使用和排放過程涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)。如對(duì)于石油化工場地的土壤和地下水通常需要分析SVOCs、VOCs 、LNAPL和TPH等。

三、場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)措施的建議

通過對(duì)污染場地進(jìn)行采樣分析，確定了污染種類和污染分布，結(jié)合勘察的實(shí)際結(jié)果，充分掌握污染物特征、場地地質(zhì)與水文地質(zhì)特征，再根據(jù)實(shí)際的場地的用途進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，并提出未來切實(shí)可行的修復(fù)建議。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染場地的土地資源的合理化應(yīng)用，避免對(duì)人類健康和環(huán)境的損害，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉雅可，韓華，于巖，污染場地環(huán)境水文地質(zhì)勘察技術(shù)的應(yīng)用探討[J]，勘察科學(xué)技術(shù)，2011(2)

[2]張淑杰，淺談對(duì)巖土工程水文地質(zhì)勘察的認(rèn)識(shí)[J]，中國科技縱橫，2011(1)

篇8

作者簡介：張文（1985―），女，河北正定人，博士研究生，工程師，主要從事污染場地修復(fù)技術(shù)研究。中圖分類號(hào)：S15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）01001803

1引言

目前，出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境改善的需要，國內(nèi)許多城市實(shí)施了功能布局優(yōu)化戰(zhàn)略，大量處在城區(qū)的工業(yè)企業(yè)紛紛關(guān)?；虬徇w，其中一些化工、冶金等污染企業(yè)的退役場地并未納入相應(yīng)管理程序，不經(jīng)適當(dāng)處置便進(jìn)行土地用途變更，存在極大的環(huán)境安全隱患[1]。正如中國土壤學(xué)專家潘根興所說：“目前我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)”。

2013年1月28日，國務(wù)院辦公廳公開[2013]7號(hào)文《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，文件指出，已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。該文件的頒發(fā)，為我國土壤修復(fù)工作指明了方向。

我國土壤修復(fù)行業(yè)還處于起步階段，本論文基于[2013]7號(hào)文件，主要從修復(fù)技術(shù)、修復(fù)資金、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方向闡明了目前我國在土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步階段所面臨的主要問題。另外，根據(jù)我國土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀，本論文還提出了土壤修復(fù)企業(yè)的發(fā)展方向，以推動(dòng)該行業(yè)的良性發(fā)展。

2土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀淺析

2.1修復(fù)技術(shù)的局限性及發(fā)展方向

根據(jù)是否移動(dòng)污染土壤，土壤修復(fù)技術(shù)的技術(shù)路線分為異位修復(fù)和原位修復(fù)。異位修復(fù)是國外早期常用的方法之一，它是將受污染的土壤挖掘之后使用化學(xué)、物理方法清洗、水泥窯焚燒處理及生物反應(yīng)器或預(yù)制床等多種方法治理。原位修復(fù)技術(shù)指在保持現(xiàn)場條件下采用原位氣相抽取技術(shù)、原位生物修復(fù)技術(shù)等直接修復(fù)污染的土壤，針對(duì)原位修復(fù)方法，最近幾年還發(fā)展起來原位土壤沖洗技術(shù)、原位電磁波頻率加熱技術(shù)等。與原位修復(fù)技術(shù)相比，異位修復(fù)技術(shù)面臨土壤修復(fù)技術(shù)的場地選址、污染土壤運(yùn)輸和場地管理以及二次污染的問題，而原位修復(fù)則可避免這些問題，并且修復(fù)成本和維護(hù)成本較低，但其缺點(diǎn)是修復(fù)周期較長，適用于不急于開發(fā)的污染地塊修復(fù)[2～4]。

雖然我國處于實(shí)驗(yàn)室中的土壤修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備已超過10年，技術(shù)種類近百種，其中植物修復(fù)、生物修復(fù)、焚燒、氣提修復(fù)技術(shù)研發(fā)比較活躍，但這些技術(shù)大部分還停留在技術(shù)研發(fā)階段，很少有技術(shù)能夠滿足工程應(yīng)用的要求。目前，由于房地產(chǎn)開放商拿地后不堪開發(fā)周期壓力，留給場地修復(fù)企業(yè)的時(shí)間一般只有數(shù)月或1～2年，相比國外類似污染地塊的修復(fù)周期短了數(shù)年，因此，在這種現(xiàn)狀下，為了縮短修復(fù)周期，國內(nèi)的場地污染通常都是采用異位處理技術(shù)，這種處理方式成本較高，且挖掘填埋只是考慮到了土壤的挖掘、運(yùn)輸和填埋費(fèi)用，并沒有考慮到污染情況跟蹤和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等這些昂貴的后續(xù)監(jiān)測成本問題。

因此在上述技術(shù)背景下，為了加強(qiáng)我國土壤修復(fù)行業(yè)技術(shù)實(shí)力，豐富技術(shù)儲(chǔ)備，探索適合我國國情技術(shù)發(fā)展道路，[2013]7號(hào)文件指出，以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實(shí)施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實(shí)施。今后的污染土壤修復(fù)工程并不局限于單一的某種修復(fù)技術(shù)，可針對(duì)污染場地的土壤和污染物的特殊性采用多種方法聯(lián)合的工程技術(shù)示范，從而為污染物成分、污染土壤特性、環(huán)境背景條件相近的場地修復(fù)提供技術(shù)儲(chǔ)備，積累工程經(jīng)驗(yàn)，從而在保證修復(fù)效果的前提下縮短修復(fù)時(shí)間，降低修復(fù)成本。選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域編制綜合治理方案，實(shí)施土壤污染綜合治理，可集中有效、充足的市場資源，完善土壤綜合治理技術(shù)。

2.2修復(fù)資金短缺及籌措可行性

在我國，毒地治理的資金問題也同樣也決定著土壤修復(fù)行業(yè)命運(yùn)。在國外，如美國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家，長期實(shí)行的是“污染者付費(fèi)”政策，企業(yè)和土地所有者分別承擔(dān)著不同數(shù)額、比例的修復(fù)資金。而在我國，“退二進(jìn)三”退出城市的大都是老國企，首先，這些企業(yè)在開辦與運(yùn)營過程中沒有相應(yīng)的環(huán)保付費(fèi)政策，后期治理資金未得到積累，無法承擔(dān)高額的治理費(fèi)用；另外，這些企業(yè)在搬遷時(shí)絕大多數(shù)處于經(jīng)營困難或?yàn)l臨破產(chǎn)狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)利用其運(yùn)營利潤來支付治理費(fèi)用，且向土地管理部門出讓地塊所獲得的收益也基本用于支付職工安置費(fèi)用與企業(yè)搬遷工程費(fèi)用。因此，“誰污染、誰治理”原則在我國具有一定的局限性，只能針對(duì)經(jīng)營狀況良好的國有企業(yè)采用這樣的模式。

在這樣的背景下，“誰投資、誰受益”策略籌集資金便成為最可行的途徑了[2， 5]。對(duì)于城市內(nèi)部的污染地塊再利用大致有兩種可能，一種是用于綠地等無利潤公益性地塊建設(shè)，一種是用于有利潤的經(jīng)營性地塊建設(shè)，如商業(yè)及住宅用地建設(shè)。對(duì)于公益性地塊建設(shè)，其受益者是公眾，費(fèi)用來源只能是公共財(cái)政，從另一層面來說，造成毒地污染的國企在歷史上其利稅都上繳給國家或地方政府財(cái)政且并沒有積累治理資金，因此公共財(cái)政也有責(zé)任來承擔(dān)當(dāng)前的治理費(fèi)用。用于經(jīng)營性用途的污染場地再利用，由于有了直接的利潤獲得者，如地方土地儲(chǔ)備部門、房地產(chǎn)開發(fā)商等，其費(fèi)用由污染場地開發(fā)后受益方支付是較合理可行的。具體的支付方式有兩種：一種是體現(xiàn)在土地出讓金中，由政府的土地儲(chǔ)備部門承擔(dān)治理職能，未來即將出讓的地塊不僅要場地凈、權(quán)利凈、還要污染凈；一種是開發(fā)企業(yè)的開發(fā)成本，政府將未治理的毒地出讓，企業(yè)競爭獲得土地后由其開展治理，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過驗(yàn)收后再進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對(duì)于土地歸屬于國土部門或者經(jīng)營狀況良好的國有企業(yè)，一般采取第一種支付方式，如重慶、蘇州等城市利用國有融資平臺(tái)，爭取國家、地方財(cái)政專項(xiàng)資金支持或企業(yè)自籌部分資金對(duì)其儲(chǔ)備的土地采用先行治理再進(jìn)行出讓，這種方式要求政府或經(jīng)營狀況良好的國有企業(yè)承擔(dān)更多的資金壓力，但是可以縮短開發(fā)周期，提高市場效率。北京、山東等城市一些國有、私營房地產(chǎn)開發(fā)商拿到污染地塊后，自籌資金進(jìn)行場地修復(fù)待相關(guān)部門驗(yàn)收后進(jìn)行環(huán)評(píng)及開發(fā)建設(shè)，這樣的出讓后治理方式增加了開發(fā)程序，延長了開發(fā)時(shí)間，造成了開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給某些企業(yè)的囤地行為提供了新的借口[1]。

[2013]7號(hào)文件指出：“為了健全投入機(jī)制，按照'誰污染、誰治理'的原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。中央財(cái)政對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工程中符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目予以適當(dāng)支持”。筆者認(rèn)為政府治理后出讓土地更符合我國的國情，基于我國現(xiàn)行的行政管理職能設(shè)置。國土資源部門應(yīng)聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部門、工業(yè)和信息化部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，盡快完善毒地排查及登記并結(jié)合具體污染類型與嚴(yán)重程度進(jìn)行合理的利用規(guī)劃，否則開發(fā)利用之后再進(jìn)行修復(fù)的成本會(huì)大大提高，更重要的是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。另外，在當(dāng)前我國的土地儲(chǔ)備與出讓制度下，國土資源部門應(yīng)發(fā)揮重要作用，積極籌措資金，組織實(shí)施污染場地修復(fù)工作。

2.3標(biāo)準(zhǔn)體系與法律法規(guī)亟需健全

污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，城市化進(jìn)程的加快和對(duì)環(huán)境友好型城市的要求對(duì)開展專門的污染場地管理提出了迫切的需求。除了技術(shù)局限和資金短缺問題，政策與責(zé)任的不明晰也是制約場地修復(fù)行業(yè)發(fā)展的另一大瓶頸。盡管相繼提出的國發(fā)[2011]35號(hào)文件、環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)文件及[2013]7號(hào)文件均規(guī)定“被污染場地再次進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和無害化治理”，但由于石化、鋼鐵等易造成環(huán)境污染的行業(yè)背景及污染場地本底情況復(fù)雜，環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值、土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值等尚未完善。環(huán)保部于2004年和2008年先后了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，明確了土壤污染防治的指導(dǎo)原則、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出要把建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，但這一法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系至今未能建立起來。除目前已和正在征求意見的場地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、場地修復(fù)、監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范外，還有諸如修復(fù)過程控制、施工管理等一系列的規(guī)范和政策也需要編制。目前我國已經(jīng)開展修復(fù)的省市如北京、武漢、沈陽、重慶、和江浙一帶遵循的都是地方環(huán)保部門出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，國家層面也需要出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便加強(qiáng)行業(yè)管理。

3國內(nèi)修復(fù)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)

3.1市場機(jī)遇及挑戰(zhàn)

近年來土壤修復(fù)行業(yè)受到國家和地方政府越來越多的重視，相關(guān)政策的提出和中央資金支持的力度使其具有良好的發(fā)展前景，國外有著豐富經(jīng)驗(yàn)的外資公司紛紛進(jìn)入到中國市場，但出于污染場地修復(fù)行業(yè)特殊的數(shù)據(jù)敏感性，主流市場活躍的仍是國內(nèi)科研院所或修復(fù)企業(yè)[6]。此外，從國外引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備存在本土化適應(yīng)性不高且成本較高的問題，目前也缺少較為成功的案例。作為國內(nèi)修復(fù)企業(yè)，應(yīng)自主研發(fā)適用于本土市場的技術(shù)和設(shè)備，基于擁有的完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品面向市場推廣。遵循優(yōu)勢互補(bǔ)、核心能力增強(qiáng)的原則，有選擇地進(jìn)行戰(zhàn)略并購或合資合作，從而提高市場影響力與占有率。同時(shí)還應(yīng)積極開展國際交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，學(xué)習(xí)并借鑒國外先進(jìn)的污染場地修復(fù)企業(yè)豐富的市場運(yùn)營及施工建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)

自主技術(shù)易被同行業(yè)仿制，同時(shí)隨著污染場地治理技術(shù)領(lǐng)域的不斷更新，會(huì)產(chǎn)生多種新的技術(shù)手段，將給企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提出更高的要求，對(duì)此，需要修復(fù)企業(yè)在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新。針對(duì)同類技術(shù)和產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，根據(jù)污染場地的不同土壤和污染物特性，以及治理要求細(xì)化修復(fù)技術(shù)方案，研發(fā)和儲(chǔ)備各種處理工藝，提高污染土壤治理設(shè)備的加工能力，通過成套技術(shù)的研發(fā)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)污染土壤的全程無害化處理。在有效實(shí)現(xiàn)多種復(fù)雜場地一站式修復(fù)的同時(shí)，降低治理成本。針對(duì)有可能會(huì)出現(xiàn)的新的技術(shù)挑戰(zhàn)，提出并完善以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)技術(shù)中心與戰(zhàn)略市場部門的互動(dòng)，充分發(fā)揮技術(shù)集成業(yè)務(wù)對(duì)市場開拓的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步加大各類技術(shù)型、管理型人才的引進(jìn)和培育，打造一支專業(yè)化和高層次的科技人才隊(duì)伍。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所及國際知名環(huán)保企業(yè)的密切技術(shù)合作，通過不斷引入先進(jìn)的技術(shù)手段完善企業(yè)的技術(shù)體系，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用能力，保持企業(yè)在污染場地治理行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

3.3經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)

污染場地修復(fù)行業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，未來市場經(jīng)營格局的改變，也將給國內(nèi)修復(fù)企業(yè)帶來管理模式、經(jīng)營思路的挑戰(zhàn)。努力創(chuàng)造吸引和留住優(yōu)秀人才的良好環(huán)境，進(jìn)一步提高核心技術(shù)人才的薪酬和福利待遇，用股票期權(quán)等長期激勵(lì)形式，保持和培養(yǎng)一支國際一流的研發(fā)與技術(shù)人才隊(duì)伍。通過簽署技術(shù)保密協(xié)議、建立知識(shí)管理系統(tǒng)等方式持續(xù)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí)，有效地減少人才流失所導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞 :規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià);規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整;主體功能區(qū)劃;生態(tài)適宜性;生態(tài)敏感性;博鰲規(guī) 劃區(qū)

中圖分類號(hào) F129.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)02-0001-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.001

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估,進(jìn)一步對(duì)規(guī) 劃的合理性與可行性進(jìn)行論證,提出改進(jìn)或替代方案,是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境 保護(hù)的重要途徑[1]。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心問題是規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整, 在規(guī)劃階段將其可能導(dǎo)致的環(huán)境影響控制在允許范圍以內(nèi)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi) 容就是規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整,是評(píng)價(jià)規(guī)劃布局是否與區(qū)域內(nèi)資源和環(huán)境容量相匹配[2,3]。由于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國尚處于起步階段,缺乏成 熟、系統(tǒng)的理論和技術(shù)方法[2],用主體功能區(qū)劃評(píng)價(jià)指導(dǎo)規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整 存在 一定問題,難以實(shí)現(xiàn)景觀格局對(duì)保持景觀穩(wěn)定性和景觀生態(tài)系統(tǒng)健康的重要作 用[4]。為解決上述問題,本文采用基于生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的主體 功能區(qū)劃方法,利 用DEM、矢量圖、柵格圖等資料,綜合兼顧景觀要素,客觀把握自然地域分異規(guī)律,用矢量 圖層疊加的方法進(jìn)行生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià);進(jìn)一步通過比較綜合集成適宜性與 敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果,確定區(qū)域主體功能區(qū)劃類型區(qū)劃分;在此基礎(chǔ)上,通過比較主體功能區(qū)劃 結(jié)果與規(guī)劃布局,對(duì)規(guī)劃布局提出調(diào)整建議。

1 數(shù)據(jù)和材料

1.1 研究區(qū)概況

海南博鰲亞洲論壇是我國建立的第一個(gè)國際組織,每年一度的盛會(huì)成為亞洲各國精英階層溝 通交流的平臺(tái)。為利用品牌效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,海南省政府于2001年以博鰲亞洲論壇為 核心,建立海南博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)(以下簡稱博鰲規(guī)劃區(qū)),意圖打造面向世界的特 色旅游業(yè)。博鰲規(guī)劃區(qū)位于海南省萬泉河入?？?地跨瓊海、萬寧兩市;東瀕中國南海,西 鄰環(huán)島主要公路――東線高速,北坻博鰲鎮(zhèn)田涌嶺,南至龍滾鎮(zhèn)(詳見封3圖1)。

1.1.1 現(xiàn)狀布局

2005年博鰲規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀用地主要由城鎮(zhèn)建設(shè)用地125.35 hm2、村莊居民點(diǎn)822.28 hm2、 已開發(fā)及已征用土地752.73 hm2、養(yǎng)殖池275.95 hm2、耕地2 822.16 hm2、林地393 5.6 hm2、道路用地125.9 hm2、水域及其它用地3 339.83 hm2構(gòu)成。規(guī)劃范圍 內(nèi)的生 態(tài)敏感點(diǎn)有博鰲亞洲論壇會(huì)址、玉帶灘、萬泉河、九曲江、龍滾河、沙美內(nèi)海、近岸海域、 太陽城、九曲江河流濕地公園、紅樹林濕地公園、沙洲、熊仔水庫、加坦水庫、福塘湖、大 靈湖生態(tài)公園、擬建不夜城選址、溫泉療養(yǎng)中心、金牛嶺觀景臺(tái)、東方文化苑、媽祖廟、天 文臺(tái)。

1.1.2 規(guī)劃布局

為科學(xué)建設(shè)、管理博鰲規(guī)劃區(qū),海南省政府于2006年8月批復(fù)了《博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū) 總體規(guī)劃》(以下簡稱博鰲規(guī)劃)。根據(jù)博鰲規(guī)劃,2020年規(guī)劃用地由城鎮(zhèn)居住用地80.34hm2、村莊居民點(diǎn)609.81 hm2、拆遷安置用地161.83 hm2、公共設(shè)施用地2 242.62 hm2、市政設(shè)施用地和特殊用地19.25 hm2、綠地7 336.98 hm2、道路用地和廣場用地34 7.66 hm2、水域及其它用地1 409.87 hm2構(gòu)成。其中具體建設(shè)用地地塊有141個(gè),地塊 分布見封3圖2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

博鰲規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀布局?jǐn)?shù)據(jù)和規(guī)劃布局?jǐn)?shù)據(jù)來自于博鰲規(guī)劃。地勢高程數(shù)據(jù)和坡度數(shù)據(jù)來自于 博鰲規(guī)劃區(qū)DEM圖。土地利用類型數(shù)據(jù)和洪水災(zāi)害數(shù)據(jù)來自于博鰲規(guī)劃。水域距離數(shù)據(jù)、出 行距離數(shù)據(jù)、噪聲污染距離數(shù)據(jù)由現(xiàn)狀布局?jǐn)?shù)據(jù)作緩沖區(qū)分析得到。大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)參考 博鰲規(guī)劃區(qū)環(huán)境空氣功能區(qū)劃。土壤類型數(shù)據(jù)來自于全國第二次土壤普查資料。物種棲息地 數(shù)據(jù)來自于博鰲規(guī)劃。

曾維華等:基于主體功能區(qū)劃的規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整方法

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第2期2 方法

2.1 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/p>

評(píng)價(jià)單元是生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)中讀取因子信息、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的最基本單位 。本文采用矢量圖層疊加方法,每個(gè)因子按照研究區(qū)自然地域分異規(guī)律劃分形狀不同的地塊 ,保證了景觀的完整性。

2.2 適宜性/敏感性的評(píng)價(jià)模型

應(yīng)用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)適宜性和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的基本表達(dá)式用式(1)表示。

S=f(x1,x2,…,xi,…,xn)(1)

式中,S是生態(tài)適宜性/生態(tài)敏感性等級(jí),xi是評(píng)價(jià)因子值,i =1,2,3,…,n。

針對(duì)生態(tài)適宜性/生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)基本表達(dá)式(1),目前常用模型是權(quán)重疊加模型如式(2 )所示。

S=ni=1wixi(2)

式中,S是生態(tài)適宜性/生態(tài)敏感性等級(jí),xi為評(píng)價(jià)因子值,wi為評(píng)價(jià)因子權(quán)重,i =1, 2,3,…,n。

每個(gè)因子對(duì)生態(tài)適宜性/生態(tài)敏感性的貢獻(xiàn)是十分復(fù)雜的。如在生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)中,有些因 子會(huì)促進(jìn)某類土地的開發(fā)利用,有些因子卻會(huì)限制某類土地的開發(fā)利用,致使其適宜程度為 零;針對(duì)后者,如工業(yè)用地適宜性評(píng)價(jià)中海拔較高的山地、水域、自然保護(hù)區(qū)及基本農(nóng)田區(qū) 等[13],無論該單元其他因子的適宜程度如何,都不適宜作為 該類土地進(jìn)行開發(fā)利用。針對(duì)這類限制因子,修改后的評(píng)價(jià)模型見式(3)。

S=0, xi=0ni=1 wixi, xi>0(3)

式中,S是生態(tài)適宜性/生態(tài)敏感性等級(jí),xi為評(píng)價(jià)因子值,wi為評(píng)價(jià)因子權(quán)重,i =1, 2,3,…,n。2.3 適宜性/敏感性的評(píng)價(jià)因子及其分級(jí)與權(quán)重的確定

根據(jù)博鰲規(guī)劃,旅游用地為今后主要發(fā)展的用地類型;因此,本文針對(duì)旅游用地 進(jìn)行生態(tài)適 宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)因子的選取遵循主導(dǎo)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性、可度量性和現(xiàn) 實(shí)性的原則,盡量選取對(duì)生態(tài)適宜性和生態(tài)敏感性影響最顯著與最穩(wěn)定并能從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)、 資料、及規(guī)劃中獲取的因子。參照主體功能區(qū)劃與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)指導(dǎo)文件,結(jié)合案 例區(qū)的具體特點(diǎn),選取洪水災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、坡度、水域距離、出行距離、噪聲污染距離、 大氣環(huán)境質(zhì)量等六個(gè)因子作為生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)因子,地勢高程、土地利用類型、土壤類型、 坡度、物種棲息地等五個(gè)因子作為生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)因子。評(píng)價(jià)權(quán)重采用專家打分法確定。生 態(tài)適宜性評(píng)價(jià)因子的分級(jí)和權(quán)重見表1。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)因子的分級(jí)和權(quán)重見表2。

其中生態(tài)適宜程度最低或生態(tài)敏感程度最高的限制因子有生態(tài)敏感點(diǎn)(見表4)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、河流、水庫、

1010-3030-70>70土地利用類型0.16裸地建設(shè)用地耕地林地和草地土壤類型0.12濱海砂土潮砂土磚紅壤水稻土坡度(度)0.12>2015-205-15

河岸邊50 m(萬泉河取100 m)緩沖區(qū)內(nèi)、坡度大于20度的山地丘陵地 帶、重要山嶺地、斷裂帶、防護(hù)林帶等。根據(jù)式(3),某評(píng)價(jià)單元一旦滿足限制因子的條 件,無論其余評(píng)價(jià)因子分值如何,均視為不適宜開發(fā)區(qū)或敏感區(qū)。

2.4 適宜性/敏感性的評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)評(píng)價(jià)因子的分級(jí)和權(quán)重,利用評(píng)價(jià)模型式(3),在計(jì)算機(jī)上對(duì)評(píng)價(jià)單元 進(jìn)行合并。生 態(tài)適宜性評(píng)價(jià)分為適宜、基本適宜、不適宜三類。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)分為敏感、較敏感、較不 敏感、不敏感四類。由于疊圖后板塊比較破碎,需要進(jìn)行合并處理,在合并過程中綜合考慮 景觀格局,以保證景觀完整性、把握自然地域分異規(guī)律。

2.5 主體功能區(qū)的劃分

生態(tài)適宜性和生態(tài)敏感性決定主體功能區(qū)類型劃分,對(duì)于不適宜開發(fā)且生態(tài)敏感的地區(qū)應(yīng)禁 止開發(fā),而對(duì)于適宜開發(fā)與生態(tài)不敏感地區(qū)可有限開發(fā),以此類推,具體主體功能區(qū)劃類型 與生態(tài)適宜性及敏感性分析結(jié)果對(duì)照表如表3所示。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指開發(fā)密度已經(jīng)較高,資源環(huán)境承載 能力開始減弱的區(qū)域;要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式,提升競爭能力,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能

Insensitive重點(diǎn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化開發(fā)區(qū)優(yōu)化開發(fā)區(qū)力較強(qiáng),經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域;要充實(shí) 基礎(chǔ)設(shè)施,改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán) 境承載能力較弱,大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì),人口條件不夠好,并關(guān)系生態(tài)安全的區(qū)域;要堅(jiān)持保護(hù) 優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展,因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán) 境保護(hù)。禁止開發(fā)區(qū)要實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù),控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾,嚴(yán)禁不符合主體 功能定位的開發(fā)活動(dòng)。

3 結(jié)果及其分析

3.1 主體功能區(qū)劃分結(jié)果

生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)與生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果如封3圖3與圖4所示;在此基礎(chǔ)上,根據(jù)表7,利用GI S疊圖分析確定案例區(qū)主體功能區(qū)劃分結(jié)果,見封3圖5。主體功能區(qū)劃結(jié)果表明,博鰲規(guī)劃區(qū) 大部分地區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū),小部分地區(qū)屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。

(1)禁止開發(fā)區(qū):主要集中在萬寧區(qū)。該區(qū)山嶺地和基本農(nóng)田等敏感點(diǎn)較多,而且山陵地 、菠蘿地水土流失較為嚴(yán)重。該區(qū)應(yīng)嚴(yán)令禁止建設(shè)旅游度假項(xiàng)目,并開展生態(tài)保護(hù)工作。

(2)限制開發(fā)區(qū):主要分布在瓊海區(qū)北部、萬泉河南部、以及龍滾河?xùn)|部。該區(qū)水土流失 較為嚴(yán)重、較易受洪災(zāi)影響。應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制,嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途;同時(shí)限 制過度的開發(fā)活動(dòng),開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和水土保持工作,針對(duì)開發(fā)中存在問 題制定減緩措施。

(3)重點(diǎn)開發(fā)區(qū):主要分布在瓊海區(qū)最北端、中遠(yuǎn)路西部、以及萬寧區(qū)東南部。該區(qū)植被 覆蓋較好,能有效防治水土流失;地勢較高,不易受洪災(zāi)影響?？梢栽诒ＷC基本農(nóng)田不減少 的前提下適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給,建設(shè)旅游度假項(xiàng)目,但大型開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)編制相應(yīng)的水土保 持方案,并針對(duì)不同問題提出相應(yīng)的保育措施。

(4)優(yōu)化開發(fā)區(qū):零星分布于河流、湖泊200-500 m緩沖區(qū)附近,環(huán)境優(yōu)美、景色宜人。該 區(qū)要實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制,把提高質(zhì)量和效益放在首位,推進(jìn)特色旅游業(yè)發(fā)展,以 精品項(xiàng)目帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè),提升參與國內(nèi)外旅游業(yè)競爭的層次。

3.2 規(guī)劃布局調(diào)整建議

將主體功能區(qū)劃分結(jié)果與規(guī)劃布局進(jìn)行比較(見封3圖5),結(jié)果表明,規(guī)劃的141個(gè)建設(shè)用 地地塊中,約四成位于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)(見表4)。調(diào)整建議如下。

(1)占用大量基本農(nóng)田的地塊,建議取消項(xiàng)目,以保護(hù)基本農(nóng)田。占用少量基本農(nóng)田的地 塊,建議保留基本農(nóng)田、或按照程序報(bào)批。

(2)河岸附近地勢較低、水土流失嚴(yán)重、易受洪災(zāi)影響的地塊,建議取消項(xiàng)目,保證地質(zhì) 結(jié)構(gòu)和人民財(cái)產(chǎn)的安全。河中沙洲是洪災(zāi)重點(diǎn)防護(hù)區(qū),位于河中沙洲的地塊,建議取消項(xiàng)目 。位于海岸帶200 m防護(hù)林地帶附近的地塊,應(yīng)退后以保護(hù)防護(hù)林和沙壩。

(3)距離河流50 m(萬泉河100 m)以內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目,為保護(hù)河流和河灘安全,建議取消項(xiàng) 目,否則應(yīng)退后。

(4)距離道路100 m(中遠(yuǎn)路200 m)以內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目,為保護(hù)道路自然景觀,建議取消項(xiàng) 目,否則應(yīng)退后。

(5)位于亞洲論壇會(huì)址附近的地塊,為保護(hù)會(huì)址沿途視野內(nèi)的自然景觀和萬泉河生態(tài)保護(hù) 帶,建議取消項(xiàng)目。

4 結(jié) 論

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心問題是規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整,規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整是規(guī)劃環(huán)境影 響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。本研究用主體功能區(qū)劃指導(dǎo)海南博鰲特別規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào) 整,采用生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,借助DEM、矢量圖、柵格圖等數(shù) 據(jù)資料,根據(jù)博鰲規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀布局、規(guī)劃布局、以及區(qū)域發(fā)展方向和定位,綜合考慮景觀要 素、客觀把握自然地域分異規(guī)律,篩選出具有代表性的生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)因子,利用地理信息 系統(tǒng)空間分析工具,對(duì)該地區(qū)進(jìn)行生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià),進(jìn)而將全區(qū)劃分為優(yōu) 化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)四類。

本研究通過將主體功能區(qū)劃與規(guī)劃布局進(jìn)行對(duì)比分析,從建設(shè)用地地塊層面提出具體的規(guī)劃 布局優(yōu)化調(diào)整建議,認(rèn)為規(guī)劃的141個(gè)建設(shè)用地地塊中約四成位于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū) ,建議控制項(xiàng)目規(guī)?；蛘呷∠?xiàng)目。

主體功能區(qū)劃從環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)角度為規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù),協(xié)調(diào)了土地 利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系,為實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理提供了基礎(chǔ)和前提。同時(shí)豐富和發(fā)展 了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法,對(duì)類似地區(qū)的規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整有一定的借鑒意義。(編輯:劉呈慶)

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Optimal Adjustment Methods of Planning and Layout Based on Main Function D ivision

ZENG Weihua1 CHAI Ying1 LIU Qian2 MA Anan1

(1.School of En vironment, State Key Laboratory of Water Environment Simulation, Beijing NormalUniversity, Beijing 100875, China; 2. Environmental Protection Bureau of Chaoyang District, B eijing 100125, China)

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施；生命支撐系統(tǒng)；規(guī)劃內(nèi)容

Abstract: The Village Living environment faces a huge threat in the process of rapid urbanization: soil erosion, the uncontrolled spread of land for construction and the deterioration of ecological environment. Based on smart growth and sustainable development and the elaborated the concept of green infrastructure, the article studies the principles and contents of the village green infrastructure planning, aimed to providing theoretical guidance for the construction of rural green infrastructure,

harmonious coexistence of “people，natural，social”.

Key Words: Rural Green Infrastructure；Life-support system；Planning content

中圖分類號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2009年第46屆IFLA大會(huì)主題為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施：高性能景觀”，定義了風(fēng)景園林的生態(tài)意義。2006年黨的十六屆五中全會(huì)做出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，農(nóng)村進(jìn)入了快速城市化進(jìn)程。在物質(zhì)水平不斷提高的同時(shí)，鄉(xiāng)村卻進(jìn)入了生態(tài)惡化的尷尬境地。基于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，本文研究村莊的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，著重恢復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)全新的認(rèn)識(shí)和尊重，具有良好的發(fā)展前景。

概念辨析：鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

相對(duì)與“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”（Gary Infrastructure，常規(guī)工程規(guī)劃的道路、機(jī)場、橋梁）而言，綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure，簡稱GI）的定義為：具有內(nèi)部連接性的自然區(qū)域及開放空間的網(wǎng)絡(luò)，以及可能附帶的工程設(shè)施，這一網(wǎng)絡(luò)具有自然生態(tài)體系功能和價(jià)值，為人類和野生動(dòng)物提供自然場所，它們總體構(gòu)成保證環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)框架。它的核心是由自然開放空間來控制城市形態(tài)，創(chuàng)造健康的人居環(huán)境,凸顯了自然環(huán)境的“生命支撐”價(jià)值。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，為片面追求城市化速度不斷的“大拆大建”，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，使得水土流失，鄉(xiāng)野和自然開放空間不斷減少。任其發(fā)展下去，將有悖于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。鄉(xiāng)村是快速城市化的重要力量，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的主體。而目前的新農(nóng)村建設(shè)之路，恰恰是破壞了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展所依賴的真正基質(zhì)。鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)性綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生活性綠色基礎(chǔ)設(shè)施，本文所研究的主要是生活性綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，它包含土壤、水道、濕地、森林、野生動(dòng)物棲息地及自然區(qū)、綠色廊道、森林以及對(duì)人民健康和生活質(zhì)量有所貢獻(xiàn)的荒野及其它空地等。在我們進(jìn)行灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，應(yīng)該宏觀的進(jìn)行更具建設(shè)彈性，前瞻性和主動(dòng)性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，變被動(dòng)建設(shè)為主動(dòng)保護(hù)。

鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的框架

2.1鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，對(duì)耕地、水體、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、林地等進(jìn)行綜合治理，改善土地利用的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用的過程。2010年底，國務(wù)院47號(hào)文件為促進(jìn)鄉(xiāng)村土地整治提出“以耕地面積增加、建設(shè)用地減少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)?！?。我國鄉(xiāng)村的土地整治有了一個(gè)新的目標(biāo):改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村土地整治不僅包括田地，更包括生活空間和生態(tài)環(huán)境。①保護(hù)：保護(hù)具有景觀生態(tài)意義的生態(tài)斑塊，如林地、濕地、動(dòng)植物棲息地、自然水體等。保護(hù)鄉(xiāng)村人文景觀，充分認(rèn)識(shí)地域文化和村莊特色的保護(hù)和管理的意義，對(duì)有景觀價(jià)值的住宅和村莊風(fēng)貌予以更新。②改造：通過生產(chǎn)性活動(dòng)目的性的進(jìn)行生態(tài)性建設(shè)，如河流堤岸的生態(tài)化改造，鄉(xiāng)村垃圾的一體化處理、地表灌溉等。③塑造：塑造新的生態(tài)景觀，如建立生態(tài)綠色廊道的道路廊道、建造防護(hù)林、建設(shè)分散的生態(tài)斑塊等。

2.2鄉(xiāng)村水環(huán)境治理

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，隨著大量的公路等不透水區(qū)域的迅速蔓延，加上鄉(xiāng)村綠色植被的減少，導(dǎo)致河流和地下水位下降，鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力減弱。國外一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了較長時(shí)間的村莊建設(shè)之后已經(jīng)將鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善上，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力并輔以人工措施來保護(hù)鄉(xiāng)村本底的自然景觀，為我們提供了案例借鑒。如韓國的濕地污水處理系統(tǒng)，澳大利亞的水敏城市設(shè)計(jì)，日本的鄉(xiāng)村生活污水處理系統(tǒng)等。

鄉(xiāng)村水環(huán)境治理包括鄉(xiāng)村河流景觀治理和鄉(xiāng)村雨水綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面內(nèi)容。鄉(xiāng)村雨水綠色基礎(chǔ)設(shè)施利用自然環(huán)境并應(yīng)用人工模擬自然生態(tài)方式，通過生態(tài)技術(shù)手段，治理鄉(xiāng)村水環(huán)境，提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村水體的良性循環(huán)。如雨水收集凈化裝置，滲透性道路鋪裝，植被淺溝等措施。鄉(xiāng)村河流景觀治理則主要是針對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的河道景觀，可以采取如下幾種方式：濱水生態(tài)景觀帶，濱水綠道，對(duì)堤岸進(jìn)行生態(tài)化改造等，在較大范圍層面上則可以采取設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)濕地公園，建設(shè)區(qū)域性生態(tài)走廊等方式。

2.3鄉(xiāng)村綠色空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鄉(xiāng)村綠色空間網(wǎng)絡(luò)是由“網(wǎng)絡(luò)中心”（hubs）和“連接廊道”（links）組成的自然開放空間系統(tǒng)，包含了各種尺度的生態(tài)和景觀要素，如綠道，國家森林，公園，農(nóng)場，森林，濕地，岸線等。網(wǎng)絡(luò)中心為動(dòng)植物提供源地，鏈接廊道用來連接網(wǎng)絡(luò)中心，使得整個(gè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，恢復(fù)生態(tài)的連續(xù)性和網(wǎng)絡(luò)性，并且為鄉(xiāng)村建設(shè)提供空間框架。通過對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)景觀生態(tài)環(huán)境的調(diào)查和評(píng)價(jià)，確定土地整理需要達(dá)到的景觀生態(tài)目標(biāo)，構(gòu)建集生態(tài)、景觀、游憩、風(fēng)貌和文化于一體的鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

3、結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施包含了各種天然和改善再造的生態(tài)景觀要素，它將鄉(xiāng)村生境保護(hù)和城市化進(jìn)程有機(jī)融合，是鄉(xiāng)村未來真正的可持續(xù)發(fā)展之路。在快速城市化、消除“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)社會(huì)大背景之下，一旦鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念被廣泛應(yīng)用，它所產(chǎn)生理論和實(shí)踐意義都是巨大的。

參考文獻(xiàn)：

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