導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民過(guò)上富裕的生活。近年來(lái)，地處我國(guó)西部的甘肅省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，有的已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但是，由于對(duì)市場(chǎng)研究不夠，仍有一些地方農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，增產(chǎn)不增收的問(wèn)題比較突出。如何用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中有效促進(jìn)農(nóng)民增收，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要研究解決的重要問(wèn)題。

研究終端市場(chǎng)

終端市場(chǎng)是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是較高層次的市場(chǎng)形態(tài)。它連接產(chǎn)需兩頭，可以真實(shí)反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)的供求關(guān)系直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)，可以幫助人們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤(rùn)空間，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特別是賣方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是買方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應(yīng)該是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，相當(dāng)多的農(nóng)戶沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長(zhǎng)勢(shì)、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場(chǎng)行情及其變化關(guān)注較少、研究不夠。同時(shí)，市場(chǎng)千變?nèi)f化、信息不對(duì)稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)和周期長(zhǎng)等因素，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的難度。在市場(chǎng)發(fā)育不成熟、機(jī)制不健全的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化特別需要各級(jí)政府的積極引導(dǎo)與推動(dòng)。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老思路、老辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。他們抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多、研究市場(chǎng)銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場(chǎng)少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格變化胸中無(wú)數(shù)，因而在指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問(wèn)題上往往陷入盲目被動(dòng)，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場(chǎng)需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定商品價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓農(nóng)業(yè)，必須立足市場(chǎng)做文章，圍繞市場(chǎng)增效益，善于用工業(yè)化的思維來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題，必須重視研究市場(chǎng)特別是終端市場(chǎng)，通過(guò)研究市場(chǎng)供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格因素、變化態(tài)勢(shì)等來(lái)合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)，切實(shí)做到以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

減少中間環(huán)節(jié)

中間環(huán)節(jié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒(méi)有中間環(huán)節(jié)不行，但中間環(huán)節(jié)太多也不行。當(dāng)前，農(nóng)戶增收空間之所以較小，一個(gè)重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)太多了。中間環(huán)節(jié)越多，流通和交易成本就越高，農(nóng)戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農(nóng)產(chǎn)品銷售一般都要過(guò)三四道手，才能到達(dá)終端市場(chǎng)。而在每一個(gè)環(huán)節(jié)上，經(jīng)銷商獲取的收益都比農(nóng)戶要高。農(nóng)民辛辛苦苦一年，僅得了個(gè)小頭，大部分利益都因中間環(huán)節(jié)多而流失了。近年來(lái)，我們通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地經(jīng)銷商直接進(jìn)入終端市場(chǎng)批銷，把中間環(huán)節(jié)減少到兩個(gè)，使收購(gòu)價(jià)在終端市場(chǎng)價(jià)格和需求基本穩(wěn)定的情況下得到了穩(wěn)定和提高。由于中間環(huán)節(jié)減少，外銷價(jià)格提高就能帶動(dòng)龍頭加工企業(yè)提高收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民就會(huì)從中得到實(shí)惠?？梢姡谝欢l件下，減少流通的中間環(huán)節(jié)同樣可以促進(jìn)農(nóng)民增收，有時(shí)增收的空間會(huì)更大。

在農(nóng)產(chǎn)品的流通問(wèn)題上，經(jīng)營(yíng)主體的多少也大有學(xué)問(wèn)。經(jīng)營(yíng)主體過(guò)少，就很容易形成壟斷，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都吃虧。過(guò)去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購(gòu)，忽視培育自己的中間商搞經(jīng)銷或者走出去闖市場(chǎng)，結(jié)果往往處于被動(dòng)地位。實(shí)踐證明，只有培育多元經(jīng)營(yíng)主體，形成充分競(jìng)爭(zhēng)，利益分配才會(huì)趨于合理，使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能受益。

提高農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)民的組織化程度，是指農(nóng)戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上互助合作的程度。農(nóng)民組織化程度越高，越能提高在市場(chǎng)談判中的地位，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地維護(hù)和發(fā)展自身利益?，F(xiàn)階段，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由于規(guī)模小、組織化程度低、過(guò)于分散，在市場(chǎng)交易中難以有效地保護(hù)自身利益?！肮荆ㄞr(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式，有利于解決這一問(wèn)題。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推器，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收上發(fā)揮著重要的輻射和帶動(dòng)作用。但必須看到，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是不同的利益主體，僅僅做大做強(qiáng)一兩個(gè)龍頭企業(yè)是不夠的。因?yàn)辇堫^企業(yè)少，競(jìng)爭(zhēng)不充分，極易形成價(jià)格壟斷，擠壓農(nóng)民的增收空間。因此，應(yīng)當(dāng)形成多個(gè)龍頭企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)提高農(nóng)民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“公司（龍頭企業(yè)）＋合作社（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，這是農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中聯(lián)合起來(lái)與龍頭企業(yè)和中間商平衡利益關(guān)系的必由之路。

在提高農(nóng)民組織化程度的過(guò)程中，如何調(diào)節(jié)好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)戶的利益，是必須解決的大問(wèn)題。實(shí)踐中可以從以下方面進(jìn)行努力：一是注重提高市場(chǎng)發(fā)育程度，在培育本地市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓外地終端銷售市場(chǎng)，為農(nóng)戶便利地進(jìn)入市場(chǎng)提供平臺(tái)；二是注重培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)的能力，特別要積極鼓勵(lì)更多的經(jīng)銷商和加工企業(yè)發(fā)展壯大，形成經(jīng)銷和加工企業(yè)兩個(gè)“龍頭”并駕齊驅(qū)、相互競(jìng)爭(zhēng)的格局；三是在農(nóng)民組織化程度不高的情況下，政府應(yīng)充當(dāng)農(nóng)民利益的維護(hù)者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的共贏。

解決運(yùn)輸“瓶頸”問(wèn)題

產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的運(yùn)輸距離、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸速度，是影響產(chǎn)品流通成本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。為占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)，必須解決運(yùn)輸“瓶頸”問(wèn)題，從盡量降低流通成本出發(fā)，選擇最佳的銷售市場(chǎng)、運(yùn)輸路線和運(yùn)輸方式。

從運(yùn)輸方式看，公路運(yùn)輸一般要比鐵路運(yùn)輸成本高，但公路運(yùn)輸較為通暢、靈活性大；鐵路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸成本低，但靈活性差。在當(dāng)前公路和鐵路運(yùn)力都相對(duì)緊張的情況下，容易出現(xiàn)“運(yùn)輸業(yè)感冒、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)燒”的情況。因此，在運(yùn)輸方式的選擇上應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，哪種運(yùn)輸方式有利于農(nóng)產(chǎn)品外銷和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就選擇哪種方式。根據(jù)運(yùn)力的實(shí)際情況，一方面應(yīng)充分發(fā)揮各種中介組織和協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品終端市場(chǎng)的調(diào)查研究，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，按照市場(chǎng)需求和價(jià)格情況，確定農(nóng)產(chǎn)品發(fā)運(yùn)的方向、總量、時(shí)間，制定合理的運(yùn)銷預(yù)案，挖掘現(xiàn)有運(yùn)輸潛力，優(yōu)化運(yùn)力資源配置；另一方面應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，不擠羊腸小道，對(duì)那些適宜儲(chǔ)藏而自然上市價(jià)格又不理想的農(nóng)產(chǎn)品，可以考慮通過(guò)儲(chǔ)藏來(lái)調(diào)節(jié)銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會(huì)化服務(wù)體系

篇2

1.梨樹縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，梨樹縣已初步建成了以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，多種形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進(jìn)示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及農(nóng)業(yè)信息、流通服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。

1.1建立了以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系 以深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，率先開展了 “三資管理”工作；以開展“三資管理”試點(diǎn)工作為抓手，深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；以落實(shí)支農(nóng)、惠農(nóng)政策為突破口，全方位確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.2組建了服務(wù)功能較為健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 梨樹縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系積極為廣大農(nóng)民群眾做好新技術(shù)、新成果、新品種推廣工作和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作?？h級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)局、畜牧管理局、農(nóng)機(jī)局、水利局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有單獨(dú)的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利推廣機(jī)構(gòu)。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真解決新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，有針對(duì)性地開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢，深入田間地頭幫助群眾解決生產(chǎn)中遇到的難題，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，幫助群眾搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式不斷向多元化延伸。

1.3培育了形式多樣的民間社會(huì)化服務(wù)組織體系 從2000年開始，梨樹縣就始終把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)村工作的重中之重，堅(jiān)持以“因地制宜，規(guī)范引導(dǎo)，積極扶持，穩(wěn)步發(fā)展”為指導(dǎo)方針，突出“加快發(fā)展、規(guī)范建設(shè)、提升水平”三項(xiàng)工作重點(diǎn)，逐步加大工作指導(dǎo)和服務(wù)扶持力度，探索建立了一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重心、以專業(yè)合作社為紐帶、以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，形成了多主體組建、多模式并存、多領(lǐng)域覆蓋、運(yùn)行機(jī)制日趨規(guī)范的發(fā)展格局。

1.4輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大 梨樹縣緊緊圍繞糧食、畜牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)造寬松環(huán)境、鼓勵(lì)企業(yè)低成本擴(kuò)張、促進(jìn)資產(chǎn)重組等措施，著力抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮供銷企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，立足“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，通過(guò)采取有效工作機(jī)制，積極帶動(dòng)兄弟企業(yè)，讓他們?cè)诨?、種子、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了供銷企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用，加快了農(nóng)民致富奔小康的進(jìn)程。

1.5金融等其他服務(wù)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支撐作用日益明顯 在農(nóng)村金融服務(wù)方面，梨樹縣原來(lái)單以農(nóng)村信用社為主進(jìn)行金融服務(wù)，現(xiàn)在縣農(nóng)業(yè)銀行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等都逐步加大對(duì)農(nóng)村投放力度，為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2.梨樹縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革與建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

梨樹縣對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作高度重視，把此項(xiàng)工作當(dāng)作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。在推廣農(nóng)、牧業(yè)新技術(shù)，科學(xué)種田，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，在完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分相結(jié)合的雙層體制，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在農(nóng)村金融改革興辦農(nóng)民資金互助社、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)推廣和為農(nóng)民增加收入、提供各種信息及服務(wù)領(lǐng)域中起到了重要的作用，被農(nóng)業(yè)部定為全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)縣之一。

2.1省農(nóng)委對(duì)梨樹縣的信任和支持，是保證梨樹縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)技推廣部門服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)。2002年以來(lái)，梨樹縣一直是全國(guó)100個(gè)農(nóng)技推廣體系監(jiān)測(cè)試點(diǎn)縣之一，大力宣傳農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要地位，各涉農(nóng)部門、單位對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2.2縣委、縣政府高度重視，是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要保證 把農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)經(jīng)、水利等服務(wù)“三農(nóng)”部門，都單獨(dú)列為政府職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾個(gè)部門的站、辦、所，村級(jí)建立服務(wù)組織，并實(shí)行了由主管部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的雙重管理體系。調(diào)動(dòng)了各部門服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，強(qiáng)化了縣委、縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮了各部門在服務(wù)“三農(nóng)”中的責(zé)任感和使命感。

2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的管理，是服務(wù)“三農(nóng)”的保障 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系管理，是提升服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)量的重要內(nèi)容。服務(wù)“三農(nóng)”最重要的是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范制度，建立機(jī)制，形成合力。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”人員的培訓(xùn)和教育，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”人員的主觀能動(dòng)性，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。

3.梨樹縣在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系給農(nóng)民提供的服務(wù)不健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)的公益性和經(jīng)營(yíng)性沒(méi)有明確的界定和區(qū)分，公益較少，服務(wù)功能弱化，加之農(nóng)民主動(dòng)接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，致使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果不理想。

3.2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的制度尚不完善 經(jīng)費(fèi)緊張使農(nóng)業(yè)公益性機(jī)制運(yùn)行不暢，經(jīng)費(fèi)保障力度不夠，有的處于無(wú)經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象突出；技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。技術(shù)人員學(xué)非所用，非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員比重大，且存在專業(yè)技術(shù)人員年齡大和知識(shí)老化的現(xiàn)象。

3.3社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)農(nóng)業(yè)支撐和保護(hù)基礎(chǔ)比較薄弱 資金投入不足。盡管梨樹縣農(nóng)業(yè)投入較之以往有一定增加，但仍難以滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需求；產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)滯后。售后維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等不完善，影響了農(nóng)機(jī)化效益的充分發(fā)揮；農(nóng)戶生產(chǎn)資金比較困難，特別是大額貸款和中長(zhǎng)期貸款難的問(wèn)題比較突出。

3.4農(nóng)村服務(wù)組織發(fā)展乏力 各類合作服務(wù)組織在提高農(nóng)業(yè)的比較效益方面發(fā)揮了一定作用，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，但在發(fā)展中普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難、規(guī)模小等問(wèn)題。

4.未來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的建議

4.1全方位培育和發(fā)展新型合作組織 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾入手，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)全縣合作經(jīng)濟(jì)在總量、規(guī)模和效益上有一個(gè)大的飛躍。

4.2建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)植物防疫管理職能 要按照“強(qiáng)化公益性職能、放開經(jīng)營(yíng)性職能”的要求，進(jìn)一步健全“縣管為主，縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，完善投入機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提高工作能力，發(fā)揮動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等公益性職能，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。

4.3多元化開展金融服務(wù)工作引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，提高信貸支農(nóng)績(jī)效，增加農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)貸款中的比例。堅(jiān)持“擴(kuò)大規(guī)模、簡(jiǎn)化手續(xù)、加強(qiáng)管理”的原則，切實(shí)做好農(nóng)戶小額信用貸款工作。加大農(nóng)戶聯(lián)保貸款力度，創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，積極推廣“公司+農(nóng)戶”的擔(dān)保方式。積極培育資金互助合作社，支持民間資本到農(nóng)村投資。

4.4加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持力度 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有效保證災(zāi)害之年減產(chǎn)不減收。政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，特別是增加國(guó)家、省級(jí)的補(bǔ)貼額度，減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化各項(xiàng)措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化發(fā)展。

篇3

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建設(shè)的現(xiàn)狀

建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。多年來(lái),我省十分重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),從深化農(nóng)村改革入手,努力轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,積極構(gòu)建服務(wù)體系,大力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,并在農(nóng)業(yè)需求促動(dòng)、政策利益驅(qū)動(dòng)、行政力量推動(dòng)下,在全省范圍內(nèi)基本形成了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的三大體系。

農(nóng)技推廣體系。浙江人多地少,特別需要開創(chuàng)“科學(xué)種田”的條件和環(huán)境,不斷把新的科研成果廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。為此,省政府自2005年起就在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)技推廣的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,并確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)技推廣的公益性定位和發(fā)展方向。通過(guò)幾年來(lái)的努力,我省農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)突破體制性的障礙,基本做到了定性、定位、定職能和定編、定人、定經(jīng)費(fèi)。同時(shí),按照“組織體系完整、職責(zé)任務(wù)明確、績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)、農(nóng)技培訓(xùn)規(guī)范、保障措施到位”的要求,建立了以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、社會(huì)化農(nóng)技推廣員為補(bǔ)充的新型農(nóng)技隊(duì)伍;并且還組織整合了一批農(nóng)技方面的專業(yè)人才,建立了省、市農(nóng)技推廣中心和分中心,按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立專家組,統(tǒng)籌農(nóng)技推廣工作。到目前為止,省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)已基本完成,共建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)3440個(gè),在編農(nóng)技人員達(dá)21894人,其中大專以上學(xué)歷11262人,占51%,在全省基本形成了上下相通、左右相聯(lián)的新型農(nóng)技推廣公共服務(wù)體系。

動(dòng)植物疫病防控體系。近幾年我省不少地方重大動(dòng)植物災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失,而且嚴(yán)重危害人的健康和生態(tài)環(huán)境。因此,做好動(dòng)植物疫病防控工作,已經(jīng)成為政府管理社會(huì)公共事務(wù)的一個(gè)重要職責(zé)。對(duì)動(dòng)物防疫,我省主要是實(shí)施了畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革,全省已有70個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了歸口農(nóng)業(yè)局管理的副局級(jí)畜牧獸醫(yī)局,有76個(gè)縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督和檢疫推行了派駐制與委托制及兩制兼有的三種辦法,還初步組建了一支以政府購(gòu)買服務(wù)方式的村級(jí)防疫員隊(duì)伍。目前,全省重大動(dòng)物疫病免疫密度已經(jīng)達(dá)到98%;其中有的地方還做到“縣不漏鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))不漏村、村不漏戶、戶不漏禽、禽不漏針”,工作十分到位。植物防疫,主要是建立植保、植檢機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了相關(guān)專業(yè)人員的配置。目前,全省設(shè)立縣以上植保站(省為局)91個(gè),配備植保人員375名、專職測(cè)報(bào)員186名;設(shè)立植檢站87個(gè),配備植檢人員412名、專職檢疫員355名。全省已初步形成“縱橫相連”的動(dòng)植物疫情的防控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),各地還普遍成立了重大動(dòng)植物疫病防控指揮部或防控領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了應(yīng)急預(yù)案。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到人的健康、社會(huì)安定乃至政府和國(guó)家的聲譽(yù)。近年來(lái),縣以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門作為負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的籌建,種子(畜禽)、肥料、農(nóng)藥、獸藥(魚藥)、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的擬定和實(shí)施,以及綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和技術(shù)推廣等方面,都做了大量的工作。到2008年10月,省市縣農(nóng)業(yè)主管部門共設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)75個(gè),其中獨(dú)立機(jī)構(gòu)38個(gè),通過(guò)計(jì)量認(rèn)證30個(gè)。在逐步強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)工作的同時(shí),不少地方還注重源頭管理,積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,發(fā)展有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,因而主要食用農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留量顯著下降,基本符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),較好地實(shí)現(xiàn)了從“田頭到餐桌”的質(zhì)量安全管理目標(biāo)。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建設(shè)存在的問(wèn)題

基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍活力不足。主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員狀況堪憂。一是農(nóng)技服務(wù)面向農(nóng)業(yè),點(diǎn)多面廣,工作量大,但配備的人員卻不足甚至嚴(yán)重不足,如2003年以來(lái)(近7年)全省縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員只有741人,平均每縣每年僅1.6人,以致現(xiàn)有農(nóng)技員如同散兵打游擊,忙于轉(zhuǎn)移陣地。二是比較普遍地存在著“在編不在崗、在崗不在位”的現(xiàn)象,有的市2800多名在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員已有1/3不再?gòu)氖卤韭毠ぷ?即便在崗人員,由于參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事務(wù)和中心活動(dòng)過(guò)多,主要精力也不在從事農(nóng)技推廣工作。三是長(zhǎng)期以來(lái)還是“舊的隊(duì)伍老的兵”,人員年齡老化嚴(yán)重,有近一半是五六十歲老人,隊(duì)伍處于“青黃不接”的狀態(tài),明顯缺乏生氣。四是人員配備知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)不對(duì)口,加上人老知識(shí)舊,又長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn),因而很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。五是農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足,工作條件差,裝備落后,缺少試驗(yàn)場(chǎng)地和先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備,如全省只有67%的農(nóng)技站配有計(jì)算機(jī)、55%的站能與互聯(lián)網(wǎng)連接,照相機(jī)、投影儀、測(cè)定儀等現(xiàn)代推廣工具更是廖廖無(wú)幾,農(nóng)技員的作用無(wú)法充分發(fā)揮。六是有些地方醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)至今沒(méi)有解決,生老病死的憂愁影響了農(nóng)技人員的工作熱忱。

動(dòng)植物疫病防控機(jī)制不全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是工作機(jī)構(gòu)缺失。目前我省沒(méi)有專職的動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)局(站)因編制人員少,普遍采用管理、技術(shù)和執(zhí)法交叉兼職的辦法,混編混崗現(xiàn)象突出,真正從事防疫技術(shù)工作的專職人員極少,甚至沒(méi)有,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村防疫隊(duì)伍年齡老化,技術(shù)退化嚴(yán)重,全省11000余名村級(jí)防疫員其實(shí)都是一些兼職農(nóng)民,年齡一般都在五六十歲左右,最大的達(dá)到71歲。另外,全省植保檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)雜亂,除了少數(shù)地方有單獨(dú)或綜合建站外,絕大多數(shù)市、縣采取掛靠農(nóng)技中心或與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合署辦公的方式,因而沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法主體資格,并且全省縣以上植檢站3人以下的多達(dá)62%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有專兼職植保員。二是保障機(jī)制脆弱。各地普遍反映動(dòng)植物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)投入不足,其中有部分地區(qū)甚至沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)防疫人員工資福利待遇和防疫補(bǔ)助(政府購(gòu)買服務(wù))在取消防疫收費(fèi)后難以得到保障;同時(shí),國(guó)家實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策后,有近10個(gè)縣(市、區(qū))地方財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排存在缺口,直接影響了免疫工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,已經(jīng)引起廣大人民群眾乃至全社會(huì)的關(guān)注。但在不少地方,作為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任主體的政府則處于“重大事故有話、普遍問(wèn)題失語(yǔ)”的狀態(tài),表現(xiàn)為思想、認(rèn)識(shí)和工作都不夠到位。一是質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。全省除杭州市(含縣、市、區(qū))外,其他10個(gè)地區(qū)市、縣兩級(jí)都沒(méi)有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專職機(jī)構(gòu),而把監(jiān)管職能掛靠在五花八門的機(jī)關(guān)處(科)室、執(zhí)法大隊(duì)、產(chǎn)業(yè)中心以及檢測(cè)站、食品辦,至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是一片空白。二是質(zhì)量檢測(cè)能力嚴(yán)重不足。一方面,因機(jī)構(gòu)不全、專職人員稀少,檢測(cè)工作難以形成系統(tǒng)性和整體性;另一方面,現(xiàn)有檢測(cè)中心(站)設(shè)施設(shè)備不足和落后,檢測(cè)工作難以做到準(zhǔn)確性和及時(shí)性。由于軟件硬件存在缺陷,因此檢測(cè)能力偏低,檢測(cè)服務(wù)覆蓋面非常有限。而目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體又絕大多數(shù)沒(méi)有檢測(cè)條件,也很少委托專門機(jī)構(gòu)檢測(cè),因而大量農(nóng)產(chǎn)品上市銷售前沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢測(cè)。三是質(zhì)量安全監(jiān)管投入不足。不少縣級(jí)以上政府沒(méi)有把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政籠子;有的地方即使列入財(cái)政預(yù)算,數(shù)額也不多。經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全面展開。

建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化

服務(wù)體系的對(duì)策

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中存在的問(wèn)題,已經(jīng)并將繼續(xù)阻礙我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須引起各級(jí)政府及有關(guān)部門的高度重視。

加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí),充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要性。農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個(gè)支撐,同時(shí)對(duì)農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境、人民健康和社會(huì)穩(wěn)定有著直接的影響。因此,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳農(nóng)業(yè)法及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、動(dòng)物防疫法、植物檢疫條例和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,從鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位出發(fā),充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三大體系的功能和作用,采取切實(shí)有效的措施,加大投入、強(qiáng)化目標(biāo)、完善制度、規(guī)范運(yùn)行,并落實(shí)相關(guān)政策(如社會(huì)保險(xiǎn)),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,確保在2010年前全省實(shí)現(xiàn)“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的目標(biāo)。

深化體制改革,加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要按照相關(guān)法律法規(guī),通過(guò)深化改革的辦法,盡快在近一兩年內(nèi)健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)三大服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制,完善工作、運(yùn)行、協(xié)調(diào)、保障、考核和管理機(jī)制,努力使農(nóng)技推廣中心(站)、動(dòng)物防疫檢測(cè)中心(站、所)和植保植檢綜合站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站覆蓋全省各地。要通過(guò)整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員和職能,重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“三位一體”農(nóng)技綜合服務(wù)站的建設(shè),實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、三塊牌子、三類人員”的模式,并保證他們有足夠的時(shí)間和精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的三項(xiàng)工作職能。與此同時(shí),這種新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的相關(guān)經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)全額納入當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))的財(cái)政預(yù)算,得到保證;省政府應(yīng)按照“基層養(yǎng)人、省級(jí)養(yǎng)事”的原則,由省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站的建設(shè)及工作補(bǔ)助,還要根據(jù)動(dòng)物防疫工作的特殊性,繼續(xù)采取政府購(gòu)買服務(wù)的政策,建立一支相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)防疫員隊(duì)伍。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員的素質(zhì)。一要對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍有戰(zhàn)略性思維和構(gòu)想。積極探索農(nóng)技人員“有進(jìn)有出、進(jìn)出有序”的機(jī)制,從政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)或跨區(qū)域從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)和各類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目開發(fā);特別是要把現(xiàn)有大學(xué)生“村官”培養(yǎng)成既懂農(nóng)村管理又懂農(nóng)業(yè)科技的復(fù)合型人才,為農(nóng)技隊(duì)伍乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍提供后備力量,破解農(nóng)技隊(duì)伍“青黃不接”的問(wèn)題。二要走院校培養(yǎng)農(nóng)技人才的路子。省政府應(yīng)計(jì)劃在相關(guān)院校增設(shè)純農(nóng)專業(yè),擴(kuò)大招生規(guī)模,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研和實(shí)用人才;也可采取院校純農(nóng)專業(yè)定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)的方式,與地方簽訂協(xié)議,畢業(yè)后回原籍從事農(nóng)研和農(nóng)技服務(wù)工作,從而扭轉(zhuǎn)大學(xué)合并后出現(xiàn)的農(nóng)經(jīng)畢業(yè)生銳減、高素質(zhì)農(nóng)技科研人才奇缺的狀況。三要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員知識(shí)和技能的培訓(xùn)。省、市、縣要實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)規(guī)劃,省級(jí)負(fù)責(zé)首席農(nóng)技推廣專家培訓(xùn),市級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)技指導(dǎo)員培訓(xùn),縣級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任農(nóng)技員和社會(huì)化農(nóng)技人員培訓(xùn),幫助他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平。四要重視優(yōu)秀農(nóng)技員的宣傳教育。各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)要按照中央相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,繼續(xù)大力宣傳“累倒在農(nóng)技推廣崗位”的全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)技干部、麗水市麗新鄉(xiāng)農(nóng)技站原站長(zhǎng)張獻(xiàn)斌的優(yōu)秀事跡,教育所有農(nóng)技人員像他那樣爭(zhēng)做農(nóng)民群眾的貼心人,爭(zhēng)做“三農(nóng)”事業(yè)的實(shí)干者和奉獻(xiàn)者。五要更新和改善這支隊(duì)伍的技術(shù)裝備。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金,改善農(nóng)技隊(duì)伍的辦公條件、技術(shù)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、交通工具,改變目前“舊槍土炮”的狀況,提高隊(duì)伍的整體服務(wù)能力和技術(shù)水平。

篇4

一、提高發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系重要意義的認(rèn)識(shí)

我們?cè)诳吹睫r(nóng)村取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制還有不完善之處：很多旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次比較薄弱；農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的眾多難題得不到及時(shí)解決；分散經(jīng)營(yíng)的廣大農(nóng)戶與商品經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)之間缺少必要的銜接渠道，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮；農(nóng)村家庭分散經(jīng)營(yíng)同農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)之間存在著明顯的矛盾等等。正是針對(duì)這些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要意義，人們?cè)趯?shí)踐中已經(jīng)有了愈來(lái)愈深刻的認(rèn)識(shí)：

（一）通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，可以在堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不改變家庭分散經(jīng)營(yíng)的情況下，達(dá)到整體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，提高生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度

在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，家庭分散經(jīng)營(yíng)必然存在著一定的不經(jīng)濟(jì)行為。一方面存在著一些一家一戶干不了、干不好和干了不合算的事；另一方面，在家庭分散經(jīng)營(yíng)的條件下，還必然存在著生產(chǎn)工具和技術(shù)比較落后，產(chǎn)品零星分散，形不成批量和規(guī)模，難以產(chǎn)生較好的效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使用先進(jìn)的生產(chǎn)手段和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提供統(tǒng)一高質(zhì)量的服務(wù)，使產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，就可以逐步改善和解決家庭分散經(jīng)營(yíng)的種種不經(jīng)濟(jì)行為，還可以按照市場(chǎng)需要，引導(dǎo)一家一戶的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化發(fā)展，形成一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地，收到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前只能在少數(shù)有條件的、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等外在產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有很快地發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)力還滯留在種植業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也不高，不具備搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。在興安盟現(xiàn)階段就應(yīng)該通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把無(wú)數(shù)個(gè)分散的家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，逐步發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化的商品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。

（二）通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，能夠加速農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

興安盟農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的人員嚴(yán)重不足，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的剩余勞動(dòng)力將大量被轉(zhuǎn)移出來(lái)。這種人多沒(méi)事干、有事卻沒(méi)有人干的狀況是制約興安盟農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要因素。隨著興安盟農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和過(guò)去生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村專業(yè)化分工必將進(jìn)一步發(fā)展，直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題必將逐漸提到日程上來(lái)。從興安盟長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，興安盟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的出路應(yīng)該是“離土不離鄉(xiāng)”方式，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的必然方向。特別是對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，過(guò)去一直重視不夠，在新的歷史時(shí)期，我們要把建立和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為在農(nóng)村建立新的產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向服務(wù)領(lǐng)域和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展又必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這是相輔相成的兩個(gè)方面。我們要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力的合同分工和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，這對(duì)實(shí)現(xiàn)興安盟農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有著特殊重要的意義。

（三）通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，向農(nóng)戶提供較高質(zhì)量的社會(huì)化服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)較大面積的均衡增產(chǎn)增收，有利于消除農(nóng)戶之間因素質(zhì)不同、條件不同而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)效果的差別，制造出一種有利于社會(huì)公平分配和逐步走向共同富裕的機(jī)制

農(nóng)戶之間的技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)能力和生產(chǎn)條件等存在著很大不平衡性，在分散經(jīng)營(yíng)的條件下，所取得的經(jīng)濟(jì)效益差別很大。發(fā)展較高質(zhì)量的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可以使素質(zhì)較低、生產(chǎn)條件較差的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，素質(zhì)較高、生產(chǎn)條件較好的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效益能夠進(jìn)一步增加，這就等于普遍地提高了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平，挖掘了低產(chǎn)農(nóng)田的潛力。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，調(diào)節(jié)農(nóng)村公平分配機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向共同富裕。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)想

農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，既包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的服務(wù)，也包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和其它各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)。它一方面是生產(chǎn)過(guò)程的分解，把原來(lái)集聚在一個(gè)農(nóng)戶中的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的職能，包括供銷、科技、加工、水利、育種、機(jī)耕等許多產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分解開并分離出來(lái)；另一方面也是生產(chǎn)要素的組合，把國(guó)家、集體和個(gè)人所擁有的技術(shù)、資金、勞動(dòng)以及其它生產(chǎn)要素組合起來(lái)，擔(dān)負(fù)起由單個(gè)農(nóng)戶辦不了、辦不好或辦起來(lái)不合算的事而分離出來(lái)的一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的職能。正是這種分解和組合，能夠沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)封閉的格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會(huì)化的進(jìn)程，生產(chǎn)出新的生產(chǎn)力，既保持了家庭經(jīng)營(yíng)的基本優(yōu)點(diǎn)，又克服了它的局限性。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能弱化，影響了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后勁的發(fā)揮。其實(shí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容就應(yīng)該是提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)國(guó)家、集體、聯(lián)戶等經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體搞多層次、多渠道、多形式、多項(xiàng)目的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步規(guī)范化。這樣，聯(lián)產(chǎn)承包雖然是以家庭為生產(chǎn)單位，但很多環(huán)節(jié)都是社會(huì)化大生產(chǎn)，這就既保持了家庭承包經(jīng)營(yíng)的積極性，又發(fā)揮了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，也調(diào)動(dòng)了各方面的積極因素，不僅為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制注入了新的生機(jī)和活力，也為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。

我認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，具體應(yīng)爭(zhēng)取以下幾種方式：

（一）由旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門積極支持和幫助村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶中的專業(yè)戶發(fā)展各種服務(wù)活動(dòng)

要做到這一點(diǎn)，一方面需要不斷擴(kuò)大村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積累，逐步圍繞著農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的需要設(shè)立專業(yè)人員提供各方面的服務(wù)，如設(shè)立農(nóng)機(jī)技術(shù)員、林業(yè)技術(shù)員、畜牧技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等，從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)行幫助和指導(dǎo)；另一方面要積極支持和幫助培訓(xùn)農(nóng)民和有關(guān)技術(shù)人員，以提高這些人的素質(zhì)，滿足農(nóng)戶多方面的服務(wù)需要。同時(shí)，村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要逐步擴(kuò)大積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，逐步拓寬服務(wù)項(xiàng)目，如開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷、良種培育和農(nóng)機(jī)維修、興修水利等多方面的服務(wù)業(yè)務(wù)，更好地為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（二）由旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和各類加工企業(yè)牽頭，發(fā)展不同形式的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)組織，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)

這種做法，對(duì)那些村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地方更具有特殊重要的意義?？梢猿浞职l(fā)揮旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是旗縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門人才、技術(shù)、資金、設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，有力地帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系的建設(shè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種做法當(dāng)前可采取兩種方式：其一，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)工商等部門和多種企業(yè)聯(lián)系在一起，突破隸屬關(guān)系、不同所有制和行政區(qū)劃的界限，農(nóng)工商貿(mào)各行業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起，為農(nóng)民提供系列服務(wù)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)行體制下，參與聯(lián)合的各個(gè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都能接受，而且又解決了條塊分割、產(chǎn)銷脫節(jié)、制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，使多種部門、多種服務(wù)功能、多種服務(wù)手段結(jié)為一體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。其二，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門轉(zhuǎn)變職能，獨(dú)立或聯(lián)合為農(nóng)業(yè)提供多種多樣的社會(huì)化服務(wù)，逐步辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步做到自給自足，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。待條件成熟時(shí)再?gòu)男姓C(jī)構(gòu)系列中分離出來(lái)，向企業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用自己的人才、技術(shù)、資金和設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)某些環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，逐漸形成專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目和專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)者和決策者必須不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系重要意義的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的快慢，客觀上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低有關(guān)，主觀上則取決于領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的重視程度。因而推進(jìn)此項(xiàng)重要工作，必須從解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)決策者的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手。要使領(lǐng)導(dǎo)者和決策者認(rèn)識(shí)到，建立和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事業(yè)，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新的歷史時(shí)期能否取得突破性進(jìn)展的大問(wèn)題，必須認(rèn)真抓緊抓好。

（二）建立和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過(guò)程

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，涉及到一些部門的職能轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素的合理組合，必然要調(diào)整部分利益關(guān)系。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立過(guò)程，也必然是一個(gè)不斷探索、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。在這一過(guò)程中，要鼓勵(lì)和支持廣大干部和群眾進(jìn)一步解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)新。

（三）要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，逐步創(chuàng)造條件

興安盟各旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)也必須遵循“區(qū)別對(duì)待、量力而行”的原則。一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要著重在體系的建設(shè)和完善上下功夫。要逐步把個(gè)別的、分散的服務(wù)組織按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和利益原則組織起來(lái)并協(xié)調(diào)好，使其分工合理、形成網(wǎng)絡(luò)，逐步變單項(xiàng)服務(wù)為綜合服務(wù)，變生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過(guò)程服務(wù)，變淺層服務(wù)為較深層次服務(wù)。一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)民最迫切需要的方面入手，抓好農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由低到高，由少到多，由淺至深，逐步建立起各種類型的服務(wù)組織，要循序漸進(jìn)，量力而行，絕不能不顧主客觀條件操之過(guò)急，要注意充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

篇5

關(guān)鍵詞特色農(nóng)業(yè);發(fā)展原則;對(duì)策;遼寧阜新

特色農(nóng)業(yè)是指在特定區(qū)域與資源優(yōu)勢(shì)條件下，通過(guò)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)多功能服務(wù)，形成具有明顯特色、有很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和顯著經(jīng)濟(jì)效益，有一定生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)體系[1]。特色農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，可以最大限度地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來(lái)，隨著阜新市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出很多不同于傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)的新模式新氣象，也就是通常所說(shuō)的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的原則

1.1突出區(qū)域特色，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

要根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，并注重農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、銷售的協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，突出抓1~2個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，切不可面面俱到。

1.2發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，興辦龍頭企業(yè)

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是建設(shè)龍頭企業(yè)的條件，只有在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，龍頭企業(yè)才能發(fā)展壯大，才能在優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮龍頭作用。興辦龍頭企業(yè)要循序漸進(jìn)，優(yōu)先在成熟的產(chǎn)業(yè)中推進(jìn)。

1.3圍繞當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地

基地建設(shè)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是龍頭企業(yè)原料的重要來(lái)源。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和系列化服務(wù)的要求來(lái)實(shí)施，在實(shí)際工作中既要堅(jiān)持“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展模式，又要重視“高起點(diǎn)、大規(guī)模”的發(fā)展模式。

1.4根據(jù)區(qū)位條件培育市場(chǎng)體系

市場(chǎng)建設(shè)是特色產(chǎn)業(yè)的組成部分，其輻射能力如何，直接影響著基地的生產(chǎn)、企業(yè)的加工和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。一是針對(duì)區(qū)域內(nèi)人口分布的情況建設(shè)各級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在城市中心區(qū)建設(shè)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在城市其他區(qū)域和縣域建設(shè)二級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。二是根據(jù)區(qū)域外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)情況建設(shè)各類特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。依據(jù)該地區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品情況，圍繞某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，吸納當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者進(jìn)行批發(fā)，吸引外地經(jīng)營(yíng)者到此交易。三是面向更大范圍建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品物流中心。將地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中于此，并吸引地區(qū)外的客商來(lái)此，采取現(xiàn)貨批發(fā)、期貨、網(wǎng)購(gòu)等多種形式進(jìn)行交易。

2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策

2.1組建和培育各級(jí)各類專業(yè)協(xié)會(huì)

實(shí)踐證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。一是在農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接中，發(fā)揮了聚合作用，把分散的農(nóng)戶結(jié)合成為一個(gè)整體，使農(nóng)戶能夠依靠整體力量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展的空間，降低了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)能力。二是在農(nóng)戶與工商企業(yè)的關(guān)系中，發(fā)揮了紐帶作用，提高了農(nóng)戶的組織化程度和談判地位，有利于保護(hù)農(nóng)戶的利益。三是在農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)揮了服務(wù)作用，向農(nóng)戶提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型很多，但最現(xiàn)實(shí)、最實(shí)用的形式是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，其主要模式有[2]:一是能人帶動(dòng)型。二是資源組合型。勞動(dòng)力資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源、品種資源及市場(chǎng)等資源的相互作用，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)資源，或形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是公司服務(wù)型。主要是指專為特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的企業(yè)化運(yùn)作的流通企業(yè)，是承擔(dān)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的橋梁紐帶，既為企業(yè)服務(wù)，也為基地農(nóng)民服務(wù)。

2.2建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括國(guó)家各級(jí)涉農(nóng)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須做到以下幾點(diǎn)[3]:一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要逐步形成產(chǎn)業(yè)化。即由單一服務(wù)支農(nóng)和單一形式的內(nèi)容，向服務(wù)的專業(yè)化和綜合化發(fā)展，成為與其他產(chǎn)業(yè)并行的產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。即在經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步形成自我發(fā)展的實(shí)體。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要逐步形成網(wǎng)絡(luò)化。即形成多層次、多渠道、多形式、多功能的服務(wù)體系。

從當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要看，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作:一是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從目前的產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展。二是完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是基層農(nóng)村服務(wù)。三是健全服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)合作組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等多種形式。四是改變服務(wù)性質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)，提高服務(wù)主體的自我生存和發(fā)展能力。

2.3充分發(fā)揮各級(jí)政府的指導(dǎo)作用

一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策[4]。首先，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)資源優(yōu)勢(shì)，確定其重點(diǎn)發(fā)展的若干產(chǎn)業(yè)，并提出其發(fā)展的導(dǎo)向規(guī)劃，從而指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外企業(yè)或個(gè)人的投資行為。其次，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的若干產(chǎn)業(yè)，制定財(cái)政、信貸、稅收等方面優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用、信貸資金的支撐作用和稅收杠桿的紐帶作用，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要在重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起主要作用，在小型設(shè)施建設(shè)中起引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府利用政策手段調(diào)控產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，以引導(dǎo)和吸納域內(nèi)外資金投入特色產(chǎn)業(yè)，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足的問(wèn)題。三是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。組建行政服務(wù)中心，實(shí)施“一站式”辦公，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施掛牌保護(hù)，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品流通建立綠色通道，強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最好的投資創(chuàng)業(yè)條件。四是明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立職責(zé)分明、目標(biāo)量化、獎(jiǎng)懲分明的專業(yè)辦公室，就基地建設(shè)、龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育等環(huán)節(jié)要事事有人抓、件件有人落，并強(qiáng)化政府督查工作力度，定期調(diào)度進(jìn)展情況，采取得力措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

3參考文獻(xiàn)

[1] 郭振宗.有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)化的路徑選擇及對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2008(7):121-123.

[2] 孫斌.對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(8):254.

篇6

要充分尊重農(nóng)民的主體地位

近日，各地有關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)作頻出：河北省出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法，規(guī)定農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益可以作為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)貸款;上海市將試點(diǎn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng);河南省南莊鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)100畝以上土地的40多位種糧大戶頒發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，拿到權(quán)證的種糧大戶們樂(lè)得合不攏嘴。

以上種種，均是在我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程逐步加快、規(guī)模逐年增大這一大趨勢(shì)下的新探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

《意見》指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！薄皥?jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和方向。

有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，前提是農(nóng)民想流轉(zhuǎn)。土地承載了農(nóng)民太多的希望和辛勞，是衣食來(lái)源，也是精神寄托，是生產(chǎn)方式，也是生活方式。想讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)，就得讓他們知道流轉(zhuǎn)的好處在哪里。近日，四川省悅興鎮(zhèn)金光村八組村民周光榮主動(dòng)找到村組干部，要求把自家近5畝田地流轉(zhuǎn)給眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?！耙凰阗~就明白了！”周光榮邊算邊說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)后，每畝租金可達(dá)900元，自己也‘解放’出來(lái)給種植大戶打工，每天能掙80元，遇到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，每天工資是200元。”

有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支撐是農(nóng)民敢流轉(zhuǎn)，條件是農(nóng)民能流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范靠的是制度創(chuàng)新與突破，智慧在民間，農(nóng)民首創(chuàng)和基層實(shí)踐是無(wú)窮的，轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股，在規(guī)則的框架內(nèi)，有新招可以大膽試。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。只要土地合法流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無(wú)論是承包大塊土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將為其創(chuàng)造利潤(rùn)，從而提高收入。

農(nóng)民是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，土地流轉(zhuǎn)合不合算農(nóng)民自有賬可算，要不要流轉(zhuǎn)要由農(nóng)民自己決定，任何組織都不能越俎代庖。不能因?yàn)樯厦嬗腥蝿?wù)，考核有指標(biāo)，就搞簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)迫命令，工作做扎實(shí)做到位了，自然水到渠成。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在“中國(guó)小麥第一縣”河南省滑縣，站在高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)里，瑞陽(yáng)糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王衛(wèi)東非常感慨：“你看，整個(gè)片區(qū)田成方、路相連、渠相通，幾千畝地的玉米，幾天就能收割完了。”

說(shuō)起合作社的優(yōu)勢(shì)，王衛(wèi)東如數(shù)家珍：小田變大田，就可以開展機(jī)械化生產(chǎn)，統(tǒng)一農(nóng)資，降低種地成本;機(jī)械化耕作每畝節(jié)本110元，化肥每噸便宜200元，訂單銷售，每畝增收60～100元;合作社成立當(dāng)年，就為社員減少生產(chǎn)成本30萬(wàn)元，增收340萬(wàn)元;更重要的是，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)下普及良種、打造良田、推廣良法，小麥單產(chǎn)最高可以達(dá)到1500斤。

近年來(lái)，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)呈加快之勢(shì)。以“中原糧倉(cāng)”河南省為例，全省經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的種糧大戶達(dá)到3.9萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)1.6萬(wàn)家。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的浪潮，正如當(dāng)年小崗村的“”一般，合理的生產(chǎn)關(guān)系一旦適應(yīng)了生產(chǎn)力解放發(fā)展的需求，便如同雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的順勢(shì)而為，把握“適度”是關(guān)鍵。既要積極鼓勵(lì)，把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大方向，又要恪守原則，防止貪多求快，拔苗助長(zhǎng)。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議講話中指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

在較早探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的上海松江，2007年時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是戶均130畝，到了2013年，規(guī)模非但沒(méi)有擴(kuò)大，還縮減調(diào)整到113畝。原因就是必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)效率，更要考慮社會(huì)公平。

因此，既要明確土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革方向，加大政策扶持力度，又要從我國(guó)人多地少、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)到，土地在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，還是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。

讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

2014年的指針滑進(jìn)年度最后一月，大江南北漸次從金秋繁忙的收獲中沉寂下來(lái)。中原的麥苗剛鋪出綠毯，龍江的黑土就已上凍開始孕育來(lái)年的豐饒。

當(dāng)安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥照例天一亮就去地里轉(zhuǎn)一圈，琢磨著給小麥田管補(bǔ)苗時(shí)，黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)李鳳玉正在一邊安排烘干玉米，一邊籌劃下年作物落實(shí);當(dāng)上海松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主沈忠良正駕駛聯(lián)合收割機(jī)收獲最后幾十畝晚稻時(shí)，湖北孝感市春暉集團(tuán)董事長(zhǎng)譚倫蔚正在思考，如何更好地對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行網(wǎng)格化管理、提供社會(huì)化服務(wù)。

盡管身處不同地域，但他們履行著一項(xiàng)共同使命――確保國(guó)家糧食安全，有一個(gè)共同身份――新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也都同樣關(guān)注到了同一件事情――近日的《意見》里，明確提出加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，并且提出了一系列具體扶持措施。這必將加快催生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的新變革，再次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放，為“誰(shuí)來(lái)種糧”的命題探索切實(shí)可行的路徑。

但是，大戶、農(nóng)場(chǎng)主等這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也有著共同的“成長(zhǎng)的煩惱”：土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差、價(jià)格高，盡管簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議，仍有可能面臨毀約、糾紛等風(fēng)險(xiǎn);抵押融資貸款難，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體有效抵押物不足，即使能貸款，高利率可能消解了微薄的種糧收益;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施條件差，投入大，個(gè)人根本承擔(dān)不起;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)少、自然風(fēng)險(xiǎn)大，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策還不十分完善;服務(wù)體系不健全，亟需外部支持。

剛剛的《意見》讓徐淙祥、李鳳玉、沈忠良、譚倫蔚們更有盼頭了。意見不僅明確提出穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，還明確提出“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，并出臺(tái)具體實(shí)在的扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)的措施。提出加大糧食生產(chǎn)支持力度，新增補(bǔ)貼將向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜;允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資;糧食品種保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“愿保盡?！?，并適當(dāng)提高對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米的保費(fèi)補(bǔ)貼比例等。這對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，的確是一則利好消息。

工商資本下鄉(xiāng)不得非糧化、非農(nóng)化

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村缺資金、缺人才、缺先進(jìn)管理的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，越來(lái)越多的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，有的還直接租賃農(nóng)戶承包地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，工商企業(yè)及企業(yè)家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一支重要力量，他們的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力等與現(xiàn)代組織方式相結(jié)合，有力推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平帶到了一個(gè)新的高度。特別是在資源整合、技術(shù)吸納、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量控制等方面的比較優(yōu)勢(shì)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力盡顯。

但與此同時(shí)，我們也看到，在一些地方存在著工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，擠壓了農(nóng)民的就業(yè)空間，“非糧化”傾向加劇，甚至在一些地方出現(xiàn)了借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)的問(wèn)題。因此，對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)問(wèn)題，社會(huì)各界存在不少爭(zhēng)論，焦點(diǎn)是如何看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，大面積租賃農(nóng)戶的承包地，以及直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。

《意見》指出，引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。同時(shí)《意見》也明確提出，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。要求各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制;建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管;定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為等。

“中央態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產(chǎn)扶持力度，鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，遏制‘非糧化’，嚴(yán)禁‘非農(nóng)化’，絕不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

社會(huì)化服務(wù)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支撐

今年秋收，江蘇省如東縣棉場(chǎng)社區(qū)的玉米種植戶們不再為連陰雨天擔(dān)憂，收獲后的玉米拉到家庭農(nóng)場(chǎng)主吳勇兵開辦的糧食烘干中心，一晝夜就能烘干。0.14元/斤的烘干費(fèi)讓農(nóng)戶感覺(jué)比請(qǐng)人晾曬還劃得來(lái)，最重要的是該烘干中心幫他們告別了“望天收”。

近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，有越來(lái)越多像吳勇兵這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，或提供統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)，或發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)。與此同時(shí)，涉農(nóng)部門公益不斷鞏固，村集體、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等主體也在充實(shí)著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供支撐，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化進(jìn)程。以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為例，在2013年，全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積占到農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的2/3左右。

雖然農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，但仍然無(wú)法滿足廣大承包農(nóng)戶、規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展要求。一方面，農(nóng)業(yè)公益隊(duì)伍不穩(wěn)、體制不順，比如基層農(nóng)技推廣“上面千條線，下面一根針”的狀況依然存在;另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織扶持不足、市場(chǎng)不規(guī)范，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐力的偏弱，將直接影響到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展質(zhì)量。

篇7

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)是指為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)主要包括良種、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械、優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)供應(yīng)方面的服務(wù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)中生產(chǎn)主要包括農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用以及信息咨詢等方面的服務(wù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)后生產(chǎn)主要包括農(nóng)產(chǎn)品供求信息、質(zhì)量檢測(cè)、存儲(chǔ)、加工、包裝、售賣等方面的服務(wù)。從服務(wù)的歸屬上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要包括農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)明與推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品供給需求信息提供服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售加工服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持與風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)體系等。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，黨和國(guó)家一直都比較重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。早在上世紀(jì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造時(shí)期，我國(guó)就相繼建立了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的水利、氣象等服務(wù)機(jī)構(gòu)和供銷合作社、信用合作社等服務(wù)組織，這對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展起到了重要作用。改革開放后，為適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織逐步轉(zhuǎn)變成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)部門。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式和生產(chǎn)組織形式的深入調(diào)整，以合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為代表的新興服務(wù)組織也在不斷涌現(xiàn)，基本形成了多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。但與農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系仍有待進(jìn)一步健全，總體服務(wù)水平仍有待進(jìn)一步提高，服務(wù)內(nèi)容仍有待進(jìn)一步豐富，服務(wù)管理仍有待進(jìn)一步完善，尤其是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的技術(shù)、信息、金融和保險(xiǎn)方面的服務(wù)亟待加強(qiáng)。

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，導(dǎo)致一些地區(qū)留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力多為老人、婦女和孩子。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中許多家庭面臨著一家一戶辦不了、辦不好或辦起來(lái)不合算的事。通過(guò)建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系，可以為農(nóng)村家庭提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)，使分散的個(gè)體生產(chǎn)組合在一起，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。更為重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系是加快農(nóng)業(yè)改造、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必不可少的重要條件。目前，我國(guó)約有2.5億農(nóng)戶，戶均土地規(guī)模不足半公頃，現(xiàn)有的生產(chǎn)模式難以體現(xiàn)規(guī)模效益，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在市場(chǎng)的迅速變化和嚴(yán)重的自然災(zāi)害中遭受很大損失。要想從根本上解決這些問(wèn)題，只有建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)是唯一的出路。只有這樣，才能克服小規(guī)模生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有機(jī)銜接在一起，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)仍然存在著較大差距 以公共支出為例，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均補(bǔ)貼超過(guò)5%。再如，目前美國(guó)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的就業(yè)人員是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員的近6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的比例。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一方面與我國(guó)的總體生產(chǎn)力發(fā)展水平有關(guān)，另一方面也與我國(guó)人多地少的國(guó)情密不可分。在人均耕地面積方面，我國(guó)人均僅為0.43公頃，而世界平均水平為1公頃。不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均水平，而且也低于部分發(fā)展中國(guó)家的人均水平。農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)在一定程度上制約了生產(chǎn)業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)中的擴(kuò)展。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已由產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸，但產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)仍顯滯后 在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系培育中，產(chǎn)中服務(wù)一直比較受重視，如生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)管理技術(shù)的推廣和應(yīng)用等。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，目前產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)。但相比產(chǎn)中服務(wù)仍顯滯后。從產(chǎn)前技術(shù)推廣和應(yīng)用看，一是專業(yè)人才稀少，農(nóng)技院校的畢業(yè)生走向基層的比例不高。二是技術(shù)服務(wù)缺乏創(chuàng)新，更多是普及性的技術(shù)推廣，而對(duì)新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)和推廣能力較弱。與產(chǎn)前相比，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)后生產(chǎn)更有待加強(qiáng)。尤其是提后服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品銷售加工信息缺乏，常使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后銷售渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量積壓或產(chǎn)品價(jià)格上不去，這也是近年來(lái)部分農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的重要原因之一。另外，農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)明顯落后，農(nóng)民融資、貸款難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決。由于缺乏相應(yīng)的保險(xiǎn)支撐，在自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前，農(nóng)民往往顯得無(wú)能為力。

2.3落后地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展，但地區(qū)之間的發(fā)展差距仍很明顯 隨著國(guó)家對(duì)落后地區(qū)扶持力度的加大，我國(guó)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)也相應(yīng)得到了一定的發(fā)展。但總體看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)支出水平明顯高于以西部為主的落后地區(qū)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展極不平衡。

3.促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1產(chǎn)前服務(wù)方面的重點(diǎn)工作是進(jìn)行新技術(shù)和新品種研究與推廣、優(yōu)良種子種苗繁育與推廣、農(nóng)資儲(chǔ)備與供應(yīng)等服務(wù)建立健全農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品供求信息是指導(dǎo)農(nóng)民安排生產(chǎn)的一項(xiàng)主要手段，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)的重要內(nèi)容。一方面，要依托現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)，收集和各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息，與報(bào)社、廣播和電視等新聞媒體聯(lián)創(chuàng)辦各類專題節(jié)目。另一方面，搭建農(nóng)業(yè)信息中心平臺(tái)，與其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站對(duì)接，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到“以需定產(chǎn)”，幫助加工企業(yè)做到“以求定供”。

3.2產(chǎn)中服務(wù)方面的重點(diǎn)工作是進(jìn)行病蟲害測(cè)報(bào)與防治、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品采收等服務(wù) 建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系，包括加強(qiáng)耕作技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和農(nóng)產(chǎn)品采收等服務(wù)。一方面，要加強(qiáng)多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣人員開展技術(shù)承包和技術(shù)入股，努力探索實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，推廣項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)大專院校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，積極扶持創(chuàng)辦各種合作組織和民辦服務(wù)實(shí)體，完善各種中介服務(wù)組織功能，實(shí)行重要服務(wù)項(xiàng)目由政府服務(wù)組織，一般服務(wù)項(xiàng)目由服務(wù)組織自理的機(jī)制。

篇8

加快推進(jìn)超市進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)新擴(kuò)展

據(jù)四川省供銷社有關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，供銷系統(tǒng)通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、總經(jīng)銷、總等現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)方式，整合、吸收社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)加盟，改造、優(yōu)化、提升供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到有效恢復(fù)，服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量提升，供銷社實(shí)力明顯增強(qiáng)。

特別是供銷社日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)“老鄰居”連鎖有限公司通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模的超市化改造，新型超市遍布城鄉(xiāng)，服務(wù)快捷便利，商品物美價(jià)廉，成為農(nóng)村市場(chǎng)最好的設(shè)施、最亮的招牌?！袄相従印边B鎖也成為四川省內(nèi)日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)知名企業(yè)，射洪金匯源、岳池九龍超市、廣元農(nóng)資、雙流農(nóng)資、龍泉驛農(nóng)資等已成為區(qū)域性連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。

同時(shí)，全省供銷社發(fā)揮組織體系較完整、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)積極參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，承擔(dān)了近70%的村村建農(nóng)家店任務(wù)。全省有12個(gè)市州、30多個(gè)縣級(jí)政府依托供銷社建立了化肥儲(chǔ)備制度，成為政府調(diào)控市場(chǎng)，抗災(zāi)救災(zāi)的重要抓手。

實(shí)施“千社千品富農(nóng)工程”專合組織對(duì)接市場(chǎng)

充分發(fā)揮自身組織服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好專業(yè)合作社的規(guī)范、發(fā)展、鞏固和提高工作，供銷社系統(tǒng)發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已逐漸成為增加農(nóng)民收入的有效組織形式，成為健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要載體，成為各級(jí)政府指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有力抓手，成為四川省發(fā)展專業(yè)合作組織的重要帶動(dòng)力量。

據(jù)了解，針對(duì)專合組織發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展速度快、發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步增大、示范帶動(dòng)作用更加明顯的特點(diǎn)，供銷系統(tǒng)依法規(guī)范專合社發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商登記、稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)，完善章程，管理進(jìn)一步規(guī)范、運(yùn)作更加有序。同時(shí)，全系統(tǒng)大力實(shí)施“千社千品富農(nóng)工程”，積極指導(dǎo)專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快基地建設(shè)，開展商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品。225個(gè)專業(yè)合作社通過(guò)國(guó)家各種認(rèn)證，擁有注冊(cè)商標(biāo)328個(gè)。

同時(shí)，各地還積極發(fā)揮流通優(yōu)勢(shì)，利用供銷社連鎖超市、配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等多種網(wǎng)絡(luò)渠道推銷專合組織農(nóng)產(chǎn)品。構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷渠道，保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全，使專業(yè)合作社與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了更加有效的對(duì)接。

打造五大網(wǎng)絡(luò)體系為農(nóng)服務(wù)取得新成效

供銷系統(tǒng)把“新網(wǎng)工程”建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富緊密結(jié)合，著力構(gòu)建農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷、再生資源回收利用、煙花爆竹購(gòu)銷等五大網(wǎng)絡(luò)，正逐步成為農(nóng)村現(xiàn)代流通主導(dǎo)力量，為農(nóng)服務(wù)工作也取得了新成效。

同時(shí)，供銷社還積極參與以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)服務(wù)，多種方式領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)合作組織與“新網(wǎng)工程”對(duì)接，積極推銷專合組織農(nóng)產(chǎn)品。以村級(jí)綜合服務(wù)社(中心、站)、莊稼醫(yī)院、“雙代店”為基礎(chǔ)，按照政府引導(dǎo)、供銷合作社牽頭、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作的原則強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)，建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的“三農(nóng)”綜合服務(wù)社(中心)，為農(nóng)民提供全方位多功能綜合服務(wù)。

同時(shí)，以鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為載體，積極拓展文化娛樂(lè)、圖書閱覽、信息咨詢、代辦電信和保險(xiǎn)等綜合服務(wù)項(xiàng)目，提升了經(jīng)營(yíng)服務(wù)檔次和水平，使“新網(wǎng)工程”的網(wǎng)絡(luò)終端成為了多功能的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。

篇9

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)信息；建設(shè)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)十分重要，具有外在性、多元性、價(jià)值性、風(fēng)險(xiǎn)性、互動(dòng)性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)可符合其多項(xiàng)要求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的多樣化功能可以充實(shí)村民生活與生態(tài)宜居，還可對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)貢獻(xiàn)力量。現(xiàn)如今，我國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)前景十分良好，但仍存在許多不足之處，例如規(guī)劃不完善、硬件設(shè)施較為落后、運(yùn)行機(jī)制不健全以及供需不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，首先應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，其次應(yīng)爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)與地方政府財(cái)稅政策的支持，提高資金投入的占比。第三應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善。隨后應(yīng)完善規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行引導(dǎo)。

1鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

近年來(lái)，在我國(guó)相關(guān)政策的引導(dǎo)與促進(jìn)下，我國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展速度開始提高，逐漸促進(jìn)了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。但由于我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地面積較大，因此導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在一定差異，使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農(nóng)業(yè)信息化較為發(fā)達(dá)的區(qū)域其網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)程度較高，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)起到了重要作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化較為落后的地區(qū)，其網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)水平較差，無(wú)法起到應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，從總體鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)來(lái)看，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距，信息化服務(wù)水平以及農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。

1.2對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息要求趨于理性

近年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的快速提高，使得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中得到了廣泛應(yīng)用，在農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的作用逐漸增加，大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶開始主動(dòng)追求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題以及困境進(jìn)行了緩解與解決，在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域，農(nóng)戶可以十分便捷的使用網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施、手段以及平臺(tái)，大多數(shù)服務(wù)平臺(tái)使用手機(jī)以及電腦便可以登入，使得農(nóng)村電子商務(wù)以及電子政務(wù)的服務(wù)體系愈加完善，并更加周到與精細(xì)。

1.3網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差

通常來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。但目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站較為落后，設(shè)施存在不健全的情況，并且存在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備缺少的情況，同時(shí)網(wǎng)頁(yè)、寬帶、場(chǎng)所、人員等配備嚴(yán)重不足。其次是網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)覆蓋面不廣，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系的建設(shè)不全面。其次是各個(gè)區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有進(jìn)行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關(guān)系。

2鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

2.1做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國(guó)當(dāng)前對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)以及重點(diǎn)建設(shè)來(lái)確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。與此同時(shí)，需要各級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，完成頂層設(shè)計(jì)以及底層設(shè)計(jì)的規(guī)劃工作。在開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的過(guò)程中，不僅應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的相關(guān)特點(diǎn)進(jìn)行本地化改進(jìn)與創(chuàng)新，從而把控鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的整體方向。

2.2完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位，要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的快速發(fā)展，首先應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，針對(duì)不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關(guān)特性開發(fā)具有區(qū)域特征的服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用、產(chǎn)品以及信息技術(shù)。其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建造，其公共數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)包含服務(wù)層、應(yīng)用層以及數(shù)據(jù)層。第三是構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享集中庫(kù)以及集中平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有的多個(gè)農(nóng)村部門服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行完善與改進(jìn)。第四應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務(wù)管理方式進(jìn)行完善，不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)一，構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)專業(yè)化的信息服務(wù)進(jìn)行鼓勵(lì)，提高農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的利用率，從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務(wù)。

2.3建設(shè)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊(duì)伍

對(duì)于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)來(lái)說(shuō)，人才質(zhì)量以及人才數(shù)量將對(duì)其建設(shè)質(zhì)量造成至關(guān)重要的影響。實(shí)施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設(shè)計(jì)規(guī)劃人才，還需要中層人才實(shí)施銜接工作，也需要基層公共服務(wù)人才完成落實(shí)工作，更需要網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施建設(shè)維護(hù)方面的人才，因此相關(guān)政府與部門應(yīng)使用合理有效的方式對(duì)鄉(xiāng)村基層人才進(jìn)行運(yùn)用、培養(yǎng)與吸引。首先，應(yīng)構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部應(yīng)包含技術(shù)人才、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)導(dǎo)等。其次應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息公共服務(wù)人員定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)能力進(jìn)行提高。第三是對(duì)具有相關(guān)專業(yè)能力的大學(xué)生志愿者以及大學(xué)生村干部進(jìn)行吸引，使其參與到鄉(xiāng)村基層服務(wù)中。最后是對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作人員的工資進(jìn)行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)發(fā)展進(jìn)程先于農(nóng)村居民，在旅游、文化以及網(wǎng)絡(luò)信息等時(shí)尚消費(fèi)方面也在不斷發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的快速發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信息化服務(wù)可以強(qiáng)化政府職能在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位，同時(shí)也帶動(dòng)龍頭企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)作用，農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會(huì)服務(wù)組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更加需要網(wǎng)絡(luò)信息為農(nóng)戶實(shí)時(shí)市場(chǎng)供求信息，強(qiáng)化信息也分析判斷、預(yù)警等方面的作用，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息指導(dǎo)服務(wù)，以及在科研教育方面也起到強(qiáng)化促進(jìn)的良好效果。

獻(xiàn)參考文獻(xiàn)

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篇10

論文摘要:經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件還不具備，因而應(yīng)把農(nóng)地創(chuàng)度創(chuàng)新重放在進(jìn)一步完善的內(nèi)部制度及改革和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是今后我國(guó)農(nóng)地制度創(chuàng)新的基本趨勢(shì)。然而，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是有條件的，目前就經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)而言，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件還遠(yuǎn)未成熟。因此，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)把農(nóng)地制度創(chuàng)新的重點(diǎn)放在進(jìn)一步完善的內(nèi)部制度及改革和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上心。

一、進(jìn)一步完善的內(nèi)部制度

由于現(xiàn)行的農(nóng)地制度是建立在“均分土地”的基礎(chǔ)之上，因而在農(nóng)村中，只要是進(jìn)人社區(qū)的成員，都天然獲得土地的使用權(quán)或承包權(quán)，從而造成土地的不斷調(diào)整、分割和細(xì)化。其結(jié)果必然是農(nóng)民土地使用權(quán)的不確定，農(nóng)民的生產(chǎn)預(yù)期、投資預(yù)期不足，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降、短期行為嚴(yán)重、土地產(chǎn)出率下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展徘徊不前。所以，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善的內(nèi)部制度。

1.延長(zhǎng)土地承包期，穩(wěn)定承包權(quán)。土地租用期的長(zhǎng)短。是影響地權(quán)制度有效運(yùn)作的一個(gè)重要因素，無(wú)論是在公有制條件下還是在私有制條件下。各國(guó)一般都把延長(zhǎng)土地租用期限作為完善地權(quán)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。澳大利亞、新加坡及我國(guó)的香港特別行政區(qū)公有土地的利用之所以比較有成效。其中一個(gè)很重要的原因就是它們都程度不同地采用了土地長(zhǎng)久性(甚至是永久性)租用期。土地租用期限的長(zhǎng)短之所以會(huì)成為影響地權(quán)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，關(guān)鍵是因?yàn)橥恋刈庥闷谙薜拈L(zhǎng)短直接決定著農(nóng)民的生產(chǎn)預(yù)策和決定，用農(nóng)民自己的話來(lái)說(shuō)就是:“三十年有三十年的打算。五十年有五十年的安排?！币虼耍{(diào)動(dòng)農(nóng)民投資和生產(chǎn)的積極性，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必須使農(nóng)民對(duì)土地有足夠長(zhǎng)的承包期，使農(nóng)民具有穩(wěn)定的承包權(quán)，對(duì)投資和生產(chǎn)的預(yù)期有穩(wěn)定感。對(duì)此，有人提出應(yīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)行土地永久性承包制，我們認(rèn)為這種想法在我國(guó)是行不通的。實(shí)行土地永久性承包制固然有它的好處，如農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期較穩(wěn)定，能促使農(nóng)民高效配置我國(guó)極其稀缺的土地資源，提高土地利用效率。但是，目前我國(guó)的土地承包畢意不同于澳大利亞、香港、新加坡的公有土地承包或租賃。澳大利亞、香港、新加坡的公有土地承包或租賃是建立在適度規(guī)模基礎(chǔ)之上，而我國(guó)目前的土地承包是建立在分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上。在這種情況上，如果實(shí)行土地永久承包制，雖然可以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期，但同時(shí)也帶來(lái)了土地保障功能和增值手段的永久化，這會(huì)使小規(guī)模經(jīng)營(yíng)凝固化，對(duì)今后的土地流轉(zhuǎn)、集中帶來(lái)許多不便。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，今天的變革是為了明天的發(fā)展創(chuàng)造條件，倘若實(shí)行土地永久承包制，就會(huì)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展設(shè)置障礙，這樣，制度變遷就失去了它應(yīng)有的意義了。所以，應(yīng)當(dāng)通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期限，比如將農(nóng)地使用期限延長(zhǎng)至50年時(shí)間，并用立法的形式明確下來(lái)，確保農(nóng)民承包權(quán)的穩(wěn)定，以此來(lái)增加農(nóng)民生產(chǎn)和投資的預(yù)期，提高農(nóng)民的積極性。在承包期限內(nèi)，國(guó)家可以通過(guò)建立相應(yīng)的配套制度以及保留對(duì)土地的最終處置權(quán)等，加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)土地的流轉(zhuǎn)和集中。

2.贖予農(nóng)民有保障的土地使用權(quán)。深化農(nóng)地制度改革的核心就是進(jìn)一步完善農(nóng)戶的土地使用權(quán)。農(nóng)戶使用某塊土地，必須能從中得到應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益，并且在許可的范圍內(nèi)，應(yīng)有權(quán)行使一部分土地的處置權(quán)。(l)排它性的占有權(quán)。農(nóng)戶在承包期內(nèi)，只要按照法律和承包合同使用土地，并履行其義務(wù)和貴任.任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(2)開發(fā)權(quán)。農(nóng)戶在承包期內(nèi).有權(quán)優(yōu)化土地配置，提高土地的產(chǎn)出效率，但無(wú)權(quán)自行改變土地的使用方向。(3)收益權(quán)。農(nóng)戶應(yīng)得到其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益，任何組織都無(wú)權(quán)侵占依法上交農(nóng)業(yè)稅和提留以外的農(nóng)民收人。（4）轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)戶在承包期內(nèi)，可以有有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的權(quán)利。不過(guò)，土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)通琪土地使用權(quán)市場(chǎng)，應(yīng)有利于土地的集中連片經(jīng)營(yíng)。(5)抵押權(quán)。農(nóng)戶在承包期內(nèi)，可以以使用權(quán)作抵押，來(lái)獲得有關(guān)貸款。(6)繼承權(quán)。延長(zhǎng)土地承包期限內(nèi)，農(nóng)戶的土地使用權(quán)可以繼承。由于我國(guó)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，因而對(duì)土地繼承權(quán)必須施加一定的限制。比如，繼承土地使用權(quán)的人必須經(jīng)過(guò)專門的職業(yè)培訓(xùn)，拿到經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的許可證以后才熊繼承土地使用權(quán)。土地的繼承不能分釗，農(nóng)地的使用必須符合國(guó)家的法律和政策要求。土地的繼承權(quán)應(yīng)和計(jì)劃生育掛鉤，凡是多生子女戶，其子女只能繼承較少的農(nóng)地使用權(quán)。

二、改革和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化月民務(wù)體系

我國(guó)農(nóng)地制度改革是建立在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的。家庭經(jīng)營(yíng)雖然具有充分的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和監(jiān)借成本幾乎為零的優(yōu)點(diǎn)，但由于勢(shì)單力薄，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。因此，還必須優(yōu)化外部環(huán)境，改革和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

1.改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。由于我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織還不可能科成，因而政府和集體所屬的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織還不可能形成，因而政府和集體所屬的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織依然是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本力，。因此，在建立和健全社會(huì)化服務(wù)體系的過(guò)程中，首先應(yīng)該改革和完普政府和集體所屬的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。第一，改革和完普政府所屬的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。一是政府職能部門要實(shí)行政企分開或政事分開，充分調(diào)動(dòng)政府專業(yè)部門和服務(wù)組織的積極性，提高工作效率。二是服務(wù)方式改行政手段為行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合或以經(jīng)濟(jì)手段為主。三是政府的農(nóng)業(yè)組織還應(yīng)是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的渠道和形式。四是政府所屬的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織應(yīng)以公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)部門和業(yè)務(wù)職能為重點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣、交通、信息和市場(chǎng)建設(shè)作為主要任務(wù)。第二，改革和完善集體所屬的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。農(nóng)村集體服務(wù)組織是目前解決高度分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。一是可以在較大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌人力、物力和財(cái)力，對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。二是率先采用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在分戶管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行耕種、收割、植保等環(huán)節(jié)的聯(lián)合作業(yè)。三是興辦農(nóng)田水利，搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。四是引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供必要的信息、技術(shù)、信貸等服務(wù)。集體所屬的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織應(yīng)把微觀層次上的服務(wù)作為主要任務(wù)。