導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇科技創(chuàng)新條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：課堂；創(chuàng)新；音樂(lè)；情境

“建構(gòu)主義提出,語(yǔ)言學(xué)習(xí)是與一定的社會(huì)文化背景――‘情境’（context）相聯(lián)系的。利用現(xiàn)實(shí)情境所提供的場(chǎng)景，學(xué)習(xí)者將自身原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)中的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)與當(dāng)前學(xué)習(xí)到的新知識(shí)相連接，將新知識(shí)吸收并結(jié)合納入自身已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中。如果原有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不能同化新知識(shí)，就會(huì)引起學(xué)習(xí)者認(rèn)知結(jié)構(gòu)的重組和改造。如此循環(huán)往復(fù)，才能達(dá)到對(duì)新知識(shí)意義構(gòu)建?！碧幱谌松^、世界觀形成重要時(shí)期的青少年對(duì)在教室里所進(jìn)行的各種教學(xué)活動(dòng)的主觀反應(yīng)之有效性正體現(xiàn)在相應(yīng)創(chuàng)設(shè)的“情境”中，在相應(yīng)的情境中學(xué)生積極認(rèn)識(shí)世界，對(duì)原有知識(shí)進(jìn)行重新組合，重新發(fā)現(xiàn)其使用價(jià)值，這就是一種創(chuàng)新。

一、背景音樂(lè)對(duì)學(xué)生課堂心理的影響

“課堂心理環(huán)境是指在課堂教學(xué)中,影響學(xué)生認(rèn)知效率的師生心理互動(dòng)環(huán)境，通常表現(xiàn)為融洽或冷漠,活躍或沉悶，和諧或緊張等形式”（朱慧）冷漠無(wú)情的教學(xué)或重壓下的教學(xué)可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生機(jī)械性的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成苦差事。音樂(lè)可以渲染出美好的藝術(shù)氛圍，在這樣一個(gè)美好的氛圍中，學(xué)生的想象力可以得到正常發(fā)揮。

美國(guó)著名音樂(lè)教育家齊佩爾說(shuō)：“人類需要科學(xué)表達(dá)外界，也需要藝術(shù)表現(xiàn)內(nèi)心的感情，音樂(lè)是最能直接表達(dá)人類感情的，比語(yǔ)言更為直接?！眱?yōu)秀的音樂(lè)作品不僅能培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣和音樂(lè)鑒賞能力，而且能幫助他們發(fā)展形象思維。音樂(lè)還能誘發(fā)出人們心中潛在的巨大力量，使頭腦中眾多彼此分散、孤立的信息組合起來(lái)，推動(dòng)創(chuàng)造性思維。音樂(lè)能振奮學(xué)生的精神，營(yíng)造一個(gè)和諧、寬松的課堂氛圍，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的參與意識(shí)，從而為學(xué)生創(chuàng)造良好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)氛圍。在輕松的狀態(tài)下學(xué)生只有接受了知識(shí)，教學(xué)才能達(dá)到最好的效果。

音樂(lè)可以消除課堂教學(xué)與學(xué)生之間的隔閡，與學(xué)生的心理特點(diǎn)和心理需求達(dá)到很好的銜接。在學(xué)生獲得一個(gè)安全的心理環(huán)境后，非智力因素的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，學(xué)生的思考和情感就能得到充分的尊重，可以流露出自己獨(dú)有的想法和意見(jiàn)，這樣每個(gè)學(xué)生的思維和情感才能得到滿足。在思想上其創(chuàng)造性變得更流暢，對(duì)新的知識(shí)能保持一種更易接受的態(tài)度。心理學(xué)研究表明“一個(gè)人的創(chuàng)新思維只有在他感覺(jué)到‘心理安全’和‘心理自由’的條件下才能獲得最大限度的表現(xiàn)和發(fā)展”。

教育心理學(xué)家認(rèn)為，人的心理是在實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)展的，對(duì)青少年學(xué)生來(lái)說(shuō)，希望自己成為探險(xiǎn)者、發(fā)明者、創(chuàng)造者，這是參與學(xué)習(xí)的動(dòng)力源泉，這份源動(dòng)力的激發(fā)就有待于一個(gè)良好的氛圍。

二、背景音樂(lè)在英語(yǔ)課堂教學(xué)中激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力

高一英語(yǔ)必修3 Unit 5 Canada――“The True North”的中心話題是加拿大，學(xué)生通過(guò)本單元的學(xué)習(xí)，可以初步了解加拿大的一些基本情況，在閱讀部分記述了李黛予和劉倩去加拿大看望表兄的旅途見(jiàn)聞。課文內(nèi)容涉及點(diǎn)較多，課文內(nèi)容的信息點(diǎn)不易集中。

在Lead-in部分運(yùn)用歡樂(lè)版的加拿大民謠紅河谷把學(xué)生帶入一種準(zhǔn)備去旅行的歡快狀態(tài)中，集中了學(xué)生的注意力后，學(xué)生開(kāi)始對(duì)這趟異國(guó)之行有了無(wú)限的憧憬，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的好奇心，激起心智上頑皮的一面，點(diǎn)燃了他們的激情，創(chuàng)新之旅正式啟動(dòng)。

在Warmingup部分，通過(guò)一些信息讓學(xué)生對(duì)加拿大有一個(gè)初步的了解，如果只是單調(diào)地展示一些圖片，學(xué)生無(wú)法在思想上形成流暢的思維，也體會(huì)不到老師在設(shè)計(jì)這些圖片的內(nèi)容和順序上有什么內(nèi)涵，配上加拿大國(guó)歌為背景后，學(xué)生就能在莊重肅穆的國(guó)歌聲中真正用心去感受這些圖片，在看完之后，讓學(xué)生談自已對(duì)加拿大的初體驗(yàn)時(shí)，學(xué)生能立刻感受到加拿大的異域風(fēng)光，繁花似錦，幅員遼闊，和諧的人與自然，沸騰的賽馬會(huì)等，音樂(lè)似乎能為這些圖片進(jìn)行解說(shuō)，對(duì)于構(gòu)想的細(xì)節(jié)體現(xiàn)出一種特別的精致，在音樂(lè)的烘托下，讓學(xué)生的審美特質(zhì)充分展示出來(lái)。

Reading部分主要是完成一些具體的信息搜索任務(wù)，學(xué)生要深入到課文中仔細(xì)閱讀，這是一個(gè)相對(duì)枯燥的任務(wù)，而且需要一定的時(shí)間完成，教室里會(huì)出現(xiàn)一段沉寂，這種沉寂會(huì)讓部分學(xué)生感到一種無(wú)形的壓力，播放一段鋼琴曲，讓學(xué)生在舒緩的音樂(lè)聲中進(jìn)行，不至于讓這一部分任務(wù)顯得太無(wú)趣，在音樂(lè)的掩蓋下，學(xué)生小聲音地討論也不會(huì)影響到其他學(xué)生。學(xué)生感覺(jué)在放松的心境下，對(duì)課本上的信息吸收更快。

在最后一步，再次播放加拿大民謠紅河谷，但這一次是選用悠揚(yáng)舒緩的版本，是學(xué)生可以跟唱的速度，同時(shí)展示加拿大更多的美景圖片。當(dāng)教師完成了話題的主要任務(wù)后，經(jīng)常需要有一個(gè)設(shè)計(jì)巧妙的方式或活動(dòng)來(lái)結(jié)束整堂課，這一部分經(jīng)常扮演著畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行回味，又能進(jìn)行延伸，讓人有意猶未盡的感覺(jué)，可以增加趣味元素。

三、學(xué)生課堂心理與創(chuàng)新能力之間的媒介

英國(guó)教育家洛克說(shuō)：“教育的巨大技巧在于集中學(xué)生的注意，并且保持他的注意?！奔胁⒈３謱W(xué)生的注意是課堂心理調(diào)控的核心所在，教師的教學(xué)引導(dǎo)對(duì)于學(xué)生應(yīng)是一種有效刺激，教師的教學(xué)只有能被學(xué)生注意且持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，才會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響，在課堂上學(xué)生心理產(chǎn)生積極變化，才有創(chuàng)新的可能。

成功的教學(xué)除了要考慮學(xué)生的認(rèn)知學(xué)習(xí)，還應(yīng)當(dāng)考慮在教學(xué)的每一個(gè)步驟，如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，把每一個(gè)學(xué)生都吸引到學(xué)習(xí)活動(dòng)中來(lái)。情境作為知識(shí)的載體，有利于學(xué)生的形象思維和邏輯思維的結(jié)合，學(xué)習(xí)興趣、動(dòng)機(jī)和思維能力都是情境教學(xué)的任務(wù)。創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，營(yíng)造一種寬松、自由的文化氛圍，對(duì)于激活學(xué)生的創(chuàng)新思維有著積極作用。

在英語(yǔ)教學(xué)中，把握教學(xué)常規(guī)的同時(shí)應(yīng)注意擴(kuò)展教學(xué)內(nèi)容、豐富教學(xué)形式來(lái)提高警惕學(xué)生的興趣來(lái)源。利用各種教學(xué)媒體增強(qiáng)課堂美感，使學(xué)生思維能力張弛有度。學(xué)生在心情舒暢的情景下愉快地學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)自己的一切因素，從而發(fā)揮自己的聰明才智，進(jìn)行創(chuàng)造性思維和想象。激活學(xué)生的參與心理，又自然過(guò)渡到教學(xué)主題。以音樂(lè)為媒介進(jìn)行的教學(xué)，對(duì)疏導(dǎo)大腦整體功能有良好的作用,可以提高注意力與記憶力。利用現(xiàn)代音樂(lè)靈活多樣的可選擇性與具體的教學(xué)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，會(huì)有顯著的效果，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)事物的感悟理解能力。

教師在課堂教學(xué)中一定要做好“中介”工作，靈活引導(dǎo)和巧妙地點(diǎn)撥學(xué)生，學(xué)生的思路一開(kāi)闊，思維就會(huì)跟著活躍起來(lái)。盡可能地建立起一種情境創(chuàng)設(shè)，把學(xué)生自然引入課堂創(chuàng)設(shè)良好學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)設(shè)貼近學(xué)生的情境，既使學(xué)生興趣盎然，又使教學(xué)活動(dòng)得以充分發(fā)揮，使課堂真正生活化、活動(dòng)化、自主化、情感化和趣味化。這樣有助于學(xué)生建立學(xué)習(xí)的成就感和自信心，增強(qiáng)實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，這就是新課程的新理念。重視非智力因素的作用是培養(yǎng)創(chuàng)新能力的保證，因此創(chuàng)設(shè)和學(xué)生生活貼近的活動(dòng)情境不僅能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，還能培養(yǎng)學(xué)生探索學(xué)習(xí)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。

教師的教是改進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，有效的教學(xué)設(shè)計(jì)可以成為學(xué)生課堂心理和創(chuàng)新思維之間的優(yōu)質(zhì)媒介,促使學(xué)習(xí)真正成為學(xué)生內(nèi)在的需要，對(duì)于每一個(gè)教師來(lái)講都是一個(gè)挑戰(zhàn)。蘇霍姆林斯基說(shuō)：“教育和教學(xué)的技巧和藝術(shù)就在于要使每一個(gè)學(xué)生的力量盡可能發(fā)揮出來(lái)，使他享受到腦力勞動(dòng)中成功的樂(lè)趣?！敖虒W(xué)活動(dòng)充滿真的啟迪、善的誘導(dǎo)、美的韻律，必然能抓住人心。”

參考文獻(xiàn)：

［1］魯子問(wèn)，康淑敏.英語(yǔ)教學(xué)方法與策略.華東師范大學(xué)出版社，2008-07：37.

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［4］陳錢林.尊重教育理念.北京：人民教育出版社，2005.

篇2

（武漢體育學(xué)院 湖北 武漢 430079）

摘 要：“挑戰(zhàn)杯”課外科技競(jìng)賽有著正常教學(xué)無(wú)法起到的獨(dú)特教育效果，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起著不可取代的作用，在提高教學(xué)水平過(guò)程中具備積極推動(dòng)功能。研究結(jié)果顯示，“挑戰(zhàn)杯”課外科技競(jìng)賽對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新能力形成中受團(tuán)隊(duì)合作、知識(shí)靈活運(yùn)用能力、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新影響，相應(yīng)的，大學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)可以通過(guò)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新意識(shí)、導(dǎo)師隊(duì)伍的建設(shè)和搭建創(chuàng)新平臺(tái)幾個(gè)方面來(lái)培養(yǎng)塑造。

關(guān)鍵詞 ：“挑戰(zhàn)杯”科技競(jìng)賽；創(chuàng)新能力；創(chuàng)新意識(shí)

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．09．007

收稿日期：2015－02－27

0 引言

“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外科技作品競(jìng)賽是一項(xiàng)全國(guó)性的競(jìng)賽活動(dòng)，被譽(yù)為中國(guó)大學(xué)生學(xué)術(shù)科技“奧林匹克”，是目前國(guó)內(nèi)大學(xué)生最關(guān)注最熱門的全國(guó)性競(jìng)賽，也是全國(guó)最具代表性、權(quán)威性、示范性、導(dǎo)向性的大學(xué)生競(jìng)賽。

在創(chuàng)新教育背景下，各高校紛紛參加全國(guó)各類“挑戰(zhàn)杯”競(jìng)賽，取得了很好的成績(jī)。武漢體育學(xué)院多年來(lái)非常重視“挑戰(zhàn)杯”競(jìng)賽，曾獲得全國(guó)2項(xiàng)銅獎(jiǎng)，省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)20多項(xiàng)。多年來(lái)，筆者指導(dǎo)了多批大學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”競(jìng)賽，2010年指導(dǎo)的學(xué)生在第七屆“挑戰(zhàn)杯”一汽—大眾中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽獲得銅獎(jiǎng)，湖北省第七屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽獲得銀獎(jiǎng)，在取得令人可喜的比賽成績(jī)的同時(shí)，也培育了一批勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新、追求卓越的優(yōu)秀學(xué)生，從中也獲得了不少的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

1 研究方法

1．1 研究方法

本研究采用文獻(xiàn)研究法了解“挑戰(zhàn)杯”課外科技競(jìng)賽發(fā)展歷程，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法對(duì)“挑戰(zhàn)杯”課外科技競(jìng)賽參賽選手與未參賽選手在比賽中創(chuàng)新能力的表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)比分析，探究科技競(jìng)賽與大學(xué)生創(chuàng)新能力的相關(guān)關(guān)系，從分析結(jié)果中做可能的原因探討，并提出有價(jià)值的策略。

1．2 研究對(duì)象

擬以武漢體育學(xué)院參與“挑戰(zhàn)杯”課外科技競(jìng)賽選手為研究對(duì)象，通過(guò)分析比較參賽選手與未參賽選手在比賽中創(chuàng)新能力的表現(xiàn)，借助現(xiàn)有的研究資料，并調(diào)查和采訪，探究體育院校大學(xué)生創(chuàng)新競(jìng)賽與創(chuàng)新能力形成的相關(guān)關(guān)系，在此結(jié)論基礎(chǔ)上，提出有效的措施和建議，對(duì)體育院校開(kāi)展創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為我國(guó)體育事業(yè)創(chuàng)新教育貢獻(xiàn)綿薄之力。

1．3 研究工具

采用SPSS14．0中文版統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)問(wèn)卷調(diào)查得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要對(duì)問(wèn)卷中涉及的7個(gè)因子進(jìn)行因子分析，首先通過(guò) KMO統(tǒng)計(jì)量和Bartlett球形檢驗(yàn)值確定7個(gè)因子適合做因子分析，通過(guò)因子載荷和共同性數(shù)據(jù)分析得出三個(gè)因素大致對(duì)以上7個(gè)因子解釋，得出相關(guān)研究結(jié)論。

2 數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

2．1 確立指標(biāo)體系

運(yùn)用多元統(tǒng)計(jì)學(xué)中的因子分析法，對(duì)以下7個(gè)變量進(jìn)行分析，指標(biāo)如下：X1：團(tuán)隊(duì)成員有效溝通；X2：團(tuán)隊(duì)之間的分工合作；X3：老師交流指導(dǎo)；X4：選題新穎恰當(dāng);X5：選題具備現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；X6：收集整理資料；X7：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)

2．2 數(shù)據(jù)因子分析

將調(diào)研回收的問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并且將有效的數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，使用SPSS14．0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2．2．1 檢查數(shù)據(jù)是否適合做因子分析

一般KMO的值越大越適合進(jìn)行因素分析，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)KMO在0．6以上適合進(jìn)行因素分析，本次問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的KMO數(shù)值為0．673＞0．6，變量適合進(jìn)行因素分析(見(jiàn)表1)。此外，Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果達(dá)到了0．05顯著水平，變量數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因素分析（見(jiàn)表2）。

2．2．2 因子載荷和共同性

在上述整體解釋變異量的報(bào)表中，有三個(gè)成分特征值大于1，表示進(jìn)行因素分析時(shí)所抽出的共同因素的個(gè)數(shù)為三個(gè)，該三個(gè)共同因素可以解釋91．982％的變異量（見(jiàn)表3）。提取了前三個(gè)公因子后可以計(jì)算共同度（見(jiàn)表4）。

提取方法： 主成分分析。從表4中可以看出來(lái)，所有的共同度都在79．2％以上，可以知道被提取的公因子對(duì)個(gè)變量的解釋能力比較強(qiáng)。

2．2．3 因子旋轉(zhuǎn)

采用最大變異法對(duì)成分矩陣進(jìn)行直交轉(zhuǎn)軸，轉(zhuǎn)軸后的成分矩陣如表5所示。

提取方法：主成分旋轉(zhuǎn)法：具有Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法，旋轉(zhuǎn)在5次迭代后收斂。

從轉(zhuǎn)軸后的成分矩陣顯示的數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)共同的因素一包含了x1、x2、x3三個(gè)因子，根據(jù)本文之前做的假設(shè)，三個(gè)因子可以共同用“團(tuán)隊(duì)合作精神”體現(xiàn)，因此因素一的概念名為“團(tuán)隊(duì)合作精神”。由輸出的數(shù)據(jù)表可以看出，第一公因子在x1、x2、x3三個(gè)變量上都有較大的載荷，該因子反映的是團(tuán)隊(duì)成員之間的分工合作、溝通和共同努力，因此被命名為“團(tuán)隊(duì)合作精神”。第二個(gè)因子在x6、x7兩個(gè)變量上載荷比較大，主要體現(xiàn)參賽者收集整理資料的能力，善于運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)解決挑戰(zhàn)杯中遇到的相關(guān)專業(yè)方面的問(wèn)題，因此該因子命名為“知識(shí)靈活運(yùn)用能力”。第三個(gè)因子在x4、x5兩個(gè)變量上的載荷比較大，主要是選題結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，善于從實(shí)際出發(fā)，選題新穎有意義，體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新的意識(shí)，因此命名為“團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新精神”。這些因子體現(xiàn)的是選所因子的信度系數(shù)均在可接受范圍內(nèi)。

2．4 結(jié)果分析

問(wèn)卷結(jié)果顯示受訪者中有 31．58％為隊(duì)長(zhǎng)，68．42％為隊(duì)員。使用SPSS19．0，以特征根大于1、因子負(fù)荷大于0．4作為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)反復(fù)計(jì)算，最終抽取出3個(gè)公因子，總解釋方差為91．982％，表明原變量91．982％變異可由所提取的三個(gè)公因子來(lái)解釋。從上述載荷矩陣可知，變量X1、X2、X3在因子1上的載荷比較大，因子1能代表團(tuán)隊(duì)成員有效溝通、團(tuán)隊(duì)成員的分工合作、老師交流意見(jiàn)這三個(gè)變量；變量X6、X7在因子2上的載荷比較大，因子2能代表收集整理資料、運(yùn)用所學(xué)知識(shí)這兩個(gè)變量；變量X4、X5在因子3上的載荷比較大，因子3能代選題新穎恰當(dāng)、選題具備現(xiàn)實(shí)針對(duì)性這兩個(gè)變量。

進(jìn)一步分析，根據(jù)各因子所代表變量特征，可以把第一個(gè)因子解釋為團(tuán)隊(duì)合作精神，第二個(gè)因子解釋為團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新精神，第三個(gè)因子解釋為知識(shí)靈活運(yùn)用能力，各因子包含的指標(biāo)及含義如表6。

3 結(jié)論及改進(jìn)建議

根據(jù)各種數(shù)據(jù)的分析與研究結(jié)果表明，共可發(fā)現(xiàn)三個(gè)因子的重要性， 程度依次是團(tuán)隊(duì)協(xié)作、知識(shí)靈活運(yùn)用的能力以及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力。據(jù)此， 高校和高校教師在組織學(xué)生參加挑戰(zhàn)杯競(jìng)賽，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力方面應(yīng)注意四點(diǎn)。

3．1 重籌備，抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)

各高校的科技競(jìng)賽組織者在積極鼓勵(lì)學(xué)生參與“挑戰(zhàn)杯”科技競(jìng)賽的同時(shí)，要認(rèn)真做好前期籌備工作?；I備工作包括隊(duì)員的嚴(yán)格篩選、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)與訓(xùn)練、心理素質(zhì)的培訓(xùn)等，同時(shí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)也是不可忽視的一點(diǎn)。只有將團(tuán)結(jié)合作的精神高度重視起來(lái)，調(diào)動(dòng)、提升學(xué)生的積極性，為學(xué)生創(chuàng)造良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍，才能鑄就一支分工細(xì)致而明確、積極進(jìn)取的精英團(tuán)隊(duì)。

此外，組建參賽團(tuán)隊(duì)時(shí)，選擇一位溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，能起到模范帶頭作用并具有一定號(hào)召力的學(xué)生作為隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)也是十分必要的。如此，才能引領(lǐng)整支團(tuán)隊(duì)一起齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難地走向輝煌。

3．2 環(huán)境塑人，改變意識(shí)

創(chuàng)新教育就是以人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為基本價(jià)值取向的教育。它主要是著重研究并解決如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的問(wèn)題。創(chuàng)新教育的重點(diǎn)并不僅僅是在操作層面上搞些小發(fā)明、小創(chuàng)造，或者在教學(xué)課程中培養(yǎng)一下思維發(fā)散能力就可以了。當(dāng)然，這些基礎(chǔ)的創(chuàng)新教育仍舊是必不可少的，但事實(shí)上除了這些操作層面上的問(wèn)題外，還要考慮培育創(chuàng)新人才的“土壤”是否適宜，即良好的氛圍環(huán)境的形成。

環(huán)境塑造人，環(huán)境對(duì)于一個(gè)人的影響是巨大的，特別對(duì)于正處在成長(zhǎng)期的青少年而言，環(huán)境的重要性更是不言而喻。因此，高校在正常教學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該從教育的體制、方法、內(nèi)容等方面著手進(jìn)行強(qiáng)化，有計(jì)劃地展開(kāi)創(chuàng)新教育，將教育觀念的轉(zhuǎn)變和教育思想的創(chuàng)新提升至首位。高校應(yīng)從課堂入手，從“教學(xué)型”向“教學(xué)科研型”的發(fā)展過(guò)渡，采取這樣一系列措施，從根本上培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造和實(shí)踐能力，才能真正扛起引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新發(fā)展的旗幟和重?fù)?dān)。

3．3 注引導(dǎo)，重教學(xué)創(chuàng)新

對(duì)于教師這個(gè)職業(yè)而言，引導(dǎo)是不可放棄的一份職責(zé)。不管是日常的教學(xué)工作，還是在學(xué)生參與創(chuàng)新行活動(dòng)的過(guò)程中，教師都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一名合格的教師需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)研究能力，需要有創(chuàng)新思維能力和發(fā)明創(chuàng)造力，需要有溝通能力和組織管理能力；而一名優(yōu)秀的教師在具備此類能力的同時(shí)，還可以挖掘每一位學(xué)生的最大潛能，激發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，指引團(tuán)隊(duì)朝著正確的方向前行。從某種角度而言，教師并不僅僅只是一種專業(yè)能力卓越的角色，更應(yīng)該是一個(gè)引導(dǎo)、挖掘?qū)W生走向成功的伯樂(lè)。因此，建立一支強(qiáng)有力的、優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)也是必不可少的前提之一。

3．4 搭建平臺(tái)，實(shí)踐出真知

紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。只有不斷的實(shí)踐，將理論付諸行動(dòng)，才能從根本上提升實(shí)踐能力和意識(shí)層面的認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在，就在于是否有環(huán)境、是否有精神支撐學(xué)生不斷地進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐，在實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。從這一角度來(lái)看，學(xué)校為學(xué)生提供一些展示自己的平臺(tái)就顯得尤為重要了。這并不僅僅指前文所說(shuō)的在教育思想、教育手段、教育環(huán)境上的重視和改善，更特指學(xué)校需要花費(fèi)一些人力、物力、財(cái)務(wù)，舉辦一些相關(guān)的學(xué)術(shù)講座、專題演講與報(bào)告等活動(dòng)，創(chuàng)建諸如此類的一些在精神上可激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新，在行動(dòng)上可支持大學(xué)生繼續(xù)探索的平臺(tái)，使學(xué)生可以充分發(fā)揮、展示自己的創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語(yǔ)

從整個(gè)教學(xué)環(huán)境、教學(xué)氛圍上的營(yíng)造，到教師團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提升，從學(xué)生團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與打造，到展示自我的平臺(tái)搭建……可以看到，學(xué)生的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提升并不是單純通過(guò)學(xué)校、教師或?qū)W生自身的努力，就可得以改變的。學(xué)生創(chuàng)造力的強(qiáng)弱，將直接影響未來(lái)整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造力。只有全面推進(jìn)各項(xiàng)工作， 從根本上提升、 改善學(xué)生的創(chuàng)新能力， 培育出一批批拔尖創(chuàng)新人才， 才能提升整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞 新竹科學(xué)園區(qū) 立法 借鑒

一、立法先導(dǎo)未雨綢繆

(一)新竹科學(xué)園區(qū)的興起與基本立法概況

1973年，石油輸出國(guó)組織在中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后大幅度提高石油價(jià)格，產(chǎn)生了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。高度依賴島外經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)、以勞動(dòng)密集型加工出口工業(yè)為主體的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)遭受了沉重打擊。二十多年來(lái)一直高速、持續(xù)增長(zhǎng)的島內(nèi)經(jīng)濟(jì)充分暴露出了內(nèi)在性缺陷。為改善工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展以科學(xué)技術(shù)為支撐的科技工業(yè)，臺(tái)灣當(dāng)局于70年代末80年代初效仿美國(guó)“硅谷”建立了特殊工業(yè)區(qū)――新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，以期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)臺(tái)島經(jīng)濟(jì)走出低谷并在更高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。

1979年7月27日，臺(tái)灣當(dāng)局公布了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》，以立法為先導(dǎo)規(guī)劃科學(xué)園區(qū)的建立和運(yùn)作。以該《條例》作為基本法，此后又相繼出臺(tái)其實(shí)施細(xì)則以及一系列配套、附屬的法令規(guī)章。這些立法相互配合、補(bǔ)充，形成了一整套服務(wù)新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律體系，特別是為科學(xué)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)營(yíng)建了良性的法律環(huán)境。不可否認(rèn)，這一立法先導(dǎo)和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)政策立法化并適時(shí)修改補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)法律調(diào)整有力保障了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)了科技創(chuàng)新，對(duì)80年代之后新竹科學(xué)園區(qū)乃至臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛并長(zhǎng)期雄踞“亞洲四小龍”之首，起到了舉足輕重的作用：新竹園區(qū)能夠充分發(fā)揮現(xiàn)有科技潛力集中于有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，比如，新竹已占有全世界80％以上的芯片生產(chǎn)與加工份額，而且，臺(tái)灣高科技產(chǎn)值至少三分之一以上是新竹科技園區(qū)的三百多家公司創(chuàng)造的。

以《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》為核心的科學(xué)園區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章的許多規(guī)定，以促進(jìn)科學(xué)園區(qū)科學(xué)工業(yè)和事業(yè)發(fā)展為宗旨，立足調(diào)動(dòng)園區(qū)內(nèi)外各種有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，成功地構(gòu)建了適宜新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的良性法律環(huán)境，對(duì)于大陸高新科技園區(qū)立法值得合理借鑒。

(二)新竹科學(xué)園區(qū)的細(xì)密立法之于大陸園區(qū)的借鑒

臺(tái)灣地區(qū)作為二戰(zhàn)以后世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，很大程度上應(yīng)歸功于三十年間歷經(jīng)十幾次修改的“獎(jiǎng)勵(lì)投資條例”以及諸多配套法令規(guī)章的推行。這種以大法為先并形成配套立法推行當(dāng)局經(jīng)濟(jì)政策的遠(yuǎn)見(jiàn)做法也運(yùn)用到新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的籌建和成長(zhǎng)之中。1979年園區(qū)基本法“科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例”公布施行，次年成立園區(qū)管理局并依法開(kāi)展園區(qū)的各項(xiàng)運(yùn)作與管理。

以《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》為核心，行政當(dāng)局以及各級(jí)主管、管理機(jī)關(guān)相繼制定了一系列配套法規(guī)規(guī)章來(lái)落實(shí)該條例。這些配套立法又以臺(tái)灣“行政院”1981年的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例施行細(xì)則》為龍頭展開(kāi)，面面俱到，構(gòu)建了一個(gè)全方位的法律體系。該體系大體上的分類達(dá)十五種之多，循序依次為：基本法規(guī)、引進(jìn)投資、土地建管、管理貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)保稅、電訊管理、研究發(fā)展、安全衛(wèi)生、醫(yī)療保健、實(shí)中入學(xué)、門禁管制、服務(wù)管理、消防民防、場(chǎng)地租借和工業(yè)團(tuán)體法規(guī)。就基本法規(guī)而言，又有《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局組織條例》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局辦事細(xì)則》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局協(xié)調(diào)聯(lián)系各服務(wù)單位作業(yè)程序須知》、《“行政院”國(guó)科會(huì)科學(xué)工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)置管理要點(diǎn)》和《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局作業(yè)基金收支保管及運(yùn)用辦法》等具體立法。

就其他十四類園區(qū)配套法令規(guī)章而言，《科學(xué)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃獎(jiǎng)助實(shí)施要點(diǎn)》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)工業(yè)研究發(fā)展人才培訓(xùn)及建教合作獎(jiǎng)勵(lì)暨輔導(dǎo)辦法》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)保稅業(yè)務(wù)管理規(guī)則》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)土地租賃及建筑物租售管理辦法》、《臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會(huì)章程》和《大陸地區(qū)科技人員來(lái)臺(tái)從事研究許可辦法》等等立法也都相隨和引領(lǐng)著新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的成長(zhǎng)壯大。

以上十五類新竹科學(xué)園區(qū)的立法，大體可以歸類到工商法規(guī)之中，屬于園區(qū)工商法規(guī)的備編內(nèi)容。除此之外，新竹科學(xué)園區(qū)的相關(guān)立法，從大的類別上看，大致還可分為工商業(yè)務(wù)作業(yè)手冊(cè)類、高科技管制類和辦理僑外投資案件相關(guān)法令類三大類。就工商業(yè)務(wù)作業(yè)手冊(cè)類立法規(guī)定而言，具體又可以分為公司籌設(shè)與登記事項(xiàng)、開(kāi)工檢查與園區(qū)事業(yè)統(tǒng)一發(fā)證事項(xiàng)、進(jìn)出口簽證及貿(mào)易事項(xiàng)、儲(chǔ)運(yùn)及保稅事項(xiàng)、會(huì)計(jì)及財(cái)稅優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)、聘雇外國(guó)籍人員及入出境事項(xiàng)等事項(xiàng)的立法調(diào)整。就高科技管制類立法規(guī)定而言，主要又包括電子(第三類)、電腦(第四類)、電信(第五類)、感測(cè)器與雷射(第六類)和高科技貨品輸出入管制制度有關(guān)問(wèn)題解答等事項(xiàng)。就辦理僑外投資案件相關(guān)法令類備編的立法規(guī)定而言，主要也有《審核僑外投資案件之注意事項(xiàng)》、《外國(guó)人投資條例》、《華僑回國(guó)投資條例》、《華僑及外國(guó)人投資事業(yè)辦理公司登記及認(rèn)許補(bǔ)充辦法》、《僑外人士身份證明文件簡(jiǎn)化措施》以及其他解釋函令等等。

新竹園區(qū)基本法《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則在實(shí)施中都經(jīng)歷過(guò)幾番修改，其配套法令、規(guī)章的修訂更不勝枚舉，這些積極營(yíng)建園區(qū)適宜法律環(huán)境的動(dòng)態(tài)調(diào)整一以繼之、成效斐然。新竹園區(qū)以基本法統(tǒng)率配套法令、規(guī)章統(tǒng)一規(guī)范園區(qū)事業(yè)運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn)，可以作為某種借鑒。

作為大陸國(guó)家級(jí)高新科技園區(qū)代表性立法的中關(guān)村科技園區(qū)基本法《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，在世紀(jì)之交醒目問(wèn)世。《條例》對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要方面設(shè)框定架，將園區(qū)發(fā)展納入法制快車道，推進(jìn)了園區(qū)向著世界一流高新科技園區(qū)加速邁進(jìn)。《中關(guān)村科技園區(qū)條例》及其配套立法在制度創(chuàng)新上大大超越了1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由北京市政府的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》。

中關(guān)村以基本條例領(lǐng)銜配套法的這一成功借鑒可以推廣到其余國(guó)家高新區(qū)的立法努力之中。此外，大陸高新區(qū)立法尚需進(jìn)一步良性借鑒新竹科學(xué)園區(qū)立法位階凸顯、層次分明、配套銜接、疏而不漏的立法例(需要說(shuō)明的是，臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)于新竹的主干立法，至少在形式上是以所謂“總統(tǒng)令”和“行政院”立法問(wèn)世的，此一位階之下的諸多配套立法，由此作為分支而展開(kāi))。

二、科技為基人才優(yōu)先

臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)的目的，是為了大力引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才，以推動(dòng)園區(qū)乃至

臺(tái)灣的科技創(chuàng)新，培養(yǎng)科技人才以優(yōu)化島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而在更高基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。圍繞這一宗旨而展開(kāi)的立法莫不在諸多條文中充分展現(xiàn)該要求，科技為基、人才優(yōu)先也就自然成為值得借鑒的立法張顯。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》這一基本法在開(kāi)篇第一條點(diǎn)題：為引進(jìn)高級(jí)技術(shù)工業(yè)及科學(xué)技術(shù)人才，以激勵(lì)島內(nèi)工業(yè)技術(shù)之研究創(chuàng)新，并促進(jìn)高級(jí)技術(shù)工業(yè)之發(fā)展“行政院”依本條例之規(guī)定，得選定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，設(shè)置科學(xué)工業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱園區(qū))。該條例把選址這一前置要件通過(guò)立法責(zé)成最高行政當(dāng)局辦理，力度鮮明且責(zé)任明確。事實(shí)證明，在距科技文化中心臺(tái)北僅15里，交通便利且毗鄰許多一流高校和科研機(jī)構(gòu)的新竹市郊選址是一成功之舉，此后，源于斯用于斯的專門配套立法與優(yōu)越的園區(qū)條件相得益彰，值得借鑒。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》第七條要求，園區(qū)管理局掌理關(guān)于科學(xué)技術(shù)研究創(chuàng)新與發(fā)展之推動(dòng)事項(xiàng)；該條同時(shí)作出法條授權(quán)：前項(xiàng)各款所定事項(xiàng)與各機(jī)關(guān)有關(guān)者，其處理辦法，由“國(guó)科會(huì)”會(huì)商有關(guān)機(jī)關(guān)定之?！稐l例》第十九條、第二十二條、第二十四條還具體對(duì)減免有特殊貢獻(xiàn)科技的五年土地租金、在外國(guó)獲準(zhǔn)之專利認(rèn)可、發(fā)展創(chuàng)新研究及鼓勵(lì)建教合作予以肯定。該《條例》的施行細(xì)則也在第十一條對(duì)科學(xué)技術(shù)研究創(chuàng)新與發(fā)展的事項(xiàng)范圍作了要求，用立法加以引導(dǎo)。這些激勵(lì)性立法的效果以在外國(guó)獲準(zhǔn)之專利認(rèn)可為例。根據(jù)美國(guó)專利商標(biāo)局(U.S.Patent and Trademark Office)調(diào)查資料，1998年外國(guó)和地區(qū)在美國(guó)所獲專利數(shù)，日本以32119件排名第一，德國(guó)9581件排名第二，法國(guó)3991件排名第三，臺(tái)灣以3805件排名第四，臺(tái)灣之后為英國(guó)。再以創(chuàng)新研究及鼓勵(lì)建教合作為例?！?996年臺(tái)灣共有研究人員7.17萬(wàn)余人，其中56.6％在產(chǎn)業(yè)界，22.1％在研究機(jī)構(gòu)，21.3％在大學(xué)與學(xué)院?！?/p>

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》的配套立法也從不同方面對(duì)科技和人才事項(xiàng)作出積極規(guī)定。擇其要者略論如下。1992年修訂的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃獎(jiǎng)助實(shí)施要點(diǎn)》第一條指出：為激勵(lì)科學(xué)工業(yè)園區(qū)之科學(xué)工業(yè)從事創(chuàng)新技術(shù)之研究發(fā)展，促進(jìn)與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之交流，以帶動(dòng)臺(tái)灣科技發(fā)展與工業(yè)升級(jí)，特訂定本獎(jiǎng)助實(shí)施要點(diǎn)。同年修正的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)工業(yè)研究發(fā)展人才培訓(xùn)及建教合作獎(jiǎng)勵(lì)暨輔導(dǎo)辦法》亦在第一條指明：“為促進(jìn)科學(xué)工業(yè)園區(qū)高級(jí)科學(xué)技術(shù)工業(yè)成長(zhǎng)，培育科學(xué)技術(shù)人才，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展及工業(yè)升級(jí)，依《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》第七條第二項(xiàng)，及第二十四條第二項(xiàng)規(guī)定訂定本辦法?！被緱l例的原則要求得以細(xì)化。

值得一提的是，長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局禁止、阻撓兩岸交往和人員交流，但對(duì)大陸科技人才則網(wǎng)開(kāi)一面，著力引進(jìn)。1993年“行政院國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”訂立的《大陸地區(qū)科技人員來(lái)臺(tái)從事研究許可辦法》鼓勵(lì)符合條件的大陸科技人員赴臺(tái)，期望借此彌補(bǔ)臺(tái)島科技力量之現(xiàn)缺，提升島內(nèi)科技創(chuàng)新力；為強(qiáng)調(diào)成效，當(dāng)局聘請(qǐng)海內(nèi)外學(xué)者專家組成審查委員會(huì)認(rèn)定大陸科技人員之資格并把這一制度提升入法。

中國(guó)在海外的留學(xué)人員有幾十萬(wàn)之眾，通過(guò)立法舉措將這些人才資源引向高新科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)屬必要。新竹科學(xué)園區(qū)疏而不漏的相關(guān)立法值得充分重視。在大陸，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的立法回應(yīng)是先行的。值得一提的是，該《條例》“鼓勵(lì)中關(guān)村科技園區(qū)的各類學(xué)校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)”的規(guī)定開(kāi)國(guó)內(nèi)先河，正是吸取《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第八條的激勵(lì)要素所作之嘗試。

三、獎(jiǎng)勵(lì)投資優(yōu)惠先行

新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)著力吸引對(duì)島內(nèi)所需高新科技產(chǎn)業(yè)的投資，推行特殊獎(jiǎng)勵(lì)辦法、推出各種優(yōu)惠條件來(lái)吸引、鞏固高科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》為龍頭的激勵(lì)立法推陳出新、鼓勵(lì)為主、優(yōu)惠居多、頗具特色、成效顯著。

一般情況下，新竹科學(xué)園區(qū)基本法《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》在園區(qū)內(nèi)是效力居先的，誠(chéng)如《條例》第二條所強(qiáng)調(diào)的：“園區(qū)之設(shè)置與管理，依本條例之規(guī)定。本條例未規(guī)定者，用其他有關(guān)法律之規(guī)定”。但對(duì)涉及激勵(lì)舉措的立法作出選擇之時(shí)，則是獎(jiǎng)勵(lì)為主優(yōu)惠居先的特別規(guī)定至上。《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》第二條補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)：“但其他稅法之規(guī)定，對(duì)科學(xué)工業(yè)較本條例更有利者，適用最有利之規(guī)定”?！稐l例》還對(duì)“科學(xué)工業(yè)”和“園區(qū)事業(yè)”作了范圍劃分，用以強(qiáng)調(diào)原本可容納在“園區(qū)事業(yè)”范圍內(nèi)的“科學(xué)工業(yè)”，突出對(duì)“科學(xué)工業(yè)”予以如下優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)之傾斜。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：“科學(xué)工業(yè)得自其產(chǎn)品開(kāi)始銷售或勞務(wù)開(kāi)始提供之日起二年內(nèi)，自行選定四年內(nèi)之任何一會(huì)計(jì)度之首日開(kāi)始，連續(xù)免征營(yíng)利事業(yè)所得稅五年?！痹摋l對(duì)“科學(xué)工業(yè)增資擴(kuò)展供生產(chǎn)或提供勞務(wù)設(shè)備者”，還突出獎(jiǎng)勵(lì)其“得就下列獎(jiǎng)勵(lì)擇一享用”。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》第十六條責(zé)成“行政院”“于園區(qū)內(nèi)，劃定保稅范圍，賦予保稅便利”?！稐l例》第十九條要求園區(qū)管理局對(duì)科學(xué)工業(yè)“認(rèn)定其科學(xué)技術(shù)對(duì)工業(yè)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)者，得減免其承租土地五年以內(nèi)之租金”。《條例》第二十二條授權(quán)專利主管機(jī)關(guān)對(duì)園區(qū)事業(yè)之投資人或技術(shù)人已在島外獲準(zhǔn)之專利，向臺(tái)灣主管當(dāng)局申請(qǐng)專利時(shí)，得不受專利法第二條第一款及第九十六條第一款之限制。鼓勵(lì)以園區(qū)所需專利權(quán)投資發(fā)展高科技之用意躍然紙上。

至于對(duì)園區(qū)事業(yè)的優(yōu)惠，《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則著重作出了稅捐優(yōu)惠減免，包括自用機(jī)器設(shè)備之免征進(jìn)口稅捐、貨物稅及營(yíng)業(yè)稅，園區(qū)事業(yè)之輸出入物資免辦許可證，以貨物或勞務(wù)外銷之免征貨物稅及營(yíng)業(yè)稅等等。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》的配套立法則致力于拾遺補(bǔ)缺，對(duì)園區(qū)基干激勵(lì)立法加以細(xì)化，諸多細(xì)微之處，展示出其獨(dú)到的一面。典型的是園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)實(shí)施的《公司籌設(shè)與登記事項(xiàng)》中就技術(shù)入股所規(guī)定的“投資人以技術(shù)作股，以不超過(guò)其總投資額百分之二十五為限”的肯定。

再看其他相關(guān)立法。1990年制定的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》取代了適用三十年之久的《獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》，更加注重在稅收等多種事項(xiàng)上獎(jiǎng)勵(lì)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。1998年12月，該《條例》適用期又再次延長(zhǎng)十年。此前，對(duì)投資高科技作出獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的立法，較典型的是分別于1954年和由1955年由臺(tái)灣“立法院”通過(guò)、同時(shí)于1997年作出修正的《外國(guó)人投資條例》和《華僑回國(guó)投資條例》。兩條例的立法精神和具體內(nèi)容基本一致，在立法上強(qiáng)化了鼓勵(lì)

投資的宗旨。

以下以《外國(guó)人投資條例》為例舉一反三。除了現(xiàn)金、實(shí)物，《外國(guó)人投資條例》允許島外自然人和法人以“專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作財(cái)產(chǎn)權(quán)、專門技術(shù)或其他智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)”投資。為提升島外投資人之積極性，《條例》第十二條允許“投資人得以其投資每年所得之利息或受分配之盈余，申請(qǐng)結(jié)匯。投資人經(jīng)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓股份或撤資或減資，得以其經(jīng)審定之投資額，全額一次申請(qǐng)結(jié)匯；其因投資所得之資本利用，亦同。”除了此類優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，兩部條例均在第十七條明確承諾投資人所投資之事業(yè)在法律上的權(quán)利義務(wù)享受國(guó)民待遇。顯而易見(jiàn)，這些立法規(guī)定有助于鞏固和加大對(duì)高新科技的投資熱情和力度，大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔次。

四、高效管理服務(wù)為先

在高新科技園區(qū)的發(fā)展推進(jìn)中，服務(wù)行政的積極推進(jìn)是不可或缺的。臺(tái)灣當(dāng)局慎重制定經(jīng)濟(jì)決策，政府直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)行政管理部門具體管理并適時(shí)制定相應(yīng)措施。雖在許多環(huán)節(jié)留下行政干預(yù)的痕跡，但總體上以高效行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用則是顯見(jiàn)的。其中，又以新竹園區(qū)著眼高效組織和管理來(lái)服務(wù)園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的行政助推獨(dú)樹(shù)一幟、成效明顯。這很大程度上當(dāng)歸功于一系列行政管理和組織運(yùn)作方面的立法保障。主管當(dāng)局寓管理于服務(wù)之中的園區(qū)立法基調(diào)和原則有力營(yíng)造了吸引投資、創(chuàng)新的自由寬松之法律環(huán)境。

新竹園區(qū)基本法《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“行政院國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”設(shè)置園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)監(jiān)督、指導(dǎo)及決定政策之責(zé)。由有關(guān)部會(huì)副首長(zhǎng)及專家組成之，“國(guó)科會(huì)”主任委員為召集人。關(guān)于園區(qū)企劃管理之決策及重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)由園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)層報(bào)“行政院”核定之。該條賦予園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)全面監(jiān)督、綜合指導(dǎo)園區(qū)事項(xiàng)之超然地位并且由專門的《科學(xué)工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)置辦法》作為運(yùn)作依據(jù)。

《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：“為執(zhí)行園區(qū)管理業(yè)務(wù)，辦理園區(qū)營(yíng)運(yùn)工作，并提供園區(qū)事業(yè)各項(xiàng)服務(wù)，由‘國(guó)科會(huì)’設(shè)置園區(qū)管理局；其組織另以法律定之?！痹摋l授權(quán)園區(qū)管理局具體管理園區(qū)各項(xiàng)工作，這些事項(xiàng)都詳盡列出，共計(jì)28項(xiàng)，均屬管理局的管理服務(wù)內(nèi)容，事權(quán)集中。此后，根據(jù)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定，專門制定了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理局組織條例》，明確管理局之下分支機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)、編制、職位。再根據(jù)《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理局組織條例》第十二條的規(guī)定，制定《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理局辦事細(xì)則》，把管理局五個(gè)小組掌理的130項(xiàng)事項(xiàng)及秘書(shū)、人事、會(huì)計(jì)室掌理的77項(xiàng)事項(xiàng)一一列明，分清責(zé)任。這些分支職能部門都必須遵循《科學(xué)工業(yè)園區(qū)管理局協(xié)調(diào)聯(lián)系各服務(wù)單位作業(yè)程序須知》，其目的“在促進(jìn)管理局與各服務(wù)單位間協(xié)調(diào)聯(lián)系，強(qiáng)化整體觀念與團(tuán)隊(duì)精神，以順利推展相關(guān)業(yè)務(wù)，提高園區(qū)服務(wù)品質(zhì)”；其方針“以發(fā)展園區(qū)為目標(biāo)。以服務(wù)廠商為宗旨?！?/p>

上述服務(wù)居先的配套立法層級(jí)分明、效力明確、體系清晰，將園區(qū)的管理運(yùn)作統(tǒng)一納入規(guī)范之中。此外，在涉及園區(qū)高科技發(fā)展的土地建管、管理貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)保稅、電訊管理和服務(wù)管理等事項(xiàng)方面配套立法亦是層級(jí)展開(kāi)、周全細(xì)致，致力于服務(wù)。

另外，政府還把行政管理的服務(wù)功能延伸給相關(guān)工業(yè)團(tuán)體、行業(yè)組織，增強(qiáng)辦理各項(xiàng)事項(xiàng)的服務(wù)效率。依據(jù)《工業(yè)團(tuán)體法》及其施行細(xì)則的相關(guān)規(guī)定于1983年出臺(tái)的《臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會(huì)章程》經(jīng)過(guò)1984年、1986年、1989年不斷修訂，持續(xù)服務(wù)于新竹園區(qū)。該《章程》賦予科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會(huì)參與“關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)政策與工業(yè)法令之協(xié)助、推行及研究、建議事項(xiàng)”、“關(guān)于接受機(jī)關(guān)、團(tuán)體或會(huì)員之委托服務(wù)事項(xiàng)”、“關(guān)于同業(yè)糾紛之調(diào)處及勞資糾紛之協(xié)助調(diào)處事項(xiàng)”和“關(guān)于會(huì)員生產(chǎn)、運(yùn)銷之調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及發(fā)展事項(xiàng)”等角色，使行政服務(wù)延伸發(fā)展。與之配套的則有《園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會(huì)專業(yè)委員會(huì)組織簡(jiǎn)則》、《園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會(huì)專業(yè)秘書(shū)學(xué)會(huì)組織章程簡(jiǎn)則》、《園區(qū)科學(xué)工業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)員廠商職工福利會(huì)聯(lián)合委員會(huì)組織章程》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)社區(qū)有線視訊網(wǎng)路傳輸系統(tǒng)管理委員會(huì)組織章程》等立法，致力于層層落實(shí)和延伸管理服務(wù)。

傳統(tǒng)的管理管制型的政府角色在大陸高新科技園區(qū)的發(fā)展運(yùn)作中急待實(shí)現(xiàn)超越，突出服務(wù)功能，這是相較新竹園區(qū)所得出的結(jié)論。從大方向上說(shuō)，以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的國(guó)家高新區(qū)今后的建設(shè)當(dāng)以企業(yè)為中心實(shí)施小政府大社會(huì)的管理體制，以人為本、堅(jiān)持服務(wù)。這也是大陸高新科技園區(qū)今后立法的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

篇4

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技法律制度建設(shè)的考察

科技立法對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行一定程度的規(guī)范

在我國(guó)的科技立法從零散到逐步體系化的過(guò)程中，專門性的科技立法就對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行了一定程度的規(guī)范。在1993年《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱《科技進(jìn)步法》）主要規(guī)定的8個(gè)方面的內(nèi)容中，就包括了“發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度”（第14―16條）。2007年修訂后的《科技進(jìn)步法》直接涉及農(nóng)業(yè)科技的法律規(guī)范包括：第二十三條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步……”；第六十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣屬于財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)投入的主要事項(xiàng)之一。考察農(nóng)業(yè)科技法律制度在《科技進(jìn)步法》中的變遷可以發(fā)現(xiàn)，2007年修訂以后的《科技進(jìn)步法》中有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的規(guī)范沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，基本可以認(rèn)為是原1993年相關(guān)條款的集中、整合為新法的第二十三條。第二十三條屬于對(duì)農(nóng)業(yè)科技的綱領(lǐng)性、原則性規(guī)范，具有宏觀指導(dǎo)性特征，屬于宣示性條款，是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)方針的抽象性法律化表述。

1996年的《科技成果轉(zhuǎn)化法》除了一些普適性的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)范外，該法在第十三條宣示性地規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范單位獨(dú)立或者與其他單位合作實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；也更具體地規(guī)定農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為推進(jìn)其科技成果轉(zhuǎn)化，可以依法經(jīng)營(yíng)其獨(dú)立研究開(kāi)發(fā)或者與其他單位合作研究開(kāi)發(fā)并經(jīng)過(guò)審定的優(yōu)良品種。這種立法模式表現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化法制在整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化法制中的特殊地位。

以法律形式確立農(nóng)業(yè)科技的地位

農(nóng)業(yè)法是調(diào)整國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展必須建立在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上，基于此，農(nóng)業(yè)科技就成為農(nóng)業(yè)類法律關(guān)注的對(duì)象。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》，1993年頒布，并經(jīng)2002年修訂，2009年、2012年進(jìn)行了兩次修正）把農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)教育在同一章進(jìn)行規(guī)范的模式（第七章：農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育），內(nèi)容大致包括兩部分：其一為農(nóng)業(yè)科技制度，包括政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技和教育的規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障及對(duì)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技和教育的鼓勵(lì)、國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的措施、政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持；其二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育。與科技法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范相比可見(jiàn)，《農(nóng)業(yè)法》第七章對(duì)農(nóng)業(yè)科技之關(guān)注較《科技進(jìn)步法》更直接、明確、全面，而且這種把農(nóng)業(yè)科技法律制度和農(nóng)業(yè)教育法律制度一并規(guī)定的模式也符合農(nóng)業(yè)科技和教育密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、普及的宏觀層面考察，《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)“農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育”的規(guī)范仍與《科技進(jìn)步法》第二十三條的規(guī)定存在一致性。

就農(nóng)業(yè)科技推廣來(lái)說(shuō)，《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（1993年頒布，2012年修正）以及《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》是指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的最基本法律。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)范尤為具體、詳細(xì)，指導(dǎo)性更強(qiáng)?！掇r(nóng)業(yè)科技推廣法》反映了《科技進(jìn)步法》第二十三條所規(guī)定的“加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化”方面的內(nèi)容?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)而立法，是《科技進(jìn)步法》相關(guān)農(nóng)業(yè)科技條款的貫徹、補(bǔ)充、完善。同時(shí)，該法也屬于《農(nóng)業(yè)法》中扶持農(nóng)業(yè)科技推廣等規(guī)范的貫徹、補(bǔ)充、完善?？梢哉f(shuō)，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》受《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)法》的雙重指導(dǎo)，而這種雙重指導(dǎo)實(shí)際上復(fù)雜化了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度的設(shè)計(jì)。

農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系基本形成

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要很好的法律環(huán)境，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度為其提供激勵(lì)、支撐和保障。近年來(lái)，隨著《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的相繼頒布和實(shí)施，我國(guó)以植物新品種權(quán)為核心的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)方興未艾。由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步最為活躍的因素是農(nóng)作物品種創(chuàng)新，我國(guó)特別重視植物新品種保護(hù)和規(guī)章制度建設(shè)。1997年《植物新品種保護(hù)條例》并于1999年實(shí)施，同年加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》，2000年通過(guò)《中華人民共和國(guó)種子法》。農(nóng)業(yè)部隨后制定了一系列規(guī)章制度，如《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（1999年6月，2007年9月修訂）、《農(nóng)業(yè)植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》（2001年2月）、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（2008年2月）、《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》（2012年4月）等，最高人民法院也相應(yīng)頒布了《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》（2007年1月）等相關(guān)司法解釋，初步建立了較為完整的植物新品種保護(hù)制度，并成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中的重要組成部分。截至2012年11月，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量突破l萬(wàn)件，提前3年完成了《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的目標(biāo)。

存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能否推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有賴于科技法律體系的理性運(yùn)作，但就目前狀態(tài)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技法律制度的建設(shè)仍然存在一些亟待破解的難題。

立法缺失和多頭執(zhí)法造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行不暢

就農(nóng)業(yè)科技法律體系而言，我國(guó)建立了《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)法》等綜合性科技法律，配備了《專利法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等專門法律，加之《條例》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》及相關(guān)司法解釋等構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技法律體系。但和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前在科技管理領(lǐng)域還存在諸多立法空白，大量與科技活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)關(guān)系沒(méi)有相應(yīng)的法律予以調(diào)整，如對(duì)于農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資管理、農(nóng)業(yè)科技基金管理、農(nóng)業(yè)科技反壟斷、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)管理等方面立法缺失較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科技體系是由農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三方面組成的有機(jī)整體，三者相互制約、相互促進(jìn)，缺一不可。目前我國(guó)高中等農(nóng)業(yè)院校主抓農(nóng)業(yè)教育，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技的研究，而大量農(nóng)業(yè)推廣工作則主要依靠政府的農(nóng)業(yè)管理部門來(lái)完成，三者相互分割，尤其在省一級(jí)部門，三者都分別屬于平行的三個(gè)不同管理部門管理，影響了相互間的配合與協(xié)作。

我國(guó)涉及保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政機(jī)構(gòu)同樣存在這個(gè)問(wèn)題，各部門各自為政，形成多足鼎立的保護(hù)格局，突出表現(xiàn)為職能交叉和重復(fù)管理，無(wú)法形成統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這種多元、多層級(jí)的行政保護(hù)體制影響了各職能部門之間的橫向交流與協(xié)作，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)因在職能和管轄權(quán)限上存在交叉、競(jìng)合與重疊，經(jīng)常出現(xiàn)有利爭(zhēng)辦、無(wú)利推諉的現(xiàn)象，致使在執(zhí)法過(guò)程中極易因執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體等問(wèn)題發(fā)生扯皮與沖突。以地理標(biāo)志保護(hù)為例，國(guó)家工商行政管理局根據(jù)《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)行注冊(cè)管理，兩個(gè)部門行政審批原產(chǎn)地標(biāo)志，所依據(jù)的法規(guī)不同，造成注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)和原產(chǎn)地名稱保護(hù)部分發(fā)生沖突。在處理地理標(biāo)志的侵權(quán)糾紛過(guò)程中，若地方管理部門發(fā)現(xiàn)其中還含有侵犯商標(biāo)權(quán)的行為時(shí)，也只能就地理標(biāo)志的管理問(wèn)題進(jìn)行處理，而同是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的商標(biāo)侵權(quán)糾紛，卻只能由工商行政管理部門來(lái)處理，使得政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作效率低下，增加了權(quán)利人的維權(quán)成本。

農(nóng)業(yè)科技立法過(guò)于原則化，現(xiàn)行法律規(guī)范不夠明確

由于歷史原因，發(fā)展農(nóng)業(yè)主要是由政府強(qiáng)調(diào)“一靠政策、二靠科技、三靠投入”，這使得農(nóng)業(yè)科技任務(wù)主要是在政策的推動(dòng)下去完成，而不是依法進(jìn)行。正因?yàn)橛羞@樣一種政治氛圍，現(xiàn)有涉及農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)制度大多屬于宣示性條文，規(guī)定過(guò)于原則和抽象。這種過(guò)于原則化的法律勢(shì)必造成執(zhí)行的困難，使農(nóng)業(yè)主體在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，找不到可以具體實(shí)施和執(zhí)行的操作性機(jī)制和責(zé)任保障條款，這樣就可能導(dǎo)致法律頒布以后無(wú)法有效實(shí)施，使相關(guān)立法失去其應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)意義。例如，《農(nóng)業(yè)法》第五十條和第五十六條分別規(guī)定：“國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合、國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；“國(guó)家采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)……”。然而，這些規(guī)定基本上都是倡導(dǎo)性的，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣部門如何有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，國(guó)家如何鼓勵(lì)農(nóng)民采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等具體問(wèn)題，這部法律沒(méi)有做出具體的規(guī)定。盡管農(nóng)業(yè)部的相關(guān)部門規(guī)章對(duì)這些問(wèn)題有了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但由于部門規(guī)章法律效力層級(jí)較低，相關(guān)規(guī)定難以得到地方政府及農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)有的重視。

農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到挑戰(zhàn)

我國(guó)雖然已經(jīng)建立了一些農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，如依照《專利法》確立了農(nóng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)利的保護(hù)等，但由于農(nóng)業(yè)的特殊性，使得農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為難以鑒定和辨別，加之農(nóng)業(yè)科技成果往往被賦予公共屬性，以致農(nóng)業(yè)科技工作者對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這與其他行業(yè)形成了較大的反差。近年來(lái)，在其他行業(yè)都有大量的科技創(chuàng)新技術(shù)申請(qǐng)專利保護(hù)，而在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，申請(qǐng)專利保護(hù)的數(shù)量并不多，社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)缺失而導(dǎo)致的侵權(quán)行為屢見(jiàn)不鮮。

同時(shí)，有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法尚顯不足。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，但相對(duì)于越來(lái)越復(fù)雜和隱蔽的侵權(quán)行為，法律的保護(hù)仍顯薄弱，而且現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)滯后于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中所涉及的有關(guān)生物基因技術(shù)、克隆技術(shù)和產(chǎn)品、微生物技術(shù)、生物遺傳工程等各種高新農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，這引發(fā)了一系列現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)所無(wú)法解決的新問(wèn)題，給傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)特征非常顯著的植物新品種權(quán)是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要組成部分，但現(xiàn)行的《條例》在規(guī)范屬性上是行政法規(guī)，植物新品種權(quán)作為一項(xiàng)新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于協(xié)同、處理植物新品種權(quán)和其他傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的沖突可能會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的不便，即在法律適用上其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)優(yōu)先于《條例》所規(guī)范的植物新品種。此外，我國(guó)已經(jīng)是國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員國(guó)，以行政法規(guī)方式履行條約義務(wù)也屬不當(dāng)。

幾點(diǎn)建議

構(gòu)建協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技法律體系

尊重《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)法》等各自的科技、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之綜合性基本法的地位，在避免規(guī)范重疊的前提下推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技法制在農(nóng)業(yè)法、科技法兩個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展與完善。全面考察現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技法律規(guī)范，圍繞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、普及等環(huán)節(jié)或方面以單行法形式構(gòu)建協(xié)調(diào)的國(guó)家層面農(nóng)業(yè)科技法律體系。大力推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)科技法制建設(shè)，使之成為執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)科技法律而根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況做出的具體規(guī)定的平臺(tái)，或者是國(guó)家尚未制定的農(nóng)業(yè)科技法律的試驗(yàn)田。最終目標(biāo)是形成國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)、科技綜合性基本法，國(guó)家層面農(nóng)業(yè)科技單行法與地方性農(nóng)業(yè)科技法規(guī)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)法律體系，從而在法律制度層面理順農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

宣傳落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)科技法律，制定相關(guān)實(shí)施辦法或細(xì)則

利用多種渠道，向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)業(yè)科技法律的重要意義和規(guī)定要求，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)心、理解和支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，營(yíng)造貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)科技法律的社會(huì)氛圍。各級(jí)部門要按照法律規(guī)定要求，抓緊啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)法律的實(shí)施辦法或細(xì)則的制定和修訂工作，并納入各級(jí)立法計(jì)劃。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，抓緊研究相應(yīng)政策措施，在農(nóng)業(yè)科技法律的基本框架下，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、經(jīng)費(fèi)保障等方面規(guī)定進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，并使其借重法律的明確及相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，使科技興農(nóng)建立在制度保障的基礎(chǔ)之上。

完善立法，建立適合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度

篇5

自己作為政策法規(guī)科的一員，在全面學(xué)習(xí)的同時(shí)，特別注意對(duì)新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的學(xué)習(xí)，新《條例》）的正式施行，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，提升質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的有效性，都具有重要的意義。主要體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

新《條例》—— 賦予新內(nèi)涵 指明新方向 因此新《條例》的修改具有重要的意義。一是確立了特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的新工作目標(biāo)。這次條例的修改明確規(guī)定了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管制度。它將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的目標(biāo)，從單純的安全性改變?yōu)榘踩耘c經(jīng)濟(jì)性的高度統(tǒng)一，賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作新的科學(xué)內(nèi)涵。

二是完善了特種設(shè)備全過(guò)程、全方位安全監(jiān)察的基本制度。由于歷史的原因，場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛沒(méi)有納入原《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的調(diào)整范圍。特種設(shè)備材料管理、鍋爐水處理管理、移動(dòng)式壓力容器充裝管理、無(wú)損檢測(cè)管理、土鍋爐查處規(guī)定以及特種設(shè)備許可工作證后監(jiān)管等內(nèi)容也未在原《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中明確。這些問(wèn)題對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作造成了較大影響。新《條例》根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察的法定職能，對(duì)上述問(wèn)題都進(jìn)行了明確規(guī)定，從法律層面上進(jìn)一步完善了特種設(shè)備安全監(jiān)察的調(diào)整范圍和工作環(huán)節(jié)。 新《條例》還在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援和強(qiáng)化法律責(zé)任等方面都賦予了新的內(nèi)涵。

職責(zé)定位——明晰各方責(zé)任 突出企業(yè)主體

特種設(shè)備安全和節(jié)能工作涉及各行各業(yè)、方方面面，需要企業(yè)、檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)察部門和地方政府明確職責(zé)定位，履行各自責(zé)任。

篇6

論文摘要:文章分析了當(dāng)前山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問(wèn)題，探討了山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的政策措施，提出要抓好創(chuàng)新系統(tǒng)的資金投入、人才投入、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、跨區(qū)域的創(chuàng)新合作、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面的工作.

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、發(fā)展水平起著重要而深遠(yuǎn)的作用，山東省正在把創(chuàng)新作為山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，走創(chuàng)新強(qiáng)省的建設(shè)之路。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，是決定山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前景與未來(lái)的核心問(wèn)題。

一、山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新投人方面。研發(fā)資金投人總量，“十五”以來(lái)，山東省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額以年均28.3%的速度增長(zhǎng)，2005年達(dá)到195.14億元，占GDP的比重從2000年的0.61%提高至2005年的1.05%。企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出額年均增長(zhǎng)30.2%，成為帶動(dòng)全省研發(fā)投人增長(zhǎng)的主要力量。

科技人力資源投人總量，2005年，科技活動(dòng)人員總量達(dá)27.4萬(wàn)人，其中從事科技活動(dòng)的科學(xué)家與工程師人數(shù)為17.7萬(wàn)人，R&D活動(dòng)折合全時(shí)人員達(dá)9.1萬(wàn)人年;2005年兩院院士達(dá)到33人，比2000年增加了10人，形成了一批在國(guó)內(nèi)有影響的科研團(tuán)隊(duì)。

2.創(chuàng)新能力方面。高等院校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，高等院校和科研機(jī)構(gòu)主持承擔(dān)了8項(xiàng)國(guó)家973計(jì)劃項(xiàng)目及一大批國(guó)家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃和重大科技攻關(guān)計(jì)劃，取得了一系列重大成果。

企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。2005年，企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出額為129.5億元，占全省的比重達(dá)92%0 2005年，全省擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心274家，其中國(guó)家級(jí)44家;省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心121家，其中國(guó)家級(jí)4家;國(guó)家863產(chǎn)業(yè)化基地16家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2874家。

自主創(chuàng)新能力明顯提高。2001年一2005年，山東省規(guī)模以上企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度平均值為39%，低于全國(guó)50%的平均水平。全省國(guó)內(nèi)專利累計(jì)申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到58 208件和32 817件，數(shù)量居全國(guó)前列，年均增長(zhǎng)16.4%和8.7%0 2005年，全省擁有中國(guó)名牌119個(gè)，山東名牌941個(gè)，中國(guó)弛名商標(biāo)149個(gè)。

3.創(chuàng)新環(huán)境方面?？萍紕?chuàng)新的政策法規(guī)體系逐步建立和完善?！笆濉逼陂g，山東省先后制定或修訂了《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《山東省專利保護(hù)條例》、《山東省技術(shù)市場(chǎng)條例》、《山東省高新技術(shù)發(fā)展條例》等法規(guī)和政策文件。

4.創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，2005年山東省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1278.1億元，年均增長(zhǎng)27%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到21.9% ，連續(xù)3年保持年遞增2個(gè)百分點(diǎn)以上。

科技進(jìn)步提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。2005年，全省規(guī)模以上工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1 033.35億元，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占40%，達(dá)到410.20億元。

二、山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的不足之處

1.全社會(huì)科技投人特別是政府科技投人不足，多渠道科技投人機(jī)制有待于進(jìn)一步建立和完善。全省科技風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款和社會(huì)融資等多渠道的科技投人體系還沒(méi)有建成。山東省科技投人與先進(jìn)省市和全國(guó)平均水平相比均有很大差距。研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)占GDP的比重，反映了知識(shí)創(chuàng)新投人水平，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，該指標(biāo)目前中等收人國(guó)家為1.5%，高收人國(guó)家為2.2%，2004年全國(guó)平均為1.31 %，北京達(dá)6.3% ，陜西3.0%，上海、天津、廣東達(dá)1.6%， 1.5%和1.1 %，而山東省只有0.95%。 2005年，全省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為1.05%，低于全國(guó)1.34%的平均水平，與山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不相協(xié)調(diào)。

2.科技人才特別是高層次科技人才缺乏。全省每萬(wàn)人中科技活動(dòng)人員28人，列全國(guó)第9位，每萬(wàn)人中科學(xué)家工程師17.5人，居全國(guó)第28位。兩院院士、博士生導(dǎo)師、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?guī)ь^人不足1500人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.06 %。

3.高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化步伐相對(duì)緩慢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重低，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，全省每年取得眾多的科技成果和專利中，真正有重大突破的不多，山東省的專利授權(quán)量中，最能體現(xiàn)創(chuàng)新能力的發(fā)明專利僅占2%。

三、加強(qiáng)山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的主要措施

1.區(qū)域創(chuàng)新資金投人方面。(1)保證政府科技投人持續(xù)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于科技投人的法規(guī)和政策，保證政府科技投人的增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收人增長(zhǎng)。在這一政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)總體超收而科技支出總額增幅未能超出經(jīng)常性財(cái)政收人實(shí)際增長(zhǎng)水平時(shí)，于下一年度適當(dāng)安排追加科技支出，逐步提高財(cái)政性科技投人占區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。(2)鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投人。通過(guò)稅收政策激勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投人，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投人的所得稅抵扣力度，鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定加速技術(shù)開(kāi)發(fā)設(shè)備的折舊。激勵(lì)企業(yè)增加投人開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新，尤其要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)加大對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)投人。(3)引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)科技的投人。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，支持保險(xiǎn)公司、證券公司依法依規(guī)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持有條件的科技型企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓。

2.區(qū)域創(chuàng)新人才資源方面。(1)科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)并重，建設(shè)合理的人才梯隊(duì)。重點(diǎn)資助和培養(yǎng)在國(guó)內(nèi)外同行中有廣泛影響、梯隊(duì)構(gòu)成合理、有望成為兩院院士的學(xué)科帶頭人。實(shí)施“泰山學(xué)者”系列工程和“新世紀(jì)人才工程”，實(shí)行人才和項(xiàng)目并重，培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新能力的高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。(2)堅(jiān)持政府宏觀引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行跟蹤考核，動(dòng)態(tài)管理。建立健全人才分配和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)政策。(3)積極發(fā)展高等教育，為區(qū)域創(chuàng)新培養(yǎng)后備人才。要針對(duì)制約教育消費(fèi)的突出瓶頸，轉(zhuǎn)換辦學(xué)體制與管理機(jī)制，優(yōu)化整合教育資源。積極支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)1所一2所國(guó)際知名的高水平大學(xué)和幾所在全國(guó)有較大影響的省級(jí)重點(diǎn)大學(xué)，加快推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海和日照等高校新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)節(jié)的一個(gè)重要組成部分，要充分發(fā)揮高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢(shì)。(1)組織實(shí)施重大科技工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大需求，組織實(shí)施一批重大科技工程和重大專項(xiàng)，包括山東省高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程、資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)工程、社會(huì)主義新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)工程、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工程等重大科技工程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。(2)突出特色產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?？茖W(xué)規(guī)劃和培育特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國(guó)際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，吸納國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)，逐步建成國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地。加快山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)山東半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地發(fā)展，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大一批掌握核心技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。(3)建立與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊企業(yè)的合資合作、兼并重組，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)企業(yè)把加工車間、原材料基地等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，加快促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)延伸，帶動(dòng)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

篇7

2010年是實(shí)現(xiàn)

“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是做好我縣科技工作的關(guān)鍵一年。年初，我們明確了2010年的重點(diǎn)任務(wù)，制定了科技工作“137”行動(dòng)計(jì)劃，即搭建產(chǎn)學(xué)研合作一大平臺(tái)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域三大科技創(chuàng)新；重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”，切實(shí)做到早謀劃，早準(zhǔn)備，早落實(shí)。為進(jìn)一步推動(dòng)科技工作創(chuàng)新發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，我們將以解放思想、改革創(chuàng)新的精神，著力抓好以下幾方面工作。

一、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破口，加快我縣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。緊緊圍繞我縣輕紡、木材加工和照明電器三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡囊螅涌飚a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力引進(jìn)培育和壯大高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，高度重視采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平和工藝水平，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育出一批龍頭高科技企業(yè)和支柱產(chǎn)品。圍繞機(jī)械制造、電子電器、造紙包裝和新能源四大新興產(chǎn)業(yè)的培育和特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化資金以及其他資金的大力支持，加大對(duì)一批骨干企業(yè)和科技企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)科技成果改造傳統(tǒng)工藝，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，加快企業(yè)的技改擴(kuò)建和發(fā)展壯大；大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，積極做好引、幫、扶工作，在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)，注重扶持規(guī)模小但有前景的企業(yè)，使其上規(guī)模、上檔次、上水平，逐步提高民營(yíng)科技企業(yè)的科技含量。

二、以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體和服務(wù)體系建設(shè)。以完善科技服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)為突破口，重點(diǎn)加快科技成果推廣體系、科技中介服務(wù)體系、科技基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的建設(shè)；通過(guò)整合全縣科研機(jī)構(gòu)資源，共建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、孵化基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式，提高對(duì)接度；以推動(dòng)軟件園、科技園等創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極建立以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代科技園區(qū)發(fā)展模式，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新要素，不斷完善服務(wù)功能，提升發(fā)展水平，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，使高新園區(qū)成為引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供重要支撐。

篇8

1 科技服務(wù)體系模式的要素

1.1 科技部的界定

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)科技服務(wù)體系的闡述大多是從建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系或針對(duì)科技中介研究出發(fā)，較少研究科技服務(wù)體系。柳亞林（2003）、張衛(wèi)東（2011）、張放陶等（2003）分別研究了區(qū)域性科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、科技中介運(yùn)營(yíng)管理等；楊酥等（2004）、李金平等（2006）、左振等（2011）探討了大力發(fā)展科技中介服務(wù)體系建設(shè)的解決方案及措施；王夏陽(yáng)等則從行業(yè)協(xié)會(huì)方面提出建議。目前學(xué)術(shù)界或產(chǎn)業(yè)界尚未形成關(guān)于“科技服務(wù)體系”的權(quán)威、確切定義，其概念界定大都是在科技中介概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，科技服務(wù)體系也因此被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是科技中介服務(wù)體系。2011年，科技部火炬中心《關(guān)于印發(fā)科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程實(shí)施方案實(shí)行并組織開(kāi)展科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確提出“科技服務(wù)體系是運(yùn)用技術(shù)和知識(shí)向社會(huì)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)的各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)及其人員構(gòu)成的新型服務(wù)體系”。本文根據(jù)這一界定，從科技服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、功能、內(nèi)容等方面出發(fā)，設(shè)計(jì)如下要素：技術(shù)創(chuàng)造者、技術(shù)擴(kuò)散者、技術(shù)轉(zhuǎn)化者、政府及相關(guān)部門、科技人員要素、資本要素、物力要素、政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、技術(shù)要素、消費(fèi)者。

1.2 要素分類和釋義

基于上述要素設(shè)計(jì)，采用專家打分法進(jìn)行篩選，通過(guò)客觀綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，經(jīng)多輪意見(jiàn)征詢、反饋和調(diào)整后，根據(jù)要素特點(diǎn)、內(nèi)容及主要功能，將其歸為3類：組織要素、資源要素、環(huán)境要素。

組織要素作為科技服務(wù)體系的主要構(gòu)成部分，是科技服務(wù)體系最基本的單位，從某種意義上講，組織要素決定了整個(gè)體系的結(jié)構(gòu)、功能、屬性及特點(diǎn)。因此，區(qū)分和研究組織要素及要素間的相互關(guān)系，有利于對(duì)組織成員、組織內(nèi)的類群及其相互關(guān)系的調(diào)節(jié)和預(yù)測(cè)。組織要素主要包括技術(shù)創(chuàng)造者、技術(shù)擴(kuò)散者、技術(shù)轉(zhuǎn)化者、政府及相關(guān)部門。這4個(gè)子要素作為整個(gè)科技服務(wù)體系的主體，應(yīng)利用所掌握的各種科技創(chuàng)新資源，通過(guò)各種科技創(chuàng)新活動(dòng)，將新的科學(xué)和技術(shù)資源有效地、創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲谐晒?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成果的有效轉(zhuǎn)化。

資源要素是指在科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）、R&D成果應(yīng)用以及科技服務(wù)活動(dòng)中，各相關(guān)要素的組合。從內(nèi)容構(gòu)成上看，資源要素可分為科技人員要素、資本要素、物力要素。

環(huán)境要素從宏觀上講主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)環(huán)境等，軟環(huán)境包括有利于服務(wù)體系建設(shè)的人文環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等。資源要素和環(huán)境要素可以通過(guò)組織要素，特別是企業(yè)的行為、發(fā)展特征和經(jīng)濟(jì)效果反映出來(lái)。

2 科技服務(wù)體系的構(gòu)成

在對(duì)科技服務(wù)體系構(gòu)成要素分析及歸類的基礎(chǔ)上，根據(jù)三大要素形成相應(yīng)的三大要素體系，即組織要素服務(wù)體系、資源要素服務(wù)體系、環(huán)境要素服務(wù)體系，共同構(gòu)成科技服務(wù)總體系。

2.1 組織要素服務(wù)體系

組織要素體系由組織要素構(gòu)成，按照科技轉(zhuǎn)化的路徑可依次分為技術(shù)創(chuàng)造者、技術(shù)擴(kuò)散者、技術(shù)轉(zhuǎn)化者及政府相關(guān)部門。依據(jù)四要素的主要內(nèi)容及主要職責(zé)的不同，可將組織要素體系分為4個(gè)子體系：科技成果研發(fā)服務(wù)體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、企業(yè)間協(xié)同服務(wù)體系、基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系。

高校及科研院所作為技術(shù)創(chuàng)造者，是區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作的推動(dòng)者，其主要職責(zé)是結(jié)合四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)科研活動(dòng)，二者共同構(gòu)成了科技成果研發(fā)服務(wù)體系。

科技中介機(jī)構(gòu)作為技術(shù)擴(kuò)散者，能有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，同時(shí)對(duì)企業(yè)供需雙方的互動(dòng)合作生產(chǎn)新技術(shù)有重要的橋梁作用，其主要職責(zé)是推進(jìn)技術(shù)支持與推廣、技術(shù)貿(mào)易及評(píng)估咨詢工作的開(kāi)展，該要素主要形成了科技推廣轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果商品化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體，各企業(yè)間既是利益共同體，又是利益競(jìng)爭(zhēng)者，為更好地讓企業(yè)發(fā)展，企業(yè)間應(yīng)形成企業(yè)間協(xié)同服務(wù)體系，共同努力、相互協(xié)作、實(shí)現(xiàn)雙贏。

政府及相關(guān)部門，如科技廳（局）、專利局等機(jī)構(gòu)也是組織要素的重要組成部分，它們作為科技服務(wù)體系中的特殊服務(wù)者，其主要職責(zé)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)資源整合，有效推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，形成了基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系，這部分組織為科技服務(wù)體系中其他性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)提供扶持政策、法律法規(guī)等基礎(chǔ)，同時(shí)引導(dǎo)其他組織機(jī)構(gòu)行為，協(xié)調(diào)各子體系之間的關(guān)系。

2.2 資源要素服務(wù)體系

科技資源是指在科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）、R&D成果應(yīng)用以及科技服務(wù)活動(dòng)中，各種要素的組合。從內(nèi)容構(gòu)成上看，通常認(rèn)為科技資源由5大部分組成，即科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源、科技組織資源及科技信息資源。本文認(rèn)為，科技組織資源應(yīng)被劃歸到組織要素體系、科技信息資源應(yīng)劃歸到環(huán)境要素中。因此，結(jié)合科技服務(wù)體系資源要素主要構(gòu)成，將其形成體系細(xì)分為3類：科技人才服務(wù)體系、科技創(chuàng)新投入服務(wù)體系、科技研發(fā)設(shè)備服務(wù)體系。

科技人才服務(wù)體系對(duì)應(yīng)資源要素中的科技人員要素，旨在為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)提供便利和支持，為科技進(jìn)步提供可靠的人才保障，使優(yōu)秀的人才能夠找到適合的崗位與良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的聰明才智。

科技創(chuàng)新投入體系主要對(duì)應(yīng)資源要素資本要素。高新技術(shù)的研發(fā)與推廣無(wú)疑需要大量的資金支持，應(yīng)積極開(kāi)拓科技創(chuàng)新投入渠道，逐步建立以企業(yè)投入為主體，政府投入為導(dǎo)向，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方廣泛參與的科技創(chuàng)新投入體系，努力搭建融資平臺(tái)，拓寬資金來(lái)源，為科技成果的研發(fā)和推廣提供充足的資金保障。

科技研發(fā)設(shè)備服務(wù)體系主要對(duì)應(yīng)資源要素中的物力要素，主要包括科技研發(fā)實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備的購(gòu)買、管理、升級(jí)維護(hù)、配件供應(yīng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等與科研設(shè)施有關(guān)的一系列服務(wù)，它是由若干相關(guān)設(shè)備制造商、供應(yīng)商、零售商、設(shè)備使用者共同構(gòu)成的集合體。

2.3 環(huán)境要素服務(wù)體系

組織所處的環(huán)境一般包括內(nèi)外兩個(gè)方面?？萍挤?wù)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，與內(nèi)外部環(huán)境之間不斷發(fā)生著物質(zhì)、能量或信息等各種交換關(guān)系。該系統(tǒng)的外部環(huán)境主要包括：宏觀外部環(huán)境，即市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等；微觀環(huán)境，是指系統(tǒng)的利益相關(guān)者所構(gòu)成的環(huán)境，如地方政府、體系以外的其他企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)者等。由于本文將其微觀環(huán)境的各要素歸結(jié)為組織要素，將基礎(chǔ)設(shè)施要素納入資源要素，故此處不再討論。科技服務(wù)體系的環(huán)境要素服務(wù)體系主要包括4個(gè)方面：政策法規(guī)服務(wù)體系、市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)體系、技術(shù)信息服務(wù)體系、創(chuàng)新文化服務(wù)體系。

政策法規(guī)體系的主要職責(zé)包括：一是明確科技服務(wù)體系相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)其合同關(guān)系及法律責(zé)任等進(jìn)行分析；二是制定與完善技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、金融信貨、風(fēng)險(xiǎn)投資等相關(guān)政策制度及地方法規(guī)條例；三是對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、信譽(yù)評(píng)估等地方性法規(guī)條例進(jìn)行完善與管理，共同規(guī)范促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的基本背景，包括市場(chǎng)組成、市場(chǎng)需求、信用程度、競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素，包括營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的文化氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。技術(shù)信息服務(wù)體系旨在為信息共享搭建平臺(tái)。

綜上，組織要素服務(wù)體系、資源要素服務(wù)體系、環(huán)境要素服務(wù)體系這三大要素體系共同構(gòu)成科技服務(wù)體系的系統(tǒng)層次模型。

3 科技服務(wù)體系的能力

構(gòu)建科技服務(wù)體系的目的是完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，其服務(wù)對(duì)象是創(chuàng)新活動(dòng)，尤其是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。其服務(wù)能力包括創(chuàng)新能力、協(xié)同合作能力、成果轉(zhuǎn)化推廣能力、專業(yè)化服務(wù)能力和資源要素整合能力等方面。

3.1 創(chuàng)新能力

科技服務(wù)體系是創(chuàng)新體系的重要組成部分，它不僅為科技創(chuàng)新服務(wù)，其系統(tǒng)本身也應(yīng)當(dāng)具備一定的創(chuàng)新能力，失去創(chuàng)新能力，科技服務(wù)體系必然癱瘓。隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的全球范圍的商品交換、資金流動(dòng)、信息傳播、人員往來(lái)的加速，促使科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在具有全球視角的同時(shí)，必須通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新，推出滿足不斷變化的市場(chǎng)需求的服務(wù)，才能生存和發(fā)展。

3.2 協(xié)同服務(wù)合作能力

現(xiàn)代科技服務(wù)體系由若干相互獨(dú)立又互相影響的要素和子系統(tǒng)構(gòu)成，體系構(gòu)建過(guò)程中，聯(lián)合與協(xié)同是創(chuàng)新主體間發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)互補(bǔ)的根本途徑，因此必須將各類主體有機(jī)整合起來(lái)，打破行政限制，最大限度發(fā)揮協(xié)同的作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)；同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)等信息手段，對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序合理流動(dòng)，通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，降低成本。例如通過(guò)建立高校、企業(yè)與地方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)高校主動(dòng)與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室或參與企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研究。

3.3 成果轉(zhuǎn)化及推廣能力

當(dāng)前由于信息不對(duì)稱現(xiàn)象的普遍存在，信息鏈條出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致高校及科研院所產(chǎn)生的科技成果大量閑置，轉(zhuǎn)化率極低，進(jìn)而造成了資源的極大浪費(fèi)。在現(xiàn)代科技服務(wù)體系的模式構(gòu)建中，必須強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化能力的培育，加強(qiáng)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)中介、資產(chǎn)評(píng)估和科技咨詢等服務(wù)組織，壯大技術(shù)中介服務(wù)隊(duì)伍，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)、高效的科技成果推廣轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以高等院校、科研院所為依托，以基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以龍頭企業(yè)等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技推廣體系。

3.4 專業(yè)化服務(wù)能力

科技服務(wù)體系是運(yùn)用技術(shù)和知識(shí)向社會(huì)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資渠道等專業(yè)化服務(wù)的各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與全球市場(chǎng)、政府構(gòu)成的新型服務(wù)體系。從概念角度出發(fā)，只有構(gòu)成該體系的各主體提高各自的專業(yè)化服務(wù)能力，才能減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.5 資源要素整合能力

資源整合是系統(tǒng)論的思維方式，就是要通過(guò)組織和協(xié)調(diào)，把科技服務(wù)體系內(nèi)部彼此相關(guān)卻又彼此分離的各組成要素以及各自的職能整合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，提高科技服務(wù)體系的有效性和合理性。在該過(guò)程中，可充分借助大數(shù)據(jù)這一技術(shù)支撐工具，全面打造新型服務(wù)體系大平臺(tái)，通過(guò)對(duì)包含在知識(shí)鏈上的從創(chuàng)造者到使用轉(zhuǎn)化者在內(nèi)的所有參與者提供相關(guān)服務(wù)，共同營(yíng)造一個(gè)相互促進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)多贏的局面，推動(dòng)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

4 小結(jié)

篇9

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生 綜合測(cè)評(píng) 導(dǎo)向作用

大學(xué)生綜合測(cè)評(píng)也稱為大學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，是高等教育學(xué)校為了更好地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的思想政治教育和管理工作，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，制定出符合高等學(xué)校教育目標(biāo)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，收集在校大學(xué)生的品德修養(yǎng)、文明行為、學(xué)習(xí)狀況、科技創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐、體育鍛煉等方面的表現(xiàn)，并對(duì)其作出量值或價(jià)值的評(píng)定及判斷過(guò)程。一般情形下，綜合測(cè)評(píng)由一個(gè)年級(jí)在一學(xué)年內(nèi)對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)一次，綜合測(cè)評(píng)的結(jié)果成為學(xué)校各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金及“三好學(xué)生”的評(píng)定依據(jù)，并在畢業(yè)前全部匯總，成為大學(xué)生在校時(shí)學(xué)業(yè)與能力的綜合評(píng)價(jià)，直接影響到畢業(yè)時(shí)免試研究生的遴選和就業(yè)推薦等方面。

高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)的初衷不僅僅是在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上評(píng)選出優(yōu)秀的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，更重要的是鼓勵(lì)學(xué)生在關(guān)注學(xué)習(xí)之余，能夠注重思想道德素質(zhì)、身心健康、社會(huì)實(shí)踐、科技活動(dòng)等綜合能力的提高與發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)活動(dòng)，一方面希望學(xué)生能夠?qū)ι弦荒甓冗M(jìn)行自我評(píng)價(jià)和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足和差距，不斷提高自身的能力，另一方面也希望通過(guò)測(cè)評(píng)培養(yǎng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，營(yíng)造良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。但隨著綜合測(cè)評(píng)的實(shí)施，許多大學(xué)生在綜合測(cè)評(píng)結(jié)果的影響下變得浮躁了、功利了。他們現(xiàn)實(shí)地面對(duì)綜合測(cè)評(píng)，將其作為在校學(xué)習(xí)和生活的行動(dòng)指南，凡是有利于綜合測(cè)評(píng)結(jié)果的事情就干，凡是無(wú)益于綜合測(cè)評(píng)結(jié)果的事情就不干。因此，綜合測(cè)評(píng)的設(shè)計(jì)和操作過(guò)程就顯得舉足輕重。我從對(duì)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)新舊綜合測(cè)評(píng)的比較，以及實(shí)施新的綜合測(cè)評(píng)條例后學(xué)生的變化入手，分析綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的導(dǎo)向作用。

一、新舊綜合測(cè)評(píng)條例的比較分析

隨著高等教育的發(fā)展，許多高校已數(shù)次修改并逐漸完善綜合測(cè)評(píng)的方法，測(cè)評(píng)的目的也從適應(yīng)應(yīng)試教育轉(zhuǎn)為促進(jìn)素質(zhì)教育。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)也不例外，為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，2008年起實(shí)施了新的綜合測(cè)評(píng)條例?？傮w上，學(xué)生綜合測(cè)評(píng)不外乎德智體等方面的內(nèi)容，但具體方法有了明顯的變化，舊版綜合測(cè)評(píng)條例基本以定性為主，新版綜合測(cè)評(píng)條例基本以定量為主，記實(shí)與評(píng)議相結(jié)合。

1.舊版綜合測(cè)評(píng)的內(nèi)容和特點(diǎn)。

舊版綜合測(cè)評(píng)采用標(biāo)準(zhǔn)分計(jì)算方法，德智體以100分計(jì)算。綜合測(cè)評(píng)的總分（X）由學(xué)業(yè)成績(jī)分、日常操行分（基本分和加、扣分）構(gòu)成，其中學(xué)業(yè)成績(jī)分占60分（A），日常操行分占40分（B）。學(xué)生按學(xué)年綜合測(cè)評(píng)成績(jī)?cè)诎嘀信帕忻?，每學(xué)年綜合測(cè)評(píng)成績(jī)之和加權(quán)的平均數(shù)為學(xué)生在校期間綜合測(cè)評(píng)總分，畢業(yè)生按綜合測(cè)評(píng)總分在本班排列名次。

學(xué)業(yè)成績(jī)60分（包括公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課等課程的考試考查成績(jī)）以學(xué)生在本學(xué)年的學(xué)分平均績(jī)點(diǎn)乘以12得到，即A=學(xué)年學(xué)分平均績(jī)點(diǎn)×12，畢業(yè)總學(xué)業(yè)成績(jī)=（總學(xué)分績(jī)點(diǎn)/總學(xué)分）×12。

日常操行分40分由政治態(tài)度6分、思想修養(yǎng)6分、學(xué)習(xí)態(tài)度6分、法紀(jì)觀念6分、集體主義觀念6分、社會(huì)實(shí)踐5分、體育鍛煉5分構(gòu)成。對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常操行評(píng)定的時(shí)候，采用全班同學(xué)互評(píng)和班評(píng)議小組測(cè)評(píng)的兩級(jí)測(cè)評(píng)方法，分別占40%和60%。具體的操作過(guò)程是每個(gè)同學(xué)對(duì)全班逐個(gè)測(cè)評(píng)，匯總后加權(quán)平均得到一級(jí)測(cè)評(píng)X1；班評(píng)議小組對(duì)全班同學(xué)逐個(gè)評(píng)議和評(píng)分，匯總后加權(quán)平均得到二級(jí)測(cè)評(píng)X2，兩者按照比例相加得到總分，即日常操行B=X1×40%+X2×60%。為了對(duì)某些重要事項(xiàng)進(jìn)行獎(jiǎng)罰，日常操行這七個(gè)方面均設(shè)置了基礎(chǔ)分和加（扣）分。如學(xué)習(xí)態(tài)度方面，只要能夠做到熱愛(ài)所學(xué)專業(yè)，上課能認(rèn)真聽(tīng)講，獨(dú)立完成作業(yè)，按時(shí)參加教學(xué)活動(dòng)，就給基本分3分。為了鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)好外語(yǔ)，規(guī)定只要通過(guò)國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)或（六級(jí)）考試者就加分；為了避免學(xué)生不按時(shí)參加教學(xué)活動(dòng)，規(guī)定違反考勤制度，曠課一學(xué)時(shí)、遲到或早退三次以上（含三次）者扣分。

舊綜合測(cè)評(píng)的主要特點(diǎn)是定性，以班內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)為主（排名均在班內(nèi)排名，不以其它班級(jí)比較），除了學(xué)業(yè)成績(jī)的分?jǐn)?shù)是沒(méi)法變動(dòng)外，日常操行的彈性比較大，學(xué)生按照有關(guān)條例憑主觀意愿給同學(xué)們打分，而這些加分和扣分都沒(méi)有明確每一項(xiàng)的具體分值，這樣就很容易流于形式。學(xué)生們往往不想得罪同學(xué)，打分的時(shí)候盡量往高打，從而每個(gè)同學(xué)的日常操行分都很高。因此，舊版綜合測(cè)評(píng)在操作的過(guò)程中最終變成學(xué)業(yè)成績(jī)的較量，而學(xué)業(yè)成績(jī)往往帶有很強(qiáng)的原則性，它是各門功課的考試成績(jī)，也就是說(shuō)舊版綜合測(cè)評(píng)遵循“分?jǐn)?shù)至上”的測(cè)評(píng)局面。

2.新版綜合測(cè)評(píng)的內(nèi)容和特點(diǎn)。

新版綜合測(cè)評(píng)采取量化方式，對(duì)學(xué)生在校期間綜合表現(xiàn)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。綜合表現(xiàn)包括德、智、體三個(gè)方面，滿分為100分。在學(xué)生德、智、體三方面的權(quán)重分配中，按照30%、60%和10%的比例進(jìn)行設(shè)置，也就是德育測(cè)評(píng)30分、智育測(cè)評(píng)60分、體育測(cè)評(píng)10分。

德育測(cè)評(píng)30分由德育基礎(chǔ)分10分、班內(nèi)互評(píng)分10分、德育獎(jiǎng)勵(lì)分10分和德育扣分構(gòu)成，德育扣分不超過(guò)前三者得分之和。為了使學(xué)生形成文明有禮、誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良品質(zhì)，具有團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)，積極參加社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)公益活動(dòng)，學(xué)校設(shè)立了具體的加分項(xiàng)目。比如獲得國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)稱號(hào)可以加4分，擔(dān)任學(xué)校正式團(tuán)體的主要學(xué)生干部可以加2.5分，參加義務(wù)獻(xiàn)血可以加0.5分/次，等等，所有項(xiàng)目的累計(jì)加分不超過(guò)10分。同時(shí)也明確了具體的扣分項(xiàng)目，如“無(wú)故缺席學(xué)校、學(xué)院組織的活動(dòng)，扣0.5分/次”。智育測(cè)評(píng)和體育測(cè)評(píng)均由基礎(chǔ)分和獎(jiǎng)勵(lì)分兩部分構(gòu)成，沒(méi)有扣分項(xiàng)目，兩者的基礎(chǔ)分分別為50分、5分，獎(jiǎng)勵(lì)分分別為10分、5分。

新版綜合測(cè)評(píng)主要特點(diǎn)是以定量為主，無(wú)論是德育加分還是智育、體育加分都明確了具體的加分項(xiàng)目和分值，學(xué)生申報(bào)加分項(xiàng)目的時(shí)候必須出具相關(guān)的證明，年級(jí)測(cè)評(píng)小組審核后才給予加分，不再憑主觀意愿打分了，操作上沒(méi)有多少回旋的余地。另外綜合測(cè)評(píng)的總分是年級(jí)排名，這就涉及到不同專業(yè)學(xué)生上課科目不一樣，難易程度不一樣，老師給分的標(biāo)準(zhǔn)不一樣等問(wèn)題，所以智育基礎(chǔ)分的算法要跟舊版有所區(qū)別，不能夠簡(jiǎn)單按照學(xué)業(yè)成績(jī)乘以一個(gè)系數(shù)得出。新版綜合測(cè)評(píng)在這方面的設(shè)計(jì)也有所考慮，既要考慮學(xué)業(yè)成績(jī)，又要考慮公平性，最終將智育基礎(chǔ)分的算法確定如下：

二、綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的導(dǎo)向作用

因?yàn)榇髮W(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)的結(jié)果是各個(gè)高等學(xué)校對(duì)在校學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，也是就業(yè)過(guò)程中用人單位錄用大學(xué)生的一個(gè)重要依據(jù)，所以學(xué)生往往比較看重綜合測(cè)評(píng)的結(jié)果，將測(cè)評(píng)體系中的各項(xiàng)要求作為自己的行動(dòng)指南。實(shí)踐證明，有怎么樣的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)條例就有怎么樣的學(xué)生行為，它對(duì)學(xué)生的在校行為具有導(dǎo)向作用。

1.可以促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)、自覺(jué)接受道德教育和法紀(jì)觀念教育。

舊版綜合測(cè)評(píng)條例只是要求學(xué)生能“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)改革開(kāi)放，積極參加集體活動(dòng)”等，大概念清楚，具體標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)所適從。新版綜合測(cè)評(píng)條例則明確要求對(duì)大學(xué)生參加政治理論學(xué)習(xí)、黨團(tuán)組織生活、班會(huì)等活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行記載，按照學(xué)生參加的次數(shù)給予加分；對(duì)撰寫(xiě)理論文章、參加上級(jí)有關(guān)部門主辦的征文、演講比賽及做好事等進(jìn)行加分，大大提高了學(xué)生的政治學(xué)習(xí)熱情和自覺(jué)接受愛(ài)國(guó)主義教育的積極性，促進(jìn)了見(jiàn)義勇為、拾金不昧、樂(lè)于助人等良好風(fēng)尚的形成。

2.可以促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成集體主義精神，培育團(tuán)隊(duì)合作的能力。

現(xiàn)在的學(xué)生大部分都是獨(dú)生子女，個(gè)性化比較強(qiáng)，喜歡獨(dú)來(lái)獨(dú)往，導(dǎo)致他們很難有集體意識(shí)。新版綜合測(cè)評(píng)條例增加了“集體得分”的項(xiàng)目，規(guī)定只要這個(gè)集體獲獎(jiǎng)了，這個(gè)集體的所有成員都可以享受由此帶來(lái)的加分；如果集體受罰了，集體的所有成員同樣也要進(jìn)行扣分，讓學(xué)生切身感受到“一榮俱榮，一損皆損”。實(shí)施新的綜合測(cè)評(píng)條例以來(lái)，明顯可以看到學(xué)生對(duì)集體的意識(shí)增強(qiáng)了，參加集體活動(dòng)的人數(shù)越來(lái)越多，并且能夠積極為集體出謀劃策，貢獻(xiàn)自己的力量，不再是無(wú)動(dòng)于衷。

3.可以促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的形成。

新版綜合測(cè)評(píng)實(shí)施以來(lái)，出現(xiàn)了獲獎(jiǎng)過(guò)于集中的現(xiàn)象。究其原因，主要是智育基礎(chǔ)分的計(jì)算方法引起的。新版智育基礎(chǔ)分由該學(xué)生本年度的平均績(jī)點(diǎn)除以本年級(jí)本專業(yè)學(xué)生的最高平均績(jī)點(diǎn)再乘以一個(gè)系數(shù)獲得，也就是說(shuō)各個(gè)專業(yè)平均績(jī)點(diǎn)最高，學(xué)生的智育基礎(chǔ)分就是滿分，其他學(xué)生都跟這個(gè)學(xué)生比較，兩者差距越大，經(jīng)過(guò)系數(shù)放大后的差值就越明顯。比如專業(yè)第一的平均績(jī)點(diǎn)是4.0，專業(yè)第二的平均績(jī)點(diǎn)才有3.0時(shí)，那么專業(yè)第一的智育基礎(chǔ)分是50分，而第二名的智育基礎(chǔ)分只有37.5分，兩者相差12.5分，僅一項(xiàng)就拉開(kāi)了距離。因此，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，因?yàn)楦悴磺宄渌瑢W(xué)的學(xué)習(xí)效果，避免和同學(xué)拉開(kāi)距離，只能是自己努力學(xué)習(xí)，從而形成你追我趕的良好學(xué)習(xí)氛圍。

4.可以提高學(xué)生參與第二課堂的積極性。

在學(xué)業(yè)成績(jī)相差不遠(yuǎn)，也就是智育基礎(chǔ)得分相差不遠(yuǎn)的時(shí)候，要想在總分排名上取得優(yōu)勢(shì)，往往是靠各項(xiàng)加分來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)單靠學(xué)業(yè)成績(jī)而不參加第二課堂活動(dòng)，就不可能獲得良好的測(cè)評(píng)結(jié)果。因此，在加分條例的激勵(lì)下，幾乎每一個(gè)學(xué)生都積極競(jìng)選各種團(tuán)體的學(xué)生干部；參加社會(huì)實(shí)踐，科技比賽；參加征文、演講、文藝表演、體育比賽等第二課堂活動(dòng)。第二課堂活動(dòng)能促使學(xué)生全面發(fā)展，很多學(xué)生就是在活動(dòng)中培養(yǎng)了興趣，鍛煉了能力，在文藝、科技、體育等領(lǐng)域中光芒四射，勇摘桂冠。新版綜合測(cè)評(píng)的加分條例激勵(lì)了廣大學(xué)生積極參加有益活動(dòng)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，為將來(lái)走向社會(huì)、迎接挑戰(zhàn)打下了良好的基礎(chǔ)。

5.可以激勵(lì)學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐動(dòng)手能力。

舊版綜合測(cè)評(píng)主要以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)楹诵?，重知識(shí)輕能力，導(dǎo)致學(xué)生普遍存在學(xué)習(xí)好就一好百好，知識(shí)學(xué)了一大筐卻因?qū)嵺`動(dòng)手能力差而無(wú)法運(yùn)用的現(xiàn)象，出現(xiàn)大量只會(huì)本專業(yè)知識(shí)和高分低能、高才低德的庸才。而新版綜合測(cè)評(píng)明確重視學(xué)生的科技創(chuàng)新和實(shí)踐動(dòng)手能力，鼓勵(lì)學(xué)生參加各種科技比賽活動(dòng)，而且把加分的分值定得比較高。比如在國(guó)家級(jí)比賽中獲獎(jiǎng)的同學(xué)一次可以加8分，就連校一級(jí)比賽獲獎(jiǎng)都可以加2分，從而極大地激勵(lì)了學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高了實(shí)踐動(dòng)手能力的積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

無(wú)可否認(rèn)，部分學(xué)生是抱著比較功利的心態(tài)來(lái)對(duì)待綜合測(cè)評(píng)的，比如參與學(xué)生干部競(jìng)爭(zhēng)的目的在于測(cè)評(píng)加分；參與學(xué)術(shù)講座、黨團(tuán)活動(dòng)等第二課堂的目的在于加分；參與科技創(chuàng)新比賽的目的在于加分。雖然這些行為違背了綜合測(cè)評(píng)的根本目的，但我認(rèn)為，無(wú)論學(xué)生抱著怎么樣的心態(tài)來(lái)參與，只要他能夠付諸行動(dòng)、體驗(yàn)過(guò)程，就會(huì)受到那種氛圍的熏陶，開(kāi)拓自己的視野，從而或多或少地提高學(xué)自身的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃建波.學(xué)生綜合測(cè)評(píng)的幾點(diǎn)思考［J］.浙江中醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，26，（2）：58-59.

［2］吳雙，李斌雄.大學(xué)生綜合測(cè)評(píng)評(píng)述［J］.武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，31，（8）：54-57.

篇10

按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出的關(guān)于自主創(chuàng)新和稅制改革的新要求，目前示范區(qū)面向自主創(chuàng)新稅制改進(jìn)在總體上還存在以下不足：

（一）稅制改進(jìn)法律依據(jù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化不足

我國(guó)現(xiàn)行面向自主創(chuàng)新稅制改進(jìn)的法律依據(jù)，主要是暫行條例、通知、補(bǔ)充說(shuō)明等，缺乏全面、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的法律形式，通常是各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施的簡(jiǎn)單羅列，部分稅收法規(guī)因臨時(shí)性需要而倉(cāng)促出臺(tái)，缺乏總體上的規(guī)劃。各類稅收激勵(lì)措施多而雜，大多散見(jiàn)于稅收單行法規(guī)和文件中，文件的級(jí)別不高，不夠系統(tǒng)和透明，指導(dǎo)性差，而且很多優(yōu)惠措施也缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定預(yù)期。

（二）在鼓勵(lì)自主研發(fā)和技術(shù)更新改造方面激勵(lì)不足

自主創(chuàng)新企業(yè)的成長(zhǎng)通常分為四個(gè)階段：初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。在企業(yè)的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期，其研究開(kāi)發(fā)的投入更大，更需要政策扶持。目前稅收優(yōu)惠主要集中于已形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)的引進(jìn)等層面，側(cè)重于已成功研發(fā)企業(yè)的終端環(huán)節(jié)。而對(duì)正在進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)，特別是對(duì)研究與開(kāi)發(fā)、設(shè)備更新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的稅收支持力度不夠。

（三）在鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化方面手段單一

目前的稅制主要對(duì)企業(yè)發(fā)明、設(shè)計(jì)、試制等過(guò)程給予優(yōu)惠，而對(duì)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、商品化過(guò)程的激勵(lì)考慮不足。在鼓勵(lì)創(chuàng)辦自主創(chuàng)新型企業(yè)方面的激勵(lì)措施少，力度弱。

（四）在鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展方面基本是空白

長(zhǎng)期、全面、體系化的研發(fā)和創(chuàng)新需要高端驗(yàn)室、孵化器等大型創(chuàng)新平臺(tái)的支持，需要發(fā)揮大型創(chuàng)新平臺(tái)的凝聚作用，以形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的局面。此方面的稅制激勵(lì)措施基本上是空白。

（五）在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力資本投資方面的稅收激勵(lì)亟需強(qiáng)化

創(chuàng)新人才是自主創(chuàng)新過(guò)程中最重要的因素?，F(xiàn)行稅制重視對(duì)企業(yè)創(chuàng)新結(jié)果的稅收優(yōu)惠，而忽視了對(duì)形成創(chuàng)新能力起到?jīng)Q定性作用的創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠。而且，相對(duì)于人口總規(guī)模，我國(guó)目前從事自主創(chuàng)新的高科技人才相對(duì)較少，現(xiàn)行稅收政策中，對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)及引進(jìn)并沒(méi)有給予真正的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，對(duì)創(chuàng)新人才的技術(shù)入股、股票期權(quán)的個(gè)人所得稅也沒(méi)有切實(shí)的稅收優(yōu)惠措施。

（六）在促進(jìn)科技與金融結(jié)合方面的稅收激勵(lì)欠缺

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資難問(wèn)題，自主創(chuàng)新型中小企業(yè)也不例外。英國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主?？怂?1969）在《經(jīng)濟(jì)史理論》一書(shū)中提出，工業(yè)革命不是技術(shù)創(chuàng)新的直接結(jié)果，而是金融革命的結(jié)果。因?yàn)橐呀?jīng)存在的技術(shù)發(fā)明如果缺乏大規(guī)模資金和長(zhǎng)期資本的支持，就不能從作坊階段走向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)階段，“工業(yè)革命不得不等候金融革命”?？萍寂c金融結(jié)合，金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新才能比翼齊飛。而現(xiàn)行稅制對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、租賃等與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款等的激勵(lì)措施欠缺。

（七）在面向自主創(chuàng)新的稅收征管及服務(wù)方面還不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的稅收服務(wù)體系還不健全，服務(wù)技術(shù)的現(xiàn)代化有待提高。當(dāng)前稅收服務(wù)及輔導(dǎo)還沒(méi)有完全制度化、規(guī)范化，企業(yè)稅收繳納的便利化程度還較低，需要充分依托互聯(lián)網(wǎng)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

二、面向自主創(chuàng)新稅制改進(jìn)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善我國(guó)面向自主創(chuàng)新的稅收法律法規(guī)及政策體系

1.提升立法和政策制定的規(guī)范性。為強(qiáng)化自主創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)提升面向自主創(chuàng)新稅收法律法規(guī)的立法層次，可將現(xiàn)行的暫行條例、單行法規(guī)、相關(guān)部委規(guī)章完善以后，通過(guò)立法程序提升為更高級(jí)別的國(guó)家法律，建議對(duì)稅收優(yōu)惠措施的制定，統(tǒng)一由專門法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，使其權(quán)威性得到進(jìn)一步明確和鞏固。

2.堅(jiān)持立法和政策制定的系統(tǒng)化。稅收立法和政策制定方面，要基于科技創(chuàng)新的相關(guān)理論、我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮自主創(chuàng)新各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠措施，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠制度進(jìn)行整體評(píng)估，對(duì)我國(guó)面向自主創(chuàng)新稅收法律法規(guī)及政策體系進(jìn)行全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成周密、兼容的自主創(chuàng)新稅收制度體系。

3.增強(qiáng)稅收法律法規(guī)及政策的科學(xué)性。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明規(guī)則，提高效率，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，清理一些導(dǎo)致不合理競(jìng)爭(zhēng)的稅收優(yōu)惠措施。

（二）發(fā)揮稅收激勵(lì)對(duì)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

和產(chǎn)業(yè)化以及各類創(chuàng)新要素價(jià)格和要素配置的導(dǎo)向作用，建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的稅收激勵(lì)機(jī)制

1.在鼓勵(lì)自主研發(fā)方面，健全稅制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制，建立研究開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度。深化企業(yè)所得稅制改革，借鑒先進(jìn)國(guó)家的稅收優(yōu)惠制度，建立研究開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度,可按照銷售收入總額的一定比例，在稅前提取技術(shù)研發(fā)基金。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)用于研究開(kāi)發(fā)的專用設(shè)備準(zhǔn)許加速折舊，以提升研究開(kāi)發(fā)專用設(shè)備的技術(shù)水準(zhǔn)。

2.在鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化方面，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)移提供進(jìn)一步的稅收激勵(lì)。對(duì)符合條件的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)所得，免征或減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)主要研發(fā)人員因科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅。對(duì)技術(shù)成果和技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)方面的收入，比照稿酬所得，減征稅收或免稅。

3.在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)及其股東減免所得稅。不論是否在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)適用15%的企業(yè)所得稅稅率。對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)員工所持有本企業(yè)的股權(quán)獲得的股息紅利所得，減半征收個(gè)人所得稅。對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的自然人股東，在將未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)作公司資本金時(shí)，暫不征收個(gè)人所得稅。

4.在鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展方面，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家級(jí)科技園、國(guó)家重大科技平臺(tái)等增強(qiáng)稅收激勵(lì)。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器、實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)科技園免費(fèi)或通過(guò)出租等方式提供給孵化器企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋和提供孵化服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

5.鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行更多的人力資本投資。對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)員工的教育支出和在職培訓(xùn)支出，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)列為稅前扣除項(xiàng)目。對(duì)科技人員獲得的科技進(jìn)步獎(jiǎng)金和企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)金免稅。適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人員提供進(jìn)一步的保障。

6.從稅制改進(jìn)角度全面促進(jìn)科技與金融結(jié)合，切實(shí)助力自主創(chuàng)新企業(yè)融資難問(wèn)題的逐步緩解。制定特殊優(yōu)惠措施以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資本對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行信貸支持。例如，對(duì)金融企業(yè)向科技創(chuàng)新企業(yè)放貸的貸款利息收入、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等業(yè)務(wù)收入設(shè)置營(yíng)業(yè)稅免稅期，或者單獨(dú)實(shí)行低稅率；對(duì)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信托計(jì)劃投資于科技創(chuàng)新企業(yè)所取得的收益，向投資者個(gè)人分回的部分減半征收個(gè)人所得稅；對(duì)自然人股東從科技創(chuàng)新企業(yè)獲得的股息紅利所得，減半征收個(gè)人所得稅；對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及其他金融機(jī)構(gòu)提取的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和減值準(zhǔn)備金，可以按一定比例在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)進(jìn)行扣除；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)給予類似于高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)參股高新技術(shù)企業(yè)并占到較大比例時(shí)，可視同于高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)其分得的稅后利潤(rùn)再投資于原企業(yè)或創(chuàng)辦新的高新技術(shù)企業(yè)的，可實(shí)施投資退稅優(yōu)惠。