導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在市委的重視和關心下，今天第二期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓班正式開班了?？梢哉f，市委趙書記對培訓工作非常重視，提出了建設“學習型”機關和“學習型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新要求。前不久，我們先后舉辦了機關領導干部培訓班和第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓班。趙書記親自到會做重要講話，講話材料將印發(fā)到各單位進行組織學習。那么，根據(jù)市里的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓班分三期進行，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部都輪訓一遍?？梢哉f這樣大規(guī)模培訓，近年來是少有的。顯示出市委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的重視。

這次培訓辦班前，根據(jù)市委趙書記意見，由我?guī)ьI紀委、組織部、民政局、黨校等有關單位負責人專程到深圳等地學習考察農(nóng)村黨建工作，為辦好培訓班做了充分的準備。今天這期培訓班的培訓對象主要是各鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，培訓期間，我們將邀請省委黨校王和平副教授為大家作專題輔導，市民政局長王乃武同志向大家介紹深圳市村民自治的先進經(jīng)驗。下面，我對辦好這次培訓班講三點意見。

一、充分認識辦好這次培訓班的重要意義

這次培訓班是全市三期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓班的第二期，可以說，舉辦這樣大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓班，是市委著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大局，適應新形勢新任務的需要，努力提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)的一項重要舉措。我想，辦好這次培訓班，對于加強農(nóng)村基層組織建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村各項工作新局面，意義十分重大。

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關鍵詞:宅基地;使用權;制度;完善;創(chuàng)新

中圖分類號:[F328] 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0258-01

當前,農(nóng)村宅基地使用權制度的完善和創(chuàng)新成了土地工作者和有關專家學者的熱門議題。筆者作為一個國土事業(yè)單位的工作人員,也嘗試對這一熱門議題談談膚淺看法。

一、宅基地所有權制度的設立與發(fā)展

農(nóng)村宅基地使用權制度的設置起源于1962年中央頒布的“農(nóng)村工作條例修正草案”。該“修正草案”頒布前,農(nóng)村宅基地的所有權、使用權均歸農(nóng)民個人所有。“修正草案”規(guī)定將原屬農(nóng)業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地無償收歸公社所有,但保留了農(nóng)民宅基地有限制的使用權。1963年中央發(fā)出“關于對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知”,對農(nóng)民宅基地相關問題做出了明確的規(guī)定,初步建立了農(nóng)村宅基地使用權制度框架。其后因等政治運動對國家的影響,農(nóng)村宅基地使用權制度的發(fā)展在相當長的一段時間內(nèi)處于停滯狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)民生活水平不斷提高,農(nóng)村宅基地使用數(shù)量和面積不斷增加,出現(xiàn)了違法占用耕地建住宅等違法行為,為了搞好農(nóng)村宅基地管理,中央和地方政府陸續(xù)出臺了一系列有關農(nóng)村宅基地管理的政策和法規(guī),逐步形成了現(xiàn)在的宅基地所有權管理制度。所制定的主要政策有:1981年國務院《關于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》,1992年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》,1986年《中華人民共和國土地管理法》,1995年國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》,1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》,1999年國務院辦公廳《關于加強管理嚴禁炒賣土地的通知》,2010年國土資源部《關于進一步完善農(nóng)村管理制度切實維護農(nóng)民權益的通知》等。

二、宅基地的使用中發(fā)生的違背制度規(guī)定的主要表現(xiàn)

改革開放以來,隨著農(nóng)民生活水平的提高,對住房條件改善的需求也越來越強。擴建、新建房屋如雨后春筍般欣欣向榮,新農(nóng)村建設形勢喜人。但是,在農(nóng)村建設宅基地的使用中出現(xiàn)了與宅基地制度規(guī)定矛盾沖突的現(xiàn)象:雖然農(nóng)村宅基地使用權制度規(guī)定“農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準”,但是“一戶多宅”和超面積占地建房的現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然規(guī)定“社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地,由生產(chǎn)隊統(tǒng)一收回,統(tǒng)一安排使用。”但農(nóng)民遷居后不拆除舊房和閑置的宅基地集體組織沒法收回的現(xiàn)象普遍存在,“空心村”大量呈現(xiàn)。雖然規(guī)定“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,”但是,農(nóng)民住宅出售給城市居民的事情經(jīng)常發(fā)生。尤其在城鄉(xiāng)結合部,宅基地使用權隱易普遍存在。

三、宅基地使用權制度的完善和創(chuàng)新

毫無疑問,中央和地方政府制定的農(nóng)村宅基地使用權制度對農(nóng)村宅基地管理起到十分巨大的積極作用,今后還會起到重大作用。雖然現(xiàn)行的土地使用權管理制度已經(jīng)相當完備,但是,宅基地使用中發(fā)生的問題和制度規(guī)定的矛盾告訴人們現(xiàn)行的宅基地使用權制度還需要進一步完善和創(chuàng)新,筆者認為主要應該從如下三個方面進行完善和創(chuàng)新。

1、廢除宅基地無償分配制度,建立農(nóng)民有償獲取宅基地使用權制度

無償獲取宅基地使用權雖然是農(nóng)民享有的一項重要的社會福利,對改善農(nóng)民生活條件、保障農(nóng)村社會安定祥和起到了積極的作用。但是,在農(nóng)村生活水平有了相當程度改善和地價不斷升值的情況下,無償獲取宅基地使用權無疑成了農(nóng)民擴大占地面積建房、一戶多宅和閑置宅基地的利益驅(qū)動力。在經(jīng)濟條件有了相當程度提高的今天,農(nóng)村已具備了有償獲取宅基地的承受能力,應該盡快建立農(nóng)民有償獲取宅基地使用權制度。

2、賦予農(nóng)民對合法擁有宅基地的處分權,建立農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)制度

在實行農(nóng)民有償獲取宅基地制度的基礎上,賦予農(nóng)民合法宅基地轉(zhuǎn)讓權,擴大農(nóng)村宅基地使用權主體的范圍,既允許農(nóng)民進城購房落戶,也允許城鎮(zhèn)人口進村購房。建立農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度,對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差別,加快中國城市化進程會起到積極的推動作用。

3、廢除農(nóng)民集體土地所有制,實現(xiàn)農(nóng)民集體土地國有化

集體土地國有化最符合中國國情,是將中國土地二元產(chǎn)權制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉a(chǎn)權制度的最佳途徑。集體土地國有化后,土地的所有權由政府行使,不僅從根本上解決了農(nóng)民集體土地所有權主體虛空缺位的問題,也可使農(nóng)民的農(nóng)用土地使用權和宅基地使用權得到充分的保護,實現(xiàn)宅基地使用權的利益最大化,為宅基地使用權制度創(chuàng)新開拓最廣闊的空間。

作者單位:廣東省地圖院

作者簡介:劉東(1977.04― ),男(漢),湖北秭歸人,經(jīng)濟師,本科,碩士在讀。

參考文獻:

[1]王曉霞,蔣一軍.中國農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)政策的梳理與展望.《中國土地科學》2009年4月.

篇3

元謀地處滇中高原北部金沙江干熱河谷地帶。國土面積2021平方公里，轄10鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.4萬人；屬南亞熱帶干燥氣候，年降雨600毫米，年平均氣溫21.9℃，干旱少雨，氣候炎熱，素有"天然溫室"之稱；以170萬年前的"元謀人"在國內(nèi)外具有一定的知名度，以年產(chǎn)15萬噸的鮮銷蔬菜在全國具有一定的影響力。

近兩年來，縣委、政府認真貫徹落實省第七次和州第六次黨代會精神，牢牢抓住全縣人民要求加快發(fā)展的共同愿望，凝聚人心、吸取眾智，挖掘資源和社會新特點，整合優(yōu)勢資源，以創(chuàng)新為主要手段，系統(tǒng)創(chuàng)新實干方法，大膽實踐，在經(jīng)濟領域方面，制定了"雙目標、雙支柱、雙動力"的發(fā)展戰(zhàn)略，按照"發(fā)揮優(yōu)勢、打牢基礎，突出綠色、建好'一會一園'（農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和綠色食品加工園區(qū)），形成兩大體系（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和專業(yè)聯(lián)防植保體系），開拓兩大市場，實現(xiàn)兩大目標"的思路，首先在農(nóng)民增收上取得了新的突破。在社會發(fā)展方面，按照"擴大民主，推廣科學，建立競爭，引導宗教，加強法制，樹立公證，鞏固地位"的發(fā)展思路，實現(xiàn)了全縣社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣1至11月，國內(nèi)生產(chǎn)總值共完成64275萬元，比去年同期增加375萬元，增長8.7%；財政收入共完成3669萬元，比去年同期增加444萬元，增長13.8%(如按同口徑相比,比去年同期增加759萬元, 增長26.1%)；農(nóng)民人均純收入達到2071元，比去年同期增加342元，增長19.8%（預計全年農(nóng)民人均純收入可達2260元，比上年凈增374元，增長19.83%）；全社會固定資產(chǎn)投資總額達到14694萬元，比去年同期增加1040萬元，增長8.64%。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，在全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有力地促進了社會各項事業(yè)的進步，改革、開放順利推進，社會穩(wěn)定工作也取得了較好的成績，全州社會治安綜合治理考核，我縣從過去的倒數(shù)第二名上升到了順數(shù)第二名，各類群體性上訪和群體性糾紛得到杜絕。

之所以取得上述成績，我們經(jīng)過認真的總結反思后認為，基礎是運用民主的方法制定出了一套系統(tǒng)科學的發(fā)展思路，關鍵是找準難點和突破口，運用創(chuàng)新的方法和手段在調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構、提高農(nóng)民組織化程度和干部隊伍建設上取得了新的突破。

一、著力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整上創(chuàng)新，開拓經(jīng)濟增長源

在元謀，反季節(jié)蔬菜是農(nóng)民收入的重要支柱，也是增強縣域經(jīng)濟綜合實力的基礎性產(chǎn)業(yè)。但從1998年開始，由于種植結構、內(nèi)在質(zhì)量與市場發(fā)展變化的要求不相適應，比較優(yōu)勢逐步減弱，經(jīng)濟效益日漸下降，2000年全縣蔬菜產(chǎn)值降到了1億元以下。如何使反季節(jié)蔬菜這一基礎性產(chǎn)業(yè)盡快適應形勢和市場發(fā)展的新變化，成為了縣委政府維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾根本利益的首要問題。經(jīng)過深刻的反思和深入的調(diào)查，我們認識到，要想使農(nóng)民快速增收，必須根據(jù)市場的需要，重新挖掘元謀自身特點，整合優(yōu)勢資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，形成我縣的核心競爭力，使蔬菜產(chǎn)品走入國內(nèi)超市、走進國際市場才能達到目的。市場需要無公害產(chǎn)品，而我縣除了"天然溫室"和鐵路運輸優(yōu)勢外，還有種植無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢，將這三大優(yōu)勢結合起來，就形成了我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)"二次創(chuàng)業(yè)"的目標--種植無公害反季蔬菜。在實際工作中，我們一是重點建立兩大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和專業(yè)聯(lián)防植保體系。三是聚合力量，開拓市場，竭力疏暢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。竭力開拓市場，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，是驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，實現(xiàn)農(nóng)民增收的關鍵環(huán)節(jié)?？h委政府始終站在維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾利益的高度，牢牢地把培育壯大營銷隊伍、聚合力量開拓市場擺在工作的首位。首先是實行政企分開，把縣蔬菜公司的行政職能分離出來交縣農(nóng)業(yè)局行使，而后集中人力、物力、財力支持蔬菜公司改善設施條件，增強自我發(fā)展能力，集中精力加強同全國各大蔬菜批發(fā)市場的聯(lián)系與合作，使之成為銷售型龍頭，穩(wěn)定和發(fā)展客戶，并逐步在全國各大中城市建立產(chǎn)品流通窗口和直銷點，暢通蔬菜銷售渠道，開拓市場空間。其次是在全縣確定100戶重點扶持的經(jīng)紀人，實行正科以上領導干部聯(lián)系經(jīng)紀人制度，從政策、資金、科技服務上重點給予支持，使經(jīng)紀人放心、放膽地發(fā)揮組織群眾、連接市場的能動作用，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售渠道暢通，有效提高群眾生產(chǎn)的針對性和農(nóng)產(chǎn)品的商品率，最大限度地占有市場和開拓市場。第三是以能人為基礎，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的布局特點，大力發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會并給予積極的扶持和引導，充分發(fā)揮他們信息來源廣、機動靈活的優(yōu)勢，按照誠實守信的原則，采用“好品種加訂單”的方式，行ё櫓?Ъ彝蚧Ы?惺卟松??種玻??保?嗲?饋⒖砹煊蚩?倥┎?廢?凼諧。?敵卸┑ド??投┑ハ?邸5謁氖親ソ舳災饕?卟似分紙?形薰?Σ?分柿考觳餿現(xiàn)ぃ?燉砩癱曜⒉岬羌牽?納瓢?疤跫??蛟臁疤烊弧?、“无?Α逼放疲?凳┢放樸??5諼迨羌喲蠖允卟伺?⑹諧〗灰字刃虻那謇碚?倭Χ齲?俠鞔蚧髕坌邪允行形???骱迷肆?叵擔?識燃趺飩灰追延茫?檔徒灰壯殺荊??ず褪迪植松碳安伺┑乃???妗?BR>二是調(diào)整品種結構。充分發(fā)揮科技部門和經(jīng)紀人及農(nóng)民"土專家"的積極作用，采取"好品種＋訂單"的經(jīng)營方式，每年引進數(shù)百個名特優(yōu)新品種，進行"籽種革命"，用訂單的形式引導群眾推廣種植，提高群眾生產(chǎn)的市場針對性和產(chǎn)品的商品率。三是調(diào)整種植結構。充分發(fā)揮銷售型龍頭企業(yè)的作用，廣泛開展市場調(diào)查，引導群眾科學合理利用土地，科學安排種植計劃，使粗細菜結構合理，避免生產(chǎn)的盲目性，降低生產(chǎn)風險。四是調(diào)整種植時令。采用信息會、座談會等方式，及時推介全國各大市場行情，指導群眾合理安排種植時間，確保蔬菜產(chǎn)品適時均衡上市，有效避免市場價格大起大落，階段性物賤傷農(nóng)，努力提高蔬菜上市后的經(jīng)濟效益。五是在鞏固國內(nèi)市場的同時，積極開拓國際市場，追求更大利潤空間。為7個協(xié)會和企業(yè)爭取到了進出口經(jīng)營權，目前正積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣建設項目。今年12月22日，省外經(jīng)貿(mào)廳將在昆明為元謀反季蔬菜專門舉行一個推薦會，向國外200-300名客商推薦元謀蔬菜。通過采取上述措施，去冬今春菜季，全縣10萬畝冬早蔬菜實現(xiàn)了量價同增，產(chǎn)量達到14萬噸，產(chǎn)值達到1.74億元，平均銷售價格每公斤達到1.32元,比上個菜季增長了46.7％。農(nóng)民現(xiàn)金收入中僅出售蔬菜一項就達到602元。今冬明春菜季，截止11月底，全縣12萬多畝蔬菜共已外銷31600噸，與上個菜季同期相比增長了32%，價格與去年基本持平。

二、著力在農(nóng)村社會化服務組織上創(chuàng)新，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度

在農(nóng)村和市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有兩大難點，一是如何組織群眾，二是如何使以家庭為基礎的小生產(chǎn)與大市場順利對接。只有解決好這兩大難點，群眾的勞動才能從無序進入有序，才能從盲目進入有效。針對這兩大難點問題，縣委政府一手抓農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會的成立、發(fā)展和壯大，一手抓龍頭企業(yè)的扶持和培植，極大地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

在農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展上，我們首先是把分散在全縣各地的懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的農(nóng)村能人組織起來，并分別安排給全縣副科以上領導干部結對聯(lián)系，從思想教育、政策落實、項目開發(fā)和資金籌措等方面積極的給予協(xié)調(diào)和幫助，使其成為聯(lián)系生產(chǎn)與市場的經(jīng)紀人。然后是以經(jīng)紀人為核心，根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)種植特點成立專業(yè)技術協(xié)會，引導協(xié)會圍繞市場需求組織群眾進行規(guī)?；藴驶a(chǎn)，積極為會員提供專業(yè)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，實施產(chǎn)銷或產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。在實際運作中，我們考慮到協(xié)會雖然對千家萬戶生產(chǎn)具有廣泛的號召力，但由于缺少法人實體資格，對開拓市場、開展經(jīng)營有諸多不足。因此，我們再次分別不同情況，對那些具有一定經(jīng)營能力的協(xié)會進行公司化升級，以協(xié)會為基礎成立公司，使其成為一個具有法人資格的經(jīng)濟實體，負責產(chǎn)品的經(jīng)營和銷售。創(chuàng)新出"協(xié)會、公司、經(jīng)紀人"為組織形式，以"好品種+訂單"為經(jīng)營模式的農(nóng)民聯(lián)營經(jīng)濟制，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與市場緊密銜接，引導勞動力、資本、技術以及土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業(yè)或經(jīng)濟組織的經(jīng)營合作關系，使公司不斷發(fā)展壯大，逐步地成為組織生產(chǎn)、服務農(nóng)戶、連接市場的龍頭。經(jīng)紀人在協(xié)會與公司之間是靈魂人物，就協(xié)會而言經(jīng)紀人是組織者，就公司而言經(jīng)紀人是法人代表、管理者，經(jīng)紀人通過協(xié)會和公司使群眾的生產(chǎn)與市場實現(xiàn)順利對接，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的格局。經(jīng)過認真分析總結，我們把"協(xié)會、公司、經(jīng)紀人"這種聯(lián)營經(jīng)濟組織在全縣進行及時推廣。到目前為止，全縣共成立各種專業(yè)技術協(xié)會58個，會員達到2938戶，其中，經(jīng)濟實體型22個、服務型15個，普及型21個。這些協(xié)會或聯(lián)營經(jīng)濟組織在全縣農(nóng)村"引導農(nóng)民看、指導農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷"，帶動著全縣5萬畝土地的生產(chǎn)與經(jīng)營，成為了我縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的一支強大的生力軍。

在龍頭企業(yè)的培植上，我們把在能禹鎮(zhèn)建設綠色食品加工園區(qū)作為龍頭企業(yè)的培植發(fā)展平臺，以能禹蔬菜批發(fā)市場為中心，規(guī)劃創(chuàng)建占地500畝，集農(nóng)產(chǎn)品交易、保鮮、包裝、深加工、儲運企業(yè)、電子商務為一體的綜合市場體系，吸引匯源集團等大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐；以108國道兩側(cè)為中心，重點培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；以東山大溝、丙間中溝和龍川江沿岸為中心，重點建設農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料種植區(qū)。在園區(qū)建設過程中，我們把國企改革、招商引資、非公經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設緊密結合起來，有力地加快了園區(qū)建設進程。自園區(qū)建設以來，已有29戶企業(yè)簽訂了進園投資合作協(xié)議，另有14家企業(yè)入駐建設并相繼建成投產(chǎn)，3家小香蔥加工企業(yè)已獲得進出口經(jīng)營權，產(chǎn)品銷往韓國、日本、新加坡，蔬菜公司、瀚泰食品有限責任公司和龍川江化工有限責任公司已初步地成為帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。北京匯源果汁集團與元謀的果蔬深加工合作項目也已進入了實質(zhì)性的籌建階段。綠色食品加工園區(qū)的建設，使全縣工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁的恢復性增長勢頭，1至11月全縣工業(yè)總產(chǎn)值累計完成39438萬元，比去年同期增長了47%。

三、著力在黨的組織工作上創(chuàng)新，為促進農(nóng)民增收提供組織保證