導(dǎo)語：如何才能寫好一篇動物保護(hù)的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】野生動物產(chǎn)業(yè)；野生動物保護(hù)；措施

1、野生動物產(chǎn)業(yè)概述

1.1野生動物及其產(chǎn)業(yè)的定義。本文中對野生動物的定義是指生存于自然狀態(tài)下，非人工馴養(yǎng)的各種哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類、軟體動物、昆蟲及其他動物[1]。野生動物產(chǎn)業(yè)是指以野生動物及其產(chǎn)品為基礎(chǔ)，建立起來的綜合性產(chǎn)業(yè)。主要包括野生動物養(yǎng)殖業(yè)、野生動物加工業(yè)、野生動物貿(mào)易業(yè)、野生動物觀賞旅游業(yè)[2]。

1.2我國發(fā)展野生動物產(chǎn)業(yè)的必要性

加入世貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟(jì)面臨著更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，野生動物產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，在各界支持下快速發(fā)展，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。適度發(fā)展野生動物產(chǎn)業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有經(jīng)濟(jì)效益；有利于野生動物的發(fā)展、數(shù)量的提高，具有生態(tài)效益；有利于公民生活水平與生活質(zhì)量的提高，具有社會效益。因此，我國應(yīng)該適度發(fā)展野生動物產(chǎn)業(yè)。

2、野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

2.1野生動物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。投入與產(chǎn)出之間不平衡。雖然我國野生動物種類豐富，但是由于不合理利用，導(dǎo)致野生動物數(shù)量銳減。且馴養(yǎng)繁殖野生動物的規(guī)模較小、繁育技術(shù)落后、品種單一、商品率低、盲目性大。部分產(chǎn)業(yè)低效高耗，嚴(yán)重破壞野生動物資源。企業(yè)經(jīng)營分散、管理粗放、技術(shù)含量低、綜合利用率低，形成惡性競爭。

2.2野生動物產(chǎn)品附加值低，缺乏深加工產(chǎn)品。野生動物產(chǎn)品價值包括主體價值、附加價值。附加價值是指獨立于產(chǎn)品主體價值之外的，能夠給產(chǎn)品整體價值帶來增值并給企業(yè)及消費者帶來利益滿足，進(jìn)而激發(fā)消費者購買欲望并能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和銷售積極性的效用[3]。由于缺少高技術(shù)的人才，該產(chǎn)業(yè)仍處在低級階段。野生動物加工多以家庭作坊式初級加工為主，直接導(dǎo)致產(chǎn)生初級產(chǎn)品、半成品，缺乏深加工產(chǎn)品的附加值。

2.3我國野生動物產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律中，缺失動物福利法。動物福利一般指動物不應(yīng)受到不必要的痛苦，即使是用作食物、工具、友伴或研究需要[4]。其他國家對野生動物福利的研究起步較早，成果頗豐。如英國早在1849年就通過了《防止虐待動物法》。我國在這方面起步較晚，還沒有一部關(guān)于野生動物福利的法律法規(guī)。我國“活取熊膽”的行為越來越多，它們99%患有膽囊炎，有的還患有膽結(jié)石、膽囊息肉、肝癌、各種組織壞死等疾病，養(yǎng)殖戶很少治療黑熊，最后黑熊只能痛苦的死去[5]。

2.4非法販賣野生動物的行為猖獗。非法販賣野生動物對其多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一些瀕臨滅絕的、有較高的經(jīng)濟(jì)價值的野生動物，受到不法分子的高度關(guān)注，在境內(nèi)盜獵成功后馬上出境，輸入其他國家進(jìn)行加工，這種跨國行為使保護(hù)野生動物難上加難。

3、野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中野生動物保護(hù)的措施與建議

3.1 野生動物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加強(qiáng)野生動物的保護(hù)。我國野生動物數(shù)量相對較少與人口眾多、土地資源較少的矛盾，決定了單純依靠野外資源無法滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，因此，養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)當(dāng)作為野生動物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)來抓。本文提出，在發(fā)展野生動物養(yǎng)殖業(yè)時，應(yīng)該注意野生動物的選種問題，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，選擇質(zhì)量優(yōu)良的品種進(jìn)行定向的培養(yǎng)，努力調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)的品質(zhì)和品種結(jié)構(gòu)，積極把養(yǎng)殖業(yè)的科技成果應(yīng)用于實際，面向消費市場發(fā)展“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”的養(yǎng)殖業(yè)。應(yīng)注意人工育種、飼料調(diào)配、養(yǎng)護(hù)管理等，做到高效高質(zhì)。應(yīng)把分散的、小規(guī)模的養(yǎng)殖戶同大市場連接起來，實行大規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶抵抗市場風(fēng)險的能力。應(yīng)利用地區(qū)特有資源優(yōu)勢和區(qū)域間比較優(yōu)勢，調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)在全國范圍內(nèi)的區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。野生動物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該協(xié)調(diào)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。本人認(rèn)為，應(yīng)該用一批對生產(chǎn)、消費拉動作用大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景好、附加值高的加工業(yè)來帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對稀有的野生動物，應(yīng)該以保護(hù)為主，要在這些種類的后展有保障的情況下，進(jìn)行適度的開發(fā)。對消耗大量野外資源的產(chǎn)業(yè)，政府要綜合運用稅收手段以及必要的行政手段，促進(jìn)企業(yè)從注重數(shù)量型向注重效益型轉(zhuǎn)變，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從依靠資源投入型向依靠科技進(jìn)步、節(jié)約資源型轉(zhuǎn)變。

3.2發(fā)展科技，提高野生動物產(chǎn)品的附加值。我國野生動物產(chǎn)業(yè)中存在的附加值低的問題，需要用高科技來提高產(chǎn)品附加值，走上集約化、規(guī)?；牡缆罚岣邔σ吧鷦游镔Y源的利用率，用科技促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。本人認(rèn)為，在野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)完善野生動物產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的流程，充分發(fā)揮國內(nèi)工作人員的創(chuàng)新精神，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在野生動物保護(hù)方面，應(yīng)該充分利用GIS項圈技術(shù)、DNA鑒定技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)追蹤放歸自然的野生動物生存狀態(tài)，避免人類過多的干擾自然狀態(tài)的野生動物的生存。

3.3立法部門應(yīng)該完善關(guān)于野生動物的法律。我國應(yīng)該出臺相應(yīng)的野生動物福利法，保障野生動物的基本福利。本人認(rèn)為，動物福利法在我國應(yīng)該盡快制定并實施。福利法中應(yīng)該明確規(guī)定動物的福利有哪些，應(yīng)明確規(guī)定損害動物福利的量刑標(biāo)準(zhǔn)，輕者應(yīng)照顧動物直到彌補(bǔ)對動物福利的損害為止；重者應(yīng)該處以罰款或判處勞動改造。應(yīng)該倡導(dǎo)公民努力營造一種有利于動物福利的社會、生態(tài)環(huán)境。野生動物產(chǎn)業(yè)中，如果相關(guān)企業(yè)要通過上市來籌集資金、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)規(guī)范企業(yè)的上市法規(guī)。立法部門應(yīng)從企業(yè)對野生動物的養(yǎng)殖、加工、包裝、售后服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動全面地對企業(yè)的上市問題進(jìn)行斟酌，確保野生動物、消費者、企業(yè)的利益。本人認(rèn)為，從事關(guān)于野生動物的企業(yè)中，如果有損害野生動物福利或者造的數(shù)量、種類減少的行為，應(yīng)不允許其上市，且應(yīng)通過稅收、財政等手段，控制這類企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)野生動物的目的。

3.4堅決打擊偷獵、走私等非法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年以來，我國森林公安機(jī)關(guān)共破獲盜獵藏羚羊的案件100余起，收繳被獵殺的藏羚羊皮17000余張、藏羚羊絨1100余公斤、各種槍支300余支、子彈15萬發(fā)、各種車輛153輛，抓獲盜獵藏羚羊的犯罪嫌疑人近3000人[6]。本人認(rèn)為，在打擊違法行為上，政府部門要通力合作，各個省市的相關(guān)部門要聯(lián)合作戰(zhàn)，國內(nèi)國際警察要共同協(xié)助，共同織下一張大網(wǎng)，讓違反犯罪的行為無處可逃。

3.5積極參與國際合作。我國不法分子在國內(nèi)實行的偷獵、走私等非法活動，與國際間的犯罪活動相互關(guān)聯(lián)這樣加大了國家打擊這類非法活動的難度。政府加強(qiáng)與其他國家的合作，便于加快偵破我國偷獵走私的案件，保護(hù)我國珍惜瀕危的野生動物。加強(qiáng)國際間的交流與合作，引進(jìn)比較先進(jìn)的技術(shù)，對野生動物的養(yǎng)殖、加工等都是有利的。

4、結(jié)論

我國野生動物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)利用在后的原則。通過行政、立法、科技等方面的努力，用各種措施規(guī)范野生動物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，力求平衡利用與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

【關(guān)鍵詞】繼電保護(hù)；誤動作；可靠性；原因分析；防范措施

1、引言

繼電保護(hù)是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要手段，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及用電量的急劇攀升，電力系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，用電設(shè)備體系越來越大，繼電保護(hù)所扮演的角色就越來越重要，繼電保護(hù)的原理結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。然而，實際工作中，繼電保護(hù)裝置的不正確動作現(xiàn)象依然存在，繼電保護(hù)裝置一旦不能正確動作，往往會擴(kuò)大事故，釀成嚴(yán)重后果，所以繼電保護(hù)裝置能否可靠動作就顯得極其重要。

結(jié)合自身工作實踐，對導(dǎo)致保護(hù)裝置不能正確動作的種類進(jìn)行歸納。

①二次回路絕緣損壞。繼電保護(hù)的信號采取和對一次設(shè)備的控制，均是通過二次電纜為載體實現(xiàn)。在實際運行中，因二次電纜絕緣損壞，引起繼電保護(hù)的不正確動作事故較多。②誤碰。由于工作人員業(yè)務(wù)不熟、思想麻痹誤碰設(shè)備，導(dǎo)致保護(hù)裝置動作。③抗干擾性能差。因干擾信號的影響容易引起保護(hù)誤動。④電流互感器、電壓互感器二次回路問題。運行中，TV、TA及其二次回路上的故障并不少見，主要問題是短路與開路 。

2、二次回路絕緣差引起的保護(hù)誤動

2.1故障現(xiàn)象

某變電站#2主變差動保護(hù)在一次系統(tǒng)無故障的情況下動作，切除主變。事故后檢查發(fā)現(xiàn)#2主變差動保護(hù)高壓側(cè)C相TA至開關(guān)端子箱二次電纜絕緣損壞，對地絕緣為零，從而短接了一相TA。在差動繼電器中產(chǎn)生了差流，使保護(hù)誤動作。

事故原因是：C相TA引出電纜穿管處管口密封不嚴(yán)，鐵管中進(jìn)水，造成絕緣損壞接地。

2.2防范措施

電纜施工中，應(yīng)嚴(yán)格按施工工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，剝切電纜時防止損傷線芯和保留的絕緣層，電纜終端應(yīng)包扎或加熱縮套。地下電纜宜穿管，的電纜要加裝蛇皮管。穿管的管口一定要密封良好；在保護(hù)投運前、大修后或每年春、秋季定期檢驗時應(yīng)把二次回路的絕緣檢查作為一項重點工作，應(yīng)用1000V搖表測量TA二次各芯線對地及各芯線之間的絕緣，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。

3、誤碰引起保護(hù)誤動

3.1事故舉例

某變電站進(jìn)行主變備用電源自投裝置安裝。該站主變保護(hù)為集成電路型，主變高后備、中后備跳中壓側(cè)母聯(lián)1100，接線圖如圖1所示。主變高、中后備跳母聯(lián)1100斷路器通過1100中間繼電器ZJ帶電后使ZJ接點閉合出口跳閘。由于集成電路保護(hù)屏內(nèi)繼電器較多，接線復(fù)雜，工作人員對回路不熟悉，將1100中間繼電器ZJ誤認(rèn)為是位置繼電器進(jìn)行按壓試驗，使1100中間繼電器出口，導(dǎo)致1100母聯(lián)斷路器出口跳閘。這是一起由于工作人員誤碰導(dǎo)致保護(hù)動作的跳閘事故。

3.2防范措施

進(jìn)行保護(hù)裝置安裝工作前，保護(hù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)裝置說明書，熟悉相關(guān)圖紙資料，了解保護(hù)的性能；進(jìn)行保護(hù)裝置調(diào)試、檢驗工作前，應(yīng)理解、熟悉檢驗內(nèi)容和要求，熟悉試驗條件，明確調(diào)試的注意事項，熟悉主接線圖和二次接線圖，了解各個回路之間的聯(lián)系。

由于大量的新設(shè)備投入系統(tǒng)運行，需要保護(hù)人員不斷學(xué)習(xí)、掌握新設(shè)備的原理、性能及運行技術(shù)，以保證其穩(wěn)定、正常運行。

4、干擾引發(fā)的誤動

4.1原因分析

變電站、開關(guān)站等是具有較高磁場環(huán)境的特殊區(qū)，由于干擾引起的保護(hù)誤動作原因主要有：①雷擊。當(dāng)變電站的接地部件或避雷器遭受雷擊時，由于變電站的地網(wǎng)為高阻抗或從設(shè)備到地網(wǎng)的接地線為高阻抗，都將因雷擊產(chǎn)生的高頻電流在變電站的地網(wǎng)系統(tǒng)中引起暫態(tài)電位的升高，就可能導(dǎo)致繼電保護(hù)裝置誤動作或損壞靈敏設(shè)備與控制回路。②高頻干擾。如果電力系統(tǒng)在隔離開關(guān)的操作時速度緩慢，操作時在隔離開關(guān)的兩個觸點問就會產(chǎn)生電弧閃絡(luò)，從而產(chǎn)生操作過電壓，出現(xiàn)高頻電流，高頻電流通過母線時，將在母線周圍產(chǎn)生很強(qiáng)的電場和磁場，從而對相關(guān)二次回路和二次設(shè)備產(chǎn)生干擾，當(dāng)干擾水平超過裝置邏輯元件允許的干擾水平時，將引起繼電保護(hù)裝置的不正常工作，從而使整個裝置的工作邏輯或出口邏輯異常，對系統(tǒng)的穩(wěn)定造成很大的破壞。③輻射干擾。電力系統(tǒng)周圍移動通信工具產(chǎn)生強(qiáng)輻射電場和相應(yīng)的磁場。變化的磁場耦合到附近的弱電子設(shè)備的回路中?；芈穼⒏袘?yīng)出高頻電壓，形成一個假信號源，從而導(dǎo)致繼電保護(hù)裝置不正確動作。④靜電放電干擾。在干燥的環(huán)境下，工作人員的衣物上可能會帶有高電壓，在穿絕緣靴的情況下，他們可以將電荷帶到很遠(yuǎn)的地方，所以當(dāng)工作人員接觸電子設(shè)備時會對其放電，放電的程度依設(shè)備的接地情況，環(huán)境不同而不同，嚴(yán)重時會燒毀電子元件，破壞繼電保護(hù)系統(tǒng)。

4.2防范措施

因此，對繼電保護(hù)裝置應(yīng)采取以下抗干擾措施避免因干擾信號引起保護(hù)誤動：①對微機(jī)保護(hù)硬件采取相應(yīng)的抗干擾措施?？稍谝胙b置的電源上加濾波器、模擬量的輸入加光耦等。②保護(hù)屏的接地措施。微機(jī)保護(hù)屏內(nèi)的所有隔離變壓器、二次繞組間應(yīng)有良好的屏蔽層并可靠接地，微機(jī)保護(hù)裝置的箱體必須經(jīng)試驗確定可靠接地：將保護(hù)屏底部的漆、鐵銹等清除干凈后，將保護(hù)屏和底部槽鋼用焊接或者螺栓固定的方式可靠接地。③保護(hù)二次回路電纜的抗干擾措施。對于由開關(guān)場引入保護(hù)裝置的交流電流、電壓回路，信號回路、直流控制回路等電纜全部采用屏蔽電纜，屏蔽電纜的屏蔽層兩端應(yīng)可靠接地。

5、TA二次回路問題引起的誤動

5.1故障現(xiàn)象

某變電站出線短路引起主變差動保護(hù)動作。跳閘后，檢修人員發(fā)現(xiàn)該主變進(jìn)線A相CT漏油嚴(yán)重，打開后發(fā)現(xiàn)二次接線端子板上4S3端子部位燒焦，滲油嚴(yán)重。檢查為進(jìn)線A相CT二次端子剩余4S繞組處于開路運行狀態(tài)，應(yīng)短接4S1、4S3，而現(xiàn)場短接了4S1、4S2，開路運行產(chǎn)生了高電壓，致使二次端子板燒焦、滲油，造成差動動作。

5.2原因分析

造成此次事故的原因為廠家由于統(tǒng)一生產(chǎn)設(shè)計，CT的每個繞組設(shè)置有3個引出端子（4S1、4S2、4S3），其中4S2端子在互感器內(nèi)部不接線，為空端子，而保護(hù)人員在設(shè)備安裝接線時，未熟悉設(shè)備說明書，短接錯誤，使CT開路運行，造成故障。

5.3防止TA、TV二次回路故障的措施

5.3.1TA、TV二次回路必須分別有且只能有一點接地。在變電站運行的各環(huán)節(jié)中應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施，消除多點接地隱患，避免因TA、TV二次回路兩點接地問題引起事故。

5.3.2在基建調(diào)試和驗收試驗中，施工技術(shù)人員對TA、TV二次回路接線和絕緣檢查時，不宜用抽查，應(yīng)逐芯排除。

5.3.3為防止TA開路，TA二次回路不允許裝設(shè)熔斷器等短路保護(hù)設(shè)備、二次回路一般不進(jìn)行切換，當(dāng)必須切換時，應(yīng)有可靠的防止開路措施、對已安裝好而不使用的TA必須將其二次繞組的端子短路并接地。

篇3

生物多樣性面臨的危機(jī)一個健全的生態(tài)環(huán)境意味著使其所有的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種，都保持良好的狀態(tài)。但目前人口與資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態(tài)和資源為代價，來獲得經(jīng)濟(jì)的暫時發(fā)展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發(fā)、外來物種的引入和疾病的加速傳播。

1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認(rèn)為是大多數(shù)生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。

2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續(xù)的生境不但面積減小，而且被分割成兩個或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個廣泛分布的種群分割成兩個或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。

3.邊緣效應(yīng)。森林邊緣對保持森林的結(jié)構(gòu)起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構(gòu)成就會發(fā)生改變，使由內(nèi)部物種占據(jù)的區(qū)域進(jìn)一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。

4.生境退化和污染。人類活動密集的干擾，會使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區(qū)頻繁的行船和潛水會惡化這個群落。人類釋放的殺蟲劑、化學(xué)品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。污染對水質(zhì)量、空氣質(zhì)量甚至地區(qū)氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會引起全球氣候變化，影響人類健康。

5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會打破這一生境的生態(tài)平衡，而使物種結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致某些物種的消失。

6.物種的滅絕。環(huán)境破壞最嚴(yán)重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠(yuǎn)丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對人類的潛在價值將永遠(yuǎn)不會被認(rèn)識。現(xiàn)今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀(jì)初有野生老虎10萬只，現(xiàn)在僅存野生老虎3200-3500只左右。里?；?950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。

二、中國的生物多樣性保護(hù)

中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質(zhì)、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區(qū)域所沒有的。我國的生態(tài)區(qū)共有19個，其中陸地生態(tài)區(qū)12個，淡水生態(tài)區(qū)6個，海洋生態(tài)區(qū)1個。

（一）中國生物多樣性的一般特點

中國的生物多樣性概括起來有下列特點：

1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經(jīng)濟(jì)價值高的種。

2.區(qū)系起源古老。由于中生代末中國大部分地區(qū)已上升為陸地，第四紀(jì)冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀(jì)、第三紀(jì)的古老殘遺成分。

3.栽培植物、家養(yǎng)動物及其野生親緣的種質(zhì)資源異常豐富。中國有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養(yǎng)動物豐富程度在世界上是無與倫比的。

4.生態(tài)系統(tǒng)豐富多彩。就生態(tài)系統(tǒng)來說，中國具有陸生生態(tài)系統(tǒng)各種類型，且每種陸生生態(tài)系統(tǒng)都包含多種氣候型和土壤型。據(jù)統(tǒng)計，全國陸地生態(tài)系統(tǒng)共27個大類，460個類型。其中：森林16大類，185個類型；草地4大類，56個類型；荒漠7大類，79個類型；濕地、淡水域5個類型；海洋6個大類，30個類型。

5.空間格局繁復(fù)多樣。中國地域遼闊，地勢起伏多山，氣候復(fù)雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發(fā)生不少同屬不同種的物種替代。以上特點，說明中國生物多樣性在全球所處的獨特地位。

（二）中國生物多樣性保護(hù)成果

1.初步建立了一系列物種及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。

2.就地保護(hù)成績顯著，遷地保護(hù)得到較大的發(fā)展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物等五種類型的自然保護(hù)區(qū)達(dá)2407個（其中林業(yè)直管2150個），總面積1.45億公頃。就濕地保護(hù)來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源移地保存也得到較快發(fā)展，全國已建動物園(動物展區(qū))、野生動物園240多個，植物園(樹木園)234個。

3.重大生態(tài)工程的實施。我國先后實施了“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護(hù)與恢復(fù)工程”。這幾大生態(tài)工程的實施，極大地促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）中國所面臨的生態(tài)危機(jī)

我國目前面臨著生態(tài)危機(jī)：森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)大、水土嚴(yán)重流失、濕地不斷退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、物種加速滅絕、嚴(yán)重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數(shù)低近10個百分點。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對外依存度高達(dá)44.8%，而且還有上升的趨勢。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴(kuò)展，草場沙化嚴(yán)重。由于人類的捕殺和生態(tài)環(huán)境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護(hù)迫在眉睫。而在當(dāng)今以人為主導(dǎo)的社會文化體系中，只有用法律規(guī)范人們的行動和意識，才能更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，建立健全法制對生物多樣性保護(hù)，自然資源合理利用、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的影響。

三、中國生物多樣性保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國際條約的加入對我國立法的推進(jìn)

隨著人類社會的發(fā)展，世界各國人民都認(rèn)識到保護(hù)人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯(lián)合國框架下制定了多個有關(guān)生物多樣性保護(hù)的條約和政府間協(xié)定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協(xié)定》、《中澳候鳥協(xié)定》等。諸多的公約和國家間的協(xié)定，對保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進(jìn)了我國生物多樣性保護(hù)立法的進(jìn)程。

（二）我國物種保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國是關(guān)于生物多樣性保護(hù)立法比較早的國家，1950­年國家就出臺了關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對物種的保護(hù)也有描述。但隨后很長的時間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設(shè)取得了長足發(fā)展。國家相繼出臺了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》（1992）、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)。另外，還有大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。初步形成了生物多樣性保護(hù)的法律體系。在立法的同時，1987年我國了《中國自然保護(hù)綱要》，1994年在《21世紀(jì)議程》中，對生物多樣性保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

（三）我國物種保護(hù)立法存在的問題

中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,­其生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護(hù)的工作，以《野生動物保護(hù)法》為例進(jìn)行探討。

1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,­有專門法律,­如《野生動物保護(hù)法》;­同時還有許多“規(guī)定”、“辦法”和“通知”,­如《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動物活動的通知》等。立法位階,­有人大常委會、國務(wù)院、林業(yè)部,­還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部聯(lián)合的法規(guī),­導(dǎo)致這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的法律效力高低不一,­參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規(guī)。如:《山東省實施<中華人民共和國野生動物保護(hù)法>辦法》、《山東省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。很顯然,­我國關(guān)于物種保護(hù)的立法體系十分龐雜,­立法效力層次較低。同時，各種“規(guī)定”、“辦法”和“通知”的出現(xiàn)也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。

2.立法目的滯后。人類對自然資源的過度利用和開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。人類的環(huán)境立法理念開始發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)利益優(yōu)先理念已經(jīng)體現(xiàn)到立法中。而我國現(xiàn)行的各種法律還受到經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先理念的制約。如：《野生動物保護(hù)法》規(guī)定其立法目的是:­為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物,­保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源,­維護(hù)生態(tài)平衡,­制定本法。第三條第一款：“國家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益”。­從而可以看出,­我們保護(hù)動物的目的重點落在合理利用而非生物多樣性保護(hù)上,­沒有凸顯出物種保護(hù)的重要性。

3.物種保護(hù)的不堅決性。由于立法目的與經(jīng)濟(jì)利益妥協(xié),­必然導(dǎo)致法律的軟弱性和不徹底性。相關(guān)法律的規(guī)定使用“應(yīng)當(dāng)”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責(zé)任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,­現(xiàn)行法律對野生動物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。

4.物種保護(hù)的不全面性。我國《野生動物保護(hù)法》將保護(hù)的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的野生動物。這是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種妥協(xié)性立法,­缺乏物種保護(hù)的前瞻性思維，體現(xiàn)了人類急功近利的實用主義,不能有效地保護(hù)自然生態(tài)的完整性和地球上的生物多樣性。

5.對動物棲息地的保護(hù)不力。野生動植物的生存環(huán)境是個很廣泛的概念,­但是追究法律責(zé)任的對生存環(huán)境的破壞僅限于自然保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)、重點保護(hù)的野生動物的主要生息繁衍場所,­使得受保護(hù)的棲息地概念模糊而且范圍有限。

6.執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)。“野生無主，誰獵誰有”的傳統(tǒng)思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統(tǒng)思想和立法缺陷相結(jié)合,­使執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)成為目前物種保護(hù)執(zhí)法存在的突出問題之一。

7.執(zhí)法后期的處理存在盲點。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規(guī)定明確，但由于執(zhí)法部門繁雜，部門利益無法協(xié)調(diào)，致使一些規(guī)定缺乏可操作性。大都是行政權(quán)自由裁量之下進(jìn)行“處理”。因此，完善法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法后續(xù)行為，對于保護(hù)野生動物很有必要。

四、一些認(rèn)識及建議

（一）對問題產(chǎn)生原因的認(rèn)識產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,­歸納起來主要有以下幾點:­

1.文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,­生物多樣性保護(hù)觀念淡薄。

2.經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。人們在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時往往把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，而忽視了對生物多樣性的保護(hù)。

3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護(hù)牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。

4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護(hù)的法律體系，還存在許多需要改善的問題。

5.觀念上的原因。與西方發(fā)達(dá)國家不同,­我國大部分公眾的動物福利觀念啟蒙晚，保護(hù)意識相對薄弱。

（二）建議采取的措施

1.定期開展生物多樣性調(diào)查，建立保護(hù)地建設(shè)體系和野生動植物種及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

2.制定國家生物多樣性保護(hù)綜合發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。其中，包括自然保護(hù)區(qū)、濕地、野生動植物保護(hù)、防止沙漠化和荒漠化規(guī)劃等。生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全的底線，必須強(qiáng)制性地保護(hù)國家生態(tài)安全，才能保證國家長治久安。

3.完善和加強(qiáng)我國資源保護(hù)和利用的法律體系建設(shè)。­生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的思想轉(zhuǎn)變到生態(tài)利益優(yōu)先上。包括對生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的明確，國家主導(dǎo)責(zé)任的定位，以及穩(wěn)定和持續(xù)投入的保證等，以確保我國的資源安全。

4.­加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)管理體制的建設(shè)，增加財政投入。­在保護(hù)機(jī)構(gòu)之間要形成監(jiān)督機(jī)制，明確管理權(quán)限與責(zé)任。

5.加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。采取高壓態(tài)勢，有效打擊違法犯罪活動，確保國家生態(tài)安全。

篇4

關(guān)鍵詞：象牙；野生動物資源；經(jīng)營利用權(quán)；用益物權(quán)

一、問題的提出

象牙是十分珍稀的野生動物資源，其作為商品的正當(dāng)性本就受到質(zhì)疑，況且目前，由于非法象牙貿(mào)易的存在，每年都有幾萬頭大象被偷獵，使得大象的生存境況正面臨著巨大的威脅，因此全面禁止象牙貿(mào)易對于大象以及象牙的保護(hù)是至關(guān)重要的。而關(guān)于野生動物資源的經(jīng)營利用權(quán)，目前只是《野生動物保護(hù)法》等相關(guān)法律對其進(jìn)行了規(guī)定，主要限于行政管理方面的規(guī)定，但作為私法的《物權(quán)法》卻沒有明確規(guī)定其權(quán)利屬性。那么，野生動物資源的經(jīng)營利用權(quán)究竟是何種民事權(quán)利呢？本文將以《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定為研究起點，分析野生動物資源經(jīng)營利用權(quán)的權(quán)利類型，探尋權(quán)利保護(hù)沖突之解決辦法，并在此基礎(chǔ)上反思我國《物權(quán)法》對于野生動物資源保護(hù)的規(guī)定之不足，且提出自己的建議。

二、對野生動物資源經(jīng)營利用權(quán)的《物權(quán)法》分析

（一）野生動物資源經(jīng)營利用權(quán)的權(quán)利類型

我國《物權(quán)法》確立了野生動物資源的國家所有權(quán)制度，但是對于野生動物資源的利用制度卻沒有作出明確規(guī)定，學(xué)界對于此問題也一直在關(guān)注和探討。那么，野生動物資源的經(jīng)營利用權(quán)究竟為何種權(quán)利？筆者認(rèn)為，從現(xiàn)行《物權(quán)法》的規(guī)定來看，應(yīng)當(dāng)把其歸為用益物權(quán)，理由如下：

第一，野生動物資源是一種特殊的自然資源，經(jīng)營利用是對其進(jìn)行開發(fā)利用的一種方式，因而野生動物資源的經(jīng)營利用權(quán)是一種特殊的自然資源利用權(quán)。

關(guān)于自然資源利用權(quán)屬于何種物權(quán)，理論上也長期存在爭議。崔建遠(yuǎn)教授在其《準(zhǔn)物權(quán)研究》一書中將礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)等系列權(quán)利稱為準(zhǔn)物權(quán)。梁慧星教授認(rèn)為，雖然采礦權(quán)、取水權(quán)、捕撈權(quán)是以獲取或采取物之內(nèi)容的物權(quán)，從而區(qū)別于以物的支配為內(nèi)容的物權(quán)，但在性質(zhì)上都是對物的利用，所以這三種權(quán)利亦為用益物權(quán)。

準(zhǔn)物權(quán)的內(nèi)涵及性質(zhì)在理論上本身就存在著很大的分歧，而特許物權(quán)注重從行政審批的程序出發(fā)來作出定義，易造成公權(quán)力對于私權(quán)的過渡干預(yù)，因此它們都不適合用來定義自然資源利用權(quán)。從《物權(quán)法》的既有規(guī)定上看，筆者認(rèn)為自然資源利用權(quán)應(yīng)屬于用益物權(quán)?！段餀?quán)法》第三編以“用益物權(quán)”為編名，規(guī)定了自然資源的有償使用制度，一系列對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的權(quán)利統(tǒng)一在用益物權(quán)之下，可以認(rèn)為已經(jīng)從立法層面確立了自然資源利用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。野生動物資源的經(jīng)營利用權(quán)作為自然資源利用權(quán)的一種，應(yīng)當(dāng)屬于用益物權(quán)。

第二，野生動物資源經(jīng)營利用權(quán)的取得和權(quán)利內(nèi)容本身都可以體現(xiàn)其用益物權(quán)的屬性。

從權(quán)利的取得上看，單位或個人需要通過行政審批程序取得野生動物資源的經(jīng)營利用權(quán)，很多人因而認(rèn)為此權(quán)利屬于公法上的權(quán)利，但應(yīng)當(dāng)明確的是，行政審批這一公法行為只是經(jīng)營利用權(quán)產(chǎn)生的原因，并不能決定其權(quán)利性質(zhì)。此時，野生動物資源的所有人——國家與受讓的單位和個人之間形成的其實是一種混合的法律關(guān)系：國家以出讓者的身份與受讓者之間形成的是私法關(guān)系，政府通過收取出讓金和自然資源使用費來實現(xiàn)國家的所有者權(quán)益；而國家以管理者身份與受讓者之間又形成公法關(guān)系，政府依規(guī)定對資源的利用實行監(jiān)督和管理，通過收取交易所得稅和營業(yè)稅來維護(hù)國家作為管理者的利益。從私法關(guān)系上看，經(jīng)營利用權(quán)人通過民事合同從所有權(quán)人——國家那里獲得許可，對野生動物資源進(jìn)行經(jīng)營利用，并支付相應(yīng)對價，這符合用益物權(quán)的特征。

從權(quán)利本身來看，野生動物資源的經(jīng)營利用權(quán)實際上就是權(quán)利人對國家所有之物進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。野生動物資源經(jīng)營利用權(quán)符合用益物權(quán)的內(nèi)涵，承載著用益物權(quán)物盡其用的效益功能，應(yīng)當(dāng)把其歸為用益物權(quán)。

（二）反思《物權(quán)法》規(guī)定之缺失

前述分析可知，野生動物資源的經(jīng)營利用權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于用益物權(quán)，但現(xiàn)行《物權(quán)法》卻沒有對其進(jìn)行明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，《物權(quán)法》對野生動物資源經(jīng)營利用權(quán)規(guī)定的缺失，乃至對野生動物資源開發(fā)利用的系列權(quán)利規(guī)定的缺失，是存在以下問題的：

第一，《物權(quán)法》在規(guī)定了自然資源國家所有權(quán)的基礎(chǔ)上，又規(guī)定了野生動物資源的國家所有權(quán)，突出了野生動物資源的特殊地位，但在對資源利用的規(guī)定上，卻沒有再明確規(guī)定對野生動物開發(fā)利用的權(quán)利，這不利于立法的完整性。

第二，雖然筆者提到，野生動物資源的開發(fā)利用權(quán)是屬于自然資源利用權(quán)，可以通過體系解釋來確定其權(quán)利類型，但這畢竟不利于物權(quán)法定原則的貫徹，也導(dǎo)致了此問題的理論之爭不斷。

第三，我國《野生動物保護(hù)法》對于野生動物資源的狩獵權(quán)、馴養(yǎng)繁殖權(quán)、經(jīng)營利用權(quán)等系列開發(fā)利用的權(quán)利的管理都進(jìn)行了規(guī)定，而《物權(quán)法》對這些權(quán)利規(guī)定的缺失，不利于兩部法律之間的銜接，也不利于權(quán)利的保護(hù)。

三、權(quán)利保護(hù)沖突之解決

（一）權(quán)利保護(hù)沖突解決之思考

明確了象牙的經(jīng)營利用權(quán)是一種用益物權(quán)后，需要思考的是，全面禁止象牙貿(mào)易政策著眼于對象牙這一珍稀的野生動物資源的保護(hù)，這本無可厚非，但與此同時，卻會對象牙加工和銷售單位的經(jīng)營利用權(quán)構(gòu)成侵害。在私法層面，在面對保護(hù)象牙這一野生動物資源和保護(hù)單位的經(jīng)營利用權(quán)這一用益物權(quán)之間的沖突時，必須對作出的選擇的正當(dāng)性給予合理的解釋。

根據(jù)《物權(quán)法》第一百二十條后半段之規(guī)定：“所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利?！笨芍?，國家作為象牙的所有權(quán)人是不得任意干涉象牙加工、銷售單位對象牙的經(jīng)營利用的。但國家現(xiàn)在為了保護(hù)大象和象牙，需要對單位的經(jīng)營利用權(quán)作出限制，這種限制的正當(dāng)性何在呢？筆者認(rèn)為，可以通過解釋《物權(quán)法》的第七條來解決此問題?！段餀?quán)法》第七條規(guī)定：“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益?！边@是《民法》的禁止權(quán)利濫用原則在《物權(quán)法》中的貫徹，用益物權(quán)的行使當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)受此限制，因此象牙的加工和銷售單位在行使經(jīng)營利用權(quán)時不得損害社會公共利益。對象牙加工和貿(mào)易單位的經(jīng)營利用之權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母缮婧拖拗疲蔷哂蟹烧?dāng)性的。至此，權(quán)利保護(hù)之沖突得到協(xié)調(diào)和解決。

（二）反思《物權(quán)法》規(guī)定之不足

如前所述，筆者把《物權(quán)法》第七條對于禁止權(quán)利濫用原則的規(guī)定中的損害公共利益擴(kuò)展解釋為包括破壞野生動物資源，才使得權(quán)利保護(hù)之沖突得以協(xié)調(diào)解決，而現(xiàn)行的《物權(quán)法》中并沒有對于物權(quán)的行使不得破壞野生動物資源的規(guī)定，這是存在以下弊端的：

第一，在野生動物資源破壞問題日益嚴(yán)重的今天，物權(quán)的行使對其造成影響的案例層出不窮，對野生動物資源保護(hù)的迫切性和重要性已經(jīng)不言而喻，在此情形下《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定的缺失是非常不利于其保護(hù)的，也是不利于其保護(hù)與物權(quán)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)的；

第二，在相關(guān)規(guī)定缺失的情況下，需要通過對《物權(quán)法》的第七條進(jìn)行解釋才能對全面禁貿(mào)的正當(dāng)性作出合理的解釋，可這樣容易給人造成為了政策的順利實施而隨意解釋法律的印象，有損法律的權(quán)威性。

為了回應(yīng)物權(quán)社會化進(jìn)程中對野生動物資源保護(hù)的需要，維護(hù)法律的確定性和權(quán)威性，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將物權(quán)的行使不得破壞野生動物資源的原則植入《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。但鑒于《物權(quán)法》第七條是關(guān)于禁止權(quán)利濫用的原則性的規(guī)定，不宜規(guī)定的過細(xì)，因此筆者認(rèn)為加入物權(quán)的行使不得破壞環(huán)境的原則更為合適，而野生動物資源本是屬于環(huán)境資源的，由此解釋物權(quán)的行使同時不得破壞野生動物資源也就十分正當(dāng)合理了。

四、結(jié)語

本文通過對將要實施的全面禁止象牙貿(mào)易政策進(jìn)行思考，發(fā)現(xiàn)了對象牙這一野生動物資源的此種保護(hù)措施會對象牙加工和銷售單位的經(jīng)營利用權(quán)構(gòu)成侵害，從而在厘清野生動物經(jīng)營利用權(quán)的權(quán)利類型后，在現(xiàn)行立法的基礎(chǔ)上探討了權(quán)利與保護(hù)沖突之協(xié)調(diào)解決。在此過程中，筆者反思了我國《物權(quán)法》對于野生動物資源保護(hù)的規(guī)定存在的不足：第一，是對于野生動物資源的經(jīng)營利用權(quán)等系列的用益物權(quán)規(guī)定的缺失；第二，是對于物權(quán)的行使不得破壞野生動物資源的規(guī)定的缺失。針對這兩個問題，筆者提出了自己的建議，希望為《物權(quán)法》回應(yīng)野生動物資源保護(hù)的問題乃至回應(yīng)環(huán)境保護(hù)的問題作出努力，而這正是《物權(quán)法》綠色化的需要。

參考文獻(xiàn)： 

[1]崔見遠(yuǎn).準(zhǔn)物權(quán)研究[M].法律出版社2003年版，第20頁。 

[2]楊立新.物權(quán)法（第三版）[M].中國人民大學(xué)出版社2009年版，第145頁。 

[3]梁慧星.中國物權(quán)法研究（上）[M].法律出版社2002 年版，第 73 頁。 

篇5

關(guān)鍵詞：動物資源；刑事立法；刑法保護(hù)

中圖分類號：DF61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0058-02

動物是十分重要的自然、生態(tài)資源。動物資源是在目前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，可以供人類合理利用與可能利用的資源。我國地大物博，多樣的自然環(huán)境，動物種類繁多，動物資源極其豐富。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，非法獵殺販賣珍貴瀕危野生動物，虐待動物等現(xiàn)象屢見不鮮，生物鏈遭到嚴(yán)重破壞，這也將給人類帶來巨大災(zāi)難。因此，動物資源的刑法保護(hù)顯得尤為重要。在人類社會中，刑法是保護(hù)動物資源的一種有效手段，刑事立法顯然是重中之重。從理論上講，刑事立法充分發(fā)揮了刑法強(qiáng)制、教育的功能，對懲治犯罪、預(yù)防破壞動物資源的犯罪行為起到了不容小覷的作用；從實踐上講，刑事立法能夠更有效地維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人類生活環(huán)境并提高人類保護(hù)動物的思想意識。因此，為了有效抵制動物資源犯罪行為，必須全面、深刻、科學(xué)的完善我國破壞動物資源的刑事立法，達(dá)到保護(hù)動物資源以維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧的最終目的。

一、我國關(guān)于動物資源刑法的現(xiàn)狀分析

我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，動物資源保護(hù)意識也在逐漸增強(qiáng)，然而，有關(guān)動物資源保護(hù)的法律法規(guī)仍為較早頒布的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》。在1997年，我國《刑法》也增加了對瀕危、珍貴珍稀野生動物的刑事立法，加強(qiáng)了對其的保護(hù)，但是直接規(guī)定野生動物方面的犯罪罪名也僅有《刑法》第341條第1款規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”，“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”，《刑法》第341條第2款規(guī)定的非法狩獵罪，《刑法》第151條第2款“走私珍貴動物、動物制品罪”。[1]

一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人類生活形式的不斷變化，上述法律法規(guī)也隨之出現(xiàn)缺陷，略顯滯后；另一方面，上述法律法規(guī)也僅僅保護(hù)那些“瀕危、珍貴、有重要經(jīng)濟(jì)科研價值的野生動物”，而日常生活中與我們?nèi)祟愱P(guān)系密切的動物沒有得到應(yīng)有的保護(hù)與重視。我國關(guān)于動物資源保護(hù)的相關(guān)法律制度并不完善，主要有以下幾個問題。

（一）傳統(tǒng)的動物保護(hù)思想踐行不當(dāng)

中國儒家文化講究“仁義禮智信”，主張“仁者愛人”與“仁者愛物”，最重要的內(nèi)容就是仁愛、惻隱?！白鹬厣笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的精髓，但是也存在著局限性。就中國傳統(tǒng)文化中動物保護(hù)思想和立法實踐而言，中國早已具備了善待動物的法理和道德基礎(chǔ)。[2]而在現(xiàn)在的中國仍然會出現(xiàn)活熊取膽、殘忍虐貓、城市打狗、虐實驗鼠等虐待動物的事件。對此我們應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思。中國經(jīng)歷了“”以及實行市場經(jīng)濟(jì)等一系列大規(guī)模的“反傳統(tǒng)”運動，對中國傳統(tǒng)文化沖擊巨大，文化傳承的斷裂是我們不希望發(fā)生卻又不得不面對的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對動物的觀念也發(fā)生著轉(zhuǎn)變，過分考慮現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了對動物的人文關(guān)懷，商品意識強(qiáng)烈，動物所具有的食用、藥用、工業(yè)用價值等引起了人們貪欲、物欲，人們對動物的傷害是無所顧忌的，貪婪的欲望也永無止境。信仰的缺失，對生命的冷漠，動物保護(hù)的思想早已微乎其微。

因此，我們應(yīng)該充分挖掘并繼承中國傳統(tǒng)的動物保護(hù)思想，將現(xiàn)代的動物保護(hù)思想與傳統(tǒng)文化中的動物保護(hù)理念相結(jié)合，提高對動物保護(hù)的思想認(rèn)識。

（二）動物保護(hù)范圍狹窄

我國現(xiàn)行的有關(guān)動物資源保護(hù)的范圍十分狹窄，已經(jīng)不能滿足社會的發(fā)展需要。我國刑法大多保護(hù)的是野生、珍稀、瀕危的動物，而不是任何動物，有的也只是出于社會管理的需要而非保護(hù)動物本身的目的。我國涉及動物的刑法中，對于非野生動物，例如實驗動物、娛樂動物、觀賞動物、寵物動物都沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)上時常會出現(xiàn)虐貓、虐兔等虐待動物的視頻，拍攝內(nèi)容極其殘忍，網(wǎng)友們紛紛譴責(zé)這種殘害虐殺動物的行為。然而，刑法對于那些嚴(yán)重虐待、傷害動物的行為并沒有進(jìn)行明確規(guī)范，無法追究其刑事責(zé)任。

以上所述行為，對于動物本身，其受到了極大的傷害，在社會層面上同樣造成了不良的影響，有的人對此行為深惡痛絕，而有的人卻爭相效仿。

（三）刑罰處罰存在處罰不當(dāng)現(xiàn)象

我國主要以自由刑和財產(chǎn)刑作為對破壞野生動物資源犯罪行為的處罰方式。我國刑罰存在重刑情節(jié)，判處的自由刑相對過重且單一，財產(chǎn)刑以罰金刑為主，既適用于個人也適用于單位，單位犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的，實行雙罰制，即對單位判處罰金，同時對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依照個人犯本罪的規(guī)定進(jìn)行處罰。

單純的強(qiáng)調(diào)重刑可能會對不法分子予以震懾，但是又極易忽視生態(tài)法益的修復(fù)，不利于生物多樣性的保護(hù)。例如，犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)；刑法法條中還有刑罰輕重關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。例如，按照刑法第151條的規(guī)定，犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的，最高刑可至死刑，但根據(jù)刑法第341條的規(guī)定犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的，最高刑是10年以上有期徒刑，顯然兩者的刑罰輕重關(guān)系不協(xié)調(diào)；刑法法條中罰金刑數(shù)額規(guī)定不明確。例如，《刑法》中犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的，處五年以上有期徒刑，并處罰金；犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

二、我國動物資源刑法保護(hù)的完善

（一）傳承及提高動物保護(hù)思想認(rèn)識

傳統(tǒng)的儒釋道思想中有著超前的動物保護(hù)思想，是樸素的平等觀，對動物的保護(hù)與關(guān)愛只是傳統(tǒng)文化的一小部分，而不是主體。中國文化更多的在意人和人的生活，關(guān)愛動物是人對自身生命價值認(rèn)知的擴(kuò)展與延伸。

我們在繼承中國傳統(tǒng)動物保護(hù)思想的基礎(chǔ)上，還要把“仁”真正的擴(kuò)展到動物上，堅決樹立人與動物平等的思想理念，在法律思想上真正確立動物本身的“主體”地位，從而加強(qiáng)了動物保護(hù)的力度；同時，我們還要加強(qiáng)對動物的科學(xué)性研究，打破思想束縛，運用科學(xué)和理論來證明人與動物的同質(zhì)性，確立現(xiàn)代的動物保護(hù)思想；積極組織多種宣傳活動，提高動物資源保護(hù)思想的影響力。要做到尊重大自然，特別是要堅持“尊重生命、熱愛自然、保護(hù)環(huán)境”的理念。要堅決樹立尊重生命的思想觀念，生命形式都是獨立的，理應(yīng)得到相應(yīng)的尊重，尊重生命是善待動物、不虐待動物的思想基礎(chǔ)，善待動物是尊重生命的基本要求，人類必須受到行為道德的約束，本著人道主義，樹立良好的動物保護(hù)思想。

（二）擴(kuò)大動物保護(hù)范圍

我國現(xiàn)行的動物保護(hù)制度大多針對野生動物、國家自然保護(hù)區(qū)動物以及進(jìn)出口動物。與較發(fā)達(dá)國家立法中關(guān)于受保護(hù)動物寬泛的范圍相比較，我國與之存在較大距離。早在19世紀(jì)中期，法國、德國、奧地利等歐洲國家先后通過了“反虐待動物法”，并且將動物的保護(hù)范圍擴(kuò)大到“任何動物”；1987年歐洲各國又簽訂了《保護(hù)寵物動物的歐洲共約》，公約規(guī)定“任何人不得引起寵物動物不必要的疼痛、痛苦或者憂傷”等；美國刑法規(guī)定“行為人故意或者輕率地使任何動物遭到殘酷的虐待，或者使任何由他監(jiān)管的動物遭到殘忍的忽視，或者殺死、傷害他人的動物而沒有得到主人的許可，構(gòu)成殘害動物罪”。[3]因此，筆者認(rèn)為在完善我國動物資源保護(hù)刑事立法中，動物保護(hù)范圍應(yīng)將“任何動物”加以具體詮釋，例如野生動物、經(jīng)濟(jì)動物、寵物動物、實驗動物和其他動物等。科學(xué)有效的整合動物資源體系，也是完善動物資源保護(hù)刑事立法的重要基礎(chǔ)。

在立法方面我國應(yīng)根據(jù)基本國情借鑒國外優(yōu)秀的立法思想，將罪刑明確具體，在立法時應(yīng)當(dāng)盡量采用詳細(xì)說明的方式明確罪刑；破壞動物資源罪的立法保持高度協(xié)調(diào)，根據(jù)實際情況對與之相關(guān)的其他法律法規(guī)進(jìn)行合理的修改，以致與所立刑法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

增設(shè)故意傷害、虐待動物罪名。故意傷害、虐待動物，尤其是對珍貴、珍稀、瀕危野生動物的行為，具有嚴(yán)重的社會危害性的，應(yīng)將以上行為規(guī)定為犯罪，且范圍擴(kuò)大到一般動物。根據(jù)我國的具體情況，建議修訂《野生動物保護(hù)法》行政復(fù)議的期限和補(bǔ)償政策以及配套法律的處罰依據(jù)。

增設(shè)關(guān)于殺害、買賣、濫食野生動物犯罪的罪名。殺害、買賣、濫食野生動物的行為屢見不鮮，卻遲遲不見解決辦法。刑法應(yīng)增設(shè)“買賣、食用野生動物罪”，并給予一定的刑事處罰。[4]

（三）完善刑罰

在刑罰處罰方面，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外立法刑罰輕緩且具有多樣性的特點，與世界刑罰輕緩化的立法趨勢相適應(yīng)。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪行為的輕重進(jìn)行刑罰處罰，盡量減少死刑，情節(jié)極其嚴(yán)重的可適當(dāng)將死刑降至無期徒刑，對破壞動物資源犯罪實行重刑重罰可能會起到震懾和預(yù)防的作用，但是我們不能只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲犯罪，應(yīng)當(dāng)充分考慮如何恢復(fù)和補(bǔ)救被破壞的動物資源；其次，適當(dāng)?shù)臏p輕破壞動物資源罪的自由刑，重視罰金刑的適用，明確規(guī)定罰金刑的數(shù)額，罰金應(yīng)根據(jù)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行衡量。這既能從經(jīng)濟(jì)上有效地懲治犯罪，又能利用資金對動物資源進(jìn)行保護(hù)及補(bǔ)救；最后，統(tǒng)一量刑也是我國刑法完善過程中需要重點關(guān)注的部分。相同或類似的犯罪行為在不同法條中所對應(yīng)的處罰不一致也是法律條文中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，因此，在完善法條的同時應(yīng)當(dāng)注重量刑相一致原則。

三、結(jié)語

動物資源保護(hù)已經(jīng)引起社會乃至整個國際社會的關(guān)注，而動物資源保護(hù)的刑法立法是時代進(jìn)步的要求，是人與自然和諧相處在法律上的重要體現(xiàn)。立法需要借鑒，但在借鑒國外立法時，不能一味緊盯最先進(jìn)立法，必須立足于我國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公眾的動物保護(hù)意識，以促進(jìn)動物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧三者的統(tǒng)一。[5]動物權(quán)利的保護(hù)也是人類自身權(quán)利被保護(hù)的必然要求。法律作為人類社會的產(chǎn)物，凝聚著人類美好的愿望，而法治作為人類追求完善自身理想的一種有效方式，也注定要以關(guān)懷人類自己為落腳點。從表面上看，立法保護(hù)了動物，在一定程度上限制了人類處置動物；但恰恰正是這種限制，反而在更深層次上體現(xiàn)出了人類關(guān)懷自己生存發(fā)展的價值取向，用發(fā)展的眼光來看，今天立法保護(hù)動物，也是人類關(guān)懷自己明天的一種體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬章民.野生動物資源的刑法保護(hù)及立法完善[J].河北法學(xué)，2009（2）：136-141.

[2] 孫 江，王利軍.動物保護(hù)思想的中西比較與啟示[J].遼寧大學(xué)學(xué)報，2012（2）：00-107.

[3] 王冬卉.淺析寵物動物福利的法律保護(hù)[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012（7）：111-113.

篇6

一、我國關(guān)于動物資源刑法的現(xiàn)狀分析

我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,動物資源保護(hù)意識也在逐漸增強(qiáng),然而,有關(guān)動物資源保護(hù)的法律法規(guī)仍為較早頒布的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》。在1997年,我國《刑法》也增加了對瀕危、珍貴珍稀野生動物的刑事立法,加強(qiáng)了對其的保護(hù),但是直接規(guī)定野生動物方面的犯罪罪名也僅有《刑法》第341條第1款規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”,“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”,《刑法》第341條第2款規(guī)定的非法狩獵罪,《刑法》第151條第2款“走私珍貴動物、動物制品罪”。[1]

一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的進(jìn)步,人類生活形式的不斷變化,上述法律法規(guī)也隨之出現(xiàn)缺陷,略顯滯后;另一方面,上述法律法規(guī)也僅僅保護(hù)那些“瀕危、珍貴、有重要經(jīng)濟(jì)科研價值的野生動物”,而日常生活中與我們?nèi)祟愱P(guān)系密切的動物沒有得到應(yīng)有的保護(hù)與重視。我國關(guān)于動物資源保護(hù)的相關(guān)法律制度并不完善,主要有以下幾個問題。

(一)傳統(tǒng)的動物保護(hù)思想踐行不當(dāng)

中國儒家文化講究“仁義禮智信”,主張“仁者愛人”與“仁者愛物”,最重要的內(nèi)容就是仁愛、惻隱。“尊重生命”是中國傳統(tǒng)文化的精髓,但是也存在著局限性。就中國傳統(tǒng)文化中動物保護(hù)思想和立法實踐而言,中國早已具備了善待動物的法理和道德基礎(chǔ)。[2]而在現(xiàn)在的中國仍然會出現(xiàn)活熊取膽、殘忍虐貓、城市打狗、虐實驗鼠等虐待動物的事件。對此我們應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思。中國經(jīng)歷了“”以及實行市場經(jīng)濟(jì)等一系列大規(guī)模的“反傳統(tǒng)”運動,對中國傳統(tǒng)文化沖擊巨大,文化傳承的斷裂是我們不希望發(fā)生卻又不得不面對的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對動物的觀念也發(fā)生著轉(zhuǎn)變,過分考慮現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益,忽略了對動物的人文關(guān)懷,商品意識強(qiáng)烈,動物所具有的食用、藥用、工業(yè)用價值等引起了人們貪欲、物欲,人們對動物的傷害是無所顧忌的,貪婪的欲望也永無止境。信仰的缺失,對生命的冷漠,動物保護(hù)的思想早已微乎其微。

因此,我們應(yīng)該充分挖掘并繼承中國傳統(tǒng)的動物保護(hù)思想,將現(xiàn)代的動物保護(hù)思想與傳統(tǒng)文化中的動物保護(hù)理念相結(jié)合,提高對動物保護(hù)的思想認(rèn)識。

(二)動物保護(hù)范圍狹窄

我國現(xiàn)行的有關(guān)動物資源保護(hù)的范圍十分狹窄,已經(jīng)不能滿足社會的發(fā)展需要。我國刑法大多保護(hù)的是野生、珍稀、瀕危的動物,而不是任何動物,有的也只是出于社會管理的需要而非保護(hù)動物本身的目的。我國涉及動物的刑法中,對于非野生動物,例如實驗動物、娛樂動物、觀賞動物、寵物動物都沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)上時常會出現(xiàn)虐貓、虐兔等虐待動物的視頻,拍攝內(nèi)容極其殘忍,網(wǎng)友們紛紛譴責(zé)這種殘害虐殺動物的行為。然而,刑法對于那些嚴(yán)重虐待、傷害動物的行為并沒有進(jìn)行明確規(guī)范,無法追究其刑事責(zé)任。

以上所述行為,對于動物本身,其受到了極大的傷害,在社會層面上同樣造成了不良的影響,有的人對此行為深惡痛絕,而有的人卻爭相效仿。

(三)刑罰處罰存在處罰不當(dāng)現(xiàn)象

我國主要以自由刑和財產(chǎn)刑作為對破壞野生動物資源犯罪行為的處罰方式。我國刑罰存在重刑情節(jié),判處的自由刑相對過重且單一,財產(chǎn)刑以罰金刑為主,既適用于個人也適用于單位,單位犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的,實行雙罰制,即對單位判處罰金,同時對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依照個人犯本罪的規(guī)定進(jìn)行處罰。

單純的強(qiáng)調(diào)重刑可能會對不法分子予以震懾,但是又極易忽視生態(tài)法益的修復(fù),不利于生物多樣性的保護(hù)。例如,犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪,情節(jié)特別嚴(yán)重的,處無期徒刑或者死刑,并處沒收財產(chǎn);刑法法條中還有刑罰輕重關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。例如,按照刑法第151條的規(guī)定,犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的,最高刑可至死刑,但根據(jù)刑法第341條的規(guī)定犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪的,最高刑是10年以上有期徒刑,顯然兩者的刑罰輕重關(guān)系不協(xié)調(diào);刑法法條中罰金刑數(shù)額規(guī)定不明確。例如,《刑法》中犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的,處五年以上有期徒刑,并處罰金;犯走私珍貴動物、珍貴動物制品罪,情節(jié)較輕的,處五年以下有期徒刑,并處罰金。

二、我國動物資源刑法保護(hù)的完善

(一)傳承及提高動物保護(hù)思想認(rèn)識

傳統(tǒng)的儒釋道思想中有著超前的動物保護(hù)思想,是樸素的平等觀,對動物的保護(hù)與關(guān)愛只是傳統(tǒng)文化的一小部分,而不是主體。中國文化更多的在意人和人的生活,關(guān)愛動物是人對自身生命價值認(rèn)知的擴(kuò)展與延伸。

我們在繼承中國傳統(tǒng)動物保護(hù)思想的基礎(chǔ)上,還要把“仁”真正的擴(kuò)展到動物上,堅決樹立人與動物平等的思想理念,在法律思想上真正確立動物本身的“主體”地位,從而加強(qiáng)了動物保護(hù)的力度;同時,我們還要加強(qiáng)對動物的科學(xué)性研究,打破思想束縛,運用科學(xué)和理論來證明人與動物的同質(zhì)性,確立現(xiàn)代的動物保護(hù)思想;積極組織多種宣傳活動,提高動物資源保護(hù)思想的影響力。要做到尊重大自然,特別是要堅持“尊重生命、熱愛自然、保護(hù)環(huán)境”的理念。要堅決樹立尊重生命的思想觀念,生命形式都是獨立的,理應(yīng)得到相應(yīng)的尊重,尊重生命是善待動物、不虐待動物的思想基礎(chǔ),善待動物是尊重生命的基本要求,人類必須受到行為道德的約束,本著人道主義,樹立良好的動物保護(hù)思想。

(二)擴(kuò)大動物保護(hù)范圍

我國現(xiàn)行的動物保護(hù)制度大多針對野生動物、國家自然保護(hù)區(qū)動物以及進(jìn)出口動物。與較發(fā)達(dá)國家立法中關(guān)于受保護(hù)動物寬泛的范圍相比較,我國與之存在較大距離。早在19世紀(jì)中期,法國、德國、奧地利等歐洲國家先后通過了“反虐待動物法”,并且將動物的保護(hù)范圍擴(kuò)大到“任何動物”;1987年歐洲各國又簽訂了《保護(hù)寵物動物的歐洲共約》,公約規(guī)定“任何人不得引起寵物動物不必要的疼痛、痛苦或者憂傷”等;美國刑法規(guī)定“行為人故意或者輕率地使任何動物遭到殘酷的虐待,或者使任何由他監(jiān)管的動物遭到殘忍的忽視,或者殺死、傷害他人的動物而沒有得到主人的許可,構(gòu)成殘害動物罪”。[3]因此,筆者認(rèn)為在完善我國動物資源保護(hù)刑事立法中,動物保 護(hù)范圍應(yīng)將“任何動物”加以具體詮釋,例如野生動物、經(jīng)濟(jì)動物、寵物動物、實驗動物和其他動物等?？茖W(xué)有效的整合動物資源體系,也是完善動物資源保護(hù)刑事立法的重要基礎(chǔ)。

在立法方面我國應(yīng)根據(jù)基本國情借鑒國外優(yōu)秀的立法思想,將罪刑明確具體,在立法時應(yīng)當(dāng)盡量采用詳細(xì)說明的方式明確罪刑;破壞動物資源罪的立法保持高度協(xié)調(diào),根據(jù)實際情況對與之相關(guān)的其他法律法規(guī)進(jìn)行合理的修改,以致與所立刑法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

增設(shè)故意傷害、虐待動物罪名。故意傷害、虐待動物,尤其是對珍貴、珍稀、瀕危野生動物的行為,具有嚴(yán)重的社會危害性的,應(yīng)將以上行為規(guī)定為犯罪,且范圍擴(kuò)大到一般動物。根據(jù)我國的具體情況,建議修訂《野生動物保護(hù)法》行政復(fù)議的期限和補(bǔ)償政策以及配套法律的處罰依據(jù)。

增設(shè)關(guān)于殺害、買賣、濫食野生動物犯罪的罪名。殺害、買賣、濫食野生動物的行為屢見不鮮,卻遲遲不見解決辦法。刑法應(yīng)增設(shè)“買賣、食用野生動物罪”,并給予一定的刑事處罰。[4]

(三)完善刑罰

在刑罰處罰方面,我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外立法刑罰輕緩且具有多樣性的特點,與世界刑罰輕緩化的立法趨勢相適應(yīng)。首先,應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪行為的輕重進(jìn)行刑罰處罰,盡量減少死刑,情節(jié)極其嚴(yán)重的可適當(dāng)將死刑降至無期徒刑,對破壞動物資源犯罪實行重刑重罰可能會起到震懾和預(yù)防的作用,但是我們不能只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲犯罪,應(yīng)當(dāng)充分考慮如何恢復(fù)和補(bǔ)救被破壞的動物資源;其次,適當(dāng)?shù)臏p輕破壞動物資源罪的自由刑,重視罰金刑的適用,明確規(guī)定罰金刑的數(shù)額,罰金應(yīng)根據(jù)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行衡量。這既能從經(jīng)濟(jì)上有效地懲治犯罪,又能利用資金對動物資源進(jìn)行保護(hù)及補(bǔ)救;最后,統(tǒng)一量刑也是我國刑法完善過程中需要重點關(guān)注的部分。相同或類似的犯罪行為在不同法條中所對應(yīng)的處罰不一致也是法律條文中經(jīng)常出現(xiàn)的問題,因此,在完善法條的同時應(yīng)當(dāng)注重量刑相一致原則。

篇7

一、動物學(xué)中環(huán)境教育方面的內(nèi)容

1．保護(hù)動物資源保護(hù)動物資源是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一。

對眾多的野生動物資源保護(hù)，首先考慮的應(yīng)該是保護(hù)生存受威脅的物種。我國有關(guān)部門1988年公布了《國家重點保護(hù)野生動物名錄》，明確規(guī)定國家一級保護(hù)動物96種，二級保護(hù)動物161種，從而把野生動物保護(hù)納入法制的軌道，這是極其重要的舉措。生物物種多樣性越豐富，生態(tài)系統(tǒng)就越趨于穩(wěn)定和健康地發(fā)展。其次是應(yīng)該保護(hù)動物生存的環(huán)境，即棲息場所。植樹造林，綠化荒山，為野生動物的生存和發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)野生動物資源的重要措施之一。我國已建立700多個自然保護(hù)區(qū)并規(guī)定了對大熊貓、金絲猴、白鰭豚、揚子鱷、海南坡鹿、東北虎、葉猴等我國特定的、稀有的珍貴動物的保護(hù)，禁止捕獵。

2．動物與生態(tài)平衡野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的積極因素。

從生態(tài)系統(tǒng)來考慮，動植物資源都必須在其能夠不斷更新的范圍內(nèi)來加以利用，不要輕易地消滅某些動物，因為它們作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，對于保持生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定是不可缺少的。任何動物都與它們的生活環(huán)境息息相關(guān)，生活環(huán)境決定了每種動物個體的生存和種族的繁衍狀況。在一個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，它們之間彼此互相聯(lián)系、互相斗爭，各自處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，形成一個動態(tài)平衡的復(fù)雜的整體。環(huán)境保護(hù)的目的就是最有效和最有益地合理利用并保護(hù)自然資源。復(fù)雜的食物網(wǎng)是生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定的重要條件，它具有較強(qiáng)的抵抗干擾的能力。若破壞了自然界中的這種生態(tài)平衡，就會造成經(jīng)濟(jì)上的損失和對人健康的危害。比如，在某個地方，由于人們大肆捕殺老虎，使附近村莊周圍的野豬、藍(lán)牛羚等動物泛濫成災(zāi)，它們毀壞莊稼，使大片農(nóng)田荒蕪。由于缺乏有力的自然控制，整個生態(tài)就會遭到破壞。因此說，動物在生態(tài)平衡的保護(hù)中具有重要的作用。

3．生物防治生物防治就是利用生物之間的制約關(guān)系，使害蟲和天敵之間保持一定的平衡關(guān)系。

常見的方法有以鳥治蟲，以菌治蟲，以蟲治蟲，以蛙治蟲等。此外，利用耕作方法防治、利用不育昆蟲防治和遺傳防治等也獲得了成功。利用生物防治病蟲害與傳統(tǒng)的農(nóng)藥殺滅病蟲害相比，有百利而無一害，它不僅是增產(chǎn)節(jié)支的有效措施，而且還是防治農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)作物的理想方法，不影響人類健康，具有廣闊的發(fā)展前景。因此，近些年來，利用生物防治有害昆蟲，如青蛙消滅害蟲、蛇消滅老鼠、黃蜂消滅螟蛉等方式，日益受到廣大農(nóng)民的重視。

二、動物學(xué)中環(huán)境保護(hù)教育的途徑

1．生物課堂教學(xué)是實施環(huán)境教育的主渠道

學(xué)校教育是以課堂教學(xué)為主的教育，要在學(xué)校中進(jìn)行環(huán)境教育，就應(yīng)該立足課堂，以教科書為綱，在課堂教學(xué)中聯(lián)系實際灌輸環(huán)保意識，讓學(xué)生獲得動物知識，認(rèn)識動物與環(huán)境的關(guān)系。把教材中的教學(xué)內(nèi)容作為環(huán)保教育切入點，是在生物教學(xué)中進(jìn)行環(huán)保教育的有效途徑。在教學(xué)中努力挖掘教材的教育因素，尋找與環(huán)境教育相關(guān)的結(jié)合點，適當(dāng)拓寬加深，聯(lián)系實際進(jìn)行環(huán)境教育。在動物學(xué)課本中，凡是直接講到環(huán)保知識的部分，則要講深講透；凡與環(huán)境問題有關(guān)的內(nèi)容，則要作必要的引申、擴(kuò)展和補(bǔ)充，與環(huán)境有機(jī)地聯(lián)系起來，擴(kuò)大學(xué)生的知識面。環(huán)境教育內(nèi)容豐富多彩，教學(xué)方法也是多種多樣的。

篇8

［關(guān)鍵詞］林慮山 風(fēng)景資源 可持續(xù)發(fā)展 保護(hù)

一、林慮山風(fēng)景區(qū)資源現(xiàn)狀

林慮山屬于太行斷塊的東側(cè)邊緣，由于受地殼構(gòu)造運動的影響，區(qū)內(nèi)以斷裂切割的塊狀構(gòu)造為特征，斷層發(fā)育升降不均，峰巒疊障，溝壑縱橫，總的趨勢為西北高，向東南逐漸傾斜。風(fēng)景區(qū)地處暖溫帶半濕潤大陸性山地地區(qū)，土壤類型主要包括少礫質(zhì)薄層灰?guī)r粗骨棕壤和砂礫質(zhì)薄層砂巖粗骨棕壤兩種土屬。地形地貌變化豐富，營造了良好的野生動物生存環(huán)境，具備豐富的生物多樣性的立地條件。風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)林木共有75科，450種，其中喬木410科，灌木40種。常見林木是溫帶闊葉落葉林種，少數(shù)為針葉常綠樹種。全區(qū)林業(yè)用地60.49萬畝，占總面積的77.71％。其中有林地面積18.69萬畝，疏林地0.71萬畝，灌木林地2.28萬畝，未成林地0.94萬畝，苗圃0.11萬畝，共計林地22.73萬畝。另有散生樹木1961746棵。樹木覆蓋率達(dá)35.34％。

風(fēng)景區(qū)也是暖溫帶大陸區(qū)域較有代表性的野生動物棲息地。風(fēng)景區(qū)內(nèi)獸類有：狼、狐貍、獾、黃鼠狼、鼠、松鼠、野兔、狍子、刺猬等，鳥類有：石雞、灰喜鵲、麻雀、鵪鶉、巖鴿、斑鳩、燕、黃鷲、雕、貓頭鷹、啄木鳥、布谷鳥、烏鴉等。昆蟲類有：草蛉、赤眼蜂、金小蜂等，其他動物還有蛇、蝙蝠、壁虎等。

紅旗渠以濁漳河為源，渠首在山西省平順縣石城鎮(zhèn)。

二、林慮山風(fēng)景資源保護(hù)的必要性

風(fēng)景資源是構(gòu)成風(fēng)景名勝區(qū)的基本條件，所包含的自然資源和人文資源是無法替代和再生的，因此，保護(hù)風(fēng)景資源是風(fēng)景名勝區(qū)管理的首要任務(wù)。林慮山風(fēng)景名勝區(qū)歷史文化悠久，自然風(fēng)光獨特，景觀資源類型多樣，集雄偉的風(fēng)景地貌和壯美的“人工天河”紅旗渠于一體，其自然景觀與人文景觀均較豐富，體現(xiàn)了很高的旅游價值，其中包括科學(xué)價值（南太行山脈的地貌特點、多樣性的生物資源）、教育價值（紅旗渠精神、扁擔(dān)精神）、美學(xué)價值（靜態(tài)之美、色彩之美、動態(tài)之美）、歷史文化價值等。如果不采取合理的保護(hù)措施，用掠奪的方式去過度地利用經(jīng)過漫長歲月發(fā)展而成的風(fēng)景資源、自然風(fēng)光連同其悠久的歷史文化，將會因為人為的破壞而喪失殆盡，風(fēng)景資源的可持續(xù)利用也將成為空談。

三、保護(hù)中存在的問題

1.管理問題

林慮山對風(fēng)景資源的保護(hù)一直都很重視，但在實際管理工作中還存在著一定的問題。

林慮山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，作為地方一級的“管委會”，不僅對風(fēng)景資源的認(rèn)識有一

定的局限性，而且在具體管理過程中，往往會因過多地考慮經(jīng)濟(jì)利益，而忽視其生態(tài)效益和

社會效益。例如不加限制地大搞開發(fā)建設(shè)，致使風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)城市化現(xiàn)象，而且由于游人數(shù)量

大大超過了風(fēng)景區(qū)的容量，造成風(fēng)景區(qū)大氣、水質(zhì)、土壤等自然資源的污染，使風(fēng)景資源合理的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

2.旅游開發(fā)不夠重視對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

在風(fēng)景資源的開發(fā)和利用中，很多人認(rèn)為是“保護(hù)和利用風(fēng)景名勝資源，合理組織游

人活動，妥善處理景區(qū)的各種矛盾，統(tǒng)籌安排各項措施，為人們提供自然、優(yōu)美、清新的旅游勝境”。因此，在實際工作中對風(fēng)景資源的保護(hù)主要強(qiáng)調(diào)對景點的保護(hù)，而對整個區(qū)域中的生態(tài)系統(tǒng)方面的保護(hù)重視不夠。

3.部分設(shè)施建設(shè)對核心景區(qū)資源與環(huán)境造成破壞與威脅

林慮山核心景區(qū)的景觀資源各具特色，以太行峽谷自然景觀和紅旗渠人文景觀為典型代表。目前部分景點和景區(qū)開發(fā)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)了風(fēng)景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展；同時部分設(shè)施對景區(qū)的環(huán)境造成不良影響，如大峽谷內(nèi)亂搭亂建的廟宇和農(nóng)村住宅。

4.自然資源保護(hù)中忽略了風(fēng)景美

保護(hù)中沒有考慮到風(fēng)景美這一因素，比如對風(fēng)景美學(xué)質(zhì)量高的資源是否要保護(hù)，這里就未涉及到。因此，在進(jìn)行自然資源保護(hù)的過程中，只是一味地強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，對其中吸引人們觀光旅游的美的因素卻忽略掉了。

四、保護(hù)的具體對策與措施

林慮山風(fēng)景區(qū)資源具有科學(xué)、教育、美學(xué)及歷史文化價值等，因此不同的對象要實行不同的保護(hù)措施，根據(jù)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)資源的特點確定資源保護(hù)的對策與具體措施如下：

1.分區(qū)保護(hù)的對策與措施

（1）分區(qū)保護(hù)的目的：第一，明確規(guī)定每一個區(qū)域的保護(hù)措施和開發(fā)利用強(qiáng)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)和利用的關(guān)系；第二，使各分區(qū)用地便于管理和規(guī)劃的分期實施，增加規(guī)劃可操作性；第三，根據(jù)不同分區(qū)的資源敏感性和適應(yīng)性特征，進(jìn)行實施建設(shè)、人類活動和土地利用控制與管理。

（2）分區(qū)保護(hù)的內(nèi)容：按照林慮山風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)和利用的程度，將整個風(fēng)景區(qū)的保護(hù)可劃分為風(fēng)景游覽區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、保護(hù)地帶等五個分區(qū)(見右圖：圖片來源，自繪），其中保護(hù)地帶位于風(fēng)景區(qū)范圍之外。

（3）分區(qū)保護(hù)中設(shè)施控制與管理：風(fēng)景區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)、生活及旅游要求，需要進(jìn)行必要的設(shè)施建設(shè)，根據(jù)情況，可分為道路交通、餐飲、住宿、宣講咨詢、購物、衛(wèi)生保健、管理設(shè)施、游覽設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及其他設(shè)施等十種類型，具體措施如下表：

（4）分區(qū)中的人類活動控制與管理：

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民和游客的日常生活及旅游游賞活動會對風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然及人文資源產(chǎn)生一定的影響，因此，要對居民及游客在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的活動進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的人類活動控制內(nèi)容主要包括旅游活動、經(jīng)濟(jì)社會活動、科研活動、管理活動等四個方面，根據(jù)風(fēng)景區(qū)的六大保護(hù)類別確定人類活動的控制與管理。具體措施如下：

2.分類保護(hù)的對策與措施

為了更好的保護(hù)風(fēng)景資源，根據(jù)資源的不同類型，選擇重要或特殊的進(jìn)行分類保護(hù)，以使保護(hù)具有更強(qiáng)的針對性。根據(jù)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)的資源特點可分為以下三個方面：

（1）古樹名木保護(hù)

古樹名木是風(fēng)景區(qū)林木之秀的精華，是價值較高的自然資源，對古樹名木的保護(hù)非常重要，具體保護(hù)措施為：

①按照《野生植物保護(hù)條例》要求加強(qiáng)珍稀植物和古樹名木的保護(hù)，加強(qiáng)宣傳，讓群眾懂得珍稀樹種的意義，使保護(hù)珍稀樹種成為自覺行動。

②建立完善的古樹名木檔案，登記位置、樹齡、立地條件，并且配有照片，進(jìn)行定期觀測檢查，更新檔案資料，實行動態(tài)管理。

③所有古樹名木都需掛牌保護(hù)，設(shè)置避雷設(shè)施，確定保護(hù)范圍。游路兩側(cè)及游覽景點內(nèi)的古樹名木應(yīng)設(shè)防護(hù)欄，嚴(yán)禁游人攀爬、劃刻、折采、砍伐。

④加強(qiáng)古樹名木周邊的小環(huán)境治理，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作，提供良好的生長條件。對于衰老的古樹名木，應(yīng)在專家指導(dǎo)下進(jìn)行古樹復(fù)壯。

（2）水域保護(hù)

①加強(qiáng)對紅旗渠的保護(hù)和管理。提高紅旗渠周邊的綠化覆蓋率，減少水土流失。定期對紅旗渠中的亂石、淤沙進(jìn)行清理。

②加強(qiáng)對山區(qū)小流域的綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，禁止無序截留、引水，以保持河流水質(zhì)的清潔和長期穩(wěn)定的水景景觀。

③加強(qiáng)對水域污染源的治理和監(jiān)管。按入河排污口管理辦法對新增旅游服務(wù)基地的污水排放進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制和減少各類污水的直接排放。

④加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的農(nóng)田、果園及其它林地內(nèi)對化肥、農(nóng)藥使用的管理，以防污染水域。

⑤風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建山塘、水庫、引水渠等水利設(shè)施必須經(jīng)過專家論證，避免對水景景觀及下游水系產(chǎn)生不利影響。

（3）生物多樣性保護(hù)

①嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)僅存的天然次生林植物群落和特有的珍稀物種。在開展植樹造林的同時，保護(hù)和使用鄉(xiāng)土樹種，保持原有的灌木叢，盡快恢復(fù)本底山林的植被群落面貌。

②嚴(yán)禁捕殺、販賣野生動物，保護(hù)野生動物的生存環(huán)境。擴(kuò)大闊葉林和漿果類植物的種植面積，為鳥類生息繁衍創(chuàng)造條件?？衫锰碇迫斯こ蚕涞确绞?，對自然環(huán)境中的鳥類進(jìn)行保護(hù)。

③加強(qiáng)科學(xué)研究與監(jiān)測，制定合理的動物保護(hù)區(qū)域與遷徙活動的廊道，并相應(yīng)合理制定限時、限期的游覽線路。

④加強(qiáng)宣傳。在有關(guān)地段設(shè)立警示牌，向游客介紹林慮山各類物種的生活習(xí)性和瀕危程度，傳授觀察和欣賞該動物的方法和技巧，引導(dǎo)游客主動保護(hù)在該處活動的動物。

3.核心景區(qū)的保護(hù)

核心景區(qū)是指風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)自然景物、人文景物最集中、最具觀賞價值、最需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。林慮山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)具體范圍包括紅旗渠保護(hù)區(qū)和太行大峽谷保護(hù)區(qū)(見右圖：圖片來源，自繪）。針對核心景區(qū)的特點，其保護(hù)重點應(yīng)是紅旗渠人文勝跡、大峽谷山體地貌和植被。紅旗渠的保護(hù)不僅限于對現(xiàn)存紅旗渠本身的保護(hù)，還應(yīng)保護(hù)其整體的環(huán)境風(fēng)貌與精神氛圍；山體地貌保護(hù)不僅限于對現(xiàn)存景觀較好的山、巖、洞、壑的保護(hù)，同時還應(yīng)對因開山采礦而破壞的山體進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?、修?fù)和綠化屏擋；對植被的保護(hù)不僅限于對生長較好的古樹名木和現(xiàn)有的山林的保護(hù)，還應(yīng)進(jìn)行科學(xué)教育，使其向風(fēng)景林的方向發(fā)展，提高景觀與生態(tài)價值。其保護(hù)具體措施如下:

（1）核心景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè)，嚴(yán)格限制建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物；嚴(yán)禁在游人集中的游覽區(qū)和重要景點周圍建設(shè)賓館、度假村、房地產(chǎn)開發(fā)等各種破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項目和設(shè)施。

（2）符合規(guī)劃要求的規(guī)劃項目，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行報批；手續(xù)不全的不得阻止實施。

（3）對核心景區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)以及與核心景區(qū)資源保護(hù)無關(guān)的各項建筑物、構(gòu)筑物，都應(yīng)當(dāng)提出搬遷、拆除或改做他用的的處理方案。

五、結(jié)語

以上是在對林慮山風(fēng)景名勝區(qū)資源的分析與評價的基礎(chǔ)之上，根據(jù)林慮山風(fēng)景名勝區(qū)資源的自身特點以及對資源保護(hù)的現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，以自己的觀點明確分析了林慮山風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)的具體措施，希望對林慮山風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)起到一定的指導(dǎo)作用，以確保風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李金路：風(fēng)景名勝區(qū)中的幾個關(guān)系[J]．中國園林。2002，19(2)：23--25。

[2][美]J．o．西蒙茲：大地景觀一環(huán)境規(guī)劃指南[M]．程里饒譯．北京：中國建工出版社．1990

篇9

關(guān)鍵詞：蒙醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

長期的臨床實踐表明,蒙醫(yī)藥不僅對骨科疾病有獨特療效,而且對心腦血管疾病和血液病等疑難病癥也有明顯的療效。衛(wèi)生部門提供的資料顯示,蒙醫(yī)藥治療冠心病、高血壓、老年缺血性中風(fēng)和心血管神經(jīng)官能癥等心腦血管疾病,總有效率均超過90%。蒙醫(yī)藥為中華民族特別是蒙古族人民的繁衍生息作出了巨大的貢獻(xiàn),同時也因其神奇的療效而蘊藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價值。這種價值的實現(xiàn)必須依賴于將其產(chǎn)業(yè)化,使蒙醫(yī)藥產(chǎn)品在國內(nèi)外藥品市場中能夠占有一席之地。

一、蒙醫(yī)藥知識的構(gòu)成特點

形成于13世紀(jì)的蒙醫(yī)藥學(xué)是用純天然藥物和一些器械治病的蒙古族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué),是我國傳統(tǒng)知識的重要組成部分。在漫長的發(fā)展歷程中,蒙醫(yī)藥學(xué)還相繼吸收了古印度醫(yī)、藏醫(yī)、中醫(yī)和西醫(yī)等醫(yī)藥學(xué)知識,形成了獨特的醫(yī)藥學(xué)理論,具有鮮明的民族特色。特別是在醫(yī)學(xué)理論和用藥方面與西方醫(yī)學(xué)和中醫(yī)存在著明顯的區(qū)別,形成了自己的特點,具體體現(xiàn)在以下幾點。

1、有豐富的蒙醫(yī)藥理論文獻(xiàn)

目前,國際上關(guān)于傳統(tǒng)知識保護(hù)研究所關(guān)注的問題,主要表現(xiàn)為很多國家的有些傳統(tǒng)知識沒有文獻(xiàn)化,只是通過口頭傳播,流傳在民間區(qū)域,世代相傳。而我國的蒙醫(yī)藥知識有著兩千多年的悠久歷史,已經(jīng)形成自己的理論體系,廣泛記載于古籍文獻(xiàn),并且已經(jīng)形成自己的規(guī)范教育系統(tǒng)。特別是近幾十年來,為了繼承和發(fā)揚蒙醫(yī)藥學(xué),在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展了蒙醫(yī)藥古籍和著作的搜集、整理和編譯工作。

2、治療藥物主要以天然物質(zhì)為原料

蒙醫(yī)藥的治療藥物多數(shù)來源于天然物質(zhì),而且有著豐富的用藥理論指導(dǎo)和文獻(xiàn)記載。蒙藥取材廣泛,包括動物、植物、礦物等。近40年來,通過對蒙藥材的調(diào)查研究,確定蒙藥植物品種945種(其中中蒙醫(yī)兼用藥材732種、蒙醫(yī)專用藥材87種),動物藥與礦物藥250種,總共達(dá)1195種。這些藥物經(jīng)過幾千年的使用和驗證,已經(jīng)證明具有明確的療效。

3、蒙醫(yī)藥知識內(nèi)容多樣化

蒙醫(yī)藥學(xué)在內(nèi)容上包括蒙醫(yī)理論、蒙藥理論以及針灸、推拿、按摩、整骨醫(yī)學(xué)等特色醫(yī)學(xué)內(nèi)容。特別是蒙醫(yī)藥在治療和用藥方面還具有其獨特的手段和方法。如灸療法、放血療法、色布斯療法、八日胡療法以及對治療腦震蕩有很好效果的震蕩療法。蒙醫(yī)藥在用藥方面的獨特手段和方法體現(xiàn)在其獨特的藥物制劑上,如油劑、酒劑(如馬奶酒)和金石劑。蒙醫(yī)藥知識還吸收了喇嘛教的宗教文化,與宗教融合在一起,使其具有特殊的民族色彩。

4、蒙醫(yī)藥的國際知名度正在不斷提升

由于具有濃厚的民族和地域特色,蒙醫(yī)藥不象我國中醫(yī)藥傳播得那么廣泛,其主要存在于蒙古族聚居的地方,國內(nèi)主要有內(nèi)蒙古、新疆、青海、遼寧等省區(qū)。國外,除蒙古國使用蒙醫(yī)藥治療疾病外,還有東歐的一些國家在使用蒙藥治病。隨著對蒙醫(yī)藥學(xué)的宣傳和蒙醫(yī)藥學(xué)中外交流的日益增加,特別是自國家實行西部大開發(fā)以來,越來越多的國內(nèi)外人士開始認(rèn)識、了解、接受和認(rèn)可蒙醫(yī)藥學(xué)知識。

二、蒙醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

蒙醫(yī)藥歷經(jīng)滄桑,多次進(jìn)化,是蒙古族醫(yī)藥文化的寶貴遺產(chǎn),也是蒙古族人民在防病抗病斗爭過程中積累的精華,具有科學(xué)性和技術(shù)性,其中蘊含著大量的知識產(chǎn)權(quán)。對于這些知識產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用現(xiàn)行國際通用的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架進(jìn)行保護(hù)。但蒙醫(yī)藥知識完全采用現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段是不可行的,因為蒙醫(yī)藥的很多內(nèi)容不屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體,即使是能夠作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的蒙醫(yī)藥發(fā)明,也由于其自身的特點決定了其保護(hù)力度的有限性。

1、蒙醫(yī)藥理論知識不能作為專利保護(hù)的客體

專利權(quán)客體的特征之一是必須具備工業(yè)實用性,即申請專利保護(hù)的對象應(yīng)當(dāng)是能夠進(jìn)行工業(yè)化再現(xiàn)的技術(shù)方案,而蒙醫(yī)藥知識的許多內(nèi)容并不能滿足專利法的這一要求。蒙醫(yī)藥學(xué)中包含大量的基礎(chǔ)理論知識(如因時、因人、因地辨證論治理論,針灸推拿醫(yī)學(xué)理論等)、疾病的診斷和治療方法。

2、天然性限制了其專利保護(hù)的力度

蒙藥以植物、動物和礦物等天然物質(zhì)為主,即使對其進(jìn)行炮制、提取和分離,也很難實現(xiàn)將有效成分分離到化合物狀態(tài)；而且,蒙藥制劑以復(fù)方制劑為主。

3、公開文獻(xiàn)記載和國際公開傳播對蒙醫(yī)藥知識保護(hù)的影響

蒙醫(yī)藥知識的大量文獻(xiàn)記載和國際傳播的不斷擴(kuò)大,使得大量的蒙醫(yī)藥知識已經(jīng)處于對公眾公開的狀態(tài),從專利法角度講這些知識已經(jīng)進(jìn)入公有領(lǐng)域。而專利權(quán)客體的另一特征是具備新穎性,因此,蒙醫(yī)藥知識的公開狀態(tài)使其失去了尋求專利保護(hù)的可能性。

4、專利保護(hù)的地域性特征加大了尋求專利保護(hù)的成本

專利權(quán)具有地域性特征,即在不同國家尋求專利保護(hù)必須到相應(yīng)國家申請專利；而且,專利的公開性要求專利申請人在向不同國家尋求專利保護(hù)時,必須在一定期限內(nèi)向所要尋求保護(hù)的全部國家遞交專利申請。

三、蒙醫(yī)藥知識保護(hù)框架構(gòu)想

1、利用現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

盡管知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施對于蒙醫(yī)藥知識的保護(hù)存在一些問題,但從整體法律框架考慮,對于蒙醫(yī)藥知識的保護(hù)來說,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段仍然是首選途徑。因為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架是目前國際上不同國家在法律規(guī)則方面一致性比較強(qiáng)的一套法律體系；而且,大多數(shù)國家都加入了與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的國際公約,如《巴黎公約》、《PCT條約》、《TRIPS協(xié)議》等。所以,尋求知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),可以在國際上比較廣泛的范圍內(nèi)獲得有效的保護(hù)。因此,蒙醫(yī)藥在尋求保護(hù)時不可能也不應(yīng)該放棄已經(jīng)非常完備和成熟的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段。

2、蒙醫(yī)藥知識保護(hù)的特殊途徑

篇10

關(guān)鍵詞：動物福利　動物福利壁壘　貿(mào)易壁壘　oie標(biāo)準(zhǔn)

“動物福利”(animalwelfare)正漸漸成為國際貿(mào)易中一條新的“流行語”。在國際上，動物福利已經(jīng)成為一項重要的貿(mào)易議題。動物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動物福利的出現(xiàn)無疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘——動物福利壁壘。動物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場時將會遭遇巨大障礙。

一、動物福利的起源與發(fā)展

動物福利活動最初是由一些關(guān)心動物福利的民間人士和動物保護(hù)團(tuán)體倡導(dǎo)并發(fā)展起來的。在18世紀(jì)末，英國功利主義哲學(xué)jeremybentham首先提到動物的福利問題，認(rèn)為動物福利是真實存在的，因為動物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(martin)提出“反對虐待以及不恰當(dāng)?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò?即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個關(guān)于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關(guān)法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(henrybergh)建立的世界上第一個動物福利組織——美國防止虐待動物協(xié)(asp—ca)，并推動紐約州通過了美國的第一個動物福利法：《反虐待法》。其后的一段時間里，世界各國紛紛建立自己的動物福利保護(hù)法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該對動物權(quán)利的保護(hù)。

20世紀(jì)60年代后，因為西方國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費者的基本需求，公眾開始轉(zhuǎn)而關(guān)注生產(chǎn)活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發(fā)表的“brambellrepo~”報告就是公眾對動物福利關(guān)注的集中反映。其后，各國學(xué)者紛紛研究動物福利間題：moberg(1987)和barnett(1987)認(rèn)為生理指標(biāo)應(yīng)該在評估動物福利上起主要作用；mcglone(1993)同樣認(rèn)為生理指標(biāo)優(yōu)于行為指標(biāo)，因為它們更客觀而且更少一些人為傾向性；duncan(1993，1996)建議動物福利應(yīng)該和動物感受而不是它們的生理或別的指標(biāo)相聯(lián)系。

目前在國際上普遍認(rèn)可的動物有“五項基本福利”：(1)為動物提供適當(dāng)?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動物不受饑渴之苦；(2)為動物提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐鏊?，能夠舒適地休息和睡眠，使動物不受困頓不適之苦；(3)為動物做好防疫，預(yù)防疾病和給患病動物及時診治，使動物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類動物伙伴在一起，使動物能夠自由表達(dá)正常的習(xí)性。比如，對豬的動物福利國際法規(guī)規(guī)定：豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔，要按時喂食和供水，運輸時間超過8小時就要休息；在宰殺時，應(yīng)當(dāng)使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時間內(nèi)失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準(zhǔn)許進(jìn)口。

二、動物福利壁壘的實施特點

(一)合理合法性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對待動物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動物僅僅當(dāng)作人生存的資源發(fā)展到保護(hù)動物最后提升到了福利保護(hù)的地位，不能不說是社會的進(jìn)步、觀念的進(jìn)步。于是一些國家特別是西方發(fā)達(dá)國家紛紛制訂動物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達(dá)國家對食品的安全與衛(wèi)生要求也越來越嚴(yán)格，而世貿(mào)組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的外衣，而且還能獲取社會公眾的同情和支持。

(二)歧視性和隱蔽性

動物福利條款在不違背wto基本原則的前提下，與其它貿(mào)易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動物福利標(biāo)準(zhǔn)都是發(fā)達(dá)國家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平制定的，強(qiáng)者制定標(biāo)準(zhǔn)，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時間內(nèi)很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。動物福利標(biāo)準(zhǔn)的實施即使是非歧視的，對來自不同國家的進(jìn)體動物及動物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構(gòu)成障礙。經(jīng)濟(jì)實力是基礎(chǔ)，發(fā)展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動物福利支出”，此外，以自己國家的動物法案為屏障，利用動物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，還涉及社會道德問題，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持，具有很強(qiáng)的隱蔽性。

(三)實施領(lǐng)域的廣泛性

動物福利壁壘的實施客體目前主要針對活體動物的進(jìn)口。但有向其它與動物和動物制品有關(guān)的領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動物制品有關(guān)的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關(guān)動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當(dāng)勞等快餐公司迫于國際供貨的養(yǎng)殖場采取措施，改善動物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強(qiáng)迫進(jìn)食等虐待動物的措施，否則將停止進(jìn)貨。

(四)復(fù)雜性和爭議性

動物福利是一個復(fù)雜的問題，它既涉及到動物保護(hù)，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會自身的發(fā)展、道德、倫理有關(guān)。動物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動物福利”名義來設(shè)置貿(mào)易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿(mào)易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿(mào)易保護(hù)，可能會造成人道主義的災(zāi)難。因此，動物福利問題是一個復(fù)雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個方面孤立地看待這個問題，則不僅不會解決問題，反而會引起諸多負(fù)面影響。

三、動物福利壁壘的利用方式

(一)利用wto有關(guān)動物福利的條款限制進(jìn)口

wto的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關(guān)于動物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性與非技術(shù)性壁壘、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進(jìn)口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護(hù)補(bǔ)貼。

(二)用國際獸醫(yī)局oie標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口

國際獸醫(yī)局的oie標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于動物福利的基本要求。發(fā)達(dá)國家利用這些標(biāo)準(zhǔn)來限制我國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。發(fā)達(dá)國家要求供貨方必須達(dá)~gjloie所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，也無法向wto提出貿(mào)易糾紛仲裁。

(三)用國內(nèi)動物福利法限制進(jìn)口

發(fā)達(dá)國家對于動物福利一般都有國內(nèi)立法。這些動物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進(jìn)口的借口。要進(jìn)口的產(chǎn)品必須符合國內(nèi)動物福利標(biāo)準(zhǔn)，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內(nèi)的動物福利法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就不準(zhǔn)進(jìn)口。

四、我國動物福利現(xiàn)狀

(一)公眾意識有待提高

目前我國公眾的動物福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護(hù)的意義及如何實現(xiàn)動物福利保護(hù)的知識了解甚少。人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活豬注水”等殘忍對待動物的事情時有發(fā)生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認(rèn)為是不足為奇的，最近幾年動物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，很多民間動物保護(hù)組織自發(fā)而生，動物福利意識有所提高。12004年在武漢大學(xué)實驗動物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀(jì)念在抗非典疫苗和藥物實驗中為人類健康獻(xiàn)身的動物。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高，但總體上仍遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家。

(二)動物福利立法進(jìn)程需繼續(xù)推進(jìn)

我國除香港和臺灣地區(qū)有完善的動物福利立法外，其他地區(qū)針對動物福利立法還相當(dāng)滯后，除《野生動物保護(hù)法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動物福利保護(hù)方面的法律。然而在中國加人世界貿(mào)易組織的新形勢下，立法部門應(yīng)制定相關(guān)法律，更好地保護(hù)和利用動物，不但對列人國家一級、二級保護(hù)的珍稀動物要依法保護(hù)。對于一般動物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動物福利”。最近幾年，在有關(guān)法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對動物福利的條款，~n2004年12月北京市十二屆人大常委會第17次會議表決通過了《北京市實驗動物管理條例》?！稐l例》明確規(guī)定了“實驗動物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實驗動物工作中涉及的實驗動物項目的管理并對實驗動物進(jìn)行倫理審查”。正在修訂和準(zhǔn)備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動物保護(hù)法》都將有關(guān)動物福利方面的內(nèi)容寫入法案中，但和國際動物福利立法還有很大的差距。國家的動物福利保護(hù)法律體系急需完善。

(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動物福利實施細(xì)則不完善

由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關(guān)法律保護(hù)，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動物福利在飼養(yǎng)、運輸、宰殺方面的實施細(xì)則令人堪憂，達(dá)不到國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動物生活條件差，運輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時動物異地運輸特別是長途運輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴(yán)格的檢驗。在當(dāng)前的國際競爭中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴(yán)重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

五、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響

歐美等發(fā)達(dá)國家制定的動物福利標(biāo)準(zhǔn)，要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運輸?shù)倪^程當(dāng)中，也要求每只動物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動物時要單獨進(jìn)行，以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動物福利作為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。2002年，歐盟國家的一個畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實業(yè)有限公司，準(zhǔn)備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠?qū)挸?、舒適的雞舍”而流產(chǎn)。

(二)對我國中藥出口的影響

我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學(xué)有著五千多年的歷史，其獨特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時也曾遭遇國外消費者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術(shù)時，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強(qiáng)烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。

(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響

我國是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關(guān)規(guī)定和法令。歐盟多個國家，如德國、英國等就對屠宰動物有嚴(yán)格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進(jìn)電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護(hù)對象之一，禁止所有不符合ted(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進(jìn)入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進(jìn)口我國的蝦類產(chǎn)品，原因是美國認(rèn)為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關(guān)注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動物保護(hù)組織要求我國有關(guān)方面必須對“食人鯧”實施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。

六、應(yīng)對動物福利壁壘的對策和建議

(一)加緊推進(jìn)動物福利立法

應(yīng)緊跟國際形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外動物福利的相關(guān)法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)。如美國就有“動物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區(qū)都在上世紀(jì)完成了動物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情研究和制定出一套適合我國的動物福利法規(guī)。

(二)積極椎廣和宣傳動物福利標(biāo)準(zhǔn)

國際動物福利標(biāo)準(zhǔn)是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達(dá)到的動物福利要求，代表著一定的質(zhì)量水平，并得到各國政府和人民的認(rèn)可，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對動物福利標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿(mào)易壁壘動態(tài)，提供動物出口改進(jìn)的方向和目標(biāo)，推動相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步。

(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖

動物福利壁壘會給出口企業(yè)短期內(nèi)帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負(fù)面影響。但從長期來看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行重新配置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而贏得長久的競爭優(yōu)勢。動物是為人服務(wù)的，但關(guān)鍵是怎么服務(wù)。善待動物就是善待人類。企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)對待動物的觀念和作業(yè)方式，從自身條件出發(fā)，進(jìn)行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對動物利用的同時，考慮動物的福利狀況。

(四)從國情出發(fā)。加強(qiáng)制度建設(shè)

我國現(xiàn)行的有關(guān)動物保護(hù)的法律寥寥可數(shù)，動物制品的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督三大體系和市場準(zhǔn)入制度不健全，食物鏈質(zhì)量安全控制常常出現(xiàn)問題。由于沒

有相關(guān)法規(guī)的約束，動物經(jīng)營者很少考慮動物的福利，而更多關(guān)注的是自己的經(jīng)濟(jì)利益。我國動物福利標(biāo)準(zhǔn)定得太低顯然是不行的，但如果定得過高，又脫離了我國實際，加重經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，因此，應(yīng)從我國國情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)與國際接軌的與動物福利有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化制度監(jiān)測和監(jiān)管力度，以保護(hù)公眾健康和動物福利。