導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主要工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)看，主要任務(wù)是執(zhí)行青島市農(nóng)委指派的推廣任務(wù)，主要包括關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防治，農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)民教育培訓(xùn)，主要通過(guò)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)深入田間地頭對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解示范指導(dǎo)，發(fā)放科技宣傳資料，定期組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等方式將農(nóng)業(yè)科技推廣到戶(hù)。例如2009～2012年實(shí)施的“青島市百萬(wàn)畝果蔬花卉現(xiàn)代示范園建設(shè)項(xiàng)目”，根據(jù)青島市區(qū)域布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，市財(cái)政撥款，建設(shè)糧食、蔬菜、果茶花卉和花生四個(gè)特色品種的示范基地，通過(guò)基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)推廣如設(shè)施栽培技術(shù)、培肥地力、綠色控害技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，依靠基層農(nóng)技推廣員開(kāi)展“綠色證書(shū)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”等多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，從技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)兩方面保障了該項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)。從青島市農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的歷程看，基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣以及農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用，為青島市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了科技支持。然而，隨著青島現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣不論是管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、推廣內(nèi)容、推廣方式、推廣人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題都日益凸顯，難以適應(yīng)并滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。

2青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在問(wèn)題分析

為更好地了解青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣狀況，發(fā)掘存在問(wèn)題，為進(jìn)一步改革完善青島市農(nóng)業(yè)科技推廣提供決策建議，課題組于2012年11月至2013年6月，對(duì)來(lái)自膠南、膠州、平度、萊西、即墨五市來(lái)我校參加青島市基層農(nóng)技人員培訓(xùn)班的150名基層農(nóng)技推廣員及其對(duì)口服務(wù)村的400名農(nóng)民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，最終回收有效問(wèn)卷134份和352份，有效率為89%和88%，較為全面和深入地把握了青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的狀況和存在問(wèn)題。

2．1基層農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

目前，除了個(gè)別區(qū)市外，青島市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)市農(nóng)、林、水務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)的雙頭領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人、財(cái)、物的管理，以及推廣人員的職稱(chēng)評(píng)聘、薪酬福利，區(qū)市業(yè)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的分派與指導(dǎo)，這種條塊分割的管理體制必然導(dǎo)致政出多門(mén)，多頭領(lǐng)導(dǎo)，政府管理和業(yè)務(wù)職能混淆，不可避免出現(xiàn)推廣員任務(wù)的重疊性和多樣性及工作效率低下的結(jié)果。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理體制不順，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的事業(yè)單位，必然決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)其擁有直接管理權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜多樣，常把農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員當(dāng)作行政干部使用，哪里需要就派到哪里，其本職工作———農(nóng)、林、水利、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和指導(dǎo)、動(dòng)植物防疫和檢疫、水土保持監(jiān)測(cè)等職能被削弱，推廣服務(wù)功能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51．4%的農(nóng)業(yè)科技推廣員的工作是從事本職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，余下的48．6%的人則在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的非推廣任務(wù)，或是滿(mǎn)足農(nóng)民其他需要。座談會(huì)上，推廣員也反應(yīng)工作內(nèi)容繁雜，有時(shí)需要身兼數(shù)職，從事一些非專(zhuān)業(yè)性工作，比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、防火防汛宣傳、落實(shí)惠農(nóng)政策、計(jì)劃生育政策落實(shí)、等等。

2．2推廣經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款不足，缺乏履行公益性職能的經(jīng)濟(jì)保障

農(nóng)業(yè)科技具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于公共物品的范疇，政府理應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入的主體。當(dāng)前，青島市農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)偏低，被擠占或挪用的情況較為明顯，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，人員經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致推廣項(xiàng)目缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后，工作環(huán)境條件差，推廣手段方式落后，農(nóng)業(yè)科技推廣缺乏履行社會(huì)公益性職能的經(jīng)濟(jì)保證。調(diào)查中，有40．5%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資在3000元以下，福利待遇情況不容樂(lè)觀，下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)、辦公條件、技術(shù)裝備不足，嚴(yán)重影響了工作的積極性和推廣工作的順利開(kāi)展。

2．3推廣人員考核激勵(lì)機(jī)制不活，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣的有效運(yùn)行

目前對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣員尚缺乏有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有很好地結(jié)合。一是推廣員進(jìn)入推廣系統(tǒng)缺乏相應(yīng)考核。由于推廣機(jī)構(gòu)編制少，為了維持推廣工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，存在政策性安置人員以及臨時(shí)招聘人員充抵農(nóng)業(yè)科技推廣人員的現(xiàn)象。訪談中了解到，萊西、膠南此現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心正式編制人員少，萊西五人，膠南九人，余下全部是“雜牌軍”。這種臨時(shí)拼揍的人員由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)技推廣的重任。二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。目前農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技人員的職稱(chēng)晉升、薪酬發(fā)放更多依靠的是資歷和年齡，能夠有效激發(fā)工作積極性的激勵(lì)機(jī)制尚未建立，作為有效激勵(lì)方式的教育培訓(xùn)，目前還難以較為普遍的應(yīng)用。調(diào)查顯示，僅有24．3%人員能得到每年培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，51．4%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2～3年才有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，甚至有20%以上的人員幾乎沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，由此也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技推廣人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。青島基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中43．8%是本科以下學(xué)歷，其中13．5%的人員只有高中學(xué)歷，獲得高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員只有5．4%。座談會(huì)上了解到青島市農(nóng)技人員年齡40歲以上居多，縣級(jí)單位以本科生為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作人員的學(xué)歷以專(zhuān)科和高中為主，年齡偏大。

2．4農(nóng)業(yè)科技推廣方式落后，限制了技術(shù)的傳播

當(dāng)前青島市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式比較單一，73．2%推廣員主要還是采用現(xiàn)場(chǎng)講解示范、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)的推廣方式，使用現(xiàn)代傳播方式如網(wǎng)絡(luò)、電視的僅占14%。從接受者看，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技的渠道較為混亂，有70%以上的農(nóng)民選擇向親友、鄰居學(xué)習(xí)，以網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、短信等媒體作為獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道，而選擇政府科技下鄉(xiāng)和村干部宣傳指導(dǎo)的只有20%［2］。從科技信息傳播與接受對(duì)照看，顯然存在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給與農(nóng)民需求脫節(jié)錯(cuò)位現(xiàn)象，究其原因，調(diào)查的農(nóng)民認(rèn)為，一是推廣內(nèi)容與自己所需不匹配，理論與實(shí)際結(jié)合不起來(lái);二是遇到問(wèn)題無(wú)法及時(shí)與推廣員溝通，后續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)幾乎沒(méi)有。

2．5基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)質(zhì)量較差，農(nóng)民滿(mǎn)意度不高

農(nóng)業(yè)科技推廣必須注重市場(chǎng)和農(nóng)民實(shí)際需求，才能激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用新產(chǎn)品、使用新技術(shù)，才能發(fā)揮科技的現(xiàn)實(shí)效力。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)不能滿(mǎn)足農(nóng)民的科技需求，使得農(nóng)民接受新技術(shù)、新產(chǎn)品受阻。調(diào)查顯示，在推廣技術(shù)是否滿(mǎn)足農(nóng)民需要這一問(wèn)題上，只有40%的推廣員認(rèn)為農(nóng)民十分需要政府推廣的新技術(shù)。在“農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求”的調(diào)查中，排在前三位的是“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”、“病蟲(chóng)害防治技術(shù)”、“測(cè)土配方施肥技術(shù)”，而推廣員推廣的技術(shù)則是“病蟲(chóng)害防治技術(shù)”、“田間栽培管理技術(shù)”、“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”［2］。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣服務(wù)未能與農(nóng)民需求完全對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣評(píng)價(jià)較低，滿(mǎn)意和很滿(mǎn)意占22%，不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的人數(shù)則占到49%。農(nóng)民對(duì)推廣服務(wù)評(píng)價(jià)偏低的主要原因一是推廣員數(shù)量少，平均三個(gè)村才有一名推廣員;二是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)次數(shù)少;三是提供的技術(shù)理論性太強(qiáng)，難以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合［2］。

3推進(jìn)青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策與建議

青島市作為現(xiàn)代化都市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展走在全國(guó)前列，從糧食作物的增收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮的作用相當(dāng)明顯。近幾年，青島市委市政府充分意識(shí)到科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定力量，于2012年圍繞科技創(chuàng)新、推廣服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng);2013年以科技作牽引，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大工程”項(xiàng)目。在青島市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景下，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的體制已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏，亟需通過(guò)改革和創(chuàng)新等方式加以解決。

3．1理順農(nóng)業(yè)科技推廣的管理體制，強(qiáng)化區(qū)市主管部門(mén)管理

青島市20世紀(jì)90年代末形成的基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的雙頭管理體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主動(dòng)性和靈活性受到極大限制、推廣服務(wù)功能弱化的狀況。必須以理順管理體制作為改革的抓手，強(qiáng)調(diào)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的管理，解決人事分離的問(wèn)題。為此，可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財(cái)、物的管理職能收歸區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)管理，建立“三權(quán)歸縣”的管理體制，可以實(shí)現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一，保證農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從事本職工作，也有利于區(qū)市農(nóng)業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)市范圍內(nèi)的工作安排，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體作用。另外，結(jié)合青島市鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的狀況，可以考慮撤銷(xiāo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)疫病防控、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管事務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域站整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的職能。

3．2加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，建立多元投入機(jī)制

政府是農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入的主體，要確保每年投放到農(nóng)業(yè)科技的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)改革和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持，保障農(nóng)業(yè)科技推廣體系公益性職能的發(fā)揮;其次，在土地流轉(zhuǎn)背景下，依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化，要逐步滿(mǎn)足農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)的農(nóng)業(yè)科技需求，逐步增加測(cè)土配方施肥技術(shù)、動(dòng)植物疫病防治、集中統(tǒng)一育苗育秧等推廣項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)投入，針對(duì)青島市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)涉及到的重要新品種、重大新技術(shù)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，保證農(nóng)業(yè)科技示范推廣的順利開(kāi)展;第三，在明確政府作為農(nóng)業(yè)科技推廣投入主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)推廣投入主體的多元化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等加入農(nóng)業(yè)科技推廣，吸引其對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入，拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，尤其要注意對(duì)開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性組織或個(gè)人在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠。

3．3充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用

以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是青島市農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，為了彌補(bǔ)政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系本身存在的有效供給不足、服務(wù)方式滯后，推廣效率低下等問(wèn)題，需要建立政府與農(nóng)業(yè)高校、科研院所有效結(jié)合、充分合作的農(nóng)技推廣長(zhǎng)效機(jī)制。青島市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院所10余家，擁有豐富的技術(shù)、信息和人才資源，可以為農(nóng)業(yè)科技推廣提供一定的技術(shù)、成果、知識(shí)方面的支持和幫助。為此，圍繞青島市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)院所與政府合作建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范站，開(kāi)展新品種培育、新技術(shù)示范推廣;充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)科技特派員的價(jià)值與作用，開(kāi)展各種技術(shù)下鄉(xiāng)、科技咨詢(xún)、農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù);利用農(nóng)業(yè)院所教學(xué)、科研和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技研究與推廣，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的取向與農(nóng)民實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合。

3．4拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣渠道，豐富推廣形式

青島市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣方式主要以田間地頭示范講解和發(fā)放宣傳資料為主，手段陳舊落后，一定程度上制約了技術(shù)的有效傳播。豐富基層農(nóng)業(yè)科技推廣的形式，除了繼續(xù)加強(qiáng)推廣員的下鄉(xiāng)下地直接指導(dǎo)外，還需要充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，如現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息平臺(tái)，通過(guò)視頻交互、遠(yuǎn)程控制等現(xiàn)代化手段，實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo);通過(guò)廣泛開(kāi)展諸如專(zhuān)題技術(shù)講座、農(nóng)民田間學(xué)校等多形式、多渠道和多層次的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高科技文化素質(zhì)，掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型農(nóng)民;另外，強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)各類(lèi)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)及科技核心戶(hù)“人際傳播”的科技示范輻射作用，建立科技示范戶(hù)輻射帶動(dòng)的示范推廣模式。

3．5以農(nóng)戶(hù)需求為導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)政府科技推廣服務(wù)供給

篇2

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要困難

1.1機(jī)構(gòu)合并 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站原是單獨(dú)設(shè)置的一個(gè)正股級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站已與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，一定程度上容易造成職能混淆，職責(zé)不明。

1.2職能不全 農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行、落實(shí)機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只是一個(gè)單純的事業(yè)機(jī)構(gòu)，其單一的事業(yè)職能難以確保農(nóng)村政策、法規(guī)落實(shí)到位，難以監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行到位，難以保障農(nóng)民案件及各種違法違紀(jì)違規(guī)案件查處到位。

1.3級(jí)別較低 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心仍為一個(gè)正股級(jí)事業(yè)單位，其級(jí)別與當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作繁重的管理任務(wù)不相適應(yīng)，這在很大程度上制約了農(nóng)經(jīng)管理職能的發(fā)揮。

1.4經(jīng)費(fèi)無(wú)保障 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)目前尚未列入財(cái)政預(yù)算，開(kāi)展農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作需要經(jīng)費(fèi)時(shí)要專(zhuān)門(mén)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)或單獨(dú)打報(bào)告，有時(shí)能夠解決，有時(shí)解決不了，甚至延誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的缺乏，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展和鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。

1.5工作人員兼職過(guò)多 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，基本上只保留了少數(shù)幾個(gè)甚至1名農(nóng)經(jīng)工作人員，與當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作職能極不匹配。相反，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員極其短缺的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員還全部兼職了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他各項(xiàng)工作，比如會(huì)計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢、民政、醫(yī)保、婦聯(lián)、能源、計(jì)生工作組、駐村等，而且往往本末倒置，兼職工作成了專(zhuān)職工作，本職工作反變成了副業(yè)，非常不利于農(nóng)經(jīng)工作的開(kāi)展。

1.6職工福利待遇較差 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)沒(méi)有任何行政事業(yè)性收入和執(zhí)法罰沒(méi)收入，日常工作經(jīng)費(fèi)又沒(méi)有列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，加上受地理位置等條件的限制，難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作難度加大，福利待遇條件差，導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不安心本職工作，千方百計(jì)想跳槽。

1.7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)辦公條件簡(jiǎn)陋 由于受地方經(jīng)濟(jì)的限制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的農(nóng)經(jīng)工作辦公室，配備專(zhuān)用文件柜和檔案柜，更沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置農(nóng)經(jīng)工作專(zhuān)用電腦設(shè)備，工作環(huán)境很差，不利于開(kāi)創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面。

2. 關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2.1加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與新時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作的職能相匹配 恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站的單獨(dú)實(shí)置，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的專(zhuān)職專(zhuān)用；將農(nóng)經(jīng)部門(mén)列入依照公務(wù)員管理范疇，賦予農(nóng)經(jīng)部門(mén)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站行政級(jí)別，將其由“正股級(jí)”提升為“副科級(jí)”單位；適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄范圍的大小按3～5個(gè)名額，配齊配足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

2.2 加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作的投入 將開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備資金購(gòu)置費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作的正常開(kāi)展和工作環(huán)境的不斷改善以及農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)?；⒅贫然?。

2.3建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍目標(biāo)管理制度 加強(qiáng)對(duì)工作人員的考核評(píng)比，做到千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)，逐步實(shí)行末位淘汰制，即連續(xù)兩年考核評(píng)比為末位者降級(jí)使用或進(jìn)入待崗培訓(xùn)序列，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)干部的進(jìn)取心、事業(yè)心和責(zé)任感。

篇3

【關(guān)鍵詞】郁南縣；農(nóng)技推廣；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

郁南縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178個(gè)村（居）委會(huì)，總面積1966.2平方公里。全縣土地面積294.5萬(wàn)畝（約19.63方公頃），其中劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)30.52萬(wàn)畝，一級(jí)農(nóng)田17.96萬(wàn)畝，二級(jí)7.72畝?？?cè)丝?1.99萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口43.8萬(wàn)人。全縣特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，目前已形成了“北果南桑，種養(yǎng)并進(jìn)”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。主要農(nóng)作物有水稻28.13萬(wàn)畝、沙糖桔28萬(wàn)畝、南藥20萬(wàn)畝、無(wú)核黃皮7萬(wàn)畝、荔枝9.6萬(wàn)畝、蔬菜11.6萬(wàn)畝、蠶桑5.7萬(wàn)畝、木薯7.25萬(wàn)畝、花生6.38萬(wàn)畝。隨著郁南縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這給農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)了一定的影響。因此，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力推廣良種良法、推廣先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)新科技成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障糧食生產(chǎn)安全，保持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.郁南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革全面完成

近年來(lái)，郁南縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）文件精神，于2008年制定了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案。同時(shí)在改革過(guò)程中，郁南縣各級(jí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確改革目標(biāo)，精心組織，采取有力措施，確保按國(guó)家和省政府的要求全面完成改革工作。按照實(shí)施方案的要求，健全完善基層農(nóng)技推廣機(jī)制，大力改善推廣條件，全面加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，并于2011年完成了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技服務(wù)直接到村、農(nóng)技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新模式，健全完善了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。

1.2機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況

按照科學(xué)合理、集中力量的原則，在全縣范圍內(nèi)重新整合人力、物力、科研資源，設(shè)置了縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理總站、土壤肥料站、種子管理站、畜牧漁業(yè)技術(shù)推廣站。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，打破原來(lái)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)一處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的分散設(shè)置，綜合設(shè)置了15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。全縣共有在編農(nóng)技推廣人員79人，其中：有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員26人，非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員53人。

2012年以來(lái)，全縣15個(gè)鎮(zhèn)全部得到中央基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的支持，資金主要用于建設(shè)修繕辦公場(chǎng)所、健全辦公設(shè)備和配備檢測(cè)儀器設(shè)備。目前，項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施工作正在緊張有序進(jìn)行中。項(xiàng)目完成后，將有效改善鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心的工作條件和推廣手段，提升公共服務(wù)能力。

1.3經(jīng)費(fèi)保障情況

郁南縣農(nóng)技推廣體系在改革后，根據(jù)實(shí)際情況按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績(jī)效確定，由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)”落實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣工作經(jīng)費(fèi)。郁南縣的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)完全脫離經(jīng)營(yíng)行為，是公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，保障了基層農(nóng)技站的正常運(yùn)作。

1.4運(yùn)行制度建設(shè)情況

采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選擇有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍，逐步實(shí)行農(nóng)技推廣資格準(zhǔn)入；建立了農(nóng)技推廣責(zé)任制度，明確農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)局與技術(shù)人員都簽訂責(zé)任書(shū)；建立了農(nóng)技人員培訓(xùn)制度，根據(jù)不同需求，開(kāi)展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)技人員學(xué)歷提升，提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力；建立了農(nóng)技人員工作績(jī)效考核考評(píng)制度，實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、管理單位、服務(wù)對(duì)象三方共同考核。為切實(shí)加強(qiáng)廣大農(nóng)技人員的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技人員的積極性，制訂了《郁南縣農(nóng)技人員監(jiān)督考核辦法》，采取年終與平時(shí)考查相結(jié)合，對(duì)技術(shù)人員嚴(yán)格考核，按考核分?jǐn)?shù)，排出名次，并與農(nóng)技人員的工資報(bào)酬、晉職晉級(jí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等掛鉤，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的依據(jù)。

2013年1月，縣農(nóng)業(yè)局制定了《郁南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心績(jī)效考核和績(jī)效工資分配工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省市縣關(guān)于事業(yè)單位工資分配制度改革的方針和原則，正確行使績(jī)效工資分配的自，科學(xué)考核，按勞分配，以工作業(yè)績(jī)考核為依據(jù)，建立自主靈活、符合農(nóng)業(yè)工作特點(diǎn)、體現(xiàn)人才價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.現(xiàn)階段郁南縣種植業(yè)科技推廣情況與取得成效

2.1新品種的推廣

2013年引進(jìn)水稻新品種10個(gè)，主推品種6個(gè)，良種覆蓋率95%，推廣面積28萬(wàn)畝；引進(jìn)花生新品種3個(gè)，主推品種6個(gè)，良種覆蓋率92%，推廣面積4.2萬(wàn)畝；推廣蔬菜品種主要10個(gè)，良種覆蓋率98%；推廣玉米品種主要有3個(gè)，良種覆蓋率95%；推廣番薯品種主要有3個(gè)，良種覆蓋率95%。2013年，建立農(nóng)業(yè)部水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片10135畝，全年糧食總產(chǎn)量14.72萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.07%，實(shí)現(xiàn)十年連增。同時(shí)，引進(jìn)郁南縣億豐農(nóng)業(yè)科技有限公司，打造郁南米業(yè)品牌“同樂(lè)健”金絲米。

2.2新技術(shù)的推廣

郁南縣積極推廣新技術(shù)，2013年主推新技術(shù)7項(xiàng)，其中水稻3項(xiàng)，分別是水稻雙季拋秧技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、水稻病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)；油菜花l項(xiàng)，油菜“一菜五用”栽培技術(shù)集成與示范；綜合技術(shù)3項(xiàng)，分別是測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)、農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化技術(shù)。2013年全縣水稻主導(dǎo)品種應(yīng)用面積28萬(wàn)畝，占水稻種植總面積的95%；測(cè)土配方肥施肥面積30.5萬(wàn)畝，施用總量5000噸，覆蓋全縣155個(gè)村，9000多農(nóng)戶(hù)。同時(shí)加強(qiáng)果樹(shù)、蔬菜、油料、南藥等經(jīng)濟(jì)作物的新技術(shù)推廣，使種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化。

2.3加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)工作

2013共舉辦科技培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等共計(jì)38期次，培訓(xùn)人數(shù)4000多人次，印發(fā)技術(shù)資料19000份，接受農(nóng)民咨詢(xún)2500多人次。培訓(xùn)內(nèi)容主要有科技示范戶(hù)培訓(xùn)、柑桔黃龍病防控技術(shù)，沙糖桔、無(wú)核黃皮、大果山楂、粉蕉、芒果、三華李、“雙低”油菜、無(wú)公害蔬菜等農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)、農(nóng)藥安全使用以及沼氣使用與維修等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)工作，使農(nóng)民掌握到科學(xué)技術(shù)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

3.郁南縣農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在為解決人民的溫飽問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨域的歷史性轉(zhuǎn)變做出了重大貢獻(xiàn)，但面對(duì)著郁南縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的資源和市場(chǎng)雙重制約以及推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技需求，也暴露出基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中一些不適應(yīng)新形勢(shì)的情況和問(wèn)題。

3.1分工不明確、職能職責(zé)模糊

雖然鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心是國(guó)家在基層的公益性事業(yè)單位，但實(shí)際上，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心并沒(méi)有完全履行為農(nóng)服務(wù)的公益性職能，究其原因是鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技部門(mén)實(shí)行鎮(zhèn)主管，“多站”合并為“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”歸鎮(zhèn)政府管理，造成事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的不對(duì)稱(chēng)、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，部分鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部抽調(diào)去協(xié)助政府中心工作，從事本職農(nóng)技推廣服務(wù)工作的時(shí)間較少，造成農(nóng)技推廣工作不同程度的存在“鎮(zhèn)想管管不好，業(yè)務(wù)部門(mén)想管管不了”等局面[1]。

3.2農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

工作經(jīng)費(fèi)保障仍是制約基層農(nóng)技推廣改革和建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。郁南縣經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)都遇到資金困難，基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，因此縣農(nóng)技推廣部門(mén)下達(dá)布置的相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊經(jīng)常受阻，要么不愿承擔(dān)接受、要么半途而廢，項(xiàng)目試驗(yàn)示范始終難以善始善終。同時(shí)，基層農(nóng)技推廣工作條件艱苦、工資福利待遇低，招聘大學(xué)本科、大學(xué)專(zhuān)科等專(zhuān)業(yè)人才困難。

3.3技術(shù)人員老化和知識(shí)斷層、不利于農(nóng)技推廣

進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣工作必須具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要具備土肥、植保、園藝、農(nóng)技、栽培等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。目前各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心嚴(yán)重缺乏既懂農(nóng)業(yè)科技理論，又能進(jìn)行技術(shù)實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)人才。而且許多資深農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員流失到其他非農(nóng)部門(mén)，而且很少相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍普遍存在人員老化、文化程度低、非專(zhuān)業(yè)人員過(guò)多，隊(duì)伍不夠健全和穩(wěn)定等問(wèn)題。全縣及鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)中心技術(shù)人員年齡在50歲以上的占到70%以上，他們雖有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)。人員老化，知識(shí)更新慢，嚴(yán)重的影響了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的發(fā)展。

3.4農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，接受農(nóng)技推廣的配合度不高

一是小農(nóng)意識(shí)阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。郁南縣目前在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，有將近80%的年齡都在45歲以上，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，信息閉塞，他們大都思想保守，具有濃厚的小農(nóng)意識(shí)，害怕面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，難以接受新生事物。由于具有一定科學(xué)文化素質(zhì)的大量青壯年農(nóng)民已經(jīng)外出打工，所以剩下的農(nóng)民大都年齡偏大，受教育程度普遍較低，文化知識(shí)少，科學(xué)意識(shí)差，使得他們消化吸收農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的能力也較差，讓農(nóng)業(yè)科技難以普及。

4.加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣的對(duì)策建議

4.1實(shí)行垂直管理、讓鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)人員回歸到農(nóng)技推廣工作中來(lái)

通過(guò)明確公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，重新核定各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)編制，達(dá)到既精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍，又能使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效，促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心必須實(shí)行垂直管理，即人、財(cái)、物三權(quán)歸縣管理、讓農(nóng)技人員專(zhuān)職從事本行業(yè)的工作，確保每個(gè)鎮(zhèn)3-5人在崗在位專(zhuān)職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

4.2多渠道增加農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)

一是切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技人員的工資、津補(bǔ)貼、社保、醫(yī)保、住房公積金及開(kāi)展農(nóng)技推廣所需的工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是要加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排資金用于基層農(nóng)技推廣辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件；三是要建立農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在農(nóng)技廣工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員在實(shí)際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收尋找新途；四是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，參與農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣工作。

4.3健全農(nóng)技推廣培訓(xùn)制度

加快技術(shù)人員知識(shí)更新，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。每年定期培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員，不斷更新、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，使他們成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的新型農(nóng)民。同時(shí)，聯(lián)合人事部門(mén)制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、流動(dòng)和管理機(jī)制，引進(jìn)更多的大專(zhuān)院校學(xué)生加入到郁南們的農(nóng)技隊(duì)伍中，動(dòng)員和鼓勵(lì)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)技人員從事相關(guān)工作。

4.4發(fā)展多元化服務(wù)組織、促進(jìn)社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展

出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等廣泛參與農(nóng)技推廣工作，以他們的實(shí)際事例示范、帶動(dòng)、影響周?chē)r(nóng)民共同致富[2-3]。指導(dǎo)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極探索與農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技進(jìn)村服務(wù)站、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院?？蒲袉挝坏慕Y(jié)合，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員指導(dǎo)科技示范戶(hù)、科技示范戶(hù)帶動(dòng)其他農(nóng)戶(hù)的科技入戶(hù)機(jī)制，發(fā)展多元化服務(wù)組織，促進(jìn)社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格挑選和培育農(nóng)民技術(shù)員，加快村級(jí)技術(shù)員隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的有效對(duì)接和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。

4.5 加強(qiáng)示范基地的建設(shè)

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院?？蒲袉挝坏暮献鳎?lián)合開(kāi)展相關(guān)試驗(yàn)示范基地的建設(shè)，在推廣科技成果的同時(shí)，有力地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶(hù)的示范窗口效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)郁南農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蒲春雷.探索基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)新思路建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新體系[J].都市農(nóng)業(yè)，2012（2）：9-10.

篇4

關(guān)鍵詞：荊州市；農(nóng)業(yè)推廣；推廣體系

1我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系的基本現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系從農(nóng)業(yè)部到各省、市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組分別建立了農(nóng)業(yè)推廣總站、市縣農(nóng)業(yè)推廣中心、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣站、村科技組和科技示范戶(hù)，最后把農(nóng)業(yè)技術(shù)以及科技成果推廣到農(nóng)戶(hù)中。從組織形式看出，省級(jí)以下的農(nóng)業(yè)推廣組織是受政府和上一級(jí)推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)20年建設(shè)，我國(guó)己形成政府推廣機(jī)構(gòu)為主體、專(zhuān)群結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員已經(jīng)達(dá)到210萬(wàn)人，推廣站數(shù)達(dá)到35.5萬(wàn)余所。

2荊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)推廣中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)推廣體制不完善。荊州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的，它具有一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在這一時(shí)期確實(shí)為荊州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)量提高發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上采用新技術(shù)，尤其是大田作物新技術(shù)的積極性降低，使這種（搞行政和計(jì)劃為主）體制失去了其以前所發(fā)揮的作用，農(nóng)業(yè)推廣效率降低。由于推廣項(xiàng)目均是由各級(jí)政府決定的（而不是由農(nóng)民決定的），從而為技術(shù)推廣活動(dòng)帶來(lái)諸多不確定性。技術(shù)的推廣與否，一是決定于政府財(cái)政是否有錢(qián)；二是決定于政府財(cái)政部門(mén)及相關(guān)財(cái)政預(yù)算編制人員的知識(shí)水平與個(gè)人行為。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)，上層的農(nóng)業(yè)推廣單位經(jīng)費(fèi)多、工作條件好、人員的待遇高；而基層單位經(jīng)費(fèi)少、工作條件差，人員的待遇低，影響農(nóng)業(yè)推廣效率。

（2）農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量低。由于科研選題偏離市場(chǎng)需求，造成農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場(chǎng)需求，而科研選題偏離市場(chǎng)需求主要是科研管理體制存在的問(wèn)題。荊州市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，而非市場(chǎng)主導(dǎo)型，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)，只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實(shí)驗(yàn)室成果階段，并沒(méi)有到達(dá)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)階段和中試、示范推廣轉(zhuǎn)化階段。

（3）農(nóng)民的文化素質(zhì)較低。受歷史、體制、政策等因素的影響，荊州市農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低。資料顯示，荊州市6億農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上僅為小學(xué)文化程度；大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)更加低下。由于文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民缺乏接受新知識(shí)、新信息以及應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備的能力，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，缺乏科學(xué)管理能力，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。而只有農(nóng)民綜合素質(zhì)的整體提高，才能使農(nóng)民有能力增加投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具備現(xiàn)實(shí)可能性。

3荊州市農(nóng)業(yè)推廣的策略

（1）實(shí)施目標(biāo)管理。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考評(píng)中明確對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金、人員、設(shè)備保障及農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)量化考評(píng)，并在整個(gè)考評(píng)內(nèi)容中占有一定的權(quán)重，從而有效的確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)工作的重視與投入。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作責(zé)任，量化其工作任務(wù)，年終進(jìn)行考評(píng)，建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性。從而有效的使他們?nèi)硇牡耐度氲睫r(nóng)業(yè)推廣工作中。

（2）創(chuàng)新推廣理念。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體，新技術(shù)的推廣應(yīng)用最終要通過(guò)農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要尊重農(nóng)民的自，從農(nóng)民的需要出發(fā)，以效益為目標(biāo)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，不僅要為農(nóng)民生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，也要為農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理、組織化發(fā)展以及社會(huì)生活等提供幫助。

（3）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。基層農(nóng)技推廣體系要十分重視開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力作為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到技術(shù)推廣之中，把技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程之中?？煞植煌闆r進(jìn)行：①參與式農(nóng)業(yè)推廣模式，組織農(nóng)民參與推廣過(guò)程；②培訓(xùn)與訪問(wèn)相結(jié)合模式，即專(zhuān)家培訓(xùn)推廣員，推廣員訪問(wèn)（服務(wù)）農(nóng)民；③費(fèi)用共擔(dān)模式，即各級(jí)政府之間合理分?jǐn)偼茝V經(jīng)費(fèi)；④農(nóng)作系統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式，即以農(nóng)戶(hù)為綜合整體，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)技術(shù)，使農(nóng)戶(hù)取得綜合效益。

（4）增加資金投入。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，推廣設(shè)備和設(shè)施手段落后，農(nóng)技人員的知識(shí)老化、素質(zhì)不高，很不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。建議政府采取有效措施，加大資金投入力度，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。①按照現(xiàn)行財(cái)政負(fù)擔(dān)體制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。②加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好站房和科技示范場(chǎng)建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。③增加基層農(nóng)技人員的福利待遇。④增加公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金投入，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面，延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施期，以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能。

（5）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。應(yīng)制定在職農(nóng)業(yè)推廣人員再教育學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政在支農(nóng)支出中列出一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育工作；考慮到縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建議納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和選送部分技術(shù)骨干進(jìn)修。

4結(jié)語(yǔ)

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)推廣問(wèn)題措施

一、農(nóng)機(jī)推廣工作中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)機(jī)推廣體制不順，隊(duì)伍不穩(wěn)

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站編制被擠占、挪用，農(nóng)機(jī)工作人員經(jīng)常被抽調(diào)搞各種“中心工作”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)機(jī)工作人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，行政管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，工作隨意調(diào)整，而且主要是做鄉(xiāng)里的一些多而雜的工作，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)事季節(jié)任意抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員去抓計(jì)劃生育等工作。使其根本無(wú)法安心從事農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣工作。

1.2資金短缺，工作手段不適應(yīng)新形勢(shì)的要求?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長(zhǎng)?！钡珜?shí)際上，農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，極大制約了農(nóng)機(jī)推廣工作的開(kāi)展，也使一些新的綜合配套技術(shù)無(wú)法引進(jìn)，試驗(yàn)、示范和推廣。大量的試驗(yàn)、示范不能正常開(kāi)展，整體工作長(zhǎng)期置于弱勢(shì)的低谷中，使農(nóng)機(jī)推廣人員有心無(wú)力，有能無(wú)力，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)科技的推廣和應(yīng)用。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施不全。信息和技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力。由于農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)機(jī)推廣裝配設(shè)施嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代化信息設(shè)備無(wú)法配備。只有盡快配置現(xiàn)代化的設(shè)備。打通信息傳遞的“最后一公里”，將農(nóng)業(yè)服務(wù)的觸角真正延伸到村、到戶(hù)，變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現(xiàn)代化模式才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最大限度地解決農(nóng)民缺技術(shù)、少信息、盼服務(wù)的難題。，

2.農(nóng)機(jī)推廣人員及農(nóng)民的素質(zhì)丞待提高

2.1農(nóng)機(jī)推廣人員素質(zhì)丞待提高，由于農(nóng)機(jī)推廣工作待遇低、條件差，生活清貧，過(guò)去多年培養(yǎng)起來(lái)的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員有些離開(kāi)了工作崗位，使從事農(nóng)機(jī)推廣的專(zhuān)業(yè)人員逐年減少，高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人員不愿從事農(nóng)機(jī)推廣工作。使農(nóng)機(jī)推廣人員隊(duì)伍素質(zhì)有所下降。

2.2農(nóng)民群眾的素質(zhì)丞待提高，農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的主體和基礎(chǔ)，農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上決定了農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用科技的能力，近幾年，由于大批農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高。接受新技術(shù)能力差，農(nóng)機(jī)人員下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)班都存在一定難度，農(nóng)機(jī)推廣處于尷尬的境地。

二、按實(shí)際情況加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的措施

1.進(jìn)一步加大宣傳力度，努力使農(nóng)民接受農(nóng)機(jī)科技由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)

首先，要把農(nóng)機(jī)推廣工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很好地結(jié)合起來(lái)．與逐步建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，致力與提高農(nóng)業(yè)比較效益和盡快改變農(nóng)業(yè)弱智產(chǎn)業(yè)的形象，促使人們自覺(jué)地加大農(nóng)機(jī)推廣工作的力度。實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民增收致富服務(wù)。其次，要加強(qiáng)宣傳輿論導(dǎo)向，采取寓教于樂(lè)，形式多樣的宣傳手段，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的興趣和熱情。（再次，要改變行政命令型的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式．通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、簽訂技術(shù)承包合同等方法，將農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)部門(mén)的責(zé)任權(quán)利結(jié)合起來(lái)，形成雙方自愿、利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的約束機(jī)制，提高農(nóng)民采納推廣部門(mén)建議和技術(shù)措施的積極性）。不符合農(nóng)機(jī)推廣法及當(dāng)前購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。

2.進(jìn)一步抓好科技示范，努力使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)由間接變?yōu)橹苯?/p>

由于大多數(shù)農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)主義者，不愿花資金去應(yīng)用自己尚不完全了解的新技術(shù)，所以，每一項(xiàng)新技術(shù)推廣的初期，農(nóng)民大都抱觀望態(tài)度，為此，農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要著力抓好科技示范工作，對(duì)增產(chǎn)潛力大、效益高、推廣面大的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要有目的、有重點(diǎn)地建立科技示范基地和示范戶(hù)，為農(nóng)民提供“看得見(jiàn)、摸得著”的學(xué)習(xí)樣板．用活生生的事實(shí)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)用科技致富。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力使農(nóng)民應(yīng)用科技由外行變?yōu)閮?nèi)行

根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)突出層次性和實(shí)用性。例如：基層農(nóng)技培訓(xùn)可以通過(guò)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)(區(qū)、鎮(zhèn)、村)、三個(gè)層次(領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員、農(nóng)民)、多種形式(辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專(zhuān)家教授講課、廣播電視講座)等。實(shí)施“綠色證書(shū)”培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)科技文化素質(zhì)低的農(nóng)民．可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)，采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合的辦法，以增強(qiáng)他們的科技意識(shí)，提高運(yùn)用農(nóng)技進(jìn)行自我服務(wù)的能力，同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)那些沒(méi)有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)機(jī)推廣人員的學(xué)歷教育，通過(guò)多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.進(jìn)一步搞好配套服務(wù)，努力使農(nóng)民從農(nóng)機(jī)應(yīng)用中得到的實(shí)惠由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

農(nóng)機(jī)部門(mén)要充分利用隊(duì)伍專(zhuān)、人才多、分布廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)將產(chǎn)前的項(xiàng)目篩選，產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后的銷(xiāo)售服務(wù)作為自己的全程配套服務(wù)范圍．在產(chǎn)前要搞好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備，（產(chǎn)后則可以采取獨(dú)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的方式，開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)、加、儲(chǔ)、銷(xiāo)等服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民解決后顧之憂(yōu)，對(duì)量大面廣的主導(dǎo)產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)部門(mén)要及時(shí)推廣系列加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等發(fā)那個(gè)面的新技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值，讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。）不符合現(xiàn)實(shí)農(nóng)機(jī)推廣工作

5.進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，努力使農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)由“空心”變?yōu)椤皩?shí)心”

良好的運(yùn)行機(jī)制是搞活農(nóng)機(jī)推廣工作。增強(qiáng)實(shí)力的關(guān)鍵所在。因此，農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要改革舊的推廣模式，在有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)結(jié)合，技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣與經(jīng)營(yíng)結(jié)合等方面走出一條新路。要遵循“立足推廣搞服務(wù)，搞好服務(wù)促推廣”的原則，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，要立足推廣的優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)開(kāi)展良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、化肥統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、植保統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)加銷(xiāo)一條龍的系列化服務(wù)。開(kāi)拓推廣產(chǎn)業(yè)化服務(wù)化領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)人員要走出機(jī)關(guān)大院，深入基層，發(fā)揮各自的技術(shù)特長(zhǎng)，開(kāi)展個(gè)人或集團(tuán)技術(shù)承包，實(shí)行技術(shù)推廣與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員推廣農(nóng)業(yè)科技的積極性，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使基層推廣機(jī)構(gòu)不斷鞏固和提高．增強(qiáng)推廣工作活力。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體制；基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以世界7%的土地養(yǎng)活著世界21%的人口，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村的科技推廣工作，由干存在思想認(rèn)識(shí)、工作方法、資金保障等方面的差異，農(nóng)技推廣工作喜憂(yōu)參半，有的早已被事實(shí)證明成效顯著的新技術(shù)，如旱育秧及機(jī)械化插秧等，但推廣多年覆蓋面仍然不夠理想?？梢哉f(shuō)，普遍存在農(nóng)技推廣難的現(xiàn)象。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制被擠占、挪用，農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)搞各種“中心工作”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，井入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，行政管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，且多站在一起辦公，上面又沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的單位，業(yè)務(wù)工作形成了多頭指揮、多頭管理，工作隨意調(diào)整性大，而且主要是做鄉(xiāng)里的一些多而雜的工作.如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)事季節(jié)任意抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員去抓征收稅費(fèi)、計(jì)劃生育等工作，加之農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的低格局，使其根本無(wú)法安心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，致使部分人員對(duì)本職業(yè)務(wù)工作喪失責(zé)任心，失去了進(jìn)取心。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系經(jīng)過(guò)改革后，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的大部分職能都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)業(yè)局只有職稱(chēng)評(píng)定的這唯一權(quán)利，不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的管理.多種業(yè)務(wù)活動(dòng)相對(duì)受到較大削弱，不能很好地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。一些農(nóng)技人員由于受“工作”的限制，不能很好地經(jīng)營(yíng)自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò).不能很好地運(yùn)用現(xiàn)有的資源，壯大自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而很好的服務(wù)干農(nóng)業(yè)。

二是資金短缺，工作手段不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長(zhǎng)?！钡珜?shí)際上，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無(wú)站無(wú)址，更談不上技術(shù)設(shè)備。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展，也使一些新的綜合配套技術(shù)無(wú)法引進(jìn).試驗(yàn)、示范和推廣。大量的試驗(yàn)、示范不能正常開(kāi)展，整體工作長(zhǎng)期置于弱勢(shì)的低谷中，使農(nóng)技推廣人員有心無(wú)力，有能無(wú)力，嚴(yán)重制約了科技的推廣和應(yīng)用。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不全。信息和技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力，由于農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，部分地區(qū)農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代化的信息設(shè)備無(wú)法配備。只有盡快配置現(xiàn)代化的設(shè)備，打通信息傳遞的“最后一公里”，將農(nóng)業(yè)服務(wù)的觸角真正延伸到村戶(hù)，變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現(xiàn)代推廣模式，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最大限度地解決農(nóng)民缺技術(shù)、少信息、盼服務(wù)的難題。

二、農(nóng)技人員及農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高

首先是農(nóng)技推廣人員素質(zhì)亟待提高，由于農(nóng)技推廣工作待遇低，工作條件差，生活清貧，過(guò)去多年培養(yǎng)起來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有些離開(kāi)了工作崗位，使從事農(nóng)技推廣的專(zhuān)業(yè)人員逐年減少，高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作，使農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍整體素質(zhì)有所下降。其次是農(nóng)民群眾的素質(zhì)亟待提高，農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的受體和基礎(chǔ)，農(nóng)民素質(zhì)高低在很大程度上決定了農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用科技的能力。近幾年，由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力差，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)班都存在一定難度，農(nóng)技推廣處于尷尬的境地。

三、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的措施

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的實(shí)際，我們認(rèn)為必須從農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，采取切實(shí)有效的措施，真正把農(nóng)技推廣普及工作抓出成效，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。為此，我們建議：

進(jìn)一步加大宣傳力度，努力使農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

首先，要把農(nóng)技推廣工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很好地結(jié)合起來(lái)，與逐步建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高教農(nóng)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，致力于提高農(nóng)業(yè)比較效益和盡快改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的形象，促使人們自覺(jué)地加大農(nóng)技推廣工作的力度，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民增收致富服務(wù)，其次，要加強(qiáng)宣傳輿論導(dǎo)向，采取寓教于樂(lè)、形式多樣的宣傳手段，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和熱情一再次，要改變行政命令型的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、簽訂技術(shù)承包合同等方法，將農(nóng)戶(hù)和農(nóng)技部門(mén)的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)，形成雙方自愿、利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的約束機(jī)制，提高農(nóng)民采納推廣部門(mén)建議和技術(shù)措施的積極性。

進(jìn)一步抓好科技示范，努力使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)由間接變?yōu)橹苯印?/p>

由于大多數(shù)農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)主義者，不愿花資金去應(yīng)用自己尚不完全了解的新技術(shù)，所以，每一項(xiàng)新技術(shù)推廣的初期，農(nóng)民大都抱觀望態(tài)度。為此，農(nóng)技推廣部門(mén)要著力抓好科技示范工作，對(duì)增產(chǎn)潛力大、效益高、推廣面大的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要有目的、有重點(diǎn)地建立科技示范基地和示范戶(hù)，為農(nóng)民提供“看得見(jiàn)、摸得著。的學(xué)習(xí)樣板，用活生生的事實(shí)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)用科技致富。

進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力使農(nóng)民應(yīng)用科技由外行變?yōu)閮?nèi)行。

根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀.加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)突出層次性和實(shí)用性。例如：基層農(nóng)技培訓(xùn)可以通過(guò)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、鎮(zhèn)、村）、3個(gè)層次（領(lǐng)導(dǎo)干部.科技人員、農(nóng)民）、多種形式（辦班培訓(xùn)、邀請(qǐng)專(zhuān)家教授講課、廣播電視講座.函授及充分利用黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等），實(shí)施“綠色證書(shū)”培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)，采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合的辦法，以增強(qiáng)他們的科技意識(shí)，提高運(yùn)用農(nóng)技進(jìn)行自我服務(wù)的能力。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)那些沒(méi)有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷教育，通過(guò)多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

進(jìn)一步搞好配套服務(wù)，努力使農(nóng)民從農(nóng)技應(yīng)用中得到的實(shí)惠由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

農(nóng)技部門(mén)要充分利用隊(duì)伍專(zhuān)，人才多，分布廣，信息靈的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)前的項(xiàng)目篩選.產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后的銷(xiāo)售服務(wù)作為自己的全程配套服務(wù)范圍。在產(chǎn)前，要搞好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè).為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備?產(chǎn)后則可以采取獨(dú)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的方式，開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)、加、儲(chǔ)、銷(xiāo)等服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民解除后頤之忱。對(duì)量大面廣的主導(dǎo)產(chǎn)品，農(nóng)技部門(mén)要及時(shí)推廣系列加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面的新技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值，讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。

篇7

關(guān)鍵詞　農(nóng)機(jī)服務(wù)體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；安徽淮南；潘集區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0181-01

目前，我國(guó)基層農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)體系的建設(shè)取得了一定的成效，但依然處在發(fā)展的初級(jí)階段?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系已隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，逐步發(fā)展成為一個(gè)由政府需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需求而形成的綜合體?；鶎愚r(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系的發(fā)展為廣大農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)機(jī)手提供了很大的幫助，在其生產(chǎn)過(guò)程中給予了極大的指導(dǎo)和扶持；在加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶(hù)的發(fā)展、增加廣大農(nóng)機(jī)手的收入方面發(fā)揮了積極作用。但基層農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)體系中還存在一些不利于農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善和提高。

1 潘集區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

在安徽省淮南市潘集區(qū)，農(nóng)林局是管理農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的行政機(jī)構(gòu)。全區(qū)共有農(nóng)機(jī)維修、銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)18個(gè)，各種較大型設(shè)備210臺(tái)套，其他維修設(shè)備389臺(tái)套。從事維修人員109人，全區(qū)農(nóng)機(jī)維修固定資產(chǎn)689萬(wàn)元。潘集區(qū)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的主要特點(diǎn)：一是農(nóng)機(jī)維修方式以手工維修為主，設(shè)備簡(jiǎn)陋，一般進(jìn)行換件維修工作。二是從業(yè)人員的文化水平以初中文化水平居多，技術(shù)等級(jí)以初、中級(jí)為主。維修網(wǎng)點(diǎn)以專(zhuān)項(xiàng)維修和三級(jí)維修為主，初步形成了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)推廣資金投入不足，制約農(nóng)機(jī)科技推廣

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.7%～1.1%，發(fā)展中國(guó)家為0.6%左右，而我國(guó)還不足0.3%，人均經(jīng)費(fèi)更少。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，許多先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)無(wú)法引進(jìn)和開(kāi)展試驗(yàn)示范，客觀上制約了現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。當(dāng)前，潘集區(qū)在大力推廣耕作機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)的過(guò)程中，無(wú)力引進(jìn)諸如播種機(jī)、植保機(jī)、糧食深加工等許多先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具和新技術(shù)，這是潘集區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)的重要原因之一。

2.2 多種因素導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化高科技產(chǎn)品效益不能充分發(fā)揮，影響農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣

一是農(nóng)民的文化素質(zhì)制約其對(duì)農(nóng)機(jī)高新技術(shù)的接納能力，即使應(yīng)用農(nóng)機(jī)高新技術(shù)也不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是農(nóng)業(yè)體制的變革，出現(xiàn)了田塊分散、土地零星、農(nóng)田綜合整治跟不上、機(jī)耕道路建設(shè)不完善的弊端。三是潘集區(qū)多數(shù)地區(qū)都是塌陷區(qū)，土地高洼不平整，從而制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。四是農(nóng)機(jī)科技使用的風(fēng)險(xiǎn)性使得農(nóng)民在有限的資本投入上顯得更為謹(jǐn)慎，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)高新技術(shù)的反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力[1-2]。

2.3 體制變化頻繁，推廣機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，隊(duì)伍素質(zhì)不高

潘集區(qū)在20世紀(jì)60—70年代，由于大興農(nóng)業(yè)機(jī)械化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛建立了農(nóng)機(jī)站。農(nóng)機(jī)站作為國(guó)家設(shè)在最基層的農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位，負(fù)責(zé)該轄區(qū)的農(nóng)機(jī)化管理、推廣及服務(wù)。農(nóng)機(jī)站由國(guó)家出政策，納入事業(yè)單位范圍，企業(yè)管理、自收自支的獨(dú)立法人實(shí)體。在縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的指導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)推廣工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自2001年機(jī)構(gòu)改革，將原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站改為“農(nóng)機(jī)服務(wù)公司”，完全由自主經(jīng)營(yíng)來(lái)解決工資福利待遇，多數(shù)站由于經(jīng)營(yíng)不善，自行倒閉或關(guān)門(mén)，管理和推廣職能交縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。各農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)人員情況，有的未安排農(nóng)機(jī)管理、推廣專(zhuān)職人員，有的即使安排，也不懂技術(shù)和行業(yè)規(guī)范，形同虛設(shè)。具體的管理、推廣、服務(wù)等工作基本上由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)承擔(dān)，給農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣帶來(lái)了很大的工作難度。2006年縣政府決定再次進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，將農(nóng)機(jī)站的編內(nèi)人員納入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理、推廣人員已到崗到位。但由于新進(jìn)人員年紀(jì)較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷低、無(wú)職稱(chēng)人員較多，對(duì)現(xiàn)代高新農(nóng)機(jī)技術(shù)的理解不到位，很難適應(yīng)新的發(fā)展需要。作為縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，是政府設(shè)立的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)示范及推廣的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和骨干力量，是技術(shù)性較強(qiáng)、素質(zhì)較高、科技人才相對(duì)集中的地方。但受?chē)?guó)家體制的影響，職稱(chēng)晉升及聘用難度較大，很難激發(fā)其進(jìn)取意識(shí)，給推廣工作造成很大的制約[3-4]。

2.4 制度不健全導(dǎo)致推廣人員積極性不高，影響推廣質(zhì)量和效率

在現(xiàn)行體制下，關(guān)于農(nóng)機(jī)推廣工作質(zhì)量的好壞缺乏有效的考核辦法。上級(jí)主管部門(mén)和區(qū)政府也只將此項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的綜合目標(biāo)考核，對(duì)專(zhuān)業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的約束和激勵(lì)機(jī)制，使得農(nóng)機(jī)推廣及開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、示范、服務(wù)質(zhì)量不能與推廣主體的最終效益、努力程度和勞動(dòng)付出掛鉤，從而影響農(nóng)機(jī)科技的發(fā)展。

3 對(duì)策

3.1 建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)是提高農(nóng)機(jī)使用比例、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的保障。在實(shí)際生產(chǎn)中，尤其要增加基層農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)機(jī)服務(wù)體系向更加社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的方向推進(jìn)。

3.2 提高基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的素質(zhì)是影響農(nóng)機(jī)服務(wù)工作開(kāi)展的重要因素，只有打造一支業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)技能強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)好

的農(nóng)機(jī)服務(wù)人才隊(duì)伍，才能確保農(nóng)機(jī)服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

3.3 加大資金投入力度

一是確?；鶎愚r(nóng)機(jī)服務(wù)部門(mén)有固定的辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要為其配置需要的辦公設(shè)備，以確保農(nóng)機(jī)服務(wù)工作的順利開(kāi)展。二是加大資金投入，制定合理的激勵(lì)和考核機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的待遇，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)工作者的積極性。三是對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工具購(gòu)買(mǎi)和人員培訓(xùn)提供補(bǔ)助，以提高服務(wù)水平[5-6]。

3.4 制定扶持政策

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效益低，從業(yè)人員的工資待遇低，工作環(huán)境差。近年來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，因此要制定行之有效的扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王中.常熟市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].江蘇農(nóng)機(jī)化，2011（5）：44-45.

[2] 屠惠中.構(gòu)建五大服務(wù)體系全面推進(jìn)諸暨農(nóng)機(jī)化發(fā)展[J].農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督，2012（3）：17-18.

[3] 敦化市農(nóng)機(jī)局.敦化市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（3）：20.

[4] 王發(fā)明.淺析縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣公共服務(wù)能力建設(shè)[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2011（12）：36.

篇8

今天，市委農(nóng)辦組織召開(kāi)全市農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任會(huì)議，主要目的是全面了解全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾奮戰(zhàn)60天，全力沖刺全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。剛才，參觀了紅巖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心檔案建設(shè)，聽(tīng)取了紅巖鄉(xiāng)、慶華鎮(zhèn)07年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況匯報(bào)，杜鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹了磨芋種植經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得很好，我很贊成。我相信，只要我們上下齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，今年我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就一定能取得好成績(jī)。下面，我就有關(guān)問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、抓好檔案資料整理，做好迎檢工作準(zhǔn)備。

從現(xiàn)在算起，離年底僅只有60天，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以無(wú)往而不勝的決心、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神、苦干實(shí)干的態(tài)度，努力確保全年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。目前，時(shí)間已進(jìn)入迎檢準(zhǔn)備階段，各項(xiàng)農(nóng)村工作任務(wù)已基本完成，需要上下各級(jí)配合，既要選好迎檢現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)；又要做好軟件資料整理歸檔工作。大家要向紅巖鄉(xiāng)學(xué)習(xí)，抓好檔案資料整理，做好迎檢工作準(zhǔn)備。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

華鎣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，只有在做特上下功夫。一是構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)體系。即：速生林竹。以思平紙業(yè)、大川木業(yè)等加工企業(yè)為龍頭，在溪河兩岸、退耕還林地、路旁、庭院四周新建巨桉、慈竹等紙漿工業(yè)原料林基地。優(yōu)質(zhì)水果。以黃花梨公司、綠林公司、玉林公司、山下紅研究所等省、市重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，深入推進(jìn)襄渝鐵路以東前鋒至溪口優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全力推進(jìn)襄渝鐵路以西優(yōu)質(zhì)雜柑、山下紅蜜桔發(fā)展，加速構(gòu)建水果品種改良，規(guī)模種植，技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。優(yōu)質(zhì)畜禽。以添鵬、永泰肉類(lèi)等加工企業(yè)為龍頭，充分利用華鎣山退耕還林地、小溪河等有利資源，重點(diǎn)發(fā)展好草食牲畜和小家禽，加速構(gòu)建畜禽品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料產(chǎn)銷(xiāo)、疫病防控、技術(shù)服務(wù)和加工營(yíng)銷(xiāo)體系。優(yōu)質(zhì)蔬菜。以山地公司、果蔬氣調(diào)庫(kù)等為龍頭，突出華鎣特色，發(fā)展壯大以山珍為主的林下蔬菜。重點(diǎn)發(fā)展紅巖、天池、陽(yáng)和、高興、觀音溪等高山反季節(jié)特色蔬菜，建立野生蔬菜生產(chǎn)區(qū)，著力建設(shè)華龍、雙河、古橋等城郊精菜生產(chǎn)區(qū)、建設(shè)永興、明月等沿江無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)區(qū)。

二是發(fā)展六大特色基地。特色草食畜禽。重點(diǎn)在紅巖、天池、觀音溪、慶華等發(fā)展野豬、野雞、肉牛、肉羊，在觀音溪、雙河、高興等發(fā)展肉兔，在祿市、永興、陽(yáng)和、高坪片區(qū)等發(fā)展肉雞，在陽(yáng)和、高興、慶華、明月、華龍等發(fā)展肉鴨，在明月、雙河、觀音溪、古橋等發(fā)展肉鵝。特色名優(yōu)水產(chǎn)。以古橋精養(yǎng)漁場(chǎng)、陽(yáng)和冷水魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展美蛙、叉尾魚(yú)等名特優(yōu)水產(chǎn)品。特色果藥種植。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在適宜地帶發(fā)展淡季瓜果、中藥材等。特色品種養(yǎng)殖。發(fā)展野兔、野雞、野豬、肉鴿、鵪鶉等名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)，緊跟市場(chǎng)需求，壯大高效養(yǎng)殖能力。特色林果產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在山區(qū)、丘陵高臺(tái)區(qū)等適宜地帶發(fā)展干果林產(chǎn)業(yè)。特色休閑產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)依托旅游景點(diǎn)和文化古跡，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。大力開(kāi)發(fā)“農(nóng)字號(hào)”、生態(tài)型旅游商品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

三、搞好勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作。

勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作，我市形勢(shì)發(fā)展良好，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為我市農(nóng)民增收的主渠道。我市即將列入全省勞務(wù)開(kāi)發(fā)基地縣，這是我市以前多年?duì)幦](méi)有辦到的事，同時(shí)省勞務(wù)辦將為我市健全勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即將成立四川省勞務(wù)輸出總公司華鎣分公司。這有利于做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。

四、做好新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縮影，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，它的建設(shè)涉及農(nóng)村工作的方方面面。抓好新農(nóng)村建設(shè)顯得極為重要。*年全市新農(nóng)村建設(shè)示范片雖然已確定在慶華鎮(zhèn)香龍山片區(qū)，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極開(kāi)展本鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，制定實(shí)施計(jì)劃，從宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，集中連片，整體推進(jìn)。

五、做好農(nóng)業(yè)信息的報(bào)送。信息報(bào)送反映的是你鎮(zhèn)的工作動(dòng)態(tài)，你鎮(zhèn)的工作成績(jī)。這項(xiàng)工作至關(guān)重要，是納入了年終綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視信息報(bào)送工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要報(bào)送1-2則信息于市委農(nóng)辦。

篇9

為強(qiáng)化農(nóng)技推廣的公益職能，加大了公共財(cái)政的投入保障力度，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)納入全額撥款事業(yè)單位，履職經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。為解決科技入戶(hù)最后一公里，自2010年開(kāi)始北京在全國(guó)率先推動(dòng)村級(jí)全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選聘村級(jí)全科農(nóng)技員1　039名，圍繞村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全科醫(yī)生式農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息咨詢(xún)等服務(wù)，使科技資源與生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)主體作用1）采取多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)市場(chǎng)等社會(huì)化主體科技服務(wù)的積極性，圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大組織規(guī)模、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力［1］。2）政府與社團(tuán)組織合作啟動(dòng)了科技套餐工程，市科協(xié)所屬45家涉農(nóng)科技社團(tuán)及相關(guān)農(nóng)業(yè)科技組織借助此平臺(tái)，將科技資源輸送到北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中。3）推行推廣教授、推廣型研究員制度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)人才下基層為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。至今，累計(jì)聘任推廣教授（研究員）20人，推廣副教授（副研究員）33人，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品205項(xiàng)。將農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審和工作考核，積極引導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向基層、一線傾斜。創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣、院區(qū)（校）合作等服務(wù)項(xiàng)目，著力解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成示范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果落地的關(guān)鍵瓶頸和農(nóng)民需求難題，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新—技術(shù)熟化—技術(shù)成果擴(kuò)散的快速通道。目前，已建立了果類(lèi)蔬菜、生豬、觀賞魚(yú)、家禽和食用菌5支產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；大興、密云、房山、延慶4個(gè)區(qū)（縣）創(chuàng)建國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣；中國(guó)農(nóng)科院、市農(nóng)科院與大興已連續(xù)實(shí)施了3期共29個(gè)項(xiàng)目的院區(qū)合作創(chuàng)新模式。堅(jiān)持城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村民生科技農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立，不但推動(dòng)了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等更廣闊領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用?？萍贾涡罗r(nóng)村建設(shè)北京市通過(guò)推廣應(yīng)用新能源、農(nóng)村廢棄物處理和資源化利用、農(nóng)村信息化等關(guān)鍵技術(shù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，實(shí)施了新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和“三個(gè)起來(lái)”工程，累計(jì)投資近200億元。村村通光纖網(wǎng)絡(luò)和村村通有線電視目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，數(shù)字影院、數(shù)字家園、愛(ài)農(nóng)信息驛站、農(nóng)村文化信息共享工程基層服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)基本達(dá)到全覆蓋［2］。科技支撐綠色北京建設(shè)實(shí)施多項(xiàng)科技支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的工程項(xiàng)目，打造生產(chǎn)清潔、消費(fèi)友好、環(huán)境優(yōu)美的村民宜居家園。實(shí)施了多項(xiàng)科技支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠化美化等技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打造了生產(chǎn)清潔、消費(fèi)友好、環(huán)境優(yōu)美的村民宜居家園，促進(jìn)了綠色北京建設(shè)。截至2010年，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)達(dá)123個(gè)、生態(tài)村達(dá)1　204個(gè)；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)，評(píng)出北京最美鄉(xiāng)村53個(gè)；密云、延慶兩縣成功入選國(guó)家生態(tài)縣。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系尚不完善管理體制不健全在農(nóng)業(yè)科技推廣體系中，市、區(qū)（縣）級(jí)組織比較健全，各區(qū)（縣）都相繼成立農(nóng)業(yè)局，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心依然保留。但區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)局與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能交叉，存在有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)問(wèn)題；雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，但存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理體制和職責(zé)不清、外聘人員混崗混編現(xiàn)象，致使基層農(nóng)技推廣服務(wù)有缺位，技術(shù)入戶(hù)（村、場(chǎng)）最后一公里問(wèn)題還未能得到根本解決。專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)能力不強(qiáng)1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在編制—崗位—人員脫節(jié)現(xiàn)象，人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員缺乏。以動(dòng)物防疫員為例，中專(zhuān)以上學(xué)歷占14．9％，初中及以下學(xué)歷占60．1％和92．7％的動(dòng)物防疫員沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或缺少獸醫(yī)工作經(jīng)驗(yàn)。2）技術(shù)服務(wù)方式單一、單調(diào)等，參與式、互動(dòng)式、啟發(fā)式推廣方法還沒(méi)有得到普及，信息技術(shù)等現(xiàn)代化服務(wù)工具利用率不高。3）服務(wù)領(lǐng)域還比較窄，重點(diǎn)放在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，對(duì)于產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)和供應(yīng)，以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工和銷(xiāo)售等配套服務(wù)比較缺乏［3］。經(jīng)費(fèi)尚未得到足額保障在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)人員配備還是經(jīng)費(fèi)保障，基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)都處于明顯劣勢(shì)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)沒(méi)有充分保障，有科技推廣經(jīng)費(fèi)挪用問(wèn)題。由于經(jīng)費(fèi)缺口大，迫使基層推廣人員不得不把主要精力致力于創(chuàng)收，在很大程度上影響了推廣工作的開(kāi)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，北京市建設(shè)和裝備了一批基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，但主要集中在區(qū)縣一級(jí)，技術(shù)推廣和基本建設(shè)項(xiàng)目也主要由縣級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件嚴(yán)重不足主要體現(xiàn)在：第一，業(yè)務(wù)用房不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣管理體制改革或變動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，不少辦公地點(diǎn)房屋年久失修，業(yè)務(wù)用房匱乏；絕大部分農(nóng)民培訓(xùn)工作缺少固定培訓(xùn)場(chǎng)所（地），辦公條件普遍較差。第二，儀器設(shè)備匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有簡(jiǎn)易儀器設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)平均不足10％，擁有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)和培訓(xùn)專(zhuān)用設(shè)備的不足20％。第三，固定的區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地少，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施設(shè)備不配套，不能滿(mǎn)足新品種、新技術(shù)推廣的要求。農(nóng)業(yè)科技信息化、市場(chǎng)化服務(wù)能力不強(qiáng)信息化服務(wù)存在最后一公里問(wèn)題農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的強(qiáng)大支撐。盡管北京的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)走在全國(guó)前列，但基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力依然較弱、服務(wù)效果不理想。農(nóng)民科技文化水平較低，制約其獲取最新的、有價(jià)值的農(nóng)業(yè)信息；部分區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)民組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，阻礙了農(nóng)業(yè)信息發(fā)揮有效作用［4］；信息缺乏統(tǒng)一管理，難以保證信息的針對(duì)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。社會(huì)化主體服務(wù)有待強(qiáng)化京郊所建立的農(nóng)民合作組織多以松散型為主，在利益分配機(jī)制上還沒(méi)有真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。大多數(shù)組織以技術(shù)、信息等服務(wù)為主，產(chǎn)后服務(wù)少，跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型、綜合性合作社等組織少。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技示范園區(qū)等社會(huì)化服務(wù)組織尚處于成長(zhǎng)階段，軟件硬件配套相對(duì)滯后，新技術(shù)和新品種自主研發(fā)能力也不強(qiáng)，企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)組織模式還存在籌資困難、法律保障不力、政策措施不健全等問(wèn)題。高素質(zhì)的農(nóng)村人才缺乏雖然實(shí)用人才開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)速度較快，但年輕科技人才和高層次專(zhuān)業(yè)人才不足，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)中缺乏帶頭人和領(lǐng)頭雁。北京城鄉(xiāng)客觀存在的差異，又使得農(nóng)村人才隊(duì)伍正面臨著補(bǔ)充少和流失大的雙重困境，目前的人才開(kāi)發(fā)政策還不能全面實(shí)現(xiàn)廣為吸引人才的目的。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)尚未完全解決農(nóng)業(yè)科技管理體制不完善現(xiàn)行科研管理體制下，科研院所和高等院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的地位和功能一直得不到明確。農(nóng)業(yè)科研院所缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和有效合作，無(wú)法建立有效的大聯(lián)合、大協(xié)作農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科研各自為陣，造成良種良法不配套、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率低對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位考核偏重學(xué)術(shù)價(jià)值而輕生產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值，科研項(xiàng)目選題偏行政指導(dǎo)而輕市場(chǎng)導(dǎo)向，使科研成果與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，尤其是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的籽種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品花卉、高檔果蔬、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)旅游、景觀設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求還未完全得到滿(mǎn)足。農(nóng)業(yè)科研院校缺少相關(guān)的科技示范與推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科技服務(wù)難下沉、難維持。對(duì)科研人員績(jī)效考核依然比較重視學(xué)歷、論文和作者的排名，不太重視基層人才的實(shí)際貢獻(xiàn)，獲獎(jiǎng)難、晉升難的問(wèn)題依然存在。

篇10

如何實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題與預(yù)防工作的有機(jī)結(jié)合？如何通過(guò)民生領(lǐng)域的預(yù)防監(jiān)督，來(lái)提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作的社會(huì)效果？如何通過(guò)民生問(wèn)題的解決參與加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新？針對(duì)這些問(wèn)題，南召縣人民檢察院預(yù)防局經(jīng)過(guò)多次研究論證之后，認(rèn)為：應(yīng)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為工作平臺(tái)，確保新時(shí)期的預(yù)防工作在關(guān)注民生、保障民生方面有新作為、新業(yè)績(jī)。為此，在院黨組和孫保平檢察長(zhǎng)大力支持下，報(bào)經(jīng)縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，于今年4月份正式成立了“南召縣保障民生預(yù)防監(jiān)督站”，監(jiān)督站辦公室設(shè)在我院預(yù)防局。之后，在預(yù)防監(jiān)督站的框架下，把水利系統(tǒng)“農(nóng)村飲水安全工程、小流域治理（水保項(xiàng)目）、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”等三項(xiàng)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目，作為試點(diǎn)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防監(jiān)督。實(shí)踐證明，該預(yù)防監(jiān)督站能夠發(fā)揮積極作用，能夠有效遏制和預(yù)防民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，完全實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果。

一、保障民生預(yù)防監(jiān)督站的運(yùn)行機(jī)制

一是多部門(mén)分層聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)，以縣紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政四部門(mén)作為督導(dǎo)單位，衛(wèi)生、教育、水利、民政、計(jì)生、林業(yè)、住建等職能部門(mén)為責(zé)任單位，縣檢察院預(yù)防局為聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)單位。保障民生預(yù)防監(jiān)督站辦公室召集有關(guān)職能部門(mén)，定期舉行或臨時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究確定一個(gè)時(shí)期的保障民生預(yù)防監(jiān)督重點(diǎn)，交由責(zé)任單位進(jìn)行自查落實(shí)，督導(dǎo)單位進(jìn)行督辦。在自查和督辦的基礎(chǔ)上，縣檢察院預(yù)防局主動(dòng)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行分流處理，并向有關(guān)單位提出檢察建議。

二是全方位服務(wù)機(jī)制。保障民生預(yù)防監(jiān)督站依托全縣職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保補(bǔ)貼、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小流域治理、移民、住房、退耕還林等民生問(wèn)題，送法下鄉(xiāng)，深入農(nóng)村社區(qū)，對(duì)群眾進(jìn)行廣泛的法律宣傳、政策解釋?zhuān)岣吖竦姆伤仞B(yǎng)；結(jié)合典型案例，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視、報(bào)紙等媒體，開(kāi)展警示教育；針對(duì)特殊群體的民生問(wèn)題，由保障民生預(yù)防監(jiān)督站辦公室協(xié)調(diào)民政等部門(mén)進(jìn)行司法救助等。

三是與群眾雙向互動(dòng)機(jī)制?！氨O(jiān)督站辦公室”通過(guò)縣內(nèi)新聞媒體向社會(huì)和群眾有關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策的監(jiān)督落實(shí)情況；同時(shí)，通過(guò)“群眾信箱、監(jiān)督熱線、群眾聽(tīng)證”等渠道，向群眾廣泛征詢(xún)意見(jiàn)和建議，以改進(jìn)和加強(qiáng)民生保障工作。

四是電子信息預(yù)防機(jī)制。我院與縣財(cái)政局聯(lián)手研發(fā)了《專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用查詢(xún)系統(tǒng)》。該系統(tǒng)主要包括“項(xiàng)目名稱(chēng)”、“資金總額”、“資金撥付”、“資金使用”、“資金余額”、“賬戶(hù)賬號(hào)”、“簽批人”、“審核人”、“領(lǐng)取人”、“時(shí)間”等欄目，既能宏觀把握財(cái)政部門(mén)所掌握的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金總體情況，又能微觀顯示各責(zé)任單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用發(fā)放情況。建立這個(gè)查詢(xún)系統(tǒng)，有利于提高預(yù)防監(jiān)督的科技含量，實(shí)現(xiàn)保障民生工作的信息化管理，增強(qiáng)預(yù)防監(jiān)控能力。

二、保障民生預(yù)防監(jiān)督站的成功實(shí)踐

自保障民生預(yù)防監(jiān)督站掛牌成立之后，結(jié)合省、市兩級(jí)檢察院關(guān)于《集中開(kāi)展水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查實(shí)施方案》的工作安排，我院預(yù)防局立即啟動(dòng)民生預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，以我縣水利系統(tǒng)的“農(nóng)村飲水安全工程”、“小流域治理”、“水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”等三項(xiàng)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目（可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“三水”）為切入點(diǎn)，開(kāi)展了一系列的預(yù)防監(jiān)督工作，取得了較好成效。

首先，單獨(dú)成立水利系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，并在“三水”項(xiàng)目相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)防監(jiān)督點(diǎn)。由于“農(nóng)村飲水安全工程”、“小流域治理”、“水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”等三項(xiàng)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目涉及的單位較多，要開(kāi)展好該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就必須協(xié)調(diào)多部門(mén)共同參與、共同行動(dòng)。因此，我院預(yù)防局以縣預(yù)防辦名義聯(lián)系縣水利局、發(fā)改委、農(nóng)工辦、財(cái)政局、審計(jì)局等五家單位共同組成了水利系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)我縣涉農(nóng)涉水建設(shè)項(xiàng)目的分布特點(diǎn)和投資規(guī)模，分區(qū)域有重點(diǎn)地在“三水”項(xiàng)目相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“三水”預(yù)防監(jiān)督點(diǎn)。每個(gè)監(jiān)督點(diǎn)就設(shè)在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，其負(fù)責(zé)人就由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的主任兼任，另外，再?gòu)漠?dāng)?shù)卮迕裰刑暨x出兩到三名群眾監(jiān)督員，以便更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。其次，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，通過(guò)預(yù)防調(diào)查來(lái)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱患問(wèn)題。

例如，我們?cè)趯?duì)全縣“農(nóng)村飲水安全工程”資金使用和建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防監(jiān)督時(shí)，我們首先要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的預(yù)防監(jiān)督點(diǎn)認(rèn)真審查，并實(shí)事求是地寫(xiě)出自查報(bào)告。然后，協(xié)調(diào)縣審計(jì)局派出審計(jì)員，到縣財(cái)政局調(diào)閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村飲水安全工程”的財(cái)務(wù)賬冊(cè)，力求從中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的蛛絲馬跡。最后，我院預(yù)防局采取普查和抽查相結(jié)合的方式，走訪干部群眾90余人次、召開(kāi)三次群眾座談會(huì)、實(shí)地考察七個(gè)建設(shè)工地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該工程在實(shí)施過(guò)程中，主要存在三個(gè)問(wèn)題：

一是部分村委借機(jī)向村民額外集資，增加群眾負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。在我院所調(diào)查的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在這個(gè)問(wèn)題，特別是太山廟鄉(xiāng)興隆村村委，在水利部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)撥款足夠用的情況下，還額外向該村村民每戶(hù)集資300元，群眾對(duì)此事極為不滿(mǎn)。二是部分工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，皇后、太山廟、皇路店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村委在組織實(shí)施飲用水工程時(shí)，存在高價(jià)購(gòu)料、材質(zhì)不佳、施工人員業(yè)務(wù)能力不高等問(wèn)題，直接影響了工程質(zhì)量，使國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶持資金雖然投入不少，但實(shí)際產(chǎn)生的效益不高。三是水利部門(mén)跟蹤監(jiān)督也不到位。群眾普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作人員到各村檢查工程進(jìn)展情況時(shí)，多數(shù)時(shí)間都是在村干部陪同下搞一些吃喝娛樂(lè)活動(dòng)，而只用了很少時(shí)間在工地上察看，走走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付差事，不能起到真正的跟蹤監(jiān)督作用。

其次，向相關(guān)部門(mén)提出檢察建議，并督促整改落實(shí)。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，我院召集了縣紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、水利、發(fā)改委等部門(mén)先后舉行了兩次聯(lián)席會(huì)議，共同研究“農(nóng)村飲水安全工程”實(shí)施過(guò)程中存在上述三種問(wèn)題的原因及預(yù)防對(duì)策。之后，我們又以召檢預(yù)建字（2012）7號(hào)文件向縣水利局發(fā)出了《檢察建議書(shū)》，其中提出的“集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)”、“加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理”、“加強(qiáng)水利工作人員和村干部的法制教育”等多條建議，得到了縣水利局黨委的采納。隨后，“保障民生預(yù)防監(jiān)督站”為監(jiān)督相關(guān)職能部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用方面的執(zhí)行情況，采取了以下措施進(jìn)行督促整改：一是組織全縣所有涉農(nóng)涉水項(xiàng)目主管單位及施工單位從工程預(yù)決算、財(cái)務(wù)列支、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況、制度建設(shè)等方面進(jìn)行自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定處理；二是我院預(yù)防部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格審報(bào)批程序，力爭(zhēng)從源頭上防止涉農(nóng)涉水項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中職務(wù)犯罪行為的發(fā)生；三是成立縣惠農(nóng)政策檢查組，采取綜合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、跟蹤督查結(jié)合推進(jìn)的方式，每半年對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面綜合督查。經(jīng)過(guò)整改，我縣廣大水利工作人員增強(qiáng)了“依法從政、廉潔自律”的觀念，人民群眾也普遍提高了對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目的政策認(rèn)識(shí)，確保了涉農(nóng)涉水項(xiàng)目等惠民政策的落實(shí)。