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篇1

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障；制度；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01

現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使工業(yè)用地越來(lái)越多，因此大量的農(nóng)業(yè)用地被征用。雖然政府實(shí)施了一系列措施防止這種現(xiàn)象的擴(kuò)張，但都無(wú)法遏制失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加的趨勢(shì)。和諧社會(huì)的建設(shè)需要有各階層人民生活的保障為基礎(chǔ)，而失地農(nóng)民由于歷史及當(dāng)前社會(huì)的種種原因在社會(huì)保障上并不能得到有力的支撐，這促使政府催生出更完善的經(jīng)濟(jì)模式。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的新生存渠道的產(chǎn)生，會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重大意義。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度解析

社會(huì)保障制度是國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定和實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，責(zé)任的主題是國(guó)家和社會(huì)，對(duì)象是全體社會(huì)成員（主要包括社會(huì)底層需要幫助的勞動(dòng)力喪失者和特殊群體）。社會(huì)保障的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員基本生存需求的滿足，保障社會(huì)成員的生存權(quán)，其存在價(jià)值是保證社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。

目前在大中城市的由失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的就業(yè)者，多是農(nóng)民工或其他類型的雇傭者，在城市的最底層勞動(dòng)，居住條件偏遠(yuǎn)且沒(méi)有耕種的土地。社會(huì)保障在他們身上并沒(méi)有太多的顯現(xiàn)。這些已經(jīng)進(jìn)入城市的失地農(nóng)民擁有著城市居住地和戶口，但仍舊無(wú)法享受到城市居民的待遇。在醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老等等社會(huì)生活保障方面都存在著很多問(wèn)題，失地農(nóng)民在社會(huì)弱勢(shì)群體的身份中長(zhǎng)久羈絆難以脫離。

目前我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障是從有地可失到政府補(bǔ)償，再到社會(huì)給予保障的過(guò)程，與傳統(tǒng)家庭的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形式背道而馳，政府掌握了社會(huì)中的分配職能，而使原有的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡。

由于悠久的歷史文化原因，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民依賴農(nóng)業(yè)土地作為家庭經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)資料，這使得失地農(nóng)民社會(huì)保障制度在建立過(guò)程中將遇到很大的阻力作用。失去土地的農(nóng)民便失去了核心家庭的主要經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源，轉(zhuǎn)而接受了失地補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)金儲(chǔ)蓄，從傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意義上的家庭結(jié)構(gòu)。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)

為了保障失地農(nóng)民的生活水平和基本收入，失地農(nóng)民保障制度必將建立起來(lái)，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)在基于“互惠”和“再分配”模式中重新建立，能夠解決農(nóng)村社會(huì)保障受到的現(xiàn)代化“市場(chǎng)交換模式”和有風(fēng)險(xiǎn)的分配情況的破壞。失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)也要以此為基礎(chǔ)。

追溯失地農(nóng)民社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的最終基礎(chǔ)，必然是對(duì)農(nóng)民財(cái)富增長(zhǎng)的有效保障，而農(nóng)民財(cái)富增長(zhǎng)的有效途徑之一，就是要重建農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)。由此可見(jiàn)，目前失地農(nóng)民社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題的原因，主要是現(xiàn)代化“風(fēng)險(xiǎn)分配”和“市場(chǎng)交換模式”對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的忽視或破壞，而有效的解決辦法必須是基于“互酬”和“再分配”模式的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的重建。

在失地農(nóng)民保障制度設(shè)計(jì)的研究中，土地置換制度、市民化社保制度、征地賠付制度等都提上日程，成為有力保證大量失地農(nóng)民的有效方法。而對(duì)于在制度實(shí)行中出現(xiàn)的農(nóng)民循環(huán)性生活收入來(lái)源、土地價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的分配問(wèn)題等不可持續(xù)性的可能，此類設(shè)計(jì)都無(wú)法權(quán)衡。因此在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民保障制度的時(shí)候，必須考慮到基礎(chǔ)性的失地農(nóng)民利益，保證失地農(nóng)民財(cái)富能夠逐漸增長(zhǎng)，完美的完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變。

三、保障制度的基礎(chǔ)――農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)

1.以互惠為指導(dǎo)的社會(huì)保障制度

農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)需要以整體互酬為主旨?；コ晔腔谌伺c人之間利用親近關(guān)系在非盈利的狀態(tài)下做出遵循社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)俗、完成社會(huì)責(zé)任的行為。這是一種長(zhǎng)期存在的交換模式，通常存在于家庭關(guān)系和類似親近關(guān)系的社區(qū)中，源自于人類心層中的默契。

農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)在互酬的方向上可以做出具體的措施指導(dǎo)：

首先，政府在政策上要與失地農(nóng)民同心。政策的施行需要有廣大受眾的支持和傳播才能維持和發(fā)展下去。如果政府只是背道而馳的想快速把農(nóng)民和土地分離，不考慮一系列的連帶問(wèn)題，那么失去民心的政府將在普及政策的時(shí)候舉步維艱。同時(shí)，失地農(nóng)民也要切實(shí)的分析自己的處境，協(xié)調(diào)與政府政策之間的交集和共通性。在社會(huì)保障、就業(yè)分配、農(nóng)民轉(zhuǎn)型市民后的相關(guān)政策等都是為失地農(nóng)民重建農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的方向指標(biāo)。

其次，在分配上達(dá)到利益平衡。失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中需要政策經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。從社?huì)經(jīng)濟(jì)中抽取一部分資金平衡失地農(nóng)民的損失，采取例如增加補(bǔ)償金水平和期限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上升到居民正常收入等措施，發(fā)展農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)規(guī)模。作為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入，土地的溢價(jià)是農(nóng)民最應(yīng)當(dāng)獲得的社會(huì)報(bào)酬。政府和集體部門(mén)需要按照正常溢價(jià)水平向失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，或者以此為基金，為失地農(nóng)民建立起一套完善的基金保障。這都有效的提高了失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保障水平。

最后，失地農(nóng)民在思想上還殘留著傳統(tǒng)中國(guó)文化中的土地地位和家庭經(jīng)濟(jì)思想，改變收入模式將承受著巨大的心理壓力，給轉(zhuǎn)變后的社會(huì)保障體制也提高了要求。

2.失地農(nóng)民社會(huì)保障中風(fēng)險(xiǎn)再分配的加入

風(fēng)險(xiǎn)再分配是指失地農(nóng)民在社會(huì)中對(duì)其生產(chǎn)生活產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有負(fù)責(zé)性的分擔(dān)損失。包括失業(yè)再分配――即在失去土地后農(nóng)民對(duì)于工作性質(zhì)的選擇和改變和事故風(fēng)險(xiǎn)的再分配。在面臨這種突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府有責(zé)任為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的解決措施和指導(dǎo)意見(jiàn)。在農(nóng)民失去土地之后，政府應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的其他技能培訓(xùn)和職業(yè)測(cè)評(píng)及推薦。為失地農(nóng)民開(kāi)發(fā)出自己能夠勝任的可持續(xù)發(fā)展性的職業(yè)。在就業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的個(gè)人所得稅、培訓(xùn)費(fèi)用都需要政府在政策上的賠償支持。而在最不幸的重大事故中，政策經(jīng)濟(jì)中的政府部門(mén)更應(yīng)該聯(lián)動(dòng)社區(qū)、集體及相關(guān)部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)支援、精神撫慰等形式為保障體系的受用者著想。在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈中，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政策中也應(yīng)該為失地農(nóng)民盡可能的規(guī)避。政府作為可操控者需要為失地農(nóng)民提供一些免費(fèi)咨詢、無(wú)息或低利息的貸款、減免稅收等幫助。從而最大限度的降低失地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)水平。

互惠和風(fēng)險(xiǎn)分配的加入是農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)成為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。為社會(huì)保障制度的建立，城市化進(jìn)程的推動(dòng)，都起到了至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚宗憲.論新型農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度支持[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（04）：562.

篇2

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；區(qū)域化差異

我國(guó)在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)也在逐步進(jìn)行，在以前的建設(shè)關(guān)注重點(diǎn)都是城鄉(xiāng)的差距，并且也在逐步的改善城鄉(xiāng)差距，但是，在現(xiàn)今的社會(huì)，隨著發(fā)展的加深，出現(xiàn)的問(wèn)題也就更為的基本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展水平差距也就成為了當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素之一，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是很明顯的，重要原因就是由于中國(guó)自身的地理?xiàng)l件因素，中國(guó)幅員遼闊，地勢(shì)復(fù)雜多樣，在山多路陡的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然要落后許多，當(dāng)然這也不是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的唯一原因，還有很多原因就是接下來(lái)我們要進(jìn)行應(yīng)個(gè)簡(jiǎn)單的討論的，本文就結(jié)合了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了阻礙其發(fā)展的重要原因，為促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展提供建議和意見(jiàn)。

一、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差異的原因

出現(xiàn)差距的首要原因在上文就已經(jīng)提到過(guò)，是由于中國(guó)的地勢(shì)原因，中國(guó)地勢(shì)復(fù)雜多樣，也就造成了各個(gè)地方的耕地面積、土壤質(zhì)量、自然資源，各方面都出現(xiàn)了差距，這是人為自身很難改變的狀況，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)就也就成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差距的重要原因，其二就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原因，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其發(fā)展速度相對(duì)來(lái)說(shuō)就更快，發(fā)展的相對(duì)因素也就更多，也更容易獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，就比如東西部的農(nóng)村發(fā)展相比，東部相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好很多，海陸空的交通發(fā)達(dá)，區(qū)位條件優(yōu)越，而在西部地區(qū)，雖然它的自然資源相對(duì)來(lái)說(shuō)要較為豐富，但是由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，這也就是我國(guó)大部分較貧困的農(nóng)村分布在西部地區(qū)的原因之一，其三就是人口因素，人口對(duì)于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要，人口的素質(zhì)成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力之一，但是同時(shí)在素質(zhì)教育相對(duì)來(lái)說(shuō)的地方，農(nóng)村發(fā)展也就相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大的提高，在素質(zhì)教育較高的地方，人們通常會(huì)逐漸的創(chuàng)新勞作方式，提高生產(chǎn)效率，這是不具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)不行的，所以人口因素也就成為了影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一，其四就是政府的政策不同，政府政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可忽視的作用，政府的支持也是影響乙方地區(qū)發(fā)展的重要因素，在改革開(kāi)放初期，政府決定優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，發(fā)展沿海地帶，這也就是現(xiàn)今東部地區(qū)發(fā)展如此迅速的重要原因，而如今政府也逐漸的開(kāi)展了西部大開(kāi)發(fā)的政策，西部的經(jīng)濟(jì)也就逐步的開(kāi)始得到改善，以上的四個(gè)因素都是影響著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)區(qū)域差距的重要原因，接下來(lái)就為改善差距提出幾點(diǎn)相關(guān)的建議。

二、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建議

（一）加強(qiáng)區(qū)域之間的合作

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差異較大，所以單靠較差的一方自己進(jìn)行改善和促進(jìn)的較為困難的，所以應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域之間的交流合作，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，逐漸的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且也逐漸的克服由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一致帶來(lái)的劣勢(shì)條件，區(qū)域之間的合作能夠推動(dòng)的也不只是劣勢(shì)的一方，帶來(lái)的更多是雙方的互相促進(jìn)，例如說(shuō)在適合種植某方面的地區(qū)和適合加工出售的地方，就可以進(jìn)行一個(gè)完美的生產(chǎn)加工銷售的一條龍服務(wù)，這樣不僅解決原材料和加工的問(wèn)題，更多的是通過(guò)合作相互促進(jìn)共同發(fā)展，由此看來(lái)根據(jù)農(nóng)村的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，制定相關(guān)發(fā)展政策，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作來(lái)不斷的縮小差距，促進(jìn)著各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）合理解決人口問(wèn)題

人口對(duì)于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要，解決人口問(wèn)題的辦法中，最重要的一是控制總量，二是提高人口質(zhì)量，三是合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，首先的控制總量來(lái)說(shuō)，最重要的是改變農(nóng)村傳統(tǒng)的封建思想，有很大范圍的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著重男輕女的思想，沒(méi)有生出兒子就一直生，這樣的思想為控制人口數(shù)量帶來(lái)了很大的困難，其二是提高人口素質(zhì)，在這方方面更多要提的是素質(zhì)教育，希望每一個(gè)孩子都能夠接受義務(wù)教育，對(duì)知識(shí)有一定的認(rèn)知，并且逐漸的培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，為農(nóng)村發(fā)展提供自身的價(jià)值，其三就是合理的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這方面我想即使是不用過(guò)分強(qiáng)調(diào)大家也知道如何解決，其解決辦法就兩個(gè)方向，一是留在農(nóng)村，逐漸的深化農(nóng)村的發(fā)展，二就是流向城市，在城市中消化一部分的剩余勞動(dòng)力，這三個(gè)方面都是解決農(nóng)村人口問(wèn)題的重要辦法。

（三）發(fā)揮國(guó)家職能加強(qiáng)宏觀調(diào)控

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的政策扶植是促進(jìn)一方快速發(fā)展的重要因素，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)宏觀調(diào)控，給予政策上的支持，加大對(duì)各地農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度，通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距，當(dāng)然國(guó)家還可以適量的引入高新科技，利用創(chuàng)新的技術(shù)對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍，依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐漸的縮小由于其他原因帶來(lái)的差距。結(jié)語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異是多種原因共同作用的結(jié)果，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差距的現(xiàn)象在未來(lái)的很長(zhǎng)的一段時(shí)間里是依然存在的，這并不是我們通過(guò)這些辦法就能一下扭轉(zhuǎn)局面的，畢竟在發(fā)展的過(guò)程中，條件好的地方發(fā)展的速度自然更加快速，我們也只能依靠著這些政策和手段，在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中逐漸的縮小差距，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，正確對(duì)待區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，在保證經(jīng)濟(jì)效率的前提下，針對(duì)性地消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，逐漸改善差距情況。

參考文獻(xiàn):

[1]王國(guó)升,高旺盛,陳源泉.我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的成因與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2006(02).

篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 政策環(huán)境

隨著2008年9月全球金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益加劇,很多企業(yè)紛紛采取裁員的方式來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融災(zāi)難,中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻,農(nóng)民工作為一個(gè)巨大的勞動(dòng)力群體受到了極大的影響,根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)15個(gè)省份、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查,在全國(guó)1.3億離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中,有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒(méi)找到工作,全國(guó)大約有2000萬(wàn)人。當(dāng)農(nóng)民工無(wú)法在外有份相對(duì)穩(wěn)定的工作時(shí),影響到的不只是他們和他們的家庭,甚至?xí)o城市帶來(lái)問(wèn)題,而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工則可能會(huì)給勞動(dòng)力已經(jīng)剩余的農(nóng)村帶來(lái)更多的壓力,因此做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)問(wèn)題。

近幾年來(lái),我們國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題,并出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大其就業(yè)渠道,而越來(lái)越多的農(nóng)民工也正在走入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中,在一項(xiàng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查中顯示,有5萬(wàn)元積蓄的農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)的占到95%,而同等積蓄的市民這一比例只有5%。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.創(chuàng)業(yè)投資方向主要為勞動(dòng)密集型行業(yè)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)有個(gè)共同特點(diǎn):與自己務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)一致。農(nóng)民工主要從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低的行業(yè),對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著直接的影響,他們創(chuàng)辦的企業(yè)大多與其務(wù)工時(shí)一樣,因此他們投資的項(xiàng)目主要是建筑業(yè)、小型制造業(yè)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)及冶煉、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果品營(yíng)銷、藥材、印刷、汽車(chē)和機(jī)械家電修理、建材業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、教育、娛樂(lè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

2.部分農(nóng)民工被充實(shí)到農(nóng)村基層組織

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工憑借自己既熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化生活的特點(diǎn),又可從自己先前打工處借鑒到的技能本領(lǐng)來(lái)創(chuàng)造新的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)模式,回鄉(xiāng)后積極參加合作組織和中介組織,成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人,也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會(huì)及村民理財(cái)小組。

“務(wù)工能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和增加收入提供了新的、廣闊的平臺(tái),還為家鄉(xiāng)帶回了缺乏的技術(shù)和市場(chǎng)信息,而且還起到示范和推廣的作用。帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,帶動(dòng)家鄉(xiāng)百姓共同富裕,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)發(fā)生變化

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)發(fā)生了變化,市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。從先前的“將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“輸出勞動(dòng)力,帶回生產(chǎn)力,輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善

2008年12月10日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,要求高度重視農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,指出這“關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”;同年12月20日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》,要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè);12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題。決定從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢四個(gè)方面開(kāi)辟“綠色通道”,積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

隨著西部開(kāi)發(fā)的大力推進(jìn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)具體措施的落實(shí),各級(jí)政府招商引資條件的優(yōu)惠,再加上外面投資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的增加,使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工,也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備

通過(guò)在外面幾年的闖蕩,農(nóng)民工見(jiàn)的世面大了,學(xué)到了一技之長(zhǎng),思想觀念上發(fā)生了變化,創(chuàng)業(yè)意識(shí)也隨之增強(qiáng)。同時(shí),農(nóng)民工每年都能掙到上萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元收入,幾年后存下了一筆積蓄,有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且,他們?cè)谕饷娲蚬さ膸啄昀镤佋O(shè)了自己的人際網(wǎng)絡(luò),這些有利的因素都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難

目前,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然存在著困境,歸納起來(lái),主要是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的外部環(huán)境問(wèn)題和自身問(wèn)題。準(zhǔn)確把握這些問(wèn)題是做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。

1.融資難、資金短缺是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問(wèn)題

現(xiàn)在的部門(mén)銀行貸款門(mén)檻高,而且手續(xù)非常復(fù)雜,周期拉長(zhǎng),難以及時(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之竭。其次是土地制約,隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多,很多地方的供地指標(biāo)也開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘,對(duì)很多想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)而言,用地成了一大制約。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境仍然不夠?qū)捤?/p>

盡管?chē)?guó)家和地方政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策,但是宣傳力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)民工并未能及時(shí)了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策。而且,有的地方政府效能不高,在政策具體落實(shí)的過(guò)程中,仍然缺乏服務(wù)意識(shí),不利于企業(yè)更好的創(chuàng)業(yè)。例如,創(chuàng)辦企業(yè)過(guò)程中,稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯,甚至當(dāng)前大部分地區(qū)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。

3.自身能力問(wèn)題

主要是指農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在著自身素質(zhì)偏低、文化水平有限等問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查,不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè),辦企業(yè)存在一些盲目性,自身經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)也比較薄弱,企業(yè)管理能力不強(qiáng),不能適應(yīng)金融危機(jī)之下的激烈競(jìng)爭(zhēng),在經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)制度建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面迫切需要系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

1.調(diào)整金融制度,完善土地

(1)當(dāng)前,農(nóng)村缺乏完善的金融服務(wù)組織,近八成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持,不僅貸款渠道單一,主要是農(nóng)村信用社,而且貸款的利息高,加上申請(qǐng)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用,貸款年利息實(shí)際超過(guò)了12%。因此,期望國(guó)家及時(shí)調(diào)整金融制度,出臺(tái)適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策,通過(guò)多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問(wèn)題。發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍作用,加強(qiáng)其他銀行對(duì)其的支持力度,適當(dāng)?shù)陌l(fā)展民間金融服務(wù)組織,創(chuàng)建更多的符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

(2)在土地使用和廠房租賃方面,地方政府應(yīng)給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一定的政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),可依法采取劃撥、拍賣(mài)、租賃、招投標(biāo)等方式出讓獲得土地使用權(quán)。允許土地使用權(quán)在出讓合同期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承和贈(zèng)與。

2.為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)惠政策制度,提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及到銀行、工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)等多個(gè)部門(mén),只有相關(guān)部門(mén)一起為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出臺(tái)相關(guān)配套的優(yōu)惠政策,才能形成合力,促進(jìn)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

日前,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的,地方政府應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策,增加返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性,引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng),使他們創(chuàng)辦更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,同時(shí),做大做強(qiáng)發(fā)展?jié)摿^大,前景較好的企業(yè),等到一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時(shí),再按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行稅收征繳,使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

3.加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的定期免費(fèi)培訓(xùn)和指導(dǎo)

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)該階段性的組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),培訓(xùn)包括從事產(chǎn)業(yè)崗位必備的基礎(chǔ)知識(shí)和必備能力兩個(gè)方面。

一方面,從實(shí)踐技能入手,主要以引導(dǎo)式理論培訓(xùn)和關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)為主,以理論知識(shí)講授為輔,通過(guò)案例分析、組織參觀考察等靈活多樣的授課形式,實(shí)行邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)查、邊策劃、邊咨詢、邊制定計(jì)劃、邊實(shí)施,使學(xué)員把學(xué)到的理論知識(shí)及時(shí)運(yùn)用到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中去,使學(xué)員掌握以創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。另一方面,開(kāi)設(shè)工商、稅務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)講座,培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)意識(shí),培養(yǎng)提高其從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或創(chuàng)辦小企業(yè)的心理、管理經(jīng)營(yíng)素質(zhì),增強(qiáng)其駕駛市場(chǎng)的能力,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng),在解決創(chuàng)業(yè)者本人就業(yè)的同時(shí),使更多的農(nóng)民工得到就業(yè),提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平。

參考文獻(xiàn):

[1]李培林:農(nóng)民工――中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析[M]北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003

篇4

現(xiàn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制始于1985年，其核心思想在于兩點(diǎn)：一是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理；二是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。十幾年中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制一直是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”。這種體制在運(yùn)行過(guò)程中暴露出了許多問(wèn)題：教育經(jīng)費(fèi)短缺且使用效益不高，政府投資比重持續(xù)下降，投入水平的區(qū)域差距日益擴(kuò)大等。而且由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)民承受能力差異極大，使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及和發(fā)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺及由其引起的教師外流、師資不足問(wèn)題異常突出。2000年開(kāi)始在各地陸續(xù)展開(kāi)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資兩項(xiàng)政策，使原有的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的開(kāi)展舉步維艱。安徽省作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的發(fā)源地，稅費(fèi)改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但基層政府的收入也隨之減少。2000年1776個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員達(dá)66萬(wàn)人，僅工資一項(xiàng)就需要49.5億元，而當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力約46億元，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資都不夠，根本無(wú)力舉辦農(nóng)村基礎(chǔ)教育等公用事業(yè)。為此，國(guó)務(wù)院2001年頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理投資、管理體制。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》也強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制，從政策上實(shí)現(xiàn)了由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”到“以縣為主”的基礎(chǔ)教育投入體制的過(guò)渡。

從政策層面上明確規(guī)定了農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)以縣級(jí)財(cái)政支付為主，使基礎(chǔ)教育投資體制改革向前邁進(jìn)了一步，但其實(shí)踐意義不大?！耙钥h為主”雖然在一定程度上使縣內(nèi)教育投入的貧富差別得以平衡，但仍無(wú)補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對(duì)匱乏。事實(shí)上縣財(cái)政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政有著相似的困難處境，很少有地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展較差而縣財(cái)政卻能“風(fēng)景那邊獨(dú)好”。即使把權(quán)責(zé)由鄉(xiāng)上升到縣，也并不能從根本上改變義務(wù)教育投入短缺的現(xiàn)狀，這一點(diǎn)可以從目前依然存在的教師工資拖欠現(xiàn)象得到印證。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)力分配格局中，中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。小馬拉大車(chē)，大馬拉小車(chē)，這種政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的制度成因。教育經(jīng)費(fèi)短缺及由其引起的教師外流、師資不足問(wèn)題的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，要求我們?cè)诋?dāng)前政策的指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育投資體制。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的理論基礎(chǔ)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

（一）、基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制的理論基礎(chǔ)

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，基礎(chǔ)教育是一種典型的公共物品。由于基礎(chǔ)教育是一種全民教育，傳授的是基礎(chǔ)知識(shí)，目的是滿足社會(huì)公眾對(duì)初等教育的需求，推動(dòng)人類文明的進(jìn)程?；A(chǔ)教育的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家整體素質(zhì)水平的高低和綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著決定性的作用，因此具有較強(qiáng)的公共性和較弱的私人性，是一種準(zhǔn)公共物品。對(duì)于農(nóng)村而言，通過(guò)基礎(chǔ)教育提高農(nóng)村人口的整體勞動(dòng)素質(zhì)，使其提高進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。研究表明，教育是緩解貧困的重要手段。

基礎(chǔ)教育具有正的外部效應(yīng)?；A(chǔ)教育不僅可使個(gè)人獲益，也可使他人獲益。教育收益通常并不能被限制在某個(gè)地理區(qū)域，也不能被限制在某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。人們一旦接受了良好的基礎(chǔ)教育，就具有了更強(qiáng)的判斷能力，能提高自己的涉世處事能力。基礎(chǔ)教育是提高整個(gè)民族素質(zhì)的基本途徑，達(dá)到社會(huì)民主與法制的必由之路，其社會(huì)收益是顯而易見(jiàn)的，顯著的外部性特征決定了基礎(chǔ)教育必須由政府來(lái)進(jìn)行投資。根據(jù)世界銀行高級(jí)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家普薩卡拉波羅斯對(duì)教育投資回報(bào)率進(jìn)行研究表明，不同階段的教育回報(bào)率是不同的，初等教育投資的回報(bào)率和社會(huì)回報(bào)率相對(duì)與中等教育和高等教育都要高，而且初等教育的社會(huì)效益更加明顯。從區(qū)域來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的外部性比城市更要加強(qiáng)。每年都有大量的農(nóng)民子弟通過(guò)高考走進(jìn)大學(xué)，他們畢業(yè)后很少回到農(nóng)村，從而使農(nóng)村基礎(chǔ)教育成為城市人才培養(yǎng)的重要基地，城市成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的收益者。所以，農(nóng)村教育單純由農(nóng)村縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府財(cái)政來(lái)投資不符合公共產(chǎn)品投資與受益的相對(duì)公平性。

（二）國(guó)外基礎(chǔ)教育投資體制

當(dāng)今世界，各國(guó)政府都特別重視教育的發(fā)展，根據(jù)基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)，將其投資舉辦責(zé)任歸于州政府和地方政府的為多，并以州政府為主。

美國(guó)是三級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的，以州政府為主組織基礎(chǔ)教育。1992年，公立基礎(chǔ)教育資金來(lái)源中，聯(lián)邦占6.6%，州政府占約46%，地方政府（包括城市、鎮(zhèn)或縣的一部分）占47%?；A(chǔ)教育是州和地方政府提供的最基本的公共服務(wù)，也是最大的支出（1991年占州和地方政府總支出的1/4，占地方本級(jí)支出的40%）。1992年，50個(gè)州共有36個(gè)州的州級(jí)教育資金占教育總支出的40%，有46個(gè)州占比達(dá)到30%以上。

法國(guó)有中央、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)政府四級(jí)體制，基礎(chǔ)教育由省和市鎮(zhèn)共同承擔(dān)，但以省政府為主。省政府負(fù)責(zé)初中教育，占全部基礎(chǔ)教育投資的85%左右。小學(xué)教育由市鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)，僅占全部教育經(jīng)費(fèi)的15%。

在澳大利亞，初等和中等教育的支出責(zé)任完全在州政府，州政府負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)學(xué)校，并負(fù)責(zé)學(xué)校所有的資金來(lái)源，地方政府沒(méi)有任何支出責(zé)任。在巴西、墨西哥，基礎(chǔ)教育是中央和省的共同責(zé)任。在德國(guó)、印度、阿根廷，基礎(chǔ)教育主要是?。ㄖ荩┱?fù)責(zé)任。

三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入制度的建議

（一）樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀

教育作為上層建筑，其發(fā)展規(guī)模和速度必須同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，我們確定教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和速度，必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。教育尤其是基礎(chǔ)教育，具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，教育的均衡發(fā)展相對(duì)教育大起大落更能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，財(cái)力有限，更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀，確立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育目標(biāo)，利用有限的教育資金，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，全面提高教育的投資效益。

（二）、構(gòu)建新的基礎(chǔ)教育投資格局，明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育中的投資比例

作為公共物品的基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，同時(shí)借鑒國(guó)外基礎(chǔ)教育投資體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育投資中的投資責(zé)任。把基礎(chǔ)教育的責(zé)任安排在中央和省級(jí)政府，同時(shí)縣級(jí)財(cái)政也承擔(dān)重要職責(zé)，最終形成多級(jí)政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育職責(zé)的財(cái)政保障格局。就當(dāng)前而言，可以解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的投資窘態(tài)，調(diào)整基礎(chǔ)教育公共投資的責(zé)任與義務(wù)不對(duì)稱現(xiàn)象。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有助于解決我國(guó)目前存在的基礎(chǔ)教育分布不均的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府的教育宏觀調(diào)控目標(biāo)。

具體由中央按照因素計(jì)算法確定基礎(chǔ)教育的公共支出的基準(zhǔn)數(shù)額。按照在校生和教師崗位計(jì)算經(jīng)常性支出費(fèi)用，按照各省學(xué)校數(shù)量和規(guī)模確定校舍基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。中央按照基準(zhǔn)數(shù)額的一定比例（參照他國(guó)可以為10%-20%）劃到各省；各省依照此標(biāo)準(zhǔn)至少承擔(dān)40%，經(jīng)濟(jì)條件好的，可以增加資金數(shù)額；縣級(jí)財(cái)政拿出基準(zhǔn)數(shù)額的40%-50%，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況增加數(shù)額。三級(jí)政府的資金共同組成基礎(chǔ)教育資金，成立專門(mén)帳戶嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不在承擔(dān)基礎(chǔ)教育支出，而負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育組織工作。

（三）、充分利用中央和省級(jí)政府基礎(chǔ)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段

各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育投資的分擔(dān)比例已經(jīng)明確，但對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是必不可少的，尤其是對(duì)貧困地區(qū)的落后的基礎(chǔ)教育。通過(guò)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以在基礎(chǔ)教育正常開(kāi)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)教育因經(jīng)濟(jì)地區(qū)差別導(dǎo)致的地區(qū)失衡進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行教育政策引導(dǎo)。

（四）、以稅收制度保障各級(jí)政府基礎(chǔ)教育投資的資金來(lái)源

在保證現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)和稅收總量的情況下，明確一項(xiàng)或若干項(xiàng)稅種為義務(wù)教育專項(xiàng)稅，宏觀調(diào)控義務(wù)教育。這方面可以借鑒美國(guó)的做法，美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各州的財(cái)產(chǎn)稅，另有一些國(guó)家把個(gè)人所得稅收入專項(xiàng)作為教育資金來(lái)源。采用這種征稅辦法稅基穩(wěn)定豐富，稅收來(lái)源不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的波動(dòng)而有較大的起伏，保證了教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和充裕。

篇5

經(jīng)過(guò)對(duì)一些農(nóng)村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的農(nóng)技推廣工作與農(nóng)業(yè)面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)；一是注重技術(shù)推廣而忽視市場(chǎng)指導(dǎo)和信息服務(wù)；二是注重常規(guī)技術(shù)而忽視產(chǎn)業(yè)技術(shù)；三是注重普遍指導(dǎo)而忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分類指導(dǎo)；四是注重技能培訓(xùn)而忽視素質(zhì)培訓(xùn)。因而，農(nóng)技推廣工作較難解決農(nóng)民的種什么、怎么種、賣(mài)給誰(shuí)、如何形成產(chǎn)業(yè)增加收入等問(wèn)題。誠(chéng)然，農(nóng)技推廣工作也受到各方面的制約，如體系不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施差、工作經(jīng)費(fèi)短缺等，但作為思考問(wèn)題、改進(jìn)工作、更應(yīng)該研究主觀原因，研究思路方法。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的歷史階段的需要，農(nóng)技推廣應(yīng)加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)市場(chǎng)指導(dǎo)，強(qiáng)化信息服務(wù)

在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場(chǎng)化的形勢(shì)下，農(nóng)戶增收的愿望十分強(qiáng)烈，但農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出畏懼和盲從的心理，一方面，是“怕”字當(dāng)頭，對(duì)一些好的種植項(xiàng)目不敢嘗試。缺乏對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)拓意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，表現(xiàn)出畏懼心理，大面積土地進(jìn)行傳統(tǒng)作物種植造成重茬嚴(yán)重，連年減產(chǎn)；另一方面是項(xiàng)目選擇盲從，看人家種什么自己就種什么。如前兩年種植月莧草，很多農(nóng)民盲從，使生產(chǎn)發(fā)生虧損，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了畏懼。農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的畏懼和盲從從根本上說(shuō)是市場(chǎng)信息和反饋機(jī)制的不健全造成的，或者說(shuō)農(nóng)民無(wú)法得到市場(chǎng)信息。農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起為農(nóng)民提供信息服務(wù)的職責(zé)，把它納入到農(nóng)技推廣的范疇。一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，應(yīng)以農(nóng)經(jīng)站為依托，配備專門(mén)人才組成信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立信息服務(wù)體系；二是從省到市（地）到縣要增加投入，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)殖等市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)的信息服務(wù)和指導(dǎo)；三是在對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，向農(nóng)民市場(chǎng)信息和講解市場(chǎng)營(yíng)銷方面的基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民種植。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)技推廣

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。各地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)不盡相同，應(yīng)該加強(qiáng)這些支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。這方面我們的農(nóng)技推廣工作顯得力不從心。一方面，人才缺乏。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)一直都是糧油生產(chǎn)，而從事經(jīng)濟(jì)作物和特種種植的技術(shù)員很少。另一方面，經(jīng)濟(jì)作物的綜合配套技術(shù)不完善，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程。如生產(chǎn)“無(wú)公害”蔬菜、藥材等就沒(méi)有明確的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)技推廣，一是要轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要什么技術(shù)，我們就要研究、示范、和推廣什么技術(shù)。當(dāng)前要將主要從事糧油生產(chǎn)的技術(shù)推廣轉(zhuǎn)移到支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)推廣，拓寬農(nóng)技推廣工作的范圍。二是培養(yǎng)人才。要鼓勵(lì)廣大農(nóng)技推廣人員投入到新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣中去，通過(guò)試驗(yàn)示范，知識(shí)更新，逐步成為新產(chǎn)業(yè)的行家里手。三是加強(qiáng)綜合配套技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)技術(shù)推廣是一個(gè)綜合配套的技術(shù)推廣，包括耕作制度、品種的選擇、栽培模式、配方施肥、植物保護(hù)等，需要對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)用研究成果進(jìn)行中試、熟化和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)集成和組合，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程。將一套綜合的、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)完整的推廣給農(nóng)民，使其實(shí)現(xiàn)分戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模種植，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)技推廣工作中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)推廣有無(wú)限廣闊的領(lǐng)域。新晨

三、加強(qiáng)農(nóng)民帶頭人培養(yǎng)，積極發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

篇6

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)作為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的重要工作，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)水平的提升，其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面帶來(lái)的影響也愈加深遠(yuǎn)，信息化時(shí)代的到來(lái)需要提供足夠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)也對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的可靠性提出了更高的要求，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)相比其他行業(yè)統(tǒng)計(jì)的特殊性，其標(biāo)準(zhǔn)化也存在一定的問(wèn)題。值得我們進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：

信息化時(shí)代；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；標(biāo)準(zhǔn)化

一、引言

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基石。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)步驟的實(shí)施來(lái)完成的。在信息化時(shí)代，通過(guò)大數(shù)據(jù)的快速處理和信息數(shù)據(jù)化詳細(xì)全面探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)面臨的問(wèn)題和其未來(lái)在標(biāo)準(zhǔn)化道路上的發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的分析性數(shù)據(jù)，是非常有必要的。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系精細(xì)化水平不高

對(duì)于任何行業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行體系把握和控制時(shí)，必然涉及到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上來(lái)。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而言也不例外，由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展處于從傳統(tǒng)型向信息化轉(zhuǎn)變的時(shí)代，其精細(xì)化水平仍有待提升。首先，在我國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)方面，農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的一類，并包含農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，但是在統(tǒng)計(jì)體系精細(xì)化管理過(guò)程中，對(duì)于復(fù)合行業(yè)即可能包含農(nóng)林牧副漁業(yè)中一個(gè)行業(yè)或者多個(gè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息劃分就不夠清晰，可能會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)林牧副漁業(yè)中的統(tǒng)計(jì)信息存在交叉及數(shù)量關(guān)系方面的不準(zhǔn)確，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有對(duì)這復(fù)合行業(yè)進(jìn)行詳細(xì)劃分和規(guī)定，可能會(huì)存在復(fù)合行業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息缺失及錯(cuò)配的情況。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系的建立是通過(guò)歷史經(jīng)驗(yàn)的不斷完善和修正而得，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系中仍然保留著很多傳統(tǒng)過(guò)時(shí)統(tǒng)計(jì)方式的影子，很多方式方法在實(shí)際工作中已經(jīng)可以被先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施所替代，而傳統(tǒng)的一些統(tǒng)計(jì)方法可能存在人工成本較高、準(zhǔn)確性較低等缺點(diǎn)，不利于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。如在實(shí)際工作中的農(nóng)產(chǎn)品成本統(tǒng)計(jì)，就是采用的簡(jiǎn)均法統(tǒng)計(jì)小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)直接和間接生產(chǎn)費(fèi)用，即縣級(jí)對(duì)各鄉(xiāng)村調(diào)查戶數(shù)據(jù)匯總，以各戶的實(shí)際播種面積為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均；省市級(jí)采取簡(jiǎn)單算術(shù)平均辦法來(lái)進(jìn)行匯總。如果遇到調(diào)查戶數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確，就容易造成信息失真，影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從收集到傳輸缺乏專業(yè)性

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，不同種類的經(jīng)濟(jì)作物收集的不同也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了一定難度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在收集環(huán)節(jié)到傳輸環(huán)節(jié)由于信息量大、種類多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)面臨著專業(yè)性較弱的問(wèn)題。首先，在收集階段，由于統(tǒng)計(jì)抽樣的方式選擇需要根據(jù)不同情況進(jìn)行確定，由于種類過(guò)多，在統(tǒng)計(jì)抽樣時(shí)，如何選擇抽樣方式仍是一個(gè)重要的問(wèn)題。抽樣方式是否準(zhǔn)確直接影響到最終呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。隨機(jī)抽樣方式在統(tǒng)計(jì)工作中是非常普遍、操作也是較為簡(jiǎn)單的一種方式，但是在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)卻并非特別容易進(jìn)行。這和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的特性有一定的關(guān)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一般是生鮮制品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定性和定量分類較難，在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中隨機(jī)的方式雖然可以減少工作量，但也容易使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性下降，這不符合大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于大規(guī)模數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求。其次，在數(shù)據(jù)傳輸階段，過(guò)去由于信息化水平較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般由村開(kāi)始層層上報(bào)，下層人員有關(guān)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的水平較低，數(shù)據(jù)的傳輸多采用報(bào)送紙質(zhì)資料、電話匯報(bào)等方式，這容易造成數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中的二次差錯(cuò)，同時(shí)這些差錯(cuò)也很難在后續(xù)的復(fù)核、處理過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)，最終這些差錯(cuò)就會(huì)擴(kuò)大數(shù)據(jù)的誤差率，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可用性降低。我們?cè)趯?shí)際工作中常遇到此類問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料卡片的統(tǒng)計(jì)就是由縣級(jí)信息員報(bào)送，省市級(jí)信息員逐級(jí)匯總，層層上報(bào)，上報(bào)過(guò)程中，如果每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)就會(huì)增加下一步的復(fù)核難度。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平偏低，缺乏可信度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)歷過(guò)收集、傳輸之后必然面臨著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的處理問(wèn)題，只有進(jìn)行有效數(shù)據(jù)處理和加工，數(shù)據(jù)才具有較高的可視化，才可以被加以有效利用，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息的可信度。但是當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理方面，我們?nèi)匀幻媾R著處理水平不高的問(wèn)題，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的信息可信度欠缺。首先，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理仍然較為落后，統(tǒng)計(jì)分析手段仍然停留在簡(jiǎn)單的匯總、平均方面，未對(duì)數(shù)據(jù)的深層次關(guān)系進(jìn)行挖掘和分析。簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)手段對(duì)于簡(jiǎn)單分析農(nóng)業(yè)問(wèn)題具有重要意義，但是隨著精細(xì)化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，如何對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以利用，指導(dǎo)并促進(jìn)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便成為關(guān)鍵性難題。其次，統(tǒng)計(jì)部門(mén)也需要找尋不同類型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和因果原因，通過(guò)數(shù)量關(guān)系分析可以適時(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的最終目的預(yù)測(cè)未來(lái)事項(xiàng)發(fā)生的可能性和發(fā)生規(guī)律軌跡。當(dāng)前有的統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人員構(gòu)成仍然較為傳統(tǒng)，難以負(fù)擔(dān)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和處理問(wèn)題，也難以對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判。這也使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然已經(jīng)存在，但是能夠用好、用對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人員不多，難以將一手?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為具有真正經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，陜西省農(nóng)業(yè)調(diào)查總隊(duì)幾年前就建立了覆蓋全省農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了一套科學(xué)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度和組織管理制度，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍，建成了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)查手段日益現(xiàn)代化。實(shí)時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，分析判斷形勢(shì)，及時(shí)、準(zhǔn)確反映和監(jiān)控全省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化要求的不斷協(xié)調(diào)，促進(jìn)指標(biāo)體系精細(xì)化

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然不高，為了促進(jìn)信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化要求的協(xié)調(diào)，促進(jìn)指標(biāo)體系的精細(xì)化和完善化。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度不單指一項(xiàng)制度，而是指一套全面的從指標(biāo)制定到指標(biāo)實(shí)施、數(shù)據(jù)收集傳輸處理等全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)規(guī)范。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化需要符合基本的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)范要求，并利用現(xiàn)代化分析手段和方式對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進(jìn)行確定以協(xié)調(diào)其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度之間的關(guān)系。其次，過(guò)去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)存在指標(biāo)過(guò)于粗放化的問(wèn)題，不利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精細(xì)化收集和處理工作，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中所涉及的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化和詳細(xì)解釋定義，確保指標(biāo)體系精細(xì)化也為后期收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)掃除一定的障礙。除此之外，對(duì)于復(fù)合領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題要把握復(fù)合行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行指標(biāo)和實(shí)際的對(duì)應(yīng)。對(duì)于不確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容，可以向有關(guān)統(tǒng)計(jì)單位進(jìn)行咨詢匯報(bào)以確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)運(yùn)用的合理性和有效性。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的專業(yè)化，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息傳輸?shù)臄?shù)字化管理

想要改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集專業(yè)化水平不高、數(shù)據(jù)收集缺乏專業(yè)性的問(wèn)題，要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收益的專業(yè)化能力，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息在傳輸過(guò)程中的數(shù)字化管理進(jìn)程，提升信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展質(zhì)量。首先，在數(shù)據(jù)收集方面，需要確定準(zhǔn)確的總體、樣本等基本概念信息，在選擇抽樣方式時(shí)需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況并進(jìn)行誤差可能性分析。通過(guò)選擇合理的抽樣方式既可以保證統(tǒng)計(jì)抽樣的準(zhǔn)確性和有效性，也可以節(jié)約成本、減少統(tǒng)計(jì)工作的成本。其次，在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，也需要加強(qiáng)對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)工作，提升統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。除此之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸也需要逐步改變傳統(tǒng)模式，利用新技術(shù)新手段新方法，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性和時(shí)效性。傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料報(bào)送方法雖然仍具有一定意義，但是面對(duì)大規(guī)模大批量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)紙質(zhì)材料報(bào)送方式既不利于數(shù)據(jù)的快速傳輸和處理，也不利于數(shù)據(jù)的保存和留檔。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和云內(nèi)存的興起使得電子信息化數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)成為趨勢(shì)，在這種情況下，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)不斷完善數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，來(lái)保障數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)的安全性和準(zhǔn)確性。

（三）提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，全面提高統(tǒng)計(jì)信息可用性

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，對(duì)于全面提高統(tǒng)計(jì)信息可用性起到了極其關(guān)鍵的作用。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理水平的提高，也是信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化道路上的重要發(fā)展趨勢(shì)。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以通過(guò)招聘一些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)復(fù)合學(xué)歷背景的人才來(lái)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，人才引進(jìn)政策也會(huì)在短時(shí)間內(nèi)提升從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理人員的知識(shí)水平和專業(yè)能力。而內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制的完善也有利于提升現(xiàn)有職工的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。內(nèi)外部員工水平的整體提升會(huì)促進(jìn)信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化處理水平。其次，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理系統(tǒng)也可以通過(guò)不斷磨合、系統(tǒng)升級(jí)來(lái)提升計(jì)算機(jī)時(shí)代的信息處理準(zhǔn)確性。在未來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的處理不單單局限于簡(jiǎn)單的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方面，還可以利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)未來(lái)情勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)多種模式來(lái)提升數(shù)據(jù)處理水平，可以全面提高統(tǒng)計(jì)信息的可用性。除此之外，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，也需要考慮前期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)過(guò)程中產(chǎn)生的誤差，確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果在可行的置信區(qū)間。通過(guò)以上的舉措可以逐步提升信息化時(shí)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理水平，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可用性和有效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的精細(xì)化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)科學(xué)經(jīng)濟(jì)水平的全方面發(fā)展，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的作用也愈加凸顯。對(duì)于信息化時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而言，標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)體系、專業(yè)化的數(shù)據(jù)收集手段和方式、非傳統(tǒng)的信息傳輸模式和標(biāo)準(zhǔn)化處理方法都對(duì)提升統(tǒng)計(jì)信息的可用性起到了重要作用。只有通過(guò)不斷試錯(cuò)和吸取世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能最終總結(jié)出一套符合我國(guó)發(fā)展需求，適合我國(guó)基本現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系和方法，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

作者：王艷榮 單位：陜西省農(nóng)業(yè)展覽館（陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心）

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