導語：如何才能寫好一篇殘疾人保障金征收標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金；征稅模式

一、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題

我國殘疾人就業(yè)保障金征收政策從1992年起開始執(zhí)行，2006年出現(xiàn)財政代扣，地稅代征的征收模式，實施至今取得了一定的成績。但是在具體施行中還存在一些問題和矛盾沖突，主要陳述如下：

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收覆率高低不一，受人為因素影響大

我國現(xiàn)有三種殘疾人就業(yè)保障金征收方式，從實施效果來看，殘疾人聯(lián)合會征收方式征收效果明顯弱于地稅代征、財政代扣的征繳方式，因此國內(nèi)只有少數(shù)幾個省市采取殘疾人聯(lián)合會征收方式。但是這并不能說明地稅代征、財政代扣的征繳方式的實施效果就一定很好。各地征收方式與其征收覆蓋率的之間并沒有直接的相關(guān)性。

在大多數(shù)省市，地稅代征方式是國內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的主要征收方式取得了顯著成就。如陜西省安康市在“代扣代征前后保障金征收覆蓋面提高66.5%，征收率提高39%；”。吉林省黑龍江省情況亦是如此。但是也有實行代扣代征后效果不明顯的。如南京市在2006年實行代扣代繳政策后，當年殘疾人就業(yè)保障金征收覆蓋面僅30%，與南京市實行代扣代繳前覆蓋率相差不大。

（二）殘疾人就業(yè)保障金征收手段存在軟弱性

由于殘疾人聯(lián)合會屬于民間組織，沒有行政權(quán)力。在保障金的審核過程中，參加審核的用人單位數(shù)量不確定。同樣，在征繳過程中，用人單位拒繳現(xiàn)象非常普遍。筆者在新疆殘疾人聯(lián)合會的實際調(diào)查過程中了解到，在地稅代征實施的地區(qū)，保障金征收數(shù)量的多少與當?shù)貧埣踩寺?lián)合會工作人員的人情關(guān)系和工作努力程度有直接關(guān)系。因為在保障金審核、緩繳、減交、免交審核，保障金的獎勵、懲罰負責機關(guān)都在殘疾人聯(lián)合會，殘疾人聯(lián)合會不具有行政權(quán)威，征收手段具有軟弱性。地稅機關(guān)的數(shù)據(jù)資料和法院的強制執(zhí)行均取決于殘疾人聯(lián)合會工作的有效性。且地稅是保障金的代征機關(guān)，稅務(wù)工作人員沒有職責內(nèi)工作的急迫性和積極性，也沒有相關(guān)的績效考核系統(tǒng)，所以只征收按時繳納的用人單位，并不會參與相關(guān)催繳工作?？梢哉f，殘疾人聯(lián)合會征收手段的軟弱性造就了用人單位保障金繳納的隨意性。

（三）用人單位存在殘疾人就業(yè)安置和殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象

目前從全國來說，黨政機關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)比例不足。據(jù)資料統(tǒng)計，我國殘疾人公務(wù)員錄取比例僅為0.03%。福建省2009年年底，全省申報的公益崗位安排殘疾人就業(yè)的只有五千多人，按比例安排殘疾人就業(yè)率僅為0.038%，只有省直單位按比例安排殘疾人就業(yè)率達到1.08%。

用人單位存在殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象，其原因除了用人單位本身可能由于自身財政困難或自身行業(yè)是國家撥款難以繳納外，用人單位對殘疾人保障金征收合理性的疑問使得很多單位認為沒有必要繳納殘疾人就業(yè)保障金。很多用人單位認為殘疾人就業(yè)扶助是國家的責任，需要國家進行全力支持，征收保障金是把本是國家的責任強加到用人單位身上。再者，用人單位對殘疾人就業(yè)保障金的征收方式表示疑問，認為如果保障金繳納如果是社會義務(wù)的話，應(yīng)該用征稅的方式進行，征費的方式不具有權(quán)威性。最后，用人單位普遍認為國內(nèi)不是所有地方都征收保障金，且保障金繳納比例不同，不同地區(qū)的征收費率不同，對用人單位具有不公平性。

二、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題原因分析

制度是一個組織運行過程中必須共同遵循的規(guī)則，一個設(shè)計良好的制度可以提高組織的工作效率，降低工作成本，避免工作中出現(xiàn)的利益糾紛。因此筆者將從制度層面分析我國殘疾人就業(yè)保障金征管出現(xiàn)問題的原因。

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收政策碎片化

我國殘疾人就業(yè)保障金征管政策立法的低層次性導致各地方政府機構(gòu)有權(quán)利對其具體實施政策進行修改。因此國內(nèi)各地在殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍、征收主體、征收程序、征收管理和使用范圍均有幾種不同的類型。如各地殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍上大致都指定在國家企事業(yè)單位，但在具體范圍的界定上有三種不同做法。在殘疾人就業(yè)保障金的征收標準上各省市、自治區(qū)、直轄市各有不同，甚至在黑龍江省、天津市、四川省等地區(qū)下轄的下級行政區(qū)域相關(guān)政策各有不同。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用范圍上也存在“原樣照搬型”、“有限擴大型”和“無限擴大型”三種類型。

殘疾人就業(yè)保障金在各地實施政策的差異性一方面意味著保障金征繳相關(guān)政策更迅速的在各地實施，另一方面也意味著保障金實施的地區(qū)企事業(yè)單位的保障金繳費待遇存在不公平性，在地級市范圍內(nèi)、省級范圍內(nèi)甚至是全國范圍內(nèi)的保障金征繳工作程序、規(guī)則的不統(tǒng)一。這樣的不統(tǒng)一會造成各地區(qū)高一級行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)機關(guān)征繳成本的提高、征收效率的下降，難以實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的地市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌。

（二）殘疾人就業(yè)保障金的征收政策指向模糊

此外，各地在殘疾人就業(yè)保障金的征繳更存在政策指向模糊的特征。例如保障金的征收時間國家在殘疾人就業(yè)保障金的征收開始年限上亦沒有硬性規(guī)定，各地殘疾人就業(yè)保障金不僅征收數(shù)量不一，征收起止年份也不一樣。有的地方如廣東省的南海、順德和的拉薩甚至到2010年才開始征收殘疾人就業(yè)保障金，在此之前南海、順德已經(jīng)十年沒有征收殘疾人就業(yè)保障金了。

在殘疾人就業(yè)保障金的監(jiān)督檢查方面，《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》沒有明確規(guī)定，只有北京、湖北等極少數(shù)省份給出明文文件加以規(guī)定。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用信息透明化建設(shè)方面上面，除山東省、湖北省具體規(guī)定了信息公開政策外，其他各省市級相關(guān)文件均沒有此類規(guī)定。

三、我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題解決對策

筆者認為我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題出現(xiàn)的根本原因在于其政策設(shè)計不完善。因此，筆者將直接從我國殘疾人就業(yè)保障金征收模式設(shè)計的完善上解決我國殘疾人就業(yè)保障金征收問題。

（一）完善保障金征收管理程序

殘疾人就業(yè)保障稅的征收機關(guān)是各地稅務(wù)機關(guān)，征收基金入庫然后交由相關(guān)殘疾人就業(yè)管理機關(guān)使用。稅務(wù)機關(guān)征收力度大，效率高，成本低，且稅務(wù)機關(guān)只管征收，不管使用，可以有效避免征收工作人員的一些尋租行為。納稅單位可以直接到稅務(wù)機關(guān)進行稅款的申報工作，簡化了納稅程序。

稅款入庫后，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按照稅法規(guī)定使用基金。真正實現(xiàn)稅款的收支兩條線管理。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和審計機構(gòu)可以擔任征收監(jiān)督責任，進行征收的外部監(jiān)督。此外，稅法中可以明文規(guī)定稅款征收、使用信息透明原則，以有利于社會大眾對稅收進行社會監(jiān)督。

我國殘疾人就業(yè)保障金征稅模式，按年征收，本年征收上一年的殘疾人就業(yè)保障稅，可以采取納稅申報和源泉扣繳相結(jié)合的征繳辦法。殘疾人就業(yè)保障稅可以由納稅單位自己到稅務(wù)機關(guān)申請納稅，也可以稅務(wù)機關(guān)根據(jù)用人單位留存數(shù)據(jù)核定其納稅數(shù)額。對沒有特殊情況，拒繳殘疾人就業(yè)保障稅的單位納稅數(shù)額核定后，實行一次性扣繳。

（二）建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評估系統(tǒng)

我國現(xiàn)有殘疾人就業(yè)保障金征繳制度各地實施效果差異巨大的原因之一就是因為沒有建立完善的保障金征管績效評估系統(tǒng)。各地不同區(qū)域間殘疾人就業(yè)保障金數(shù)量的征多征少與各地按比例就業(yè)率的提高與否沒有直接的比較系統(tǒng)。建立保障金征管績效評估系統(tǒng)有利于提高相關(guān)工作的人員的工作積極性和工作效率。

我國殘疾人就業(yè)保障金的征收最終目的是促進殘疾人就業(yè)率的提高，而非殘疾人就業(yè)保障金稅款的量的增多。所以在建立殘疾人就業(yè)保障金征管績效評估系統(tǒng)的時候要正確估計殘疾人就業(yè)保障金的稅收效應(yīng)。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)保障金征管監(jiān)督監(jiān)察制度

我國殘疾人就業(yè)保障金最好建立完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度，主要從完善監(jiān)督制度和建立保障金征管透明制度兩方面做起。在完善監(jiān)督制度方面，國家應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立獨立的保障金監(jiān)督立法，理順現(xiàn)有監(jiān)督制度。此外，還要在法條中明確加入群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督方式。在加強監(jiān)督制度建設(shè)的同時，最好還要建立保障金征管信息透明制度建設(shè)。信息透明制度是社會監(jiān)督施行的前提條件。

（四）建立我國殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算制度

我國應(yīng)建立專門的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理制度，不僅可以解決我國殘疾人就業(yè)使用率過低和使用超出國家規(guī)定范圍的現(xiàn)象，還可以解決我國殘疾人就業(yè)保障金上下級之間因提成比例不同出現(xiàn)的利益沖突和同級管理機構(gòu)之間出現(xiàn)的拒絕同級之間資金互助的現(xiàn)象。同時最好在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于我國殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌層次的提高。

參考文獻：

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