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關(guān)鍵詞：新形勢 海洋法律體系 完善 策略

引言

海洋所呈現(xiàn)出的資源價值日益突顯，如何在新時期管理好、保護好、利用好海洋資源，已成為全球關(guān)注的熱點。當(dāng)前，我國海洋環(huán)境比較嚴(yán)峻，進一步基于完善的海洋法律體系，實現(xiàn)海洋的綜合管理及利用，是新形勢下我國海洋戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從實際而言，我國海洋體系仍存在諸多的缺陷，在一定程度上影響了我國海洋的保護、管理及開發(fā)利用。對此，筆者立足于我國海洋體系中存在的缺陷，就相關(guān)的內(nèi)容作了如下具體的闡述。

一、我國海洋法律體系存在的缺陷

隨著海洋權(quán)益問題的日益突出，海洋法律在其中的作用日益出現(xiàn)。我國擁有廣闊的海洋，構(gòu)建完善的海洋法律體系具有現(xiàn)實的重要性與緊迫性。但是，從實際的法律體系而言，我國海洋法律體系仍存在諸多的缺陷。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.海洋法律體系不完善，缺乏海洋經(jīng)濟的突顯

在新的歷史形勢之下，海洋經(jīng)濟這一具有時代性的主題日益受到各國的重視。當(dāng)前，我國在海洋資源的保護、海洋權(quán)益的維護等方面已制定和出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，并逐步形成了具有中國特色的海洋法律體系。但是，所形成的的海洋法律體系缺乏海洋經(jīng)濟這一主題的突顯，而更多地是強調(diào)海洋的保護管理。并且，在海洋資源的開發(fā)利用方面，顯然缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的有力支撐。

2.海洋法律體系的《憲法》依據(jù)不充分

《憲法》是我國的母法，但在海洋領(lǐng)域的涉及中，缺乏專門的、系統(tǒng)的提及。也就是說，我國憲法在設(shè)計海洋時，多以附帶性的規(guī)定為主，這就在很大程度上說明了我國海洋法律體系存在嚴(yán)重的缺陷，國家缺乏足夠的重視，削弱了海洋法律體系在社會法律體系中的重要地位及價值。

3.海洋法律體系內(nèi)容不全面

毋容置疑，我國海洋法體系涉及了海洋環(huán)境保護、海洋權(quán)益保護等諸多方面。但是，這些內(nèi)容的涉及是不全面地，在諸多方面缺乏實質(zhì)性的涉足，如海島的開發(fā)利用、海岸帶建設(shè)等方面，顯然鮮有先關(guān)法律的涉及。這樣一來，“缺斤少兩”的法律體系，既無法構(gòu)建全面的法律效力，也不利于當(dāng)前的海洋開發(fā)與利用。此外，海洋法律缺乏完整性與協(xié)調(diào)性，整個法律體系結(jié)構(gòu)給人一種“頭重腳輕”的感覺。

二、新形勢下優(yōu)化我國海洋法律體系的策略

面對日益復(fù)雜的海洋形勢，進一步優(yōu)化我國海洋法律體系具有現(xiàn)實的重要性與緊迫性。在筆者看來，新形勢下我國海洋法律體系的優(yōu)化，關(guān)鍵在于建立科學(xué)合理、層次分明的海洋法律體系，并逐步改革我國的海洋行政管理機制，從本質(zhì)上優(yōu)化我國的海洋法律體系。

1.重視海洋法律的地位，審視我國海洋立法

21世紀(jì)注定是面向海洋發(fā)展的新紀(jì)元，如何依托完善的海洋法律體系，已成為我國深入海洋保護及管理的有力保障。對此，首先，我國應(yīng)審視海洋立法，立足于政治的戰(zhàn)略高度，維護海洋權(quán)益、管理海洋資源、利用海洋資源；其次，重視海洋法律的地位，基于經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，強化對海洋資源的規(guī)劃、管理及利用，在可持續(xù)發(fā)展的框架下推動我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

2.進一步完善海洋法律體系，構(gòu)建成層次分明、運行有效的法律體系

在新的形勢之下，進一步完善我國海洋法律體系具有十分重要的現(xiàn)實需求，也有十分突出的現(xiàn)實緊迫性。首先，從內(nèi)容上而言，應(yīng)進一步強調(diào)在濱海開發(fā)、海島旅游等方面的法律，確保海洋的綜合管理即利用。并且，逐步完善第一、二層次的法律法規(guī)；其次，要制定相應(yīng)配套的、完善的法律，如《海島開發(fā)管理法》、《海洋資源綜合利用法》等，進一步以法律的形式突出強調(diào)國家法律在此方面的重視。這樣一來，不僅維護了法律的莊嚴(yán)，而且提高了法律的現(xiàn)實效力。

3.改革海洋行政管理體制，進一步規(guī)范我國海洋執(zhí)法

面對日益復(fù)雜的海洋形勢，推動海洋行政管理體制是基于海洋管理現(xiàn)狀的必然需求。我們知道，海洋的綜合利用及管理，單靠完善的法律體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要相應(yīng)行政執(zhí)法管理的參與，方可形成法律應(yīng)有的效力。所以，在新的形勢下，我國海洋法律體系應(yīng)在實踐之中，能夠真正的形成協(xié)調(diào)，以確保相關(guān)法律的有效運行。在筆者看來，這點的務(wù)實，應(yīng)做到：首先，國家應(yīng)該成立海洋管理委員會，整合漁政、海監(jiān)等力量，形成海洋綜合管理的良好勢頭；其次，各級地方政府也應(yīng)成立相應(yīng)的海洋執(zhí)法管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合國家在海洋執(zhí)法管理的需求。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國海洋法律體系仍不夠完善，無論是法律內(nèi)容缺乏完備性，還是海洋行政執(zhí)法管理不到位，都在很大程度上表明我國進一步完善海洋法律體系的現(xiàn)實必然性與重要性。在新的形勢之下，我國海洋法律體系的完善，關(guān)鍵在于重視海洋立法，進一步完善海洋法律體系、改革海洋行政管理體制。只有這樣，才能從本質(zhì)上完善我國法律體系，提高海洋法律體系的現(xiàn)實效力，幫助我國更好地保護、管理機開發(fā)利用海洋資源。

參考文獻：

[1]易傳劍.我國海洋法律體系的重構(gòu)—以海權(quán)為中心[J].廣東海洋大學(xué)學(xué)報，2010（04）

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第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計劃經(jīng)濟時期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺和實施面臨很多困難。同時，沿海設(shè)立的海洋管理部門機構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟開發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進行規(guī)范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰(zhàn)，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國海洋法公約》相適應(yīng)的法律機制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱。隨著社會文明的進步，雖然人們對建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識有所提高，但是我們?nèi)匀粚Ｑ笾R匱乏，對海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護意識薄弱，對海洋生態(tài)保護在今后社會發(fā)展中地位認(rèn)識不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護意識的構(gòu)建貫穿于整個海洋管理過程。

二、實現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑

隨著廣東省海洋經(jīng)濟的快速增長，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個方面對廣東省海洋經(jīng)濟進行引導(dǎo)和管理。

第一，編制未來海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護機制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開發(fā)利益，就會左支右絀，不能使經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，就要在經(jīng)濟、行政、法律、社會和環(huán)境等各個領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發(fā)海洋資源，維護自己的合法權(quán)益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開發(fā)海洋資源，進而達(dá)到海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類社會的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟發(fā)展也要有較強的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟得到良好的發(fā)展，同時海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強，進而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來源工業(yè)廢水排放、石油開采、海水養(yǎng)殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應(yīng)該對癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹立海洋生態(tài)文明理念，加強公眾生態(tài)環(huán)保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎(chǔ)，我們呼吸的空氣質(zhì)量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責(zé)任也有義務(wù)去保護海洋生態(tài)環(huán)境，首先，要培養(yǎng)海洋環(huán)保意識。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)以及社會輿論的作用，在全社會范圍類倡導(dǎo)海洋環(huán)保意識，讓我們?nèi)巳藢Ｑ蟓h(huán)保有認(rèn)識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要性及必要性，樹立人們可持續(xù)發(fā)展意識；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)深化海洋生態(tài)教育，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)理念作為學(xué)校教育建設(shè)的一部分，做到人人愛護海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經(jīng)濟開發(fā)是陸地經(jīng)濟的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個或幾個部門的職責(zé)，是很多部門及主體相互配合，相互發(fā)展的過程，所以我們應(yīng)當(dāng)改變“重陸地、輕海洋”的觀點，以海洋經(jīng)濟拉動陸地經(jīng)濟，二者統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，建設(shè)海洋生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動綠色海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，促進了經(jīng)濟、社會、人文等各方面的發(fā)展。近年來，隨著人們物質(zhì)生活的提高，海洋旅游已成為一種時尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，大力發(fā)展海洋旅游是廣東省發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風(fēng)景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價值和旅游價值，我們應(yīng)當(dāng)加強海洋旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，不管是項目的前期調(diào)研、工程開工還是后期的項目維護及宣傳，都涉及到政府和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐拿袼?、人文等因素，因此在開發(fā)建設(shè)過程中，我們應(yīng)時刻以實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點，走海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。海洋旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到旅游消費者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運輸、船舶等領(lǐng)域，進而推動了整個廣東省經(jīng)濟發(fā)展。

三、結(jié)論與展望

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一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領(lǐng)有的土地，即在國家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個部分。領(lǐng)海是一國海岸或內(nèi)水向外擴展到一定寬度，受國家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個國家的領(lǐng)海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒有國家領(lǐng)土，一個法律實體不能成為國家。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動，不同的空間對應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進入人類總體意識的范圍里，每當(dāng)新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動中的新尺度、新經(jīng)濟、新秩序，以及一個嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊藏著豐富的資源，又是國際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強國戰(zhàn)略。

海洋問題是我國領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)一延伸出去就和鄰國產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識。縱觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進入21世紀(jì)，海洋在國際政治、經(jīng)濟、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，中國特色海洋強國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。[7]十報告描繪的海洋強國與傳統(tǒng)海洋強國不同。傳統(tǒng)海洋強國是以堅船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強國不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強國，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場和應(yīng)對，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達(dá)18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟區(qū)面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護國家海洋權(quán)益方面。

確立和維護國家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問題。

（二）保護海洋環(huán)境方面。

保護海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》（1983）、《防止船舶污染海域管理條例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理條例》（1985）、《海洋行政處罰實施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運方面。

有關(guān)海上航運方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理條例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理條例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》（1993）、《國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進一步加強國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護條例》（2004）、《浙江省海域使用管理條例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理條例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理條例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》（2004年7月修正）等。同時，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動方案》《關(guān)于進一步推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步推動“三位一體”港航信息支撐平臺建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步加強海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進一步加強標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強海洋生態(tài)保護的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進海洋經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護兩個重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來保障實現(xiàn)。我國已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的體系化的有機整體。海洋法作為一個部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國《海洋環(huán)境保護法》這樣規(guī)定：“為了保護和改善海洋環(huán)境、保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權(quán)意識，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環(huán)境保護法》是有關(guān)“保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據(jù)，在我國具有最高權(quán)威?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)?。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關(guān)涉海洋管理的某一個方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個層次分明、科學(xué)合理而運行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個問題。

其一，我國海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時，要注意與我國已加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護、管理的一系列基本問題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延?，F(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價值和價值表現(xiàn)，同時要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進了環(huán)境保護和資源保護策略的融合，使環(huán)境保護與資源保護呈現(xiàn)一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環(huán)境保護法》第一條規(guī)定立法目的是“保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說明我國海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態(tài)保護是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護法》的框架和內(nèi)容，增加補充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國，由于海權(quán)意識比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強國戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個海洋法體系。

根據(jù)我國的實際需要并參照國際先進經(jīng)驗，應(yīng)適時出臺一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)管理條例”“海岸工程管理條例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對于已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進行補充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進行，同時又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關(guān)法律法規(guī)的有效實施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對國家海洋法律的有效補充。我國地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》是我國第一個規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理條例》是我國第一個以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護我國的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻，同時也能夠保障我國生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

今后我國應(yīng)當(dāng)加強對地方海洋立法實踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實施與國家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對一些有區(qū)域特點的海洋問題，也應(yīng)該推動地方立法對海洋法的創(chuàng)新，如專門針對渤海灣的海洋資源開發(fā)活動可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級海岸帶管理條例等。在國家立法不全面，或者針對地方海洋問題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進一步完善和充實我國的海洋法體系。

篇4

②資源短缺的表現(xiàn)之一，是可耕土地資源不足，糧食生產(chǎn)的增長趕不上人口的增長。正是出于這樣的考慮，許多人紛紛發(fā)出警告：地球?qū)o法養(yǎng)活超過100億的人口。然而，一些樂觀的人士反對這種危言聳聽的說法。他們認(rèn)為，雖然陸地上可耕地的開發(fā)已近極限，但地球上還有廣闊的海洋可供開發(fā)，大海完全有可能成為人類未來的糧倉。

③當(dāng)然，海洋所能提供給我們的并不是傳統(tǒng)意義上的糧食大米、小麥和玉米等，而是廣義的糧食其他的能夠滿足人類營養(yǎng)需要的食物。一些海洋學(xué)家指出：僅僅是位于近海水域自然生長的海藻，每年的生長量就已相當(dāng)于目前世界小麥年產(chǎn)量的15倍。如果把這些藻類加工成食品，就可以為人類提供足夠的蛋白質(zhì)。

④其實，把藻類作為食品，我們并不陌生。僅以我國沿海來說，人們比較熟悉的可食用藻類就有：褐藻類的海帶、裙帶菜、羊棲菜、馬尾藻;紅藻類的紫菜、鷓鴣菜、石花菜;綠藻類的石莼、滸苔等。它們在人工的精心養(yǎng)殖下，產(chǎn)量正在不斷增加。其中僅海帶一種，目前年產(chǎn)量就比早先的野生狀態(tài)下提高了2000多倍，可見增產(chǎn)潛力是多么巨大！在國外，人們還培育出一種藻類新品種，據(jù)說在1公頃水面上生產(chǎn)的這種藻類，經(jīng)加工后可獲得20噸蛋白質(zhì)、多種維生素以及人體所需的礦物質(zhì)。這相當(dāng)于陸地上耕種40公頃土地生產(chǎn)的大豆所能提供的同類營養(yǎng)物。

⑤除海藻類，海洋中還有豐富的肉眼看不見的浮游生物。有人作過計算，若能把它們捕撈出來，加工成食品，足可滿足300億人的需要。當(dāng)然，前提是，不破壞生態(tài)平衡。

⑥至于海洋中眾多的魚蝦，則更是人們熟悉的食物。盡管近海的魚蝦捕撈已近極限，但我們還可以開辟遠(yuǎn)洋漁場，發(fā)展深海漁業(yè)。例如南極的鱗蝦，每年的產(chǎn)量可高達(dá)50億噸，我們只要捕獲其中的1億1.5億噸，就比當(dāng)今全世界一年的捕魚量多出1倍以上。何況，在深海和遠(yuǎn)洋中還有許許多多尚未被我們充分開發(fā)利用的海洋生物，其巨大潛力是不言而喻的。綜上所述，說大海是人類未來的糧倉，一點兒也不夸張。

1、第①段中加點的詞之一能否去掉？為什么？

2、第②段中提到了資源短缺的表現(xiàn)之一，是可耕土地資源不足，其實，資源短缺的表現(xiàn)還有很多，作者為什么沒有具體加以說明？

3、第⑥段中劃線部分運用了_____、______、______的說明方法，形象地說明了。

4、本文是從哪幾方面來說明大海完全有可能成為人類未來的糧倉的？

5、6月5日是世界環(huán)境日，結(jié)合所學(xué)知識談?wù)勀銓θツ晔澜绛h(huán)境日的主題海洋存亡，匹夫有責(zé)的理解。(2分)

海洋是未來的糧倉閱讀答案由小編整理，僅供參考：

《海洋是未來的糧倉》：

1、不能去掉。因為當(dāng)今人類面臨的最嚴(yán)重的環(huán)境問題，除了人口劇增、資源短缺外，還有水質(zhì)污染、大氣污染等，所以使用了之一一詞，就使表達(dá)更嚴(yán)密、更準(zhǔn)確。

2、本文的說明中心是只要充分、合理地開發(fā)和利用好海洋資源，人類未來的糧食需求是不成問題的。所以，與之無關(guān)的內(nèi)容就不必加以說明了。

3、舉例子、列數(shù)據(jù)、作比較開辟遠(yuǎn)洋漁場，發(fā)展深海漁業(yè)的重要性。

篇5

一、課程內(nèi)容：課程建設(shè)與文化發(fā)展同向

學(xué)校制訂了《航華二中拓展型課程實施方案》和《航華二中探究型課程方案》，結(jié)合校情、教情、學(xué)情開展科目設(shè)計，因地制宜地開發(fā)校本課程。在科目設(shè)計時，始終堅持“以學(xué)生發(fā)展為本”的原則，關(guān)注學(xué)生多元發(fā)展的需求，開發(fā)學(xué)生潛能。近幾年，學(xué)校先后開設(shè)了30多門校本課程，其中一些課程已經(jīng)有了與之匹配的校本教材。

在對校本課程進行探索的幾年里，一方面，學(xué)校要整合已有的教育資源和教師資源；另一方面，校本課程的選擇和開設(shè)要與學(xué)校辦學(xué)理念與特色創(chuàng)建保持一致，與學(xué)校的文化發(fā)展相契合。學(xué)校于2012年提出“打造海洋科普教育平臺，創(chuàng)建海洋文化教育特色”，并以“海納百川，自我超越”為辦學(xué)思想，以“包容自信、樂觀向上”為學(xué)生的品格導(dǎo)向，追求“博納、超越”的學(xué)校精神和“包容開放、自信挑戰(zhàn)”的學(xué)校文化。

除此之外，基于初中學(xué)校的性質(zhì)和特點，課程設(shè)計還應(yīng)與基礎(chǔ)課程和學(xué)?；顒尤嫒诤?，讓更多學(xué)生和教師參與并受益。因此，學(xué)校把目光從基礎(chǔ)型課程的知識視野延伸出去，拓展、探究海洋特色校本課程，內(nèi)容涉及了海洋政治、海洋地理、海洋與物理化學(xué)、海洋與藝術(shù)、海上運動以及航海等方面。

二、課程目標(biāo)：課程實施符合學(xué)生認(rèn)知發(fā)展

在“為學(xué)生的成人、求知和創(chuàng)新”辦學(xué)理念的指導(dǎo)下，學(xué)?！按蛟旌Ｑ罂破战逃脚_，創(chuàng)建海洋文化特色”的發(fā)展戰(zhàn)略，必然要求學(xué)校整體思考課程建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的特色校本課程?；趯μ厣n程構(gòu)建與學(xué)生不同年齡段學(xué)習(xí)特點的考量，學(xué)校嘗試分年級設(shè)計海洋特色課程的基本目標(biāo)。在通適性課程上，以探究課整班授課方式，做了如下設(shè)計：海洋由水構(gòu)成，低年級段首先認(rèn)識海水；其次認(rèn)識海洋生物，并對海洋資源進行認(rèn)識；在了解人類對海洋資源開發(fā)利用的基本知識后，要知曉保護海洋環(huán)境的重要性。隨著學(xué)生對海洋認(rèn)識的加深，高年級要上升到對海洋文化的認(rèn)識和海洋精神的教育。課程依據(jù)梯度設(shè)計為“海水特征我探究”“海洋生物我探究”“海洋資源我利用”“海洋環(huán)境我保護”“海洋文化我弘揚”“海洋生命我尊重”等。

學(xué)校還設(shè)計了與海洋教育相關(guān)的科普活動和分年級段的德育系列活動?？破栈顒樱O(shè)計了以“走向深藍(lán)”為主題的科技節(jié)或科技周；德育系列活動有六年級的“浪花一朵朵”，七年級的“海燕振翅飛”，八年級的“面朝大海春暖花開”和九年級的“揚起遠(yuǎn)航的風(fēng)帆”。

三、課程實施：課程與課型有機結(jié)合

根據(jù)基礎(chǔ)型課程要全面、拓展型課程要針對性強、探究型課程要系統(tǒng)性強的原則，學(xué)校結(jié)合海洋文化校本課程內(nèi)容的實施訴求，尋找最佳的實施途徑，使課程與課型有機結(jié)合。

1.基礎(chǔ)型課程滲透海洋文化精神?；A(chǔ)型課程主要以呼應(yīng)海洋文化教育特色為主。在日常教學(xué)中，注重對學(xué)生進行海洋精神、品質(zhì)等方面的價值培養(yǎng)，提升學(xué)生海洋文化的知識素養(yǎng)及基礎(chǔ)能力。例如，在語文、歷史、地理等基礎(chǔ)性學(xué)科中，在三維教學(xué)目標(biāo)的情感態(tài)度與價值觀制定上，凸顯海洋文化教育特色，挖掘基礎(chǔ)課程中有關(guān)海洋文化教育特色的資源，逐步培養(yǎng)學(xué)生的敘述能力、識別能力、交互能力等。通過專題形式，提煉、滲透、融合各科知識，逐漸形成單元專題。教師的基礎(chǔ)型課程教學(xué)，經(jīng)歷了三個階段：最初以海洋文化相關(guān)文本進行特色教學(xué)，后來開始提煉海洋文化教育教學(xué)案例，發(fā)展到現(xiàn)階段則以“人人課堂”構(gòu)建教學(xué)要求，落實學(xué)校“包容、自信、樂觀、向上”的培養(yǎng)目標(biāo)。

2.拓展型課程拓寬海洋文化知識。學(xué)校圍繞“海洋科普教育平臺構(gòu)建”，共開設(shè)了6門拓展型課程，并配備了6名教師承擔(dān)課程實施工作。拓展型課程采用走班制形式，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好自由選擇。課程由教導(dǎo)處統(tǒng)一管理，主要在六七年級中開設(shè)。上課時間固定在周一下午的自主拓展活動課，每門課程的總課時數(shù)在30左右。目前，教師可以在課程中使用《神奇的海水》《豐富多彩的海洋文化》《海洋探寶》《海洋權(quán)益縱橫》《讓海洋述說歷史》《海洋動物探秘》《藍(lán)色桅影》7本編印成冊的校本教材。

3.探究型課程培養(yǎng)學(xué)生探索精神。探究型課程是讓學(xué)生運用探究學(xué)習(xí)方式，發(fā)現(xiàn)和提出問題、探究和解決問題，培養(yǎng)學(xué)生自主與創(chuàng)新精神、研究與實踐能力、合作與發(fā)展意識，具體實施可以采用主題探究活動、課題研究、項目設(shè)計等方式。探究型課程主要在六至八年級中開設(shè)，定位于單元教學(xué)，即以學(xué)校自編的分年級單元教材進行教學(xué)活動，課程安排在學(xué)校正常課表中。單元主題依次為“海水特征我探究”“海洋生物我探究”“海洋資源我利用”“海洋環(huán)境我保護”“海洋文化我弘揚”“海洋生命我尊重”。

四、n程評價：課程實施與育人目標(biāo)一致

學(xué)校從課程的計劃準(zhǔn)備和實施效果兩方面入手，根據(jù)教師實際教學(xué)情況，通過《航華二中拓展型課程評價表》，側(cè)重于對任課教師在組織、規(guī)劃、管理、指導(dǎo)等方面的能力和教學(xué)實效的評價。評價內(nèi)容主要包括：教案（或校本教材）、教學(xué)計劃、課程開設(shè)效果、課堂管理等。評價方法主要有：聽課、學(xué)生座談、問卷調(diào)查、檢查教學(xué)設(shè)計等。

篇6

一、海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關(guān)系

    1983年國際自然保護聯(lián)盟（UCN)特別顧問謝貝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生態(tài)旅游”這一概念。他在定義生態(tài)旅游時提出了兩大要點：一是生態(tài)旅游的對象是自然景物；二是生態(tài)旅游的對象不應(yīng)受到損害。1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會將生態(tài)旅游定義為：具有保護自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆罡＠p重責(zé)任的旅游活動，即生態(tài)旅游要對生物多樣性、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、經(jīng)濟和社會效益做出某種貢獻，并且具有教育和認(rèn)知的功能。海洋生態(tài)旅游既是感受、體驗、欣賞和研究海洋生態(tài)景物的一種旅游活動形式，也是增強旅游者、經(jīng)營者和管理者環(huán)境意識，進行環(huán)保教育的一種有效方式。對此，在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)將環(huán)境保護主題貫穿于始終。

(一)豐富而獨特的海洋資源環(huán)境是發(fā)展海洋生態(tài)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)

與其他旅游活動相比，生態(tài)旅游本身對資源環(huán)境有較強的依存性。從海洋生態(tài)旅游賴以發(fā)展的資源環(huán)境條件分析，海陸交界和大陸近海海域、海島所形成的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，資源豐富多樣，自然景觀獨特，區(qū)域特色明顯。海洋生態(tài)旅游就是利用海岸、水體、島嶼、冰川、入海口等生態(tài)環(huán)境而開展的具體的旅游活動。

隨著人們物質(zhì)生活的極大豐富和文化水平的不斷提高，以及休閑消費需求的日益增強，選擇遠(yuǎn)離城市喧囂的海濱(島)旅游區(qū)游憩、休閑與度假，巳成為現(xiàn)代生活的新時尚。從經(jīng)營上講，海洋生態(tài)旅游就是旅游者對海洋自然和人文環(huán)境的直接消費。只有“原汁原味”、處于原始狀態(tài)或良性循環(huán)狀態(tài)下的自然環(huán)境和人文景觀，才能激發(fā)旅游者的生態(tài)旅游愿望并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游消費需求。因此，隨著人們消費素質(zhì)和消費能力的不斷提高，旅游者對優(yōu)美自然環(huán)境的向往和綠色消費需求將會逐步增強，以海洋生態(tài)環(huán)境消費為主要目的的海洋生態(tài)旅游將成為旅游熱點。中國海域遼闊，區(qū)域海洋特色明顯，從南到北擁有極為豐富的海洋自然生態(tài)和歷史文化資源，這是我國發(fā)展海洋生態(tài)旅游，提高旅游吸引力的關(guān)鍵所在。因此，海濱（島）所具有的天然、優(yōu)美、豐富而獨特的生態(tài)旅游資源環(huán)境，是海洋生態(tài)旅游業(yè)得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二）海洋生態(tài)旅游對環(huán)境的影響兼具正反兩方面的效應(yīng)

一方面海洋生態(tài)旅游的發(fā)展對環(huán)境保護具有積極的促進作用。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵來看，它更強調(diào)的是對自然生態(tài)環(huán)境的保護和循環(huán)利用，是一種健康的旅游發(fā)展理念和旅游活動。正是由于生態(tài)旅游強調(diào)旅游過程中的“保護性”和“持續(xù)性”，所以與其他旅游活動相比較，只有生態(tài)旅游活動才能把旅游過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最低程度。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比，其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識，提高海洋環(huán)境保護意識和自覺性，達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟效益的同時，對海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠為綜合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。

另一方面，海洋生態(tài)旅游的過度開發(fā)會對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。任何形式的旅游活動，總是會對旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，只是程度不同而巳，同時這種影響又伴隨著旅游規(guī)模的擴大呈倍數(shù)的增加。在海洋生態(tài)旅游中，無論是近海度假、觀光、游覽，還是海島觀賞、研究、教育等活動，或多或少都會對脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的干擾和破壞。由于對海洋生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞在表象上、在短期內(nèi)不明顯，因此這種干擾和破壞也極易被忽略和被掩蓋。特別是一些海洋自然旅游保護區(qū)，由于地處遠(yuǎn)?；膷u，生態(tài)系統(tǒng)單一脆弱，環(huán)境承載力極其有限，不斷增長的游客數(shù)量給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來很大擾動，甚至導(dǎo)致一些自然景觀的喪失，如鳥島不再是鳥的樂園，海濱彩石被游人“洗劫”一空。

二、正確處理海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關(guān)系

(一)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的矛盾統(tǒng)一

海洋生態(tài)旅游與其他生態(tài)旅游活動一樣，在發(fā)展之初都曾經(jīng)被稱為“無煙工業(yè)”但是，隨著海洋生態(tài)旅游日益成為一種大眾性的旅游活動，游客人數(shù)激增，紛至沓來的游客遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游景區(qū)的環(huán)境容量，加之旅游規(guī)模消費對環(huán)境造成的破壞與污染也超出了海洋環(huán)境的自我平衡與凈化能九給海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以前所未有的沖擊。另外，許多從事海洋生態(tài)旅游開發(fā)的經(jīng)營者和管理者認(rèn)為，海洋資源是取之不盡的，旅游資源環(huán)境一旦被開發(fā)出來就可以永續(xù)利用下去。顯然，這種認(rèn)識是有害的，對于海洋生態(tài)環(huán)境基本持不作為態(tài)度，只會誤導(dǎo)發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的關(guān)系，甚至進一步惡化海洋生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護始終是一對矛盾。按照對立統(tǒng)一的觀點，海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護只有在發(fā)展的過程中相互促進、相互協(xié)調(diào)，才能最終實現(xiàn)動態(tài)平衡。那種把經(jīng)濟發(fā)展作為唯一考慮的“經(jīng)濟中心論”和主張對環(huán)境實行絕對保護的“生態(tài)中心論”，在海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展中都是不可取的，實踐中也不可能存在“零破壞”和“零污染”的純粹保護性旅游。因此，生態(tài)環(huán)境的保護并不意味著要禁絕發(fā)展海洋生態(tài)旅游所產(chǎn)生的負(fù)面影響，而是強調(diào)在發(fā)展海洋生態(tài)旅游的過程中，要盡可能的把這種影響降低到最低限度。

(二）環(huán)境條件決定著海洋生態(tài)旅游未來的發(fā)展方向

海洋所蘊含的獨特的、原生態(tài)的環(huán)境條件，是海洋生態(tài)旅游得以發(fā)展的根本動因和旅游價值所在。因此說，環(huán)境條件的優(yōu)劣直接決定著海洋生態(tài)旅游發(fā)展的方向和潛力。在開發(fā)利用海洋資源環(huán)境的過程中，包括在生態(tài)旅游具體項目和具體線路的設(shè)計與選擇中，對環(huán)境的原生態(tài)應(yīng)當(dāng)充分地加以保護，做到對環(huán)境影響最小化。事實上，旅游業(yè)本身就是依附自然稟賦和人文脈絡(luò)而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，特別是海洋生態(tài)旅游，其與環(huán)境的關(guān)系更直接、更緊密，更需要有良好的環(huán)境條件來支持。盲目開發(fā)、過度開發(fā)，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，只會造成海洋生態(tài)旅游的難以為繼，進而喪失海洋生態(tài)價值和旅游價值，并最終導(dǎo)致海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的衰落。因此，加強環(huán)境保護，維護海洋生態(tài)平衡，是實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(三）發(fā)展海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護應(yīng)遵循的原則

實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游的健康發(fā)展，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，改變目前海洋旅游開發(fā)經(jīng)濟利益大于環(huán)境利益的不可持續(xù)的增長方式，以保護為前提，以適度發(fā)展為原則，在保護中科學(xué)發(fā)展。

第一，以保護為前提。保護的目的是為了永續(xù)發(fā)展。保護海洋旅游環(huán)境的目的，在于促使海洋區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持或轉(zhuǎn)化為良性循環(huán)狀態(tài)，為海洋生態(tài)旅游，以及海洋未來的可持續(xù)發(fā)展，提供基礎(chǔ)條件和必要的保障。在保護的前提下，要防治結(jié)合，樹立“防重于治”和“源頭治理”的環(huán)境管理理念，依照相關(guān)的法律、法規(guī)和條例，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上保護環(huán)境，加強海洋旅游區(qū)污染防治和生態(tài)保護設(shè)施建設(shè)，提高海洋環(huán)境管理能九約束各種不當(dāng)開發(fā)行為和旅游消費行為，防止旅游景區(qū)出現(xiàn)資源枯竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。

第二，以適度發(fā)展為原則。要按照“合理布局、重點發(fā)展、發(fā)展有序”的原則，積極探索適合海洋生態(tài)旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)模式。在提高旅游經(jīng)濟效益的同時，要統(tǒng)籌考慮旅游景區(qū)及周邊區(qū)域資源環(huán)境狀況，以及當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠛蜕鐣l(fā)展要求，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀設(shè)計。特別要尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，對生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感區(qū)和珍貴的海洋自然保護區(qū)應(yīng)采取更為嚴(yán)格的保護措施，在分析相關(guān)區(qū)域資源環(huán)境承載力的前提下，合理設(shè)計生態(tài)旅游產(chǎn)品，限制游客規(guī)模和流量，嚴(yán)格控制旅游活動，杜絕因追求短期經(jīng)濟效益而犧牲環(huán)境的經(jīng)營行為的發(fā)生。

第三，在保護中合理發(fā)展。在加強海洋環(huán)境管理、有效監(jiān)督，并積極做好環(huán)境保護宣傳的前提下，逐步提高旅游經(jīng)營者、管理者、游客和旅游區(qū)居民的環(huán)境保護意識，使他們能夠更加積極主動地參與到對海洋生態(tài)環(huán)境的保護和維護中來。同時，要通過建立有效的旅游經(jīng)營管理機制，確保旅游收入的一定比例專門用于海洋生態(tài)環(huán)境保護，從而在實踐中逐步探索出一條保證海洋生態(tài)旅游發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。

三、海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理的幾點思考

海洋生態(tài)旅游環(huán)境管理，就是要通過有效地實施行政、經(jīng)濟、技術(shù)與教育等手段，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)綜合運用行政手段，落實海洋環(huán)境管理

第一，從實施旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價制度入手，采取更為嚴(yán)格的環(huán)境保護和管理對策。環(huán)境影響評價制度始于旅游規(guī)劃的編制階段，主要是對旅游開發(fā)、經(jīng)營和消費活動可能引起的環(huán)境影響進行科學(xué)分析、預(yù)測和評價，從而落實環(huán)境承載力和環(huán)境容量管理，為旅游景區(qū)和旅游項目的保護性開發(fā)提供科學(xué)決策的依據(jù)，并為實施環(huán)境管理提出標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。對與海洋生態(tài)旅游相關(guān)的一些項目，如設(shè)立旅游觀光區(qū)、開發(fā)相關(guān)旅游資源、劃分自然保護區(qū)域、防治污染和生態(tài)建設(shè)方案等，都必須建立起環(huán)境影響評價制度。第二，在對海洋旅游資源環(huán)境全面普查的基礎(chǔ)上，實際調(diào)查和評估海域、海濱和海島的環(huán)境容量，從而明確旅游開發(fā)區(qū)和旅游項目的環(huán)境目標(biāo)要求，選擇確定合理的旅游開發(fā)模式，保證海洋生態(tài)旅游中環(huán)境質(zhì)量的高品位和原生態(tài)特點。第三，制定更為具體、可操作性更強的海洋生態(tài)旅游開發(fā)管理法規(guī)和政策，加強環(huán)境行政管理，健全海洋環(huán)境管理體系。明確環(huán)境目標(biāo)與責(zé)任，監(jiān)督檢查海洋環(huán)境保護規(guī)劃的執(zhí)行情況和實施效率，堅決制止那些高投入、高污染、高消費項目的開發(fā)和建設(shè)，嚴(yán)格控制海洋生態(tài)旅游活動的強度、規(guī)模和范圍。

(二）強化技術(shù)管理手段，改善海洋生態(tài)環(huán)境

首先，海洋生態(tài)旅游戰(zhàn)略管理的科學(xué)決策，離不開現(xiàn)代高新技術(shù)手段的運用，包括遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。如利用遙感技術(shù)服務(wù)于海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護，可以對大面積的海洋生態(tài)旅游資源進行普查，對海洋環(huán)境狀況進行周期性監(jiān)測等，以便及時了解海洋資源環(huán)境的退化、污染和被破壞情況，進而采取相應(yīng)的防止和保護措施。地理信息系統(tǒng)在海洋生態(tài)旅游的發(fā)展中也有廣泛的應(yīng)用前景，可以存儲、查詢、顯示各種海洋生態(tài)旅游資源信息，并能為海洋生態(tài)旅游管理、決策、規(guī)劃等提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。其次，在海域、海濱、海島的生態(tài)化管理中，一些環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用也是必不可少的。如利用生態(tài)技術(shù)治理生態(tài)旅游造成的某些污染問題。采用污水處理技米在景區(qū)隱蔽處建立小型污水處理系統(tǒng)和中水凈化處理與循環(huán)利用系統(tǒng)；對固體廢棄物則采用回收利用技術(shù)，根據(jù)廢棄物種類不同分別采用一級資源化技術(shù)和二級資源化技術(shù)；采用新型生態(tài)環(huán)保材料進行景區(qū)景點和基本設(shè)施建設(shè)；在綠色能源利用方面，充分開發(fā)利用旅游區(qū)的太陽能和潮汐能資源，等等。再次，海洋生態(tài)旅游的環(huán)境保護技術(shù)具有廣闊的發(fā)展空間。雖然現(xiàn)代高新技術(shù)在海洋生態(tài)旅游及其環(huán)境管理中正在發(fā)揮著越來越重要的作用，但是，從總體上看，目前我國海洋生態(tài)旅游的科技投入仍然很少，高新技術(shù)介入程度不高。同時，旅游管理信息化水平也有待提高，旅游環(huán)境保護技術(shù)的研究和應(yīng)用還處于初級階段。為此，要加大海洋生態(tài)旅游科技投入，對景區(qū)景點適用性環(huán)境保護技術(shù)、能源節(jié)約技術(shù)、信息化災(zāi)害防治、自動化和智能化管理等技米要加大攻關(guān)和推廣力度依靠高新技術(shù)實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三）運用經(jīng)濟手段促進旅游景區(qū)環(huán)境保護

經(jīng)濟手段是實現(xiàn)海洋生態(tài)旅游與環(huán)境保護雙贏的有效管理手段。第一，變革海洋生態(tài)旅游經(jīng)營機制，充分調(diào)動海洋生態(tài)旅游開發(fā)主體的環(huán)保積極性和主動性。通過劃定專門海區(qū)（島）生態(tài)旅游區(qū)控制游客人數(shù)，并采取海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品的“綠色價格”策略調(diào)整景區(qū)景點旅游規(guī)模在保證一定經(jīng)濟效益的前提下，使海洋生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護得以落實。第二，按照政府及有關(guān)區(qū)域海洋規(guī)劃，應(yīng)盡快將海洋生態(tài)旅游規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，地方財政在年度計劃中相應(yīng)地增加海洋生態(tài)旅游環(huán)保投資安排。同時，在現(xiàn)有國有資產(chǎn)經(jīng)營體制下，各級稅務(wù)部門將征收的相關(guān)旅游經(jīng)營所得稅按照一定比例返還給職能管理部門，專項用于海洋生態(tài)環(huán)境的保護。積極探索建立海洋生態(tài)環(huán)境補償機制，合理收取環(huán)境保證金和自然環(huán)境恢復(fù)保護費，堅持實行“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰保護”的管理原則，依法實施、合理使用。第三，要加快變革與海洋生態(tài)旅游發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境保護投資機制確保海洋生態(tài)旅游發(fā)展中環(huán)境保護資金的落實和投入。在市場機制作用下，應(yīng)采取多種方式拓寬引資渠道，鼓勵社會各類投資主體加入，引進利用各種資金，積極爭取世界銀行、世界自然基金會、全球環(huán)境基金會等國際組織對海洋生態(tài)旅游發(fā)展的資助，形成眾多投資主體參與的多元化投資體系，保證海洋生態(tài)旅游環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。

(四）重視海洋生態(tài)環(huán)境教育手段

篇7

海洋世紀(jì)，

國民海洋觀教育卻置于大眾傳播的盲區(qū)

中國大眾傳媒發(fā)展到今天，共有報紙1900多種，日發(fā)行量突破一億份，是全世界最大的報業(yè)市場，出版期刊9000余種，擁有電視頻道2000余個，新聞網(wǎng)站更是層出不窮。但碩大的報刊媒體市場，卻只有作為專業(yè)報的《中國海洋報》專門刊載海洋類信息，且該報關(guān)注重點為海洋管理，對海洋產(chǎn)業(yè)門類關(guān)注的并不多?！督?jīng)濟日報》設(shè)有海洋經(jīng)濟周刊，但不定期出版。沿海地市黨報偶爾關(guān)注海洋，但都沒有專欄或?qū)０妗Ｊ〖壱陨想娨暶襟w沒有開設(shè)專門的海洋頻道，甚至連海洋類專欄都沒有；期刊市場關(guān)注海洋的，也僅僅是屈指可數(shù)的幾本海洋類學(xué)術(shù)期刊。時政類期刊偶爾關(guān)注海洋，都沒有開設(shè)專欄專版。

即使在篇幅狹小的海洋類信息資訊中，有關(guān)國民海洋觀教育的內(nèi)容還是盲區(qū)。至今，無論學(xué)界還是新聞界，對國民海洋觀教育的議程設(shè)置缺乏實踐操作與學(xué)理上的整體思考。大眾傳媒在國民海洋觀教育上的缺席，使“大學(xué)生都不知道毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等法律概念為何物，而對中日東海爭端僅僅訴諸非理性情緒的宣泄”，①也使整體中國國民“缺乏支撐海洋大國的精神品質(zhì)”。

我國歷史上管仲的“官山海”、桑弘羊的“鹽鐵論”，以及唐宋時期的“市舶司”和歷朝歷代頗為輝煌的遠(yuǎn)洋貿(mào)易等，可以說是人類對海洋的傳統(tǒng)認(rèn)識。海洋觀作為海洋文化的一部分，在其發(fā)展過程中大致經(jīng)歷了三個階段：通過海上封鎖和海上決戰(zhàn)的方式奪取制海權(quán)、《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺使海洋成為人類新的生存空間、冷戰(zhàn)后以美國為首的西方國家提出的由海制陸的觀念。應(yīng)對嚴(yán)峻的國際海洋形勢，國民海洋觀教育該包含哪些內(nèi)容？有學(xué)者認(rèn)為，新形勢下國民海洋觀教育應(yīng)包含海洋國土觀教育、海洋資源觀教育、海洋環(huán)境觀教育、海洋產(chǎn)業(yè)觀教育、海洋權(quán)益觀教育、海洋安全觀教育、海洋歷史文化觀教育等七方面的內(nèi)容。②把以上七方面內(nèi)容做深做透，并為受眾喜聞樂見，大眾傳媒任重道遠(yuǎn)。

加強國民海洋觀教育

是大眾傳媒履行社會責(zé)任的需要

總書記指出，“與人民共命運、與時代共發(fā)展”是世界各地媒體當(dāng)下最重要的社會責(zé)任。③開展國民海洋觀教育，讓民眾牢固樹立“強于世界者必強盛于海洋”的理念，加速中國和平發(fā)展海洋興國之路，是大眾傳媒的應(yīng)盡之責(zé)。大眾傳媒開展國民海洋觀教育的重要性體現(xiàn)在三個方面。

海洋強國的需要。近年來我國加快海洋強國步伐，出臺了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等系列海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)綱要、政策措施等，而如何認(rèn)識海洋，進而開發(fā)海洋、保護海洋，是大眾傳媒開展國民海洋觀教育的根本目的所在。在現(xiàn)代信息社會，大眾傳媒日益滲入社會公共話題的議程設(shè)置和大眾的生活，執(zhí)政黨善用媒體、善管媒體的能力面臨著新的考驗。宣傳海洋僅靠海洋界的力量是不夠的，必須與媒體攜手，共建海洋宣傳長效機制。

應(yīng)對廣電進漁船及加強漁村文化建設(shè)的需要。漁船一度是電視傳播的盲區(qū)，不能收看電視節(jié)目使?jié)O民的海上生活枯燥寂寞。而今船載移動衛(wèi)星電視接受天線的技術(shù)瓶頸已被突破，首批300套雙軸型船載移動衛(wèi)星電視接收天線作為政府的“船船通”惠民工程，在浙江省沿海地區(qū)推廣。④應(yīng)對廣電進漁船的歷史改寫，根據(jù)漁民媒介使用動機與興趣設(shè)計出符合漁民漁業(yè)生產(chǎn)需求的“三貼近”節(jié)目，對其進行國民海洋觀教育，提高其文化水平與媒介素養(yǎng)，科技興漁，走負(fù)責(zé)任捕撈之路，是大眾傳媒亟待設(shè)計的傳播內(nèi)容。

大眾傳媒差異化競爭的新選項。新媒體的沖擊、同城媒體的受眾資源爭奪，市場化下的大眾傳媒經(jīng)受著前所未有的生存大考驗。巨大的壓力下，傳統(tǒng)媒體借鑒與融合新媒體技術(shù)，嘗試傳播數(shù)字化、平臺網(wǎng)絡(luò)化、使用移動化等，以實現(xiàn)與新媒體的技術(shù)對接、渠道融合與終端融合。而傳統(tǒng)媒體涉足它不擅長的領(lǐng)域，也帶來了某些形式的新聞報道的專業(yè)水準(zhǔn)的下降，導(dǎo)致“廣告與新聞界限模糊、嚴(yán)肅新聞與低俗新聞模糊、對社會問題的情緒化表達(dá)與理性分析界限模糊”，⑤而國民海洋觀教育的議程設(shè)置，是一片新拓荒的處女地，具有創(chuàng)新意義。如海洋權(quán)益所涵蓋的領(lǐng)土、領(lǐng)海、海域管轄等內(nèi)容，就涉及政治協(xié)商、外交談判、經(jīng)貿(mào)往來、軍事干預(yù)、國際組織介入等諸多不確定因素，大眾傳媒可從中挖掘出大量的熱點與焦點話題。在開展國民海洋觀教育上找到打通新媒體的對接通道，大眾傳媒大有文章可做。

大眾傳媒開展國民海洋觀教育的思考

海洋強國的世紀(jì)之夢，亟待大眾傳媒關(guān)注海洋、宣傳海洋。大眾傳媒該以何種寓教于樂、喜聞樂見的形式對受眾進行海洋觀教育？

有學(xué)者認(rèn)為，在以媒介產(chǎn)品為主導(dǎo)的階段，電視觀眾的收視需求集中在五大方面：其一是影響力，從節(jié)目中獲取自豪感，領(lǐng)略大中國處理國際問題的能力、手段和智慧；其二是注意力，從節(jié)目的貼近性、關(guān)聯(lián)性、真實性、可信性中獲得親切感；其三是價值力，在多元文化中找到審美情趣和文化歸屬，從而得到認(rèn)同感；其四是創(chuàng)新力，從節(jié)目源源不斷的創(chuàng)意中帶來新鮮感和愉悅感；其五是科技力，從科技力產(chǎn)生的便捷、方便、實用、快捷的強大功能中體現(xiàn)現(xiàn)代生活的舒適感。⑥曲徑通幽，大眾傳媒的受眾需求本有許多異曲同工之處，在開展國民海洋觀教育的傳播理念上也要遵循新聞規(guī)律，重視受眾以下五個方面的需求。

一、增加海洋類的新聞資訊內(nèi)容，體現(xiàn)海洋經(jīng)濟開發(fā)的多元化與開放性，從中開展海洋產(chǎn)業(yè)觀教育，增強節(jié)目的科技力與影響力。海洋中蘊藏著豐富的生物和非生物資源，且很多資源具有再生能力。世界海洋經(jīng)濟正直接帶動和影響著其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，海水利用、海洋化工、海洋藥物、深海采礦、海洋發(fā)電等新興海洋產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟新的增長點。通過海洋類新聞資訊的傳播，使國民對以海洋資源為對象、以海洋為載體與海洋密切相關(guān)的社會生產(chǎn)、分配和交換活動有比較清醒的認(rèn)識。通過對我國與世界各國開展的主要的海上貿(mào)易活動的介紹，從中解讀海上貿(mào)易、港口開發(fā)、海島旅游，為海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)插上有力的翅膀，體現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)和資源保護的法制化發(fā)展趨勢及民族性等。海洋經(jīng)濟正在改變著我們的生活，大眾傳媒不但要記錄這些改變，還要從這些改變中客觀分析新的海洋經(jīng)濟發(fā)展動向，為國家制定新的海洋經(jīng)濟發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

二、開設(shè)科普欄目解讀海洋氣候、海洋資源及海洋類功能產(chǎn)品，聚集受眾注意力。新聞傳播的內(nèi)容包含了兩方面：說什么和怎么說。原本內(nèi)容枯燥的科普類新聞節(jié)目需要一套讓受眾喜聞樂見的敘事方式。以講故事的形式深入淺出地介紹海洋化學(xué)資源、海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海洋能源和海洋空間資源等海洋資源，介紹海洋生物的生活習(xí)性，介紹新研發(fā)的海洋類功能產(chǎn)品，方能增強這類科普欄目的傳播力。中國天氣網(wǎng)曾開設(shè)過《當(dāng)海洋空空如也》專題，警示由于世界海洋酸化、海洋的污染、過度捕撈，成千種海洋生物正在消失。該專題采用了一套視覺傳播的符號體系，以“大圖片小文章”的圖片故事方式，可讀性、可視性大為增強。不合理開發(fā)利用海洋資源導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生物多樣性減少、海洋災(zāi)害的加重等內(nèi)容，都是海洋氣候故事的鮮活題材，通過解讀海洋氣候變化對人類生活起居的影響來說明海洋環(huán)境保護的緊迫性，也是媒體履行社會責(zé)任的有力體現(xiàn)。

三、以電視談話欄目或報刊時評、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式，以海洋經(jīng)典戰(zhàn)爭史話為載體，開展海洋權(quán)益觀和安全觀教育，增強節(jié)目影響力?，F(xiàn)今世界海洋斗爭已由傳統(tǒng)的爭奪制海權(quán)為中心，逐漸向以爭奪海洋資源和海洋權(quán)益為中心轉(zhuǎn)變，海洋安全不再單指海洋政治安全和軍事安全，還包括海洋經(jīng)濟安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全等。如中國與日本之間的“”歸屬問題，同時還連帶產(chǎn)生了日本海、東海海域劃界爭端。開設(shè)《海洋經(jīng)典戰(zhàn)爭史話》專欄，笑談海洋戰(zhàn)場風(fēng)起云涌，使一個個與海洋戰(zhàn)爭有關(guān)的歷史人物、并由海洋戰(zhàn)爭引起的重大歷史變革深入人心，從中可以讓受眾感受到中華民族的崛起與中國日益壯大的國際影響力。

四、以“海洋經(jīng)典人文地理”為主題，開展海洋國土觀教育，體現(xiàn)欄目或節(jié)目的創(chuàng)新力。通過對當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)典人文景觀的介紹，開展數(shù)字化海洋國土觀教育并推進海島特色旅游，是大眾傳媒的一大創(chuàng)新點。云南衛(wèi)視的《經(jīng)典人文地理》欄目取得了高收視率，說明此類節(jié)目很有市場。地方媒介的定位與形態(tài)唯有聯(lián)結(jié)了當(dāng)?shù)氐奈幕乩?，其特色與個性才能體現(xiàn)出來，沿海地方傳媒更要嘗試把當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩砭坝^作為特色菜呈現(xiàn)給受眾。

五、以海洋歷史人物、海洋民俗文化、海洋民間文化、海洋文學(xué)故事為載體開展海洋歷史文化觀教育，增強傳播的價值力。“向海而興，背海而衰”的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，可以通過文化承載的具體事例對其進行通俗化表達(dá)。符號人物鄭和歷經(jīng)半個世紀(jì)七下西洋成功開辟海上絲綢之路的壯舉，對受眾來說無疑是生動的“向海而興”的海洋通商興國教育。以中國封建朝廷實行 “禁海”政策400年、抗倭等為題材的海洋民間故事及海洋文學(xué)故事，則是“背海而衰”海洋歷史文化觀教育的好載體。

海島民間文化和民俗文化文學(xué)體裁多樣化，包含了海洋詩歌、漁歌、海島民間寓言、海島民間故事、魚類山歌和海島燈謎等，還有漁民千百年來從事漁業(yè)生產(chǎn)勞作而得出的文化積累，更能以講故事的形式深入淺出、形象生動地傳授潮汛等海洋科普知識。造型夸張隨意、制作精致的漁民畫早已登上大雅之堂。通過大眾傳媒宣傳海洋民俗文化和民間文化，以及海洋文學(xué)故事，有利于培養(yǎng)受眾對源遠(yuǎn)流長的海洋文化的審美情趣，正確審視海洋歷史文明對人類社會發(fā)展的重要意義，從中養(yǎng)成新的海洋歷史文化價值觀。（作者單位：浙江海洋學(xué)院）

注釋：

①劉中民：《中國人缺乏支撐海洋大國的精神品質(zhì)》，《環(huán)球時報》，2010/06/09。

②張艷春：《用好電視，加強國民海洋觀教育》，《中國廣播電視學(xué)刊》，2010（9）。

③喻國民：《傳媒責(zé)任：時代的發(fā)展與內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變》，《新聞與傳播研究》，2009（6）。

④王鴛珍：《漁民出海可收看衛(wèi)星電視》，《中國海洋報》，2010/08/13。

篇8

15至16世紀(jì)，發(fā)生了第一次海洋分割。進行這次分割的只有西班牙和葡萄牙兩個國家。當(dāng)時，西班牙和葡萄牙以武力征服建立各自的海外殖民地體系，其勢力范圍分別向歐洲之外的四大洲延伸，由此引發(fā)了激烈的海洋爭奪。1493年，教皇亞歷山大六世頒布教諭，把全世界的海洋一分為二劃分給西班牙和葡萄牙兩個國家，也稱為海洋“二分法”。1494年，西班牙和葡萄牙兩國訂立《托德西利亞斯條約》，明確以大西洋的子午線為分界線，以西歸西班牙控制，以東歸葡萄牙控制。麥哲倫發(fā)現(xiàn)太平洋后，兩國又于1529年訂立《薩拉戈薩條約》，再將太平洋一分為二，分由兩國行使海洋權(quán)益。這種“二分法”，象征意義大于實際意義，以此表明西班牙和葡萄牙的世界霸主地位。這是一種籠統(tǒng)的分割，僅以教皇教諭、兩國立約為據(jù)，既沒有世界各國的參與和認(rèn)可，也沒有明確具體的權(quán)利和義務(wù)；名義上海洋都是西班牙和葡萄牙的，實際上對于世界絕大多數(shù)國家而言，他們既無能力也不需要參與全球性的海洋爭奪，連當(dāng)時偌大的中國也是如此。

16至18世紀(jì)，發(fā)生了第二次海洋分割。經(jīng)過一系列慘烈的戰(zhàn)爭，歐洲列強崛起，海上霸主不斷更迭，西班牙和葡萄牙衰落下去，荷蘭、英國頂了上來，法國、俄國等也加入激烈的爭奪。第一次海洋分割名存實亡，新興國家對海洋提出了強烈的需求。隨著資本主義經(jīng)濟的興起和發(fā)展，許多國家既要依靠近海保護自身安全，又要依靠遠(yuǎn)洋爭奪海外利益。因此，這次海洋分割主要是圍繞“領(lǐng)?！焙汀肮！钡膭澐侄M行的。英國公開主張，把海洋劃分為分屬沿海國家范圍的“領(lǐng)?！?，以及均無但可自由航行的“公?！?，得到國際社會的普遍認(rèn)同。如何劃分“領(lǐng)海”與“公?！蹦?？一度莫衷一是。直到1782年，意大利學(xué)者加利尼亞提出了“大炮射程說”，就是以當(dāng)時大炮的射程三海里確定領(lǐng)海的寬度，被世界多數(shù)國家接受，形成了“三海里規(guī)則”。以資本主義新興國家為主進行的這次海洋分割，體現(xiàn)出人類社會與海洋的聯(lián)系變得緊密，海洋對于國家安全與發(fā)展有著越來越重要的意義。

第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)生了第三次海洋分割。1945年初，美國在得克薩斯沿海發(fā)現(xiàn)石油，當(dāng)年9月，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表《大陸架公告》，宣布“處于公海下但毗連美國海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國，受美國的管轄和控制”。稍后，美國國務(wù)院發(fā)表補充聲明，對大陸架有關(guān)問題作了具體說明，這樣，美國就可以把大約240萬平方公里海域中的海底資源控制在自已手中。接著，歐洲、拉美、亞洲許多國家先后發(fā)表了類似的公告和法令。1958年4月，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開的海洋法會議，簽訂了相關(guān)四個公約，從此，國際海洋法就有了大陸架制度，沿海國家不但擁有領(lǐng)海，還有了大陸架及毗連區(qū)。這次海洋分割，明顯受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，尤其是海洋資源的重要性突出出來；同時，公海的范圍進一步縮小，沿海國家的海洋權(quán)益進一步擴大。

篇9

 

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界各沿海國家紛紛把目光投向海洋，尋找未來發(fā)展的支點，我國也不例外，海洋經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，海洋資源開發(fā)管理力度加大，海洋經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展并成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。但粗放式的經(jīng)濟增長也給海洋環(huán)境帶來了壓力，海洋成為污染輸出的空間載體。生活污水和工業(yè)廢水排放量的加大，加之薄弱的海洋環(huán)境保護觀與低效的污染治理力度，導(dǎo)致海洋環(huán)境污染的加劇與海洋災(zāi)害的頻發(fā)，嚴(yán)重影響了海洋經(jīng)濟的發(fā)展?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中要求，在促進海洋經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護。由此可見，海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中引起的環(huán)境問題引起了國家的高度重視。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對于實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

 

對于環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)研究國內(nèi)已有不少的研究成果。國內(nèi)的研究有1996年吳越明等對環(huán)境—經(jīng)濟指標(biāo)體系以及協(xié)調(diào)度模型做了相關(guān)研究;2000年陽潔等環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的庫茲尼茨曲線， 建立了環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度函數(shù)，并給出了環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的判據(jù);2003年，張曉東等利用灰色系統(tǒng)模型對90年代我國省級區(qū)域的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)度進行了計算，并對2005年與2010年的區(qū)域協(xié)調(diào)度進行了預(yù)測;2007年李鶴等運用因子分析和相關(guān)分析法對1990年以來遼寧省環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進行了定量評價;2010年王輝等通過建立協(xié)調(diào)度模型對遼寧14市的經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)度進行了定量測評;2012年蓋美運用可變模糊識別模型來分析遼寧沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟與海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系;2013年許冬蘭，王超運用熵變方程法對我國海洋經(jīng)濟和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)度進行了定量分析。

 

本文在借鑒眾多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，選取11個評價指標(biāo)構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，并運用層次分析法和熵值法確定指標(biāo)權(quán)重;在綜合評價海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)性分析法定量評估海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度，為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

 

一、海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度

 

(一)協(xié)同論與協(xié)調(diào)度

 

協(xié)同論由德國物理學(xué)家赫爾曼 ·哈肯教授1971年提出。他認(rèn)為：系統(tǒng)發(fā)生相變與否由系統(tǒng)控制參量決定，系統(tǒng)相變過程通過系統(tǒng)內(nèi)部自組織來實現(xiàn)，系統(tǒng)走向何種序和結(jié)構(gòu)取決于系統(tǒng)在臨界區(qū)域時內(nèi)部變量的協(xié)同作用。相變點處系統(tǒng)內(nèi)部變量可分為快、慢馳豫變量。慢馳豫變量是決定相變進程的根本變量也稱為系統(tǒng)的序參量，快馳豫變量服從于慢馳豫變量，因而可以不加考慮。

 

系統(tǒng)的相變結(jié)果不一定都走向新的有序，也可能走向無序。在臨界點處，如果系統(tǒng)內(nèi)部變量不能區(qū)分成慢馳豫變量和快馳豫變量時，則系統(tǒng)將進入無序狀態(tài)。臨界點處，系統(tǒng)內(nèi)部變量的不可劃分性說明了子系統(tǒng)的耦合能量不占主要地位。

 

協(xié)調(diào)度指的是系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過程中彼此和諧一致的程度，體現(xiàn)系統(tǒng)由無序走向有序的趨勢。由協(xié)同論可知系統(tǒng)走向有序的機理不在于系統(tǒng)現(xiàn)狀的平衡或不平衡，也不在于系統(tǒng)距平衡態(tài)多遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)的“協(xié)同作用”，它左右著系統(tǒng)相變的特征和規(guī)律，協(xié)調(diào)度正是這種協(xié)同作用的量度。

 

(二)海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度

 

海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟發(fā)展作為一個有機的整體，在其發(fā)展演化的過程中，因子系統(tǒng)之間相互作用，會存在由協(xié)調(diào)到不協(xié)調(diào)或由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)的一種動態(tài)演化過程。根據(jù)協(xié)調(diào)度的概念，本文將海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)介定為在一定的發(fā)展階段內(nèi)，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一致程度的定量評估，它能表征海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟整體的發(fā)展水平，最終追求的是兩系統(tǒng)之間相互促進、互惠共生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

二、研究方法與模型建立

 

(一)研究方法

 

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度評價過程中，需要用到不同的指標(biāo)分別對海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行描述，但由于不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱、正負(fù)向、數(shù)量級均有差異，為消除各指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱的影響，需要對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化常用的兩種方法是標(biāo)準(zhǔn)差變換和極差變換，本文中采用極差變換對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對子系統(tǒng)有積極影響的正向指標(biāo)，即指標(biāo)值越大對系統(tǒng)發(fā)展越有利的指標(biāo)，采用正向標(biāo)準(zhǔn)化方法;對于子系統(tǒng)有消極影響的負(fù)向指標(biāo)，即指標(biāo)值越小對系統(tǒng)發(fā)展越有利的指標(biāo)，采用負(fù)向標(biāo)準(zhǔn)化方法，具體公式如下：

 

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：Zij=■

 

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：Zij=■

 

其中，i是指標(biāo)序列，j是年份，xij為指標(biāo)數(shù)據(jù)，min(xi·)是指標(biāo)i在所有年份中的最小值，max(xi·)是指標(biāo)i在所有年份中的最大值。

 

(2)層次分析法。層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是對一些較為復(fù)雜、較為模糊的問題作出決策的簡易方法，它特別適用于那些難于完全定量分析的問題，該方法的核心是將專家的經(jīng)驗判斷予以量化據(jù)此確定指標(biāo)權(quán)重的一種方法，屬主觀定權(quán)法的一種。在指標(biāo)權(quán)重確定的過程中，需要借助專家的實際經(jīng)驗對指標(biāo)的重要性進行量化評估，因此本文運用層次分析法從主觀方面確定指標(biāo)的權(quán)重。用層次分析法確定權(quán)重需要以下幾個步驟：一是利用德爾菲法，邀請多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳謩e對指標(biāo)的相對重要度進行打分，根據(jù)評分結(jié)果構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣可用A=(αij)m×n表示，αij為因素i和因素j對目標(biāo)因素的影響之比。二是計算判斷矩陣A的最大特征值λmax及其對應(yīng)的特征向量。λmax的特征向量經(jīng)歸一化后即為同一層次指標(biāo)對相應(yīng)上一層次指標(biāo)或目標(biāo)重要性的排序權(quán)值。三是進行一致性檢驗;若未通過一致性檢驗，應(yīng)該對判斷矩陣進行進一步修正。

 

(3)熵值法。熵原本是一熱力學(xué)概念，它最先由申農(nóng) C. E.Shannon引入信息論，稱之為信息熵?，F(xiàn)已在工程技術(shù)，社會經(jīng)濟等領(lǐng)域得到十分廣泛的應(yīng)用。熵是系統(tǒng)的無序度量，可以用于度量已知數(shù)據(jù)所包含的有效信息量。熵權(quán)法就是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變異程度，利用信息熵，判斷該指標(biāo)提供的有效信息量，從而確定權(quán)重。當(dāng)指標(biāo)值數(shù)據(jù)變異程度大時，說明該指標(biāo)提供的信息量大，指標(biāo)的有用性就越大，其權(quán)重也應(yīng)相對較大;反之，指標(biāo)數(shù)據(jù)變異程度較小時，說明指標(biāo)提供的信息量少，指標(biāo)的有用性就越小，其權(quán)重也應(yīng)相對較小;當(dāng)某項評價指標(biāo)的數(shù)值完全相同時，意味著此項指標(biāo)提供的是無用信息，可以從指標(biāo)體系中將其剔除。熵權(quán)法屬于客觀賦權(quán)法的一種，本文運用熵權(quán)法確定指標(biāo)的客觀權(quán)重。

 

用熵權(quán)法確定權(quán)重需要以下三個步驟：一是對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化;二是計算指標(biāo)信息熵ei，ei=-k■(yij×lnyij)，其中，yij=Zij/■Zij，k=1/lnn，Zij是第i項指標(biāo)第j年的數(shù)據(jù)xij標(biāo)準(zhǔn)化之后的值;三是計算信息冗余度di，di=1-ei，其歸一化后的數(shù)值即為指標(biāo)權(quán)重。

 

(4)相關(guān)性分析法。相關(guān)性分析是數(shù)學(xué)統(tǒng)計中的一種分析方法，主要用以分析兩者之間的相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為兩者之間的正相關(guān)程度、負(fù)相關(guān)程度以及兩者之間無太大相關(guān)性的無序程度。相關(guān)系數(shù)基礎(chǔ)的計算公式是：

 

r=■

 

其中，r是相關(guān)系數(shù)，r∈[-1，1]，r<0時為負(fù)相關(guān)，r>0時x，y為正相關(guān)，且│r│越接近于1，兩者的關(guān)聯(lián)程度越大。

 

海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在兩者具有相同的發(fā)展程度，還表現(xiàn)在兩者的同向發(fā)展以及同向發(fā)展的相關(guān)程度。簡單來說，若海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，兩者應(yīng)具有相似的發(fā)展水平，同時，發(fā)展水平應(yīng)同步正向提高，此時兩者之間相關(guān)性是正相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)越大說明其同步發(fā)展的程度越大，兩者的協(xié)調(diào)度也就越大;當(dāng)然，正相關(guān)還有一種情況就是兩者同步衰退，此情況屬于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)，因而在分析相關(guān)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)對兩者的協(xié)調(diào)度做出判斷。若海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟相互之間呈負(fù)向發(fā)展，則兩者處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，此時兩者之間負(fù)相關(guān)。在測算并分析海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)性分析方法，完全可以達(dá)到分析二者協(xié)調(diào)發(fā)展程度的目的。

 

(二)模型建立

 

(1)發(fā)展度模型。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟作為兩個子系統(tǒng)，在不同的階段其發(fā)展程度是不同的，二者的發(fā)展水平是一個隨時間變化的動態(tài)演變過程。協(xié)調(diào)度的評價正是基于對二者發(fā)展水平的綜合評價，因此需要建立發(fā)展度模型分別評價海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟在不同時段的綜合發(fā)展水平，具體的評價模型如下：

 

海洋環(huán)境：FAT=∑(wAi*zij) (1)

 

海洋經(jīng)濟：FBT=∑(wBi*zij) (2)

 

式中，F(xiàn)AT、FBT分別是海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟在第t年的綜合發(fā)展水平，wAi、wBi分別是各指標(biāo)體系第i項指標(biāo)的權(quán)重，zij是各指標(biāo)對應(yīng)實際數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)值 。

 

(2)協(xié)調(diào)度模型。根據(jù)前文可知，相關(guān)性分析方法屬于統(tǒng)計學(xué)中的一種方法，可綜合反映兩者之間的密切程度和發(fā)展方向。在海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟都呈良態(tài)正向發(fā)展的情況下，海洋環(huán)境狀況和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的正向相關(guān)度越大，兩者的協(xié)調(diào)度越高。本文基于海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平，利用相關(guān)性基礎(chǔ)計算公式，建立海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度評價模型如下：

 

C=■ (3)

 

式中，C表示系統(tǒng)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度，-1≤C≤1;

 

FAt、FBt分別表示兩系統(tǒng)在t時期的發(fā)展水平的綜合評分;

 

■A和■B分別表示兩系統(tǒng)在不同研究時段發(fā)展水平綜合評分的均值;

 

相關(guān)性原理中，要求K≥3，根據(jù)這一要求，同時考慮海洋環(huán)境變化的漸進性與環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展影響的滯后性，選取5年為一個觀察周期考察2003—2013年我國海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性。

 

三、協(xié)調(diào)度類型劃分

 

本文根據(jù)已有的研究成果，選取相關(guān)系數(shù)檢驗的臨界值作為協(xié)調(diào)度類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，當(dāng)│R│0.805時，屬同向相關(guān)，代表兩種不同的情況：一是海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時海洋環(huán)境改善，兩者協(xié)調(diào)共同發(fā)展;二是海洋經(jīng)濟衰退的同屬海洋環(huán)境惡化，二者共同衰退;具體的情況應(yīng)結(jié)合海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的實際發(fā)展水平而定。樣本數(shù)為5，R0.1、R0.05、R0.01分別為0.805、0.878和0.959，以此為劃分標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

 

四、海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟指標(biāo)體系

 

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

 

指標(biāo)篩選原則。指標(biāo)體系的篩選直接影響到海洋環(huán)境質(zhì)量與海洋經(jīng)濟發(fā)展水平評價的準(zhǔn)確性，進而影響到兩系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)度評價的有效性，因此確定客觀合理的指標(biāo)體系就顯得尤為重要。具體來說，指標(biāo)的篩選應(yīng)該遵循如下原則：

 

(1)科學(xué)性原則。在篩選指標(biāo)體系時，應(yīng)該首先考慮指標(biāo)篩選的科學(xué)性，這關(guān)系到海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度評價的準(zhǔn)確性;科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在理論和實踐相結(jié)合，遵循客觀實際而非主觀臆斷篩選指標(biāo)體系;另外，選取的指標(biāo)應(yīng)能通過觀察、測算等方式客觀真實的對系統(tǒng)特征做出明確的定性或定量分析。

 

(2)系統(tǒng)性原則。海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟各作為一個子系統(tǒng)，指標(biāo)體系應(yīng)正確合理的描述海洋環(huán)境子系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，指標(biāo)的選取應(yīng)綜合考慮影響系統(tǒng)發(fā)展的各個因素，同時所選指標(biāo)之間既要有聯(lián)系也要有區(qū)別，盡可能全方位、多角度的反映系統(tǒng)的總體特征。

 

(3)有效而實用原則。指標(biāo)的選取盡可能的簡練、有效，數(shù)量上要少而精，避免過于龐雜;且指標(biāo)體系能較為準(zhǔn)確的反映海洋環(huán)境現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟實力，其分析結(jié)果能準(zhǔn)確的說明問題。

 

(4)數(shù)據(jù)可獲性原則。在篩選評價指標(biāo)體系時，不應(yīng)只遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和動態(tài)性原則，還應(yīng)遵循數(shù)據(jù)可獲性原則。構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和獲取必須有正確合理的途徑;其次，所選指標(biāo)應(yīng)該能夠量化，以保證定量計算，這是進行計算的關(guān)鍵。

 

評價指標(biāo)體系。依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效而實用和數(shù)據(jù)可獲性等原則，綜合考慮海洋水質(zhì)、入海污染和海洋環(huán)境災(zāi)害情況，分別選取全國劣于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積、徑流入海CPDCr總量、徑流入海重金屬總量、工業(yè)廢水直排入海量、沿海工業(yè)固體廢棄物丟棄量與赤潮災(zāi)害面積為反映海洋環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo);綜合考慮海洋經(jīng)濟的發(fā)展情況，選取全國海洋生產(chǎn)總值、全國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例、涉海就業(yè)人員與全國海洋科研機構(gòu)從業(yè)人員為反映海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)。根據(jù)2004—2014年的《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋環(huán)境統(tǒng)計年鑒》2003—2013年的《中國海洋報環(huán)境質(zhì)量公報》確定表2中指標(biāo)數(shù)據(jù)。

 

(二)指標(biāo)權(quán)重的確定

 

權(quán)重是在評價過程中，各指標(biāo)重要程度的定量分配。在評價過程中，不同的指標(biāo)對海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的影響程度難免會有差異，因此需要根據(jù)不同指標(biāo)的重要性賦予不同的權(quán)重。而指標(biāo)權(quán)重直接影響到海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價結(jié)果的科學(xué)性和有效性，因此選用科學(xué)合理的方法確定指標(biāo)權(quán)重就顯得尤為重要。

 

本文分別使用層次分析法和熵值法，分別從主觀和客觀兩方面確定指標(biāo)權(quán)重。層次分析法(簡稱AHP法)是通過德爾菲法建立判斷矩陣，并據(jù)此計算指標(biāo)權(quán)重的一種方法，屬于主觀定權(quán)法;由于此方法的主觀性比較大，本文中權(quán)重的確定結(jié)合了熵值法。熵值法是基于數(shù)據(jù)的有效信息量確定權(quán)重的一種方法，屬客觀定權(quán)法。綜合主客觀因素，最終的指標(biāo)權(quán)重取兩種定權(quán)方法計算結(jié)果的平均值。由于層次分析法和熵值法在科研中的運用已相當(dāng)成熟，本文不再贅述具體計算步驟，指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果見下表：

 

五、海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度評價

 

(一)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟綜合評價

 

利用經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合已確定的指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)公式(1)、(2)綜合評價2003—2013年間海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟綜合評分變化情況見圖1。

 

由圖1可知，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展總體呈上升趨勢;在2003—2006年間，海洋經(jīng)濟增長勢頭較猛，海洋經(jīng)濟發(fā)展在2006年出現(xiàn)了一次高峰;在2006以后海洋經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，呈波動上升趨勢。海洋環(huán)境質(zhì)量總體呈下降趨勢，2003—2004年間環(huán)境質(zhì)量下降最明顯，2004年以后呈緩慢波動下降趨勢，在2012年環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)研究時間段內(nèi)的最底峰，2012年以后環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善。

 

對比海洋經(jīng)濟和海洋環(huán)境質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，海洋經(jīng)濟增速最猛的時候也是海洋環(huán)境質(zhì)量下降速度最大的時候，說明在此研究階段，海洋經(jīng)濟的發(fā)展以海洋環(huán)境的惡化為代價，此時人們只看到經(jīng)濟增長帶來的短期利益，忽視了環(huán)境惡化會造成的負(fù)面影響，從而造成對海洋資源的過度開發(fā)利用和海洋環(huán)境的嚴(yán)重破壞。2006年以后，海洋經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢放緩的同時，海洋環(huán)境惡化的速度也放緩，這說明了兩點，一是海洋環(huán)境問題已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的因素之一;二是政府和民眾已經(jīng)意識到海洋環(huán)境惡化問題的嚴(yán)重性，越來越重視海洋環(huán)境的保護問題。

 

(二)海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度評價

 

根據(jù)海洋環(huán)境會和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價結(jié)果，利用協(xié)調(diào)度評價公式(3)，分別以5年為周期滑動進行海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度評價，計算結(jié)果見表4。

 

由表4可知，2003—2007年間，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟處于異向發(fā)展?fàn)顟B(tài)，說明海洋經(jīng)濟增長的同時，海洋環(huán)境反向惡化;根據(jù)協(xié)調(diào)度類型的劃分，判斷2003—2007年間海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展屬中度失調(diào)。該時期海洋經(jīng)濟增長速度過快，沿海工業(yè)迅速發(fā)展的同時，大量工業(yè)廢水排放入海，加上工業(yè)廢棄物的傾倒，嚴(yán)重污染了海洋環(huán)境，致使海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。

 

2004—2009年間兩個研究時間段內(nèi)，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展都處于相關(guān)性關(guān)系不明顯，無序發(fā)展的狀態(tài)，同屬輕度失調(diào);但值得注意的是，兩者的協(xié)調(diào)度基本呈直線上升趨勢，說明海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系有所改善。在此期間，不論是是海洋經(jīng)濟的增長速度還是海洋環(huán)境質(zhì)量下降的速度都有所放緩，說明惡化的海洋環(huán)境已對海洋經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，同時也說明海洋環(huán)境問題已引起政府和民眾的重視，在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時也會注重海洋環(huán)境的保護。

 

2005年之后的4個研究階段內(nèi)，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟仍然呈相關(guān)性不明顯的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同屬輕度失調(diào);協(xié)調(diào)度呈先降后升的“U”型趨勢發(fā)展，說明海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系呈先惡化后改善的趨勢。

 

基于以上分析可知，2003—2013年，海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展總體處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，海洋環(huán)境并沒有得到同程度的改善，且海洋環(huán)境的惡化會制約海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

 

六、結(jié)論

 

本文從海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)度的概念出發(fā)，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性等原則建立綜合評價指標(biāo)體系，利用層次分析法和熵值法從主客觀兩方面綜合確定指標(biāo)權(quán)重，在對海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平進行綜合評價的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)性分析原理建立協(xié)調(diào)度評價模型，研究海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展的密切程度與變化方向，定量評價了2003—2013年間海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度。評價結(jié)果表明：我國海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的發(fā)展基本處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，海洋環(huán)境的改善落后于海洋經(jīng)濟的發(fā)展，但人們已經(jīng)意識到不良的海洋環(huán)境對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約作用，海洋環(huán)境問題已受到了重視。為促進海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展，提出以下幾點政策建議：

 

(1)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。目前，我國海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)的是高速發(fā)展態(tài)勢，但是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量仍然較低，經(jīng)濟發(fā)展水平仍停留在低層次水平，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，制約了海洋經(jīng)濟質(zhì)量的提高。因此，應(yīng)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變高耗能、高污染的生產(chǎn)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;同時注意提高海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，在利用科技進步促進海洋經(jīng)濟增長的同時加強海洋環(huán)境的保護。

 

(2)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理利用海洋資源。海洋資源的過度開發(fā)和不合理利用，造成了海洋資源的嚴(yán)重浪費，這嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，最大限度的發(fā)揮資源的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，在科學(xué)有效的利用海洋資源的同時加強海洋環(huán)境的保護。

 

(3)加大環(huán)保投入，保護海洋環(huán)境。沿海城市生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水的直排入海或污水徑流入海等陸源污染是海洋環(huán)境惡化的主要因素。對于此類現(xiàn)象，應(yīng)加大環(huán)保投入，加快建設(shè)沿海城市、江河沿岸城市污水和固體廢棄物處理設(shè)施，提高排污技術(shù)，減少入海污染物的排放量;同時，應(yīng)加快建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)，遏制“偷排”現(xiàn)象，從源頭上減輕海洋環(huán)境污染、保護海洋環(huán)境。

篇10

To protect the environment, governments of many countries have done a lot. Legislative steps have been introduced to control air pollution, to protect the forest and sea resources and to stop any environmental pollution. Therefore, governments are playing the most important role in the environmental protection today.

In my opinion, to protect environment, the government must take even more concrete measures. First, it should let people fully realize the importance of environmental protection through education. Second, much more efforts should be made to put the population planning policy into practice, because more people means more people means more pollution. Finally, those who destroy the environment intentionally should be severely punished. We should let them know that destroying environment means destroying mankind themselves.

仍有許多問題近年來環(huán)境保護。最嚴(yán)重的問題之一是嚴(yán)重污染的空氣、水和土壤?？諝馕廴窘o人們的健康帶來極大的危害。被污染的水會引起疾病和死亡。更重要的是,植被已大大減少,現(xiàn)代城市的快速增長。