導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣委、縣政府：

根據(jù)2019年3月3日《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于加強屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測工作的通知》農(nóng)牧發(fā)（2019）7號文件精神，全國屠宰企業(yè)要于7月1日前要取得排污許可證和動物防疫許可證，并開展非洲豬瘟檢測，對于整改不達標的，堅決予以取締，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將于7月開始對全國屠宰企業(yè)整改情況進行督察。7月2日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全縣所有生豬定點屠宰場進行了摸底調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、目前現(xiàn)狀

我縣共有6個生豬定點屠宰場，其中：xx鎮(zhèn)2個A級生豬定點屠宰場，xx鎮(zhèn)4個B級生豬定點屠宰場。共有職工15人，在崗6人，50歲以上11人。xx屠宰量大約40頭/天，xx屠宰大約20頭/天，其余四個日屠宰不到10頭。 所有屠宰場均隸屬商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中心。

二、存在的問題

全縣所有定點屠宰場均無排污許可證，未取得動物防疫合格證，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)能低下，人員工資發(fā)放困難，消毒設(shè)備落后，傳播動物疫病風(fēng)險較大。屠宰場均在居民區(qū)，多次遭到周邊居民的投訴。

三、意見和建議

一是建議縣委、縣政府迅速對4個B級定點屠宰場先予以關(guān)閉。

二是建議縣委、政府將原4個B級定點屠宰場改造為臨時豬肉批發(fā)供應(yīng)點，通過政府購買服務(wù)的方式聯(lián)系生豬冷鏈配送車，保障過渡期內(nèi)豬肉正常供應(yīng)，協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理局加大流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)公安局做好市場治安穩(wěn)定工作，嚴禁哄抬物價，確保市場豬肉價格穩(wěn)定。

三是建議縣委、縣政府協(xié)調(diào)商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理中心妥善解決屠宰公司職工的安置工作。

篇2

二、改革和創(chuàng)新農(nóng)村技術(shù)推廣體系。__人民政府__建議，第一，要全方位擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。具體可以采取抽、轉(zhuǎn)、選、養(yǎng)等方法來快速配備農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員?！俺椤奔闯檎{(diào)，將其它部門具有技術(shù)專長的人員抽調(diào)到技術(shù)中心；“轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)崗，將在縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門工作但未從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或研究的人員轉(zhuǎn)到農(nóng)技推廣隊伍；“選”即選拔，選拔鄉(xiāng)村中有一技之長的“田秀才”、“土專家”從事農(nóng)技推廣工作；“養(yǎng)”即培養(yǎng)，選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、形成一定經(jīng)營規(guī)模、群眾公認、樂于助人的農(nóng)戶作為科技示范戶。第二，要建立農(nóng)村科技推廣隊伍的自我更新機制。一要堅持“進者眾”。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村和涉農(nóng)部門工作，補充新鮮的人才。二要堅持“出者用”。對離退休的技術(shù)人員給予一定補貼，或以科普志愿者的形式，建立科技推廣聯(lián)系點或村級推廣站，讓其仍發(fā)揮作用。三要堅持“留者精”。搞好對科技推廣隊伍的培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)型、管理型和經(jīng)營型的科技人才。第三，加大對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的財政支持力度。一要靠國家基礎(chǔ)投入，保證信息網(wǎng)絡(luò)和資源建設(shè)。二要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)按區(qū)劃設(shè)置的傳統(tǒng)模式，縣級成立綜合性的農(nóng)技推廣中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立若干跨區(qū)域的專業(yè)性農(nóng)技推廣站，引入競爭上崗機制。三要逐步改善農(nóng)技推廣人員的工資福利待遇，保證基層農(nóng)技推廣人員的工資在縣級財政中設(shè)立工資專戶統(tǒng)籌解決。滄縣交通局離休干部孫慶獻建議：在我省農(nóng)村每一個村委會增設(shè)科技副主任，專門從事科技推廣工作。該職可以由大學(xué)生、中專生、具有較高文化的人或者具有種植養(yǎng)殖經(jīng)驗并已取得經(jīng)濟效益的人擔任，并要求具有一定的思想覺悟，愿意為群眾謀利益。

三、加強農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。省紀檢委__認為，我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：管理松散、渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級涉農(nóng)部門職能作用發(fā)揮不好；對農(nóng)資市場監(jiān)督檢查力度不夠，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)不到位，有些農(nóng)民生產(chǎn)銷售基本處于盲目狀態(tài)。建議：第一，切實發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)兩級政府涉農(nóng)部門（農(nóng)業(yè)、供銷、糧食、工商、技術(shù)監(jiān)督等）的職能作用。特別是一些農(nóng)業(yè)大縣、大鄉(xiāng)，要在人力、物力、財力等方面向農(nóng)業(yè)傾斜，把農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)當作一件大事來抓，實現(xiàn)科技進村、技術(shù)服務(wù)到田間地頭。第二，進一步加強對農(nóng)資市場的管理，加大監(jiān)督、檢查力度，嚴肅查處坑農(nóng)害農(nóng)案件，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

四、加快鎮(zhèn)村集體企業(yè)改革，鞏固農(nóng)村稅費改革。__建議，可參照國有集體企業(yè)的改制做法，積極穩(wěn)妥地推進，幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷做大做強。同時，要進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加快推進以農(nóng)村金融和土地征用制度改革為主要內(nèi)容的綜合改革，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

五、加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。交通局郭俊禹認為，目前我省農(nóng)村公路發(fā)展緩慢，不但與國家主干道的反差越來越大，而且在建設(shè)養(yǎng)護工作中出現(xiàn)了一些矛盾，如路網(wǎng)布局不合理，路況較差；普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)性能差，抗水毀能力更差；養(yǎng)護水平低、機制不健全。建議：一要繼續(xù)深入實施村村通工程，讓農(nóng)民走上油路或水泥路；二要加快超齡油路改造步伐，提高公路服務(wù)水平；三要實施縣道及重點鄉(xiāng)道升級改造建設(shè)工程，為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在公路養(yǎng)護方面，張英民同志建議，可以把道路養(yǎng)護列入道路修建工程造價成本中，規(guī)定道路的最低使用年限，讓施工企業(yè)交納道路質(zhì)量保證金，對于道路在規(guī)定年限前發(fā)生破裂、塌陷現(xiàn)象的，讓施工企業(yè)重新修復(fù)。還可以成立道路養(yǎng)護公司，走市場化的道路，在道路修建的同時招標道路養(yǎng)護權(quán)，道路驗收合格后就把道路養(yǎng)護權(quán)移交給中標公司，以加強道路養(yǎng)護，增加使用壽命。

六、抓緊實施農(nóng)村信息化。省網(wǎng)通公司對信息化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)在：一是能拓寬農(nóng)民獲取有效信息的渠道，有利于提高農(nóng)民技能；二是能有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建立；三是能及時、準確、規(guī)范地獲取農(nóng)業(yè)全過程信息，降低市場風(fēng)險，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是可以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的信息鴻溝，使國家能及時、準確得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場信息，有利于實施宏觀調(diào)控

。我省應(yīng)在村村通電話工程的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村信息化建設(shè)。首先要提出建設(shè)規(guī)劃，制定建設(shè)目標，力爭到“十一五”末村村能上網(wǎng)。其次，政府應(yīng)動員支持幾大電信運營商共同為農(nóng)村信息化建設(shè)服務(wù)，在占地費、補償費、免費信息合作等方面予政策支持，使農(nóng)村信息化順利實現(xiàn)，為我省經(jīng)濟騰飛做出貢獻。七、建立農(nóng)村糾紛法治化調(diào)處機制。省政協(xié)常委、社會和法制委員會主任__認為：隨著農(nóng)村體制改革、農(nóng)村城市化或城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村既有的繼承、婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、宅基地糾紛持續(xù)上升，新型的村民自治、土地承包、農(nóng)房拆遷、土地征用、農(nóng)民工工資等糾紛又大規(guī)模產(chǎn)生。面對這種復(fù)雜情況，建立農(nóng)村糾紛法治化調(diào)處機制十分必要。第一，依法防止糾紛的發(fā)生是首要環(huán)節(jié)。普及法律知識，強化全民的法律觀念，提高村級基層組織依法辦事的意識和能力。切實擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)力。第二，注重以調(diào)解的方式化解糾紛是關(guān)鍵。注重運用民間調(diào)解、基層組織調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的手段，形成解決糾紛的有效機制。充分發(fā)揮村民組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和民間調(diào)解的作用，力爭把糾紛解決在農(nóng)村基層，小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三，發(fā)揮法治化調(diào)處機制中其它因素的積極作用。在基層組織主持的調(diào)解中，可以考慮吸收家族長輩、權(quán)威和親友參加，充分發(fā)揮他們的影響力。

篇3

    

      ##地處##，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，是人多地少的新一輪國家扶貧幫困縣之一。全縣勞動力總量達35萬，年外出務(wù)工達17.4萬人，其中農(nóng)民工13.4萬人，主要分布在廣東、浙江、福建等城市從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度達70%。因文化少、技能低，相當一部分農(nóng)民就業(yè)無門，有的既便找到了工作，工資等其他合法權(quán)益也得不到保障。為此，為了提高我縣農(nóng)民工的勞動技能，實施好陽光工程，縣陽光工程辦在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市陽光工程辦的支持及其它相關(guān)部門的配合下，自今年6月份實施陽光工程以來，至目前已培訓(xùn)農(nóng)民工2560人，其中有2530名農(nóng)民已找到了較為輕松工作?，F(xiàn)將具體情況匯報如下。

       一、主要措施

       1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。

       6月16日全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理培訓(xùn)會結(jié)束后，6月18日縣農(nóng)業(yè)局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由主管農(nóng)業(yè)的副縣長##主持召開會議，專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組,下設(shè)陽光工程辦公室,掛靠縣農(nóng)業(yè)局局科教站,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局黨委書記、主管科教工作的##同志兼任，安排文 秘 家 園了縣農(nóng)業(yè)局2名干部具體負責陽光工程辦的日常工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)印發(fā)了《關(guān)于成立##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組的通知》（修府辦字[XX]40號）的文件。

       2、整合資源，認定培訓(xùn)基地。為確保我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開展，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標基地的招標時間、條件、程序、材料要求，6月19日擬定了《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地招標公告》，經(jīng)過6月20—23日4天的招標,經(jīng)專家評審,并向社會公示結(jié)果后，有縣職業(yè)中學(xué)、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、銀宇學(xué)校等8個培訓(xùn)機構(gòu)被認定為陽光工程項目培訓(xùn)基地，有電子電工、家政服務(wù)、電動縫紉、計算機、汽車駕駛和保安等10個技能培訓(xùn)專業(yè)。

       三、加強監(jiān)管，完善服務(wù)體系。為促進陽光工程項目健康、有序地開展，縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門積極加強監(jiān)管工作。遵照省陽光工程辦的有關(guān)文件要求，七月二十日前制訂了《XX—2010年##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》和《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施方案》兩個文件；6月28日與各培訓(xùn)基地簽訂了培訓(xùn)責任狀；幫助培訓(xùn)基地統(tǒng)一訂制了“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地”的牌子；積極參加培訓(xùn)基地每期培訓(xùn)班的開班儀式典禮，經(jīng)常督促培訓(xùn)基地建好陽光工程轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案；及時向省農(nóng)業(yè)廳陽光工程辦上報培訓(xùn)的經(jīng)驗及典型等信息情況，向市農(nóng)業(yè)局陽光辦每月一次匯報培訓(xùn)進度，每季度一次匯報項目的實施情況；12月初向各培訓(xùn)基地轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六個部門“關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目檢查驗收辦法》（試行）的通知”的文件，并結(jié)合我縣實際又以##縣陽光工程辦的名義向各基地印發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目進行年度驗收的通知》的文件，于12月10-28日對各個培訓(xùn)基地培訓(xùn)建檔等有關(guān)情況進行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓(xùn)基地的資金補助情況向社會進行了公示。

       4、多措并舉，切實抓好培訓(xùn)

       （1）加大宣傳，多渠道組織生源。為了讓農(nóng)民朋友認識陽光工程，了解陽光工程，在利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了常年招生聯(lián)絡(luò)處，并充分利用多方面的力量為培訓(xùn)生源，如職業(yè)中專首期沼氣技工培訓(xùn)班，是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的，銀宇學(xué)校首期電腦培訓(xùn)班，把以前接受過“春蕾計劃”補助的困難女初中畢業(yè)生招為學(xué)員，現(xiàn)又享受陽光工程的補助，另外，為了方便目前已經(jīng)在外打工的農(nóng)民就近接受培訓(xùn)，職業(yè)中專還在廣東等農(nóng)民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓(xùn)班。

       （2）千方百計，切實抓好轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)民工培訓(xùn)，最終目的是讓他們掌握一技之長后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，為此，培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)多數(shù)是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓(xùn)，如職業(yè)中專、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心和保安武術(shù)學(xué)院的培訓(xùn)，都是以用工單位的“訂單”開展培訓(xùn)的，讓農(nóng)民學(xué)有目的，學(xué)得放心，現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)員均送往深圳、溫州、福建等地就業(yè)。渣津村民熊村通過在黃龍武術(shù)學(xué)院一個月短期培訓(xùn)，現(xiàn)在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安，且一個半月后被提拔為保安隊長；二是開展“招商引資”培訓(xùn)，如縣農(nóng)業(yè)綜合培訓(xùn)服務(wù)中心，利用陽光工程的補助，為義寧鎮(zhèn)招商引資引進的永興制衣廠老板培訓(xùn)400余名電動縫紉農(nóng)民工，不僅為老板解決了招工難的問題，還為這些農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。共2頁,當前第1頁1

       二、存在問題

       實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，是促進農(nóng)民增收一條有效的重要的途徑，確實是一件很“陽光”的事。但是在實際工作過程中卻面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是組織力度不夠，宣傳渠道不多，加上農(nóng)民工大多數(shù)在外打工，培訓(xùn)機構(gòu)招收短期培訓(xùn)學(xué)員不樂觀；二是未出臺有力措施落實實施“陽光工程”項目工作經(jīng)費，陽光工程辦工作較難開展；三是項目補貼經(jīng)費太少，難以幫助希望參加高技能培訓(xùn)的農(nóng)民接受培訓(xùn)。

篇4

一、緊密圍繞工作大局，依法監(jiān)督取得新成效

一年來，我們緊密圍繞“三農(nóng)”工作大局，針對《森林法》、《氣象法》執(zhí)行情況、農(nóng)村能源工作等，依法開展監(jiān)督，取得良好成效。

1、深入開展《森林法》執(zhí)法檢查。根據(jù)市人大常委會年初工作計劃安排，今年市、縣聯(lián)動開展《森林法》執(zhí)法檢查。我們認真準備、精心組織，并于6月17日至7月2日，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，就我市貫徹實施《森林法》的有關(guān)情況進行了一次比較全面的檢查。7月30日，市六屆人大常委會第四次會議審議了《森林法》執(zhí)法檢查情況的報告，并向市政府提出了完善管護機制、加大扶持力度、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、妥善解決國有林場實際困難、建設(shè)城市生態(tài)圈等五個方面的整改意見。市政府和林業(yè)部門采取有力措施，認真落實常委會的審議意見。市政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》，明確建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，市、縣兩級政府將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大偏遠山區(qū)和國有林場、森林公園、自然保護區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實推動林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)部門針對亂征濫占林地、亂砍濫伐林木的現(xiàn)象組織專項行動，全市共清理臨時征占用林地64宗，面積53.42公頃。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的*縣新開鎮(zhèn)、*樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)無序采礦破壞林地案均已查處，破壞植被的釩礦被關(guān)閉，當?shù)亓謽I(yè)部門拿出15萬元用于恢復(fù)森林植被。汨羅市新市鎮(zhèn)濫伐森林案件的2名犯罪嫌疑人被追究刑事責任，已向汨羅市人民法院提起公訴。

2、認真組織農(nóng)村能源工作視察。為進一步加強農(nóng)村能源工作，組織好農(nóng)村能源工作視察，我們在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，會同市能源局事先調(diào)查了五個縣（區(qū)）的八個村場，掌握了大量的一手資料，并對視察活動進行了周密的安排。5月21日，市人大常委會駐會常委會組成人員對我市農(nóng)村能源工作進行了視察，聽取了市政府關(guān)于農(nóng)村能源工作的匯報，并進行了認真審議。這次視察，引起了市政府和相關(guān)部門的高度重視。市農(nóng)辦制定了《關(guān)于落實市人大常委會視察農(nóng)村能源工作意見的方案》。市政府于8月5日召開政府常務(wù)會議進行研究，并印發(fā)會議紀要，要求各有關(guān)部門單位加大宣傳力度，整合發(fā)展資源，大力支持配合，把農(nóng)村能源建設(shè)工作抓好。9月19日，市政府辦印發(fā)關(guān)于進一步加強農(nóng)村能源工作的通知，將農(nóng)村能源建設(shè)繼續(xù)納入民本*考核內(nèi)容，將農(nóng)村沼氣建設(shè)作為省、市實事任務(wù)予以安排。

3、專項調(diào)查《氣象法》執(zhí)行情況。為了更好地貫徹實施《氣象法》，9月中旬，我們會同市氣象局對執(zhí)行《氣象法》情況進行了調(diào)查。調(diào)查期間，實地察看了氣象臺站，聽取了縣（市）人民政府貫徹實施《氣象法》的情況匯報，召開了相關(guān)單位負責人參加的座談會。通過調(diào)查，我們認為《氣象法》在我市得到較好的貫徹實施，各項工作取得了成效，但也存在一些問題。常委會辦公室與農(nóng)業(yè)委于10月6日印發(fā)了調(diào)查情況的通報，建議市人民政府和相關(guān)部門要切實依法履行探測環(huán)境保護的職責、進一步完善公共氣象服務(wù)和災(zāi)害預(yù)警體系、進一步加大對氣象事業(yè)的支持力度、切實加強對防雷減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過調(diào)查和通報，各級政府和相關(guān)部門對氣象事業(yè)發(fā)展進一步重視，臨湘市政府和建設(shè)局、規(guī)劃局等部門專門就臨湘市人武部搬遷工作進行協(xié)調(diào)，認真解決氣象探測環(huán)境保護的問題。

4、配合做好義務(wù)教育工作評議。根據(jù)市人大常委會主任會議的部署，8月中、下旬，我們組成工作評議調(diào)查組，對市教育局義務(wù)教育工作進行了評議前調(diào)查，到市教育局召開了座談會，在市直及縣、區(qū)實地察看走訪學(xué)校18所，召開有143名校長和學(xué)生家長參加的座談會9場，發(fā)放征求意見表50份，并對900名公眾進行了民意調(diào)查。調(diào)查組認為市教育局義務(wù)教育各項工作實現(xiàn)了整體推進，在全省有地位，在全國有影響，但也存在義務(wù)教育投入仍然不足、學(xué)校社會環(huán)境堪憂、亂收費現(xiàn)象還不同程度存在等問題。9月26日，市六屆人大常委會第五次會議對該項工作進行了評議，并向市人民政府和教育部門提出了進一步加大教育投入、調(diào)整教育布局、優(yōu)化學(xué)校環(huán)境、推進素質(zhì)教育、加強教育管理的意見，促進了我市義務(wù)教育工作的進展。

在此基礎(chǔ)上，今年我們進一步加強了對農(nóng)財預(yù)算的監(jiān)督力度，確保對農(nóng)業(yè)投入的增長比例高于當年財政增長比例。進一步加強了規(guī)范性文件審查力度，配合審查涉農(nóng)規(guī)范性文件2件。

二、不斷完善工作機制，“安全行”活動邁上新水平

今年以來，我們始終將“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動作為農(nóng)業(yè)委的工作重點來抓，取得了良好成效。

1、健全組織機構(gòu)。根據(jù)工作需要，市“安全行”組委會領(lǐng)導(dǎo)成員在年初進行了調(diào)整和充實，由市委常委、常務(wù)副市長郭振斌任組長，市人大常委會副主任包忠清、市政府副市長陳四海任副組長，市人大農(nóng)業(yè)委主任委員賈羅生任辦公室主任，市人大農(nóng)業(yè)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局等18個部門為成員單位，并召開了組委會會議。同時，我們督促縣、區(qū)人大常委會相應(yīng)調(diào)整充實了“安全行”組委會領(lǐng)導(dǎo)成員，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、強化工作職責。3月初，我們組織召開組委會和縣（市）區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作聯(lián)席會，傳達貫徹了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作電視電話會議精神，印發(fā)了*年*市“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動實施方案。為了防止出現(xiàn)多頭對下、交叉管理、職責不明的問題，我們制定了市“安全行”組委會各成員單位的工作職責，做到職責明確，各守其責。市委辦2號文件、市政府辦10號文件都把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列為今年“民本*”建設(shè)年度考核內(nèi)容，副市長陳四海代表市政府與各縣、區(qū)政府簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標責任狀》，從而在全市進一步健全了黨政齊抓共管、人大監(jiān)督支持、農(nóng)業(yè)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責的工作機制。

3、依法組織視察和督查。為確保工作責任落實到位，8月份我們專門就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作到市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局進行調(diào)查，聽取了情況匯報，并對相關(guān)問題進行督查。9月份又組織了常委會駐會委員視察農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提出了視察意見，并督促市政府及相關(guān)部門整改落實。11月下旬，我們與市農(nóng)業(yè)局一起對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況進行了暗訪，并與當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯稗r(nóng)業(yè)部門進行了交流，既肯定了成績，也對存在的問題提出了整改要求。春節(jié)后，我們將對全市“安全行”活動進行總結(jié)評比。通過視察和督查，促使組委會成員單位進一步加大了工作力度，突出了源頭治理，嚴格了執(zhí)法監(jiān)管，加強了檢驗檢測和市場準入，促進了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。今年我市被列為全省五個農(nóng)產(chǎn)品市場準入試點市之一。

4、落實經(jīng)費保障機制。經(jīng)多方努力，今年市、縣兩級政府都依法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費和“安全行”組委會工作經(jīng)費列入了財政預(yù)算，預(yù)算總額比*年增長17.7%。特別是組委會成員單位積極努力，爭取了市政府重視，將市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心由差額撥款改為全額撥款事業(yè)單位，解決了多年來經(jīng)費不足的問題。

隨著“安全行”活動的持續(xù)開展，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。全市通過自檢，蔬菜農(nóng)藥殘留超標率僅為3.37%，較去年又下降近一個百分點。水果、大米、茶葉農(nóng)殘超標穩(wěn)定在2%以下，飼料、獸藥產(chǎn)品、水產(chǎn)品的合格率均在98%以上。在全省例行監(jiān)測中，我市的水果、茶葉合格率均為100%。今年4月份國務(wù)院農(nóng)資監(jiān)管督查組、7月份省人民政府劉力偉副省長帶隊的督查組，都對我市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作給予了充分肯定。全市已連續(xù)5年沒有發(fā)生一起因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起的重大中毒事件，廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的放心度明顯提高。

三、切實加強溝通聯(lián)系，自身建設(shè)得到新提高

今年以來，我們進一步加強與各級各部門的溝通與聯(lián)系，不斷強化自身建設(shè)，努力提升工作的協(xié)調(diào)性、針對性和實效性。

1、加強與上下級人大的聯(lián)系。一是加強與省人大的聯(lián)系。一年來，我們認真落實省人大農(nóng)業(yè)委的工作部署，確保工作上下聯(lián)動、整體推進。我們不定期向省人大農(nóng)業(yè)委匯報工作情況，主動接受省人大農(nóng)業(yè)委指導(dǎo)。先后兩次參加全省市州人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作聯(lián)席會議，圍繞惠農(nóng)強農(nóng)政策落實和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展撰寫了經(jīng)驗材料。我們積極配合省人大常委會執(zhí)法檢查組對我市貫徹落實《森林法》情況的檢查，并對《森林法》的修改提出建議。精心組織了由省人大常委會副主任蔡力峰帶隊的檢查組在我市的視察活動，積極參與由省人大農(nóng)業(yè)委組織的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論壇和縣域經(jīng)濟發(fā)展論壇，組稿數(shù)量和質(zhì)量在全省位居前列。二是加強與縣區(qū)人大的聯(lián)系。我們先后召開兩次全市縣（市、區(qū)）人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作聯(lián)席會議，分別以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和貫徹十七屆三中全會決定精神為主題，部署工作、交流情況。在執(zhí)法檢查、專項調(diào)查、“安全行”等重大活動中，采用市、縣兩級人大聯(lián)動的方式，積極發(fā)揮縣、區(qū)人大力量，形成了全市整體聯(lián)動的工作格局，工作效果不斷提升。

篇5

首先，我代表縣政府對國務(wù)院發(fā)展研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)，來我縣調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險工作，表示熱烈的歡迎。下面，我縣開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的有關(guān)情況做以匯報。

一、農(nóng)業(yè)保險試點工作的基本情況

，國務(wù)院決定在全國6個?。▍^(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險試點，我縣被省政府定為全省30個試點縣（市、區(qū)）之一。三年來，我縣全面貫徹落實中央1號文件精神，按照《吉林省農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情，不斷創(chuàng)新工作思路，努力探索工作模式，積極破解各種難題，農(nóng)業(yè)保險試點工作取得了一定的成效。

全縣玉米投保面積116649公頃，大豆投保面積794.15公頃，占種植面積的85.4%，農(nóng)民自交保費7030706元，各級財政配套28122824元，全縣共參保92724戶，占總戶數(shù)的55%。

玉米投保面積123835公頃，大豆投保面積1426公頃，水稻投保面積1299公頃，花生投保面積31797公頃，葵花投保面積50公頃，參?？偯娣e為15.84萬公頃，占種植面積的70%，農(nóng)民自交保費846.39萬元。

全縣農(nóng)業(yè)保險理賠資金達到7400萬元，扣除農(nóng)民自交保費703萬元，參保農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)保險獲得現(xiàn)金補償6697萬元，戶均達到724元，將農(nóng)戶因災(zāi)減產(chǎn)的損失降到了最低限度。在此基礎(chǔ)上，我縣的農(nóng)業(yè)保險工作又邁上了一個新臺階，不但保險項目增加到5種，而且參保面積達到了15.8萬公頃，較之的大災(zāi)之年增加了4.5萬公頃，農(nóng)民的參保意識及參保積極性空前高漲，全縣農(nóng)業(yè)保險理賠資金658萬元，所有受災(zāi)農(nóng)戶均得到了保險補償。

三年來，我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作之所以取得這么好成績，是縣政府與安華保險公司精心組織、密切合作、合力攻堅的結(jié)果，是縣政府作為行政機構(gòu)積極引導(dǎo)、強力推動、全力落實國家惠農(nóng)政策、改善和關(guān)注農(nóng)村民生的結(jié)果，同時也是安華保險公司嚴守信譽、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、熱心支農(nóng)的結(jié)果?？梢哉f，三年來，安華保險公司高質(zhì)量、高標準的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、守誠信、重承諾的經(jīng)營原則，不但得到了政府的肯定，更重要的是得到了廣大農(nóng)民的認可和好評。作為政府本身，始終堅持“安華的事就是農(nóng)民的事，農(nóng)民的事就是政府的事”的原則，全力引導(dǎo)、宣傳、助推、支持農(nóng)業(yè)保險工作，才贏得了今天我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作的良好局面。

二、農(nóng)業(yè)保險試點工作的主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供強有力的組織保證?？h委、縣政府對農(nóng)業(yè)保險試點工作高度重視。成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長的農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，負責具體業(yè)務(wù)操作及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，站在政治高度來充分認識農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為卓實有效開展農(nóng)業(yè)保險試點工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。縣政府又成立了農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組，對參保農(nóng)戶的受災(zāi)情況查勘定損，以確保受災(zāi)情況的真實可靠。并制定出臺了《縣農(nóng)業(yè)保險工作管理辦法》，《縣農(nóng)業(yè)保險工作目標責任制》等規(guī)范性文件，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了有力的組織保障和制度保障

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造良好的輿論氛圍。縣政府召開了全縣農(nóng)業(yè)保險試點動員大會，由縣廣播電視管理局錄制，并會議全程在縣電視臺專題播放，制作了農(nóng)業(yè)保險知識專題講座，在縣電視臺滾動播出。同時，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都要召開鄉(xiāng)村兩級干部會議及由基層黨員和農(nóng)民代表參加的宣傳會議，并印發(fā)了大量的宣傳單，在村屯張貼懸掛了參加農(nóng)業(yè)保險的宣傳標語。通過大量的宣傳措施，為農(nóng)業(yè)保險試點工作營造了良好的輿論氛圍，讓廣大干部群眾對開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性有了更深刻的認識，真正做到農(nóng)業(yè)保險這項惠農(nóng)政策了家喻戶曉，眾人皆知。

（三）積極籌措資金，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供了資金保障。為使農(nóng)業(yè)保險配套補貼資金按時足額到位，縣政府縣長親自召開了由財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險補貼資金調(diào)度會議。并重點強調(diào)了農(nóng)業(yè)保險補貼資金及時籌措到位的重要性。明確要求財政部門將農(nóng)業(yè)保險補貼資金落實到位，并及時劃撥到保險帳戶。確保了農(nóng)業(yè)保險補貼資金足額按時到位，使我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作順利進行。

（四）科學(xué)查勘定損，為農(nóng)業(yè)保險理賠工作提供了可靠依據(jù)。我縣把災(zāi)情查勘作為理賠的重要依據(jù)。組織農(nóng)業(yè)保險災(zāi)情核定專家組對參保農(nóng)作物進行了一次初步查勘定損。農(nóng)業(yè)專家深入到村屯田間地塊，每個村分好、中、差取3個地塊，每個地塊都深入到50米以外，取樣本，量穗長，查穗粒，仔細測算。農(nóng)業(yè)專家們不辭勞苦，辛勤工作，實事求是地測產(chǎn)，科學(xué)的查勘為理賠工作提供了可靠的依據(jù)，得到了群眾的認同。

（五）強化服務(wù)措施，扎實有效地推進農(nóng)業(yè)保險試點理賠工作。理賠工作是農(nóng)業(yè)保險試點最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，事關(guān)農(nóng)業(yè)保險試點的成敗，事關(guān)農(nóng)村 穩(wěn)定的大局。為此，我縣強化服務(wù)手段，把理賠工作做到了實處。制定了《縣農(nóng)業(yè)保險試點理賠兌現(xiàn)方案》，對工?一流信息監(jiān)控攔截系統(tǒng)

監(jiān)控攔截系統(tǒng)提醒您：很抱歉，由于您提交的內(nèi)容中或訪問的內(nèi)容中含有系統(tǒng)不允許的關(guān)鍵詞或者您的ip受到了訪問限制，本次操作無效，系統(tǒng)已記錄您的ip及您提交的所有數(shù)據(jù)。請注意，不要提交任何違反國家規(guī)定的內(nèi)容！本次攔截的相關(guān)信息為：群體性事?訓(xùn)氖杖。?サ奶畋ǎ?智櫚納媳ǎ?檔乜安椋?┮當o張飧蹲式鷙碩ā⒎⒎牛?┮當o丈戲夢侍獾牡鞔φ裙ぷ鰨?廡剎課?o展ぷ髯齔雋俗恐?墓畢祝??0按總額的5%撥會經(jīng)費。而，降到了“按總額的3%撥會經(jīng)費”，這樣導(dǎo)致我們工作經(jīng)費嚴重不足，一定程度上挫傷了基層干部工作的積極性。

四是實際運行與監(jiān)管的沖突。農(nóng)業(yè)保險是惠農(nóng)政策，不同于其它保險。在政府主導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)保險過程中，受保險法規(guī)約束過多，不利于工作開展。政策性保險不同于其他的商業(yè)性保險，完全按照商險的運行模式去做，很難實現(xiàn)，政策性保險應(yīng)該有自己獨具特色的開辦模式及操作規(guī)則，處理好運行與監(jiān)管之間的沖突。

五是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。國家農(nóng)業(yè)保險補貼政策每年都在調(diào)整，一年一樣，并且出臺時間較晚，導(dǎo)致承保期工作異常緊張，一定程度上影響了保險工作的有效開展。

四、建議

針對農(nóng)業(yè)保險試點工作中存在的問題，提出以下幾點建議。

一是降低縣級補貼及農(nóng)民自交保費比例。中央和省已經(jīng)考慮了縣級財政的困難，降低了縣能配套資金的比例，可是15%的配套資金，對于捉襟見肘的扶余縣財政來說，也是一個不小的比例。農(nóng)民自交保費能否降低或不收。既然是惠農(nóng)政策，能不能象糧食直補或良種補貼那樣，一分不收，把好處都直接給農(nóng)民。建議把農(nóng)民自交比例調(diào)到5%左右，能更好地調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。

二是農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向準強制方向轉(zhuǎn)變。建議國家將農(nóng)業(yè)保險與其他惠農(nóng)政策相結(jié)合，制度出臺農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)民自愿向依法準強制參保的轉(zhuǎn)變，

三是適當提高農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費。建議適當提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)費比例，以緩解基層農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費不足的矛盾，以此來調(diào)動基層干部工作積極性。

篇6

關(guān)鍵詞：收購機推廣；經(jīng)濟效益；制約因素；建議

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民對收割機械化的渴求與日俱增。特別是在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，把先進的農(nóng)業(yè)機械及時有效地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為當前農(nóng)村的迫切要求。

我縣自95年開始，引進各類型的收割機19臺，但到2013年底全縣聯(lián)合收割機擁有量只有5臺，其中半喂合收割機1臺，跟不上全縣農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)就推廣使用中的制約因素及其建議，淺述一下看法。

1 收割機推廣使用中的制約因素

1.1 糧田園田化程度低 新昌縣是一個“八山半水分半田”的山區(qū)縣，地處浙東丘陵臺地山區(qū)，地形地貌差異較大，地勢不平，丘崗多，梯田多，田塊小，機耕道欠缺，給園田化建設(shè)帶來了很大的困難。加上農(nóng)戶分散經(jīng)營，田塊較小，插花田較多，作物品種不統(tǒng)一，另外機耕路的不配套，造成收割機田塊轉(zhuǎn)移的時間大大超過收割的時間，發(fā)揮不了收割機的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，直接影響著收割機推廣。

1.2 農(nóng)戶經(jīng)濟承受能力差 收割機服務(wù)的地區(qū)大多是產(chǎn)糧區(qū)，這些地區(qū)地勢相對平坦，田塊相對較大，有利于開展機收作業(yè)。但受經(jīng)濟條件的制約，水稻機收價格雖然僅需130-150元/畝，比雇人力低100元/畝，人工收獲耗時長且價格高，許多農(nóng)民還是不能承受。因此，影響機割面積的擴大。

1.3 購機資金缺乏 目前購買一臺國產(chǎn)全喂入式聯(lián)合收割機需5萬元左右，半喂合收割機高達10-20余萬元。雖然各級政府支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度較大，我縣又出臺的《全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作配套政策》對購置收割機，在國家、省確定的購機補貼政策的基礎(chǔ)上，再給予購置設(shè)備款20%的補助，既每臺補助50%，但由于農(nóng)民收入比較低，一次性投資較大，一般農(nóng)戶難易承擔，導(dǎo)致了購買收割機的積極性不高，從而影響了收獲機械化的進程。

1.4 機手操作使用不熟練 收割機手，年齡都比較大，文化程度低，雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但實踐經(jīng)驗少，在使用中，稍有故障，就不能排除，要找縣農(nóng)機站技術(shù)人員幫助解決，影響了正常的收割進度和農(nóng)民對機械收割的積極性。

1.5 收割機質(zhì)量不夠穩(wěn)定 收割機質(zhì)量的好壞直接關(guān)系生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，在使用中最怕出故障。我縣引進的聯(lián)合收割機，也出現(xiàn)了一些，如驅(qū)動軸斷裂、轉(zhuǎn)向不靈、驅(qū)動履帶斷裂等質(zhì)量問題。由于收割機擁有量少，零配件供應(yīng)缺乏，一旦出現(xiàn)故障，需到外地購買，甚至要廠方直接來修理，既耽誤了農(nóng)時，又影響機手的經(jīng)濟效益和收割機的推廣。

1.6 土地流轉(zhuǎn)難 由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高，私心重，自己不種的責任田，那怕拋了荒也不愿意流轉(zhuǎn)給他人，固守著自己所謂的利益。土地流轉(zhuǎn)不了，水稻種植難以形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化。

2 建議

實現(xiàn)機械收獲，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個重大突破，也是解放生產(chǎn)力，解決農(nóng)村勞動力短缺，提高工效的有效途徑。為了做好我縣收獲機械的推廣工作，更好地為糧食生產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)做好以下幾個方面工作。

2.1 搞好農(nóng)村機耕路和園田化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強機耕路建設(shè)，是充分發(fā)揮收割機作業(yè)效率的基礎(chǔ)。建議各級政府在實施土地整改項目時把機耕路建設(shè)作為重點基礎(chǔ)設(shè)施來抓，加速園田化進程。為農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)創(chuàng)造好的條件，為機收推廣打好基礎(chǔ)，對今后的長遠發(fā)展也是很有益的。統(tǒng)一種植計劃和作物品種的合理布局，提倡連片種植，減少插花田。建議土地向種田能手流轉(zhuǎn)，提倡適度規(guī)模經(jīng)營。

2.2 爭取政府支持，制定增加農(nóng)機投入的傾斜政策 爭取政府支持，保證農(nóng)機部門推廣新式農(nóng)機具所需經(jīng)費。購買聯(lián)合收割機時，給予適當經(jīng)濟補助。對機收的農(nóng)戶按田畝給予適當補貼，以增加農(nóng)民采用機收的積極性。

2.3 合理選擇機型 收割機種類較多，合理地選擇機型，是推廣成敗的關(guān)鍵。要按照本地的經(jīng)濟條件、作物種植方式和耕作制度，地形地貌的差異等因素綜合考慮。選擇那些性能好、可靠性高、適應(yīng)性強、性價比高的機型。我縣的收割機，就是根據(jù)機型的技術(shù)參數(shù)，質(zhì)量、價格、效率及售后服務(wù)，兄弟縣市使用情況等諸多綜合因素結(jié)合新昌的實際而選型的。投入使用后，各方都較為滿意。

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一、總體部署

我縣農(nóng)委高度重視此次調(diào)查、摸底工作，接通知后由縣農(nóng)委牽頭召集農(nóng)機局、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)村能源辦公室等與培訓(xùn)工作密切相關(guān)的行業(yè)部門相關(guān)負責人，召開會議并部署任務(wù)。要求各行業(yè)依據(jù)自身職能，圍繞我縣“三農(nóng)”工作重點，結(jié)合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組深入農(nóng)戶進行調(diào)查摸底，廣泛征詢村干部和農(nóng)民對培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）、內(nèi)容、時間和方式方法的意見和建議，切實摸清培訓(xùn)需求人群和數(shù)量，確保上報材料真實、準確。

二、調(diào)查目的

通過調(diào)查，摸清我縣新型農(nóng)民培訓(xùn)需求情況，為我縣2012年新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程的申報、具體實施方案提供依據(jù)，以實現(xiàn)培訓(xùn)需求與供給有效對接，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，推動新型農(nóng)民培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展，為我縣農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐。

三、調(diào)查對象及方式

1、調(diào)查對象。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃以及我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提點，重點調(diào)查一是糧油棉大宗作物種植面積達100畝的大戶；二是蔬菜陸地種植面積達20畝以上、設(shè)施栽培（包括草莓）面積達10畝以上、食用菌種植面積達1萬平方米以上的經(jīng)濟作物種植大戶；三是生豬年出欄達50頭以上、奶牛存欄達10頭以上、肉牛出欄達10頭以上、蛋雞存欄達500只以上、肉雞出欄達2000只以上的養(yǎng)殖大戶；四是指擁有2臺套以上動力機械及配套農(nóng)機具（價值10萬元以上），能承擔2項以上農(nóng)田作業(yè)服務(wù)，年作業(yè)服務(wù)面積500畝以上，農(nóng)機服務(wù)收入占家庭總收入70％以上的農(nóng)機大戶及農(nóng)機專業(yè)合作社社員；五是主要作物病蟲草害發(fā)生的關(guān)鍵時期，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能覆蓋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的機防合作社的機防人員；六是特色經(jīng)濟作物種植大戶和其他畜牧養(yǎng)殖大戶，原則上為種養(yǎng)規(guī)模是當?shù)剞r(nóng)戶平均種養(yǎng)規(guī)模的3倍以上的種養(yǎng)大戶；七是對村級動物防疫員、農(nóng)村建筑工匠、沼氣工及其他農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等服務(wù)人員受訓(xùn)愿望進行摸底、調(diào)查；八是對村民組組長、農(nóng)民專業(yè)合作社社員等特定群體進行走訪，了解他們對培訓(xùn)的想法。

2、調(diào)查方式。一是實地走訪調(diào)查，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色及專業(yè)的不同，隨機選擇2-6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選擇1-2個行政村，每個行政村選擇1個種養(yǎng)大戶或農(nóng)機大戶，以及1個村民組組長，通過面對面交流的方式，了解他們對培訓(xùn)的意愿、需求等；二是進村入戶調(diào)查，在實地走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，每個行政村隨機選擇農(nóng)戶5戶，細致了解他們對培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、地點、方式和方法等方面的需求和意愿；三是深入農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查，特別是植保專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)合作社，選擇三個合作社，深入了解社員的培訓(xùn)需求。

四、調(diào)查結(jié)果

根據(jù)三天的系統(tǒng)摸底、調(diào)查，在充分尊重被調(diào)查人的意愿基礎(chǔ)上，結(jié)合各行業(yè)機構(gòu)上報的調(diào)查數(shù)據(jù)，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總成表。

五、意見與建議

一是種植大戶、植保合作社社員和絕大部分農(nóng)民均表示迫切需要植保方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，希望在三月份以前農(nóng)閑期間接受技術(shù)培訓(xùn)，以及農(nóng)作物關(guān)鍵生育期給予田間技術(shù)指導(dǎo)，尤其是田間管理和病蟲草害綜合防治方面的指導(dǎo)，同時建議多請縣級專家，使得培訓(xùn)效果更好。

二是農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社社員一致建議，培訓(xùn)時間最好在農(nóng)閑時節(jié)（種植之前或收獲之后），培訓(xùn)時間7天以上，培訓(xùn)內(nèi)容最好是新型農(nóng)機具的使用與維修知識，并有新型農(nóng)機具能現(xiàn)場操作、故障排除指導(dǎo)。

三是基層農(nóng)技人員要求接受更深層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要形式以集中培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)；例如，在走訪村級動物防疫員中，要求避開春秋兩次集中防疫時間，加強學(xué)習(xí)疫病防控、法律法規(guī)，集中學(xué)習(xí)時間達5天以上、現(xiàn)場指導(dǎo)達2天以上；在走訪養(yǎng)殖戶中，要求避開農(nóng)忙季節(jié)，通過分片集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)畜禽疫病防治和養(yǎng)殖實用技術(shù)，培訓(xùn)時間7天以上，飼養(yǎng)中遇到問題能通過邀請到現(xiàn)場指導(dǎo)或電話咨詢的形式解決。

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一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀

近年來，我縣各級政府和廣大干部群眾緊緊圍繞縣委、縣政府確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過抓基地、強龍頭、拓市場，選準著力點，從加大扶持上入手，結(jié)合各地實際，創(chuàng)造性地工作，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，取得了顯著成效。

1、總體規(guī)模增長加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為農(nóng)民增收的重要渠道，全縣各地把大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，注重培育市場競爭主體，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織全面發(fā)展。20xx年底，全縣擁有各類產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達到500余個;擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值達到9.8億元;實現(xiàn)銷售收入21億元;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶達10萬余戶;約占全縣總農(nóng)戶數(shù)的30%，其中直接帶動農(nóng)戶5.1萬戶;全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%;全縣農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年增加收入達3.1億元。

2、龍頭企業(yè)不斷壯大。通過加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，全縣涌現(xiàn)了一批規(guī)模較大、競爭力較強的龍頭企業(yè)。20xx年，國家級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到1家，省級龍頭企業(yè)發(fā)展到5家;在這6家龍頭企業(yè)中，其中產(chǎn)值、銷售收入達億元以上4家，達5000萬元以上2家;市級龍頭企業(yè)發(fā)展到16家;其中產(chǎn)值、銷售收入達5000萬元以上的5家，達1000萬元以上的11家;縣級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到27家，其中產(chǎn)值、銷售收入達1000萬元以上的9家，達500萬元以上的12家，300萬元以上的達6家; 全縣“一村一品”專業(yè)村個數(shù)發(fā)展到78個。這些龍頭企業(yè)輻射面廣，帶動力強，是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。龍頭企業(yè)在帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展、推動技術(shù)進步、產(chǎn)品質(zhì)量安全和培植農(nóng)產(chǎn)品知名品牌方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中堅力量和帶動農(nóng)民增加收入的重要支柱。

3、區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨明顯。全縣已形成了一批布局相對集中，區(qū)域特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如46萬畝軍山湖清水大閘蟹養(yǎng)殖、80萬平方米菌菇，33萬畝雙低油菜，46萬畝水稻、20萬畝芝麻、10萬畝花生、10萬畝大豆、12萬畝果業(yè)、5萬畝油茶、3萬畝茶葉、年產(chǎn)20xx0噸禽蛋、300萬羽水禽、100萬頭瘦肉型商品豬，6萬頭肉牛、12萬畝瓜果、10萬畝濕地松、3萬畝花卉苗木、2萬畝藥材共18個生產(chǎn)基地，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色，并呈現(xiàn)了一個良好的發(fā)展態(tài)勢。20xx年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.56億元，其中養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值22.34億元，糧食總產(chǎn)量456875噸，油料總產(chǎn)量40800噸，生豬飼養(yǎng)量超過98.14萬頭, 農(nóng)民人均純收入5527元，比上年凈增500元。

4、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。全縣出現(xiàn)了合作社、協(xié)會、聯(lián)合體等多種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展的勢頭。到20xx年底，全縣擁有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織115家，其中，農(nóng)業(yè)部示范點5家，省級示范點7家。按行業(yè)劃分，種植業(yè)27家;畜牧業(yè)73家;漁業(yè)9家;其他6家。擁有社員和會員1250戶，帶動農(nóng)戶1.2萬戶，農(nóng)民社(會)員人均純收入8500余元。

5、利益聯(lián)結(jié)機制逐步完善。各地在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系更趨牢固和緊密。利益聯(lián)結(jié)機制趨于多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式按利益返還形式、股份合作和按股分紅形式等。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會日趨活躍，在提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、維護農(nóng)民利益、實行行業(yè)自律和行業(yè)保護等方面發(fā)揮越來越重要的作用。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式正逐步向“公司+中介組織+農(nóng)戶”和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織辦企業(yè)的方向發(fā)展。

二、存在問題

1、龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，競爭力和帶動力較弱。一是我縣省級龍頭企業(yè)尤其是國家級龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，實力偏弱。二是企業(yè)加工能力不強，產(chǎn)品附加值不高。我縣22家市級以上龍頭企業(yè)，只有50%左右是加工型企業(yè)，而且這些加工型企業(yè)中又是以粗加工為主，精、深加工企業(yè)少。規(guī)模小、競爭力弱，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展，對農(nóng)戶的帶動能力也較弱。

2、企業(yè)融資困難，銀企關(guān)系有待進一步改善。我縣龍頭企業(yè)普遍反映的一個問題是融資困難。一是企業(yè)總體規(guī)模偏小，大 多數(shù)產(chǎn)值在億元以下，抗風(fēng)險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。二是由于農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，受自然災(zāi)害影響較大，銀行放貸的風(fēng)險相對較大，致使銀行對龍頭企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。三是擔保機構(gòu)實力較弱，擔保能力有限，在一定程度上制約了企業(yè)獲取貸款的機會。

3、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大多尚未建立起市場運營機制。目前我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)仍是生產(chǎn)什么就賣什么，不是市場需要什么就生產(chǎn)什么。這種方式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展過程中必將因市場的波動而出現(xiàn)較大的變化。另外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，由于龍頭企業(yè)或中介組織通常比較關(guān)注短期收益，農(nóng)戶利益很容易受到損害，很多與龍頭企業(yè)簽訂的種養(yǎng)借貸合同難于兌現(xiàn)，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。

三、對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點建議

今后幾年是全面貫徹十七屆三中全會精神，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要時期，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)十分繁重，我縣將把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面，繼續(xù)加大工作力度，把工作重點放在培植龍頭、引資發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)、形成合力等方面，使我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作有一個新的提高、新的跨越。

1、充分發(fā)揮政府和職能部門的作用。重點強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，一是重點建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施過程中，政府有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)市場主體“自主經(jīng)營、自愿合約、利益聯(lián)動、風(fēng)險分擔、共同發(fā)展”的取向從利益機制和運轉(zhuǎn)約束機制兩方面入手，對其市場主體行為加以指導(dǎo)。二是引導(dǎo)市場加速建設(shè)，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中大力發(fā)展市場網(wǎng)絡(luò)，建立健全流通服務(wù)體系，形成一個以批發(fā)市場為主框架、以各農(nóng)貿(mào)市場為支撐、以各商貿(mào)城為網(wǎng)絡(luò)、以農(nóng)民產(chǎn)銷組織為補充的四大市場流通服務(wù)體系。三是注意對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、培育和發(fā)展，而不是一哄而起、盲目上馬和盲目投資。四是建議縣政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項扶持資金，用于對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在貸款貼息、新技術(shù)引進、新產(chǎn)品開發(fā)方面給予一定的資金資助。

2、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快特色和市場競爭力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。第一,把畜牧業(yè)做成強勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生豬、(奶)牛、家禽生產(chǎn)，對新建的年出欄商品豬5000頭(豬舍建筑面積4000平方米)以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，對新建的存欄能力100頭以上的(奶)牛場，對新建年出欄100萬只以上的規(guī)模家禽養(yǎng)殖場，建議縣財政給予8—10萬元的一次性項目扶持。第二,把水產(chǎn)業(yè)做成特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展魚蟹、黃鱔、甲魚等特色漁業(yè)。對新開發(fā)集中連片養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖300畝以上的;對新開發(fā)甲魚養(yǎng)殖、黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖連片300畝以上，且?guī)愚r(nóng)戶100戶以上的;建議縣財政給予10萬元的一次性項目扶持。第三,著力抓好蔬菜、食用菌、水果、油茶、茶葉、藥材、芝麻、花生和花卉苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展“一村一品”;對新開發(fā)集中連片300畝以上且獲得無公害級別證書的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建議縣財政給予6—10萬元的一次性項目扶持。第四,大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大植樹造林力度，抓好“一大四小”工程，充分利用本地林業(yè)優(yōu)勢發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

3、努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，配合省、市產(chǎn)業(yè)化辦實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百”工程，培育一批規(guī)模大、帶動能力強、附加值高的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對新獲上級認定的國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);對年銷售收入達到億元以上的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);對新獲得中國名牌、中國馳名商標、國家地理標志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他組織;建議縣財政給予5萬元的一次性獎勵。

4、積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，對新獲得國家級、省級、市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，建議縣財政分別給予5萬元、3萬元、2萬元的一次性獎勵。同時，大力推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等模式。

5、多渠道籌集產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。目前我縣龍頭企業(yè)大多是個體私營性質(zhì)的民營企業(yè)，經(jīng)營較為靈活，初期發(fā)展較快，但發(fā)展后勁不強。其主要原因是資金不足、管理不強，20xx年，我們將鼓勵企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，實行股份制經(jīng)營，走大聯(lián)合大發(fā)展之路，同時，協(xié)調(diào)金融部門要在條件許可的情況下加大對產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款支持力度，解決企業(yè)發(fā)展的資金困難。同時，篩選重點項目組織申報，爭取上級資金扶持。

篇9

【關(guān)鍵詞】濉溪縣；農(nóng)飲安全；建設(shè)管理；運行管理；對策建議

0 引言

濉溪縣位于安徽省北部，轄11個鎮(zhèn)和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積1987km2，總?cè)丝?10萬人，農(nóng)業(yè)人口93.7萬人。

該縣2005年開始實施農(nóng)村飲水安全工程，截止2013年底，全縣建農(nóng)村飲水安全集中供水工程75處。供水覆蓋全縣11個鎮(zhèn)，84個行政村，總供水能力達3.83萬t/d，受益人口33.44萬人。解決水質(zhì)類型為氟、鐵、錳超標、水污染、苦咸水、供水量及用水方便程度不達標等。

1 建設(shè)管理

按照“規(guī)?；季帧藴驶ㄔO(shè)、規(guī)范化管理、市場化運行”的要求，嚴格按照民生工程有關(guān)規(guī)定，明確工作責任和考核目標，形成水務(wù)部門牽頭，發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門全力配合，新聞宣傳部門宣傳報道，縣農(nóng)飲辦、民生辦跟蹤督查的工作機制，有力推動了工程建設(shè)。

1.1 加強建設(shè)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

縣政府成立了由縣長任組長各有關(guān)部門主要負責人為成員的縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，水務(wù)局設(shè)立辦公室，具體負責工程實施。明確了項目法人，建立健全了建設(shè)管理體系和質(zhì)量控制體系。實施過程中，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報帳制、竣工驗收制等“六制”，嚴把“六關(guān)”：一是嚴把前期工作關(guān)；二是嚴把設(shè)計審批關(guān)；三是嚴把施工隊伍選擇關(guān)；四是嚴把工程質(zhì)量關(guān)；五是嚴把工程驗收關(guān)；六是嚴把工程質(zhì)量保修關(guān)。

1.2 加大宣傳力度，讓受益群眾全程參與

各級媒體緊緊圍繞農(nóng)村飲水安全民生工程，開展縱深報道，突出普及衛(wèi)生飲水知識，宣傳典型事跡和經(jīng)驗做法，著力提高群眾改水意識和知曉率。廣泛動員受益群眾積極參與并監(jiān)督飲水安全各項工作，充分調(diào)動用水戶參與工程建設(shè)和管理的積極性。

1.3 加強資金管理

嚴格執(zhí)行資金報賬制，規(guī)范項目資金管理。各級項目資金到戶及時，在縣會計核算中心設(shè)立縣飲水安全工程資金專戶，進度款撥付統(tǒng)一按進度撥付，竣工驗收后盡快落實工程竣工決算及財務(wù)決算審計，按程序進行完工結(jié)算，保修期滿撥付保留金，

1.4 完善工程檔案

及時整理招投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收、審計等檔案資料，做到資料與施工同步，規(guī)范資料歸檔工作。

2 建后管理

2.1 主要做法

“三分建、七分管”，農(nóng)村飲水安全工程建得好，更要管得好、長受益，切實把農(nóng)村飲水工程推上科學(xué)化、規(guī)范化、正?；\行管理軌道。

一是制定管理辦法和規(guī)章制度。包括《濉溪縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》、《濉溪縣農(nóng)村飲水工程運行管理辦法》、《濉溪縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、農(nóng)村供水水廠管理養(yǎng)護制度等，用以指導(dǎo)全縣農(nóng)村飲水安全工程的運行管理。

二是建立了供水管理機制?？h級成立農(nóng)村飲水安全管理中心，對全縣農(nóng)村飲水安全工程運行宏觀管理。各供水單位明確管理體制和管理人員，明晰工程所有權(quán)，搞活經(jīng)營管理，形成了集體管理、專人負責，企業(yè)化管理，個人承包管理和水利站委托管理等運行管理機制。

三是落實了用電優(yōu)惠政策?？h水務(wù)部門會同物價、供電部門，落實了省政府農(nóng)村飲水安全工程用電優(yōu)惠政策，所有農(nóng)村飲水工程全部落實了0.5408元/kW?h的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，有效降低了供水成本，減輕了群眾負擔。

四是制定了指導(dǎo)供水價。縣水務(wù)、物價部門會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程運行成本和群眾承受能力，制定了1.0-1.5元/t的指導(dǎo)水價，根據(jù)工程規(guī)模，本著“保本微利，讓利于民”的原則，各鎮(zhèn)自行確定供水價格，但不得突破上限價格。

2.2 存在問題

目前該縣農(nóng)村飲水安全工程運行情況較好，仍然存在以下幾方面的問題：

1）部分早期工程規(guī)模小，運行資金“入不敷出”，維持運行比較困難，更無法提取折舊費。

2）群眾改水意識不強，還沒有養(yǎng)成集中供水、有償用水的用水習(xí)慣。

3）人員外出打工，留守人員多為老年人、小孩，用水量小，水費收取數(shù)額偏少。

4）項目受益單位與管理單位（目前多為項目村）管好用好民生農(nóng)村飲水安全工程的管理意識不強，運行管理力度不大，管理水平有待提高。

5）因修路、建房、建下水道、建沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施，致使部分工程造成嚴重損壞。

3 對策及建議

3.1 建立縣級農(nóng)村飲水安全工程運行維護基金

根據(jù)2012年安徽省政府238號令《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，縣級農(nóng)村飲水安全運行維護基金由市、縣財政負責籌集，建議每年籌集50―100萬元，用于工程較大規(guī)模管網(wǎng)維修、局部延伸、設(shè)備更換、中小水廠正常運行補貼等。

3.2 成立機構(gòu)，加強監(jiān)管

加強對工程受益單位、管理單位監(jiān)管，建立鎮(zhèn)級專管機構(gòu)，將農(nóng)村水廠正常供水運行和供水安全作為鎮(zhèn)、村日常工作事務(wù)進行年度考核。

3.3 建立縣級農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心或縣級農(nóng)村供水協(xié)會

把供水管理單位、管道維修單位、機電設(shè)備銷售服務(wù)單位或個體等相關(guān)成員吸納進來，建立聯(lián)系，交流運行經(jīng)驗，收集并維修管護信息，組織培訓(xùn)，為全縣農(nóng)村飲水安全工作提供技術(shù)支持。

3.4 加大宣傳，提升群眾安全用水意識

縣廣電局、衛(wèi)生局、水務(wù)局聯(lián)合起來，多做飲水安全及方便用水的宣傳節(jié)目，提高群眾的改水意識、安全用水、有償用水意識。

3.5 加大工程人為毀壞現(xiàn)象的整治力度

各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，出臺管理辦法，提升各建設(shè)單位（業(yè)主）增強保護其他設(shè)施的意識，提前溝通，盡量避免相互損毀壞；同時加大行政執(zhí)法力度，督促責任單位或個人對毀壞設(shè)施進行修復(fù)或作出處理處罰。

3.6 建設(shè)控制

建設(shè)“千噸萬人”規(guī)模水廠，實現(xiàn)規(guī)?；?、公司化經(jīng)營，“以水養(yǎng)水”；項目推進速度要適當控制，根據(jù)群眾意愿，結(jié)合村莊規(guī)劃建設(shè)，成熟一處建設(shè)一處，寧可放緩步子，但要長抓不懈。

3.7 專業(yè)維修

機泵毀壞周期短，投入大，干管、支管等工程的維修保養(yǎng)技術(shù)難度強，建議中小水廠由縣級管理部門統(tǒng)籌安排，資金由縣農(nóng)飲基金統(tǒng)一支出，減小水廠經(jīng)費壓力；水處理化學(xué)藥品由政府統(tǒng)一采購發(fā)放，并監(jiān)督使用。

4 結(jié)語

鑒于全省乃至全國農(nóng)村飲水工作安排的一致性，針對濉溪縣情況，提出問題、建議，以期給平原區(qū)農(nóng)村飲水管理工作有所參考。

【參考文獻】

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[3]水利部農(nóng)村水利水土保持司.全國農(nóng)村飲水鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水文件匯編[C].

篇10

一、改革試點順利并已見成效

3．規(guī)范了農(nóng)村稅收的征收行為。

4．實施配套措施，堵塞有可能出現(xiàn)農(nóng)民負擔的反彈空間。

5．全面實施機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，壓縮人員。

6．認真推行教育人事制度改革，下大力氣調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，嚴格教師編制管理，優(yōu)化教師隊伍，實現(xiàn)了教育資源的合理配置。

7．調(diào)整和改革財政管理體制，促進了農(nóng)村稅費改革順利實施。

二、農(nóng)村稅費改革中存在的問題與難點

在調(diào)查中我們感到，站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層層面看，稅費改革推進順利并取得了一定成效，這主要是在于從中央到縣鄉(xiāng)的精心組織實施，在于加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在于農(nóng)村義務(wù)教育實行了由財政投入和教師工資縣管的新機制。這三方面合力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層創(chuàng)造了有利條件，但仍有一些問題要引起重視。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，將會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來新的困難。安岳縣農(nóng)村稅費改革中按照實際測算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少的可用財力，上級財政通過各種轉(zhuǎn)移支付達到8537萬元，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和義務(wù)教育的投入。但是盡管縣委、縣政府千方百計采取措施，全縣累計消化債務(wù)555萬元，還有8．9億元債務(wù)（含合作基金等）。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)4．9億元，每年全縣需要支付貸款利息4700萬元，（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2100萬元），據(jù)測算每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長不夠支付債務(wù)貸款利息10％，基層政權(quán)持續(xù)運轉(zhuǎn)帶來困難。

2．舉辦公益事業(yè)困難增多。安岳縣為了減輕農(nóng)民負擔，取消了一事一議的制度，由于資金缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村難以舉辦公益事業(yè)。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)田水利、公路基本建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)受制于投資主體的影響，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的橋梁水渠急待修理；關(guān)系到基本國策的計劃生育和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的積累性問題更多，稅改后不能籌資籌勞，使一些公眾共同受益的項目難度更大。

3．精簡機構(gòu)、壓縮人員的出路狹窄。機構(gòu)改革的目的主要是減少機構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，提高辦事效率。目前，要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢、武裝等六套班子及其必要的工作部門，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三十余名干部其實不能算太多，如果再要壓縮，其出路又何在？大規(guī)模精簡教師則又與加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的客觀要求很不吻合；精簡事業(yè)編制人員，除撤消機構(gòu)，否則就必須轉(zhuǎn)由財政供養(yǎng)，財政不撥款就只有向農(nóng)民收費，從形式上看似乎依靠向農(nóng)民收費養(yǎng)活的人減少了，但吃財政飯的卻增加了。

4．稅費改革方案還不很完善，執(zhí)行中難以把握。一是農(nóng)林特產(chǎn)稅的據(jù)實征收仍舊很難做到。由于其種植面積、銷售價格及銷售量都是變數(shù)，據(jù)實征收難度太大。二是稅負不公。農(nóng)業(yè)稅按承包地面積征收，就使種地越多的農(nóng)戶上繳稅費越多，那些從事第二、第三產(chǎn)業(yè)等收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少。而且鄉(xiāng)村間也因此形成較大的稅負不均。少數(shù)地方原有的計劃外耕地的稅費負擔不好落實。三是糧食價格低，加上一些品種退出保護價收購范圍，使不少地方農(nóng)民的售糧收入抵不上應(yīng)繳稅費，仍然要上門征收，形成新的矛盾。

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長幅度有限、平衡困難。這次稅費改革使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收不少，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政本來就十分困難，農(nóng)業(yè)稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重平均為74．3％，還有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平均比重以上。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性收入主要依賴農(nóng)業(yè)稅費，而農(nóng)業(yè)稅費將在一定時期保持不變，這就是說半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在這個時期難以實現(xiàn)有效增長。這就使剛性增長的財政支出，特別是財政支付人員的工資增長，將成為無本之木。至于目前業(yè)已存在的債務(wù)，拖欠的工資，更是難以償還。

此外，村級組織收入大幅下降，村、社干部補助出現(xiàn)困難。稅費改革后，安岳縣平均村級共減少收入2200萬元。村平均減少2．34萬元。要維持村級運轉(zhuǎn)必須依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來維持。其他事業(yè)發(fā)展維持的最低水平出現(xiàn)了缺口。

三、努力探索稅改難題的解決途徑

1．堅待治本之策，用發(fā)展的辦法化解矛盾

（1）明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展思路。目前，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，改變粗放經(jīng)營；在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，如何以經(jīng)營來適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，并提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的比較效益，這是值得進一步探索的問題。同時，對貿(mào)、工、農(nóng)分割，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入增長慢的問題也要有新的探索。為此，一是要大力推進農(nóng)業(yè)市場化，就目前的情況看，適應(yīng)市場化的信息問題、市場體系問題、市場主體的培育問題都做得不夠，走向國際化更不夠。二是提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。三是用先進的科技來提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、擴大消費需求。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有產(chǎn)業(yè)化才能打破貿(mào)、工、農(nóng)分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利潤，解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。

（2）積極推進城市化帶動戰(zhàn)略。安岳縣結(jié)合農(nóng)村稅費改革，推進了行政區(qū)劃的重大調(diào)整，其主要目的是為了解決行政區(qū)劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過發(fā)展小集鎮(zhèn)增強其輻射與帶動作用。

2．以創(chuàng)新的思維方式和辦法化解農(nóng)村債務(wù)問題

農(nóng)村集體債務(wù)過重是誘發(fā)亂收費、亂攤派、亂集資，造成農(nóng)民負擔過重的一個主要原因，也是實施農(nóng)村稅費改革的一種阻力。解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的陳欠債務(wù)問題是安岳農(nóng)村稅費改革的一項重要的后繼性工作。

如何解決鄉(xiāng)村集體債務(wù)問題，安岳縣在實踐中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，除已經(jīng)清償了一批歷史債務(wù)外，還創(chuàng)造了一些好的做法，推廣了一些成功的經(jīng)驗，如組織財政、審計或中介機構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)復(fù)審，擠掉債務(wù)水分，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實還債的責任部門和責任人。對于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的債務(wù)，通過組織收欠還債、核銷還債、建立償債準備金制度以及調(diào)減等措施逐步加以解決。又如通過轉(zhuǎn)讓、出租、承包、股份合作制等形式，積極盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)矛盾，對于經(jīng)濟發(fā)展后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其債務(wù)可以實行免利息、減利息的辦法，對確實十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以采取減和免的措施，由政府財政承擔。

3．用創(chuàng)新的思維和辦法積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村教育布局的調(diào)整

農(nóng)村稅費改革所涉及的教育布局問題和財政負擔問題，在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，即使是在比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也反映強烈。安岳縣改革教育體制、部門調(diào)整已經(jīng)取得較好的效果，但對于教育布局的調(diào)整還要立足現(xiàn)在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實因素，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜地搞好調(diào)整，并盡可能將學(xué)校向城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。應(yīng)允許和鼓勵農(nóng)民選擇學(xué)校，送子女進城求學(xué)。

4．用創(chuàng)新的思維和辦法解決稅費改革中的其他難題

稅改中其他一些難題，也應(yīng)該用創(chuàng)新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng)意在群眾中，關(guān)鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調(diào)查研究和集思廣益的工作。

例如，一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題還需不需要？如果取消了則會影響農(nóng)村的發(fā)展，有的基層干部和農(nóng)民就建議采取并年集中使用的辦法。這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事，當然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意，必須先積攢，后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準挪作他用。還有的人建議鄰村之間可以開展籌資籌勞等方面的互助互濟。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關(guān)鍵是村與村之間要建立信用，不搞平調(diào)，安岳縣實行村賬鄉(xiāng)管的辦法堵住了村里亂支亂用的漏洞，目前還應(yīng)該堅持下去。

又如，農(nóng)村的水利建設(shè)問題，由于稅改以后，資金投入機制發(fā)生變化，兩工和公積金取消，村內(nèi)的農(nóng)田水利工程由村民實行一事一議來解決。但占農(nóng)村水利工程總量70-80％的跨村、跨鄉(xiāng)工程誰來負擔，誰來投入，誰來組織實施，為保證農(nóng)村的水利建設(shè)，國家要加大資金投入，國家對農(nóng)業(yè)的補貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，大型水利工程要繼續(xù)堅持以政府投入引導(dǎo)為主?？绲貐^(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個人共同出資、統(tǒng)一興辦。這一點，對安岳縣以及其他100萬人口的丘陵大縣特別重要。

再如，在調(diào)查中有的基層干部和農(nóng)民建議：稅改后農(nóng)民的負擔輕了，一年的稅負可以一次繳納，不必再分為夏季與秋季兩次征收，這樣還可以大大減輕稅務(wù)部門的征收壓力，減少稅收成本。對于純農(nóng)戶和種田大戶負擔較改革前減幅不大，甚至有所加重的問題，也有不少地方的同志提出改進建議。他們認為，改革前農(nóng)業(yè)稅是按田畝征收，而三提五統(tǒng)是按人征收，稅費改革后一律按田畝征收，農(nóng)民負擔由人口向土地轉(zhuǎn)移，形成了種田越多負擔越重的反?，F(xiàn)象。為緩解這一矛盾，農(nóng)業(yè)稅附加可考慮改為以村為單位按勞負擔。