導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治文化設(shè)計方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作為近期目標(biāo)，中國行政法在最近兩三個五年計劃內(nèi)應(yīng)做的三件事是：為保障行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和促進(jìn)行政法治的全面實(shí)施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；為實(shí)現(xiàn)依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領(lǐng)域急需、急用法律的立、改、廢任務(wù)；為全面實(shí)現(xiàn)行政法治，保障行政的公開、公正、公平，研究和設(shè)計行政執(zhí)法和對行政行為司法審查的整體改革方案。

由于種種客觀的和主觀的原因，中國行政法在20世紀(jì)發(fā)展很慢，貢獻(xiàn)很小，沒有能對中國社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)揮其應(yīng)該和可能發(fā)揮的作用。雖然在本世紀(jì)最后20年，中國行政法開始意識到自己的歷史使命，建立起了自己的體系架構(gòu)，振奮起了自己的精神，立志有所作為，決心要為經(jīng)歷了無數(shù)磨難的中國人民做點(diǎn)實(shí)事，但其剛剛進(jìn)入角色，本世紀(jì)就要結(jié)束了。

21世紀(jì)即將來臨，在新的世紀(jì)，中國行政法的任務(wù)顯然將是艱巨的：過去一個世紀(jì)的欠賬要還，新的日趨頻繁、日趨激烈的挑戰(zhàn)要面對。新世紀(jì)行政法這千頭萬緒的工作，這悠悠萬事，何者為大，何者為始呢？

我認(rèn)為，21世紀(jì)中國行政法的任務(wù)，大者有三，始者亦有三。大者為長遠(yuǎn)目標(biāo)，或曰中長期任務(wù)，始者為近期目標(biāo)，或曰最近兩三個五年計劃內(nèi)應(yīng)做的事?！白鳛殚L遠(yuǎn)目標(biāo)，中國行政法在21世紀(jì)應(yīng)做的三件大事是：為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的長期良性運(yùn)行營造一種法治秩序環(huán)境；為建立和完善社會主義民主政治塑造一個法治政府；為最大限度地實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造一種法治保障機(jī)制。作為近期目標(biāo)，中國行政法在最近兩三個五年計劃內(nèi)應(yīng)做的三件事是：為保障行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和促進(jìn)行政法治的全面實(shí)施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；為實(shí)現(xiàn)依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領(lǐng)域（特別是文化、新聞、出版等領(lǐng)域）急需、急用法律的立、改、廢任務(wù)；為全面實(shí)現(xiàn)行政法治，保障行政的公開、公正、公平，研究和設(shè)計行政執(zhí)法和對行政行為司法審查的整體改革方案。

就三件大事而言，自然不是行政法一個部門法能單獨(dú)解決的任務(wù)，但行政法對之能發(fā)揮的作用是其他部門法不可替代的。第一件大事：為市場經(jīng)濟(jì)營造法治秩序環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的法治秩序涉及四個領(lǐng)域：其一是經(jīng)濟(jì)組織相互關(guān)系的領(lǐng)域，其二是經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系的領(lǐng)域，其三是國際領(lǐng)域，其四是經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系領(lǐng)域。第一個領(lǐng)域需要物權(quán)法、合同法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等民商法、經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用。第二個領(lǐng)域需要公司法、企業(yè)法、勞動法等部門法發(fā)揮作用。第三個領(lǐng)域需要國際經(jīng)濟(jì)法、涉外經(jīng)濟(jì)法等部門法發(fā)揮作用。第四個領(lǐng)域顯然必須依靠行政法發(fā)揮作用。沒有健全完善的行政法，政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系就會失序、失衡，從而導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)要么死，要么亂。

第二件大事：為民主政治塑造法治政府。民主政府運(yùn)作需要三個重要條件：其一是要有一個有效行使最高國家權(quán)力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)；其二是要有一個獨(dú)立、公正行使國家司法權(quán)的國家司法系統(tǒng)；其三是要有一個以法治代替人治的政府。第一、二個條件主要依靠憲法、選舉法和相應(yīng)組織法去成就，第三個條件顯然需要行政法來創(chuàng)造。沒有行政法，政府行為沒有法律規(guī)范，政府權(quán)力沒有控制和制約，其侵權(quán)行為不承擔(dān)法律責(zé)任，民主政治就只能徒具形式而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。第三件大事：為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造法治保障機(jī)制。人權(quán)保障需要三項(xiàng)基礎(chǔ)，其一是經(jīng)濟(jì)繁榮，其二是政治民主，其三是法制完善。這三項(xiàng)都離不開行政法，都需要行政法創(chuàng)造的自由、參與、救濟(jì)機(jī)制予以保障，自由是市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的前提，參與是人權(quán)的根基，救濟(jì)是人權(quán)的最后保障。沒有行政法，就不可能建立起完善的自由、參與、救濟(jì)機(jī)制；沒有自由、參與、救濟(jì)機(jī)制，人權(quán)就只能是政府的恩賜：政府想給你就給你，想給你多少就給你多少；政府要不高興，人權(quán)的獲得和實(shí)現(xiàn)恐怕就很困難了。

就三項(xiàng)近期任務(wù)而言，實(shí)際上也是上述三件大事，即上述三項(xiàng)中長期任務(wù)的組成部分。但因?yàn)樗鼈兙哂芯o迫性，故應(yīng)先動手，先進(jìn)行。

篇2

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；分析

1.當(dāng)前城市規(guī)劃管理存在的問題

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

1.2 傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

1.3 城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

1.4 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；

1.5 傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動；

1.6 市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和詞控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等。

2.新型城市規(guī)劃管理機(jī)制分析

現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。

2.1 理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

2.2 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變。

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。

2.3 引入市場機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展：城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

3.建立新的城市規(guī)劃管理體系

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

3.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)：“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請時，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項(xiàng)目選址的決定。

3.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)：規(guī)劃設(shè)計是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，主要要抓好以下三個方面：

①規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

②抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進(jìn)高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計。

③抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

3.3 認(rèn)真把好規(guī)劃評審關(guān)：在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)。

篇3

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；提升；海事安全

中圖分類號：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）06-0017-02

“十三五”是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和決勝階段，也是結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期，更是加快桂林海事局科學(xué)發(fā)展的重要時期。今年是桂林海事實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位、推動科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵期、是全面推進(jìn)海事“三化”實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的攻堅(jiān)期。全面推進(jìn)“11126”工作思路落地，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)兩個責(zé)任，有效履職、保障安全，嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)行，夯實(shí)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新，著力提升治理能力，全面實(shí)現(xiàn)水上交通安全形勢和干部職工隊(duì)伍雙穩(wěn)定，為助推桂林國際旅游勝地建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

1 著力增強(qiáng)三化建設(shè)實(shí)效

一是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)“三化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)牽頭部門和責(zé)任到人，狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行督查，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。二是培育踐行核心價值觀。著力抓好思想教育、輿論引導(dǎo)、文化熏陶、典型示范、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障。三是抓好示范引領(lǐng)。深化陽朔海事處旅游船舶安全監(jiān)管、“三基三化”示范點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)提煉典型示范經(jīng)驗(yàn)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，積極轉(zhuǎn)化運(yùn)用示范結(jié)果。四是落實(shí)“四統(tǒng)一”工作。按照廣西局“統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范”的要求，抓好統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落地執(zhí)行。五是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理。全面執(zhí)行《直屬海事系統(tǒng)內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》；按照廣西局的布署，開展優(yōu)化海事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行管理試點(diǎn)。

2 著力提高科學(xué)監(jiān)管能力

一是抓好重點(diǎn)船舶監(jiān)管。鞏固漓江旅游客船升級改造成果，做好改造后退役旅游船舶的監(jiān)管；推動排筏檢驗(yàn)和登記，督促排筏公司主體責(zé)任落實(shí)；常態(tài)運(yùn)行渡運(yùn)安全監(jiān)管“1125”體系，促使縣區(qū)政府合理調(diào)整渡口設(shè)置，完成無證渡船的檢驗(yàn)發(fā)證，在有條件的轄區(qū)推動地方政府為渡工及過渡乘客購買意外傷害險，將渡口安全管理員補(bǔ)貼納入地方財政并進(jìn)行績效考核；持續(xù)開展砂石船整治，開辟砂石船規(guī)范管理新局面。

二是抓好隱患風(fēng)險防控。推動漓江航行規(guī)則貫徹實(shí)施；研究航運(yùn)公司監(jiān)管新模式，試行航運(yùn)公司信譽(yù)等級化管理，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)；探索建立與相關(guān)職能部門的信息共享聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)《廣西內(nèi)河小型船舶船員考試發(fā)證管理細(xì)則》宣貫，做好船員培訓(xùn)監(jiān)督和考試評估，推動漓江排筏操作員到正規(guī)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)差培訓(xùn)；繼續(xù)開展船舶配員專項(xiàng)檢查活動，鞏固活動成果；開展漓江旅游客船船舶交通流量課題研究，通過交通流量分析優(yōu)化海事執(zhí)法工作；加強(qiáng)水上交通安全宣傳教育，開展典型事故案例進(jìn)課堂、進(jìn)航運(yùn)企業(yè)活動，深化水上交通安全知識進(jìn)校園活動，并拓展至高等院校。

三是抓好現(xiàn)場監(jiān)督檢查。以“平安船舶”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)聯(lián)合漓管委、公安、縣區(qū)政府開展“四亂一臟”、無證船非法載客等專項(xiàng)整治行動，凈化漓江通航環(huán)境；做好春節(jié)、五一、暑假、十一等重點(diǎn)時段及草坪、楊堤、興坪、福利等重點(diǎn)航段的安全監(jiān)管。以強(qiáng)化船員履職檢查和違法記分為抓手，加強(qiáng)船員現(xiàn)場監(jiān)管。

四是抓好應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)搜救中心成員單位間溝通，落實(shí)搜救工作預(yù)案，推動搜救中心成員單位職責(zé)履行，保證轄區(qū)縣級水上搜救中心有效運(yùn)行，落實(shí)自治區(qū)海（水）上搜救獎勵補(bǔ)償管理辦法；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)О嗪陀急值班，及時有效應(yīng)對、處置突發(fā)事件；組織開展船舶突發(fā)事件應(yīng)急演練，旅游客船無劇本演習(xí)，加大排筏應(yīng)急演習(xí)頻率；加強(qiáng)搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)；完善防污染監(jiān)管應(yīng)急體系，加強(qiáng)船舶防污染、船舶污染物排放接收監(jiān)管。

3 著力增強(qiáng)服務(wù)保障實(shí)力

一是主動對接市政府部署的漓江城市段游船提升改造、漓江分段游、分時游、分區(qū)域游等工作；服務(wù)保障漓江大橋擴(kuò)建、龍門大橋、漓江旅游專用碼頭、竹江碼頭改擴(kuò)建等重點(diǎn)涉水項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)抓好春晚桂林分會場現(xiàn)場維護(hù)；積極推動漓江旅游客船實(shí)行兒童乘客一人一票制；鞏固漓江旅游客船“零排放”品牌成果，加大漓江船舶違規(guī)排污打擊力度，支持漓江游船開展清潔能源改造。

二是積極推廣電子簽證，為實(shí)施船舶進(jìn)出港報告制奠定基礎(chǔ)；結(jié)合《廣西內(nèi)河小型船舶船員考試發(fā)證管理細(xì)則》的實(shí)施，支持轄區(qū)建設(shè)符合資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)外地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來桂林開展船員培訓(xùn)，降低船員培訓(xùn)成本；開展涉水旅游景區(qū)安全生產(chǎn)摸底調(diào)研，細(xì)化涉水旅游景區(qū)安全監(jiān)管指導(dǎo)意見。

三是逐步理順行政審批“一站式”工作，優(yōu)化人員配置和業(yè)務(wù)流程，提高審批效率；深化“五心四美”服務(wù)品牌建設(shè)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容和載體，提升政務(wù)服務(wù)形象；發(fā)揮QQ、微信公眾號作用，提高遠(yuǎn)程服務(wù)手段的覆蓋面和使用率；有序推進(jìn)船員信息采集，確保采集任務(wù)按期完成；貫徹落實(shí)上級關(guān)于扶貧工作的要求，支持精準(zhǔn)扶貧和“美麗廣西”建設(shè)。

4 著力規(guī)范海事執(zhí)法行為

一是構(gòu)建法治環(huán)境?？茖W(xué)謀劃桂林海事法治建設(shè)，加強(qiáng)普法教育和法制宣傳，開展《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，組織憲法宣誓活動，培樹法治思維；注重以法治解決監(jiān)管難題，推動市人大將水上交通安全監(jiān)管的有效措施納入市立法內(nèi)容。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。落實(shí)行政審批制度改革，船舶簽證取消、執(zhí)法事權(quán)層級調(diào)整，公布桂林海事局權(quán)力清單、責(zé)任清單；修訂《政務(wù)公開指南》和《執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》，繼續(xù)完善查處分離制度；在陽朔、漓江海事處試點(diǎn)現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄工作；實(shí)施《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》；落實(shí)海事信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立綜合督察機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督管理的統(tǒng)籌和實(shí)效。開展交叉執(zhí)法檢查，建立海事行政復(fù)議及應(yīng)訴制度，探索建立海事執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)督制度；深化完善政務(wù)公開，推行行政執(zhí)法公示；落實(shí)法律顧問和公職律師制度；規(guī)范海事行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作；加大執(zhí)法督察以及專項(xiàng)行動督查和暗訪力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。

5 著力加快智慧海事建設(shè)

一是積極推廣海事協(xié)調(diào)管理平臺和綜合服務(wù)平臺及集成的各應(yīng)用系統(tǒng)推廣應(yīng)用，配合做好海事共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

二是發(fā)揮已建成的漓江船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、內(nèi)河渡口監(jiān)管系統(tǒng)作用，實(shí)施指揮中心、分中心的專人專臺動態(tài)監(jiān)控，完善電子巡航相關(guān)流程制度、推行無人機(jī)巡航、電子巡航與現(xiàn)場巡航有機(jī)結(jié)合；三是研究漓江旅游船舶和排筏的監(jiān)管和航行秩序保障難題智能化解決方案，充分發(fā)揮CCTV、GPS和VHF綜合監(jiān)管系統(tǒng)作用，推動漓江水上安全監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)漓江旅游船舶登記證書和船員證書現(xiàn)場檢查無紙化。

6 著力提升內(nèi)生發(fā)展動力

一是深化“補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢”活動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問責(zé)導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢，加強(qiáng)桂林海事科學(xué)化、規(guī)范化管理，健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的工作機(jī)制。二是穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公務(wù)用車改革、公務(wù)員分類改革等其他改革政策落地見效。三是繼續(xù)開展規(guī)章制度“立改廢”，強(qiáng)化財經(jīng)管理，從緊從嚴(yán)編制預(yù)算，推行預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，加強(qiáng)資產(chǎn)及固定資產(chǎn)采購管理，提高財政資金使用效益；多方籌措資金，確保干部職工正常福利待遇。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開展職工思想動態(tài)調(diào)研，完成干部交流輪崗，加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)干部密切聯(lián)系基層蹲點(diǎn)；鼓勵和保護(hù)干部職工創(chuàng)新，建立容錯免責(zé)機(jī)制；建成基于知識管理的內(nèi)部教育培訓(xùn)平臺；及時掌握并積極解決回應(yīng)干部職工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；加強(qiáng)工作紀(jì)律管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激發(fā)隊(duì)伍活力。五是升級海事管理體系，分析和優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)體系運(yùn)行情況監(jiān)控，建成海事管理體系運(yùn)行信息化管理系統(tǒng)，推動體系有效運(yùn)行。六是全力推進(jìn)漓江監(jiān)管救助基地、漓江綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)竣工驗(yàn)收；建好楊堤海事O管浮碼頭，做好興坪海事監(jiān)管浮碼頭、漓江船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫前期工作，抓好執(zhí)法車船管用養(yǎng)修，理順后勤管理中心工作。抓好陽朔處躉船改造工程，配合廣西海事局做好內(nèi)河20米級巡邏船設(shè)計方案工作。

7 著力深化思想宣傳引領(lǐng)

凝聚職工思想。升華“領(lǐng)秀”文化品牌，深入挖掘桂林海事文化積淀，拓展海事文化內(nèi)涵，培育具有桂林特色的海事文化理念和行為體系。讓職工在潛移默化中將海事文化內(nèi)化于心，外化于行，增強(qiáng)職工歸屬感與凝聚力。不斷提升文明創(chuàng)建水平，通過精神文明創(chuàng)建活動，提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平，提升行業(yè)形象。講好海事故事，緊貼海事“三化”建設(shè)、水上交通安全保障等深度策劃、宣傳和展示桂林海事精神面貌，為海事事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

8 著力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇4

科目：道德與法治

教學(xué)對象：?五年級

課時：第3課時

提供者：

單位：

一、教學(xué)內(nèi)容分析（簡要說明課題、學(xué)習(xí)內(nèi)容、這節(jié)課的價值以及學(xué)習(xí)內(nèi)容的重要性）

《中華民族一家親》是教材第三單元“我們的國土，我們的家園”主題中第二課，本課有三個板塊：“中華民族大家庭”“各民族誰也離不開誰”“互相尊重

守望相助”。本課對應(yīng)的課程內(nèi)容：知道我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同創(chuàng)造了中華民族的歷史文化。了解不同民族的生活習(xí)慣和風(fēng)土人情，理解和尊重不同民族的文化。在多元文化并存的今天，民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎著祖國的發(fā)展，而孩子們對于其他民族的生活習(xí)慣、風(fēng)土人情并不是熟悉的，他們的視野僅存自己身邊的人和事，如何讓孩子們以開放的心懷認(rèn)識、重視、接納各民族的文化，增強(qiáng)民族自豪感和民族團(tuán)結(jié)意識，攜手各民族實(shí)現(xiàn)建成小康社會的偉大夢想，培養(yǎng)和激發(fā)他們的愛國主義情懷至關(guān)重要。

二、教學(xué)目標(biāo)（從知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三個維度對該課題預(yù)計要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)做出一個整體描述）

知識與技能：

1.知道不同民族的傳統(tǒng)節(jié)日，從傳統(tǒng)節(jié)日中了解各民族的風(fēng)土人情和生活習(xí)慣。

2.

掌握策劃班會課的方法。

過程與方法：

1.從不同的角度，讓學(xué)生感受民族風(fēng)情。

2.從策劃班會能力的提升中，讓學(xué)生明白各民族間互相尊重，守望相助。

情感態(tài)度與價值觀：

1.

感受各民族之間相互融合、守望相助，相互尊重彼此的生活習(xí)慣。

2.

了解不同民族的生活習(xí)慣和風(fēng)土人情，理解和尊重不同民族的文化，激發(fā)學(xué)生熱愛56個民族，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的情感。

三、學(xué)習(xí)者特征分析（說明學(xué)習(xí)者在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度等三個方面的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備（學(xué)習(xí)起點(diǎn)），以及學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格。最好說明教師是以何種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)者特征分析，比如說是通過平時的觀察、了解；或是通過預(yù)測題目的編制使用等）

通過三年級的學(xué)習(xí)，學(xué)生知道我國是有五十六個民族的大家庭，對于各民族有個自己的民族節(jié)日、特色活動、民族風(fēng)情有初步了解，而對于各民族的分布特點(diǎn)、民族之間的交往交流交融，各民族之間相互尊重、守望相助，共同創(chuàng)造中華文化了解不多。根據(jù)平時觀察，五年級的學(xué)生具有了一定的查閱資料與探究的能力，我們可以讓學(xué)生自行搜集，再幫助他們了解一些國家政策法規(guī)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步了解各民族生活習(xí)慣和風(fēng)土人情，感受各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，理解你中有我，我中有你，不能分割的血肉之情，明白祖國的發(fā)展離不開各族人民的努力。

四、教學(xué)策略選擇與設(shè)計（說明本課題設(shè)計的基本理念、主要采用的教學(xué)與活動策略）

我們應(yīng)該積極發(fā)揮學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體的作用，在課前充分調(diào)動他們參與搜集資料的興趣，引導(dǎo)他們自主合作探究，讓他們了解各民族的生活習(xí)慣和風(fēng)土人情。在課堂上充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，通過看、思、說、賽、唱等多種形式讓學(xué)生在輕松愉快的氛圍中學(xué)到知識，鍛煉能力，培養(yǎng)情感。

五、教學(xué)重點(diǎn)及難點(diǎn)（說明本課題的重難點(diǎn)）

教學(xué)重點(diǎn)：了解各民族風(fēng)土人情和生活習(xí)慣。

教學(xué)難點(diǎn)：讓學(xué)生在策劃中感受民族一家親，激發(fā)學(xué)生熱愛并維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)民族自豪感，樹立正確的民族觀。

六、教學(xué)過程（這一部分是該教學(xué)設(shè)計方案的關(guān)鍵所在，在這一部分，要說明教學(xué)的環(huán)節(jié)及所需的資源支持、具體的活動及其設(shè)計意圖以及那些需要特別說明的教師引導(dǎo)語）

教師活動

學(xué)生活動

設(shè)計意圖

一、民族語言我來猜

1.課堂上教師用不同的民族語言和學(xué)生打招呼“同學(xué)們好”，并將這些語言用漢字寫出來讓學(xué)生讀一讀，學(xué)一學(xué)。

2.過年了，各族對新年的祝福該怎樣說？學(xué)習(xí)59頁內(nèi)容。

3.同學(xué)們，你們看，雖然都在祖國的大家庭中，由于不同的環(huán)境，不同的地域，各民族有著不同的語言。祖國大家庭中，56個兄弟姐妹除了有著不同的語言，還有著不同服飾、飲食、民居、節(jié)慶和禮儀等。今天我們來個新聞會，將自己了解到的民族的傳統(tǒng)節(jié)日與大家共享。

1.學(xué)生猜一猜是哪族語言，讀一讀，學(xué)一學(xué)。

2.學(xué)生通過學(xué)習(xí)，了解過年的祝福語。

課伊始，讓學(xué)生從感受不同民族的語言開始，激發(fā)他們繼續(xù)探究不同民族的風(fēng)土人情和生活習(xí)慣的情感。

二、民族知識知多少

1.

為了讓這個會成功地使更多的同學(xué)了解少數(shù)民族的風(fēng)土人情和生活習(xí)慣，我們在的時候需要注意哪些方面呢？

2.

民族知識知多少新聞會。

3.不同的民族，有著不同的習(xí)俗，他們?nèi)缫豢每妙伾鳟?、形狀各異的花朵裝點(diǎn)著祖國的花園，讓祖國這個大花園更加的絢麗多彩，面對不同的民族的習(xí)俗，我們該如何對待呢？

1）回族同學(xué)來我家做客，我們該如何招待？

2）滿族同學(xué)來我家做客，我用狗肉招待它，可以嗎？

4.

我們在尊重民族習(xí)俗的基礎(chǔ)上，互相尊重，攜手共進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會，共創(chuàng)祖國美好的明天。

1.學(xué)生交流介紹民族風(fēng)俗的注意點(diǎn)。（民族名稱；傳統(tǒng)節(jié)日中印象最深的是什么，有什么寓意；參與這個傳統(tǒng)節(jié)日需要提醒大家注意什么……）

2.學(xué)生開展會。（學(xué)生在介紹時要用多種方法，如：圖片展示、視頻展示等）

3.學(xué)生交流。

通過新聞會體驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)場景的模擬，讓學(xué)生感受民族風(fēng)情，尊重民族習(xí)慣，指導(dǎo)學(xué)生以后的生活。

三、主題活動我設(shè)計

1.

祖國的穩(wěn)定統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)發(fā)展，離不開每一個民族，值此祖國70周年之際，王老師決定在班級開展慶祝祖國建國70周年的主題班會

“民族一家親”。

1）請大家來設(shè)計方案，你想從哪些方面來進(jìn)行設(shè)計？并說說自己的理由。

2）教師從形式多樣引導(dǎo)：唱歌、跳舞、相聲、快板、故事、社會小調(diào)查等方面考慮

3）教師從內(nèi)容上關(guān)注：國家政策扶持（教育、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、民族團(tuán)結(jié)、民族互助等方面。

2.剛才，我們從大的方面進(jìn)行了討論，現(xiàn)在我們從小的方面具體討論下，如漢藏一家親，可以從哪些內(nèi)容入手？

隨著學(xué)生的交流，列舉一例

青藏鐵路

1）出示西藏孩子想在最短時間內(nèi)到北京的美好愿望視頻。

2）在習(xí)爺爺?shù)年P(guān)心下青藏鐵路已經(jīng)在2006年7月1日通車。這一事件，你想通過什么方式讓更多的人了解漢藏一家親？

聽一聽

韓紅的《天路》

看一看紀(jì)錄片《天路》中感人故事。

講一講天路修筑中感人故事。

賞一賞歌舞劇《天路》，

說一說天路中感人故事。

3）這么多的形式，我們可以根據(jù)需要進(jìn)行選擇。

1.學(xué)生聊聊自己的設(shè)計方案和理由。

2.學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，積極思考，調(diào)動自己已有的經(jīng)驗(yàn)，師生交流。

3.讓學(xué)生明白抓住民族間最重要的、最有影響力的內(nèi)容進(jìn)行交流。

體驗(yàn)策劃主題活動，引領(lǐng)學(xué)生活動策劃的注意點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生自主活動的能力，激發(fā)學(xué)生民族團(tuán)結(jié)的情感。

3．為了使我們的活動豐富多彩，現(xiàn)在我們分小組討論，漢蒙、漢壯、漢維、漢回、少數(shù)民族間，各小組選擇一個方面進(jìn)行研究。

4.學(xué)生展示自己研究的成果。

5.大家的策劃設(shè)計非常精彩，下周建議班主任老師講大家的設(shè)計給予實(shí)施，相信班會課一定會圓滿成功。

4.小組自己選擇，根據(jù)大家課前搜集的資料進(jìn)行策劃。

七、教學(xué)評價設(shè)計（創(chuàng)建量規(guī)，向?qū)W生展示他們將被如何評價（來自教師和小組其他成員的評價）

評價指標(biāo)

優(yōu)秀（8-10）

良好（5-7）

需要努力（1-4）

自評

互評

師評

加分

資料搜集

能根據(jù)要求廣泛搜集各種資料，并將資料進(jìn)行有效整合。

能進(jìn)行資料的搜集，能熟悉自己搜集的資料

搜集資料馬虎，不能全面將資料搜集齊全

課堂聽講

認(rèn)真聽課，積極思考，課堂上無走神、講閑話現(xiàn)象

聽課比較認(rèn)真，偶爾能思考下問題，偶爾有走神、講閑話的現(xiàn)象

聽課不認(rèn)真，不思考問題，走神，講閑話現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

發(fā)言情況

積極舉手發(fā)言，并有自己的見解

能舉手發(fā)言，答案中自己的思想較少

很少發(fā)言，不表達(dá)自己的觀點(diǎn)

小組合作

能積極參與小組活動，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，能夠耐心傾聽、尊重其他組員的觀點(diǎn)。

能參與小組活動，基本能做到傾聽別人觀點(diǎn)，簡單發(fā)表自己的觀點(diǎn)

參加小組活動時不能耐心聽取其他組員的觀點(diǎn)，很少發(fā)表自己的觀點(diǎn)。

課后作業(yè)

積極認(rèn)真按要求完成課后作業(yè)

能馬馬虎虎地完成課后作業(yè)

不能全部完成課后作業(yè)

積極實(shí)踐

能積極將課堂上學(xué)習(xí)到的知識在行動習(xí)慣中體現(xiàn)出來

能將部分學(xué)到的知識在自己的行為習(xí)慣中體現(xiàn)出來

不能或較少地將課堂上學(xué)到的知識在行為習(xí)慣中體現(xiàn)出來。

八、板書設(shè)計（本節(jié)課的主板書）

7.中華民族一家親

篇5

1.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！背鞘幸?guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對城市建設(shè)活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認(rèn)識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動；

7）市場經(jīng)濟(jì)條件下投資商對經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

1.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。

國外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，來作為考核和評價城市政府政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中，無暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。

1.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對城市的自然資源進(jìn)行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進(jìn)行布局、對城市土地的開發(fā)方式（序列、時間、開發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。

2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風(fēng)險的，這種風(fēng)險來自許多方面，其中一個風(fēng)險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會、土地等方面的損失，這時對違法建設(shè)的查處就是對投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對違法者的懲罰。

5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險；反之，良好的服務(wù)會增加投資者成功的機(jī)會，減少投資失敗的可能。3創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位。現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動了城市建設(shè)的進(jìn)程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識，認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。

2.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來評價、考核政府的政績，引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.3引入市場機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。

近年來，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：

①建立有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國際國國內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請時，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項(xiàng)目選址的決定。

4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)

規(guī)劃設(shè)計是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，主要要抓好以下三個方面：

1）規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2）抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進(jìn)高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評審，并提出評審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關(guān)。對建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。

3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計方案的順利實(shí)施。

4）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù)，對項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。

5結(jié)束語

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

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篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級園林城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府組織、全面參與、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的原則，調(diào)動全社會力量參與城市綠化建設(shè)，增加城市綠量，提高環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，確保年各項(xiàng)創(chuàng)城指標(biāo)達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，跨入省園林城市行列。

二、目標(biāo)要求

（一）園林綠化

1．城市建成區(qū)綠化覆蓋率確保達(dá)到38％以上，綠地率達(dá)到33％，人均占有公共綠地面積10平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率大于60％。

2．城市道路綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上。

3．城區(qū)主干道綠化覆蓋率面積不少于道路總用地面積的40％。

4．新建居住區(qū)綠化面積占總面積的30％以上，辟有休息活動園地；舊居住區(qū)綠化面積不少于總用地面積的25％；全縣花園式、園林式居住區(qū)達(dá)到30％以上。

5．花園式單位占單位總數(shù)的30％以上；主干道沿街單位90％以上實(shí)施拆墻建綠。

6．園林生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的2％以上。

7．全民義務(wù)植樹成活率和保存率均不低于90％，盡責(zé)率在90％以上。

8．城市維護(hù)資金用于綠化養(yǎng)護(hù)的支出不低于15％。

9．嚴(yán)格實(shí)施綠線管制和綠色圖章制度。

（二）市政設(shè)施

1．城市人均道路面積9平方米以上，城市主要道路養(yǎng)護(hù)完好率90％以上。

2．燃?xì)馄占奥?0％以上。

3．萬人擁有公共交通車輛10標(biāo)臺以上。

4．用水普及率98％以上，水質(zhì)綜合合格率100％。

5．城市亮化工程效果明顯，城市主次干道亮燈率97％以上。

6．道路機(jī)械清掃率20％以上，每萬人擁有公廁3座以上。

（三）環(huán)境保護(hù)

污水處理率、生活垃圾無害化處理率90％以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、煙塵排放達(dá)標(biāo)率100％。

三、工作任務(wù)

（一）綠化建設(shè)

今年重點(diǎn)實(shí)施道路、公園綠地、單位庭院和居民小區(qū)等綠化，完成綠化建設(shè)總面積202．9萬平方米。其中新增綠化面積116．7萬平方米，增綠增蔭綠化改造86．2萬平方米。

（二）市政設(shè)施、市容市貌及環(huán)保工作

1．建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)，抓好第三污水處理廠建設(shè)，完成垃圾處理廠擴(kuò)建；加快城市供熱管網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善燃?xì)?、熱力、公交等基礎(chǔ)設(shè)施。

2．開展環(huán)境綜合整治行動，整治市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生，清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等現(xiàn)象；規(guī)范戶外廣告設(shè)置，整治城市出入口環(huán)境，清理垃圾和白色污染。

3．開展消煙除塵工作，改善城市大氣。

四、職責(zé)分工

（一）縣政府辦公室

1．負(fù)責(zé)牽頭擬定我縣向省住建廳提出的創(chuàng)建省級園林城市申請報告、創(chuàng)城工作匯報及城市概況、城市基礎(chǔ)設(shè)施情況、環(huán)境狀況等材料；城市園林綠化機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、相關(guān)文件及行業(yè)管理情況說明。

2．與創(chuàng)建省級園林城市工作小組辦公室共同做好各創(chuàng)城責(zé)任單位的協(xié)調(diào)、督促等工作。

（二）縣住建局

1．綠化建設(shè)。完成新昌路（月亮灣－南寨路口）、洪陽街（方山路－大沂路）、壽陽山路（寶通街－南寨路口）、濰昌路（向陽橋－濰城界）、永福路（辛安街－寶通街）、昌高路（南寨路口－濰臨路）、流泉街（新昌路－大沂路）等道路綠化工程建設(shè)，綠化面積67．79萬平方米；完成西湖公園改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路（昌盛街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南肖北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）、站北街中段（寶昌路－新昌路）、利民街西段（湖濱西路－寶通街）等新建道路綠化，面積26．48萬平方米。

2．制定并實(shí)施年度城市綠化方案，城市園林綠化工作達(dá)到全省先進(jìn)水平，最近三年各項(xiàng)園林綠化指標(biāo)的增長速度不低于全省平均水平。

3．負(fù)責(zé)局屬道路綠化達(dá)標(biāo)，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》，綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上，其中城區(qū)主干道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的40％。

4．負(fù)責(zé)城市公共綠地建設(shè)，做到布局合理，服務(wù)半徑不超過500米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到5平方米以上。

5．合理組織城市廣場建設(shè)，城市廣場達(dá)到植物配置合理，建筑小品、雕塑突出城市特色，綠地率不低于60％。

6．認(rèn)真執(zhí)行《公園設(shè)計規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《省城市公共綠地詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，城市園林綠化的規(guī)劃、設(shè)計具有較高水平。7．負(fù)責(zé)局屬單位庭院、居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)，居住區(qū)設(shè)有綠化管理處，資金、措施落實(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)管理良好，花園式單位、小區(qū)達(dá)到30％以上。

8．對城市園林綠化工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，綠化工程優(yōu)良率達(dá)到60％。

9．負(fù)責(zé)制定《縣城市綠化管理辦法》、《縣園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》和《縣城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，對古樹名木保護(hù)建檔立卡，古樹名木保護(hù)率大于95％。

10．負(fù)責(zé)落實(shí)城市綠線管制和綠色圖章制度，城市綠線范圍向社會公布；會同縣規(guī)劃局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

11．負(fù)責(zé)編制完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)《城市生物種多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施措施，城市常用植物以鄉(xiāng)土樹種及喬木為主，植物品種不少于150個，已完成不小于城市市域范圍的生物物種資源普查。

12．加強(qiáng)綠化管理，建立長效管理運(yùn)行機(jī)制，積極開展“認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、認(rèn)建”等群眾性綠化管理活動，城市綠化管理工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過省級標(biāo)準(zhǔn)。綠地采用節(jié)水型灌溉設(shè)施達(dá)到60％以上。

13．完善園林綠化科研隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)人員配置、資金及科研項(xiàng)目。

14．城市新建建筑普遍采用節(jié)能措施和材料，節(jié)能建筑和綠色建筑達(dá)到45％以上。

15．搞好第三污水處理廠建設(shè)，完成西湖公園、丹河公園、桂河水系續(xù)建。

16．加強(qiáng)城市道路建設(shè)，城市人均道路面積9平方米以上；停車場、人行道采用透水性地面鋪裝材料。今年重點(diǎn)實(shí)施方山路（洪陽街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南蕭北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）等道路工程建設(shè)；對科技街（大沂路－寶昌路）等道路進(jìn)行綜合改造。

17．立體綠化推廣。制定立體綠化推廣鼓勵政策、技術(shù)措施和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（三）縣規(guī)劃局

1．編制實(shí)施城市總體規(guī)劃，要求城市布局合理，建筑景觀和諧，環(huán)境容貌美觀；編制（1）《城市建成區(qū)范圍圖》：①城市現(xiàn)狀建成區(qū)界線的劃定應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求，不能突破城市規(guī)劃建設(shè)用地的范圍，以自然地形、地貌邊界（如自然山體、水體）或基層行政單位的管理界線（如行政村的邊界）為界；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺1：10000；④圖件底圖：總體規(guī)劃圖。（2）建成區(qū)面積、人口說明：城市各城區(qū)的建成區(qū)面積，以及建成區(qū)內(nèi)的城區(qū)人口數(shù)量紙質(zhì)說明材料。（3）《城市總體規(guī)劃》（文本、說明書及附圖案）：①圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式；②包括城市規(guī)劃圖和城市用地現(xiàn)狀圖；③經(jīng)審批正在實(shí)施的《城市總體規(guī)劃》。（4）《建成區(qū)內(nèi)各城區(qū)行政區(qū)劃范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質(zhì)格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（5）《建成區(qū)內(nèi)公園綠地（5000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（6）《建成區(qū)內(nèi)2002年以后（含2002年）新建、改建居住區(qū)（小區(qū)）位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（7）《建成區(qū)內(nèi)公共設(shè)施位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（8）《建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃防護(hù)綠地位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（9）《建成區(qū)內(nèi)主干道位置分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖、《城市綠地現(xiàn)狀圖》。

2．協(xié)助縣市政局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》；協(xié)助縣水利局劃定城市藍(lán)線并制定管理辦法；協(xié)助縣文化廣電新聞出版局編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》和《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)公園綠地（1000平方米以上）分布圖》。

3．負(fù)責(zé)城市綠線劃定工作，按規(guī)定納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；協(xié)助縣住建局抓好綠線管制和綠色圖章制度。

4．按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)規(guī)劃綜合性公園3處以上、植物園1處（面積大于4萬平方米），要求以植物造景為主，突出生態(tài)優(yōu)先原則，綠化面積應(yīng)占陸地面積的70％以上。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率大于70％。

5．配合縣住建局搞好市區(qū)沿街單位破墻建綠、拆墻透綠，城區(qū)主干道沿街單位破墻建綠、拆墻透綠率達(dá)90％以上。

6．城市新建改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率大于85％，林蔭停車場推廣率大于60％，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率大于80％。

7．城市其他綠地。依據(jù)《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要求，建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)；城市郊野公園、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶等。

8．棚戶區(qū)、城中村改造。建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，居民得到妥善安置，實(shí)施物業(yè)管理。制定城中村改造規(guī)劃并組織實(shí)施。

9．健全戶外廣告管理制度，規(guī)范戶外廣告管理，沿街廣告、招牌整潔美觀。

（四）縣環(huán)保局

嚴(yán)格城區(qū)生產(chǎn)企業(yè)排污、排塵標(biāo)準(zhǔn)，年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)大于240天。建成區(qū)內(nèi)的河流（丹河、桂河）及地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到IV類指標(biāo)，城市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100％。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，提高城市環(huán)境質(zhì)量，確保城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)綜合合格率100％，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率100％，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60．00db（A），城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度小于3℃。

（五）縣市政局

1．做好城市環(huán)境衛(wèi)生清潔，垃圾日產(chǎn)日清；加大機(jī)械化設(shè)施投入，道路機(jī)械清掃率達(dá)到20％以上；道路養(yǎng)護(hù)良好，完好率達(dá)95％以上，城市主干道平峰期平均車速大于35km／h。

2．組織、指導(dǎo)各街（區(qū)）開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，搞好轄區(qū)和城區(qū)出入口環(huán)境衛(wèi)生，解決垃圾堆和白色掛樹現(xiàn)象，營造良好的市容市貌。

3．完善污水收集管網(wǎng)，建設(shè)污水管線，總長度94．5公里，污水處理率90％以上，城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率99％以上；完成生活垃圾無害化處理場擴(kuò)建，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站12個，垃圾無害化處理率達(dá)90％以上；每萬人擁有公廁3座以上。

4．大力實(shí)施城市亮化工程，合理布局景觀照明，城市道路照明裝置率98％以上、主次干道亮燈率97％以上。

5．加大天然氣推廣、供熱管網(wǎng)改造和自來水建設(shè)力度，改造供熱面積300萬平方米，住宅供熱計量收費(fèi)比例大于30％，燃?xì)馄占奥?0％以上，用水普及率98％以上，水質(zhì)綜合合格率100％。

6．城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案健全，運(yùn)行管理制度完善，監(jiān)管到位，城市安全運(yùn)行得到保障。

7．無障礙設(shè)施建設(shè)。主要道路、公園、公共建筑等公共設(shè)施設(shè)有無障礙設(shè)施，且管理、使用情況良好。

8．編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（文本及附圖案）。圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式，符合省城市綠地系統(tǒng)編制大綱要求，并通過省住建部門組織的專家論證，按規(guī)定批準(zhǔn)實(shí)施并納入《縣城市總體規(guī)劃》。城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化布局合理、功能完善，形成科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)。

9．城市園林綠化管理信息技術(shù)運(yùn)用：（1）負(fù)責(zé)開通市政熱線并運(yùn)行正常；（2）建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫、信息與社會服務(wù)共享平臺；（3）城市園林綠化建設(shè)和管理實(shí)時動態(tài)監(jiān)管；（4）保障公眾參與和社會監(jiān)督。

（六）縣城管執(zhí)法局

加大園林綠化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊毀綠占綠、亂砍亂伐等破壞綠化行為，保證沒有破壞園林綠化的重大事件發(fā)生。加強(qiáng)城市綜合整治，保持城區(qū)秩序良好、整潔，主要街道和公共場所的公共設(shè)施完好，無亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放和亂設(shè)經(jīng)營攤點(diǎn)等現(xiàn)象。

（七）縣林業(yè)局

1．負(fù)責(zé)全縣苗圃建設(shè)，全縣生產(chǎn)綠地面積占建成區(qū)面積的2％以上，苗木自給率達(dá)到較高水平；園林植物以鄉(xiāng)土樹種為主，種類不低于60種。

2．制定建成區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁五荒”綠化建設(shè)實(shí)施方案并組織實(shí)施。

3．積極組織開展全民義務(wù)植樹活動，統(tǒng)計近三年來全民每年義務(wù)植樹數(shù)量、盡責(zé)率、成活率及保存率，確保植樹成活率、保存率和盡責(zé)率不低于90％。

（八）縣公路局

重點(diǎn)搞好濰九路、大沂路、膠王路綠化和增蔭增綠，完成道路綠化67．9公里，完成增蔭增綠13．3公里；負(fù)責(zé)國、省道綠化，道路兩側(cè)要建有不少于50米的綠化隔離帶，形成城郊一體的綠化環(huán)境。

（九）縣財政局

負(fù)責(zé)政府重點(diǎn)綠化工程資金籌集調(diào)度；負(fù)責(zé)城區(qū)綠化日常養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措、安排。

（十）縣國土資源局

1．負(fù)責(zé)所有綠化用地的征收。

2．協(xié)助縣市政局搞好《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

3．協(xié)助縣住建局實(shí)施綠線管制和綠色圖章制度。

4．編制《城市地形圖》：①包括DLG（數(shù)字劃線圖）和DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據(jù)；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺大于或等于1：10000；④地形圖范圍大于城市建成區(qū)范圍。

（十一）縣交通運(yùn)輸局

1．負(fù)責(zé)城區(qū)交通營運(yùn)秩序良好，服務(wù)周到便捷，萬人擁有公交車輛10輛（標(biāo)臺）以上。

2．負(fù)責(zé)局屬單位庭院、居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)。

（十二）縣教育局

負(fù)責(zé)抓好系統(tǒng)內(nèi)校園、單位庭院綠化達(dá)標(biāo)。

（十三）縣水利局

1．完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有水系所轄范圍內(nèi)的水體防護(hù)綠地建設(shè)，沿岸綠化效果好，注重自然生態(tài)保護(hù)，按照生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行駁岸和水底處理，生態(tài)和景觀效果明顯；完成丹河、桂河等水體防護(hù)綠地建設(shè)。

2．抓好城區(qū)規(guī)劃區(qū)水資源保護(hù)，地表水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100％；劃定城市藍(lán)線，并制定城市藍(lán)線管理辦法。

3．城市濕地資源保護(hù)。完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查，制定城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施措施。

（十四）縣文化廣電新聞出版局

1．負(fù)責(zé)保護(hù)城市傳統(tǒng)街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑等，措施有力，效果明顯，文物古跡及所處環(huán)境得到有效保護(hù)。

2．劃定城市紫線，制定《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》或城市歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)過審批實(shí)施效果良好；城市歷史文化街區(qū)得到有效保護(hù)。

3．編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質(zhì)格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

4．編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)公園綠地（1000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

（十五）旅游局

轄區(qū)內(nèi)國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)嚴(yán)格依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)管理。

（十六）縣傳媒集團(tuán)、日報社分社

1．積極做好創(chuàng)建省級園林城市宣傳工作，制定相應(yīng)宣傳方案，及時跟蹤報道創(chuàng)建重大活動，使創(chuàng)建活動深入人心。

2．負(fù)責(zé)制作園林城市創(chuàng)建工作技術(shù)報告光盤（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片時長不超過12分鐘。內(nèi)容包括城市概況、環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施情況；綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地等主要指標(biāo)情況說明；公園綠地、道路綠化、單位庭院綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等各類綠地建設(shè)情況；數(shù)字化城市管理、熱線等建設(shè)運(yùn)行情況）。準(zhǔn)確、及時報道創(chuàng)建省級園林城市活動，做好深度報道和典型宣傳，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。

3．負(fù)責(zé)制作反映我縣創(chuàng)建省級園林城市活動的影像資料（時間長度10分鐘）。內(nèi)容包括動員發(fā)動、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、綠化管理等方面的內(nèi)容，反映出創(chuàng)建活動開展以來，城市園林綠化的發(fā)展變化。

（十七）有關(guān)街（區(qū)）

1．負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)道路綠化建設(shè)，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》，道路綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上。

2．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公園綠地建設(shè)，做到布局合理，分布均勻，維護(hù)良好，服務(wù)半徑不超過500米，人均公園綠地面積達(dá)到5平方米以上。

3．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位庭院、居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)，居住區(qū)設(shè)有綠化管理部門，資金、措施落實(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)管理良好，花園式單位、小區(qū)達(dá)到30％以上。

4．組織開展全民義務(wù)植樹活動，全民義務(wù)植樹成活率、保存率和盡責(zé)率均不低于90％。

5．組織轄區(qū)內(nèi)單位、居民區(qū)及居民利用陽臺、屋頂、墻面及立交橋等構(gòu)筑物開展立體綠化，拓展綠化空間，提高綠化效果。

6．轄區(qū)內(nèi)建設(shè)苗圃總面積不低于390畝，植物種類不低于60種。

7．嚴(yán)格按照《縣城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行綠化管理，制度、機(jī)構(gòu)健全，措施得力，落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)并隨綠地增加逐年增加；綠地采用節(jié)水型灌溉設(shè)施達(dá)到60％以上。

8．嚴(yán)格按照《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，搞好轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生及其他相關(guān)創(chuàng)建省級園林城市工作。

9．按照屬地管理原則，在膠濟(jì)鐵路兩側(cè)建設(shè)不少于50米的綠化隔離帶。

10．組織開展城市綠地的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等群眾性綠化活動。

11．社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等各類設(shè)施配套齊全。

年重點(diǎn)抓好以下重點(diǎn)綠化項(xiàng)目：

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：一是道路綠化。主要對新修的東肖路、科技街東段、北三里街東段3條道路進(jìn)行綠化，綠化面積6萬平方米。二是小區(qū)綠化。對昌明花園進(jìn)行增綠、補(bǔ)綠，綠化面積達(dá)到4萬平方米；對奧運(yùn)城市花園、同樂花園2個新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化面積達(dá)到1．8萬平方米。三是單位庭院綠化。對區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率按照不低于35％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)綠地面積達(dá)到8萬平方米；對區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)綠地面積達(dá)到4萬平方米。四是村居綠化。村居道路兩側(cè)、農(nóng)村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當(dāng)?shù)鼐G化品種，年內(nèi)綠化經(jīng)濟(jì)林帶200畝。五是增綠增蔭綠化改造。對轄區(qū)內(nèi)已完成綠化的道路進(jìn)行摸底，去除死苗，重新補(bǔ)植；對小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進(jìn)行綠化，最大限度的增加綠化面積；對村居庭院引導(dǎo)居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。六是創(chuàng)建11個花園式單位（小區(qū)）。組織昌明花園、奧運(yùn)城市花園、溫泉公寓、二中、體育公園、中泰寶石學(xué)院、世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)、盛世熱電、計生服務(wù)中心、中傳拉鏈、現(xiàn)代塑膠等11個單位積極進(jìn)行花園式單位創(chuàng)建。

朱劉街道：一是道路綠化。完成和諧路、友誼街、元利路、團(tuán)結(jié)路北段、朱孔路等道路綠化，綠化面積12．6萬平方米。二是村居綠化。抓好魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等村居綠化建設(shè)，完成綠化面積3．5萬平方米。三是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，突出抓好錢家莊、山坡、九級、大石橋、西圈五個村居改造提升，綠化荒山1099畝。四是創(chuàng)建6個花園式單位（小區(qū)）。組織比德文電動車產(chǎn)業(yè)園、萬山集團(tuán)、東盛市政公路工程有限公司、杰富意振興化工有限公司、魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

城關(guān)街道：一是小區(qū)綠化。對已建成的小區(qū)進(jìn)行增綠、補(bǔ)綠，綠化面積達(dá)到12萬平方米；對頤和家園、恒豐現(xiàn)代城、鉑金水岸、新宇佳苑等新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化面積達(dá)到15萬平方米。二是單位庭院綠化。對區(qū)域內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率按照不低于35％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)新增綠地10萬平方米；對工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)新增綠地8萬平方米。三是村居綠化。村居道路兩側(cè)、農(nóng)村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當(dāng)?shù)鼐G化品種，年內(nèi)新增綠化經(jīng)濟(jì)林200畝。四是增綠增蔭綠化改造。對區(qū)域內(nèi)已完成綠化的道路進(jìn)行摸底，去除死苗，重新補(bǔ)植；對小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進(jìn)行綠化，最大限度的增加綠化面積；對村居庭院引導(dǎo)居民栽植常春藤等攀爬類植物，增蔭綠化。

寶城街道：一是道路綠化。重點(diǎn)綠化309國道堯溝社區(qū)段兩側(cè)和營丘街兩側(cè)，綠化面積3．5萬平方米。二是小區(qū)綠化。重點(diǎn)對小李家莊社區(qū)內(nèi)的主要道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，綠化面積1萬平方米。三是村居綠化。對梁莊、東西王等重點(diǎn)村內(nèi)干道進(jìn)行綠化，綠化面積1．5萬平方米。四是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點(diǎn)是街道駐地府前街的拆舊改丑和綠化，綠化面積1萬平方米。五是創(chuàng)建4個花園式單位（小區(qū)）。組織歐尼斯塑膠設(shè)備有限公司、圣元酒業(yè)有限公司、悅賓包裝有限公司、振興橡膠有限公司等4個單位開展花園式單位創(chuàng)建。

城南街道：一是道路綠化。完成南寨創(chuàng)業(yè)園路、永福路中段、新安街、永安街、永順街、永昌路、永福路等道路綠化，完成綠化面積3．2萬平方米。二是小區(qū)、庭院綠化。抓好南寨社區(qū)、池子社區(qū)等小區(qū)綠化，完成綠化面積0．8萬平方米。三是創(chuàng)建4個花園式單位（小區(qū)）。組織街辦大院、中心小學(xué)、城南中學(xué)、樂化酒廠等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

五圖街道：一是道路綠化。重點(diǎn)綠化朱孔路五圖段，完成綠化面積4萬平方米。二是小區(qū)綠化。重點(diǎn)對貴和社區(qū)和五圖社區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，完成綠化面積1．5萬平方米。三是村居綠化。對各村內(nèi)干道進(jìn)行綠化，重點(diǎn)是圍繞庵上湖村農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行綠化美化，面積0．8萬平方米。四是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點(diǎn)是對街辦駐地拆舊建新，大力實(shí)施美化、綠化、亮化、凈化工程，綠化面積達(dá)到5000平方米。五是創(chuàng)建3個花園式單位（小區(qū)）。組織駕駛?cè)丝荚囍行摹⑹形h校、貴和社區(qū)行政服務(wù)中心等單位開展花園式單位創(chuàng)建工作。

（十八）其他部門、單位：縣直機(jī)關(guān)黨工委、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人民銀行、供電公司等部門、單位負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)庭院、居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)。

五、方法步驟

（一）中旬召開動員大會，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動；

（二）份完成《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制；

（三）份各責(zé)任單位完成創(chuàng)建省級園林城市工作的現(xiàn)場任務(wù)，下旬組織對創(chuàng)城現(xiàn)場工作完成情況進(jìn)行自查驗(yàn)收；

（四）份完成各類創(chuàng)建省級園林城市資料的整理，組織對創(chuàng)城資料進(jìn)行自查驗(yàn)收；

（五）迎接省住建廳航空遙感測量和實(shí)地考核。

六、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對創(chuàng)建省級園林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣住建、公安、財政、國資源土、林業(yè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣創(chuàng)建省級園林城市工作小組（成員名單見附件），定期召開會議，了解進(jìn)度、掌握情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。工作小組辦公室設(shè)在縣市政局，具體負(fù)責(zé)園林城市的創(chuàng)建、實(shí)施、申報等工作。有關(guān)街（區(qū)）、部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)城工作?？h政府與各創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂創(chuàng)城責(zé)任書，縣政府督查室和縣創(chuàng)城工作小組辦公室要加強(qiáng)對各責(zé)任單位工作進(jìn)展的督查，并將進(jìn)展情況在全縣通報。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門、單位要按照創(chuàng)建園林城市的部署要求和職責(zé)分工，制定本地、本單位的創(chuàng)建實(shí)施方案，前報縣園林處備案。同時，切實(shí)抓好創(chuàng)城資料的整理工作，各責(zé)任單位要根據(jù)任務(wù)分工和《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，安排專人員搞好本單位創(chuàng)城資料的收集整理（包括單位創(chuàng)城工作情況、行業(yè)指標(biāo)完成情況以及當(dāng)前各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)等），要求認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容翔實(shí)，并于前報縣園林處。要按照創(chuàng)建任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和完成時限，倒排工作計劃，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留空隙，力爭提前完成任務(wù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)依法治綠。綠地系統(tǒng)規(guī)劃是綠化建設(shè)的重要依據(jù)，要切實(shí)實(shí)行“綠線”和“綠色圖章”等管理手段，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。城市“綠線”內(nèi)的用地不得隨意改作他用，“綠線”范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物要限期遷出。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按照規(guī)定的綠化指標(biāo)配套建設(shè)綠化工程，綠化工程的規(guī)劃設(shè)計方案須經(jīng)縣規(guī)劃、市政部門審查同意并報縣政府批準(zhǔn)，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目綠化意見書》后，方可到其它有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計方案組織施工，實(shí)行招投標(biāo)制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。建立綠化易地補(bǔ)償制度，對確實(shí)不能達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審批，采取補(bǔ)救措施。要強(qiáng)化規(guī)劃綠化用地監(jiān)督，對各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綠地率執(zhí)行情況跟蹤管理，納入竣工驗(yàn)收程序。

篇7

自2013年1月省政府3號文件批準(zhǔn)縣為現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣以來，我局按照省林業(yè)廳要求，結(jié)合縣實(shí)際，傾力推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)工作，以林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家庭林場申報，“萬畝林億元錢”項(xiàng)目、省級林業(yè)龍頭企業(yè)（林業(yè)專合社）建立等方面全面展開，1-6月完成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地7000畝建設(shè)，完成林下種植3萬平方米天麻種植示范，完成林下人工栽植絞股藍(lán)及野生基地建設(shè)8000畝，完成1個省級林業(yè)龍頭企業(yè)和1個省級林業(yè)專合組織申報并通過市、省初審核。

二、主動融入，圍繞“現(xiàn)代新城、幸?？h”板塊工作，扎實(shí)推進(jìn)縣城園林綠化提檔升級改造。

圍繞建設(shè)一個“秀美現(xiàn)代新城”的目標(biāo)，把縣縣城打造成為“山水之城、靈秀之城、生態(tài)之城、文化之城”，我縣與西南大學(xué)園林景觀設(shè)計學(xué)院合作，按建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)山水園林城市的要求，就“傳奇景觀大道”建設(shè)改造、13處城市重要節(jié)點(diǎn)、146幢影響形象的房屋立面、進(jìn)出口通道、廣場、公園、巡場河新慨念水體設(shè)計、11座橋裝飾設(shè)計、5條森林街打造等進(jìn)行全面規(guī)劃提升改造。目前規(guī)劃設(shè)計正在進(jìn)行中，緊鑼密鼓統(tǒng)籌前期工作。

三、全力出擊，重大、重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資進(jìn)展順利。

涉林重大、重點(diǎn)項(xiàng)目共計7個，年度計劃投資1.1億元，目前各項(xiàng)目工作按工期有序推進(jìn)。林業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)2.3個億元，已入庫2.059億元。

（一）縣縣城綠化總體規(guī)劃及提升改造項(xiàng)目，完成了現(xiàn)場勘察、資料收集、規(guī)劃總體理念的提煉。與西南大學(xué)園林景觀設(shè)計學(xué)院合作，目前已完成規(guī)劃設(shè)計初稿，并于5月31日聽取了縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級各部門對初步規(guī)劃設(shè)計方案的意見和建議，6月下旬提交規(guī)劃文本評審。預(yù)計開工時間為2013年8月初，力爭縣人代會前基本完工。主要包括傳奇景觀大道的打造、四個公園廣場的改造工作、森林街及城區(qū)其他街道的建設(shè)、主要道路節(jié)點(diǎn)綠化改造及形象改造建設(shè)。

（二）退耕還林成效鞏固及專項(xiàng)建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)地點(diǎn)明確，建設(shè)內(nèi)容以退耕還林區(qū)域內(nèi)山、水、田、林、路綜合項(xiàng)目建設(shè)為主，涉及道路、低產(chǎn)田地改造，畜牧基礎(chǔ)設(shè)施，林木管護(hù)等。目前正在進(jìn)行作業(yè)設(shè)計規(guī)劃，實(shí)施前期地其他準(zhǔn)備工作完備。

（三）現(xiàn)代林業(yè)基地建設(shè)。以營造短周期工業(yè)原料林基地為主，目前正在作業(yè)設(shè)計規(guī)劃中，全縣建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)基地1萬畝，年底能全面完成任務(wù)。

（四）退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為退耕還林實(shí)施區(qū)域短周期工業(yè)原料林1.2萬畝建設(shè)，特色經(jīng)濟(jì)作物營造、特色經(jīng)果林1000畝，豐產(chǎn)培育600畝。目前正在調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中，根據(jù)原退耕還林的實(shí)際情況進(jìn)行針對性的項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施前的其他準(zhǔn)備工作全部完成。

（五）林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營管理，屬德國貸款項(xiàng)目。按照貸款項(xiàng)目程序要求，目前已全面啟動。我縣正在落實(shí)實(shí)施單位（貸款使用單位）并編制項(xiàng)目的作業(yè)實(shí)施方案。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。主要以基地建設(shè)和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。目前已完成作業(yè)設(shè)計規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域地點(diǎn)明確，實(shí)施單位確定。

（七）其他重大、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況。

縣城區(qū)范圍街道整治及建筑立面風(fēng)貌塑造，我局主要涉及街道的綠化版塊的任務(wù)，目前按照縣城綠化總規(guī)劃及提升改造工期進(jìn)行。

四、重點(diǎn)突破，按照“51233”轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

依靠科技實(shí)用技術(shù)，依靠基層林業(yè)站底部支撐作用，依靠龍頭企業(yè)帶動，采取大、中、小梯級帶動模式，采取“公司+農(nóng)戶（專合社）+基地”的運(yùn)作方式，因地制宜建設(shè)林下天麻示范種植基地3萬平方米，目前菌種發(fā)育完好，預(yù)計天麻產(chǎn)量39萬斤、產(chǎn)值1950萬元；絞股藍(lán)林下種植及建設(shè)野生保護(hù)基地8000畝、種植黃連300畝、以及林下養(yǎng)殖等。預(yù)計2013年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值可達(dá)1.05億元。有益探索產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)中多點(diǎn)多級支撐新辦法。為此縣最近被省林業(yè)廳（省政府）確定為省5個林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣。

五、努力作為，積極申報項(xiàng)目，爭取上級支持有成效。

努力作為，積極爭取項(xiàng)目及上級資金支持，全方位推動林業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)人才優(yōu)勢，今年已編報各類林業(yè)儲備項(xiàng)目11個，已爭取獲得項(xiàng)目6個，資金3200萬元。

六、負(fù)重前行，國家重點(diǎn)投入項(xiàng)目公益林補(bǔ)貼有序推進(jìn)。

公益林補(bǔ)貼項(xiàng)目屬重大民生項(xiàng)目，涉及今后10年的兌現(xiàn)是否平穩(wěn)，更是影響穩(wěn)定的重要因素，重點(diǎn)公益林項(xiàng)目涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18.7萬畝，約3.5萬農(nóng)戶，小班7203個，工作量之大、要求之高、涉及面之廣為歷史之最。按期完成公益林范圍、面積、事權(quán)等級、保護(hù)等級的核實(shí)確定工作極為艱難，我局負(fù)重前行，集中人力、物力、財力、組織20個專業(yè)工作隊(duì)伍，歷時半年，基本完成。此次公益林界定完成后，首期補(bǔ)貼178萬元將及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

七、全力協(xié)作，通力配合，爭取省市支持，做好縣上重大項(xiàng)目的征占用林地工作。

1-6月，完成221kv輸變電線路等重大重點(diǎn)新建項(xiàng)目的林地征占用手續(xù)，共計林地6宗、面積1500余畝。為重大項(xiàng)目突破土地指標(biāo)瓶頸打通了關(guān)鍵一步。

八、創(chuàng)新方式，圍繞“城市之肺”保護(hù)建設(shè)，全面啟動巡場周邊森林的保護(hù)規(guī)劃和管護(hù)機(jī)制。

成立專門工作組，召開專題工作會，認(rèn)真落實(shí)縣常務(wù)會精神，依靠自身技術(shù)力量，著力開展縣城周邊2800畝林地林木再評估，再測算工作。確保在國家政策框架內(nèi)，與6村18社2300余農(nóng)戶完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)，確保巡場“城市之肺”發(fā)揮長遠(yuǎn)功效。

九、妥善處置，創(chuàng)新方式開展林權(quán)糾紛調(diào)處工作，維護(hù)穩(wěn)定。

集體林權(quán)制度改革過程中因村、社林改方案不規(guī)范、不完善、不認(rèn)真、不重視等因素。林權(quán)證頒發(fā)中出現(xiàn)了較多錯誤和紕漏，林權(quán)糾紛成為當(dāng)前事件的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)部門集中人力物力，依據(jù)事實(shí)，按照縣政府的文件精神，重點(diǎn)開展林權(quán)證錯誤申請及糾錯工作，妥善處置潛在矛盾，化危為機(jī)。1-6月，全縣調(diào)處林權(quán)糾紛137起，回復(fù)案件45件，接待來訪94人。積極穩(wěn)妥的處置了若干、上訪矛盾，為全縣穩(wěn)定作出了積極的努力。

十、依法行政，工作扎實(shí)有序，嚴(yán)厲打擊破壞城市綠化、森林違法犯罪行為。

加大依法行政和依法治林力度，以保護(hù)珍稀植物為重點(diǎn)，加大森林防火工作力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林違法行為，有效的保護(hù)了森林資源，1-6月共辦理林業(yè)行政案件27件，刑事案件19件。刑事拘留3人，逮捕4人,網(wǎng)上通緝并抓獲1人,行政處罰24人。

十一、其它林業(yè)工作。

1、完成非稅林業(yè)投入215萬元，占任務(wù)70%。

2、全縣林木育苗278畝，預(yù)計產(chǎn)苗1010萬株，為今年各類造林苗木需求提供了保障。

3、森林資源二類調(diào)查工作和技術(shù)方案已編制完成。

4、總投入1250萬的森林可持續(xù)經(jīng)營德國貸款項(xiàng)目已啟動實(shí)施。

5、完成退耕還林國家局、省廳檢查驗(yàn)收，獲4個100%,同時新頒證800本，面積2468畝。林權(quán)變更登記14宗，面積1084畝。

6、辦理林權(quán)抵押貸款4起，累積貸款達(dá)5000萬元。

十二、存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)基地質(zhì)量有待提高。

2、集體林權(quán)制度改革的配套政策亟待完善。

3、林權(quán)糾紛矛盾突出。

4、縣城綠化提升改造時間緊，任務(wù)重。

十三、下半年主要工作重點(diǎn)

1、積極爭取上級林業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造短周期木質(zhì)工業(yè)原料林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)年度目標(biāo)。

2、繼續(xù)完善集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林權(quán)交易平臺及制度，推動森林、林地、林木合法流轉(zhuǎn)。

篇8

一、界內(nèi)界外

自由主義與社群主義的爭論，首先是一個西方思想事件。斷定它是一個西方思想事件，既是由于它的發(fā)生地域是在特定的西方思想-社會環(huán)境中。也是因?yàn)檫@一爭論的主導(dǎo)問題是一系列典型的西方政治思想問題。更是因?yàn)閰⑴c爭論的思想家們著意解決的，是當(dāng)代西方社會面對的深層次的政治價值問題。爭論的原有意義限定在西方政治思想界，這即是本文所謂"界內(nèi)"的含義。

在"界內(nèi)"看，自由主義與社群主義的爭論，實(shí)際上主要是被認(rèn)定為社群主義的主要理論家們在批評自由主義的論證。批評的對象，又主要是羅爾斯式的新自由主義觀點(diǎn)。因?yàn)樯缛褐髁x的出臺，在直接的理論淵源上，是與羅爾斯《正義論》的出版聯(lián)系在一起的。羅爾斯從洛克、盧梭、康德那里吸取理論靈感，以高度理論化的邏輯力量，再現(xiàn)了自由主義的理論魅力。尤其是他從"權(quán)利優(yōu)先于善"的原則出發(fā)，以"原初狀態(tài)"、"無知之幕"等精巧的假設(shè)、以自由在辭典序列上的優(yōu)先設(shè)定處理平等正義的兩個原則，對于解決自由主義長期以來在理論論證上的蒼白，具有積極的作用。但是，羅爾斯的論證太強(qiáng)勢了。他將道德哲學(xué)與政治哲學(xué)冶于一爐的論證選擇，使得他不得不應(yīng)付來自兩個方向的挑戰(zhàn)：從"左"的方向看，像社群主義者就對于他關(guān)于權(quán)利與善的關(guān)系論證、對于個人與國家關(guān)系的處理、對于權(quán)利與公益關(guān)系的安頓，頗為不滿。從"右"的角度講，像諾齊克就對于他將個人權(quán)利安頓在一個可能被國家侵犯的危險位置感到嚴(yán)重的不安。3

僅就本文關(guān)注的社群主義對自由主義的批評而言，從他們對羅爾斯自由主義論證的批評性關(guān)注擴(kuò)展開去，他們一方面指責(zé)自由主義對于權(quán)利與善的關(guān)系的見解。認(rèn)為自由主義鎖定的個人權(quán)利對于善的優(yōu)先性，其實(shí)僅僅具有伸張不以普遍善犧牲個人權(quán)利、并將權(quán)利基礎(chǔ)上的正義與任何善的理念脫鉤的含義。而恰恰是善的優(yōu)先性才足以保證權(quán)利的認(rèn)知、保證我們對于正義的認(rèn)同。另一方面，他們批評自由主義的權(quán)利觀，指出權(quán)利并不是自由主義認(rèn)定的天賦的、道德的東西，而是后天由法律所賦予的。自由主義的天賦權(quán)利無論是在歷史的維度、還是在語義的角度看，都不曾存在過。在這個意義上，他們強(qiáng)調(diào)自由主義做輕視的積極權(quán)利、集體權(quán)利。再一方面，社群主義申述公益優(yōu)于權(quán)利的主張。他們強(qiáng)調(diào)，當(dāng)正義不可能優(yōu)先于善時，善的共同認(rèn)知就成為社群共同行動的基礎(chǔ)。這個時候，人們就會認(rèn)識到社群利益的相容性與相關(guān)性，個人之善與共同之善就結(jié)合起來了。雖然這樣會遭遇到一些人努力創(chuàng)造、一些人安于享受的難題，但是借助于美德教育，這些難題就會迎刃而解。最后，社群主義尖銳地批評了自由主義關(guān)于國家的立論。他們拒斥自由主義的國家中立論。認(rèn)為鼓勵公民積極參與國家政治生活，是民主的要求、反對專制的條件。4

如果我們不將關(guān)注的眼光停留在自由主義與社群主義的對立面上的話，我們似乎可以同意論者所說的"社群主義與自由主義在實(shí)質(zhì)上是互補(bǔ)的，或者說是相輔相成的，只是雙方的側(cè)重點(diǎn)與著眼點(diǎn)有所不同。"5 因?yàn)?，社群主義與自由主義似乎恰好在個人與社群、權(quán)利與公益、強(qiáng)國家與弱國家等方面形成互補(bǔ)的理論結(jié)構(gòu)。正是在這個意義上，缺乏自由主義、個人主義就無法理解社群主義。

但是，這一爭論引起"界外"的強(qiáng)烈反響則包含著不同的意向。一方面，當(dāng)社群主義對于自由主義的批評經(jīng)過海外華人學(xué)者和美國漢學(xué)家們的解釋性處理之后，就具有了用以整理中國傳統(tǒng)思想資源的不同參照架構(gòu)的意義。另一方面，當(dāng)這一爭論投射在當(dāng)代中國政治生活籌劃的界面上時，經(jīng)過拒斥自由主義的學(xué)者的處理，也就具有了完全不同的政治蘊(yùn)涵。于是，"界內(nèi)"與"界外"構(gòu)成了全面描述自由主義與社群主義之爭的兩個線索。對"界內(nèi)"的描述具有的是思想學(xué)術(shù)傳輸?shù)墓δ堋?界外"的應(yīng)接發(fā)揮著指引我們選擇現(xiàn)代性政治價值的作用。

這樣，"西方的"社群主義與自由主義進(jìn)入"中國的"社會政治理論介紹與解釋語境之后，就發(fā)生了三叉分流：一個支流是學(xué)術(shù)取向的。介入其中的學(xué)者主要是介紹、評述西方這場爭論的人物、思潮、流派、觀點(diǎn)。另一個支流是將社群主義安頓在自由主義的絕對對立面，從而歡呼自由主義的"瓦解"。再一個支流是將社群主義作為拯救中國傳統(tǒng)的理論支點(diǎn)，為中國傳統(tǒng)思想、尤其的儒家思想所具有的現(xiàn)代性辯護(hù)。如果說前一個選擇在一個全球化時代是一個完全正常的文化交流象征的話，后兩者則具有促使我們深入分析的意涵在。因?yàn)樗鼈兊闹赶虿辉谒枷雽W(xué)術(shù)，而在現(xiàn)實(shí)文化出路和當(dāng)下政治選擇--他們試圖以社群主義的立論來激活已經(jīng)喪失了活力的某種價值體系。思想的張力在此就鮮明地體現(xiàn)出來：我們在接受與拒斥之間，確認(rèn)或否定某種思想的價值。簡單地描述后兩者的立論是必要的：以漢語思想界對立自由主義與社群主義立論的論點(diǎn)而言，他們借社群主義對于自由主義的批評宣稱，自由主義的個人主義在理論上和實(shí)踐上都徹底失敗了?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是集體權(quán)利訴求而不是個人權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，是對差異的關(guān)注而不是對普遍的重視，是對歷史的尊重而不是對萬民法的追求。就此他們認(rèn)定"社會主義"的合理性而輕視自由主義提供的現(xiàn)代政治智慧。6 以關(guān)注漢語思想的現(xiàn)代前景并注重西方理論資源的借取來立論的思想家或?qū)W者而言，他們對社群主義的歡迎態(tài)度，則是因?yàn)樯缛褐髁x將"集體"凸顯出來，并以此批判了凸顯個體的自由主義理論，這恰恰與中國傳統(tǒng)的主流儒家倫理具有某種"一致性"。7 這種一致性體現(xiàn)在三個方面：重視群體的自我意識、強(qiáng)調(diào)集體的利益、伸張道德的義務(wù)。在這種觀照的眼光注視下，此前流行的"儒家自由主義"立論，似乎已經(jīng)不足以為儒家的現(xiàn)代性提供辯護(hù)了，倒是"儒家社群主義"更能夠?qū)⑷寮业默F(xiàn)代性價值顯現(xiàn)出來。顯然，他們認(rèn)為社群主義的流行為儒家倫理的現(xiàn)代重光提供了有力的理論支持。8 由這一簡單的陳述可以看出，進(jìn)入漢語思想界的社群主義話語，已經(jīng)變成為申述中國現(xiàn)實(shí)政治主張或重述中國傳統(tǒng)觀念的思想工具。在西方文化語境中社群主義關(guān)注的自由主義的缺陷之類的問題，已經(jīng)不是什么嚴(yán)重的問題。問題的重心已經(jīng)偏移到了這一爭論為我們表達(dá)中國關(guān)懷提供什么支持。

二、文化語境

分析起來，西方政治思想界關(guān)于自由主義與社群主義的爭論，漢語思想界關(guān)于這一爭論的反響，其實(shí)各自具有它們的特殊文化語境。這是二者在關(guān)注點(diǎn)、表現(xiàn)形式與思想指向上呈現(xiàn)出重大差異的原因。

已經(jīng)有論者指出，社群主義與自由主義的論爭，是西方文化的當(dāng)代處境的產(chǎn)物。它具有自己特殊的知識淵源與現(xiàn)實(shí)根底。從知識淵源上講，社群主義的出臺既與亞里斯多德以來就存在于西方思想傳統(tǒng)中的社群觀點(diǎn)有密切的聯(lián)系，又與對新自由主義的反撥相關(guān)。從社會背景上看，則既是對于西方國家的國家弱化的一種理論反彈，又是對于曾經(jīng)在西方政治生活中發(fā)揮過重大作用卻逐漸衰落的中間性社群進(jìn)行重建的訴求的反應(yīng)，更是1960年代興起的新社群運(yùn)動的理論回應(yīng)，以及對于1970年代興起的新人權(quán)運(yùn)動的理論總結(jié)。9 這些特殊的文化環(huán)境因素，是構(gòu)成社群主義批評自由主義的理論與實(shí)踐條件，也就成為社群主義出臺的文化語境。

話分兩頭。在西方文化語境中出臺的社群主義，可以從理論淵源與實(shí)踐動力兩個方面進(jìn)行審視。從前一個方面即理論淵源來看，一種文化的多元特性，對于這一文化的基本價值觀念可以發(fā)揮因于時代的不同導(dǎo)向。西方文化發(fā)源于古希臘、羅馬、希伯萊。由于羅馬精神是在法治界面上深刻影響西方文化走向，而希伯萊精神主要影響西方人的宗教信仰，比較起來，希臘的理性精神培養(yǎng)出的各種政治價值闡釋，就成為西方政治思想界汲取不同思想營養(yǎng)的一片文化沃土。自近代以來，西方文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)力量，大于歷史上的思想力量。西方文化的發(fā)展，經(jīng)歷了自中世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的文化斷裂。中世紀(jì)使得希臘文化轉(zhuǎn)移到中東一帶，而在原生區(qū)域幾乎銷聲匿跡。而興起中的"現(xiàn)代"，更是將西方的思想傳統(tǒng)與社會運(yùn)作傳統(tǒng)"中斷"了。現(xiàn)代性以其變遷的速度、變化的范圍和固有的制度，徹底改變了我們習(xí)以為常的傳統(tǒng)的狀態(tài)。"現(xiàn)代性以前所未有的方式，把我們拋離了所有類型的社會秩序的軌道，從而形成了其生活形態(tài)。" 10 于是，在現(xiàn)代性充分發(fā)育之后，尤其是在現(xiàn)代性顯現(xiàn)出某些自身的不足的時候，人們就會向"中斷"了的思想史尋求資源，以便糾現(xiàn)代性之偏。社群主義批評自由主義的立足點(diǎn)恰恰就在這種歷史的斷裂上面。像麥金太爾指責(zé)自由主義的個人權(quán)利學(xué)說的時候，就沿循歷史學(xué)與語言學(xué)的雙線進(jìn)行--用語是完全現(xiàn)代的、歷史是橫空出世的。他們以對接歷史的姿態(tài)，將自己解決自由主義的理論"困難"的思想資借直接通到古典希臘。而且對于相沿以下的相同理論資源加以聚集，比如社群主義者對于黑格爾、騰尼斯關(guān)于社群論述的重視。思想史的回觀為思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向提供了資源。同時，新自由主義的流行，形成了被社群主義視為"霸權(quán)性"的文化話語。11 這樣就激發(fā)了社群主義者在新自由主義的視野之外，去尋求解釋現(xiàn)代性困境和設(shè)計現(xiàn)代性出路的熱情。他們將結(jié)構(gòu)是與自由主義相反對的西方社群論激活，從而使得自由主義的個人主義自我觀、權(quán)利優(yōu)先的政治理論和義務(wù)論的倫理取向之不盡合理之處顯示出來，試圖以群體主義的自我觀、公益優(yōu)先的政治理論和目的論的倫理取向取而代之。12 這種對于主流話語的反彈性建構(gòu)，是西方現(xiàn)代思想史屢見不鮮的。

當(dāng)然，社群主義對于自由主義的批評，主要還是當(dāng)代西方社會政治生活變遷所導(dǎo)致的。這是從第二個方面即社會政治實(shí)踐來看社群主義出臺的原因的一個視角。自第二次世界大戰(zhàn)以降，冷戰(zhàn)相沿以下，達(dá)50年之久。這50年資本主義與社會主義的對峙性存在，促成了人們特殊的政治思考方式。對于自由主義的思考來講，也確實(shí)具有推動自由主義者從"免于"（free from）的視角審視現(xiàn)代自由之如何可能的問題的獨(dú)特性。這樣，積極自由(free to do)的價值可能就溢出了自由主義者的眼界。當(dāng)冷戰(zhàn)趨近結(jié)束的時候，人們可以逐漸脫出對峙性的眼光，比較理性地看待自由的理論結(jié)構(gòu)問題。這個時候，被認(rèn)為是所謂"冷戰(zhàn)自由主義"的某些理論弱點(diǎn)就曝露出來。社群主義就抓住這些弱點(diǎn)批評自由主義的理論建構(gòu)。加上新自由主義是基于福利國家運(yùn)行的理論反映，利益分配如何既符合自由原則、又符合公正要求，本來就是一對難以協(xié)調(diào)好的矛盾。于是，社群主義便有了進(jìn)入自由主義主流話語天地進(jìn)行理論檢討的余地。而1960年代在西方國家風(fēng)起云涌的新社會運(yùn)動，在激進(jìn)主義的驅(qū)使下，也在自由主義的做小國家、做大社會的理論導(dǎo)向的驅(qū)動下，演變得愈來愈烈。國家確實(shí)做小了，社會的秩序也相應(yīng)缺乏保障了。1960年代的造反運(yùn)動，將西方人的政治認(rèn)同分裂了。13 自由主義不再具有統(tǒng)一的政治號召力。"理想的沖突"成為這個時代的觀念圖景。14 于是，像社群主義這種旨在重整秩序的社會政治學(xué)說，就不僅有了糾自由主義理論之偏的動力，更有了糾社會運(yùn)動之偏的動力。雙重動力合壁，給予了社群主義以強(qiáng)勢的理論建構(gòu)支持。

在中國，情形則有不同。自由主義與社群主義之爭的引介，與中國尋求文化出路與現(xiàn)代性政治設(shè)計方案想結(jié)合，也就使得這一引介具有它獨(dú)特的、中國的具體文化語境限定。一方面，現(xiàn)代世界的文化傳遞，使得西方文化的動向具有了"世界"動向的先導(dǎo)性。這一文化傳通的"定勢"，使得自近代以來就有"睜眼看世界"文化習(xí)性的中國人，不得不打醒精神來加以對付。當(dāng)社群主義對西方主流的社會政治思潮加以嚴(yán)厲批評的時候，中國人既有一種吸取新興文化思潮的興奮感，又有一種解除西方主流文化壓抑的感覺。于是，社群主義順利地進(jìn)入漢語思想界，就不是什么可怪之事。另一方面，當(dāng)這一爭論透入漢語思想界之后，它的文化語境必然地發(fā)生重大的變化：其一，著力介紹這一爭論的學(xué)者型人士，在跨越西方與中國兩個文化語境的特殊處境中，力圖給人們一個不至于走樣的描述。但是，中國文化語境的敘述處境，已經(jīng)使得這一介紹打上了中國文化烙印，尤其是50年來的中國新文化傳統(tǒng)的烙印。以中國正統(tǒng)的意識形態(tài)作為衡量社群主義論說正當(dāng)性的思維進(jìn)路，在引介社群主義論說中，是人們屢見不鮮的。15 其二，試圖將這一爭論的"中國"意義凸顯出來的思想型人士，則期望以自己的思想轉(zhuǎn)述，將其導(dǎo)入中國當(dāng)代的思想框架之中，使得自由主義與社群主義的爭論成為鮮活的漢語政治思想的主題。從而為中國的文化出路與現(xiàn)代性政治設(shè)計提供思想源泉。在比較文化的邊沿上，基于所謂社群主義與儒家思想的親合性來為中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性價值辯護(hù)，就是一個典型。這里體現(xiàn)而出的是中國文化關(guān)懷，而不是西方言路關(guān)注。在現(xiàn)代性政治設(shè)計的方案借取上，社群主義之引進(jìn)漢語思想界，則存在著為中國式社會主義辯護(hù)的先導(dǎo)性思路。這中間存在的輕率斷定自由主義的衰落，無端地認(rèn)定社群主義之類的"左翼"思想的興盛之對峙性的論說，是顯見的。16 其實(shí)，社群主義的論說，在原生的文化語境中，既與中國傳統(tǒng)文化的出路全無瓜葛，也與社會主義的當(dāng)代處境完全沒有聯(lián)系。即使我們根本不分析社群主義自身的理論缺陷，而簡單將其視為具有合理性的論述，它與中國文化語境中申述的各種自稱與它相關(guān)的論述之間，實(shí)在是兩個話語系統(tǒng)。

三、解釋與誤讀

可以斷定，從西方思想界的自由主義與社群主義之爭，到中國思想界的自由主義與社群主義之論，是在解釋的邊沿上獲得它的思想動力的。當(dāng)中國思想界，即使是操英語的漢學(xué)家對于這一爭論的關(guān)注發(fā)生的時候，西方文化語境中的社群主義與自由主義爭論，就開始走樣了。但是，這種關(guān)注既然游走在社群主義與自由主義、中國與西方、理論與實(shí)踐的邊界上，邊際的相關(guān)性也就驅(qū)使我們對中國文化語境中的相關(guān)言述，進(jìn)行相關(guān)性基礎(chǔ)上的描述與分析。沒有這種相關(guān)性，也就無法凸顯我們關(guān)注的思想的張力了。

我們首先假設(shè)引介社群主義話語進(jìn)入漢語思想界的人士，在現(xiàn)代性價值觀念上的正當(dāng)性，在文化態(tài)度上的公平性，在知識理解上的確當(dāng)性。如此，我們就免除了以價值偏好、主觀態(tài)度和知識理解談?wù)撝袊幕Z境中以社群主義視角看待中國問題的嫌疑。就三叉分流的中國文化語境中的社群主義言述來看，那些僅僅試圖將社群主義的學(xué)理介紹進(jìn)入漢語思想界的人士，是一些著力進(jìn)行文化傳通的人士。由于他們的意圖和目的，在主觀上已經(jīng)限制在文化引介上面，因此，在他們那里，對于社群主義的傳播要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對于社群主義的創(chuàng)造解釋。我們的關(guān)注眼光，還是聚焦在處理社群主義言述與中國文化現(xiàn)代處境的關(guān)系、以及社群主義的言述與中國現(xiàn)代性政治設(shè)計的關(guān)聯(lián)兩類論述上面。

從解釋的角度比較地分析，前者需要解釋的問題，是文化問題。后者需要解釋的問題，則是社會政治問題。因此，二者的解釋處境具有重大的差異。就前者來看，當(dāng)解釋者試圖以社群主義提供的政治哲學(xué)觀點(diǎn)，重新敘述中國傳統(tǒng)思想、尤其是中國傳統(tǒng)的儒家思想的時候，可能只是選取了一個新的理論審視角度而已。因此，這樣的解釋進(jìn)路，是可以提供給人們重新理解中國傳統(tǒng)文化的一個新視角的。在這個方面，無論的狄百瑞、杜維明，還是大陸試圖接通社群主義與儒家精神脈絡(luò)的學(xué)者，都還將自己的論述限定在理論解釋的合理范圍內(nèi)。在中西方文化普遍傳通的當(dāng)下，用中西方思想界都能接受或理解的話語敘述中國傳統(tǒng)思想，本身是一個不得不直面的文化交流事宜。但是，選擇什么樣的西方話語體系作為重述中國傳統(tǒng)思想、尤其是儒家思想的參照系，是一個頗費(fèi)周章的事情。狄、杜二人長期以來致力于以西方人理解的話語敘述儒家思想。在社群主義話語出臺之際，狄、杜的儒家敘述話語顯然有了改變。此前，狄百瑞出版過一本名為《中國的自由傳統(tǒng)》的專門著作，看書名就知道，這是作者以自由主義的現(xiàn)代性話語解讀中國傳統(tǒng)思想的作品。在書中，狄百瑞以黃宗羲為個案、提出了"儒家自由主義"的命題。他強(qiáng)調(diào)像密爾那樣狹隘而純粹地定義自由主義的不足取法。而以一種寬泛的個人視野來理解自由主義。17 狄百瑞寫作這本書的時候，恰當(dāng)自由主義高奏凱歌的時期。而當(dāng)社群主義流行開來的時候，狄百瑞又出版了《亞洲價值與人權(quán)--從儒家社群主義的觀點(diǎn)看》的專門著作?；谒麑τ谏缛褐髁x的接受，轉(zhuǎn)而以社群主義的視角審視儒家文化系統(tǒng)的法與禮、學(xué)與社以及鄉(xiāng)規(guī)民約一類話語。18 在這里，我們不是想指責(zé)狄百瑞評價儒家的理論視角的游離不定。而是力圖顯示他選擇解釋儒家思想的進(jìn)路的那種思想緊張狀態(tài)。杜維明的處境大致是一樣的。他既嘗試過以自由主義的眼光看待儒家社會政治理論，近期轉(zhuǎn)而以社群主義的眼光打量儒家社會政治思想。似乎社群主義的理論更適合用來闡釋儒家的一些基本理念，諸如儒家的仁義、民君等等。19 在以西方話語作為解讀儒家思想的坐標(biāo)的處境中，狄百瑞與杜維明的這種解釋游移性，恰好反映出思想的張力?？梢灶A(yù)期的是，當(dāng)西方的社會政治話語流向再次發(fā)生變化后，這種思想的張力會再次將相類論說引導(dǎo)到不同的方向上去。

就后者，即就社群主義的理論與中國當(dāng)代社會政治設(shè)計方案的選擇的關(guān)系來講，著力進(jìn)行社群主義觀點(diǎn)引介的人士所主要關(guān)注的是，并不是社群主義者說了什么，而是社群主義者所說的與他們所關(guān)注的社會政治設(shè)計方案有什么關(guān)系，并為之提供了什么樣的支持。他們的理論著力點(diǎn)，既不在社群主義的論述對于重述中國傳統(tǒng)有什么意義，也不在社群主義對于西方當(dāng)代社會的重建有什么價值，更不在社群主義與自由主義之爭的復(fù)雜理論蘊(yùn)涵，而在社群主義如何瓦解了自由主義，為他們所心儀的"社會主義"提供了什么理論證明和實(shí)踐支持。20 在這里，對于社群主義與自由主義的理論興趣，已經(jīng)降低到理論關(guān)注的下限了。解釋的理論進(jìn)路選擇讓位于僵硬的政治立場的伸張。在這個時候，公共性的申述、個體性的反思，與資本主義的批判、社會主義的重建關(guān)聯(lián)起來。理論與實(shí)踐的當(dāng)下聯(lián)結(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過理論與理論間關(guān)系的細(xì)密辨析。于是，社群主義的綿密理論推導(dǎo)，在這里被省略為一個干癟的拒斥自由主義的原則。泰勒對于自我的現(xiàn)代源流的分疏，僅僅落在了"承認(rèn)的政治"這一單個主題上面。而其他社群主義者對于分配正義的復(fù)雜考察，也就在論述者的關(guān)注之外了。而此時，圍繞社群主義與自由主義爭論的西方政治思想兩個線索--自由與共和的歷史性張力，在這里被汰除了。論者談?wù)撓嚓P(guān)話題時提醒人們注意的社會政治話題的復(fù)雜性，遺失在論者自己申述的先導(dǎo)性社會政治理念陷阱里了。無疑，這就給我們提示了面對思想的張力時，簡單地化解張力具有的可怕結(jié)果。

解釋的處境是特殊的，它將解釋者嚴(yán)格地限制解釋的對象的環(huán)境之中。于是，跨文化的解釋，因?yàn)槊撾x了原生的解釋環(huán)境，一旦解釋，就避免不了誤讀。尤其是在不同的社會政治生活環(huán)境中提出的政治思想觀念，必須在它賴以產(chǎn)生的環(huán)境中才能獲得理解。脫離開某種具體的社會政治環(huán)境去解釋某種政治思想，就將特殊的政治思想硬性地?fù)Q算為普適的政治教條。這個時候，即使是善意的誤讀，也會導(dǎo)致誤解。而先導(dǎo)性伸張某種政治意識形態(tài)的解讀，就是一種惡意的誤讀。惡意的誤讀就與刻意的曲解聯(lián)系在一起了。這對于我們這個曾經(jīng)深深地陷在政治意識形態(tài)教條的泥潭的國家中人來講，不能不懷抱高度的警惕。

四、一個疑惑：跨文化地思想？

以社群主義與自由主義之爭在中西方的思想處境為例，我們觀察了一個思想主張與學(xué)理闡釋在不同的社會政治文化語境中的不同顯示狀態(tài)。思想的張力就此凸顯在我們的面前。我們在思想體系之間、在理論與實(shí)踐之間保持某種適度的緊張，是具有顯而易見的必要性與重要性的。

從社群主義與自由主義之爭的跨文化處境來分析，我們知道，在今天的社會政治思想運(yùn)思中，跨文化的思考已經(jīng)成為我們的基本處境?？缥幕伎加衅潆y度，思考方式需要辯護(hù)。如果說跨文化地思想是可能的話，我們應(yīng)該為這種可能性提供至少兩個方面的論證：一方面，我們必須證明，跨文化地思想具有化解原生文化傳統(tǒng)間的緊張關(guān)系，以便消解文化本源間具有的差異對文化間理解的排斥作用。另一方面，我們必須將跨文化地思想的相關(guān)邊界刻畫出來，以便保證跨文化地思想的可靠性。于是，在思想主題、思考方式、解釋選擇、現(xiàn)實(shí)針對等方面，必須予以嚴(yán)格的限定。

為此，當(dāng)我們進(jìn)行跨文化地思想的時候，就有必要清除三個有礙于在文化邊際上運(yùn)思的障礙：一個障礙是政治化思維。第二個障礙是抵抗性心理。第三個障礙是自辯性行為。從第一個方面講，政治化思維是一種將中西政治文化作為對峙性的文化體系來處理的思路。比較中西政治思想的人們在這種思路中，將你死我活的思路帶進(jìn)跨文化的政治思想研究之中。似乎西方有的東西，中國就必定有，而且中國古典有的東西必定比西方現(xiàn)代有的東西好。其實(shí)，中西政治思想各自在其所處的歷史階段上分別具有自己的歷史理由，完全不必要將其處理為對峙的關(guān)系。就第二個方面來看，抵抗性心理是一種受到弱勢文化面對強(qiáng)勢文化的拒斥態(tài)度的影響而形成的心理定勢。在這種思路中，人們總是習(xí)慣于將西方非主流的思想、思潮作為中國抵抗西方主流思想、思潮的最新武器來運(yùn)用。實(shí)際上，這種抵抗性思路的思想有效性是相當(dāng)之低的。以第三方面分析，自辯性的思路乃是一種辯護(hù)者自認(rèn)的足以為自己心儀的辯護(hù)對象振振有辭予以維護(hù)的思路，在這種思路中的運(yùn)思中，或者基于道義、或者基于學(xué)理、或者基于現(xiàn)實(shí)，總之事先假定了辯護(hù)對象的價值優(yōu)越性。港臺新儒家的辯護(hù)心態(tài)有這些意涵，美國儒家學(xué)者（如狄百瑞等學(xué)者）也有這種心態(tài)的因子。

在跨文化的比較思想研究過程中，思想的張力是巨大的。這種張力，既顯現(xiàn)在原生文化的各構(gòu)成因素、各歷史主張、各復(fù)雜觀念、各具體闡釋中間，也顯現(xiàn)在原生文化的思想流變、思想攻訐、思想融會、思想創(chuàng)新中間。而這種張力更顯現(xiàn)在跨文化的傳通過程中原生文化與傳通文化的復(fù)雜因素接通的過程之中。在這種接通的過程中，原創(chuàng)思想與傳播思想之間的關(guān)系微妙化了：原創(chuàng)思想解決的問題可能大多數(shù)已經(jīng)不是傳通到新的文化之中的思想界與社會運(yùn)動關(guān)注的問題了，它不過是促使人們借助這些思想來思考他們自己的思想、文化與社會問題的觀念工具而已。這個時候，就不能將原創(chuàng)思想與傳通思想混為一談。這個時候，離析不同文化氛圍的思想觀念，就比淺顯而牽強(qiáng)的比較重要得多。假如需要比較二者間的相似性的時候，也許重點(diǎn)正好顛倒。自由主義與社群主義之爭對于中國思想界評價自己的傳統(tǒng)，診斷當(dāng)代的思想問題，都需要在審慎對待這些問題的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。否則，一切斷定就會流于臆測。

注釋：

1 以1970年羅爾斯出版《正義論》引起的社群主義式批評計算，可以獲知這一爭論的延續(xù)時間。1981年，被視為社群主義健將的麥金太爾出版了《追尋美德》，1982年桑德爾出版了《自由主義與正義的局限》，1984年沃爾澤出版了《正義諸領(lǐng)域》，1989年泰勒出版了《自我的根源》。

2 1990年代中國大陸逐漸翻譯了一批社群主義的著作，并有了評介性的專書問世，如劉軍寧等編的《自由與社群》，三聯(lián)書店1998年版。俞可平的《社群主義》，中國社會科學(xué)出版社1998年版。

3 參見坊間任何一本描述這一段西方倫理學(xué)史的著作，都可以看到這樣的描寫。

4 參見前引社群主義主將主要著作的前言，就可以歸納出這些社群主義的基本主張。亦可參見俞可平：《權(quán)利政治與公益政治——當(dāng)代西方政治哲學(xué)評析》，第三部分“主要流派”之“社群主義”，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。徐友漁：《自由的言說》之“自由主義與社群主義”，長春出版社1999年版。

5 同上引俞可平書，第258頁。

6 參見汪暉：《承認(rèn)的政治、萬民法與自由主義的困境》，載《死火重溫》，人民文學(xué)出版社2000年版。這種以意識形態(tài)辯護(hù)為前提的、輕巧的態(tài)度對待自由主義與社群主義之爭的論說，在國內(nèi)理論界是一種趨同的選擇。

7 在這里需要指出，表達(dá)這種中國關(guān)懷的，不僅僅是華人學(xué)者，也包括自覺認(rèn)同中國文化的外國學(xué)者，如美國哥倫比亞大學(xué)的狄百瑞教授等所謂“美國儒家”。因此本文用“漢語思想界”來寬泛地包容這些學(xué)者的討論：操漢語思想的與關(guān)注漢語思想的，都納入這一范圍。

8 參見姚治華：《儒家的社群主義如何可能？——評狄百瑞〈亞洲價值與人權(quán)——從儒家社群主義的觀點(diǎn)看〉》，載哈佛燕京學(xué)社、三聯(lián)書店主編：《儒家與自由主義》，三聯(lián)書店2001年版。

9 參見前引俞可平書，第255——257頁。

10 參見吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，第4頁。譯林出版社2000年版。

11 如有“羅爾斯產(chǎn)業(yè)”（Rawls' Indutrial）的說法。

12 參見彭國翔：《儒學(xué)：自由主義與社群主義之間》，《中國圖書商報·書評周刊》2002年4月4日14版。

13 參見理伯卡·E·卡拉奇：《分裂的一代》，引言，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版。

14 參見L·J·賓克萊：《理想的沖突——西方社會中變化的價值觀念》，第一章“二十世紀(jì)的道德思潮”之“相對主義的時代”。商務(wù)印書館1983年版。

15 參見前引俞可平書，第258——259頁。

16 這方面以前引汪暉的大作表現(xiàn)的最為明顯。

17 參見狄百瑞：《中國的自由傳統(tǒng)》，引言，香港中文大學(xué)出版社1983年版。

18 參見前引姚治華文。

篇9

關(guān)鍵詞 中職學(xué)校 行為文化 建設(shè)

中圖分類號：G243 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

校園行為文化是由教師和學(xué)生共同創(chuàng)造并存在和發(fā)展，與學(xué)校校園的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化共同組成的一種群體文化。校園文化具有引領(lǐng)文化、凝聚向心、陶冶激勵、規(guī)范約束等功能，其包括外在物質(zhì)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)在精神思想建設(shè)和深層的行為文化建設(shè)，其緊密聯(lián)系，互相影響，才能樹立完整的職業(yè)高中學(xué)生形象，使校園文化深入人心。而行為文化表現(xiàn)更為直接展現(xiàn)其內(nèi)涵。因此，明確校園行為與物質(zhì)、精神的文化內(nèi)涵，探討校園行為文化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有借鑒的現(xiàn)實(shí)意義。

1明確校園文化的內(nèi)涵

1.1構(gòu)筑校園物質(zhì)文化特色

在校園文化建設(shè)中，外在的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，內(nèi)在的精神思想建設(shè)的實(shí)現(xiàn)和深度制度條例建設(shè)的落實(shí)必須依托于外在的物質(zhì)設(shè)施；物質(zhì)設(shè)施建設(shè)是校園文化建設(shè)的生長源頭和發(fā)展基石，是看得見、摸得著、用得到的東西。校園物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的每一份成果和努力，都會引起連鎖的理論反應(yīng)和思想興起。都反映代表屬于職業(yè)高中自我的獨(dú)特教育價值觀。物質(zhì)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，它為廣大的校園文化參與者提供了發(fā)展進(jìn)步的平臺，讓學(xué)生更好地去體會廣泛的先進(jìn)文化、思想、科技給人們生活所帶來的便捷和變化，讓學(xué)生有世界可看，有能力去看。

1.2鑄就校園精神文化靈魂

校園精神思想建設(shè)是校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是校園文化的最高層次，也是校園文化發(fā)展的最終目的。職高學(xué)生能不能成為社會適應(yīng)性人才，這跟校園精神思想建設(shè)的缺陷和不足息息相關(guān)。職業(yè)高中的風(fēng)氣是學(xué)校文明的體現(xiàn)，好的文明風(fēng)氣有助于素質(zhì)型人才的培養(yǎng)，也有利于防止校園沖突的發(fā)生，維護(hù)師生的心理健康，提高學(xué)校的聲望。

1.3培育校園行為文化根基

校園行為文化由校園制度條例作為校園文化深層次管理機(jī)制，是校園文化建設(shè)的保障系統(tǒng)。它從物質(zhì)和精神上去發(fā)展建設(shè)，更要在深層次的制度條例上予以正規(guī)化、系統(tǒng)化、書面化。必須要將各項(xiàng)規(guī)章制度條例予以落實(shí)的組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合，確保相應(yīng)的規(guī)章制度得以妥善運(yùn)行，只有將學(xué)生與法治更好的結(jié)合，讓校園師生可以更便捷地互相監(jiān)督與協(xié)助，使制度條例建設(shè)起到真正決定性的維系和保障作用，才能提升學(xué)生走入社會后的文明行為之中。

2拓展校園行為文化實(shí)踐活動內(nèi)容

讓校長及主要管理負(fù)責(zé)人、班主任、任課教師與學(xué)生進(jìn)行有目的、有計劃地指導(dǎo)和開展形式多樣、內(nèi)容健康的校園行為文化活動內(nèi)容。諸如班主任或者任課教師要善于組織學(xué)生開展豐富多彩的集體活動，且活動形式內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的意愿，力求貼近學(xué)生生活和已有經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生在活動中體驗(yàn)、感悟、發(fā)展，只有良好健康有益的班級活動才能讓學(xué)生養(yǎng)成好的行為，從而構(gòu)建良好的校園行為文化的氛圍。

2.1開展主題班會活動

主題班會是班級最常見的活動之一，形式可以是討論、演講、小品、相聲、語文課文創(chuàng)新劇本話劇、詩朗誦等，內(nèi)容以培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣、公民道德建設(shè)、階段性班級工作、重大節(jié)日紀(jì)念活動等為主題。在開展主題班會時、筆者聯(lián)系本班學(xué)生的情況，盡可能的挖掘身邊的教育資源，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，讓每一個學(xué)生在活動中思想受教育，行動上得到改進(jìn)。例如，針對學(xué)生中出現(xiàn)的不良行為等，教師組織一次題為“向陋習(xí)告別”的主題班會活動?；顒酉冉柚娮影装逶O(shè)備，給學(xué)生播放圖片、文字、錄音等內(nèi)容。向?qū)W生列舉國人在言行舉止上存在的種種陋習(xí)，再讓學(xué)生聯(lián)系本校、本班和自己的實(shí)際，說說身邊人或自己有沒有這些陋習(xí)，最后開展討論，談?wù)剮椭藗兏牡袈?xí)，并付諸行動。

2.2拓展文體班級特色項(xiàng)目

各個班級有各班的特點(diǎn)，從中根據(jù)班級特長學(xué)生的情況，因班制宜，搞一些文體活動項(xiàng)目，在輕松活潑的文體活動中讓學(xué)生愉悅心情、鍛煉身體、陶冶情操、施展特長。譬如，在課外活動、音樂課、體育課、課余時間，教師結(jié)合學(xué)校開展的“大家唱，大家跳”活動，有計劃地組織學(xué)生開展校園集體舞、校園武術(shù)操、經(jīng)典促進(jìn)學(xué)生積極向上的優(yōu)秀歌曲、健身操等內(nèi)容的練習(xí)、比賽。此外，還可以積極組織學(xué)生參加全校性的文體活動，如冬季長跑、校園集體舞和武術(shù)操比賽、藍(lán)球、排球、足球、乒乓球比賽、歌詠比賽等，以培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感和競爭意識。在活動中讓每一個學(xué)生都在不同層次的表現(xiàn)和發(fā)揮自己的才能，他們在活動中既獲得成功的體驗(yàn)又進(jìn)一步發(fā)展了特長。

2.3定期舉行評比和設(shè)計競賽

職業(yè)高中可以利用職業(yè)課程的特點(diǎn)，設(shè)計諸多行為實(shí)踐活動。譬如，教室開展天氣預(yù)報，每個小組以一種綠色植物命名，有創(chuàng)意……讓人走進(jìn)教室就會感受到“亮點(diǎn)頻出”。為展現(xiàn)學(xué)生奮發(fā)向上的學(xué)風(fēng)，團(tuán)結(jié)友愛、和諧的班風(fēng)，（下轉(zhuǎn)第10頁）（上接第5頁）更好地營造出溫馨的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，創(chuàng)建有特色的班級文化，促進(jìn)校園文化建設(shè)，學(xué)校動員各班開展班級文化環(huán)境設(shè)計大賽。讓各班學(xué)生認(rèn)真準(zhǔn)備，在黑板報的設(shè)計和軟木板、白板的使用上大做文章。利用學(xué)生們勤勞精巧的雙手和聰慧睿智的大腦，精心設(shè)計，提升班級文化內(nèi)涵。同時，學(xué)?？梢越M織師生評委進(jìn)行班級文化環(huán)境設(shè)計評比。展現(xiàn)教室整潔如新，舒適美觀，很多班級文化環(huán)境布置有特色，營造出濃濃的班級文化氛圍。在開展本班文化環(huán)境設(shè)計方案時，班級解說員通過精簡的語言把班級文化環(huán)境設(shè)計中最大的亮點(diǎn)告知師生。班級文化環(huán)境建設(shè)凝聚著全班同學(xué)的心血與汗水，是一項(xiàng)系統(tǒng)而持之以恒的工程，豐富班級文化的內(nèi)涵和外延，鑄就學(xué)生健全人格和良好個性，是創(chuàng)建校園行為文化建設(shè)的最終目的。

同時，在班里通過開展評選“好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“衛(wèi)生之星”、“文明禮儀之星”、“專業(yè)特長生”等樹立典型，評選時充分發(fā)揚(yáng)民主，善于抓住每個學(xué)生的閃光點(diǎn)，或用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，設(shè)立各種“先進(jìn)獎”，“放大”后進(jìn)生的點(diǎn)滴進(jìn)步，利用“校訊通點(diǎn)評臺”或相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺，宣傳班級特色、優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師等內(nèi)容，增強(qiáng)師生不斷進(jìn)取的自信心。另外，還在班里開展各種競賽活動，豐富班級文化生活。如結(jié)合班級環(huán)境布置，開展“班級宣言”、“班歌、“專業(yè)課高手”等內(nèi)容評選活動，并擇優(yōu)張貼在墻上，促進(jìn)了學(xué)生積極的參與。

2.4開展社會實(shí)踐活動

教師結(jié)合實(shí)踐課，適時引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，參與社會實(shí)踐活動。從戶外參加植樹，開展企業(yè)或農(nóng)村的某項(xiàng)社會調(diào)查，進(jìn)行班級旅游，參加具有教育意義的出自本地的知名人士講座，走近科技館、博物館、美術(shù)館、地質(zhì)館等，為學(xué)生個性的發(fā)展和潛能的發(fā)揮創(chuàng)作條件，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和社會責(zé)任感。

3總結(jié)

校園行為文化是校園物質(zhì)與精神共同作用的結(jié)果。通過校園文化體系建設(shè)活動，對學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀的影響是潛移默化的，是任何理論課程和書面教育都無法比擬的。健康、向上、豐富、獨(dú)特的校園文化對于師生們源源不絕的滲透與感染是潤物無聲的過程，它對于提高學(xué)生的心理健康與社會道德素養(yǎng)，改變當(dāng)下社會種種的不良風(fēng)氣，培養(yǎng)新世紀(jì)下合格青年人才具有重要作用。

基金項(xiàng)目：中職學(xué)校校園文化建設(shè)探索與實(shí)踐（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：ZJ201410）。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊啟鋒. 拒絕“拿來”的校園文化[N].中國教師報，2015-10-14（3）.

篇10

一、教育教學(xué)工作

（一）搶抓機(jī)遇，固本強(qiáng)基，教育事業(yè)快速發(fā)展，

⒈狠抓“兩基”鞏固提高，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣始終將“兩基”鞏固提高工作作為教育工作的重中之重，嚴(yán)格按照“機(jī)構(gòu)不撤，人員不散，力度不減”的要求，進(jìn)一步落實(shí)“兩基”工作責(zé)任，努力提高全縣“兩基”水平。今年，省政府對我縣的“兩基”工作進(jìn)行了復(fù)查年檢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親臨迎檢工作第一線，出謀劃策，精心指揮，使廣大教師受到極大的鼓舞，增強(qiáng)了做好“兩基”工作的信心和責(zé)任感。經(jīng)過全縣上下一致的努力，各職能部門的密切配合，我縣“兩基”工作的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到評估要求，以全市最高分通過了復(fù)查年檢。

在狠抓“兩基”工作的同時，我們還認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，加大職業(yè)和成人教育的發(fā)展力度，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系奠定了基礎(chǔ)?？h職業(yè)中專大膽改革招生辦法，拓寬招生渠道，從今年起實(shí)行了春秋兩季招生。同時，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，大力培植機(jī)械加工和工模等省重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，購置了萬元的數(shù)控車床、普通車床和銑床；實(shí)行了靈活的辦學(xué)形式，堅(jiān)持學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化了學(xué)生的動手操作能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，提高了畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。

普通高中教育有了新的發(fā)展。我們按照“高中做優(yōu)做強(qiáng)做大”的工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于加快高中階段教育發(fā)展的有關(guān)文件精神，狠抓龍南中學(xué)的提質(zhì)擴(kuò)容工作，加大力度積極發(fā)展高中階段教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的育人效益，以滿足我縣人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。

學(xué)前教育形成了以公辦園為骨干、民辦幼兒園為主體的的格局，新建上規(guī)模上檔次的托福幼兒園、金鉤幼兒園和實(shí)驗(yàn)幼兒園相繼投入使用，他們與縣幼一起，成為我縣幼兒園的領(lǐng)頭雁，引領(lǐng)著我縣幼兒教育事業(yè)朝著健康的方向快速發(fā)展。今年月，舉辦了全縣幼兒園（學(xué)前班）教師說課和健康教育培訓(xùn)班，共有近位幼兒教師參訓(xùn)。目前，我縣縣城學(xué)前教育普及率達(dá)，全縣學(xué)前兒童三年受教育率達(dá)到，學(xué)前一年受教育率達(dá)，學(xué)前幼兒入園率的大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)了普及學(xué)前教育，為我縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！痢痢痢聊辏铱h被評為贛州市幼兒教育先進(jìn)縣和江西省幼兒教育先進(jìn)單位。

⒉全面實(shí)施素質(zhì)教育，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

一是加強(qiáng)了德育工作。龍南中學(xué)、程龍初中、南亨初中、龍師附小、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、里仁中心小學(xué)等中小學(xué)開展豐富多彩的德育活動，強(qiáng)化了學(xué)生日常行為的養(yǎng)成教育?！痢痢痢聊耆h共有位同學(xué)獲省市“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”榮譽(yù)稱號。二是各級各類學(xué)校進(jìn)一步深化學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價改革，逐步摒棄以考分作為唯一尺度的評價辦法，探索與新課程相適應(yīng)的多樣化、多元化、全息性、發(fā)展性的評價手段。三是通過組織參加豐富多彩的競賽活動，全面展示了我縣的素質(zhì)教育成果：在江西省第屆青少年科技創(chuàng)新大賽中，我縣有件作品獲二等獎，多件作品獲市級獎；在全市中學(xué)生英語聽力競賽中，有位同學(xué)獲一、二、三等獎；在贛州市中小學(xué)生電腦制作競賽活動中有位同學(xué)獲獎；在××××年全省小學(xué)生學(xué)具操作競賽中，共有位同學(xué)獲省市一、二、三等獎，位同學(xué)獲縣級獎；××××年月與縣公安局交警大隊(duì)、團(tuán)縣委聯(lián)合舉辦了全縣中小學(xué)生交通知識競賽。四是開展創(chuàng)建文明校園和德育示范?；顒?。龍南中學(xué)、龍南二中、程龍初中、里仁中心小學(xué)已申報第四批市文明校園、德育示范校；三中、附小、實(shí)小、鎮(zhèn)三小被省教育廳列為首批建設(shè)中的義務(wù)教育階段省級示范學(xué)校。通過實(shí)施素質(zhì)教育，全縣教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在全國初中物理應(yīng)用知識競賽、全國初中數(shù)學(xué)聯(lián)合競賽、全國初中化學(xué)競賽中，我縣取得了較好的成績，有人榮獲國家級三等獎，近人獲省級獎。今年中考，全縣總分分以上的特優(yōu)生有人，居全市第位；高考成績再創(chuàng)輝煌，本一上線人數(shù)人，躍居全市第位，比去年的第位前移了位，本二上線人數(shù)人，位居全市第位，比去年的第位前移了兩位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了寧都、于都、大余、崇義等縣，跳出了徘徊多年的教育低谷，教育教學(xué)質(zhì)量已進(jìn)入了全市中上水平。

（二）深化教育改革，優(yōu)化資源配置，教育發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

⒈積極做好實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。為確保新課程改革工作能順利推進(jìn)，縣教育文化局成立了課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對基礎(chǔ)教育課程改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，制定了新課程改革方案和教師培訓(xùn)計劃。為了提高教師駕馭新課程的能力，按照“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的原則，加強(qiáng)對課改教師的培訓(xùn)。今年暑假期間，選派了位中小學(xué)教師參加省級新課標(biāo)培訓(xùn)，組織了位教師參加市級新課標(biāo)培訓(xùn)；月－日，又舉辦了縣級新課標(biāo)培訓(xùn)班，共有位中小學(xué)教師參加了培訓(xùn)。此外，我們于今年月組織了多位教師參加了全市教學(xué)改革示范校開放日活動，對全縣創(chuàng)新教學(xué)的全面鋪開、深入發(fā)展起到了積極的推動作用。

⒉深入持久開展師德師風(fēng)教育活動，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，我們積極開展了師德師風(fēng)教育活動，大力弘揚(yáng)“五種精神”（即不計得失的犧牲精神；不甘落后的拼搏精神；愛生如子的園丁精神；認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神；終身從教的獻(xiàn)身精神），不斷提高教師的政治水平和道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師教書育人的使命感和愛崗敬業(yè)的責(zé)任感，涌現(xiàn)了一批為人師表、教書育人、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。在第個教師節(jié)來臨之際，我們積極參與了“四個一百”評選活動，龍南中學(xué)葉曉明等位教師被推薦參加市“師德標(biāo)兵”的評選，同時對位縣級“師德標(biāo)兵”進(jìn)行了表彰。在贛州市中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)語言競賽中，我縣獲團(tuán)體一等獎。此外，狠抓教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。暑假期間，縣教師進(jìn)修學(xué)校組織了全縣中小學(xué)校長研討班，共有位校長參加了研討；聘請市語委專家，對位中小學(xué)教師進(jìn)行普通話培訓(xùn)和測試。到目前為止，我縣中小學(xué)教師普通話水平達(dá)二級乙等以上的共人，占專任教師的；其中語文教師人，普通話測試達(dá)二級甲等以上的人，占語文教師的，中小學(xué)教師普通話水平有了顯著提高。繼續(xù)采取了自學(xué)考試、成人高考等多種途徑，加大了教師學(xué)歷培訓(xùn)力度，初中教師中具有本科學(xué)歷和小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比率達(dá)到、，提高了中小學(xué)教師的學(xué)歷層次。在

⒊繼續(xù)積極調(diào)整中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。按照《龍南縣進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和精簡優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍的實(shí)施意見》要求，××××年秋季全縣調(diào)撤學(xué)校所，學(xué)校數(shù)由××××年秋的所調(diào)整為××××年秋的所，班級學(xué)生數(shù)由人提高到人，優(yōu)化了現(xiàn)有教育資源的配置，提高了教育資源的利用效率。

⒋進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革。貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，制定了有利于民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，吸引社會資金發(fā)展民辦教育。學(xué)前教育發(fā)展成為以社會力量辦學(xué)為主的局面。今年月，縣教文局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我縣民辦學(xué)校（幼兒園）審批辦法的通知》，加大了對民辦教育機(jī)構(gòu)的管理力度，進(jìn)一步規(guī)范了我縣民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

（三）突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化管理措施，教育教學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范

⒈加強(qiáng)了教學(xué)常規(guī)管理。去年月以來，縣教文局不定期組織人員對全縣中小學(xué)的教育教學(xué)工作進(jìn)行督查，通過查課表、檢查作業(yè)批改、教師教案、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課及與師生座談等方式對學(xué)校教學(xué)工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督查，促進(jìn)教師教育教學(xué)行為的規(guī)范化和科學(xué)化。

⒉狠抓課堂教學(xué)創(chuàng)新和課型創(chuàng)新研究工作，強(qiáng)力推進(jìn)教研教改，教科研風(fēng)氣濃厚。近年來，我縣獲國家級立項(xiàng)課題個，省級立項(xiàng)課題個，市級立項(xiàng)課題個，教科研已蔚然成風(fēng)。

⒊規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，學(xué)校財務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣各級各類學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育階段非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行“一次性收費(fèi)”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”；各中小學(xué)積極推行收費(fèi)公示制度和收費(fèi)監(jiān)督員制度，建立健全學(xué)校收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我局下發(fā)了《關(guān)于防控和治理教育亂收費(fèi)的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理的通知》等文件，為治理學(xué)校亂收費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理提供了制度保障。

（四）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，健全工作機(jī)制，其它各項(xiàng)工作全面進(jìn)步

⒈龍南中學(xué)新校區(qū)工程建設(shè)進(jìn)展順利。龍南中學(xué)新校區(qū)工程分二期建設(shè)，首期校園面積公頃（約畝），先建平方米的北教學(xué)樓、平方米的圖書館、平方米的實(shí)驗(yàn)樓、平方米的行政辦公大樓、平方米學(xué)生宿舍、米田徑場。第一期北教學(xué)樓區(qū)主體工程已完工，裝飾工程在××××年月底完成；北教學(xué)樓區(qū)主體工程已封頂；實(shí)驗(yàn)樓在××××年×月×日封頂；圖書館主體工程在××××年×月×日封頂；學(xué)生公寓、、、樓，學(xué)生食堂樓在××××年×月×日完成招標(biāo)，且已動工建設(shè)；由于

行政辦公大樓的基礎(chǔ)處理——強(qiáng)夯較復(fù)雜，影響了辦公大樓的開工建設(shè)，行政辦公大樓在××××年×月×日完成招標(biāo)。完成龍南中學(xué)新校區(qū)第一期主體工程建設(shè)據(jù)估算，約需投入資金萬元左右，今年籌資萬元左右（其中開發(fā)銀行萬元，市商業(yè)銀行萬元），資金缺口約萬元。

⒉校建工作保質(zhì)保量。我縣通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市關(guān)于“中小學(xué)危房改造工程實(shí)施管理細(xì)則”的精神，提高了建筑工程質(zhì)量意識，加強(qiáng)了中小學(xué)危改工程的管理和監(jiān)督，建立健全了危改工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按國家有關(guān)建筑程序的規(guī)章辦事，今年所有開工的危改項(xiàng)目都履行了公開招投標(biāo)制度，所有竣工項(xiàng)目工程也實(shí)施了工程造價審計程序，確保了危改工程的施工質(zhì)量，提高了危改資金的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計，我縣全年共籌措中小學(xué)危改資金萬元，動工改建校舍，全縣中小學(xué)校舍危房面積減少，危房比例下降到。

⒊包鄉(xiāng)扶村工作注重實(shí)效。成立了農(nóng)民知識化工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有培訓(xùn)計劃，有培訓(xùn)場所，培訓(xùn)場所有桌凳、黑板、講臺、電視、等；開展了次培訓(xùn)活動，有記錄，經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民能夠掌握—門實(shí)用技術(shù)或務(wù)工技能。建立了圖書閱覽室，藏書冊，訂有份報刊。完成了包扶村的“三清”工作，通村主干道、沿路無雜物、垃圾等，村內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障。同時，縣教文局還下?lián)芰诵罗r(nóng)村建設(shè)啟動資金萬千元，用于粉刷外墻，建球場和公共廁所、砌垃圾池。

⒋安全穩(wěn)定工作常抓不懈。我們積極組織各中小學(xué)開展禁毒、普法、安全教育、校園周邊環(huán)境治理等工作，并與中小學(xué)校長簽訂了安全工作責(zé)任狀。為確保教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，我們對全縣各級各類中小學(xué)幼兒園開展了拉網(wǎng)式的安全大檢查?！痢痢痢聊暝拢?，組織四個專項(xiàng)督查組，對全縣中小學(xué)、幼兒園的食堂衛(wèi)生安全工作進(jìn)行了為期五天的督查共發(fā)出整改通知書份；月－日，聯(lián)合公安、工商、建設(shè)、司法、衛(wèi)生等部門開展了中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項(xiàng)整治行動，共發(fā)出整改通知書份。

二、文化工作

（一）群眾文化工作有聲有色

⒈開展了“文化三下鄉(xiāng)”活動，電影公司、電影院深入農(nóng)村放電影場，觀眾人次；組織長青藝術(shù)團(tuán)、龍南鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行文藝巡回演出，共演出場；縣圖書館精心挑選了科普圖書余冊，編印了《科技文摘》多份，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩日向廣大農(nóng)民免費(fèi)閱讀和免費(fèi)發(fā)放科技資料，共接待農(nóng)民讀者多人次；組織老年夕陽紅書法小組到農(nóng)村為農(nóng)民免費(fèi)書寫春聯(lián)對。

⒉五月份，與吉祥超市聯(lián)合舉辦了“吉祥杯”青年歌手大獎賽；六月份，與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了“家家樂”才藝表演賽；積極輔導(dǎo)和協(xié)助龍南鎮(zhèn)金都社區(qū)、金水社區(qū)開展慶“七一”文藝專場演出；與縣婦聯(lián)組織了城鎮(zhèn)社區(qū)文藝匯演，有個社區(qū)參加了演出。通過開展各種文藝活動，活躍和豐富了群眾的文化生活。

⒊為慶祝建國周年，我局與縣文聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)開展了一系列文化活動：①開展了“宏昌杯”美術(shù)書法攝影作品展覽賽，共展出作品件；②舉辦了迎國慶“中國人壽杯”卡拉大獎賽；③積極協(xié)助有關(guān)單位舉行了“迎中秋慶國慶”外引內(nèi)聯(lián)聯(lián)歡文藝晚會，演出的節(jié)目內(nèi)容積極向上，形式多樣，既增加了節(jié)日的氣氛，又豐富了外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)職工的業(yè)余文化生活。

⒋與縣民政局聯(lián)合組隊(duì)參加了贛州市首屆社區(qū)文藝匯演，參演的節(jié)目《豐收舞》獲優(yōu)秀表演獎。

⒌為迎接世客會，月份，與縣委宣傳部聯(lián)合在縣文化廣場舉辦了“當(dāng)好東道主，開好世客會”專題文藝晚會；積極協(xié)助輔導(dǎo)迎賓隊(duì)（腰鼓隊(duì)、樂隊(duì)、秧歌隊(duì)）的排練和演出?！猎隆寥?，在關(guān)西圍各演出隊(duì)以嶄新的面貌，熱烈的氣氛，獨(dú)具特色的迎接方式，得到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)和海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評。

⒍認(rèn)真組織好文藝創(chuàng)作活動，月份，召開了全縣文藝骨干創(chuàng)作座談會，并創(chuàng)作了小戲《畫船，情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來》報送市文化局，有二首歌曲獲三等獎。

⒎“六一”期間，開展了全縣少兒美術(shù)、書法、攝影作品比賽活動，并選送了多件作品送省參加比賽，榮獲組織工作獎，參賽作品獲一等獎件，二等獎件，三等獎件，優(yōu)秀輔導(dǎo)獎名。

⒏按照上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，積極做好了縣圖書館的評估定級工作，月份順利地通過了驗(yàn)收，并得到了一致的好評?？h圖書館在經(jīng)費(fèi)較緊的情況下，訂閱各種報紙種，雜志期刊種，購進(jìn)新圖書多冊，藏書量比上年有所增加，全年借閱書刊冊次，按待讀者人次。月份，積極開展了圖書館服務(wù)宣傳周活動。

、積極開拓電影市場，面向基層、面向農(nóng)村，全縣農(nóng)村電影放映隊(duì)個，能正常地開展放映活動，同時，抓好愛教片的放映，共放映愛教片場，觀眾達(dá)人次。

（二）文博工作有模有樣

⒈為迎接世客會，市政府和縣委、縣政府投資近萬元對關(guān)西新圍進(jìn)行全面維修，按照有關(guān)規(guī)定和程序，我局請省文物保護(hù)中心做好了《維修設(shè)計方案》及《維修施工圖》，通過招投標(biāo)，確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位（具有文物保護(hù)一級施工資質(zhì)），在修繕過程中嚴(yán)格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則，強(qiáng)抓進(jìn)度，嚴(yán)控質(zhì)量，經(jīng)過幾個月緊張的施工，月中旬全面完工，圍內(nèi)外面貌已煥然一新，興建了停車場、公廁、旅游示意圖、指示牌、標(biāo)識牌、添制了必要的消防設(shè)備，世客會期間，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、文物專家及海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評。

⒉根據(jù)省、市文物主管部門的整改意見，對省級文物保護(hù)單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴(yán)重威脅文物安全的行為采取了有效的措施，與公安、礦產(chǎn)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對業(yè)主進(jìn)行了行政處罰，并在保護(hù)范圍外劃定界限，責(zé)成業(yè)主豎立石樁、架設(shè)鐵絲網(wǎng)，在同一山體不得采石爆破，確保文物的安全。

⒊月份，與公安消防、旅游等部門對我縣各級文物保護(hù)單位進(jìn)行了一次消防安全大檢查，特別是加強(qiáng)了對國保單位關(guān)西圍、燕翼圍內(nèi)住戶的防火安全教育，對圍內(nèi)存放的柴草、木料等進(jìn)行了清除，對亂拉亂搭的線路進(jìn)行了整改，消除了火災(zāi)隱患，還與當(dāng)?shù)卣炗喠宋奈锇踩?zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任狀。

⒋開展了全縣第三次文物普查工作，同時，對館藏文物進(jìn)行了清點(diǎn)，重新造冊建帳。

（三）文化市場管理工作有條有理

⒈加強(qiáng)了對從業(yè)人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，共組織了三次文化經(jīng)營單位從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)會，月、月、月份參加了縣法制辦組織的在縣城濱江廣場開展的法律法規(guī)宣傳咨詢活動，打印文化市場法律法規(guī)宣傳資料份。

⒉與工商、公安、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)合加強(qiáng)了對校園周邊環(huán)境的整治，開展了“校園周邊百日整治行動”，較好地維護(hù)了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

⒊加強(qiáng)了對娛樂場所安全檢查，與公安消防、工商等部門開展安全大檢查次，對少數(shù)娛樂場所存在的安全隱患限期進(jìn)行了整改，各娛樂場所未發(fā)生重大安全事故。

⒋在有關(guān)部門的配合下，積極開展了“掃黃打非”行動，有效地凈化了文化市場。全年開展集中行動次，查繳非法音像制品盤，查封電腦主機(jī)臺，取締無證黑網(wǎng)吧一家，二家無證民間演出小團(tuán)體。

⒌對網(wǎng)吧進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓，在公安、電信部門配合下，對網(wǎng)吧實(shí)現(xiàn)了零時切斷網(wǎng)絡(luò)信號，解決了超時經(jīng)營的問題。加大了執(zhí)法力度，與公安、工商、電信等部門集中行動，不定期開展突擊檢查和集中打擊行動，對家違規(guī)網(wǎng)吧進(jìn)行了查處，對家嚴(yán)重違規(guī)的給予了停業(yè)整頓，通過有效的管理、整頓，未成年進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象得到了有效的遏制。

⒍認(rèn)真做好文化市場執(zhí)法檢查等月報表，并按時按要求完成了文化市場基本情況統(tǒng)計報表，××××年被省文化市場局評為“文化市場網(wǎng)站統(tǒng)計工作先進(jìn)單位”。

五、存在問題及不足

⒈師資流失，數(shù)量不足，學(xué)科不配套，整體素質(zhì)偏低，年齡老化。教師隊(duì)伍中第一學(xué)歷為大專或本科的教師為數(shù)很少，這是制約教學(xué)質(zhì)量提升的重要因素。特別是隨著高中教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，高中教師趨緊的矛盾將更為突出。

⒉教育教學(xué)觀念陳舊。面對教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們的頭腦仍一定程度上存在著與時代要求和教育發(fā)展不相適應(yīng)的舊觀念、舊思想，工作的創(chuàng)新精神不強(qiáng)，這在一定程度上制約著我們事業(yè)的發(fā)展和改革的深入。

⒊教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面亟待提高業(yè)務(wù)理論素質(zhì)，尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育思想，提高教師掌握和運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段的能力。