導(dǎo)語：如何才能寫好一篇學校應(yīng)急管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：小學教育；教學管理；問題；對策

小學在學生的學習階段是極其重要的開端。小學學校是否能夠在學生的在校期間實施良好規(guī)范化的管理是能否促進學生進步的關(guān)鍵所在。隨著新課程改革事業(yè)的不斷加深和推進，在小學學下的規(guī)范化中也出現(xiàn)了一定的問題。學校管理領(lǐng)導(dǎo)階層針對這些問題而提出的解決對策是保證小學學校管理規(guī)范化的重要舉措。

一、我國小學學校管理中出現(xiàn)的問題

教學管理是指對制約教學質(zhì)量的諸多因素進行組織、防調(diào)和控制，使學校有正常的教學秩序，并沿著一定軌道運行，從而保證學校教學任務(wù)的順利完成。教學管理的實質(zhì)就是對教師的教與學生的學的管理，充分發(fā)揮師生的積極性和主動性，提高教學質(zhì)量。教學制度重建既是新課程改革的外在保障，又是新課程改革的重要組成部分。但目前仍然存在以下問題：

1.管理者自身的問題

我國的小學教學管理者大多年齡偏大，存在管理觀念落后，思想觀念老舊，不愿多花時間和精力研究管理改革的相關(guān)問題，造成了小學教學管理問題多如牛毛的現(xiàn)狀。

每個學校都具有它的唯一性，因此在實際的教學管理工作過程中，需要管理者把握國家政策，根據(jù)自我情況，對管理內(nèi)容和方式作出相應(yīng)的調(diào)整。而我國目前的實際情況卻是，教學管理者墨守成規(guī)，采用老一套的管理內(nèi)容和方式管理，使問題更加嚴重。

2.管理內(nèi)容與實際不符的問題

我國教學任務(wù)繁多，許多小學為了升學率，學校成績排名等擅自修改教學內(nèi)容，讓學生提前學習高年級的課本內(nèi)容，造成了管理理論和實際不符的問題。這種現(xiàn)狀會抹殺學生的學習興趣，嚴重時會造成學生厭學，棄學。從漫畫長遠的角度看，這個問題的危害性最大。

3.管理方式的問題

很多小學片面追求成績，平時不重視管理工作，把學習成績作為學生唯一的衡量標準，在處理犯錯學生時，容易出現(xiàn)袒護成績好的學生的不理。

4.管理體系，監(jiān)督體制的問題

在現(xiàn)階段的小學學校管理中，常出現(xiàn)的問題有小學學校本身管理機制不夠完善。由于在之前的管理中，小學學校的管理一直處于摸索階段，沒有形成良好的管理制度，收集良好可行的管理方法，導(dǎo)致校園管理者包括校長和教師在自身的工作崗位上難以盡到自己的則惹你和力量。學習管理的不完善機制限制了小學學校的持續(xù)性發(fā)展。

5.與家庭協(xié)作的問題

小學生作業(yè)過于繁重。很多小學為了追求學生成績，在晚上布置大量的家庭作業(yè)，其它的學校為了學校排名，相互攀比，給自己的學生布置更多的作業(yè)，在這樣的氛圍下，學生的書包越來越重，家長的埋怨也越來越深。這里除了學校管理者的問題外，家長也有不可推卸的責任。不僅學校之間相互攀比，家長之間也相互攀比。在這樣的不良氛圍下，學生的學習興趣下降，更加迷戀游戲，逃學，玩耍等墮落行為，造成教學管理的失敗，教學效率的低下。

二、針對小學學校規(guī)范化管理的應(yīng)對對策

1.建立健全的學習管理制度

要極強小學學校管理的規(guī)范性，首先要建立健全的小學學校管理制度，從機制上保證小學學校管理工作的有效執(zhí)行。促進教師全面完成加血任務(wù)，更好的提高教師和學校管理者在工作當中的激情。從而達到小學學校教學管理的規(guī)范性。

2.優(yōu)化師生關(guān)系

良好的師生關(guān)系有利于小學教學工作的順利開展，教師和學生在平時教學活動的互動當中要注意彼此之間良好關(guān)系的建立。在新時期的教學活動當中不斷加深師生之間的情感，小學學校也應(yīng)該注意對師生之間管理的管理，力求減少教師和學生之間的問題和矛盾，優(yōu)化師生關(guān)系。

3.營造良好校園氛圍

校園氛圍也是學習規(guī)范化管理的重要影響因素。營造良好的學習氛圍，需要學習的管理者積極合理的規(guī)劃校園活動，開展有利于拓展學生思維能力的團體活動，積極鼓勵學生產(chǎn)于到其中。營造出和諧友愛的校園學習氛圍。讓小學學生在更加溫馨和睦的學習環(huán)境中完成自身對知識的學習和掌握。良好校園氛圍的建立有利于小學學校管理者更好的開展對校園的管理工作，有利于學校管理工作的規(guī)范性。

三、因地制宜，創(chuàng)建有地方特色的精細化管理

在農(nóng)村小學的教學當中，常常發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模學校不僅生源方面較為稀少，并且?guī)熧Y力量也相對不足。這樣的實際情況就要求我們在進行精細化管理的過程當中不能生搬硬套，將其他學校的管理手段完全復(fù)制過來。要學習揚長避短，根據(jù)自身農(nóng)村小規(guī)模學校的特點進行精細化管理手段的改革和變化，因地制宜的發(fā)展符合地方特色的精細化管理。要求立足于現(xiàn)有農(nóng)村特有的教育文化資源，建立符合自身發(fā)展要求的精細化管理制度。

農(nóng)村小規(guī)模學校的精細化管理不能照搬他人的理論和實踐成果，要立足于自身農(nóng)村小規(guī)模學校的實際情況進行建立和建設(shè)，這樣才能將精細化管理當中的理念和成效成功轉(zhuǎn)移為發(fā)展自身農(nóng)村小規(guī)模學校的動力。創(chuàng)設(shè)符合自身發(fā)展需求的校園文化環(huán)境。

四、管理規(guī)范到位，優(yōu)化各個管理的細節(jié)

在進行農(nóng)村小規(guī)模學校精細化改革管理之前，農(nóng)村小學教師常常認為自己在教授完相關(guān)的課程之后就已經(jīng)沒有責任需要履行。但精細化管理的手段要求農(nóng)村小規(guī)模學校規(guī)范各項工作的流程，并且在實施教學工作的過程當中要制定簡明扼要的工作規(guī)則，讓農(nóng)村小規(guī)模學校其中的教職工都能夠履行其中的規(guī)定和準則。教職工只有在明確了自身的教育教學職責和規(guī)范之后，才能更好的在農(nóng)村小規(guī)模學校精細化管理中發(fā)揮自己的作用，保證農(nóng)村小規(guī)模學校的管理井然有序。

但需要注意的是，規(guī)范的制定不能脫離實際，要顯現(xiàn)出現(xiàn)代精細化管理的人文性和合理性，以此才能農(nóng)村小規(guī)模學校的廣大教職工在管理環(huán)節(jié)發(fā)揮自己的作用。

五、結(jié)論

綜上所述是現(xiàn)階段農(nóng)村小規(guī)學校的精細化管理實踐措施和方法?？偠灾毣芾碜鳛橐环N切實的管理手段能夠幫助學校落實現(xiàn)代教育教學要求當中的德智體全面發(fā)展的基本方針。在農(nóng)村小規(guī)模學校中實施精細化管理需要注意從實際出發(fā)，不能生搬硬套，要根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學校實際的情況進行精細化管理。挖掘農(nóng)村小規(guī)模學校自身的教育資源和教學優(yōu)勢，將學校中的各個責任分攤給個人，進行精細化管理，成為符合現(xiàn)代教育發(fā)展要求的優(yōu)秀學校。

參考文獻：

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[2]程晉寬.影響學校管理效能的因素分析[J.教育科學研究，2008（01）

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[4]楊毅敏.淺談高校管理中的執(zhí)行文化[J]. 中國電力教育，2007（07）

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應(yīng)“因材施教”的教學目標要求，大學英語分級教學呼之欲出。大學英語分級教學主要是根據(jù)不同類型學生的英語水平、學習能力、學習愿望等方面的具體差異實施教學，從而使不同層級的學生都能在適合自己的學習程度的班級里學習，實現(xiàn)教育的最優(yōu)化。根據(jù)分級（分層）教學模式的理論框架，其本質(zhì)是讓學生在“最佳情感”條件下，最大限度為不同層級學生提供“學習條件”和“必要的全新的學習機會”，從學生的“最近發(fā)展區(qū)”出發(fā)，對學生進行略高于現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)的理解性輸入，促進其多元智能的發(fā)展。

筆者所在學校是一所獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)后的普通民辦高校，學生的英語基礎(chǔ)整體薄弱，弱中同時還參差不齊，所進行的分類教學是在分級教學的基礎(chǔ)上進一步提出和實施的。

二、民辦高校大學英語分類教學的情況和特點

學校自2014級學生以來，對大學英語實施了分級教學。最初的分級只是純粹的按照學生的高考英語成績進行，即根據(jù)學生可能存在的英語水平和能力差異分為A、B兩級。A班學生為高考英語成績前10%-15%的學生，B班學生則為剩下的85%-90%的學生。在分級教學的實踐中，對不同層級的學生使用相同的教材、提出不同高度的教學目標要求、應(yīng)用不同的教學方法和課堂活動形式、使用不同難度的期末考試內(nèi)容。這樣的分級教學似乎是根據(jù)學生的英語水平和學習能力進行設(shè)置和安排，但筆者在對學生的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學生雖然在相應(yīng)層次、教學內(nèi)容和考試難度的班級里得以進行相應(yīng)層級的學習和考核，但對于自身的學習目標和能力發(fā)展方面，不同層級的學生都比較迷茫，主要存在以下共性問題：1. 學習動機過于單一，很多學生認為大學英語課程的意義就是幫助他們通過期末考試，進一步的就是通過大學英語四、六級考試；2. 習慣于知識灌輸?shù)恼n堂，課堂參與度不高，學習熱情不夠，對于需要討論和發(fā)言的課堂表現(xiàn)出了不適應(yīng)，課外學習更是缺乏主動性；3. 英語水平較高的學生學習欲望不夠強，學習欲望強的學生學習目標不明確，有明確目標的不知道如何實施以達到預(yù)期目標；4. 對于英語在生活和以后工作中的實際應(yīng)用不夠了解。

面對以上教學情況和問題，項目組教師提出在分級教學的基礎(chǔ)上進一步進行分類教學，分基礎(chǔ)階段（不分類）和應(yīng)用能力提高階段（分類階段），將英語基礎(chǔ)和學習能力水平大致相同的學生（即同一分級的學生）編入實驗班和對照班。在經(jīng)歷了一年的基礎(chǔ)階段教學之后，在大二學年結(jié)合學生的興趣、專業(yè)和實際應(yīng)用目標需求，將實驗班教學課程分為讀寫譯類和視聽說類，日常的教學模式主要由“讀寫譯+視聽說+自主學習”構(gòu)成，根據(jù)相應(yīng)分類對讀寫譯和視聽說進行側(cè)重區(qū)分。分類之后，教師根據(jù)學生不同的學習需求和語言水平，有針對性地提供教材之外的學習內(nèi)容，使學生獲得可理解性的語言輸入材料，并加以相應(yīng)的課外自主學習安排，具體為：除了所使用教材中的材料，教師結(jié)合單元話題、專業(yè)特點和目標需求（應(yīng)試需求、交際需求和職業(yè)發(fā)展需求等），給讀寫譯類實驗班的學生增加提供課外讀寫譯材料和學習任務(wù)，如報紙雜志中的文章、網(wǎng)站的新聞報道、四六級作文題和翻譯內(nèi)容等；給視聽說類實驗班的學生增加相關(guān)話題的課外視聽說材料并進行任務(wù)布置，如VOA、BBC英語新聞音頻和TED英語演講視頻等。這樣的教學分級和分類，需要配以相應(yīng)的教學評價體系和管理體系。

三、大學英語分類教學的評價體系

教學評價體系一般包含形成性評價和終結(jié)性評價。筆者所在學校教務(wù)部門有對形成性評價（平時成績）和終結(jié)性評價（期末考試）的比例和構(gòu)成部分做了一定的框架要求，平時成績所占比例為40%，期末成績?yōu)?0%。平時成績的主要有考勤得分、作業(yè)/實驗得分、課堂表現(xiàn)得分、隨堂測驗得分、課堂筆記、其他加分等組成部分，教師可以根據(jù)課程情況進行一定的調(diào)節(jié)。對于期末考試，教務(wù)部門對于試卷命題有一定的共性要求，如要注重考察學生的知識掌握和綜合應(yīng)用能力，主客觀題比例要適當，考查學生知識綜合、應(yīng)用能力的題目分值比例應(yīng)高于60%，考查學生對知識掌握、理解情況的題目分值比例不高于40%等等。

在學?；疽?guī)定的基礎(chǔ)上，大學英語教師對教學班級首先就分層進行評價體系設(shè)置。在期末考試命題方面，大學英語課程的期末考試命題基本遵循學校的規(guī)定，A、B班的考試題型、題量和分值保持一致，不同之處主要是A班的考試內(nèi)容難度略高于B班的。在平時成績方面，由于A班學生英語基礎(chǔ)相對較高、學習習慣相對良好，因此平時成績和期末成績比例保留跟學校教務(wù)規(guī)定一致，即平時成績占40%，期末成績占60%，擬通過這樣的比例設(shè)置使學生在保持相對良好的平時學習狀態(tài)的基礎(chǔ)上，促使學生更加注重知識層面的提高，即一定程度上對應(yīng)解決之前提到的“英語水平較高的學生學習欲望不夠強”的問題。而對于B類班級，由于學生英語基礎(chǔ)水平相對較低、學習習慣相對較差，教師引入激勵機制，給學生提供“最佳情感”條件，增加平時成績所占比例，具體為：普通本科（不含藝術(shù)專業(yè)）B類班級占50%，藝術(shù)專業(yè)本科班級和?？埔粯诱?0%。這樣的成績比例設(shè)置擬促使學生通過提高平時成績各項的表現(xiàn)，一方面促使其朝相對良好的學習表現(xiàn)和習慣方向發(fā)展；同時有情感導(dǎo)向：即便學生期末成績不是很高，只要在平時的考勤、對課堂活動的參與度、對平時作業(yè)和測驗的完成度以及記錄筆記的情況比較好，所獲得的平時成績也會有助于促成其總評成績的合格；另一方面，通過相對良好的學習表現(xiàn)和習慣促使自身更多地參與到學習的過程，并進一步習得英語及促成知識和文化的獲取和應(yīng)用。

在分級評價體系的基礎(chǔ)上，?目組教師根據(jù)項目實驗的需求增加了評價體系設(shè)置。在實驗過程中，對實驗班和對照班都進行了前測和后測。前測是借助四級考試的?？紲y試了學生的閱讀、寫作、翻譯和聽力水平，通過訪談的形式了解了學生的口語能力，實驗班和對照班的水平和能力是相當?shù)?。?jīng)過了一年的實驗之后，比較實驗班和對照班的四級考試成績發(fā)現(xiàn)，實驗班學生在總分以及單項（聽力、閱讀、寫作和翻譯）上的平均成績都高出對照班學生的平均成績。（《以學習需求為導(dǎo)向的大學英語分類教學實證研究》，潘萍，2018）在已進行的實驗中，口語測試時采用訪談的形式，暫時缺乏科學性的數(shù)據(jù)。但是在今后的教學實踐中，可以借助大學英語考試的口試進行測試和評價。

總結(jié)以上各評價模塊，大學英語分類教學的評價體系可以設(shè)置為：形成性評價（平時成績）+終結(jié)性評價（期末成績）+大學英語四級考試筆試和口試；另外還可以借助加以評估的還有英語競賽的成績以及在就業(yè)中對英語的應(yīng)用情況等，只是要求實驗周期比較長（目前項目組教師在指導(dǎo)一項大學生科技創(chuàng)新項目《金融行業(yè)對應(yīng)屆大學生從業(yè)人員英語要求及趨勢調(diào)查》，是結(jié)合專業(yè)進行的一項學生英語應(yīng)用能力的一項調(diào)查研究，以期對大學英語分類教學探索有幫助）。這種接近全方位的評價模塊可以比較全面的評價學生的學習過程和最終學習效果。

四、對應(yīng)分類教學和評價體系下的管理機制

在有了評價體系之后，需要配以相應(yīng)的管理機制作為保障。就管理模式，主要涉及到學生管理、教學管理和考試管理三大模塊，三者密切相關(guān)且并行管理。就學生管理和教學管理而言，課堂上面對面的考勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)和測驗完成情況比較直觀的管理和記載的，但對于學生在學習目標確立、課外學習過程落實和管理、教學數(shù)據(jù)的記載收集及考試管理方面難度較大。面對這樣的現(xiàn)實困難，項目組教師提出配以以下的管理機制：

1.對于學生學習目標的確立方面

在分類之前和之后對學生進行必要的宣傳和教育，在開學初告知學生總評成績的各項構(gòu)成和比例，即考核和評價方式，并引導(dǎo)其結(jié)合自己的實際學習水平和需求進行學習目標（包括近期課堂學習目標、學期學習目標、學年學習目標及應(yīng)用目標）的制定。形成文字之后，配以詳細的課內(nèi)外學習計劃，上交任課教師進行審核、反饋，必要的進行修改指導(dǎo)。

2.在學生學習過程管理方面

以學習內(nèi)容的不同進行兩種管理：一是教材中的學習內(nèi)容，借助教材配套的網(wǎng)絡(luò)學習平臺進行學習情況管理和記載。二是額外補充的教學材料，根據(jù)實驗班分類，對讀寫譯類班級的學生，要求其用筆跡記載自己課外學習的內(nèi)容、進度和完成情況，并在時間節(jié)點之前通過拍攝照片上傳到網(wǎng)絡(luò)交際平臺（如班級QQ群、群作業(yè)或微信群等）的形式向任課老師進行匯報，教師及時進行記載總結(jié)和情況通報；對于視聽說類班級的學生，要求其在老師的時間節(jié)點之前通過錄制音頻和視頻并上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺。這種形式不僅可以監(jiān)督學生按照老師的要求完成相應(yīng)的作業(yè)，了解其完成情況并及時反饋，而且可以幫助教師階段性地記錄下形成性評價所需要的數(shù)據(jù)資料。

3.在考試管理方面

一是學生考試資格的管理，對課堂考勤缺勤超過課程總課程量三分之一的學生及完成作業(yè)量未達到課程要求量的三分之二的學生，取消其參加期末考試的資格；二是考試過程管理，期末考試考場采用與四六級考試要求一樣的標準化考場，除了監(jiān)考老師外，利用攝像頭對學生的考試過程進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)構(gòu)成作弊事實，將當場取消其考試資格和當次考試成績，并進行紀律處分。作弊和緩考的學生可以在下個學期開學初參加補考；補考不及格的，需求按對應(yīng)學分繳費后參加重修；缺考的學生不得參加補考，直接參加重修。

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【關(guān)鍵詞】大學生寢室人際關(guān)系；影響因素；小群體互動理論

一、前言

（一）問題的提出

大學生寢室生活作為大學生活中的基本單位之一，也是最有特色的生活單位，寢室同學之間的人際關(guān)系成了大學生人際關(guān)系中最普遍、最直接、最重要的一種人際關(guān)系。從2002年云南大學馬加爵事件到2013年的復(fù)旦大學投毒案件以及南京航空航天大學的腐尸案，這些例子無時無刻不在提醒著我們建立良好的寢室人際關(guān)系的重要性。如何處理寢室內(nèi)部的人際關(guān)系是高校學生面臨的緊迫問題之一。“目前的研究認為：我國大學生寢室人際關(guān)系總體上良好，但是部分大學生寢室人際關(guān)系緊張確實也是一個不容忽視的事實，大學生寢室人際關(guān)系氣氛從大一到大三呈下滑趨勢?！币虼耍瑢Υ髮W生寢室人際關(guān)系好壞影響因素的研究對于促進大學生身心健康和營造一個和諧的校園氛圍具有相當重要的意義。

（二）研究現(xiàn)狀

1. 國外研究現(xiàn)狀。“國外目前對于大學生寢室人際關(guān)系的研究主要集中在寢室內(nèi)種族差異、同伴效應(yīng)以及社會知覺對于大學生寢室人際關(guān)系的影響方面?！庇捎谥型猸h(huán)境等因素存在著差異，因此，國外的研究結(jié)論對于我們中國當前大學生寢室人際關(guān)系的適用性也存在著差異。

2. 國內(nèi)研究現(xiàn)狀。根據(jù)所獲得的文獻資料可以看到，當前國內(nèi)關(guān)于大學生寢室人際關(guān)系的研究主要集中在以下幾個方面：

大學生寢室文化的研究。“如覃琴等人在以西南科技大學為例的大學生宿舍文化現(xiàn)狀調(diào)查與分析一文中，從物質(zhì)、精神、制度、行為四個維度上展現(xiàn)當代大學生宿舍文化的風貌，一一分析了這四個方面所體現(xiàn)出來的大學生寢室文化特點，并據(jù)此提出加強大學生寢室文化管理的對策。”

大學生寢室文化與建立和諧校園的關(guān)系?！叭玎嵈貉嘣诤椭C校園構(gòu)建中的大學生人際關(guān)系問題研究一文中，從大學生人際關(guān)系問題的表現(xiàn)入手，分析其原因和危害，并進一步提出建立大學生和諧人際關(guān)系與建立和諧校園的關(guān)系。”

大學生寢室人際關(guān)系的實證研究。如徐小霞等人在新時期高校寢室文化建設(shè)的實證研究一文中，采用問卷調(diào)查的方法對影響大學生寢室人際關(guān)系的因素進行了統(tǒng)計分析，并總結(jié)了幾個影響因素。

以往的研究成果在理論方面稍顯不足，因此，通過采取問卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式，來對影響大學生寢室人際關(guān)系的因素進行探索，并針對存在的問題提出對策建議。

（三）研究設(shè)計與資料搜集方法

大學生寢室人際關(guān)系涉及很多個方面，在設(shè)計問卷之前，依據(jù)小群體互動理論提出研究假設(shè)，從性別、人格、互動角色、溝通以及群體規(guī)范五個角度出發(fā)，并參考以往學者的調(diào)查問卷設(shè)計了一份包括20個單項選擇題的調(diào)查問卷和一份包含被試者基本信息及關(guān)于影響大學生寢室人際關(guān)系因素的相關(guān)問題的訪談提綱。

1. 調(diào)查對象及抽樣方法。調(diào)查采取簡單隨機抽樣和多階段抽樣相結(jié)合的方式，調(diào)查對象為綿陽師范學院磨家校區(qū)大一至大三的在校學生。

首先從法學與社會學院、資源環(huán)境工程學院、商學院、文學院、外國語學院、新聞與傳媒學院、物理與電子工程學院、生命科學與技術(shù)學院、數(shù)學與計算機學院這9個學院中隨機抽取6個學院，從抽出的這6個學院中的每屆學生中抽取10個人進入樣本，一共抽取6×3×10=180人組成最終調(diào)查的樣本?？紤]到問卷的有效回收率問題，將樣本量擴大到200人。

為通過運用小群體互動理論來對大學生寢室人際關(guān)系的影響因素進行研究，本次調(diào)查以深入訪談為主，同時采用問卷調(diào)查進行假設(shè)檢驗。二者相結(jié)合可以取長補短，更好地探究大學生寢室人際關(guān)系的影響因素。

2. 問卷設(shè)計。自變量是大學生寢室人際關(guān)系狀況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果將人際關(guān)系狀況分為“十分融洽”、“基本和諧”、“互不相干、“矛盾重重”四個等級。因變量中，對性別采取二分法，男生編碼為1，女生編碼為2；年級大一、大二、大三分別編碼為1、2、3；專業(yè)分為四類，文科類編碼為1，工科類編碼為2，理科類編碼為3，藝體類編碼為4；對于處理寢室人際關(guān)系的方式、參與寢室活動的態(tài)度、對寢室的認同感和歸屬感以及群體規(guī)范的各個選項都分別對應(yīng)選項編碼為1、2、3、4。

3. 訪談提綱的設(shè)計。訪談提綱根據(jù)問卷所涉及到的因變量進行設(shè)計，包括被訪者的基本信息和關(guān)于大學生寢室人際關(guān)系的實例調(diào)查。

此次訪談對本校區(qū)的9個學院中未被納入問卷調(diào)查的成員進行簡單隨機抽樣，一個學院調(diào)查一個人，共9人組成訪談成員。其中男生5人，女生4人。

4. 調(diào)查實施。在正式調(diào)查之前，為了檢驗問卷的有效性，先進行了一次試調(diào)查，從綿陽師范學院各個學院隨機抽取了9人進行試調(diào)查，并對調(diào)查問卷進行了檢驗和修正，隨后再實施實際的問卷調(diào)查。避免了因問卷本身的問題引起的非抽樣誤差。

5. 樣本概況。

二、大學生寢室人際關(guān)系及小群體互動理論

（一）大學生寢室人際關(guān)系的概念

大學生寢室人際關(guān)系是指大學生在寢室里通過與寢室內(nèi)外的人相互交往形成的一種在心理和行為上相互影響的社會關(guān)系。“宿舍人際關(guān)系是一種特殊的大學生人際關(guān)系，由于時空充分接近，成員之間交往頻繁，關(guān)系密切。”這種特殊的人際關(guān)系不僅影響到其本人的生活、學習和價值觀，還會對同一寢室的人產(chǎn)生同樣深遠的影響。

（二）小群體互動理論及其模型

“美國東密西根大學管理學教授特布斯（Stewart L. Tubbs）運用系統(tǒng)論方法對小群體進行專門研究，并提出小群體互動理論的一般系統(tǒng)模型，特布斯對小群體互動理論進行了劃分，包括三個部分，分別是相關(guān)背景因素、內(nèi)在影響和結(jié)果?！碧夭妓拐J為相關(guān)背景因素、內(nèi)在影響和結(jié)果是三個相互開放的系統(tǒng)，小群體互動會受到這三部分的相互影響。具體可參照下圖。

“根據(jù)該理論模型，僅就人際關(guān)系（結(jié)果之一）而言，人格、性別、年齡、健康、態(tài)度和價值等背景因素以及具體互動形式會對人際關(guān)系產(chǎn)生差異性影響。”大學生寢室是典型的小群體，寢室內(nèi)人際關(guān)系的影響因素可以運用特布斯的小群體互動理論來加以解釋。本文從小群體互動理論出發(fā)，通過人格、互動角色、溝通、性別以及群體規(guī)范五個方面來建立研究假設(shè)，假設(shè)性別、年齡、互動角色和群體規(guī)范會對大學生寢室人際關(guān)系形成不同程度的影響。

圖-1 小群體互動理論模型

三、大學生寢室人際關(guān)系影響因素分析

（一）性別差異對于大學生寢室人際關(guān)系的影響

從下圖來看，男、女生在對改善寢室關(guān)系的看法上存在著差異。首先，男生大多數(shù)選擇了“制定寢室生活公約”，而女生選擇了“改善寢室內(nèi)的相互交流方式”，這是兩種完全不同的選擇，“制度寢室生活公約”屬于群體規(guī)范方面的，“改善寢室內(nèi)的相互交流方式”則是屬于溝通方式方面的。從這一點可以看出，男、女生寢室人際關(guān)系出現(xiàn)故障的原因是不同的，但究其原因還是因為男、女生性別差異而導(dǎo)致。

圖-2 個案的性別與個案對當前寢室關(guān)系的評價

（二）人格差異對于大學生寢室人際關(guān)系的影響

圖-3 個案的性格偏向與個案對室友性格的了解程度

偏外向型人格和偏內(nèi)向型人格在處理人際關(guān)系問題時會有不同的方式。從上圖可以清楚的看到，偏外向型的人比偏內(nèi)向型的人更能了解其室友的性格。其中，偏內(nèi)向型的人選擇“完全不能”這一選項的比例達到了80.0%以上，而偏外向型的人選擇“完全不能”這一選擇的比例僅僅為18.0%。在選擇“完全能”這一選項上，偏外向型的人和偏內(nèi)向型的人也存在著很大的差異，前者占的比例遠遠大于后者，說明前者比后者更能了解其室友的性格。

（三）群體規(guī)范的有無對于大學生寢室人際關(guān)系的影響

由下圖可以清楚地看到，有寢室生活規(guī)范的寢室46%的人認為寢室人際關(guān)系是十分和諧的，而沒有寢室生活規(guī)范的寢室只有27%的人認為寢室人際關(guān)系是十分和諧的。寢室內(nèi)有制定寢室生活規(guī)范的比沒有制定的更能感到寢室人際關(guān)系是十分和諧的。

圖-4 個案寢室內(nèi)有無寢室規(guī)范與個案對當前寢室關(guān)系的評價

（四）溝通的差異對于大學生寢室人際關(guān)系的影響

每個寢室都有屬于自己的解決問題的方式，正是因為解決方式不同，溝通方式也會有差異，然而，溝通方式的不同，會大大影響溝通效果，從而導(dǎo)致寢室人際關(guān)系出現(xiàn)巨大差異。如下圖所示，在室友間發(fā)生矛盾時，選擇“充當和事佬”

的人更容易建立起十分融洽的寢室人際關(guān)系，寢室關(guān)系也更容易達到基本和諧的狀態(tài)。在選擇這類溝通方式的人當中，63%的人都認為其寢室人際關(guān)系是十分融洽或者基本和諧的。這就告訴我們，在處理寢室人際關(guān)系的時候應(yīng)該采取更為積極的方式如幫理不幫親和充當和事佬。

圖-5 個案在室友發(fā)生矛盾時的反應(yīng)與個案對寢室關(guān)系的評價

（五）互動角色的差異對于大學生寢室人際關(guān)系的影響

圖-6 個案組織寢室活動的情況與個案對當前寢室關(guān)系的評價

由上圖可以看到，通常充當寢室活動組織者的人更容易感到寢室人際關(guān)系是矛盾重重，看心情而定的寢室活動的中立者容易感到寢室人際關(guān)系十分融洽或者基本和諧，而從來不主動的被動者常常感到寢室人際關(guān)系是毫不相干的。組織者感到矛盾重重更大的可能是由于在制定活動計劃時，很難達到每個人的要求，從而在活動過程中出現(xiàn)了矛盾和不愉快，令其感到這個寢室的人際關(guān)系狀況是不和諧的，相對于主動者來說，中立者和被動者不容易體會到這種感受，因此覺得當前寢室人際關(guān)系是十分融洽或者基本和諧的。

四、建立和諧大學生寢室人際關(guān)系的對策

（一）個人角度

1. 提高自身修養(yǎng)，建立健全人格。大學生人格是否健康健全是影響寢室人際關(guān)系的一個重要因素，鑒于此，大學生自身應(yīng)該不斷努力提高自身修養(yǎng)，完善自身人格，從自身的發(fā)展來求得寢室人際關(guān)系的和諧發(fā)展。寢室成員只有不斷提高自身修養(yǎng)，對他人采取包容的態(tài)度，才能處理好時常會發(fā)生的因文化差異等造成的矛盾。

2. 改善溝通，促進寢室和諧。溝通不僅僅存在于寢室這個小群體之中，它無時無刻不存在于這個社會的每個角落，人與人的交往都是通過溝通來實現(xiàn)的，不善的溝通方式，將成為構(gòu)建和諧人際關(guān)系的絆腳石。相對于學校中的其他場所，大學生寢室是一個充滿自由的地方，在這里，每個同學能夠充分發(fā)表自己的意見和見解，是鍛煉其溝通能力的良好場所。

（二）家庭角度

“當今大學生許多都是獨生子女，‘眾星捧月’的家庭教育方式和‘有求必應(yīng)’的成長環(huán)境，使得很多學生養(yǎng)成了自私、嬌縱的性格。他們對父母依賴性強，缺乏獨立自主的生存意識。父母只關(guān)心孩子的學習成績，卻忽略了孩子品德、人格的培養(yǎng)?！奔彝ナ呛⒆拥牡谝粋€學校，而父母則是孩子的第一任老師，家庭是一個人生活與學校的最早和最長久的場所。個人最初的社會化離不開家庭，家庭對一個人思想、思維的形成和發(fā)展是潛移默化的但卻是根深蒂固的。

（三）學校角度

學校教育不僅僅在于課本知識的傳授，更重要的是教會大學生怎么做人。樹立健康的世界觀、人生觀和價值觀，不僅是對于我們大學生提出的要求，也是新時代下每個人都應(yīng)該自覺做到的。學校應(yīng)該多開展心理咨詢方面的活動，讓大學生定期進行心理問題檢查，以免長久積累導(dǎo)致不堪重負。

（四）社會角度

大學是大學生從學生走向社會的過渡地帶，在校期間，大學生除了學習專業(yè)知識外，更重要的是學會如何與人相處。與人相處之道就是人際關(guān)系交往的核心，只有學會了如何與人相處、與人溝通，才能建立起良好的寢室人際關(guān)系。因此，社會應(yīng)該為大學生建立良好寢室人際關(guān)系提供環(huán)境支持，努力營造出一種對大學生有利的文化氛圍，為大學生提供一種和諧、團結(jié)、友愛的人際交往環(huán)境。

參考文獻

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篇4

＜1＞堅持將現(xiàn)代教育技術(shù)與優(yōu)化課堂教學相結(jié)合

老師們在教學實踐中自覺地運用現(xiàn)代教育技術(shù)與學科教學的整合，學校各部門都開展了信息技術(shù)應(yīng)用、研究、推廣活動，在平時的教學活動及省、市、區(qū)組織的各項教學活動中，都取得了可喜的成績。

數(shù)學組在運用《幾何畫板》輔助課堂教學及教研方面作了深入的探討。他們通過組織教師參加培訓(xùn)、聽講座、參加各類教學競賽等實踐活動，學習和掌握電化教學技術(shù)，學會了從網(wǎng)上吸取新信息，網(wǎng)頁、課件制作等技術(shù)。在校、區(qū)、市、省各等級的說課比賽、課改研討公開課、探索性的公開課教學比賽等活動中，該科組老師積極參與，團結(jié)協(xié)作、制作了大量的供說課、公開課、競賽輔導(dǎo)用的課件，其中有2人獲得省說課比賽的二、三等獎，2人獲市說課比賽一等獎，2人獲區(qū)一等獎，3人獲區(qū)二等獎。

物理科組在實驗中，根據(jù)教材的特點和學生的實際，對教學全程進行科學的設(shè)計，充分利用媒體的放大、重復(fù)、定格、模擬、動畫等功能，利用媒體的優(yōu)化組合，創(chuàng)設(shè)聲、光、色、形于一體的情境，將較大容量的信息在短時間內(nèi)生動、形象、有效地傳遞給學生，擴展了教室的空間，節(jié)省了時間，使傳統(tǒng)教學不能實現(xiàn)的想法、做法得以實現(xiàn)， 并取得了喜人的成績。特別是彭群英老師于99年12月在廣東省青年物理教師說課比賽和2000年3月廣東省青年物理教師教學大賽中，所上的《牛頓第三定律》均獲省一等獎，并于2000年11月代表廣東省參加全國第三屆青年物理教師教學大賽，榮獲全國一等獎。

歷史科組利用以計算機為主的多媒體教學手段把語言處理技術(shù)、圖像處理技術(shù)、視聽技術(shù)集成一起，對歷史資料進行儲存、加工、控制、編輯，并以較完善的形式呈現(xiàn)在師生面前，創(chuàng)設(shè)歷史問題情境，激趣引思；揭示歷史發(fā)展的規(guī)律，強化重點、突破難點，升華知識。丁寶琴老師在全市青年教師歷史公開課比賽中，運用多媒體教學手段所上的《第二次世界大戰(zhàn)》一課獲得了很好的視聽效果，先后被評為市、省一等獎。其他教師也經(jīng)常利用多媒體輔助教學。生動、活潑的教學形式激發(fā)了學生的學習興趣，提高教學效果，師生們嘗到了運用多媒體輔助教學的甜頭。

化學科注重運用現(xiàn)代教育技術(shù)培養(yǎng)學生科學的觀察能力、實驗操作能力和探究能力。他們以“引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)法”，向?qū)W生提出觀察的要求，教會學生觀察的方法，使他們養(yǎng)成觀察的習慣，用先進的科學儀器提高觀察的效果。如：用實物投影儀使學生對實物觀察得更清楚，把演示實驗改為探究性實驗，提高學生實驗操作能力，培養(yǎng)學生分析化學問題的方法。還有一些突出的實例，這里就不一一列舉了。

我校所有學科在結(jié)合學科自身特點進行媒體整合方面都進行了大量的實踐，總結(jié)出了許多寶貴的經(jīng)驗，極大地提高了課堂教學效率，為實現(xiàn)教育教學改革作出了貢獻，為促進學生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展起到了積極作用。

在現(xiàn)代教育技術(shù)實驗中，學校的多媒體雙向播控系統(tǒng)投入使用，為學校的教育教學工作服務(wù)。它主要用于對學校的教學活動點實行監(jiān)控及電視教育的轉(zhuǎn)播工作、實況轉(zhuǎn)播、公開課教學、觀摩聽課、多端電視會議、收看電視教育資料、電化教育等；還有學校承擔的各種考試，學生的英語聽力訓(xùn)練、家長會、專題報告會等活動，每學期不少于50次。

學校承擔了兩次大型的省級比賽活動，2000年8月期間，我校成功舉辦了廣東省高中青年教師數(shù)學說課比賽；2000年12月期間，我校又成功舉辦了廣東省初中英語教師教學大賽。在活動中，我們提供了相應(yīng)的軟硬件環(huán)境、應(yīng)用平臺，保證了比賽的順利完成，受到主辦單位及執(zhí)教者的贊揚。

＜2＞堅持現(xiàn)代教育技術(shù)與課題研究相結(jié)合

課題研究是實驗工作的重點，也是檢驗學校實驗成果的一個重要環(huán)節(jié)，我校自開展實驗以來，電教實驗研究，一直是我們考核科組工作的一個重要指標。我校所選取的課題都是教育中亟待解決的重點、難點問題，是本地區(qū)、本學校教育急待解決的問題。所申請的課題既有“九五”省級課題，也有“十五”教育部規(guī)劃課題。學校為課題研究提供了有力的保障措施，給予充足的研究經(jīng)費、充足的研究時間，并建立了激勵機制。我校先后投入經(jīng)費2萬多元，用于課題組購買資料和開展研究活動，并將課題的開展情況與科組評先、老師評優(yōu)掛鉤，擔任課題的教師承認其工作量，課題組定期開展活動。

近幾年來，我校開展的省級課題研究（省級以上）有10個，其中有3個已經(jīng)獲得結(jié)題通過，市教育教學成果二等獎。另外，各科組都開展了校內(nèi)課題研究活動，并都取得了一定的成果。

課題研究成果明顯，我校在開展課題研究方面已取得了一批階段性成果或終結(jié)性成果。（1）通過實驗鍛煉和培養(yǎng)了一批電教骨干，這些都是現(xiàn)代教育技術(shù)理論和實踐的探索者、受益者和引導(dǎo)者。（2）撰寫了一批質(zhì)量較高的論文，有的已在各類刊物上發(fā)表，有的獲得了各級科研機構(gòu)的肯定和獎勵，大部分論文已從經(jīng)驗型逐步提高到理論型、學術(shù)型。（3）初步形成了電化教育促進中小學素質(zhì)教育的一些新型教學模式，計算機輔助教學以及多媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教與學模式。（4）研究開發(fā)了一批多媒體軟件。近三年來，有150余篇論文獲省級以上獎勵或在全國及省市報刊發(fā)表。

＜3＞堅持實驗與提高管理效能、辦公效率相結(jié)合

現(xiàn)代教育技術(shù)在教學管理方面也取得了可喜的成績，如學校的成績管理、工資管理、檔案管理、人事管理、體衛(wèi)達標統(tǒng)計管理都已電腦化，提高了工作的質(zhì)量與效益，為教育教學及學校管理工作提供了強有力的保障。

＜4＞堅持現(xiàn)代教育技術(shù)與課程改革相結(jié)合

篇5

【中圖分類號】 G 478.2

【文章編號】 1000-9817(2009)04-0372-03

【關(guān)鍵詞】 生活變動事件；組織和管理；學生保健服務(wù)

我國近年來校園突發(fā)事件頻發(fā),如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災(zāi)害、臺風災(zāi)害、火災(zāi)等,揭示了目前校園的安全系統(tǒng)較為脆弱。因此，對高校突發(fā)事件進行相應(yīng)的研究是非常必要的?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布，標志著政府把對突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規(guī)定，各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過對部分高校的調(diào)查，反映出目前大學生非常缺乏應(yīng)急知識和自我安全防護意識，而且在學校管理體系中也缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)和預(yù)案支持，很多學校沒有相應(yīng)的安全標識對學生進行安全行為的指導(dǎo)。因此，加強高校對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常規(guī)化、科學化，是一項關(guān)系重

大、形勢緊迫的任務(wù)。

1 基本概念

突發(fā)事件，又被稱為緊急事件、危機事件，是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引起而突然發(fā)生的, 不以事件的相應(yīng)人和事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 在一定范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應(yīng)的，高校突發(fā)事件是指: 由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的, 在高校內(nèi)部突然發(fā)生的, 對高校教師和學生造成極大人身和財產(chǎn)安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發(fā)事件的分類有很多種，其中按高校突發(fā)事件的性質(zhì)可以劃分為公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、學校管理類突發(fā)事件。突發(fā)事件具有發(fā)生時間的突然性、發(fā)生后果的危害性、發(fā)生地點的敏感性等特征。

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是在突發(fā)事件發(fā)生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運行秩序所采取的具體行動和措施。它包括突發(fā)事

件發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生過程控制和發(fā)生后的恢復(fù)處理。

2 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

造成當前高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生的原因主要有以下幾點:(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學生的代名詞；(2)自1998年高校擴招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區(qū),聚集了十幾萬名的學生；(3)當代大學生相當多的是獨生子女,生活經(jīng)驗和閱歷較淺，且受十幾年應(yīng)試教育的影響,缺乏危機事件的預(yù)測和處理常識；(4)大學生關(guān)心政治,愛國憂民,富有時代感,但同時缺乏政治敏銳性,頭腦簡單,熱情沖動；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規(guī)定的出臺,難免會令部分學生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,以及我國新聞媒體的逐步開放,許多國際、國內(nèi)熱點問題、焦點問題,往往在第一時間迅速地散布到校園里。

3 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立

3.1 高校校園突發(fā)事件管理信息庫 其建立過程見圖1。

在管理信息庫的建立過程中，首先通過資料搜集，實地調(diào)查等收集、生成突發(fā)事件的風險信息。然后利用因果分析、事件樹、What If、FMEA等風險分析方法對收集到的風險信息進行分類分析，給出風險清單及其分類，并對產(chǎn)生風險的原因、風險發(fā)生后的后果及嚴重性程度和發(fā)展進程進行分析。最后，通過以上的工作建成高校校園突發(fā)事件的基礎(chǔ)（或歷史）數(shù)據(jù)庫。將該基礎(chǔ)（歷史）數(shù)據(jù)庫與利用高校工作人員的突發(fā)事件識別和度量經(jīng)驗生成的處置措施庫結(jié)合，建立高校校園突發(fā)事件管理信息庫。這個數(shù)據(jù)庫主要包括預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急方案庫。更準確地說，管理信息庫應(yīng)該是一個決策支持庫，其主要是對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的執(zhí)行起輔助和指導(dǎo)作用。

3.2 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的編制應(yīng)在高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識別及處置報告的指導(dǎo)下進行。編制時，通過實地調(diào)查確定高校相應(yīng)組織指揮部門和應(yīng)急聯(lián)動部門的組織機構(gòu)及相關(guān)責任，以便于當發(fā)生突發(fā)事件時有關(guān)部門迅速啟動相應(yīng)措施對突發(fā)事件進行處理。對于一次學生食堂的食物中毒突發(fā)事件來說，其發(fā)生的地點可能在食堂、宿舍、教室或?qū)W生上課的路上，這就要求教學組織部門、學生管理部門、檢查監(jiān)督部門和后勤保障部門做好這一類突發(fā)事件的監(jiān)測。監(jiān)測部門將監(jiān)測到的突發(fā)事件迅速告知搶險應(yīng)急部門，搶險應(yīng)急部門對突發(fā)事件的嚴重程度和后果進行監(jiān)測，進行準備、規(guī)劃。搶險應(yīng)急部門應(yīng)聯(lián)合安全保衛(wèi)部門進行突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處理和事后處理與恢復(fù)。最后，由搶險應(yīng)急部門對突發(fā)事件的應(yīng)急處理結(jié)果進行評估和分析總結(jié)。

高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系主要包括組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動體系。組織指揮體系主要由學校的行政、教學及后勤領(lǐng)導(dǎo)部門組成，具體可包括安全保衛(wèi)組、搶險應(yīng)急組、教學組織組、學生管理組、檢查監(jiān)督組、后勤保障組。而高校校園突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動體系主要由以下功能模塊組成：突發(fā)事件預(yù)測、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警，準備、規(guī)劃，報警、接警，應(yīng)急指揮處理，事后處理、恢復(fù)，評估、分析總結(jié)。

3.3 學生安全教育培訓(xùn)手冊 學生安全教育培訓(xùn)手冊主要包括應(yīng)急法律法規(guī)、高校校園突發(fā)事件類型及風險源、預(yù)防知識、避險常識、自救常識、互救常識、減災(zāi)常識等。

在編制過程中，將突發(fā)事件管理信息庫中的相關(guān)風險信息與突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)急處理的經(jīng)驗相結(jié)合，然后編制成高校校園安全教育培訓(xùn)手冊，作為學生日常安全行為的指導(dǎo)。

所建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)見圖2。在建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中，根據(jù)高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識別及處置報告對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和安全教育培訓(xùn)手冊的建立起著指導(dǎo)作用。

當突發(fā)事件發(fā)生時，首先啟動突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，進行突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、報警接警、應(yīng)急處置等工作。然后將對突發(fā)事件處置過程中產(chǎn)生的關(guān)于突發(fā)事件的新的風險信息反饋給高校校園突發(fā)事件管理信息庫，以完善和更新管理信息庫的風險信息。然后根據(jù)管理信息庫生成的新的突發(fā)事件識別及處置報告改善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以及對安全教育培訓(xùn)手冊進行補充。

4 討論

美國的各級政府都對學校的危機管理給予相當?shù)闹匾暋Ｔ诿绹?，幾乎每個州都有專門的學校危機管理機構(gòu)，這些機構(gòu)的職責就在于進行危機管理研究，制定一系列的政策法規(guī)，并有詳細的操作指南。美國教育部在2003年5月向全國下發(fā)的《危機計劃的實用資料：學校與社區(qū)指南》的基礎(chǔ)上制定了學校危機管理的連續(xù)4階段模式［2］，即“危機的緩解與預(yù)防、針對危機作準備、對危機的反應(yīng)、危機后恢復(fù)”。這個4階段模式可以在實踐過程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數(shù)據(jù)、實踐經(jīng)驗和科學研究的基礎(chǔ)上的。根據(jù)這個模式，美國教育部為各類各級學校制定了危機管理的政策指南。

在我國港臺地區(qū)，校園危機管理的策略研究引起了學者們廣泛關(guān)注。其中由香港學者胡潔婷等于2000年編寫的《臨危不亂：校園危機管理手冊》，被認為較為方便和實用。而于同年啟動的“校園危機支援計劃”，針對香港地區(qū)中小學常見的五大類危機開展對策研究，其目的是為中小學教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動。臺灣《十大校園危機管理手冊》，在對臺灣中學流行的突發(fā)事件進行分類的基礎(chǔ)上開展了專項研究，并提出了具有實用性和操作性的應(yīng)對策略［3］。另外，較有代表性的學校危機管理研究成果還有孫本初“校園危機管理動態(tài)模式”的4階段設(shè)計［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學校危機管理之模式與運作”的3階段模式［5］。港臺對于學校危機管理研究成果大多局限于中小學范圍，缺乏高等院校的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國內(nèi)地推廣會受到一定的限制。

目前，我國也有不少學者將危機管理的理論研究視角投向?qū)W校危機管理，其中對于高校危機進入了實質(zhì)性研究。其中，趙中建提出“學校危機管理即學校管理者根據(jù)學校的危機管理制度和計劃對學校危機進行預(yù)防、處理和復(fù)原的策略應(yīng)對過程，并應(yīng)當成為學校日常管理制度的一個組成部分”［6］。郭正賢提出了“應(yīng)該建立專門的高校應(yīng)對危機的管理機構(gòu)，在突發(fā)災(zāi)難性事件的時候便緊急起用危機管理機制，以使學校在非常時期能夠保證基本正常的教學及生活秩序”［7］。其后，中國人民大學的紀寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機管理”一文中闡述了高校危機管理的概念，界定了高校危機管理的范疇，探討了高校應(yīng)對危機的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關(guān)于搞好高校日常危機管理的一些思考；白濤等［10］也從危機及危機管理的概念闡釋了高校危機、高校危機管理的內(nèi)涵、類型及其特點，提出了高校危機管理體系的基本框架，結(jié)合高校管理的實際，探討了高校危機管理的基本原則及具體對策；王茂濤［11］認為應(yīng)從多角度構(gòu)建高校危機管理體系。李明等［12］ 運用模糊數(shù)學方法提出了影響高校穩(wěn)定的突發(fā)事件的定量預(yù)警模型。

本文通過對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，建立了高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，從實施戰(zhàn)略的高度對高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理組織進行設(shè)計，構(gòu)建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發(fā)事件處理的應(yīng)急體系，并將可能發(fā)生的突發(fā)事件編制成學生安全教育培訓(xùn)手冊，為校園突發(fā)事件應(yīng)急管理實際工作提供了指導(dǎo)思想和方法。

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篇6

【關(guān)鍵詞】獨立學院；實驗室；安全；管理體系

【Abstract】Laboratory is the base for training compound application talents with certain practical ability and innovation ability. Safety of laboratory is important for the security and stability of colleges. The characteristics and safety problems of laboratory in independent colleges is analyzed in this paper. Some suggestions for establishing laboratory safety management system in independent colleges are put forward.

【Key words】Independent college； Laboratory； Safety； Management system

0 引言

實驗室是高校教學科研的重要基地，是對學生實施綜合素質(zhì)教育、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要場所，也是高校安全事故高發(fā)場所，實驗室的安全管理是實驗室正常運行的基本保證[1]。為貫徹“強化意識、安全第一、綜合治理、預(yù)防為主”的安全工作方針，牢固樹立“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山”的實驗室安全工作意識，保證實驗教學工作的順利進行，確保師生員工的人身安全及實驗室財產(chǎn)安全，防止實驗室安全事故的發(fā)生，建立并完善的實驗室安全管理體系刻不容緩。

1 獨立學院實驗室安全管理的特點

相對于其它各類高校來說，獨立學院的實驗室安全工作具有以下特點：

1.1 實驗室建設(shè)缺乏科學合理的中長期規(guī)劃[2]

獨立學院興起于本世紀初，經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，到2014年，全國獨立學院已達322所（2015年有50所獨立學院轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有272所）。由于辦學主體的資金投入不能一步到位，只能隨著學生人數(shù)的增加，不斷地增加教學用房，并對已建的教學用房逐年進行調(diào)整，重新分配，已建成的實驗室很可能就需進行搬遷、擴建。又因新增的專業(yè)存在一定的不可預(yù)見性，難于對全校實驗室規(guī)模、布局進行科學的中長期規(guī)劃，一些教學用房不得不改建成實驗室，形成一定的安全隱患。隨著學校規(guī)模的不斷擴大，專業(yè)的持續(xù)增多，學校實驗室及儀器設(shè)備的數(shù)量、種類、實驗項目、實驗人數(shù)均在增加，各種實驗室安全隱患也隨之增大[3]。

1.2 實驗室安全管理體系不夠健全

由于建校時間較短，規(guī)模不斷變化，專業(yè)持續(xù)增加等原因，獨立學院的實驗室安全管理體系大多尚未成型，還處在不斷摸索過程中。

1.3 獨立學院實驗室以教學型實驗室為主

大多數(shù)獨立學院定位為教學型學校，致力于培訓(xùn)應(yīng)用型人才，對科研方面的投入相對較少，一般僅存在一些教學型科研任務(wù)，因此，獨立學院的實驗室中安全隱患類型相對較少，可以對實驗室存在的絕大多數(shù)安全隱患進行安全評估，實驗室安全事故可預(yù)防性較高。

1.4 實驗室專業(yè)技術(shù)人員師資力量匱乏，一方面是由于新建的學校缺乏積累沉淀，高端人材數(shù)量相對較少。另一方面是因為在相當長的時間內(nèi)學校的科研條件無法與老牌學校相比，導(dǎo)致學校難于留住高級人才、人材流動性較大。

1.5 學生的安全知識缺乏，安全意識不強

受限于招生批次及分數(shù)線水平，學生的整體素質(zhì)相對較低，動手能力較弱。

1.6 由于學校創(chuàng)辦時間較短，實驗室房屋、設(shè)備、線路老化等類安全隱患相對較少

由于存在上述特點，獨立學院的實驗室安全管理體系存在一定的特殊性，本文擬根據(jù)北京理工大學珠海學院的實驗室安全管理的實踐情況，就獨立學院實驗室安全管理體系的建立提出一些個人看法。

2 建立并完善有獨立學院特色的實驗室安全管理體系

實驗室安全管理體系是一項系統(tǒng)工程。實驗室安全管理體系從屬于學校的校園安全大系統(tǒng)，但由于實驗室的性質(zhì)和特點，具有相對獨立的特點。實驗室安全管理體系必須遵循高校實驗室安全工作的客觀規(guī)律和基本原則，對教學和科研實驗活動中涉及到安全問題的各要素、各環(huán)節(jié)等進行全面系統(tǒng)的總體設(shè)計和構(gòu)建。體系包括組織機構(gòu)、制度保障、技術(shù)防范、教育培訓(xùn)、檢查整改、應(yīng)急預(yù)案等多方面內(nèi)容[4-5]。

2.1 機構(gòu)與職責

根據(jù)我校的現(xiàn)狀，建立“學校―專業(yè)學院―實驗中心―實驗室房間（機臺）安全責任人”四級安全管理構(gòu)架，根據(jù)“誰使用、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，逐級分層落實責任制，明確各級機構(gòu)安全責任，實行實驗室安全管理責任制[6]。形成校、院、實驗室群策群防、齊抓共管的良好局面。

學校建立校級層面的實驗室安全工作委員會，行使全校實驗室安全管理職責。實驗室安全工作委員會由校長牽頭，后勤保衛(wèi)處、條件裝備部（注：實驗室管理部門）、人事處、資產(chǎn)與預(yù)算管理處、法規(guī)與招投標處、財務(wù)處等職能部門、各專業(yè)學院主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。實驗室安全工作委員會的主要職責包括：

（1）負責學校實驗室安全建設(shè)與管理工作的統(tǒng)籌管理，檢查監(jiān)督有關(guān)規(guī)章制度的落實；

（2）組織制定學校實驗室安全建設(shè)與管理規(guī)章制度和安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（3）組織開展實驗室安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織定期安全檢查和應(yīng)急演練；

（4）對學校實驗室的安全建設(shè)與管理工作進行考核；

（5）受理全校實驗室安全事件報告，配合有關(guān)部門做好實驗室安全事故的調(diào)查、處置工作。

實驗室安全工作委員會下設(shè)實驗室安全專家組，從專業(yè)角度協(xié)助并督促各職能部門及二級學院履行實驗室安全管理職責。

各職能部門的具體分工為：

（1）后勤保衛(wèi)處作為學校消防安全管理歸口職能部門及學校水電的主管部門，負責實驗室的消防安全、用水用電安全、防盜防竊防蟲害、房屋安全等管理，負責消防安全培訓(xùn)，組織實施安全月活動，定期進行消防安全檢查及用電安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時指導(dǎo)整改。

（2）條件裝備部是負責實驗室技術(shù)安全管理。制訂實驗室日常運行的相關(guān)規(guī)章制度，審核實驗室建設(shè)項目及實驗項目，督促各學院、實驗中心落實危險設(shè)備及重大儀器設(shè)備的相關(guān)安全操作規(guī)程，監(jiān)督各部門危險化學品的使用，督促落實各實驗室或機臺安全責任人，評估各實驗室中可能存在的危險源、并負責技術(shù)安全措施的落實，負責學生的實驗室安全知識培訓(xùn)，定期進行實驗室安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患督促整改。

（3）其它職能部門分別負責與其工作范圍有關(guān)的實驗室安全工作的落實。

各專業(yè)學院成立院級實驗室安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本部門安全工作的部署和落實。

實驗中心設(shè)安全員，負責本實驗中心所有安全相關(guān)工作。

各實驗室房間或機臺確定明確的安全責任人，對房間或機臺的安全直接負責。

實驗室安全工作委員會與各二級學院、各二級學院與實驗中心（室）、實驗中心（室）與各房間安全責任人簽訂安全責任書，明確各級安全責任人的職責，強化責任意識和責任追究，做到層層落實，責任到人。

2.2 實驗室安全管理主要內(nèi)容

實驗室安全涉及面非常廣泛[7]，與學校開設(shè)的專業(yè)和擁有的實驗室類型有關(guān)。我校實驗室安全管理工作主要包括以下方面：

2.2.1 實驗室建設(shè)項目及新增實驗項目安全審核工作

建立了實驗室建設(shè)與改造項目安全審核制度。對新建、擴建、改造實驗場所建立審核流程，嚴格按照國家有關(guān)安全和環(huán)保規(guī)范要求進行設(shè)計、施工，落實“三同時”制度，完工項目需經(jīng)安全驗收合格后方可投入使用。

對存在安全危險因素的實驗項目進行審核、評估，必要時邀請校外專家給予指導(dǎo)，使其具備相應(yīng)的安全設(shè)施、技術(shù)防范措施、特殊資質(zhì)等條件，并在項目開設(shè)后進行重點監(jiān)管。

2.2.2 實驗室化學品安全管理

對實驗室使用的化學品及廢棄物，建立從申購、領(lǐng)用、使用、回收、銷毀的全過程記錄和控制制度，嚴格分庫、分類存放，強化各環(huán)節(jié)的管理，堵塞漏洞，嚴防丟失、被盜和非法使用。定期檢查物品臺帳，確保賬賬相符、賬實相符。

對于劇毒化學品和其他高危物品，嚴格落實了“雙人收發(fā)、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人領(lǐng)取、雙人使用”的管理制度。

2.2.3 實驗室儀器設(shè)備與操作的安全管理

建立了實驗室儀器設(shè)備管理制度，落實專人做好實驗室儀器設(shè)備的維護、保養(yǎng)工作，保證儀器設(shè)備安全運行。對具有危險性和安全隱患的設(shè)備如機械加工設(shè)備、高溫高壓設(shè)備等采取了嚴密的安全防范措施，制訂了相應(yīng)的安全操作規(guī)程。實驗室儀器設(shè)備操作人員接受了業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)，了解了儀器設(shè)備的性能特點、熟練掌握操作方法和操作技巧，嚴格按照操作規(guī)程開展實驗教學和科研工作。特種設(shè)備的操作人員應(yīng)按國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定持證上崗。

2.2.4 實驗室水電的安全管理

按相關(guān)規(guī)范安裝用電、用水設(shè)施和設(shè)備，定期對實驗室的電源、水源等進行檢查，排查安全隱患，落實整改措施。

2.2.5 實驗室安全設(shè)施的管理

學校根據(jù)實驗室類別、潛在危險因素等配置了大量消防器材、煙霧報警、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急噴淋、洗眼裝置、危險氣體報警、通風系統(tǒng)、防護罩、警戒隔離等安全設(shè)施，并指定專人負責管理。安全設(shè)施定期檢查，做好設(shè)備更新、維護保養(yǎng)和檢修工作。

2.2.6 實驗室的消防安全管理

我校所有實驗室均配備了相應(yīng)的滅火器材，落實了消防器材管理職責和措施，保證消防器材定點存放，性能良好。聘請了專業(yè)的維修公司對學校的消防設(shè)施進行維護。疏散通道、安全出口、消防車通道等保持暢通，禁止堆放雜物。實驗室管理人員分批接受消防安全知識和相關(guān)技能培訓(xùn)，熟悉本崗位的防火要求，掌握所配滅火器的使用方法，保證安全教學。通過先進入消防體驗中心進行體驗等措施學校對進入實驗室的人員（學生）開展了防火安全教育。

實驗室安全管理還應(yīng)包括生物安全、輻射安全、科研項目的安全、信息安全等方面[8]，我校目前的專業(yè)設(shè)置和實驗室規(guī)劃中，上述方面未涉及。

2.3 實驗室安全管理制度

科學規(guī)范的安全管理制度是實驗室正常、高效運轉(zhuǎn)的有力保障，是各項措施得以貫徹、落實、執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。按照國家的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范，根據(jù)本校實驗室設(shè)置情況和存在的危險源的類型，建立健全管理制度，是實驗室安全管理的基本任務(wù)之一。

我校的實驗室安全管理制度主要包括：項目和人員的準入制度，危險品管理制度，易制管理制度，儀器設(shè)備管理制度、特種設(shè)備管理制度，安全員制度，安全培訓(xùn)制度，安全檢查制度，應(yīng)急預(yù)案和事故報告制度，安全獎懲制度等。

除此之外，我校還編制了實驗室安全手冊，監(jiān)督各學院、實驗中心制訂了重點儀器設(shè)備的安全操作規(guī)程。設(shè)備的安全操作規(guī)程已上墻或放在可隨時取閱的地方。

隨著新實驗室的建立，實驗室危險源不斷增加，需進一步加強實驗室危險源的辨識工作，及時制訂及完善相應(yīng)的管理制度及安全操作規(guī)程，使實驗室安全管理工作規(guī)范化、制度化、標準化。

2.4 實驗室安全技術(shù)措施

學校要注重對實驗室安全建設(shè)的投入，從硬件上保證消除安全隱患。首先，在實驗室規(guī)劃設(shè)計時，確保實驗室基礎(chǔ)設(shè)施符合實驗室使用要求，如水電線路和容量和布局、通風要求，設(shè)備布局、安防系統(tǒng)等[9]。另外學校設(shè)立有實驗室安全專項經(jīng)費，保證各項安全技術(shù)措施落實到位。我校實驗室安全技術(shù)措施主要包括：

（1）消防器材配備充足：除各建筑物自帶的消防設(shè)施外，我校所有實驗室均根據(jù)室內(nèi)易燃物種類另配了滅火器，部分實驗室配備了防火毯、消防桶等；

（2）廢棄物集中處理：化工實驗室廢棄物分類收集、集中處理，化學實驗室的廢水經(jīng)廢水處理系統(tǒng)處理后排放。

（3）安全標識種類齊全：除各樓內(nèi)消防逃生標志外，實驗室內(nèi)危險源處張貼有化學危險品標識、機械安全標識、用電安全標識等安全標識，時刻提醒師生注意防護。

（4）防護裝備齊全有效：包括個人防護用品及公用防護用品，如化工實驗室的防護眼鏡、防毒面具、通風柜、柜、氣瓶柜、長袖工作服，機械裝置的安全罩、安全連鎖裝置等。

（5）監(jiān)控設(shè)備全面覆蓋：所有實驗室均處于監(jiān)控設(shè)備覆蓋范圍，部分實驗室安裝有防盜門窗，保證實驗室財產(chǎn)安全，并隨時監(jiān)測實驗室情況，發(fā)現(xiàn)異常及時處理[10]。

（6）應(yīng)急裝備有備無患：如化工實驗室的緊急沖洗裝置、洗眼器、醫(yī)藥箱等。

另外，在進行實驗項目設(shè)計進，學校要求各學院盡量利用替代品減少危險源，如用無毒物代替有毒物，低毒物代替高毒物，從根源上減少安全隱患。

2.5 實驗室安全宣傳教育及培訓(xùn)

學校重視安全教育工作，按照“全員、全程、全面”的教育思想，結(jié)合實驗室特點，進行專業(yè)性的安全教育活動，開展各種預(yù)案演練、急救知識培訓(xùn)與操作等活動，開展形式多樣的安全教育活動，營造濃厚的實驗室安全校園文化氛圍，提高師生員工安全意識和安全技能[11-12]。

學校要求所有新生均需進入我校與珠海市合作共建的消防體驗中心接受安全教育。組織學生學習實驗室安全手冊，讓學生熟悉實驗室工作時的各種注意事項，實驗室的環(huán)境，預(yù)習實驗內(nèi)容，掌握設(shè)備操作規(guī)程、了解所接觸的實驗設(shè)備、化學藥品的性能。對第一次進入實驗室的學生均進行培訓(xùn)，實行準入制度[13-14]，采用網(wǎng)上培訓(xùn)考試系統(tǒng)、書面考試和實際操作等方式對實驗人員進行培訓(xùn)考核。實驗人員考試合格后，方可進入實驗室參與實驗教學和科研活動。實驗中心對學生介紹實驗樓內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)，實驗樓內(nèi)各種滅火器的類型及放置位置，介紹實驗樓內(nèi)各種電氣設(shè)備、機械設(shè)備儀器等的管理人員及聯(lián)系電話，緊急情況下的聯(lián)系人及電話等，讓學生清楚地了解出現(xiàn)事故時盡快離開現(xiàn)場的逃生方法等。通過上述措施，堅決防止實驗室安全事故的發(fā)生，確保學校的安全穩(wěn)定。

2.6 安全檢查及整改

我校每學期至少進行一次實驗室安全聯(lián)合檢查，條件裝備部每學期進行4-5次安全檢查（包括開學檢查、節(jié)假日前檢查、不定期檢查等），二級學院每月至少進行一次實驗室安全檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：安全教育及培訓(xùn)情況，制度及責任制落實情況，安全檔案建立健全情況，安全設(shè)施、器材配置及有效情況，安全隱患和隱患整改情況等。

在定期、不定期檢查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患進行梳理，我校均及時采取措施進行了整改并跟進督查整改情況。對不能及時消除的安全隱患，隱患單位及時向?qū)W校報告，提出整改方案，由學校確定整改措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。

2.7 實驗室安全應(yīng)急預(yù)案

學校制訂了實驗室安全應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案規(guī)定實驗室發(fā)生事故時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急機制，及時妥善做好應(yīng)急處置工作，防止事態(tài)擴大和蔓延。發(fā)生較大險情時，應(yīng)立即報警，并逐級報告事故信息，不得隱瞞不報或拖延上報。發(fā)生實驗室事故后，實驗室所在單位應(yīng)當配合相關(guān)職能機構(gòu)，迅速查明事故原因，分清責任，寫明事故調(diào)查報告，及時落實整改措施，做到“四不放過”。

2.8 實驗室安全評估及防范

鑒于我校實驗室主要均為教學型實驗室，實驗室進行的教學活動處于可控狀態(tài)，條件裝備部定期統(tǒng)計各實驗室開設(shè)實驗項目情況，了解實驗室使用儀器及易耗品的種類和數(shù)量，分析設(shè)備、耗材和工藝中可能出現(xiàn)的安全隱患，對開設(shè)的實驗項目的安全狀態(tài)均進行安全評估，建立實驗室安全臺賬，采取相應(yīng)的技術(shù)防范措施。同時在日常安全管理中對重點部位加強監(jiān)控及檢查，以防范實驗室安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語

創(chuàng)造安全、和諧的實驗環(huán)境，提供良好的教學、科研條件，確保學校廣大師生的生命安全，保護學校的財產(chǎn)不受損失，是實驗室安全工作的最終目標[15]。高校實驗室安全管理涉及的內(nèi)容很多、范圍很廣，實驗室安全管理體系的建設(shè)是確保對實驗室安全運行的前提和基礎(chǔ)，是實驗室安全工作者的共同任務(wù)。由于實驗室安全管理體系是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，需要在各職能部門和專業(yè)學院協(xié)同努力下不斷發(fā)展和完善，才能真正建立實驗室安全管理工作的長效機制，安全管理體系的良好運行依賴于制度和組織機構(gòu)，更依賴于各級單位及全體師生的安全意識和對安全工作的理解與遵守。

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篇7

[關(guān)鍵詞]　高校實驗室；安全管理；以人為本

近年，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，不僅學生的規(guī)模在急劇擴大，對學生綜合素質(zhì)、動手能力、創(chuàng)新能力的要求也在提高。在這種新形勢下，各高校都紛紛加強了實驗室建設(shè)的力度，高校實驗室建設(shè)在數(shù)量和規(guī)模上都達到了前所未有的程度。隨著實驗室規(guī)模的擴大，專業(yè)的增多，實驗設(shè)備的數(shù)量、種類、實驗課的科目、實驗人數(shù)都在增加，各種安全隱患也隨之增大，實驗室安全問題已成為一個不容忽視的課題。因此，建立一個完善的實驗室安全管理體系，確保實驗教學和科研工作的順利進行，確保學校師生的生命財產(chǎn)安全具有重要的意義。

一、建立實驗室安全管理體系的重要性

實驗室是高等院校的重要組成部分，是開展實驗教學、科學研究和社會服務(wù)的重要場所，是高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要基地。因此，高校實驗室的安全與否不僅關(guān)系到高校實驗教學和科學研究能否順利進行，國家財產(chǎn)是否受到損失，更重要的是關(guān)系到廣大師生的人身安全。一個學校是社會的元素，一個人是家庭的元索，一旦出現(xiàn)問題不僅影響到學校正常的教學秩序和學校的健康發(fā)展，也影響到一個家庭的幸福和社會的安定和諧。

高校實驗室的類型很多，有國家重點實驗室，省部級重點實驗室，有基礎(chǔ)課實驗室，專業(yè)課實驗室，學生創(chuàng)新實驗室等等，擁有大批貴重精密儀器設(shè)備，使用著各類化學、生物藥品，存有各種易燃、易爆、有毒物品，有的實驗要在高溫、高壓、超低溫、真空、強磁、微波、輻射、高電壓和高轉(zhuǎn)速等條件下進行。近年來，由于各種原因?qū)е碌娜松韨κ鹿蕰r有發(fā)生，教訓(xùn)十分慘痛。常見的事故主要有：(1)火災(zāi)事故；(2)機械傷人、電擊傷人事故；(3)爆炸事故：(4)毒害事故；(5)環(huán)境污染事故等。根據(jù)海因里希災(zāi)害理論模型，從產(chǎn)生事故的原因來分析，不安全環(huán)境是產(chǎn)生事故的間接原因，不良管理是事故的基本原因，而人的不安全行為是事故的直接原因。從以上的常見事故中也驗證了這一點，比如常見的火災(zāi)事故往往就是因供電線路老化、短路；忘記關(guān)掉電源，元器件長期受熱燃燒；電器操作不當；用電超負荷等環(huán)境、人為、管理不善等因素造成。

因此，需建立一個完善的實驗室安全管理體系，從健全規(guī)章制度，提高安全防范意識等方面出發(fā)防止人的不安全行為，消除環(huán)境的不安全狀態(tài)，加強管理，阻斷事故的進程，把事故消滅在萌芽之中。創(chuàng)建一個安全、健康的工作學習環(huán)境，一個安定和諧的校園環(huán)境對每個人來說都是十分重要的，是義不容辭的責任和義務(wù)。

二、建立實驗室的安全管理體系

實驗室安全管理體系應(yīng)是一項系統(tǒng)的一體化的綜合管理體系。它應(yīng)包括相應(yīng)的組織機構(gòu)、健全的管理制度、安全教育與培訓(xùn)制度、安全檢查制度。安全管理體系的良好運行依賴于制度和組織機構(gòu)，更依賴于各種角色的安全意識和對安全方針的理解與遵守。

1.管理組織機構(gòu)的建立。

應(yīng)建立從校領(lǐng)導(dǎo)――院系領(lǐng)導(dǎo)――實驗室負責人――實驗課教師(或?qū)嶒炇夜芾韱T)的四層管理組織，從體制上完善實驗安全管理體系。并實行實驗室安全管理責任制，明確崗位分工及責任，校領(lǐng)導(dǎo)對全校安全全面負責：院系領(lǐng)導(dǎo)對全院安全全面負責；各院系實驗室負責人為各自部門管理范圍內(nèi)的安全第一責任人，負責各自管理范圍內(nèi)安全工作的直接布署和落實：各實驗室教師或管理員分別為各自管理范圍的安全工作直接責任人。嚴格的責任制就避免了推諉、拖拉等現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)的參與是管理機制能夠充分發(fā)揮作用的重要保障，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在思想上高度重視，做好日常的監(jiān)督與檢查工作。在檢查和追究上實行一級追一級，一級查一級，人人承擔的安全責任制。

2.建立完善的日常安全管理制度。

科學規(guī)范的安全管理制度是實驗室正常、高效運轉(zhuǎn)的有力保障，是各項措施得以貫徹、落實、執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。所以，首先要從制度建設(shè)入手，從保護環(huán)境、保持社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)制定出一套嚴格、有效、全面的實驗室安全管理規(guī)章制度，將安全工作提到議事日程，做到有章可循，有法可依，及早防范，才能杜絕事故的發(fā)生。如制定符合各學院及實驗室特點的實驗室準入制度，實驗室管理制度，崗位安全責任制度，實驗室人員培訓(xùn)制度，實驗室操作制度，易燃、易爆、劇毒化學品、放射性實驗材料的申報、回收制度及安全應(yīng)急預(yù)案等。安全責任人應(yīng)在各實驗室張貼相應(yīng)的規(guī)章制度，并以這些制度為依據(jù)進行嚴格管理，實驗人員應(yīng)及時學習并嚴格執(zhí)行，確保各項措施落實到位。

3.做好安全管理的宣傳教育與培訓(xùn)。

有關(guān)調(diào)查顯示，90％以上的安全事散與人的防范意識不足有關(guān)，思想上的麻痹必然會造成管理上的疏漏，行為上的隨意，規(guī)章制度則形同虛設(shè)。所以，必須通過各種途經(jīng)、各種方式的安全管理宣傳使師生從思想上加強安全觀念，強化安全意識?？衫眯@網(wǎng)、校園廣播、宣傳欄、校報等媒介大力進行安全宣傳教育；可進行消防知識講座、消防疏散演練、滅火器使用演示等活動，發(fā)放校園安全手冊，做到人手一份，營造一個人人關(guān)注安全的校園文化氛圍。對第一次進入實驗室的學生進行培訓(xùn)，實行準入制度，只有經(jīng)過培訓(xùn)以后，考試合格者才能進入實驗室。撰寫實驗室安全手冊，全面介紹在實驗室工作時的各種注意事項，讓學生熟悉實驗室的環(huán)境，了解實驗操作規(guī)程、掌握所接觸的實驗設(shè)備、化學藥品的性能。并介紹實驗樓內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)，實驗樓內(nèi)各種滅火器的類型及放置位置，介紹實驗樓內(nèi)各種電氣設(shè)備、機械設(shè)備儀器等的管理人員名單及聯(lián)系電話，緊急情況下的聯(lián)系人及電話，讓學生清楚地了解出現(xiàn)事故時盡快離開現(xiàn)場的逃生方法等，樹立“以人為本，預(yù)防為主”的安全思想，使師生認識到生命對每個人都是最寶貴的，生命只有一次，在任何情況下保全生命是最重要的。

4.實行常規(guī)檢查與集中檢查相結(jié)合。

各實驗室責任人應(yīng)定期進行常規(guī)自查，對于自查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時糾正。實驗室負責人按照各項管理制度的要求進行常規(guī)檢查，對于實驗室自己無法解決的問題應(yīng)及時上報。院校領(lǐng)導(dǎo)也要按照管理文件的規(guī)定進行定期、不定期的集中檢查或?qū)ｍ棛z查，根據(jù)危險源點的危險性大小分時、分重點突出來抓，如冬季防火檢查、實驗樓配電設(shè)備檢查等，做好監(jiān)督檢查記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場糾正并書面告知相關(guān)部門及責任人，責令限期整改，檢查結(jié)果及整改結(jié)果應(yīng)作為年終考核的內(nèi)容之一體現(xiàn)出來。另外，特別要做好寒暑假前的安全集中檢查，加強假期的水、電、氣、暖的檢修工作。加強假期實驗室的門衛(wèi)管理，對進入實驗室的人員嚴格執(zhí)行審批登記制度。

5.制定實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案。

“不怕一萬，就怕萬一”，為了做到臨危不亂，有必要對可能發(fā)生的事故制定應(yīng)急預(yù)案及救援預(yù)案，以便在有情況發(fā)生時能夠采取及時的、正確的處理措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下幾方面：(1)根據(jù)各實驗室的實際情況，設(shè)置應(yīng)急預(yù)案組織或小組，分級制定具有實用性和可操作性的預(yù)案內(nèi)容，明確應(yīng)急各方的職責和響應(yīng)程序。(2)對各實驗室的危險源進行分析評估，對可能發(fā)生的事故制定處理原則和一旦發(fā)生危險時的操作程序，做到心中有數(shù)。(3)對應(yīng)急組織的人員進行培訓(xùn)，應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資安放到位，以提高應(yīng)急行動的快速性和有效性。

在高校新的發(fā)展形勢下，實驗室的安全問題應(yīng)引起人們的高度重視，實驗室的安全對建設(shè)平安校園、和諧社會有著重要的意義。應(yīng)建立一個完善的實驗室安全管理體系，強化安全意識，樹立“以人為本，預(yù)防為主”的安全準則，為廣大師生提供一個安全、健康的工作學習環(huán)境，維持高校的可持續(xù)性發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；氣象災(zāi)害；預(yù)警信息；對策

Abstract: This paper analyzes the current situation of domestic and international meteorological disaster emergency management system, in-depth research situation and problems in Binzhou meteorological disaster emergency management system, combined with the actual and needs, development of meteorological disaster emergency management system and puts forward some countermeasures and suggestions of prospective.

Keywords: emergency management; meteorological disaster early warning information; countermeasures

中圖分類號：P41 文獻標識碼：文章編號:

引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，氣候變化造成的災(zāi)害經(jīng)濟損失有逐年增加的趨勢。及時、有效的災(zāi)害應(yīng)急管理可以明顯降低災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡。目前氣象災(zāi)害應(yīng)急管理已呈常態(tài)化趨勢[1]，成為衡量政府管理水平的一項重要指標[2]濱州市作為黃河三角洲的主戰(zhàn)場，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急管理政策研究，加強氣象災(zāi)害防御及應(yīng)急管理工作尤為重要。

一、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作的研究現(xiàn)狀

現(xiàn)代的應(yīng)急管理起源于上世紀60年代，20世紀80年代后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開始引起政府管理者的極大關(guān)注[3],比如美國三里島核電廠核泄漏事件；印度博帕爾危險化學品泄漏事故等,應(yīng)急管理已成為社會公共管理研究的重要內(nèi)容。美國、德國、日本三國已經(jīng)建立了比較完備的突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，有著許多成功經(jīng)驗。美國突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機制以相互協(xié)作、密切配合、反應(yīng)快速為特征。

目前，我國在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系方面的研究和實踐與發(fā)達國家相比還存在一定差距[4]。如何構(gòu)建完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大現(xiàn)實需求。在國內(nèi)氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理研究方面[2,5-14]，王家義對我國的應(yīng)急管理體系作了比較系統(tǒng)的研究，提出危機預(yù)警和危機處理并舉，對完善政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理理論、制定切實有效的應(yīng)急管理提供了理論依據(jù)；薛根元等以 0414 號臺風“云娜”為例，提出了加強突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急管理產(chǎn)略與策略；張慶陽對國外氣象災(zāi)害的應(yīng)急對策進行了專題調(diào)研；張蕾在《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制中若干問題的探討》提出了氣象預(yù)案應(yīng)以預(yù)警信號為主線，并使之貫穿于防災(zāi)減災(zāi)全過程的主張。以上研究對我們開展濱州市氣象災(zāi)害分析及提出具體的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理措施具有很好的指導(dǎo)意義。

二、濱州市氣象應(yīng)急管理體制

1、建成科學完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系

濱州市政府將應(yīng)急管理工作納入常態(tài)化重要工作進行調(diào)度、檢查、督導(dǎo)和考核。2012年濱州市政府出臺了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃及氣象災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，各縣政府也出臺了相應(yīng)規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案。各縣積極組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站覆蓋率超過80%。目前，濱州市已形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會共同參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理局面。

2、建成協(xié)調(diào)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)

我局建立和完善了氣象服務(wù)應(yīng)急組織機構(gòu)，將全市氣象部門作為一個應(yīng)急保障集體進行統(tǒng)一指揮和組織實施應(yīng)急氣象保障服務(wù)工作。明確了應(yīng)急期間的處置流程和各崗位的職責任務(wù)及24小時值守班要求，并由技術(shù)骨干人員組成應(yīng)急專家服務(wù)小組。同時及時組織和實施人影防災(zāi)減災(zāi)、保障氣象通訊暢通、供電以及后勤服務(wù)保障等應(yīng)急工作落實到人，使氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

3、建成布局合理的氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)

2006 年濱州市在全省率先完成區(qū)域自動氣象站網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以及沿海區(qū)域的加密建設(shè)自動氣象站87個，與原有的7個國家級自動氣象站組成了有效的氣象災(zāi)害天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每年對探測感應(yīng)元器件進行標校，投入30余萬元用于自動氣象站應(yīng)急配件備份，使應(yīng)急配件儲備保持在現(xiàn)有運行設(shè)備的30%，保障了全市自動氣象站的常年24小時不間斷運行。2008年投資100余萬元建成的應(yīng)急移動氣象臺，可以隨時對災(zāi)害現(xiàn)場進行實時氣象要素監(jiān)測、現(xiàn)場預(yù)報服務(wù)會商和決策服務(wù)保障，以及氣象信息傳輸?shù)取?/p>

4、建成全面及時的氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)

在氣象災(zāi)害影響前或影響期間，氣象部門及時向社會公眾免費預(yù)警信息，盡力擴大應(yīng)急信息的受眾面。2007年開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級氣象協(xié)管員隊伍建設(shè)，切實做到氣象預(yù)警信息的進村入戶。2006年開始自籌資金建立市、縣兩級氣象決策短信平臺，在第一時間內(nèi)，將應(yīng)急信息能免費發(fā)送給市、縣、鄉(xiāng)、村級和中小學校長，受眾人數(shù)達5000余人。2012年8月10日，召開了濱州市氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作聯(lián)席會議，建立了氣象災(zāi)害預(yù)警信息綠色通道。2012年共制作決策信息191次，覆蓋人口達900余萬人次。

三、存在的問題

1、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制機制還有待加強

目前我市氣象部門還沒有專門化的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和組織機構(gòu)，具體氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)掛靠在辦公室，人員多為兼職，力量嚴重不足，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。氣象應(yīng)急響應(yīng)工作機制需要進一步優(yōu)化，在氣象災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置等各個環(huán)節(jié)上還缺乏有機銜接，對氣象災(zāi)害預(yù)報及對有關(guān)地方和行業(yè)可能產(chǎn)生的影響缺乏深度分析和針對性。

2、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的科學性和可操作性還需完善

綜合性的氣象災(zāi)害越來越普遍，增強專項預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)性，己經(jīng)成為當務(wù)之急。某些預(yù)案在氣象災(zāi)害中啟動滯后或無法達到效果；一些預(yù)案雖然啟動及時，但沒有實際操作效果，預(yù)案無法真正落實；預(yù)案制定后，很多沒有經(jīng)過演練；處置單位之間的預(yù)案缺乏有機銜接，應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)還不到位，應(yīng)急預(yù)案宣傳演練不夠，特別缺乏各單位之間以及跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。

3、應(yīng)急信息的手段還需完善

氣象災(zāi)害預(yù)警信息手段不完善，在暴雨、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的廣大農(nóng)村地區(qū)及偏遠山區(qū)依然缺乏行之有效的氣象預(yù)警信息接收終端，缺乏應(yīng)急衛(wèi)星通信、短波電臺等相對獨立、不依賴于公共網(wǎng)絡(luò)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息手段，預(yù)警信息不能準確及時地到特定區(qū)域和特定人群。

4、公眾氣象災(zāi)害防范意識還有待提高

對公眾開展氣象災(zāi)害防御的宣傳工作投入不足，公眾的風險意識和減災(zāi)避險意識不強，缺乏避險自救和互救的基本常識。城鄉(xiāng)基層社區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案演練不夠，社會救助力量不足，在災(zāi)害初始階段所反映出來的風險意識不足。

5、缺乏統(tǒng)一的氣象災(zāi)害應(yīng)急信息平臺

統(tǒng)一的氣象災(zāi)害應(yīng)急信息平臺尚未建立, 氣象部門與農(nóng)業(yè)、水利、國土、民政等部門信息共享程度不高。

四、工作對策

1、建立科學高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制機制

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)組織原則，加強部門溝通與合作，建立起配合有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動，形成推動應(yīng)急管理工作的合力。

2、建設(shè)完善的氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)

建設(shè)和完善氣象部門面向各級地方黨委政府、相關(guān)部門和社會公眾的氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)在災(zāi)害發(fā)生前，至少有一種有效手段能將氣象預(yù)警信息及時傳送到受影響地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾手中，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15～30分鐘以上發(fā)出；氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到95％以上。

3、加強氣象災(zāi)害應(yīng)急知識的宣傳和培訓(xùn)

采取宣傳周、開播專題欄目等多種形式，充分利用新聞媒體、文化站、文化廣場大屏幕以及宣傳欄等，開展應(yīng)急知識和公共安全宣傳活動，突出做好中小學生應(yīng)急科普宣傳工作。

4、修訂完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

進一步制定和完善有關(guān)重大氣象災(zāi)害預(yù)警防御預(yù)案和突發(fā)事件氣象應(yīng)急保障預(yù)案，做到在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的有效實施。

五、結(jié)語

應(yīng)對氣象災(zāi)害是政府應(yīng)急管理的重要應(yīng)對內(nèi)容。隨著“黃藍”兩區(qū)的開發(fā)建設(shè)，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作還需要進一步去研究和探索。

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篇9

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理 預(yù)算管理 財務(wù)管理體系

高校的財務(wù)預(yù)算為學校的收入和支出提供依據(jù)，反映了學校的規(guī)模以及事業(yè)發(fā)展的方向。預(yù)算管理對學校的業(yè)務(wù)具有直接的影響。預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要方面，必須加強預(yù)算管理，健全學校的財務(wù)管理體系。

一、學校預(yù)算管理出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算編制的方法

為了保證預(yù)算的質(zhì)量，編制的時間必須充分，論證科學。近幾年來，學校不斷進行預(yù)算改革，預(yù)算的質(zhì)量有所提高，但是，在實際的編制中，還存在應(yīng)用“基數(shù)加增長”的方式。學校收入來源比較分散，多樣，對收入預(yù)測具有一定的影響。在進行預(yù)算編制時，預(yù)算編制的方法比較簡單，預(yù)算的內(nèi)容不完善，編制人員具有經(jīng)驗估計的成分，準確性以及真實性受到影響，分析不充分，論證不科學。

（二）預(yù)算的準備情況

高校的收入來源較為多樣，比較分散，在進行預(yù)算編制時，難以保證預(yù)算的全面性以及準確性。部分收入項目清理較慢，例如科研項目經(jīng)費在拔出單位時要求先將收據(jù)備好，然后撥款，部分課題收據(jù)開好后，但是不能入賬，收入預(yù)算失去平衡。此外，部分學校的院領(lǐng)導(dǎo)在使用資金時沒有計劃性，缺乏節(jié)約意識，當預(yù)算指標下達后花錢較多，全年的經(jīng)費不能得到維持，碰到急事時不能拿出解決的資金，學校設(shè)定應(yīng)急機制進行預(yù)算經(jīng)費追加，預(yù)算的約束力減弱。預(yù)算支出調(diào)整較為隨意，引起學校的預(yù)算缺少剛性。

（三）預(yù)算的執(zhí)行情況

預(yù)算編制對學校的發(fā)展有嚴格的影響，預(yù)算編制經(jīng)過批準后，必須嚴格的執(zhí)行，部門應(yīng)當接受相應(yīng)的監(jiān)督，但是，部分學校出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況，使得實際的執(zhí)行情況和預(yù)算相脫節(jié)。部分學校沒有建立相關(guān)的預(yù)算管理制度，部分學校雖然進行預(yù)算管理制度的編制，但是，當經(jīng)費下達以后，使用權(quán)由各部門的負責人掌握，預(yù)算的編制以及執(zhí)行情況相脫節(jié)，預(yù)算的嚴肅性以及有效性遭到破壞。此外，學校在進行預(yù)算管理工作時，主要是重視編制、忽視執(zhí)行以及評價，很多學校沒有設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，在進行內(nèi)部監(jiān)督時，主要是停留在表面的形式上，沒有嚴格的按照相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，沒有得到實際的貫徹執(zhí)行。

二、建立學校財務(wù)管理體系

（一）樹立預(yù)算管理的意識

學校的財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)性比較強，學校的財務(wù)部門是職能部門，針對學校的預(yù)算活動應(yīng)當進行歸口管理；學校在財務(wù)部門以外不能設(shè)置同級的財務(wù)機構(gòu)；屬于一級的財力，學校的財務(wù)部門進行統(tǒng)一的管理，防止學校財力的分散以及流失；學校的內(nèi)部實行統(tǒng)一的財務(wù)管理，財務(wù)政策以及財務(wù)制度統(tǒng)一，符合國家的相關(guān)規(guī)定；學校的內(nèi)部應(yīng)當執(zhí)行經(jīng)濟責任制，學校的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和相關(guān)的管理人員應(yīng)當確定經(jīng)濟權(quán)限，明確需要承擔的責任，展開定期的考核以及檢查；對財務(wù)預(yù)算進行有效的組織以及管理，并作為學?？己说囊徊糠?。在學校，如果財政決策巨大，需要進行論證，由學校的領(lǐng)導(dǎo)進行集體的討論，增強透明性，學校的財力基本情況，需要接受群眾的監(jiān)督。

（二）建立監(jiān)督體系

對學校財務(wù)的預(yù)算管理進行監(jiān)督，主要包括外部的監(jiān)督以及內(nèi)部的監(jiān)督。

首先是學校財務(wù)外部的監(jiān)督。政部門以及審計部門需要對學校財務(wù)預(yù)算進行管理、監(jiān)督。學校不斷的擴大招生規(guī)模，收費標準上升，學校收入增加，資金巨大。數(shù)額巨大的資金，需要進行財務(wù)管理。近幾年來，審計以及監(jiān)察的結(jié)果顯示，在教育領(lǐng)域，經(jīng)濟犯罪率在增加，并且增加的速度較快，在某些情況下，涉及的金額較多。財政以及審計部門人員有限，不可能對學校的財務(wù)進行逐個的審計。學校應(yīng)當注意做好以下的工作，第一，對學校預(yù)算編制人員以及內(nèi)部的審計人員加強培訓(xùn)，增強他們的素質(zhì)；第二，加強預(yù)算管理，使得預(yù)算管理具有權(quán)威性、嚴肅性，加強審計和監(jiān)察的力度，使得監(jiān)察、審計工作發(fā)揮作用。

其次是進行學校財務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督。學校內(nèi)部的審計部門需要對學校的財務(wù)預(yù)算加強審計監(jiān)督，設(shè)立專職的審計員，負責監(jiān)督，保證年度的財務(wù)報告具有真實性、合法性以及有效性。對財務(wù)指標進行分析，對預(yù)算的執(zhí)行情況以及財務(wù)管理的情況進行合理的評價，保證學校的財務(wù)管理。

（三）建立全面的預(yù)算管理體系

現(xiàn)階段，教育體制改革繼續(xù)發(fā)展，公辦學校應(yīng)當進行預(yù)算創(chuàng)新管理，轉(zhuǎn)變原來的預(yù)算編制方法，應(yīng)用零基預(yù)算、績效預(yù)算以及滾動預(yù)算，增加預(yù)算執(zhí)行的深度，增強預(yù)算的約束力，使資金發(fā)揮最大的效益。其次，需要加強學校的內(nèi)部控制制度。建立全面的預(yù)算管理體系，設(shè)計預(yù)算管理的組織，建立指標考核體系，并嚴格執(zhí)行。

（四）強化執(zhí)行的力度

在執(zhí)行預(yù)算時，必須進行嚴格的預(yù)算，對預(yù)算的執(zhí)行情況進行定期的分析，對執(zhí)行過程加強管理。在執(zhí)行時，各級的管理部門必須注意把關(guān)，按照預(yù)算方案嚴格的執(zhí)行，結(jié)合審批的程序，管理日常的預(yù)算支出，對于超出預(yù)算或者是沒有預(yù)算的情況不能進行審批。與此同時，追蹤預(yù)算的落實情況，對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，進行及時的監(jiān)督。高校應(yīng)當按照相關(guān)的規(guī)定，防止預(yù)算的隨意性。對于各部門的審批，必須控制在年度財務(wù)預(yù)算的范圍內(nèi)，如果情況特殊，超過計劃的數(shù)量，應(yīng)當按照規(guī)定，首先進行預(yù)算調(diào)整的申請，經(jīng)過批準以后，按照規(guī)定，嚴格執(zhí)行。

三、結(jié)束語

在學校的財務(wù)管理工作中，預(yù)算管理是中心，管理的質(zhì)量對學校的財務(wù)情況具有直接的影響。因此，在進行預(yù)算管理時，必須強化預(yù)算管理的意識，對預(yù)算編制進行細化，采用科學的方法，強化實際的執(zhí)行情況，在學校的內(nèi)部以及外部，建立監(jiān)督機構(gòu)，建立健全學校的財務(wù)管理體系，促進學校的發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫彩英.高校財務(wù)預(yù)算管理問題探討[J].時代經(jīng)貿(mào)，2013（2）：14-14

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【關(guān)鍵詞】西部中小城市 防震減災(zāi) 計劃管理體系

根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2000年至2009年，國內(nèi)地震災(zāi)害累計次數(shù)為110次，所造成的人員傷亡數(shù)量達到460493人，直接經(jīng)濟損失8763.9億元。這些災(zāi)害主要分布在我國西部地區(qū)，暴露出西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理薄弱等問題。

西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理的現(xiàn)狀

防震減災(zāi)計劃管理是指對防震減災(zāi)活動的預(yù)先評估、決策和安排進行系統(tǒng)化管理的過程。從四川汶川、青海玉樹等地震災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過程和災(zāi)害后果來看，西部中小城市缺乏有效預(yù)防和應(yīng)對地震災(zāi)害的計劃體系，具體表現(xiàn)為：

防震減災(zāi)計劃管理機制不完善。在各級各類組織內(nèi)部和組織之間，尚未形成有效的防震減災(zāi)計劃管理機制，在防震減災(zāi)計劃活動的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制方面缺乏有效的運行機制。

防震減災(zāi)應(yīng)急平臺建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在地震監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物資保障等方面，缺乏系統(tǒng)化的應(yīng)急平臺建設(shè)規(guī)劃。防震減災(zāi)應(yīng)急資源在中央與地方、部門和部門、政府和民間之間的布局仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且不重視與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，難以實現(xiàn)各級各類應(yīng)急信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享。①

對地震災(zāi)害風險評估體系建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視。在西部中小城市建設(shè)中，對建設(shè)區(qū)域的安全評估往往流于形式，忽視防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃，難以對災(zāi)害風險進行動態(tài)監(jiān)控，更遑論建立有效的地震災(zāi)害風險評價體系。

基層單位的防震減災(zāi)計劃不健全。主要體現(xiàn)在以下幾方面：不少基層單位未編制防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，即便有其可操作性也較差；不重視基層單位的應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，忽視應(yīng)急物資的儲備以及對倉儲和配送能力的統(tǒng)籌規(guī)劃；對防震減災(zāi)宣傳教育工作缺乏有效的監(jiān)督和激勵，導(dǎo)致群眾自救、互救和心理承災(zāi)等能力普遍較弱。

發(fā)達國家城市防震減災(zāi)計劃管理的經(jīng)驗

日本、美國作為地震災(zāi)害多發(fā)的國家，早在20世紀70年代就基本完成了災(zāi)害計劃管理體系的建設(shè)，其基層單位具有較強的綜合防震減災(zāi)能力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

有效的防震減災(zāi)計劃管理機制。城市防震減災(zāi)計劃管理的組織系統(tǒng)健全，相關(guān)職能部門職責明確，計劃管理系統(tǒng)標準化、規(guī)范化，災(zāi)害發(fā)生時響應(yīng)速度快，運行效果好。例如，日本建立了以政府為主導(dǎo)、基層單位協(xié)調(diào)發(fā)展的防震減災(zāi)計劃體系，大到都、道、府、縣，小到市、町、村都設(shè)立了防災(zāi)議會，制定了防災(zāi)計劃和相關(guān)制度，中央政府還設(shè)立“中央防災(zāi)會議”，協(xié)調(diào)指揮全國的防震減災(zāi)工作。②

科學規(guī)劃防震減災(zāi)應(yīng)急平臺。對城市防震減災(zāi)應(yīng)急平臺進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃，是日美等發(fā)達國家提高防震減災(zāi)能力的重要舉措。例如，規(guī)劃建設(shè)能夠適時進行數(shù)據(jù)交換的高密度的監(jiān)測網(wǎng)、地震早期預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害管理協(xié)作系統(tǒng)和災(zāi)害情報收集與評估系統(tǒng)。

可靠的應(yīng)急生活（物資）保障系統(tǒng)。為了確保災(zāi)害發(fā)生時仍有足夠的生活物資，早在1880年，日本就頒布了《備荒儲備法》。現(xiàn)行的《災(zāi)害對策基本法》對救助物資儲備也作了明確要求。各級政府和地方公共團體預(yù)先設(shè)計好救災(zāi)物資的儲備點，并建立儲備和調(diào)配體制。根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的特征和規(guī)模，各地還建立了相應(yīng)的避難所。

協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案體系。各級、各類組織制定的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系的，形成較完善的應(yīng)急預(yù)案體系。通過上級防災(zāi)中心的災(zāi)害等級，可以立即采取聯(lián)動的應(yīng)對措施。

專業(yè)化的援救體系。日美等發(fā)達國家非常重視規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)救援體系，通過建立裝備先進的專業(yè)救援隊伍，并整合專業(yè)機構(gòu)和民間志愿者組織等社會力量，形成專業(yè)化的救援體系。

有效的防震減災(zāi)教育培訓(xùn)計劃。日本非常重視增強民眾的防災(zāi)意識，政府、企業(yè)、教育機構(gòu)和社區(qū)長期實行防震減災(zāi)宣傳和教育培訓(xùn)計劃。除了通過大眾媒體普及和宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，中小學大都設(shè)有災(zāi)害預(yù)防教育課，并經(jīng)常開展地震演習。

構(gòu)建西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理體系

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國西部中小城市應(yīng)建立科學、系統(tǒng)的防震減災(zāi)計劃管理體系（圖1），即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，包括地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊和民間志愿者組織在內(nèi)的，對防震減災(zāi)活動的預(yù)先評估、決策和安排進行協(xié)調(diào)管理的系統(tǒng)。在防震減災(zāi)計劃管理機制的作用下，這些子系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同構(gòu)成城市防震減災(zāi)計劃管理體系。

圖1 中小城市防震減災(zāi)計劃管理體系

防震減災(zāi)計劃管理機制。即在“預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，以增強抵御地震災(zāi)害能力為目標，通過協(xié)調(diào)機制、監(jiān)控機制、激勵機制和公眾參與機制的綜合作用，促進預(yù)先評估、決策和安排等活動的有效開展。

地方政府防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)。它是對中央政府防震減災(zāi)計劃管理的深化，包含四部分內(nèi)容：一是應(yīng)急預(yù)案，包括明確組織結(jié)構(gòu)與部門職責、各部門工作內(nèi)容及其相互配合細則、救援部署、物資調(diào)配、交通與信息網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、基層單位信息反饋、獎勵與懲罰規(guī)定等。二是應(yīng)急平臺建設(shè)，內(nèi)容包括地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、災(zāi)害風險評估系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障系統(tǒng)等。三是生命線系統(tǒng)防震減災(zāi)規(guī)劃，包括規(guī)劃和設(shè)計通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災(zāi)宣傳教育，主要通過建立防災(zāi)教育演練中心、發(fā)行自救互救知識圖冊、組織應(yīng)急演練、委派專家指導(dǎo)等方式開展。

專業(yè)救援隊防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。專業(yè)救援隊是應(yīng)急救援的專業(yè)力量，應(yīng)制定包括確定工作目標、建立組織機構(gòu)、明確崗位職責、制定管理制度、形成快速響應(yīng)機制在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，并積極提高救援隊伍的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。

企事業(yè)單位防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。企事業(yè)單位是開展防震減災(zāi)活動的基本組織單元，其中學校、醫(yī)院是防震減災(zāi)的重點單位，建立防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)尤為重要。

民間志愿者組織防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。應(yīng)重視應(yīng)急救援的民間力量，組建具有一定技能，能夠與專業(yè)救援隊協(xié)同工作的民間志愿者救援隊伍，建立民間志愿者組織的防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)，制定組織結(jié)構(gòu)合理、職能分工明確、管理制度健全、響應(yīng)機制迅速的應(yīng)急預(yù)案。

社區(qū)防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)。社區(qū)作為人口密集的區(qū)域，也應(yīng)重視防震減災(zāi)計劃系統(tǒng)的建設(shè)，包括建立社區(qū)應(yīng)急中心、制定相關(guān)的管理制度、編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、建立社區(qū)應(yīng)急救援隊伍、預(yù)先安排災(zāi)時安置場所、制定應(yīng)急物資保障制度、開展防震減災(zāi)宣傳教育、組織社區(qū)應(yīng)急演練等。

對策和建議

目前，城市抗震設(shè)防要求的落實仍受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)習慣等因素的制約，地方政府往往重經(jīng)濟發(fā)展，輕公共服務(wù)，重救輕防。為此，按照上述對防震減災(zāi)計劃管理體系的描述，應(yīng)完善防震減災(zāi)計劃管理機制。完善地方政府防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)。建立和完善基層單位防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)。

總之，建立和完善西部中小城市防震減災(zāi)計劃管理體系，是未來幾年我國防震減災(zāi)工作的一項重要任務(wù)。其內(nèi)容除了包含由地方政府主導(dǎo)的城市應(yīng)急平臺和生命線系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)宣傳教育之外，還包括企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊、志愿者組織等防震減災(zāi)計劃管理子系統(tǒng)。應(yīng)通過完善防震減災(zāi)計劃管理機制，健全地方政府和基層單位的防震減災(zāi)計劃管理系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)在發(fā)揮其自身功能的同時，彼此協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進與防震減災(zāi)有關(guān)的預(yù)先評估、決策和安排等活動的有效開展。

（作者單位：西安建筑科技大學管理學院）

注釋