導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)游镄缕贩N保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    論文關(guān)鍵詞 植物新品種保護(hù) 法律制度 保護(hù)模式

    一、我國植物新品種保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀

    (一)立法現(xiàn)狀1997年3月20日《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的為中國的植物新品種保護(hù)提供了完善科學(xué)的法律基礎(chǔ)。隨后,中國在1999年加入U(xiǎn)POVl978年版本,成為了UPOV的正式成員國。加入WTO后,中國開始履行TRIPS協(xié)議并開始承擔(dān)保護(hù)植物新品種的國際義務(wù)。為了保證《植物新品種保護(hù)條例》的順利實(shí)施和統(tǒng)一司法,1999年以后,我國先后頒布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《植物新品種保護(hù)復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》、《中華人民共和國種子法》等諸多法律文件,最高人民法院還相繼出臺(tái)了關(guān)于審理植物新品種糾紛案件的相關(guān)司法解釋。此外,2001年我國加入WTO后,TRIPS協(xié)議中有關(guān)植物新品種保護(hù)的內(nèi)容、《中華人民共和國專利法》關(guān)于植物新品種生產(chǎn)方法授予專利的規(guī)定,也是我國植物新品種保護(hù)法律制度的組成部分。2007年《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》修訂,對原來的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了較大幅度的修改:立法的內(nèi)容變得更加簡明集中;新規(guī)定增加的內(nèi)容提高了規(guī)章的可操作性。2013年1月31日,國務(wù)院通過《關(guān)于修改<中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例>的決定》,對《植物新品種保護(hù)條例》第39條第三款和第40條進(jìn)行了修訂,并于2013年3月1日起生效。至此,中國已經(jīng)初步建成了植物新品種法律保護(hù)體系,為育種家的利益提供了充分保障,起到了良好的社會(huì)效果。

    (二)保護(hù)模式我國植物新品種的保護(hù)模式是對于植物新品種本身適用UPOV公約和《植物新品種保護(hù)法》的方式給予保護(hù),對于育種方法則給予專利保護(hù)。具體如下:

    1.《植物新品種保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)對植物新品種的保護(hù)。目前《條例》對植物新品種采用專門法保護(hù)?！稐l例》的內(nèi)容主要包括:植物新品種權(quán)的內(nèi)容和歸屬、授予品種權(quán)的條件、品種權(quán)的申請和受理、品種權(quán)的審查和批準(zhǔn)、品種權(quán)的期限、終止和無效、侵犯品種權(quán)的法律責(zé)任等。按照《條例》規(guī)定,申請植物新品種權(quán)應(yīng)當(dāng)具備“四性”,即新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性。確定植物新品種新穎性的主要依據(jù)是是否進(jìn)行了商業(yè)銷售?！稐l例》確認(rèn)了完成育種的單位和個(gè)人對其授權(quán)的品種所享有的民事權(quán)益,即享有排他的獨(dú)占權(quán)?！稐l例》同時(shí)規(guī)定,植物新品種權(quán)的申請權(quán)和品種權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,并規(guī)定了依法轉(zhuǎn)讓的條件。植物新品種的保護(hù)期限是自授權(quán)之日起,藤本植物、林木、果樹和觀賞林木為20年,其他植物為l5年。為進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)和加大處罰力度,2013年1月31日《條例》第39條第三款被修訂為:“省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)處理品種權(quán)侵權(quán)案件時(shí),為維護(hù)社會(huì)公共利益,可以責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為,沒收違法所得和植物品種繁殖材料;貨值金額5萬元以上的,可處貨值金額1倍以上5倍以下的罰款;沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的,根據(jù)情節(jié)輕重,可處25萬元以下的罰款?！钡谒氖畻l被修改為:“假冒授權(quán)品種的,由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令停止假冒行為,沒收違法所得和植物品種繁殖材料;貨值金額5萬元以上的,處貨值金額1倍以上5倍以下的罰款;沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的,根據(jù)情節(jié)輕重,處25萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”

    2.《專利法》對生產(chǎn)植物新品種方法的保護(hù)。《專利法》第25條規(guī)定:“對下列各項(xiàng),不授予專利權(quán):(1)科學(xué)發(fā)現(xiàn);(2)智力活動(dòng)的規(guī)則和方法;(3)疾病的診斷和治療方法;(4)動(dòng)物和植物品種;(5)用原子核變換方法獲得的物質(zhì)。對前款(四)項(xiàng)所列產(chǎn)品的生產(chǎn)方法,可以依照本法規(guī)定授予專利權(quán)?！笨梢?專利法只對生產(chǎn)植物新品種的方法進(jìn)行保護(hù),而不保護(hù)植物新品種本身。

    二、我國植物新品種保護(hù)法律制度存在的主要問題

    (一)《植物新品種保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)的不足雖然2013年國務(wù)院對《條例》進(jìn)行了修訂,但是只有第39條第三款和第40條,主要是加大了處罰力度。其他方面并沒有修改,目前該《條例》仍然存在一定問題,亟待進(jìn)一步修訂。

    1.立法層次低,與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性差。首先,在規(guī)范性質(zhì)上,《條例》屬于行政法規(guī),立法及效力層次較低,原則上不能為當(dāng)事人設(shè)置新的實(shí)體上的權(quán)利和義務(wù)。其次,《條例》與相關(guān)法律如專利法、種子法等之間缺乏有機(jī)銜接,不能很好協(xié)調(diào)、處理植物新品種權(quán)和其他傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)之間可能造成的沖突,不利于很好實(shí)現(xiàn)對植物新品種的專利保護(hù)與品種權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)。

    2.相關(guān)規(guī)定不完善。(1)關(guān)于優(yōu)先權(quán)制度。《條例》第23條規(guī)定:“申請人自在外國第一次提出品種權(quán)申請之日起12個(gè)月內(nèi),又在中國就該植物新品種提出品種權(quán)申請的,依照該外國同中華人民共和國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約,或者根據(jù)相互承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的原則,可以享有優(yōu)先權(quán)。申請人要求優(yōu)先權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在申請時(shí)提出書面說明,并在3個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)原受理機(jī)關(guān)確認(rèn)的第一次提出的品種權(quán)申請文件的副本;未依照本條例規(guī)定提出書面說明或者提交申請文件副本的,視為未要求優(yōu)先權(quán)。”這是《條例》規(guī)定的先申請?jiān)瓌t,同時(shí)輔以同時(shí)申請時(shí)的先完成原則。該優(yōu)先權(quán)制度設(shè)計(jì)并不完善,如對于先完成品種培育之人沒有申請授權(quán)而被后培育出同一品種之人申請并獲得授權(quán),那么先完成之人是否有權(quán)繼續(xù)使用或銷售即在先培育人的“先用權(quán)”問題,《條例》并沒有明確規(guī)定。此外,對于方法專利專利權(quán)人利用方法專利育成的植物繁殖材料生產(chǎn)、銷售時(shí),與植物新品種的品種權(quán)如何調(diào)和的問題,《條例》也沒有規(guī)定。(2)關(guān)于寬限期的規(guī)定。作為喪失新穎性的例外,寬限期制度源自于《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第11條的“無損害公開”制度。之后,包括美國、日本、德國、英國、法國、中國在內(nèi)的各主要國家專利法中均設(shè)置了寬限期制度?！稐l例》第14、15條規(guī)定了授予植物新品種權(quán)的新穎性和特異性要求,但對于何為“已知的植物品種”未作明確界定,也未規(guī)定寬限期制度。(3)關(guān)于“農(nóng)民自用”的規(guī)定?！稐l例》第10條規(guī)定:“在下列情況下使用授權(quán)品種的,可以不經(jīng)品種權(quán)人許可,不向其支付使用費(fèi),但是不得侵犯品種權(quán)人依照本條例享有的其他權(quán)利:(一)利用授權(quán)品種進(jìn)行育種及其他科研活動(dòng);(二)農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料?！彪m然我國是一個(gè)發(fā)展中國家,但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化特征的出現(xiàn),農(nóng)民自繁自用已經(jīng)開始具有商業(yè)目的,更應(yīng)該注重對知識產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)保護(hù),這種強(qiáng)制性的例外規(guī)定無疑會(huì)使育種人的權(quán)利難以得到保障,有必要對“農(nóng)民特權(quán)”確定具體明確的標(biāo)準(zhǔn)。(4)關(guān)于保護(hù)范圍和品種權(quán)內(nèi)容?！稐l例》第6條規(guī)定:“完成育種的單位或者個(gè)人對其授權(quán)品種,享有排他的獨(dú)占權(quán)。任何單位或者個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)所有人(以下稱品種權(quán)人)許可,不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料,不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料;但是,本條例另有規(guī)定的除外。”該條以列舉的方式明確了侵犯品種權(quán)人獨(dú)占權(quán)的行為,即為商業(yè)目的的生產(chǎn)、銷售和使用。《條例》明顯存在保護(hù)范圍小、品種權(quán)內(nèi)容少的問題,這對于保護(hù)品種權(quán)人的獨(dú)占權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。(5)“職務(wù)育種權(quán)”規(guī)定不盡合理。《條例》第7條第1款規(guī)定:“執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)條件所完成的職務(wù)育種,植物新品種的申請權(quán)屬于該單位;非職務(wù)育種,植物新品種的申請權(quán)屬于完成育種的個(gè)人。申請被批準(zhǔn)后,品種權(quán)屬于申請人?！敝参镉N權(quán)歸單位所有確有其合理性,但是對育種人的獎(jiǎng)勵(lì)也是非常必要的,這有利于激發(fā)其科研積極性,鼓勵(lì)進(jìn)一步創(chuàng)新?！稐l例》最起碼應(yīng)規(guī)定職務(wù)育種人有權(quán)標(biāo)明自己為育種人并有權(quán)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。似乎《條例》對此沒有明確規(guī)定。

    (二)《專利法》的不足目前我國的專利法并不保護(hù)植物新品種本身,只保護(hù)植物新品種的生產(chǎn)方法,也就是說,植物新品種不是可專利性的主題,但權(quán)利人可以就植物新品種的生產(chǎn)方法獲得方法專利權(quán),權(quán)利人獲得方法專利后,其排他性效力延至依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。但從目前仍占優(yōu)勢的傳統(tǒng)育種方法角度看,該規(guī)定難以在廣泛范圍內(nèi)發(fā)揮作用。此外,由于我國專利法把轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物品種排除在保護(hù)之外,僅僅對生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物的非生物學(xué)方法給予保護(hù),其很難真正維護(hù)發(fā)明人的合法權(quán)益。

    三、完善我國植物新品種保護(hù)法律制度的建議

篇2

行政裁決說簡單一點(diǎn)就是用行政手段解決民事爭議。對行政裁決不服，可向法院提起行政訴訟。對于權(quán)屬糾紛的行政裁決，還可先申請行政復(fù)議。

以下為筆者在2006年清理區(qū)直42家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上整理的行政裁決的分類，歡迎指正！

（一）對權(quán)屬糾紛的裁決。

如《土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

又如《漁業(yè)法》第12條規(guī)定：“全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的水面、灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上地方人民政府處理?！?/p>

又如《草原法》第十六條規(guī)定，草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院。在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。

《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理?！?/p>

《礦產(chǎn)資源法》第四十九條規(guī)定：礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由國務(wù)院處理。

《水法》第五十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

（二）對侵權(quán)糾紛的裁決

如《植物新品種保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定：未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料的，品種權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院提訟。省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，對侵權(quán)所造成的損害賠償可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，品種權(quán)人或者利害關(guān)系人可以依照民事訴訟程序向人民法院提訟。省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)處理品種權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，為維護(hù)社會(huì)公共利益，可以責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

《專利法》第四十五條規(guī)定：自國務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以請求專利復(fù)審委員會(huì)宣告該專利權(quán)無效。第四十六條規(guī)定：專利復(fù)審委員會(huì)對宣告專利權(quán)無效的請求應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查和作出決定，并通知請求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無效的決定，由國務(wù)院專利行政部門登記和公告。

對專利復(fù)審委員會(huì)宣告專利權(quán)無效或者維持專利權(quán)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院。人民法院應(yīng)當(dāng)通知無效宣告請求程序的對方當(dāng)事人作為第三人參加訴訟。第五十四條規(guī)定：取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決。第五十五條規(guī)定：專利權(quán)人對國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的，專利權(quán)人和取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人對國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的使用費(fèi)的裁決不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院。第五十七條規(guī)定：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院。專利侵權(quán)糾紛涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的證明；涉及實(shí)用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門作出的檢索報(bào)告。

《藥品管理法》第七十一條規(guī)定：國家實(shí)行藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)?？疾毂締挝凰a(chǎn)、經(jīng)營、使用的藥品質(zhì)量、療效和反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告。具體辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。對已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的藥品，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施，并應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)組織鑒定，自鑒定結(jié)論作出之日起十五日內(nèi)依法作出行政處理決定。

《獸藥管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，對有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并自采取行政強(qiáng)制措施之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施；需要暫停生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定。未經(jīng)行政強(qiáng)制措施決定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移、使用、銷毀、銷售被查封或者扣押的獸藥及有關(guān)材料。第六十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實(shí)的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動(dòng)物的，責(zé)令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：經(jīng)登記的農(nóng)藥，在登記有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重危害的，經(jīng)農(nóng)藥登記評審委員會(huì)審議，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布限制使用或者撤銷登記。

（三）對損害賠償?shù)牟脹Q

如《種子管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：非法經(jīng)營或者推廣未經(jīng)審定通過的農(nóng)作物新品種或者林木良種的，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，沒收種子和違法所得，責(zé)令賠償直接損失和可得利益的損失。第三十八條規(guī)定：銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種子的，以次充好、摻雜使假的，種子檢驗(yàn)員有權(quán)制止其經(jīng)營活動(dòng)，扣押種子；工商行政管理機(jī)關(guān)除依照投機(jī)倒把行政處罰法規(guī)的規(guī)定處罰外，并可責(zé)令賠償直接損失和可得利益的損失。第三十九條規(guī)定：搶采掠青、損壞母樹的，在劣質(zhì)林內(nèi)采種的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止采種、賠償損失、沒收種子，可以并處罰款。

又如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十八條因獵捕野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的，由獵捕者負(fù)責(zé)賠償。

又如《檔案法》第二十四條規(guī)定：在利用檔案館的檔案中，有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令倍償損失。

又如《水污染防治法》第55條的規(guī)定：“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理?！?/p>

（四）對補(bǔ)償性糾紛的裁決。

如：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第14條：“拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！?/p>

《植物新品種保護(hù)條例》第11條規(guī)定：“為了國家利益或者公共利益，審批機(jī)關(guān)可以作出實(shí)施植物新品種強(qiáng)制許可的決定，并予以登記和公告。取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)付給品種權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由審批機(jī)關(guān)裁決。”

（五）對民間糾紛的裁決

如《民間糾紛處理辦法》第二條司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負(fù)責(zé)處理民間糾紛的工作。第三條基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。第十五條處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解時(shí)，要查明事實(shí)，分清是非，促使當(dāng)事人互諒互讓，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議。第十七條經(jīng)過調(diào)解后，仍達(dá)不成協(xié)議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。

篇3

一、部門職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家和省森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源、野生動(dòng)物資源、濕地資源保護(hù)和國土綠化的法律法規(guī)、規(guī)章和方針政策等，擬定我市的地方性林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和政策，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

2、擬定全市林業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織和監(jiān)督實(shí)施。

3、組織、指導(dǎo)森林資源培育保護(hù)和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作，組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市果品的生產(chǎn)管理。

4、組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理與監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市林地、林權(quán)管理，協(xié)調(diào)處理林權(quán)糾紛；監(jiān)督和管理林木的采伐與更新、木材運(yùn)輸、經(jīng)營與加工，指導(dǎo)木材檢查站的規(guī)劃、申報(bào)和管理。

5、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理和合理開發(fā)利用；擬定市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物植物名錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒布；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護(hù)管理；指導(dǎo)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；組織協(xié)調(diào)濕地保護(hù)；負(fù)責(zé)國家瀕危物種進(jìn)出口和國家、省、市保護(hù)的野生動(dòng)植物、珍貴樹木及其產(chǎn)品出口的審核和申報(bào)。

6、指導(dǎo)、監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，查處林木案件；指導(dǎo)全市森林公安、林政管理、森林植物檢疫工作及隊(duì)伍建設(shè)；組織、指導(dǎo)全市森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)及防治、森林植物及其產(chǎn)品的檢疫工作；劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。

7、組織指導(dǎo)林場、苗圃、森林公園、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)國有林場、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市森林公園的規(guī)劃、審核、申報(bào)、審批；組織指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工。

8、負(fù)責(zé)全市林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核、申報(bào)工作；管理市級以上林業(yè)資金；籌集和管理市級林業(yè)基金，監(jiān)督全市林業(yè)資金的管理和使用；研究提出林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)意見；組織國有森林資源資產(chǎn)評估，監(jiān)督國有林業(yè)資產(chǎn)。

9、制定全市林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；組織開展林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果推廣和林業(yè)科技開發(fā)；負(fù)責(zé)林業(yè)科研項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和申報(bào)工作；制定全市林業(yè)人才教育和培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施。

10、組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；負(fù)責(zé)林業(yè)引進(jìn)國外智力、引進(jìn)外資項(xiàng)目工作。

11、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全民義務(wù)植樹、城鄉(xiāng)綠化、部門綠化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開展綠化評比表彰工作。

12、負(fù)責(zé)*市人民政府森林防火指揮部的日常工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林防火工作，制定全市森林防火規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)、督促和查處森林火災(zāi)案件，森林火災(zāi)信息。

13、承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)

根據(jù)市林業(yè)局行政執(zhí)法工作的種類和性質(zhì)，明確局長崗位職責(zé)如下：

（一）局長崗位

1、全面負(fù)責(zé)市林業(yè)局林業(yè)行政工作，為市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法的第一責(zé)任人；

2、率先垂范，帶頭依法行政，在全市林業(yè)系統(tǒng)營造遵守法律的氛圍；

3、堅(jiān)持依法決策，建立和落實(shí)依法決策工作機(jī)制；

4、按照林業(yè)等有關(guān)法律的規(guī)定，對于需要由市林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批的重大林業(yè)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批，對市林業(yè)局作出的林業(yè)行政處罰，討論決定；

5、加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期召集研究依法行政的重大問題。

（二）主管市屬場圃工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)國有林場、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)工作；

2、負(fù)責(zé)審定市屬場圃年度工作計(jì)劃；

3、參與組織制定市屬場圃長期發(fā)展規(guī)劃；

4、指導(dǎo)市屬場圃業(yè)務(wù)生產(chǎn)工作；

5、指導(dǎo)市屬場圃工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長交辦的其他場圃行政工作。

（三）主管造林綠化、林木種苗管理及市綠化委員會(huì)辦公室工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市造林綠化、種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；

4、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、負(fù)責(zé)市綠化委員會(huì)辦公室日常事務(wù)工作；

6、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長交辦的市綠化委員會(huì)辦公室和種苗管理的其他行政工作。

（四）主管資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作；

4、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長交辦的資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)管理等工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作；

4、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長交辦的森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等行政工作。

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)及崗位責(zé)任

按照《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)和“林業(yè)三定”方案的規(guī)定，市林業(yè)局行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政處罰91項(xiàng)。資源和林政科、森林公安科、*市野生動(dòng)植物保護(hù)站和*市森林植物檢疫中心站、*市林業(yè)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或二級單位分別為上述權(quán)力行使的責(zé)任部門。

資源和林政科

資源和林政科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林資源和林政管理工作。具體承擔(dān)組織編制森林采伐限額、林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林權(quán)管理、征占用林地管理和市綠化委員會(huì)辦公室日常工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對臨時(shí)占用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（2）對木材經(jīng)營加工的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十八條。

（3）占用或征用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條。

（4）對林種變更的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第八條

（5）對封山育林區(qū)內(nèi)采石、采砂、取土開礦的管理

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（6）對森林、林地和林木所有權(quán)或使用權(quán)的管理

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三條，《森林法實(shí)施條例》第四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第八條。

（7）木材運(yùn)輸管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十九條。

（8）林木采伐管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十二條，《森林法實(shí)施條例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十二條。

2、行政處罰權(quán)

（1）對買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十二條。

（2）對在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十三條

（3）進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條

（4）對盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20株；盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十八條

（5）對濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的；濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十九條

（6）對毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的；對擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條和《森林法實(shí)施條例》第四十一條

（7）對連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％的；除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85％的；植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十二條

（8）未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十三條

（9）對無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對承運(yùn)無木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十四條

（10）對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十六條

（11）對擅自將防護(hù)林、特種用途林改為用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十二條

（12）對出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣或者作價(jià)出資森林資源資產(chǎn)未進(jìn)行評估；對造成森林資源資產(chǎn)損毀、流失的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十三條

（13）對責(zé)任單位有下列情形之一的處罰權(quán)：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積百分之五十的；

（三）除國家特別規(guī)定外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到百分之八十五的；

（四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級人民政府的要求完成造林任務(wù)的。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十四條

（14）對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在林地內(nèi)進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源和進(jìn)行工程建設(shè)等活動(dòng)的，超過批準(zhǔn)數(shù)量多占林地或者臨時(shí)使用林地逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十五條

（15）對毀林開墾、采石、采砂、采土或者違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝及移植防護(hù)林、特種用途林內(nèi)的樹木，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十六條

（16）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營（含加工）木材的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十八條

（17）對無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，對使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對承運(yùn)無木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十九條

（18）對在林地內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，在林地內(nèi)建造墳?zāi)?；在封山育林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、防護(hù)林地、未成林造林地和幼林地內(nèi)放牧；在林地及其邊緣地帶燒荒、燒紙、吸煙、野炊等野外用火和其他可能引起火災(zāi)的活動(dòng)；在樹下堆放或者焚燒作物秸稈、雜草等可燃物；亂砍、亂折樹木；在林地或者樹下堆放垃圾；其他危害林木的行為的處罰權(quán)。

依據(jù)：《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第二十條

（二）崗位職責(zé)

1、資源和林政科長崗位

負(fù)責(zé)科內(nèi)全部工作，是本科行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、資源和林政科副科長崗位一

（1）協(xié)助科長進(jìn)行林權(quán)管理；

（2）協(xié)助科長進(jìn)行林地管理；

（3）協(xié)助科長做好林政執(zhí)法工作；

（4）協(xié)助科長做好林業(yè)執(zhí)法的復(fù)議與應(yīng)訴工作；

（5）協(xié)助科長做好市政府法制辦及行政服務(wù)中心的相關(guān)工作；

（6）協(xié)助科長做好林政行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助科長做好依法行政的相關(guān)工作。

3、資源和林政科副科長崗位二

（1）協(xié)助科長進(jìn)行各級森林公園管理、規(guī)劃、編制、評審、申報(bào)、審批；

（2）協(xié)助科長做好旅游收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告；

（3）協(xié)助科長做好綠委辦的日常工作；

（4）協(xié)助科長做好執(zhí)法培訓(xùn)及執(zhí)法證件的管理工作；

（5）協(xié)助科長做好行政案件的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；

（6）協(xié)助科長做好科技管理工作；

（7）協(xié)助科長做好、轉(zhuǎn)辦件、督辦件的督查；

（8）協(xié)助科長做好信息工作。

4、資源和林政科員崗位

（1）協(xié)助科長做好林木采伐更新、驗(yàn)收、檔案管理；

（2）協(xié)助科長進(jìn)行木材經(jīng)營加工管理及林產(chǎn)工業(yè)管理；

（3）協(xié)助科長進(jìn)行木材運(yùn)輸及木材檢查站管理；

（4）協(xié)助科長進(jìn)行采伐證、木材運(yùn)輸證、木材經(jīng)營加工許可證照管理；

（5）協(xié)助科長進(jìn)行生態(tài)公益林及護(hù)林員的管理。

森林公安科

森林公安科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對林區(qū)使用槍械狩獵，進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng)的管理權(quán)。

依據(jù)：《森林防火條例》第十八條

(2)林區(qū)生產(chǎn)性用火的管理權(quán)

依據(jù)：《森林防火條例》第十五條

2、行政處罰權(quán)

(1)森林防火期內(nèi)，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；違反森林防火條例規(guī)定擅自進(jìn)入林區(qū)的；違反森林防火條例規(guī)定使用機(jī)動(dòng)車輛和機(jī)械設(shè)備的；有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的；不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時(shí)機(jī)，影響撲火救災(zāi)的；過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

依據(jù)：《森林防火條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條

（二）崗位職責(zé)

1、森林公安科科長崗位

(1)在市林業(yè)局和市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，主持市森林公安科全面工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)協(xié)調(diào)各類森林案件的立案查處工作；

(4)組織協(xié)調(diào)全市森林公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作，組織協(xié)調(diào)偵破重特大案件；

(5)及時(shí)主持召開科務(wù)會(huì)研究解決重大問題，制定編制、擬定工作計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃；

(6)負(fù)責(zé)市森林公安科各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)管理工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

2、森林公安科副科長崗位

(1)在科長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，協(xié)助科長負(fù)責(zé)全市森林公安的業(yè)務(wù)工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)負(fù)責(zé)全市森林公安武器裝備管理工作；

(4)負(fù)責(zé)全市森林公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作；

(5)負(fù)責(zé)市森林公安機(jī)關(guān)的法制工作；

(6)分管負(fù)責(zé)全市林業(yè)派出所等級達(dá)標(biāo)考核工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

*市林業(yè)站

*市林業(yè)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林木種苗管理及行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)制定全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；參與組織制定全市造林綠化長期發(fā)展規(guī)劃、組織制定全市種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織召開全市種苗工作會(huì)議；負(fù)責(zé)區(qū)縣兩證發(fā)放指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)市直單位兩證發(fā)放工作；負(fù)責(zé)全市種苗半年報(bào)和年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)林木良種標(biāo)簽發(fā)放工作；負(fù)責(zé)組織參加各類苗木交流會(huì)；組織、指導(dǎo)森林資源培育和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作；組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護(hù)管理；組織指導(dǎo)苗圃、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開展綠化評比表彰工作。承辦局長交辦的其他種苗行政工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對林木種子生產(chǎn)許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第二十條、第二十一條

（2）對林木種子經(jīng)營許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第二十六條、第二十九條

2、行政處罰權(quán)

（1）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的處罰權(quán)。

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第五十九條

（2）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；

（二）未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證，或者未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十條

（3）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）為境外制種的種子在國內(nèi)銷售的；

（二）從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國內(nèi)作商品種子銷售的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十一條

（4）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的；

（二）經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；

（三）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的；

（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；

（五）種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十二條；

（5）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十四條

（6）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十五條

（7）對違反中華人民共和國種子法第三十三條規(guī)定收購林木種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十六條

（8）對違反中華人民共和國種子法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗(yàn)的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十七條

（二）崗位職責(zé)

1、*市林業(yè)站站長崗位

負(fù)責(zé)站內(nèi)全面工作，是本站行政執(zhí)法責(zé)任的第一人，對上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、*市林業(yè)站副站長崗位

（1）協(xié)助站長進(jìn)行林木種子生產(chǎn)許可證管理；

（2）協(xié)助站長進(jìn)行林木種子經(jīng)營許可證管理；

（3）協(xié)助站長做好林木種子執(zhí)法工作；

（5）協(xié)助站長做好市政府法制辦及行政中心相關(guān)工作；

（6）協(xié)助站長做好林木種子行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助站長做好依法行政的相關(guān)工作；

（8）協(xié)助站長做好全市種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；

（9）協(xié)助站長做好全市種苗生產(chǎn)指導(dǎo)工作；

（10）協(xié)助站長做好林木良種標(biāo)簽發(fā)放使用工作；

（11）協(xié)助站長做好種苗統(tǒng)計(jì)工作；

（12）協(xié)助站長做好苗木交易會(huì)的參展工作；

（13）協(xié)助站長做好苗木調(diào)研工作。

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林業(yè)有害生物管理和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理工作。具體承擔(dān)林業(yè)有害生物防治與預(yù)測預(yù)報(bào)、森林植物檢疫工作、野生動(dòng)物保護(hù)與管理、自然保護(hù)區(qū)和濕地管理、瀕危物種管理等工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第十六條

(2)對馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十七條；《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十二條；山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十三條

(3)對非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十八條；《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十五條、第十六條、第十七條

(4)對經(jīng)營野生動(dòng)物及其產(chǎn)品管的理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十二，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十四條、第二十五條

(5)對運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十三條，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十九條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十九條。

(6)對進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十四條，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第三十條

(7)對科研、教學(xué)單位對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、科學(xué)研究的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十九條

(8)對外國人在中國境內(nèi)對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十條

(9)對從國外或者外省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十三條

（10）對調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例》第七條、第八條；《中華人民共和國植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十四條、第十五條、第十七條

（11）對引進(jìn)種子、苗木的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例》第十二條，《中華人民共和國植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十六條

（12）對生產(chǎn)、經(jīng)營應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十二條

（13）對采集國家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第十六條、第十七條

（14）對出售、收購國家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第十八條

（15）對出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第二十條

（16）對外國人在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的管理權(quán)

篇4

第一條為加強(qiáng)對撫仙湖的保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合撫仙湖實(shí)際，制定本條例。

第二條撫仙湖屬于國家所有，即全民所有。對撫仙湖要堅(jiān)持保護(hù)的方針，開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，綜合防治。

第三條本條例適用于撫仙湖水域及其集水區(qū)。隔河以上星云湖集水區(qū)除外。

第四條撫仙湖由玉溪地區(qū)行政公署（以下簡稱玉溪行署）統(tǒng)一管理。

第五條撫仙湖最高蓄水位為1722．0米（黃海高程，下同），最低運(yùn)行水位1720．5米。

第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條撫仙湖管理局是玉溪行署統(tǒng)一管理撫仙湖的職能機(jī)構(gòu)，歸口水行政主管部門，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例；

（二）按照玉溪行署批準(zhǔn)的撫仙湖保護(hù)管理和綜合開發(fā)利用規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施；

（三）行使水政漁政航政行政處罰權(quán)，維護(hù)正常的水事活動(dòng)和漁業(yè)生產(chǎn)秩序；

（四）制定撫汕湖管理水量年度調(diào)度計(jì)劃和年度取水總量控制計(jì)劃；組織實(shí)施取水許可制度、征收水資源費(fèi)；管理?？诠?jié)制閘；

（五）對撫仙湖內(nèi)有關(guān)水資源和水產(chǎn)資源的保護(hù)、開發(fā)、水域和灘地的利用以及改變水質(zhì)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（六）對撫仙湖管轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、水土保持、旅游開發(fā)等進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；

（七）對撫仙湖水域統(tǒng)一進(jìn)行漁業(yè)規(guī)劃，增殖漁業(yè)資源；組織發(fā)放捕撈許可證、征收漁業(yè)資源增殖費(fèi)；

（八）會(huì)同有關(guān)部門組織關(guān)于撫仙湖保護(hù)、治理、開發(fā)、利用的科學(xué)研究；

（九）批準(zhǔn)船只入湖航運(yùn)，負(fù)責(zé)港航監(jiān)督，收取船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)。

第七條撫仙湖公安局屬玉溪公安處領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)維護(hù)撫仙湖水域及沿湖旅游風(fēng)景點(diǎn)的社會(huì)治安管理。需要追究刑事責(zé)任的案件，按照“屬地管理”的原則，依法移送當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)處理。

第八條澄江、江川、華寧三縣人民政府及其所屬有關(guān)部門，負(fù)責(zé)撫仙湖集水區(qū)宣傳、貫徹實(shí)施本條例；協(xié)同撫仙湖管理局管理本水域的漁業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)水資源，防止水污染；組織當(dāng)?shù)厝罕娫诨纳健⒒臏?、荒丘種樹種草、營造水源涵養(yǎng)林、風(fēng)景林，防治水土流失。

第三章保護(hù)治理

第九條加強(qiáng)對撫仙湖生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)撫仙湖的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對撫仙湖的水資源、漁業(yè)資源、森林資源、野生動(dòng)物以及周圍的文化名勝、古跡、旅游景點(diǎn)、魚溝、魚洞和名木古樹的保護(hù)。

第十條撫仙湖水量調(diào)度必須保證湖水位低于本條例第五條規(guī)定的最低運(yùn)行水位。在特殊干旱時(shí)期，經(jīng)過專門論證，需要使用最低運(yùn)行水位以下的湖水時(shí)，必須報(bào)經(jīng)玉溪行署批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府水行政部門備案。

第十一條在撫仙湖最高蓄水位以下湖盆范圍內(nèi)修建水上設(shè)施，必須以玉溪行署批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，具體建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送撫仙湖管理局審查同意。

第十二條撫仙湖水質(zhì)按國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

禁止向撫仙湖及入湖河道內(nèi)傾倒、排放工業(yè)廢渣、生活垃圾、殘油、廢油、船舶垃圾和其他廢棄物。禁止在湖灘地堆放固體廢棄物和其他污染物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等和毒有害廢液、廢渣向水域排放、傾倒或者埋入湖濱地下。

禁止以任何方式向撫仙湖水域排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止在撫仙湖集水區(qū)內(nèi)利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放工業(yè)廢水、生活污水。

第十三條在撫仙湖集水區(qū)不得新建、擴(kuò)建污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目。原建成的工礦企業(yè)和其他項(xiàng)目應(yīng)按照國家規(guī)定的有關(guān)水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)和誰污染誰治理的原則，限期進(jìn)行治理。

所有排污單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和排污許可證制度，并按規(guī)定繳納排污費(fèi)。

嚴(yán)格限制在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口。確需在撫仙湖集水區(qū)設(shè)置排污口的，必須報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門和撫仙湖管理局的同意，才能向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)排污許可證。

第十四條撫仙湖禁止使用燃油機(jī)動(dòng)船捕魚。需要使用燃油機(jī)動(dòng)船從事航運(yùn)、旅游、科研和水上治安、管理的，須經(jīng)撫仙湖管理局批準(zhǔn)。

第十五條禁止圍湖造田和圍湖造魚塘。

禁止在撫仙湖集水區(qū)毀林毀草開墾。

第十六條在魚類產(chǎn)卵繁殖季節(jié)實(shí)行封湖禁漁。封湖起止日期，由撫仙湖管理局規(guī)定；封湖期內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人在湖區(qū)收購銀魚。

禁止炸魚、毒魚和電力捕魚。禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚。禁止使用利于魚類生長和漁業(yè)發(fā)展的網(wǎng)具捕魚。

第十七條在撫仙湖引進(jìn)、推廣水生生物新品種，應(yīng)當(dāng)由撫仙湖管理局組織論證，報(bào)省漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十八條禁止在撫仙湖周圍有科研、旅游價(jià)值的魚溝、魚洞和湖中孤山島、沿湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)開山炸石、砍伐樹木。確需在沿湖其他地點(diǎn)開山采石的，由所在地縣水土保持主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門和撫仙湖管理局指定采石地點(diǎn)，采石單位必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因采石造成的水土流失。

第四章開發(fā)利用

第十九條保護(hù)和全理開發(fā)撫仙湖集水區(qū)內(nèi)的地下水資源。在集水區(qū)打深井開采地下水（含地下熱水）的，需報(bào)經(jīng)所在縣的水行政主管部門和撫仙湖管理批準(zhǔn)。農(nóng)民生活用水打淺井的除外。

第二十條開發(fā)利用撫仙湖的水資源，應(yīng)當(dāng)在保持良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀的前提水，統(tǒng)籌兼顧居民生活、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保和航運(yùn)等方面的需要。

撫仙湖水資源的開發(fā)利用規(guī)劃，必須報(bào)經(jīng)省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意，由玉溪行署批準(zhǔn)。

第二十一條直接從撫仙湖取水的，必須申請取水許可證，并按照國家的有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。沿湖農(nóng)田灌溉少量取水，家庭生活、畜禽飲水取水和其他少量取水的除外。

第二十二條在撫仙湖從事漁業(yè)捕撈的單位和個(gè)人，必須申請捕撈許可證，并按照規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

從事捕撈的單位和個(gè)應(yīng)當(dāng)按照捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)方式、場所、時(shí)限和漁具數(shù)量進(jìn)行作業(yè)。捕撈許可證不得買賣和轉(zhuǎn)讓。

第二十三條國內(nèi)外投資者在撫仙湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)療養(yǎng)、度假、水上體育活動(dòng)設(shè)施和其他旅游服務(wù)設(shè)計(jì)，必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)。陸上和水上旅游設(shè)施的建設(shè)，不得污染水質(zhì)。

第二十四條所收取的水資源和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，以及水上船舶安全管理監(jiān)督費(fèi)，堅(jiān)持取之于湖，用之于湖的原則。專戶儲(chǔ)存，專款專用。收支預(yù)決算報(bào)同級財(cái)政，由同級財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督使用。撫仙湖管理局的經(jīng)費(fèi)列入玉溪地區(qū)財(cái)政預(yù)算。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由撫仙湖管理局及有關(guān)主管部門或者上級機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）在保護(hù)撫仙湖水質(zhì)，防治水污染工作中做出顯著成績的；

（二）保護(hù)集水區(qū)天然植被，造林綠化、防治水土流失，成績顯著的；

（三）保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，成績顯著的；

（四）保護(hù)風(fēng)景區(qū)，保護(hù)水工程和水文觀測、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施以及在節(jié)約用水工作中成績顯著的；

（五）對保護(hù)、治理和合理開發(fā)利用撫仙湖提出重大的合理建議或者進(jìn)行科學(xué)研究，成績顯著的；

（六）在依法管理撫仙湖和治安管理工作中做出顯著成績的。

第二十六條對違反本條例的水事違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國水法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國水法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條對違反本條例的漁業(yè)違法行為，由撫仙湖管理局依照《中華人民共和國漁業(yè)法》和《云南省實(shí)施＜中華人民共和國漁業(yè)法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條對違反本條例的環(huán)境違法行為，由縣以上環(huán)境保護(hù)部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《云南省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條對違反本條例的其他行政違法行為，由有關(guān)的行政管理機(jī)關(guān)分別按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第三十條拒絕、妨礙撫仙湖管理局或者有關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的上一級主管部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院，當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定的程序辦理。

第三十二條撫仙湖管理局、公安局或者有關(guān)管理部門的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予處分；其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條玉溪行署可根據(jù)本條例制定貫徹實(shí)施的具體辦法。

篇5

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)“、有機(jī)甘肅”與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念關(guān)聯(lián)

有機(jī)農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源關(guān)系失衡，食品質(zhì)量與安全，人類健康問題備受關(guān)注的背景下發(fā)展起來的[1],[2],[3],[4],[5]。在世界范圍內(nèi)，有機(jī)農(nóng)業(yè)自1909年提出，到20世紀(jì)90年代，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種實(shí)踐模式得到迅速發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種健康、綜合、環(huán)保的以及可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中完全不使用合成化學(xué)肥料、合成化學(xué)農(nóng)藥以及合成化學(xué)除草劑[3],[4][5]。是一種環(huán)境要求最為嚴(yán)格的持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。某種意義上來說，我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)是隨著國際有機(jī)食品市場對中國有機(jī)產(chǎn)品的需求而起步的。此后，隨著人們對有機(jī)食品的逐步了解和國內(nèi)消費(fèi)者對有機(jī)食品需求的增大，國內(nèi)有機(jī)食品市場逐漸開拓[6]。發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)具有重要意義，能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問題、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入等。近年來，中央和地方各級政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展高度重視，國內(nèi)不少地區(qū)積極開展有機(jī)農(nóng)業(yè)地區(qū)性規(guī)劃以及有機(jī)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要內(nèi)容納入到生態(tài)規(guī)劃中[8]。“有機(jī)甘肅”由張政民（2004）首次提出，王家勛等（2006）進(jìn)一步指出以“有機(jī)農(nóng)業(yè)”為抓手建設(shè)“有機(jī)甘肅”[7],[8]。

“有機(jī)甘肅”是指按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和科學(xué)發(fā)展觀原則，充分利用甘肅省特殊區(qū)位、獨(dú)特條件和有機(jī)資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，以追求資源環(huán)境成本最小化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益最大化為目標(biāo)，以開發(fā)有機(jī)食品、有機(jī)產(chǎn)品和發(fā)展有機(jī)服務(wù)業(yè)為龍頭，以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，以實(shí)施保護(hù)性農(nóng)業(yè)、開發(fā)再生能源和研發(fā)推廣有機(jī)技術(shù)為手段，兼顧國家、地方、個(gè)人利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的構(gòu)想和模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。甘肅省是國務(wù)院批復(fù)的全國唯一的國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，國家近年來出臺(tái)了一系列支持甘肅發(fā)展的政策措施。有機(jī)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和手段。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造升級，推動(dòng)甘肅省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展和有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，“有機(jī)甘肅”建設(shè)，不僅僅是從有機(jī)食品到有機(jī)農(nóng)業(yè)問題，而應(yīng)將“有機(jī)甘肅”作為一個(gè)品牌，鄉(xiāng)村以建設(shè)有機(jī)食品基地為重點(diǎn)，城市則重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)工業(yè)，有機(jī)工業(yè)的核心是建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)集群，“有機(jī)甘肅”的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程。本文基于“有機(jī)甘肅”的概念，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則主要研究甘肅省有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、基于“有機(jī)甘肅”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的甘肅省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

㈠甘肅省發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的巨大潛力甘肅省具有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的地理優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和生物資源優(yōu)勢；有良好的發(fā)展畜牧業(yè)傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)栽培歷史悠久，農(nóng)作物品種資源十分豐富。[1,7,9]同時(shí)，由于工業(yè)化、機(jī)械化水平低，促使的農(nóng)藥、化肥用量、單位面積產(chǎn)量較低等，反而構(gòu)成了發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，為“有機(jī)甘肅”提供了良好的資源環(huán)境技術(shù)等條件。甘肅省地處青藏、黃土、蒙新高原交匯地帶，地形復(fù)雜，海波相差懸殊，生態(tài)類型和生物多樣性豐富，歷來就有生產(chǎn)天然食品和中藥材的傳統(tǒng)。甘肅“三分山，三分草，二分沙，一分林，一分田”土地類型，高山、盆地、戈壁、沙漠、溝壑等地理單元，在大空間尺度上，自然形成了發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的天然屏障和生產(chǎn)條件。初步形成了馬鈴薯、棉花、瓜類、蔬菜、果品、啤酒原料、制種、中藥材、蠶豆、百合、草產(chǎn)品、草食畜牧業(yè)等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。天祝白牦牛、靖遠(yuǎn)灘羊、河西白絨山羊、山丹馬等品種在省內(nèi)外享有盛譽(yù)，甘肅高山細(xì)毛羊、華特瘦肉型豬、早勝肉牛、藏羊、牦牛等地方品種是甘肅畜牧業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)品種[1],[7],[9]。另有一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品如發(fā)菜、蕨菜、木耳、白瓜子、黑瓜籽、黃花菜、白蘭瓜、橄欖油等。這些優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)出量大，商品率較高，具有較強(qiáng)市場競爭力和產(chǎn)品優(yōu)勢，是極具開發(fā)有機(jī)食品的資源基礎(chǔ)。

㈡有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展分區(qū)布局及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式甘肅省水熱、土壤、生物等自然條件在地域空間上的不同組合，以及人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的不同分布，共同作用形成了多樣化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也因此形成了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域背景特色。在深入分析甘肅省自然生態(tài)地域分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展研究的角度，甘肅省可分為隴中、隴東黃土丘陵川塬區(qū)、河西地區(qū)、甘南高原區(qū)、隴南山地區(qū)等四大自然生態(tài)區(qū)域[10],[11]。根據(jù)甘肅省自然生態(tài)環(huán)境分區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境類型[12]，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，本文將甘肅有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為河西荒漠綠洲區(qū)節(jié)水型有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；隴中、隴東黃土高原區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；隴南山地區(qū)特色有機(jī)林果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；甘南高寒高原山地區(qū)特色有機(jī)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等有機(jī)農(nóng)業(yè)特色地域模式類型。一是河西荒漠綠洲區(qū)節(jié)水型有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。河西走廊及其北部殘山丘陵地帶、荒漠戈壁和礫石綿延千里，降雨少、風(fēng)沙大、日照強(qiáng)，為典型的內(nèi)陸型氣候。農(nóng)業(yè)活動(dòng)主要集中在石羊河、黑河、疏勒河三大水系在沙漠戈壁中形成的大小不等的十多個(gè)綠洲里，為典型的灌溉農(nóng)業(yè)[11]。一年一作，小麥、玉米、瓜果、甜果、棉花、亞麻、油菜等種植面積較大，每年有大量糧食、瓜果和畜產(chǎn)品調(diào)出，是甘肅省乃至全國重要的糧食生產(chǎn)基地、制種基地和高原夏菜基地。

目前該地區(qū)已經(jīng)形成具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，在糧食、油菜、瓜果、啤酒原料、制種、園藝特產(chǎn)等方面都具有較大的發(fā)展空間和優(yōu)勢。綜合開發(fā)利用河西地區(qū)優(yōu)越光熱條件，發(fā)展綠洲節(jié)水型特色有機(jī)農(nóng)業(yè)，依托甘肅省國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)張武定農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，加大建設(shè)和開發(fā)投資力度，提高綠洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和市場競爭力，建成重要的有機(jī)商品糧基地、有機(jī)商品蔬菜基地、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地[12]。打造三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式：水源涵養(yǎng)生態(tài)林—草畜業(yè)有機(jī)畜產(chǎn)品鏈，保證林草生態(tài)系統(tǒng)功能前提下，發(fā)展林（草）—牧—沼循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；糧、菜、果有機(jī)種植—圈養(yǎng)有機(jī)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈；生態(tài)保護(hù)—荒漠有機(jī)牧業(yè)模式，在保護(hù)生態(tài)前提下，在承載力基礎(chǔ)上，合理發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)。河西地區(qū)地理環(huán)境特點(diǎn)適宜草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)有機(jī)草—蓄產(chǎn)業(yè)基地[13],[14],[15]。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民種植紫花苜蓿等草畜農(nóng)產(chǎn)品與種植糧食相比，不僅減少了水肥、田間管理等資金和人力投入，而且收入增加。具有良好的經(jīng)濟(jì)收入和生態(tài)效益。二是隴中、隴東黃土高原區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。黃土高原地區(qū)地表起伏大，有丘陵、山地、臺(tái)塬、溝壑河谷、風(fēng)道等各種地貌，黃河兩岸降雨量200毫米～300毫米，為干旱氣候。隴東的中、南部地區(qū)、龍溪接近青藏高原的西南部為濕潤氣候，其余則為半干旱區(qū)。#p#分頁標(biāo)題#e#

在一些河谷和有提灌條件區(qū)域有灌溉農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)水平較高。其他地區(qū)為旱作農(nóng)業(yè)[11]。優(yōu)勢小雜糧、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，其中馬鈴薯為甘肅省重要的農(nóng)作物之一，屬全國重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，質(zhì)量和價(jià)格上在全國有一定競爭優(yōu)勢[16]。該區(qū)應(yīng)克服干旱缺水、生態(tài)脆弱等限制條件，發(fā)展旱農(nóng)耕作，開發(fā)綠色食品。推進(jìn)集雨農(nóng)業(yè)—農(nóng)畜產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以沼氣為紐帶，發(fā)展有機(jī)農(nóng)林果畜產(chǎn)業(yè)。隴東以糧—牲—菌—沼模式為主；隴中以林果栽培—苜蓿種植—馬鈴薯種植—圈養(yǎng)牲畜—食用菌—沼氣模式為主；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林這一經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的產(chǎn)業(yè)模式，在天水、平?jīng)龅冗m宜地區(qū)推進(jìn)建設(shè)有機(jī)林果基地[17]。在隴中、隴東優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展有機(jī)小雜糧[17]。三是隴南山地區(qū)特色有機(jī)林、果、畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。隴南緯度較低，水熱條件較好，降水一般在400毫米～700毫米，年平均氣溫較高，氣候溫暖濕潤，河流多，水量豐富，植被覆蓋程度高，生物資源豐富，除一般農(nóng)作物以外、還有多種中藥材，經(jīng)濟(jì)林木、珍稀動(dòng)物和土特產(chǎn)品。該區(qū)重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)畜牧、有機(jī)林果蔬菜、有機(jī)食用菌、有機(jī)中藥材基地。

主要發(fā)展以下3條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈：林—山野菜—茶—沼循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈；果—菌—牲—沼循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈；果—糧—漁—沼循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。四是甘南高寒高原山地區(qū)特色有機(jī)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。祁連山和甘南高原，海拔3000米以上，地勢較高。甘南高原西部為高原地貌，東南部為高山峽谷，降水較多、濕潤、熱量少。年平均氣溫1℃～4℃，氣候寒冷，植被覆蓋面積大，垂直分布比較明顯，有一些水源涵養(yǎng)林和高山高寒草場，為放牧生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件，是甘肅省重要的畜牧業(yè)基地。該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)資源的保護(hù)與開發(fā)，退耕還林還草，合理開發(fā)。同時(shí)發(fā)揮畜牧業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢，延長畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和廢棄物綜合利用，改變傳統(tǒng)粗放畜牧業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)行有機(jī)化改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。

三、甘肅省有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)模式

㈠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根據(jù)區(qū)域的資源特色優(yōu)勢和已有有機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將其作為有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，著力做大做強(qiáng)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；向適度規(guī)模、注重質(zhì)量、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程規(guī)范化管理、突出產(chǎn)后商品化處理轉(zhuǎn)變；向大力發(fā)展名特優(yōu)新品種、積極推廣應(yīng)用高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品的第一產(chǎn)業(yè)，向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

㈡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的有機(jī)化、清潔化和無害化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)與秸稈有機(jī)覆蓋、免耕、節(jié)水等新技術(shù)相配套，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)保護(hù)地耕作新制度。加快有機(jī)農(nóng)業(yè)所需的生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料等生產(chǎn)資料有機(jī)化、無害化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，使其成為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)[7]。充分發(fā)揮科研力量，研發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批實(shí)用產(chǎn)品[18]。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程中注重貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和推進(jìn)清潔生產(chǎn)，完善有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，建成有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)資源高效利用，廢棄物綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)食品生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，建立健全技術(shù)服務(wù)、監(jiān)測監(jiān)督、質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品出自天然，保證質(zhì)量。

㈢創(chuàng)造有機(jī)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、基地化、品牌化建設(shè)積極申報(bào)有機(jī)食品標(biāo)志及相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)、國外專利申請[19]。制定與國際接軌的原產(chǎn)地商標(biāo)保護(hù)條例和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，防止無序競爭。積極適當(dāng)?shù)匾M(jìn)國際質(zhì)量ISO認(rèn)證體系，從生產(chǎn)加工、運(yùn)銷到消費(fèi)全過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范。形成品牌和競爭優(yōu)勢?；厥怯袡C(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，利于發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)?；亟ㄔO(shè)以政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)為手段，依據(jù)現(xiàn)有有機(jī)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，加快推進(jìn)有機(jī)林果、畜產(chǎn)品等基地建設(shè)[2]。因地制宜建設(shè)有機(jī)產(chǎn)品基地，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升隴南市文縣的甘肅省有機(jī)茶基地、敦煌肅州有機(jī)彩棉生產(chǎn)基地等已有基地，同時(shí)推進(jìn)發(fā)展各地特色有機(jī)產(chǎn)品形成基地。今后發(fā)展中，推動(dòng)“平?jīng)黾t牛”、“平?jīng)鼋鸸?rdquo;、“天水蜜桃”、“天水蘋果”等已有一定品牌知名度的產(chǎn)品的基地建設(shè)。積極將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫徹在有機(jī)農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展過程，大力推進(jìn)“有機(jī)品牌+循環(huán)經(jīng)濟(jì)+基地”模式，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和基地化建設(shè)，助力甘肅省的第一產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

篇6

內(nèi)容提要: “生物剽竊”是近些年國際環(huán)境法和國際知識產(chǎn)權(quán)法的熱點(diǎn)問題之一。來源于發(fā)展(amazon coalition)———向美國專利商標(biāo)局提出了對該植物專利的再審請求。隨后，美國專利局駁回了miller的這項(xiàng)植物專利。然而，2000年，美國專利局伊miller的申請，對這項(xiàng)專利進(jìn)行再審，最終還是恢復(fù)了這項(xiàng)專利[6]。

糖尿病治療專利案：2002年2月26日，英國劍橋的phytopharm股份上市公司獲得了一項(xiàng)專利號為6350475的美國專利。這項(xiàng)專利應(yīng)用北非的一種藥用植物artemisia judaica的萃取物來治療糖尿病。比較特別的是，該專利申請文件已清楚地表明：artemisia judaic在利比亞傳統(tǒng)醫(yī)藥知識中是作為治療“消耗性疾病”(主要就是糖尿病)的浸劑使用的。也就是說，在授予專利權(quán)之前，申請文件中已經(jīng)表明這項(xiàng)技術(shù)原先已經(jīng)存在并且在一些社區(qū)中廣為使用的，這種缺乏“新穎性”的專利申請美國專利商標(biāo)局仍然予以授權(quán)[7]。

減肥藥專利案：非洲南部出產(chǎn)一種植物，當(dāng)?shù)赝林用裢ㄟ^咀嚼這種植物來抑制饑餓、止渴和提高注意力，英國制藥公司從中提取抑制食欲的化合物制成治療肥胖的強(qiáng)效新藥，從該藥物的授權(quán)生產(chǎn)中獲得了高額使用費(fèi)，而一直保存種植這種植物的土著人沒有任何利益回報(bào)[7]。

清潔劑蛋白酶案：博果爾湖位于非洲的肯尼亞，世代在湖邊居住的當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為博果爾湖有一種神奇的力量，有小病小痛的人只要在湖里浸泡就可以得到醫(yī)治，人們的壓力和心緒不寧也可以被湖水沖走。Www..cOm美國寶潔公司的重要合作伙伴美國genencor公司長期為寶潔銷往全球的清潔劑產(chǎn)品提供起重要作用的蛋白酶。這種能使臟衣服變白的酶是該公司從一個(gè)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行勘探的勘探隊(duì)手中買回了含有這種酶的微生物并拿回公司的實(shí)驗(yàn)室研究，發(fā)現(xiàn)了酶并申請了專利，而他們沒有給當(dāng)?shù)鼐用袢魏卫婧脱a(bǔ)償[6]。

2．我國遭受“生物剽竊”的現(xiàn)狀

在基因資源的全球爭奪中，中國又成為了一個(gè)焦點(diǎn)。中國是全球12個(gè)“高度生物多樣性國家”之一，豐富的遺傳資源是中國非常顯著的優(yōu)勢。中國是世界最大的人口大國，也有世界最大的疾病人群，適合進(jìn)行基因組多樣性的研究，特別是與疾病相關(guān)的藥物研究。中國是個(gè)具有56個(gè)民族的多民族國家，每個(gè)民族都有其特有的基因。中國一些地方居民幾千年流傳下來的一些生活習(xí)慣也為遺傳資源的采集和研究提供了有利條件。在一些相對邊遠(yuǎn)的地區(qū)，至今還保存著小國寡民、不相往來的習(xí)俗，當(dāng)?shù)鼐用袷来钤谝粋€(gè)村子里，遷徙較少，這就保持了當(dāng)?shù)鼗蛸Y源的純正性，較少受到外來基因的干擾。這些都使我國處于基因資源爭奪目標(biāo)陣地的前沿，中國遭受生物剽竊的案例不勝枚舉。

南橘北枳———這個(gè)傳承千年的故事，在全球化時(shí)代又有了新的注解。云南的獼猴桃，到了新西蘭稍加改進(jìn)，變成奇異果(kiwi fruit)。目前，新西蘭奇異果出口量占國際市場70%的份額，而原產(chǎn)地中國卻分文未獲。不僅如此，甚至連我們自己都開始使用“奇異果”這個(gè)稱謂（我國國產(chǎn)飲料“匯源果汁”在果汁名稱和成分的描述上，已經(jīng)使用“奇異果”的稱謂。）。

北京小黑豆，到了美國被重新培育出新品種，不僅解決了毀滅性的線蟲病，還壟斷了國際市場，而中國每年反倒要從美國進(jìn)口2000多萬噸大豆。

截至2002年6月30日，美國公布從中國引進(jìn)植物資源932種20140份，其中大豆4452份(含野生大豆168份)，而中國官方同意提供的僅2177份(不含野生大豆)（數(shù)據(jù)來源：http：///company/">企業(yè)的任意無償掠奪，使兩極的實(shí)力相對比較持衡，從而最終促進(jìn)資源的保護(hù)和利益的公平分配。賦予基因資源來源國以國家主權(quán)，能解決沒有主權(quán)而“任人宰割”、無償流失的混亂局面，它有權(quán)力和實(shí)力來維護(hù)基因資源持有人的正當(dāng)利益，確立基因資源的國家主權(quán)，填補(bǔ)了原先模糊無主權(quán)地位的空白。但是國家主權(quán)的主體是國家而非某些群體、團(tuán)體或社區(qū)，所以確立國家主權(quán)原則的同時(shí)，也泯滅了個(gè)人和族群獲得主權(quán)的可能性。

我們知道，基因資源的獲取大多數(shù)只是來源于某一個(gè)國家的某一個(gè)少數(shù)的或者特殊的群體，而并非來源于這個(gè)國家整體或者大多數(shù)人。所以，所得的利益來源于某一特定群體也應(yīng)據(jù)其特殊需要被使用于特定群體，而不應(yīng)簡單收歸國家管理統(tǒng)籌規(guī)劃或者收歸這個(gè)國家的財(cái)政所有，尤其是當(dāng)特定基因族群存在自治政府管理機(jī)構(gòu)時(shí)，一味地強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)而忽視族群主權(quán)將帶來權(quán)益的重度傾斜。以國家為資源所有者，所獲的利益往往最終用于國家相關(guān)項(xiàng)目的公益事業(yè)(彰顯的價(jià)值在于利益的最終“惠及大眾”)，對于具體的個(gè)人而言，所得利益就變得遙遠(yuǎn)而不可觸及。況且資源的真正持有人在資源被使用的時(shí)候可能處于完全不知情的狀態(tài)，利益如果真的收歸整個(gè)國家所有，他們也不必然會(huì)得到真正的好處。因?yàn)橘Y源所有人在自己國家對研究機(jī)構(gòu)的談判中可能不是必要的一方，他們甚至不一定了解談判內(nèi)容的含義，也不一定了解現(xiàn)代專利或者知識產(chǎn)權(quán)制度，如果他們就研究或談判內(nèi)容不被善意告知，可能就會(huì)自始至終地“蒙在鼓里”，上述安徽大別山采集血樣案件就或多或少是這種情況。

在國家主權(quán)原則下，基因資源所有者所“知情”、“同意”的基因科學(xué)研究，首先可能會(huì)對他們的宗教信仰、隱私造成潛在的侵犯，因?yàn)橐坏┩猓浠蛸Y源就再也不在其掌控的范圍內(nèi)，同意被使用后的基因資源就處于“失控”的狀態(tài)；其次，當(dāng)侵犯現(xiàn)實(shí)地出現(xiàn)的時(shí)候，他們無力阻止侵犯的進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，更無法收回基因資源，因?yàn)樵诨蛸Y源國家主權(quán)的情況下，相關(guān)授權(quán)國家管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)作出了“主權(quán)同意”，這種“主權(quán)同意”在研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入資金著手進(jìn)行研究的時(shí)候是可能“禁止反言”的。

由此，我們可以看出，國家的主權(quán)強(qiáng)化、族群的主權(quán)弱化，有時(shí)可能是背離在資源之上設(shè)立主權(quán)的初衷的。這就是國家主權(quán)原則的弊端。我們應(yīng)該看到，國家主權(quán)原則雖有弊端，但是如果取消該原則，社區(qū)、族群更加無力和以科技武裝了的發(fā)達(dá)國家研究團(tuán)體抗衡，那“生物剽竊”發(fā)生的可能性則更大。所以在目前的體制下，國家主權(quán)原則仍不失為相對較好的一種制度選擇。

2．事先知情同意原則的法律漏洞

事先知情同意原則主要體現(xiàn)在生物多樣性公約的第15條第4款，規(guī)定：對遺傳資源的獲取應(yīng)當(dāng)建立在雙邊同意條款的基礎(chǔ)之上，尤其是資源提供方(通常是發(fā)展中國家的遺傳資源持有人)的事先知情同意。

如上事先知情同意要求研究國在證明已經(jīng)取得來源國的知情同意，提交證據(jù)或者來源證明書，這種做法其實(shí)是有漏洞的。公約要求“知情同意”，現(xiàn)實(shí)中多是形式上的“知情”并“同意”，鮮有實(shí)質(zhì)上的“知情同意”。

首先，公約規(guī)定的是“事先”的同意而非事后補(bǔ)充的同意表示，也就是說時(shí)間上要先于獲取基因資源。許多研究機(jī)構(gòu)在獲取基因資源時(shí)不乏有投機(jī)心理，事先沒有履行“同意”程序，總是在事情快被批露時(shí)，才慌慌忙忙補(bǔ)上所謂的“同意”。做出同意的實(shí)質(zhì)在于基因資源的在合法的前提下有效轉(zhuǎn)讓，約束基因資源的無序化流動(dòng)，當(dāng)基因資源的獲取或流動(dòng)已成事實(shí)的時(shí)候，補(bǔ)充形成的“同意”就遠(yuǎn)離了法規(guī)制定者的初衷，可以說沒有任何意義了。

其次，是“知情”的基礎(chǔ)上的同意而非不知情、糊里糊涂或被欺騙做出的同意或者僅有一個(gè)書面的同意的意思表示，很多時(shí)候，得到遺傳資源所有人的一個(gè)關(guān)于“同意”的簽名或者聲明并不是一件很難的事情，基因持有者很多尚未完全融入現(xiàn)代文明社會(huì)，不能明白或者理解很多條款的涵義或者不能完全理解他們所做出的“同意”的法律和現(xiàn)實(shí)后果，在一些研究機(jī)構(gòu)或組織的“引導(dǎo)”下做出了這樣的“同意”的意思表示。

公約對上述如何確保“同意”是“事先”在真實(shí)“知情”的情況下做出的，沒有給出指導(dǎo)意見和方案，不能不說是一個(gè)法律漏洞或空白。另外，對于同意的具體范圍應(yīng)予以界定，規(guī)定同意的內(nèi)容是什么，而禁止或限制采取籠統(tǒng)概括的一攬子同意條款。形式上的“知情同意書”很容易達(dá)成并獲得資源所有者的同意簽字，但實(shí)質(zhì)上的知情同意，在現(xiàn)實(shí)已有的遺傳資源轉(zhuǎn)讓的事例中，是很少完全滿足的。在不完全充分“知情”的情況下做出的同意，對需求資源的一方是有利的，因?yàn)樗麄兯枰木褪且患堅(jiān)S可后的自由使用，盡量減少煩瑣的程序和降低被拒絕的風(fēng)險(xiǎn)，是他們的宗旨，因此，他們可能會(huì)希望簽訂一次性的一攬子的同意書；而對于資源的所有者，不“知情”的同意，所遭受的損失。不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的失意，更有宗教與文化上的侵犯，尊嚴(yán)上的詆毀，以及對族群子孫后代所應(yīng)擔(dān)當(dāng)義務(wù)的不能履行，這些都是與國際人權(quán)法精神相違背的。因此，公約應(yīng)該將所獲取的基因資源將用于什么樣的研究、預(yù)期的成果是什么、對資源所有者可能帶來的危害和其他風(fēng)險(xiǎn)、用于指定項(xiàng)目研究之后基因資源的處理、進(jìn)行研究的時(shí)間與地點(diǎn)等等，所有影響到基因資源提供方做出是否同意貢獻(xiàn)資源決策時(shí)考慮的因素，都應(yīng)納入其應(yīng)“知情”的范疇，“同意”還應(yīng)是具體明確的，對基因資源的轉(zhuǎn)讓做出了什么方面的同意，應(yīng)讓人一目了然，尤其是要禁止籠統(tǒng)的“一攬子”同意，防止基因資源用于其他項(xiàng)目進(jìn)行二次研究的永久同意[8]。

3．惠益分享原則停留在口號的層面

《生物多樣性公約》對利益分享的規(guī)定是“鼓勵(lì)”性的倡導(dǎo)條款，沒有詳細(xì)的、強(qiáng)制性的法律條文，因此在利益分享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制上難以得到強(qiáng)有力的保障，這也是《生物多樣性公約》的“軟法”地位所不可避免的。

(二)trips協(xié)議層面

1995年生效的世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(trips)和2000年6月通過的《專利法條約》，在專利保護(hù)范圍和專利申請等方面的協(xié)調(diào)取得了新的進(jìn)展。但是trips協(xié)議要求所有國家采納相同的專利保護(hù)體制，不管它們是否對發(fā)展中國家適用，都要服從主導(dǎo)性工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在“生物剽竊”這個(gè)問題上，trips的主張是不管遺傳資源的來源國還是開發(fā)利用國，都應(yīng)該采取同等水平的專利保護(hù)體制，即使一項(xiàng)專利所依賴的遺傳資源是取得于發(fā)展中國家的，只要這項(xiàng)專利被授權(quán)，發(fā)展中國家就應(yīng)遵守trips的條約義務(wù)而對這項(xiàng)專利加以保護(hù)。

trips協(xié)議在關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題，公平享有生物多樣性利益，以及國內(nèi)專利權(quán)保護(hù)協(xié)議三個(gè)方面和生物多樣性公約存在沖突（此部分內(nèi)容參考祁民、胡峰：《trips框架下的生物剽竊和生物多樣性保護(hù)》，載《求索》2007年10月。）：

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)是否方便了技術(shù)(包括利用遺傳資源的生物技術(shù))的傳播和轉(zhuǎn)讓的問題是存在分歧的。盡管知識產(chǎn)權(quán)本身對于鼓勵(lì)創(chuàng)新是很有必要的，但知識產(chǎn)權(quán)對技術(shù)的轉(zhuǎn)讓尤其是基于遺傳資源產(chǎn)生的技術(shù)的轉(zhuǎn)讓可能導(dǎo)致負(fù)面影響。例如在植物遺傳資源領(lǐng)域，有人擔(dān)心知識產(chǎn)權(quán)制度會(huì)使工業(yè)化國家的種子公司同提供遺傳資源的國家和村社之間的回報(bào)差距更加惡化。對于后者來說，專利品種貴得讓人不敢問津。我們目前還很難看出，在trips體系下，遺傳資源所有者如何實(shí)現(xiàn)公平享有開發(fā)生物多樣性利益的要求。

trips協(xié)議和生物多樣性公約在利益分享問題上是存在根本矛盾的。問題在于，由于知識產(chǎn)權(quán)的專有性，一旦獲得專利，在trips的規(guī)定下可能很少或沒有依據(jù)來分配生物多樣性的利益。trips簽署的專利制度更照顧那些個(gè)人和私營機(jī)構(gòu)，授予他們“權(quán)力”，包括對產(chǎn)品和知識的支配權(quán)。建立生物多樣性公約的一個(gè)主要目的就是要防止盜用或“生物剽竊”，而trips卻允許這種盜用行為的存在。同時(shí)，在trips中，并不存在要求專利所有者同原產(chǎn)國和社會(huì)分享包括生物資源或相關(guān)知識在內(nèi)的利益的規(guī)定。實(shí)際上，在trips體系下，當(dāng)個(gè)人或公司在另外一個(gè)國家獲得原產(chǎn)國的基于生物資源的專利或相關(guān)知識時(shí)，原產(chǎn)國幾乎無權(quán)行使分配利益的權(quán)利，這是和生物多樣性公約根本矛盾的。trips允許各國拒絕為植物、動(dòng)物以及生物加工授予專利，但這是有一定條件的。為了不讓這些事物獲得專利，“成員國應(yīng)當(dāng)以專利形式或通過有效的、獨(dú)一無二的制度對植物多樣性進(jìn)行保護(hù)”。其中并沒有進(jìn)一步明確這種“有效的獨(dú)一無二的”制度到底是什么。對于這個(gè)獨(dú)一無二的制度的很多批評都認(rèn)為它可能是對發(fā)達(dá)國家利益的一種偏護(hù)。

當(dāng)然，trips協(xié)議和生物多樣性公約的這種沖突和他們本身的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)有關(guān)。trips協(xié)議的目標(biāo)是為了減少國際貿(mào)易中的扭曲與阻力，促進(jìn)對知識產(chǎn)權(quán)的充分、有效保護(hù)。而生物多樣性公約的目標(biāo)是為了保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，因此，在具體內(nèi)容上，二者不可避免地表現(xiàn)出分歧。

三、在現(xiàn)有專利法律體制下保護(hù)遺傳資源的設(shè)想

(一)“關(guān)民理論”已經(jīng)被納入國際法

“關(guān)民”這一倫理學(xué)思想簡單說來，就是對于一項(xiàng)權(quán)利，其利益相關(guān)方都應(yīng)當(dāng)分得一部分利益。

“關(guān)民”理論在一些國際公約中也有所體現(xiàn)?！蛾P(guān)于獲取遺傳資源并公正和公平分享通過其利用所產(chǎn)生惠益的波恩準(zhǔn)則》是《生物多樣性公約》為協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在遺傳資源獲取和利益分享問題上的分歧，于2001年10月22到26日在德國波恩舉行不限名額的工作組會(huì)議并最終通過的文件?！恫ǘ鳒?zhǔn)則》把《生物多樣性公約》對利益分享的規(guī)定進(jìn)一步具體化：在可分享利益的主體方面，規(guī)定“應(yīng)根據(jù)在獲得事先知情同意后達(dá)成的共同商定條件，公正和公平地與那些經(jīng)確定在資源管理、科研過程和/或商業(yè)化過程中做出了貢獻(xiàn)的方面分享惠益。這些方面可以包括政府、非政府或科研機(jī)構(gòu)，以及地方社區(qū)和土著社區(qū)。筆者認(rèn)為《波恩準(zhǔn)則》在利益主體上的規(guī)定，正是和“關(guān)民”理論不謀而合的。

(二)有關(guān)“在先技術(shù)”的法律探討

關(guān)于與遺傳資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識是否構(gòu)成“在先權(quán)利”的問題，在“生物剽竊”視野下，這一問題的提出存在著尷尬和悖論：如果認(rèn)為傳統(tǒng)知識是“在先技術(shù)”，那么按照專利法理論它就應(yīng)該是進(jìn)入了公有領(lǐng)域的，應(yīng)該能夠?yàn)槿魏稳怂鶡o償使用，這就為發(fā)達(dá)國家的研究機(jī)構(gòu)無償獲取這些資源和知識，然后加以改造進(jìn)而申請專利的“生物剽竊”行為提供了方便；如果不認(rèn)為它是“在先權(quán)利”，會(huì)導(dǎo)致一些投機(jī)取巧者借助現(xiàn)代方便、迅捷的交通和通訊，竊取國外已經(jīng)公開使用的知識，進(jìn)而騙取專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也助長了“生物剽竊”；那如果認(rèn)為其在社區(qū)內(nèi)部的特定公有領(lǐng)域是“在先權(quán)利”，出了該社區(qū)就不是“在先權(quán)利”呢？這種做法對該知識所有者來說也是不利的———因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的地域性特征，專利法一般以國家、社會(huì)作為一個(gè)公共領(lǐng)域的基本單元。在現(xiàn)代社會(huì)里、社會(huì)之間，一項(xiàng)知識、技術(shù)如果對本社會(huì)的成員開放，許可其自由使用，則外來社會(huì)的成員在該社會(huì)中也享有同等的待遇。至于該成員離開原來社會(huì)到其他社會(huì)中以后，就離開了原先的那個(gè)對于文明社會(huì)是封閉的“特殊公有領(lǐng)域”而不再是“在先權(quán)利”，是否可以就該技術(shù)申請相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就完全可以按照申請國的法律規(guī)定去執(zhí)行了，因此，在此“認(rèn)為其在社區(qū)內(nèi)部的特定公有領(lǐng)域是‘在先權(quán)利’，出了該社區(qū)就不是‘在先權(quán)利’”假設(shè)成立的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國家的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入傳統(tǒng)社區(qū)獲取遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識然后拿到本國研究進(jìn)而申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的做法就完全是合法的了。

wipo-igc對在先技術(shù)的定義是申請日或優(yōu)先權(quán)日以前，在世界上任何地方，以書面、口頭、展示或使用等任何方式公開的，公眾能夠獲得的信息，都應(yīng)該構(gòu)成在先技術(shù)。尚未對外部社會(huì)公開而僅在傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)、自由使用的知識的法律定性是較為有爭議的。筆者認(rèn)為，這種傳統(tǒng)知識是一項(xiàng)特殊的在先權(quán)利，其特殊性在于不能認(rèn)為其進(jìn)入了公有領(lǐng)域?yàn)槿魏稳怂鶡o償使用。傳統(tǒng)社區(qū)的傳統(tǒng)知識大多是在當(dāng)?shù)鼐用窈痛笞匀豢範(fàn)幹行纬上聛淼?，是?dāng)?shù)鼐用穸嗄晏赜械纳娣绞降拇聿⑶沂撬麄兝^續(xù)生活下去的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且，由于與現(xiàn)代文明社會(huì)交換較少，在這些知識的形成中，現(xiàn)代社會(huì)對其的作用微乎其微。按照很簡單的法律權(quán)利義務(wù)原理，現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)代文明并沒有對這種知識的形成有什么貢獻(xiàn)，因此這種知識雖然是一種在先權(quán)利，但是其并不是屬于整個(gè)文明社會(huì)公有的，并不能為社區(qū)以外的人所無償使用。在此知識基礎(chǔ)上技術(shù)創(chuàng)新，須征得該特殊群體(或者其屬國為其代表)的事先知情同意，并達(dá)成一致的分享利益安排后，才可進(jìn)行專利申請。

(三)保護(hù)遺傳資源和惠益分享的模式探討

如前所述，《生物多樣性公約》對惠益分享原則的闡述更多地停留在口號的層面上，具體如何操作，公約沒有提及。但是根據(jù)公約的精神內(nèi)涵可以看出，“惠益”是指基于遺傳資源的源產(chǎn)、提供和開發(fā)、利用之原因而應(yīng)享受的有關(guān)利益。筆者分析了一些國家、地區(qū)、團(tuán)體、社區(qū)的做法，認(rèn)為可借鑒操作的惠益分享模式主要有以下幾種：

第一，研究結(jié)構(gòu)與社區(qū)、部落簽訂合同約定權(quán)利義務(wù)的方式。

以協(xié)議和合同方式解決遺傳資源獲取和惠益分享，是發(fā)達(dá)國家(特別是美國)極力主張的方式。應(yīng)當(dāng)說，合同方式有許多不足和限制，例如合同雙方當(dāng)事人信息和能力等方面的不對稱很可能會(huì)影響合同的公平合理。這也是許多發(fā)展中國家反對此合同方式的最重要理由。

第二，哥斯達(dá)黎加國家生物多樣性研究所———德國默克醫(yī)藥公司(inbio-merk)模式。

哥斯達(dá)黎加國家生物多樣性研究所(inbio)同默克(merck)制藥公司簽訂了一個(gè)協(xié)議，inbio同意提供一萬份從植物、動(dòng)物和土壤里提取的化學(xué)樣品給merck，merck在兩年內(nèi)有分析這些樣品的獨(dú)占權(quán)，并且研制出來的藥品將在哥斯達(dá)黎加境內(nèi)對這些藥品享有專利權(quán)。merck付給inbio100萬美元現(xiàn)金和價(jià)值13萬5千美元的科學(xué)儀器，另外，merck同意由inbio提供的任何一種樣品提純出來的化合物轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或以其為基礎(chǔ)加以改進(jìn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售后，將以該產(chǎn)品的全球銷售額為準(zhǔn)向inbio支付許可費(fèi)，許可條款中許可費(fèi)的具體比例是保密的[9]，除此之外，merck還同意由inbio提取1%－3%的所有在哥斯達(dá)黎加研制的藥品的版稅。inbio收到款后，收入將會(huì)被運(yùn)用到生物多樣性保護(hù)的項(xiàng)目中。這一模式的前提條件是哥斯達(dá)黎加擁有一個(gè)穩(wěn)定的政府以及不超過2%文盲率，所以有學(xué)者認(rèn)為這不適用于大部分的發(fā)展中國家。因?yàn)樵谠S多發(fā)展中國家法律有可能模糊和不穩(wěn)定，而國外投資方所尋求的是一種穩(wěn)定的投資環(huán)境，且監(jiān)管這種投資的法律是清晰和可預(yù)見的。

第三，美國國家癌癥研究所(nci)模式。

美國國家癌癥研究所在全世界范圍內(nèi)采集具有抗癌前景的天然樣品，然后把這些樣品運(yùn)回美國的實(shí)驗(yàn)室分析。美國國家癌癥研究所只承諾樣品的提供國可分享由這些天然樣品的商業(yè)化而得的許可使用費(fèi)的一部分，并在美國的實(shí)驗(yàn)室為這些國家派出的少數(shù)科學(xué)家提供培訓(xùn)[10]。

撒滿制藥公司(shaman)模式也是將天然樣品運(yùn)回美國的實(shí)驗(yàn)室。公司將通過它單獨(dú)設(shè)立的一個(gè)非贏利機(jī)構(gòu)，向樣品提供國支付產(chǎn)品許可費(fèi)，但是具體的數(shù)目沒有公開[10]。

第四，coley-thomas a．kursar模式。

2002年10月的《生態(tài)和環(huán)境新領(lǐng)域》雜志介紹了美國猶他大學(xué)的coley和她的丈夫thomas a．kursar帶領(lǐng)的巴拿馬和美國生物勘探人員，說明在發(fā)展中國家如何迅速建立藥物研發(fā)行業(yè)。

1998年，他們獲得了300萬美元的生物勘探經(jīng)費(fèi)，但他們沒有花在美國實(shí)驗(yàn)室的研究工作上，而是用這筆經(jīng)費(fèi)資助巴拿馬當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)家分析他們的發(fā)現(xiàn)成果。kursar寫道：“所有研究工作都是特許權(quán)不確定的問題，從而提供迅速而長期的收益。我們參與了收集過程，但僅此而已，所有高技術(shù)的事情都是由巴拿巴人完成的。”

現(xiàn)在巴拿馬已擁有6個(gè)新實(shí)驗(yàn)室，共67名研究人員從事生物鑒定及毒性和藥效試驗(yàn)工作。而且因?yàn)榘湍民R的實(shí)驗(yàn)室擁有知識產(chǎn)權(quán)，他們有資格授權(quán)給國外制藥公司，從而迅速獲利[11]。

第五，國際生物多樣性合作組織(icbg)模式。在國際生物多樣性合作組織(icbg)模式下，天然樣品的提取物將被運(yùn)到美國的醫(yī)藥公司以做進(jìn)一步的研究和分析。資源國所得到的回報(bào)是：大約1－3%的使用許可費(fèi)，以及為其提供有限的科學(xué)家的培訓(xùn)[11]。

第六，印度可持續(xù)技術(shù)和制度研究會(huì)(sristi)和美國華盛頓州印第安土拉里(tulalip)部落數(shù)據(jù)庫保護(hù)(data protec-tion)制度。

為了防止發(fā)達(dá)國家研究機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)社區(qū)的多年沿用的遺傳資源稍加改動(dòng)就拿去申請專利進(jìn)行壟斷和獲得高額的專利報(bào)酬，對傳統(tǒng)社區(qū)使用多年的“在先技術(shù)”進(jìn)行標(biāo)記非常重要。印度和一些國家認(rèn)識到將以往口頭的傳統(tǒng)信息進(jìn)行集中信息化的重要性。這一做法首先在南亞區(qū)域合作組織(saarc)中提出。印度是物種資源豐富的發(fā)展中國家，其一直在國際舞臺(tái)上孜孜不倦地要求對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)知識包括生物資源進(jìn)行保護(hù)。印度可持續(xù)技術(shù)和制度研究會(huì)(sristi)目前已經(jīng)開發(fā)出傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫。印度的國家科學(xué)交流和信息資源研究院(niscir)將所有民族醫(yī)藥物種知識發(fā)往各國的專利機(jī)構(gòu)，例如2005年底niscir和歐洲專利辦公室(epo)達(dá)成協(xié)議以便于歐洲專利辦公室可以搜索使用印度傳統(tǒng)醫(yī)藥數(shù)據(jù)。

與此同時(shí)，印度健康和家庭福利部建立了傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館(tk-dl)。這一圖書館建立的目的之一就是通過提供現(xiàn)有技術(shù)情況，幫助專利審查人員進(jìn)行新穎性和創(chuàng)造性判斷，防止盜用傳統(tǒng)知識獲取專利。正是因?yàn)樵搱D書館，印度首次以三周的時(shí)間成功地?fù)魯×松镓飧`行為（消息來源：http：///medicine/">治療白癲風(fēng)(白斑病)，在印度古代尤那尼醫(yī)學(xué)體系中，醫(yī)生使用甜瓜萃取物治療該疾病的歷史已達(dá)數(shù)百年，歐洲專利局經(jīng)過研究傳統(tǒng)文化數(shù)字圖書館的文獻(xiàn)，確認(rèn)了“在先技術(shù)的證據(jù)”，于2009年7月27日決定不將抗白癜風(fēng)乳膏專利授予西班牙perdix group sl公司。

除了印度之外，還有美國華盛頓州印第安土拉里(tulalip)部落也嘗試使用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行保護(hù)。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)有著很大的優(yōu)勢，是采取其他措施的基礎(chǔ)。但是建立和完善文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)庫意味著相關(guān)土著部落醫(yī)藥知識將進(jìn)入公知領(lǐng)域，這些知識將不再被秘密保存，相關(guān)土著部落將無法再控制這些知識被第三方用于商業(yè)開發(fā)。因此，土拉里部落致力于自主開發(fā)一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)以提供有關(guān)傳統(tǒng)知識包括生物資源的保密數(shù)據(jù)，這個(gè)系統(tǒng)提供不同等級的信息，不同群體的人可以接觸到不同等級信息，如果土著社區(qū)成員同意，部分或者全部的信息可以提供給政府專利辦公室進(jìn)行防衛(wèi)性搜索。這個(gè)系統(tǒng)由部族代表在2002年wipo知識產(chǎn)權(quán)和遺傳資源、傳統(tǒng)知識政府間委員會(huì)(igc)大會(huì)中進(jìn)行了介紹。因?yàn)槠涮厥庵帯?dú)立于政府監(jiān)控且由本土居民自己研發(fā)，受到大會(huì)的高度評價(jià)。

第七，權(quán)利共同共有模式(joint ownership)。

所謂共同共有，即負(fù)責(zé)研究的科學(xué)家與本土社區(qū)一起共同擁有由傳統(tǒng)生物資源帶來的利益。這類似于我國《專利法》合作發(fā)明制度。我國2009年新《專利法》第8條規(guī)定：“兩個(gè)以上單位或者個(gè)人合作完成的發(fā)明創(chuàng)造……”除另有協(xié)議的以外，申請專利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位或者個(gè)人；申請被批準(zhǔn)后，申請的單位或者個(gè)人為專利權(quán)人。筆者認(rèn)為，在防止“剽竊問題”上，借鑒合作發(fā)明的制度規(guī)定也是前述“關(guān)民”理論的具體運(yùn)用。

第八，信托模式(trust mode)。

信托模式建議將傳統(tǒng)知識交由一個(gè)信托人(通常為政府或者非政府組織)來進(jìn)行管理，處理和公司企業(yè)進(jìn)行交涉事宜。印度的熱帶植物與園林研究所(tbgri)根據(jù)南印度勘尼斯(kanis)地區(qū)的使用狀況提煉一種草藥jeevan，i tbgri后來許可一家私人制藥企業(yè)阿雅制藥公司(arya vaidya pharmacy)制造此藥，后來建立一個(gè)信托基金?；鸬氖讉€(gè)計(jì)劃就是在勘尼斯地區(qū)設(shè)立電話亭。1999年，信托基金將阿雅公司支付款項(xiàng)分發(fā)給當(dāng)?shù)氐娜齻€(gè)部落。截至2002年，大多數(shù)的當(dāng)?shù)丶彝ッ磕甓伎梢詮匿N售植物樹葉的利潤中獲得8000盧比[10]。

前文所述第二種模式中，哥斯達(dá)黎加國家生物多樣性研究所(inbio)代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，與默克(merck)制藥公司簽訂了協(xié)議也是采取此種信托的形式。

第九，2002年cbd第6次會(huì)員國大會(huì)通過的《關(guān)于獲取遺傳資源并公正和公平分享通過其利用所產(chǎn)生惠益的波恩準(zhǔn)則》（bonn guidelines on access to genetic resources and fair equitable sharing benefits arising out their utilization．）中提出了可以供會(huì)員國參考的具體惠益分享方案（cbd，cop decision vi/24，access and benefit－sharing as related to genetic resources，annex of part a．）： 金錢利益 非金錢利益 勘探費(fèi)/對獲得的樣本個(gè)別收費(fèi) 預(yù)付費(fèi)用 階段性付費(fèi) 支付使用權(quán)利金 對商業(yè)利用的許可費(fèi) 資助保存和永久利用生物多樣性之信托基金的費(fèi)用 工資和其他優(yōu)惠條件 提供科學(xué)研究經(jīng)費(fèi) 建立合資企業(yè) 知識產(chǎn)權(quán)共有 分享科學(xué)研究開發(fā)成果 盡可能在提供國的科學(xué)研究開發(fā)方案中，特別是在生物技術(shù)研究活動(dòng)中提供協(xié)同、合作 參與產(chǎn)品開發(fā) 在教育和培訓(xùn)方面提供合作和幫助 允許利用研究方在非資源國保存的資源的資料庫 根據(jù)公正與最惠的條件，向資源國提供相關(guān)技術(shù) 向發(fā)展中國家和遺產(chǎn)資源原產(chǎn)國加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)開發(fā)的能力 制度性的能力建設(shè) 加強(qiáng)資源國的相關(guān)法制建設(shè) 提供培訓(xùn) 分享與保持和永久利用生物多樣性的資訊 幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 針對資源國的集體需求，進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)

四、我國防治“生物剽竊”的立法現(xiàn)狀和對策

(一)我國有關(guān)“生物剽竊”的立法現(xiàn)狀

在國際法層面，中國于1992年加入了《生物多樣性公約》，1994年加入了《專利合作條約》，并于1995年成為《國際承認(rèn)用于專利程序的微生物保存布達(dá)佩斯條約》的成員國，這就更加方便了國內(nèi)外生物技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明人在我國申請和獲得專利保護(hù)。

在國內(nèi)法層面，2009年新修訂施行的《專利法》中與生物剽竊問題相關(guān)的修訂內(nèi)容包括：第5條“對違反法律、社會(huì)公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。對違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定獲取或者利用遺傳資源，并依賴該遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)”。第26條第5款“依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，申請人應(yīng)當(dāng)在專利申請文件中說明該遺傳資源的直接來源和原始來源；申請人無法說明原始來源的，應(yīng)當(dāng)陳述理由?！?/p>

兩條款在我國立法中首次明確提出遺傳資源的來源披露制度，必將對遏止生物剽竊行為，保護(hù)我國遺傳資源起到積極作用，但真正依此規(guī)定解決具體的生物剽竊問題仍然存在以下問題：

首先，我國現(xiàn)行法律沒有對遺傳資源國所有權(quán)的明文規(guī)定，新修訂的《專利法》也沒有對遺傳資源國家主權(quán)的確認(rèn)?！稇椃ā返?條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。但是，“自然資源”是否包括“遺傳資源”目前尚無定論，也沒有權(quán)威的司法解釋。前文所述，國家主權(quán)也不是解決生物剽竊問題的萬能辦法，也有它的局限性和弊端，但是在目前來說，不失為是一種較理性的制度選擇。因此，《專利法》應(yīng)該確認(rèn)“遺傳資源國家主權(quán)原則”。

其次，僅僅規(guī)定了遺傳資源“來源披露制度”，但是誰需要披露、如何披露、向誰披露的問題沒有涉及，實(shí)際執(zhí)行中存在不可操作性，使遺傳資源披露制度很難真正發(fā)揮作用。

第三，專利法沒有對什么是“遺傳資源”做界定。我國目前沒有關(guān)于遺傳資源的明確立法界定，相關(guān)立法只是對該領(lǐng)域的與遺傳資源有關(guān)的概念進(jìn)行了解釋，如《人類遺傳資源管理暫行辦法》中的“人類遺傳資源”，《中華人民共和國畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用審批辦法》中的“畜禽遺傳資源”，《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》中的“繁殖材料”等?！渡锒鄻有怨s》第2條將“遺傳資源”定義為“具有實(shí)際或潛在價(jià)值的遺傳材料”，遺傳材料指來自植物、動(dòng)物、微生物或其他來源的任何含有遺傳功能單位的材料。我國于1992年簽署《生物多樣性公約》，并沒有關(guān)于適用該公約的保留條款，因此公約中“遺傳資源”的定義應(yīng)適用于我國。應(yīng)在《專利法》中加入上述概念的界定。

第四，《專利法》沒有對惠宜分享原則的規(guī)定。生物剽竊問題的癥結(jié)所在是遺傳資源所有者/國得不到利用遺傳資源產(chǎn)生的惠宜?！秾＠ā窇?yīng)規(guī)定惠宜分享原則，使遺傳資源原生國分享以其遺傳資源為基礎(chǔ)產(chǎn)生的發(fā)明創(chuàng)造的物質(zhì)利益，這對維護(hù)世界的生物多樣性具有重要意義，也正是遺傳資源披露制度的最終目的。

法規(guī)和規(guī)章層面，1998年中國科技部和衛(wèi)生部共同制定了《人類遺傳資源管理暫行辦法》。這是中國出臺(tái)的第一部有關(guān)遺傳資源保護(hù)的部門規(guī)章，其中第17條規(guī)定“我國境內(nèi)的人類遺傳資源信息，包括重要家系和特定地區(qū)遺傳資源及其數(shù)據(jù)、資料、樣本等，我國研究開發(fā)機(jī)構(gòu)享有專屬持有權(quán)，未經(jīng)許可，不得向其他單位轉(zhuǎn)讓。獲得上述信息的外方合作單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得公開、發(fā)表、申請專利或以其他形式向他人披露?！钡?8條規(guī)定“有關(guān)人類遺傳資源的國際合作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、誠實(shí)信用、共同參與、共享成果的原則。明確各方應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，充分、有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。”

云南省于2000年9月1日起實(shí)施《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，貴州省于2003年1月1日起實(shí)施《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》，福建省于2005年1月1日起實(shí)施《福建省民族民間文化保護(hù)條例》，廣西壯族自治區(qū)于2006年1月1日起施行《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，長陽土家族自治縣于2006年6月10日起施行《長陽土家族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，云南省維西傈僳族自治縣于2008年7月1日起施行《云南省維西傈僳族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》。農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用審批辦法》也已經(jīng)于2008年10月1日起施行。

(二)我國應(yīng)采取的對策

第一，制定中國專門的保護(hù)生物多樣性、遺傳資源的法律。

2009年新修訂實(shí)施的《專利法》雖然在防止“生物剽竊”問題上有不足之處，但畢竟正式將“生物剽竊”行為納入了《專利法》的范疇，因此無疑在以專利法的形式規(guī)制“生物剽竊”問題上具有里程碑意義。但是，我們應(yīng)該看到，我國目前尚缺乏一部專門的涉及動(dòng)植物和人類遺傳資源的由人大制定的法律地位和《環(huán)境保護(hù)法》等同的《遺傳資源法》。

第二，建立起一個(gè)管理遺傳資源的專門的行政機(jī)關(guān)。

許多國家，比如巴西、印度，都有專門的保護(hù)遺傳資源和傳統(tǒng)知識的部門，我國現(xiàn)在只是由農(nóng)業(yè)部來履行有關(guān)的責(zé)任。但是農(nóng)業(yè)部不能兼顧到與生物剽竊有關(guān)的諸多領(lǐng)域。應(yīng)該建立起專門的行政機(jī)關(guān)，一方面管理和遺傳資源有關(guān)的行政事務(wù)，另一方面該機(jī)關(guān)也應(yīng)該具備一定的專利審查職能?！秾＠ā分灰?guī)定對違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定獲取或者利用遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造不授予專利權(quán)，但是實(shí)際中，申請人的專利申請信息里不會(huì)披露獲取這些資源是否經(jīng)過資源所有人同意等信息，是“合法取得”還是“竊取”，特別是非法取得遺傳資源的人，自己是不會(huì)再申請文件中主動(dòng)披露自己違法事實(shí)的，所以，專利行政主管部門可以將相應(yīng)的審查職能授予這個(gè)管理遺傳資源的專門的行政機(jī)關(guān)履行。

第三，加強(qiáng)國際合作。

在國際合作方面，首先對于我國尚處于比較薄弱的技術(shù)領(lǐng)域，可通過提供遺傳資源的方式，吸引外資和獲取有關(guān)技術(shù)，并要求獲得有關(guān)專利權(quán)的免費(fèi)使用許可。其次對于我國有一定基礎(chǔ)的技術(shù)領(lǐng)域，可提供遺傳資源與外國有關(guān)研究機(jī)構(gòu)或公司合作開發(fā)，共享知識產(chǎn)權(quán)；對于我國有較強(qiáng)基礎(chǔ)的技術(shù)領(lǐng)域，可單獨(dú)開發(fā)并獨(dú)享知識產(chǎn)權(quán)；還要積極參與國際范圍內(nèi)的遺傳資源開發(fā)利用與保護(hù)，并分享有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)以及積極參與wipo等國際組織主持的涉及遺傳資源利益分享問題的規(guī)范的制定。我國還要加強(qiáng)與在這方面做得較好的國家的合作。

第四，建立相應(yīng)的“數(shù)據(jù)庫”加以保護(hù)，使傳統(tǒng)知識或者傳統(tǒng)生物資源“名錄化”。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)在一個(gè)關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)知識、創(chuàng)新和實(shí)踐的制度和國家實(shí)踐的專家會(huì)議上指出：不管是收藏集還是數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)的傳統(tǒng)知識的文獻(xiàn)化會(huì)有助于保存和保護(hù)這種知識，并且可以作為相關(guān)在先技術(shù)存在的證明。世界衛(wèi)生組織的一個(gè)研究傳統(tǒng)醫(yī)藥下的知識產(chǎn)權(quán)的地區(qū)間工作組也建議：處于公共領(lǐng)域的傳統(tǒng)知識應(yīng)該以傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館的形式進(jìn)行文獻(xiàn)化。世界銀行也在努力通過一個(gè)覆蓋200多個(gè)案件分析的數(shù)據(jù)庫來尋求對傳統(tǒng)知識的系統(tǒng)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其發(fā)展援助活動(dòng)特別是對窮人的援助的利益最大化。世界銀行的這個(gè)數(shù)據(jù)庫總結(jié)了所有的傳統(tǒng)知識技術(shù)，而且包含了通過超鏈接或著述目錄實(shí)現(xiàn)的檢索。我國也應(yīng)該建立生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可以一方面請專門工作人員走訪探查，另一方面由民間自行報(bào)送，不斷擴(kuò)充內(nèi)容。

第五，借鑒信托制度。

在這一方面，泰國、秘魯?shù)葒呀?jīng)走在了世界的前列，進(jìn)行了有益的嘗試。我國也可以借鑒這一有益做法，設(shè)立傳統(tǒng)知識的保護(hù)和發(fā)展基金和組織。

注釋:

[1]林燕梅．解開生物剽竊之謎[j]．中國發(fā)明專利，2007，(2)．

[2]victoria e．spier，note，finders＇keepers：the dispute between developed and developing countries over ownership of property rights in genet-ic material，7－spg widener l．symp．j．203，204(2001)；lynn mcclelland，bioprospecting：market－based solutions to biopiracy，2004 ucla j．l．＆tech．notes 8(2004)(publication page references are not available for this document)；陳俊銘．原住民族傳統(tǒng)資源之智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理[d]．國立政治大學(xué)科技管理研究所碩士論文，2001．

[3]graham dutfield．bioprospecting：legitimate research or“biopiracy”？[eb/ol]．www．scidev．net/chinese/dossiers/index．cfm？fuseaction=

policybriefs．a(chǎn)rticle＆policy=109＆section=740＆dossier=19．最后訪問：2002年12月．

[4]graham dutfield．a(chǎn)ccess to genetic resources and intellectual property rights：what is biopiracy？[eb/ol]．http：//www．canmexworkshop．com/documents/papers/i．3．pdf．最后訪問：2009年12月．

[5]elizabeth longacre．a(chǎn)dvancing science while protecting developing countries from exploitation of their resources and knowledge．fordham in-tellectual property，media＆entertainment law journal．spring，2003．13 fordham intell．prop．media＆ent．l．j．963．

[6]鄺燕平．對傳統(tǒng)知識“生物剽竊”行為的法律防治[d]．華南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007．

[7]jay mcgown．out of africa：mysteries of access and benefit sharing[eb/ol]．http：//www．edmonds－institute．org/．最后訪問：2006年10月．

[8]潘全英．制止生物剽竊的防衛(wèi)罩及其效果反思[j]．貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)•社會(huì)科學(xué)版，2006，(5)．

[9]the bioprospecting question：should the united state charge biotechnology companies for the commercial use of public wild genetic resources？john．r．a(chǎn)dair，ecology law quarterly 1997，p．142．

篇7

這次全省林業(yè)局長會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國林業(yè)廳局長會(huì)議、省“兩會(huì)”和全省經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面總結(jié)過去一年和“十一五”林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署年重點(diǎn)工作，在新的起點(diǎn)和更高層次上，加快推進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)安徽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新局面。

省委、省政府對這次會(huì)議高度重視，剛才，副省長親自到會(huì)并作重要講話，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、年及“十一五”林業(yè)工作的回顧

剛剛過去的年，既是沖刺“十一五”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是謀劃“十二五”工作的關(guān)鍵之年，林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)繁重。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家林業(yè)局的大力指導(dǎo)下，全省上下同心同德，以貫徹中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神、省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為主線，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，林業(yè)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

（一）林業(yè)改革開放取得新進(jìn)展。一是在基本完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，省市縣各級層層開展檢查驗(yàn)收，全面組織“回頭看”，進(jìn)一步補(bǔ)缺補(bǔ)差，不斷鞏固完善改革成果。二是積極探索推進(jìn)配套改革，全省已建立林業(yè)要素市場81個(gè)，其中縣區(qū)級45個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級36個(gè)；林權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)4.4萬宗，涉及林地面積301.4萬畝，流轉(zhuǎn)金額22.3億元；辦理林權(quán)抵押貸款1.9萬宗，抵押林地面積45萬畝，辦理貸款15.4億元；成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織598個(gè)。蕪湖、安慶、宣城、黃山等地還開始了森林保險(xiǎn)、林業(yè)擔(dān)保等方面的探索，蕪湖市由財(cái)政出資45萬元開展了12萬畝森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，黃山區(qū)組建了林業(yè)信用擔(dān)保中心。三是林木采伐管理改革、國有林場改革、林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革、育林基金征管體制改革等，都在試點(diǎn)中不斷總結(jié)、持續(xù)推進(jìn)。銅陵市率先實(shí)施育林基金免征機(jī)制，形成的林業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口由同級財(cái)政足額補(bǔ)齊。四是林業(yè)對外開放水平進(jìn)一步提高，通過“走出去”和“引進(jìn)來”，不斷加強(qiáng)與省外、國外的林業(yè)技術(shù)交流與合作；世界銀行貸款造林五期項(xiàng)目全面啟動(dòng)，中德財(cái)政合作林業(yè)三期項(xiàng)目即將實(shí)施，中日合作小淵基金造林項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（二）城鄉(xiāng)造林綠化獲得新成效。全省共完成成片人工造林85.7萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的122.4%；義務(wù)植樹1.1億株。一是重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成退耕還林造林19.7萬畝、抑螺防病林造林14.3萬畝、長防林造林9.7萬畝。二是綠色長廊工程建設(shè)向縱深推進(jìn)，完成國省道和大江大河綠化2639.3公里，縣鄉(xiāng)村道路、溝渠綠化7201公里；啟動(dòng)實(shí)施了綠色長廊示范工程建設(shè)，完成合六葉、合淮阜高速和合寧城際鐵路三條道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化396公里。三是林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展，全省共完成集鎮(zhèn)綠化8.7萬畝，綠化自然村莊5691個(gè)、新增綠化面積12.4萬畝。四是全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)深入開展，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加勞動(dòng)，義務(wù)植樹形式不斷豐富，全民綠化意識進(jìn)一步提高。合肥、安慶、池州等市積極創(chuàng)建國家森林城市，淮南市扎實(shí)推進(jìn)全國綠化模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，淮北市繼續(xù)主攻東部山場綠化，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石質(zhì)山造林，進(jìn)一步提升了城市形象和品位。特別是合肥市，明確提出五年造林60萬畝、森林覆蓋率趕上全國平均水平、建設(shè)森林合肥，省委常委、市委書記孫金龍同志親自動(dòng)員部署、親自帶隊(duì)檢查和召開現(xiàn)場會(huì)，市委、市政府多次組織外出考察、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化舉措，領(lǐng)導(dǎo)重視程度之高、推進(jìn)力度之大，不亞于當(dāng)年全省實(shí)施“五八”規(guī)劃的力度。

（三）森林質(zhì)量提升贏得新突破。一是以油茶、毛竹和楊樹三大樹種為重點(diǎn)，深入實(shí)施森林質(zhì)量提升“1115”行動(dòng)計(jì)劃，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，省林業(yè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳編制出臺(tái)了《全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全年新造油茶9.59萬畝、竹林5.2萬畝、楊樹29.1萬畝，建設(shè)油茶良種采穗圃1300畝、油茶種質(zhì)收集區(qū)和試驗(yàn)示范林1800畝，新造新建4個(gè)萬畝毛竹高效示范園，新續(xù)建楊樹良種采穗圃和繁育圃2600畝。二是全面加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，完成森林經(jīng)營237萬畝，占目標(biāo)任務(wù)的197.5%。三是切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)科技工作，實(shí)施了林業(yè)科技特派員制度，“十項(xiàng)急需實(shí)用林業(yè)技術(shù)”、“林業(yè)科技推廣‘2111’示范工程”和“科技興林致富示范戶建設(shè)”等林業(yè)科技項(xiàng)目順利推進(jìn)，全省國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到9個(gè)，科技興林致富示范戶突破1萬戶。黃山市大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開展綠色質(zhì)量提升行動(dòng)，規(guī)劃投資10.7億元，在全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個(gè)行政村的1162個(gè)點(diǎn)進(jìn)行綠色質(zhì)量提升。

（四）生態(tài)保護(hù)管理得到新加強(qiáng)。一是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地資源和生物多樣性保護(hù)，組織編制了《安徽省濕地保護(hù)總體規(guī)劃》，開展了濕地補(bǔ)助試點(diǎn)，升金湖和安慶沿江水禽自然保護(hù)區(qū)納入國家濕地補(bǔ)助范圍；加強(qiáng)野外保護(hù)，揚(yáng)子鱷野生種群數(shù)量增長，揚(yáng)子鱷人工繁殖1196條。二是加強(qiáng)林地和森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批、定額管理和林木采伐限額制度，國家林業(yè)局下達(dá)我省林地征占用定額2600公頃，實(shí)際使用2600公頃；林木采伐763萬立方米，控制在省政府下達(dá)的823萬立方米指標(biāo)以內(nèi)。三是加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)案件查處力度，先后組織開展打擊破壞森林資源違法犯罪“春季行動(dòng)”等三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，全省森林公安機(jī)關(guān)共偵破和查處各類林業(yè)案件5369起，省林業(yè)廳被評為全國“春季行動(dòng)”優(yōu)秀組織單位。四是加快推進(jìn)依法治林進(jìn)程，《安徽省古樹名木條例》頒布實(shí)施，《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》即將出臺(tái)，《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》完成立法論證、修改完善工作。阜陽市還制定出臺(tái)了“林木采伐許可（審批）規(guī)范”。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。各地認(rèn)真貫徹全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)精神，進(jìn)一步明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷強(qiáng)化工作舉措，全面激發(fā)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持蓬勃發(fā)展的良好勢頭。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)715.4億元，比上年增長39.3%；其中一產(chǎn)265.3億元、二產(chǎn)384億元、三產(chǎn)66.1億元。宣城、六安、宿州、阜陽、黃山、滁州、安慶等七市林業(yè)產(chǎn)值超過50億元，其中宣城市達(dá)到133.1億元，六安、宿州市超過90億元；有22個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)值超過10億元，10個(gè)縣（市、區(qū)）超20億元，寧國市達(dá)到42.9億元。二是大力引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增苗木花卉育苗面積10萬畝，苗木花卉種植總面積達(dá)60萬畝、年產(chǎn)值達(dá)到40億元；森林旅游呈現(xiàn)良好態(tài)勢，全省森林公園年接待游客600多萬人次，實(shí)現(xiàn)森林旅游直接收入3.5億元，較上年有顯著增長。三是積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，成功舉辦“中國合肥苗木花卉交易大會(huì)”，圓滿完成第二屆全國綠化博覽會(huì)、“第三屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會(huì)”參展工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省林業(yè)企業(yè)和林產(chǎn)品的知名度。

（六）防災(zāi)控災(zāi)工作呈現(xiàn)新面貌。一是森林防火全面加強(qiáng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究制，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，積極開展無森林火災(zāi)單位創(chuàng)建活動(dòng)，森林防火總體態(tài)勢繼續(xù)保持平穩(wěn)。全年共發(fā)生森林火災(zāi)184次，其中一般森林火災(zāi)93次、較大森林火災(zāi)91次，受害森林面積392.74公頃，森林火災(zāi)受害率0.103‰，控制在省政府下達(dá)的0.5‰目標(biāo)以內(nèi)，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故。二是林業(yè)有害生物防治工作得到強(qiáng)化，組織開展“林業(yè)植物檢疫執(zhí)法年”和“為世博服務(wù)，保生物安全”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，林業(yè)有害生物防治“四率”指標(biāo)均達(dá)到國家林業(yè)局要求，其中測報(bào)準(zhǔn)確率為97.38%、成災(zāi)率為0.52‰、無公害防治率為75.6%、種苗產(chǎn)地檢疫率為94.2%；突出抓好松材線蟲病綜合治理，在全國首家出臺(tái)了《松材線蟲病防治責(zé)任追究規(guī)定》，與2009年相比，松材線蟲病凈減少6個(gè)疫情發(fā)生區(qū)、22個(gè)疫情發(fā)生點(diǎn)、面積減少1.39萬畝；皖北地區(qū)各市縣全面發(fā)動(dòng)、主動(dòng)部署、積極防控，有效抵御了美國白蛾的入侵。黃山市由市委書記親自帶隊(duì)，對森林防火、松材線蟲病防治等進(jìn)行明查暗訪。

（七）涉林民生工作邁出新步伐。一是完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，全面完成公益林區(qū)劃界定，全省共區(qū)劃界定公益林2491.516萬畝，其中國家級公益林1770萬畝、省級公益林721.516萬畝；屬于集體的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10元，兌現(xiàn)林農(nóng)公益林補(bǔ)償收益超過2億元。繼續(xù)鞏固退耕還林成果，實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，共完成退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃造林13.4萬畝。二是國有林場危舊房改造工程扎實(shí)推進(jìn)，年先期啟動(dòng)的7400戶改造任務(wù)，至年底前全部開工建設(shè)；國有貧困林場扶貧項(xiàng)目深入實(shí)施，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善。三是林業(yè)投入繼續(xù)保持較高幅度增長，全年中央和省安排的林業(yè)投資超過16.3億元，比上年增加1.5億余元；落實(shí)林業(yè)貼息貸款15.12億元，比上年增長75.2%；各項(xiàng)林業(yè)基金籌集規(guī)模創(chuàng)歷史新高，省本級共收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)1.89億元、育林基金1310萬元。四是各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策逐步得到落實(shí)，省委、省政府組織對貫徹省委30號文件情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，池州、亳州、安慶、銅陵等地在減免育林基金、理順和保障基層林業(yè)站所供給渠道、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破。

（八）生態(tài)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新氣象。一是林業(yè)宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，圍繞“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“濕地日”等，多渠道、多層次開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動(dòng)，林業(yè)社會(huì)關(guān)注度進(jìn)一步提高，全民生態(tài)文明意識進(jìn)一步樹立。二是生態(tài)文化基地建設(shè)步伐明顯加快，淮南市上窯國家森林公園被批準(zhǔn)為國家生態(tài)文明教育基地，績溪縣瀛洲鄉(xiāng)龍川村、徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)唐模村被授予“全國生態(tài)文化村”稱號，安徽恩龍林業(yè)集團(tuán)有限公司被授予“全國生態(tài)文化示范企業(yè)”稱號。三是生態(tài)文化活動(dòng)扎實(shí)開展，全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹勞動(dòng)，“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”理念普遍得到增強(qiáng)；淮北市邀請北林大黨委書記吳斌教授，在《淮北科學(xué)發(fā)展大講堂》上作了“生態(tài)文明理念及思考”的專題報(bào)告；蚌埠、安慶等地開展“百萬人植百萬棵樹”活動(dòng)，池州市開展“走近古樹名木”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，等等。

同志們，經(jīng)過過去一年的沖刺，我們已經(jīng)為“十一五”劃上了圓滿句號?！笆晃濉笔俏覈謽I(yè)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省林業(yè)大改革、大發(fā)展、大提高的五年。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方面的大力支持下，我們緊緊抓住中央和省委加快林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)中心、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持突出林業(yè)的核心職能、拓展林業(yè)的發(fā)展新空間，聚精會(huì)神謀發(fā)展、凝心聚力抓落實(shí)，取得了林業(yè)資源顯著增長、三大效益明顯提升、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善、林農(nóng)涉林收益不斷增加的顯著成績?？偨Y(jié)“十一五”的林業(yè)工作，碩果累累，成績喜人，主要有以下五個(gè)方面的收獲。

第一，以集體林權(quán)制度改革為標(biāo)志，林業(yè)改革進(jìn)程全面加快，林業(yè)發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。自2006年開始試點(diǎn)、2007年全面推開，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集體林權(quán)制度改革在安徽大地如火如荼地展開。到年，全省共完成集體林勘界面積5287萬畝，占應(yīng)勘界面積99.1%；發(fā)放林權(quán)證240萬本、發(fā)證面積5131萬畝，占已勘界面積97%；林權(quán)到戶率88%以上，以確權(quán)發(fā)證為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)已基本完成，配套改革積極探索推進(jìn)，并在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域取得明顯成效，是全國林改行動(dòng)較早、進(jìn)展較快、成效較好的省份之一。以集體林權(quán)制度改革為帶動(dòng)，林業(yè)分類經(jīng)營改革不斷完善，國有林場改革、林木采伐管理改革、林業(yè)綜合執(zhí)法改革、林業(yè)公共財(cái)政制度改革、育林基金征管體制改革等相繼破題啟動(dòng)。體制機(jī)制的變化，極大地激發(fā)了林業(yè)發(fā)展的活力。

第二，以生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度不斷加大，森林資源全面增長。加快城鄉(xiāng)造林綠化步伐，五年共完成人工造林453.1萬畝，森林經(jīng)營700萬畝，建設(shè)綠色長廊1.9萬公里。以創(chuàng)建森林城市、綠化模范單位和林業(yè)建設(shè)新農(nóng)村為載體，城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，馬鞍山市以及9個(gè)縣、18個(gè)單位分別獲得全國綠化模范城市、模范縣和模范單位稱號，有5個(gè)縣、36個(gè)村、378個(gè)農(nóng)戶分別獲得全國綠色小康縣、小康村、小康戶稱號。全面加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，林木生長量大幅增長、采伐量明顯減少，年凈增林木蓄積量1000萬立方米；以定額管理為標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，林地資源保護(hù)跨入新的階段；濕地資源保護(hù)首次進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，全省實(shí)施了7個(gè)濕地恢復(fù)與重建工程，并首次實(shí)施了國家濕地補(bǔ)償項(xiàng)目；新建縣級以上各類自然保護(hù)區(qū)68個(gè)，全省已有各類自然保護(hù)區(qū)100個(gè)，總面積近50萬公頃，占國土面積3.59%，已初步形成布局合理、類型多樣的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；揚(yáng)子鱷野外種群恢復(fù)保護(hù)和野外放歸取得積極成效，已成功跨越野生動(dòng)物種群瀕危線。森林資源清查成果顯示，到2009年，全省森林面積達(dá)380.42萬公頃，比2004年增加20.35萬公頃，增長5.65%；活立木總蓄積2.17億立方米，比2004年增加5400萬立方米，增長33.5%；森林蓄積量1.8億立方米，比2004年增加4319萬立方米，增長31.4%；森林覆蓋率達(dá)27.53%，比2004年提高1.47個(gè)百分點(diǎn)。

第三，以興林富民理念為指導(dǎo)，科技興林與產(chǎn)業(yè)活林成為自覺行動(dòng)，林業(yè)質(zhì)量和效益持續(xù)提升。林業(yè)科技支撐力度加大，開展了科技服務(wù)林改、林業(yè)科技特派員、“千名專家服務(wù)千村百鎮(zhèn)”等專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施國家和省林業(yè)科技項(xiàng)目200多項(xiàng)，林業(yè)科技推廣年度直接投入首次突破1000萬元，年林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，比“十五”末增加7個(gè)百分點(diǎn)。首次把提升森林質(zhì)量作為全省林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，組織實(shí)施了“森林質(zhì)量提升1115行動(dòng)計(jì)劃”，第一批主攻的三大樹種——油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入省政府重點(diǎn)工作序列，得到重點(diǎn)推進(jìn)。首次開展了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，以林業(yè)外資項(xiàng)目、中央和省財(cái)政森林經(jīng)營項(xiàng)目為重點(diǎn)，森林經(jīng)營工作在全省全面展開，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，喬木林每公頃蓄積量增加11.18立方米。以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”為核心，全面加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到715.4億元，是“十五”末的3.12倍，年均遞增25.6%，高于全國平均水平。全省人造板產(chǎn)量達(dá)到729.5萬立方米，全國排名第七，比“十五”末增加473.8萬立方米，年均遞增26.5%。省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到226家，首批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)村190個(gè)。農(nóng)民收入中林業(yè)的比重日益提高，寧國等重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民收入中有一半來自林業(yè)。

第四，以建設(shè)和諧林業(yè)為目標(biāo)，全面落實(shí)各級政府保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制，林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)和應(yīng)急管理體系全面建立，林業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害能力不斷增強(qiáng)，中央財(cái)政首次對我省林業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)安排專項(xiàng)資金，“十一五”期間共爭取中央和省救災(zāi)資金近8000萬元。“重特大森林火災(zāi)應(yīng)急管理預(yù)案”納入各級政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、森林火災(zāi)受害率和人員傷亡事故發(fā)生率分別比“十五”下降了21.1%、37.1%、37.5%和66.7%，多次受到國家林業(yè)局表彰。在省委省政府的大力支持下，武警森林部隊(duì)于2009年正式進(jìn)駐安徽黃山，并于最近靠前駐防安慶。林業(yè)有害生物防治工作實(shí)行各級政府和林業(yè)部門“雙線責(zé)任制”，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在7‰以下，全面完成國家林業(yè)局和省政府下達(dá)的考核目標(biāo)；松材線蟲病防治實(shí)行政府目標(biāo)管理，如期實(shí)現(xiàn)了既定的各項(xiàng)治理目標(biāo)。

第五，以強(qiáng)農(nóng)惠林為重點(diǎn)，林業(yè)支持保障體系日益完善，林業(yè)加快發(fā)展的宏觀環(huán)境空前良好。省委、省政府高度重視林業(yè)工作，召開了高規(guī)格的林業(yè)工作會(huì)議，集體林權(quán)制度改革連續(xù)五年納入省委重點(diǎn)工作；各市、縣黨委政府也把發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，層層出臺(tái)一系列支持林業(yè)發(fā)展的具體措施。各級林業(yè)部門扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞安徽奮力崛起大局，主動(dòng)服務(wù)于大發(fā)展、大建設(shè)，積極作為，林業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的勢頭向好，林業(yè)的地位和林業(yè)部門的作為越來越得到黨委政府和社會(huì)方方面面的重視和首肯。林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，森林公安全部進(jìn)入公檢法序列，不少地方把基層站所全部納入財(cái)政保障。經(jīng)過積極努力，強(qiáng)林惠農(nóng)的政策取得了重大突破，國有林場危舊房改造全面啟動(dòng)，水電路建設(shè)陸續(xù)進(jìn)入規(guī)劃，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高，濕地保護(hù)補(bǔ)助、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼開始試點(diǎn)。特別是省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在造林補(bǔ)貼、生態(tài)效益補(bǔ)償、減輕林業(yè)稅費(fèi)、落實(shí)林業(yè)項(xiàng)目配套資金等方面，作出了明確規(guī)定，拿出了“真金白銀”，林業(yè)公共財(cái)政制度逐步建立。“十一五”期間，共爭取國家和省級林業(yè)投資67億余元，比“十五”增加70%以上；爭取林業(yè)貼息貸款23.8億元，增長153%；落實(shí)中央和省兩級財(cái)政貼息資金1.01億元，增長235%。

這些成績的取得，歸功于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持，歸功于全省務(wù)林人的艱苦努力，也凝聚著在座各位大量的心血和汗水。在此，我代表廳黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、“十二五”林業(yè)工作的總體思路

經(jīng)過“十一五”全省上下的不懈努力，我省林業(yè)改革發(fā)展取得了令人矚目的成就。但也應(yīng)當(dāng)看到，我省林業(yè)發(fā)展方式仍然比較粗放，林地產(chǎn)出率還不高，單位面積森林蓄積量還遠(yuǎn)低于全國平均水平；機(jī)制不活、生態(tài)不牢、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)以及林業(yè)系統(tǒng)自身基礎(chǔ)薄弱等問題，尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，全省林業(yè)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

同時(shí)，我們更加應(yīng)該清醒認(rèn)識到，“十二五”時(shí)期，是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。之所以這樣認(rèn)為，主要是基于四個(gè)方面判斷：

第一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，“十二五”時(shí)期必將大力推進(jìn)。省委、省政府也作出了“打造綠色安徽、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略決策。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)與保護(hù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，肩負(fù)著弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)知識的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識，才能促進(jìn)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。

第二，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以擺脫拼資源、拼能源、高排放、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，“十二五”時(shí)期林業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用必將越來越突出。

第三，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。森林是陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會(huì)的一致認(rèn)可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。由于林業(yè)具有吸收、儲(chǔ)存和替代三大特殊功能，“十二五”時(shí)期我省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。為此，在全省“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。

第四，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須堅(jiān)持走加快發(fā)展林業(yè)之路。我省有26個(gè)山區(qū)、半山區(qū)縣，山區(qū)面積占全省三分之一，人口占全省的20%。解決好山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。從近些年山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，特別是集體林權(quán)制度改革后，山區(qū)農(nóng)民的依靠在山場，潛力和希望在林業(yè)，靠山致富、興林發(fā)家的事例在我省山區(qū)已屢見不鮮，“十二五”時(shí)期林業(yè)在促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中，必將發(fā)揮越來越重要的作用。

總之，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代潮流、人心所向和大勢所趨。林業(yè)發(fā)展已站在“十二五”新的起點(diǎn)上，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，順勢而為，乘勢而上，把當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、優(yōu)惠政策和積極向好的勢頭維護(hù)好、發(fā)揚(yáng)好，全面加快安徽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。根據(jù)對形勢的判斷和我省林業(yè)建設(shè)的實(shí)際，廳黨組確定“十二五”林業(yè)工作思路是：緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)大省、生態(tài)文明先進(jìn)省”這個(gè)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技拉動(dòng)、政策帶動(dòng)為抓手，加快構(gòu)建生態(tài)屏障，加速發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，加大支撐保障力度，全面實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)升級、興林富民、和諧發(fā)展”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地產(chǎn)出率持續(xù)增長，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。力爭到“十二五”期末森林覆蓋率達(dá)到29%，森林蓄積量超過2.2億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。

主要著力點(diǎn)是，突出抓好“四大區(qū)域生態(tài)屏障、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批重點(diǎn)生態(tài)文化基地和三大保障體系”建設(shè)。

（一）構(gòu)建“四大區(qū)域生態(tài)屏障”

一是皖北及沿淮平原農(nóng)區(qū)綠色生態(tài)屏障。以農(nóng)田保護(hù)為中心，以萬里綠色長廊示范工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化為抓手，重點(diǎn)建設(shè)淮河流域生態(tài)防護(hù)林體系，為皖北及沿淮平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

二是江淮及沿江平原丘陵區(qū)城市帶綠色生態(tài)屏障。以保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為中心，以發(fā)展城市森林、建設(shè)綠色生態(tài)走廊和加強(qiáng)城郊綠化為重點(diǎn)，通過重點(diǎn)工程帶動(dòng)，大力開展植樹造林，擴(kuò)大森林植被，增加綠色總量。

三是皖西大別山區(qū)水資源保護(hù)綠色生態(tài)屏障。以優(yōu)質(zhì)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)為中心，以水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)為重點(diǎn)，采用封、改、補(bǔ)、造等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，提高生態(tài)防護(hù)效益和林分質(zhì)量，遏制水土流失。

四是皖南山區(qū)旅游保護(hù)綠色生態(tài)屏障。以黃山、九華山和太平湖等重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)安全保護(hù)建設(shè)為中心，采用封、改、補(bǔ)、造等措施，實(shí)施森林分類經(jīng)營，全面提高林分質(zhì)量和生態(tài)效益總體水平。

（二）培育“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”

一是林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造我省四大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，包括：淮北地區(qū)林板結(jié)合的中高密度人造板產(chǎn)業(yè)集群和皖東、皖西、皖南林產(chǎn)工業(yè)集群。

二是竹產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)廣德縣、寧國市、黃山區(qū)和霍山縣四個(gè)“中國竹子之鄉(xiāng)”，加快金寨、涇縣等十個(gè)10萬畝以上的竹子重點(diǎn)縣基地建設(shè)。打造皖西和皖南竹產(chǎn)業(yè)集群。

三是木本糧油產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)油茶基地、山核桃基地、薄殼山核桃和核桃基地，積極扶持一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)基地建設(shè)。

四是特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)水果基地、杞柳及加工基地、木本中藥材基地、板栗基地。鼓勵(lì)各地根據(jù)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)基地。

五是優(yōu)質(zhì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以省會(huì)合肥為中心的皖中、皖南、皖東、皖西、皖北五大產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿江平原產(chǎn)業(yè)帶的“五區(qū)一帶”優(yōu)質(zhì)苗木花卉基地。

六是森林旅游產(chǎn)業(yè)。培育和形成以國家和省級森林公園為主，國家和省級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，以及森林旅游人家、生態(tài)山莊等服務(wù)業(yè)為輔的全省森林旅游網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展森林旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)系列開發(fā)。

七是木材及其它原料林產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)沿淮淮北地區(qū)、江淮及皖西大別山區(qū)、沿江地區(qū)、皖南地區(qū)四大速生豐產(chǎn)用材林基地。積極發(fā)展油桐、烏桕、黃連木為主的林木生物質(zhì)能源基地。

八是野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育利用和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)扶持馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)揚(yáng)子鱷、梅花鹿、雉類、麂類等的養(yǎng)殖和系列加工。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展森林蔬菜、藥用植物和森林水果等有機(jī)食品。

（三）建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)文化基地：以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、生態(tài)園、植物園等為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批重點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地，逐步使每個(gè)省轄市建設(shè)一處國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個(gè)縣有一個(gè)省級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。積極開展創(chuàng)建森林城、森林鎮(zhèn)活動(dòng)，力爭“十二五”期間全省有5個(gè)省轄市和20個(gè)縣級市（縣、區(qū)）達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級森林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)筑三大保障體系：就是種苗基礎(chǔ)工程體系、森林資源保護(hù)管理體系、林業(yè)科技支撐體系。

以上就是我們對“十二五”林業(yè)工作的初步構(gòu)思。在這次會(huì)上，也將征求大家對“全省林業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”的意見建議，集思廣益，進(jìn)一步修改完善，努力使規(guī)劃更加科學(xué)、貼近實(shí)際、富有成效。

三、年的林業(yè)重點(diǎn)工作

年是“十二五”的開局之年，開好頭、起好步對于順利實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要?？傮w要求是：堅(jiān)持以中央十七屆五中全會(huì)和省委八屆十三次全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省林業(yè)工作會(huì)議、省委省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》以及全國林業(yè)廳局長會(huì)議精神，圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力、以政策為保障、以科技為支撐，致力深化林業(yè)改革，大力開展植樹造林，強(qiáng)力推進(jìn)森林經(jīng)營，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加速民生工程建設(shè)，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、樹亮點(diǎn)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革，全面增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持把深化改革作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的動(dòng)力。一是要鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。各地要深入開展主體改革“回頭看”，有誤必糾、有錯(cuò)必改，全面補(bǔ)缺補(bǔ)差，并繼續(xù)做好糾紛調(diào)處、檔案管理等后續(xù)完善工作。二是要加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。報(bào)請省委、省政府召開全省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)表彰大會(huì)，對配套改革進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各地要大膽探索，先行先試，積極推進(jìn)森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、評估標(biāo)準(zhǔn)與辦法等建設(shè)，加快建立林權(quán)管理信息平臺(tái)，在規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)森林資源向森林資產(chǎn)轉(zhuǎn)變上取得新突破；加快組建林業(yè)融資擔(dān)保公司和森林資源收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶以林權(quán)證為抵押的免評估可循環(huán)的小額貸款；多渠道、多形式鼓勵(lì)和支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，加強(qiáng)示范合作社建設(shè)，爭取建立10個(gè)示范縣、100個(gè)示范社。三是要繼續(xù)抓好林業(yè)其他改革。以國有林場改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場、林業(yè)綜合執(zhí)法體制、林木采伐管理和公共財(cái)政制度改革；繼續(xù)深化育林基金征管體制改革?？傊?，今年林業(yè)改革的任務(wù)很重，希望各地，特別是承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的地方，要及時(shí)總結(jié)、不斷完善，努力為全省提供更多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（二）扎實(shí)開展城鄉(xiāng)綠化，加速筑牢生態(tài)屏障。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的核心。全年計(jì)劃完成營造林190萬畝，其中成片人工造林70萬畝，森林培育120萬畝。一是要突出抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞“雙增”目標(biāo)，以提高造林質(zhì)量為核心，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、長江淮河防護(hù)林、抑螺防病林、防沙治沙林、平原綠化、易災(zāi)山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，不斷提高人工造林對森林覆蓋率的貢獻(xiàn)率，在林業(yè)大工程帶動(dòng)大發(fā)展上取得新突破。二是要大力培育造林綠化新亮點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施綠色長廊示范工程建設(shè)，完成合徐高速公路宿州和淮北段、合界高速安慶段、濟(jì)廣高速亳州和阜陽段三條道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化；認(rèn)真總結(jié)推廣淮北市等地的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)皖北石質(zhì)山地等立地條件困難區(qū)域綠化。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建森林城市、綠化模范城市、綠色城鎮(zhèn)和綠化模范村、綠色小康村活動(dòng)，在提高全民綠化意識、促進(jìn)身邊增綠上取得新突破。三是要深入推動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入造林和中低產(chǎn)林改造，加快社會(huì)造林步伐；以紀(jì)念全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)30周年為契機(jī)，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，深化義務(wù)植樹內(nèi)涵，創(chuàng)新義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。四是要加快優(yōu)質(zhì)林木種苗基地建設(shè)。精心組織實(shí)施中央財(cái)政林木種苗補(bǔ)貼試點(diǎn)、林木種苗能力建設(shè)試點(diǎn)省工作，新續(xù)建林木良種基地1萬畝、林木采種基地10萬畝和林木種質(zhì)資源原地保存庫4200畝，新育苗面積6.57萬畝，完成濕地松等用材林樹種良種苗木2000萬株培育任務(wù)；完成薄殼山核桃育苗150畝，并加快推進(jìn)試驗(yàn)示范林建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）加大森林經(jīng)營力度，提升森林質(zhì)量效益。堅(jiān)持把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的載體。一是要加快實(shí)施森林質(zhì)量提升計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、楊樹質(zhì)量提升的三個(gè)工作意見，進(jìn)一步完善首席專家制，加快實(shí)施油茶產(chǎn)量翻番工程、竹林增效致富工程和楊樹豐產(chǎn)示范工程，在發(fā)展高效林業(yè)上取得新突破。積極實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育油茶良種苗木3000萬株，新建油茶林基地15萬畝，加強(qiáng)對老油茶園的墾復(fù)改造，積極引導(dǎo)各適生區(qū)科學(xué)發(fā)展油茶；制定出臺(tái)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好廣德縣、寧國市、黃山區(qū)、霍山縣竹科技示范園和金寨等四個(gè)縣（區(qū)）毛竹鉤梢技術(shù)推廣示范項(xiàng)目建設(shè)，并在金寨等10個(gè)10萬畝以上竹林的縣（市、區(qū)）開展竹科技示范園建設(shè)；制定出臺(tái)楊樹質(zhì)量提升規(guī)劃，以淮北、沿江地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好9個(gè)縣（市、區(qū)）楊樹示范點(diǎn)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施12個(gè)縣（市、區(qū)）楊樹間伐與修枝技術(shù)推廣示范工程。二是要加大森林經(jīng)營力度。整合項(xiàng)目資金，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、長防林等國家重點(diǎn)林業(yè)工程森林經(jīng)營工作，以及國家中幼林撫育示范項(xiàng)目，抓好全國和省級森林經(jīng)營試點(diǎn)，積極推進(jìn)國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)杉木、松類、硬闊類樹種示范點(diǎn)建設(shè)。全面啟動(dòng)實(shí)施中德財(cái)政合作安徽森林可持續(xù)經(jīng)營與扶貧、世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，加快推進(jìn)與德國、西班牙及國內(nèi)合作生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮外資項(xiàng)目在推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)方面的示范輻射作用，在提升森林質(zhì)量上取得新突破。

（四）全面強(qiáng)化科技支撐，加快科技興林步伐。堅(jiān)持把科技興林作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的關(guān)鍵。一是要認(rèn)真實(shí)施中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目和省級林業(yè)科技推廣配套項(xiàng)目，加大林業(yè)新品種、新技術(shù)、新工具和急需實(shí)用配套技術(shù)推廣應(yīng)用力度，積極推進(jìn)林業(yè)科技特派員制度、科技興林致富示范戶建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對基層林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)科技培訓(xùn)，全面完成省婦兒工委“兩綱”培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)農(nóng)村婦女3萬人次，全方位加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化上取得新突破。二是要加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，加快制修訂省級林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好現(xiàn)有9個(gè)全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)林業(yè)野外生態(tài)定位觀測站建設(shè)，積極申報(bào)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技支撐項(xiàng)目。三是要加快林木良種選育與推廣進(jìn)程，加大輕基質(zhì)培育用材林苗木力度，不斷提高主要造林樹種的良種使用率；繼續(xù)做好石斛等組培育苗工作，逐步加大培育規(guī)模。四是要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢和國家林業(yè)局的新要求，積極開展碳匯林業(yè)、森林認(rèn)證、林業(yè)發(fā)展評價(jià)等方面的研究和試點(diǎn)，探索森林碳匯計(jì)量監(jiān)測和森林認(rèn)證的途徑和模式，加快完善森林覆蓋率和森林蓄積量監(jiān)測與計(jì)算方法，在強(qiáng)化林業(yè)考核評價(jià)、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力上取得新突破。

（五）深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)。一是要抓緊編制《林地保護(hù)利用規(guī)劃》。認(rèn)真落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)省、縣兩級規(guī)劃編制進(jìn)程，力爭年內(nèi)完成，盡快發(fā)揮規(guī)劃的法制性、權(quán)威性和約束性作用，在依法保護(hù)林地和森林資源上取得新突破。二是要加強(qiáng)濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。全面啟動(dòng)全省濕地、野生動(dòng)物資源調(diào)查工作，加快濕地公園、保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，精心實(shí)施好由全球環(huán)境基金資助的升金湖濕地保護(hù)項(xiàng)目，在加強(qiáng)濕地保護(hù)上取得新突破；扎實(shí)推進(jìn)揚(yáng)子鱷全國示范保護(hù)區(qū)建設(shè)和野外揚(yáng)子鱷保護(hù)、放歸工作；加大古樹名木保護(hù)力度，對全省名木和一級古樹實(shí)行掛牌保護(hù)。三是要強(qiáng)化林地征占用管理。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批和定額管理各項(xiàng)制度，對近兩年征占用林地的植被恢復(fù)費(fèi)使用情況開展專項(xiàng)檢查；嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，依法加強(qiáng)林木采伐管理。四是要加大林業(yè)案件查處力度。落實(shí)森林公安執(zhí)法權(quán)限，組織開展林業(yè)嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。五是要繼續(xù)抓好林業(yè)立法。積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《安徽省林木種子條例》、《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》和《安徽省濕地保護(hù)條例》立法進(jìn)程。認(rèn)真組織實(shí)施省政府即將印發(fā)的《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》。

（六）不斷完善應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)水平。堅(jiān)持把提高應(yīng)急管理水平作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的支撐。一是要加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全林業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，在提升應(yīng)對林業(yè)突發(fā)事件能力上取得新突破。二是要突出抓好森林防火。修訂完善《安徽省森林防火辦法》，加快生物防火林帶工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)森林部隊(duì)和森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)撲救森林火災(zāi)能力，確保全省不發(fā)生重大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故，全年森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。三是要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)有害生物防治政府與林業(yè)部門“雙線”責(zé)任制，全年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6.5‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)到76%；嚴(yán)格松材線蟲病防治政府目標(biāo)管理責(zé)任制，突出抓好松材線蟲病綜合防控與治理，加強(qiáng)監(jiān)測與檢疫力度，加快實(shí)施黃山松材線蟲病防治“三道防線”工程，確保松材線蟲病發(fā)病面積穩(wěn)中有降；積極主動(dòng)防御美國白蛾的入侵，在提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力上取得新突破。四是要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控。完善監(jiān)測防控體系，做好重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測防控。與此同時(shí)，妥善處置雨雪冰凍、旱澇災(zāi)害、風(fēng)沙災(zāi)害等對林業(yè)的影響；加大林區(qū)治安防范力度，深化林區(qū)禁毒工作；妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

（七）大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持把興林富民作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的源泉。力爭全年林業(yè)產(chǎn)值突破900億元。一是要加快特色林業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)木本糧油、名特優(yōu)經(jīng)果林、苗木花卉等特色林業(yè)基地建設(shè)，加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和珍貴樹種、大徑級材培育，開展油茶和竹子之鄉(xiāng)評選活動(dòng)，新建一批特色林業(yè)專業(yè)示范村（鎮(zhèn)），盡快形成區(qū)域特色優(yōu)勢。二是要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，抓好林地立體開發(fā)，積極推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，在提高林地利用率和產(chǎn)出率上取得新突破；扎實(shí)推進(jìn)森林旅游業(yè)快速發(fā)展，充分利用森林資源的生態(tài)景觀價(jià)值，進(jìn)一步擴(kuò)大森林公園建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)抓好“森林旅游人家”評選，大力開展走進(jìn)森林、關(guān)注森林活動(dòng)；繼續(xù)打造“中國合肥苗木花卉交易大會(huì)”會(huì)展品牌，認(rèn)真做好第二屆中國國際林業(yè)博覽會(huì)和西安園藝博覽會(huì)籌展參展工作；探索林業(yè)咨詢評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)社會(huì)化服務(wù)之路，加快林業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。三是要做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展人造板工業(yè)、木漿造紙業(yè)和林產(chǎn)化工業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模檔次；緊緊抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，加大林業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、規(guī)模大的林產(chǎn)加工企業(yè)，努力形成區(qū)域集群優(yōu)勢；全方位開展林業(yè)國際合作，堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)林業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭。四是要認(rèn)真實(shí)施品牌戰(zhàn)略。審核、認(rèn)定第三批安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對省級龍頭企業(yè)創(chuàng)建名、特、優(yōu)商標(biāo)給予重點(diǎn)扶持；積極籌建省級林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗(yàn)中心，加快推行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和大型批發(fā)市場林產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管上取得新突破。

（八）加快建設(shè)民生工程，推動(dòng)林區(qū)和諧發(fā)展。堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的根本。一是要積極爭取國家項(xiàng)目。認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家林業(yè)局和省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在爭取中央和省財(cái)政對林業(yè)建設(shè)投入上取得新突破。通過更多項(xiàng)目實(shí)施，為廣大林農(nóng)帶來更大實(shí)惠。二是要扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革，加快剝離國有林場辦社會(huì)的職能，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，逐步建立國有林場分類管理體制；加快國有林場危舊房改造工程建設(shè)，確保高質(zhì)量完成改造任務(wù)；繼續(xù)加大林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在改善基層林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件上取得新突破。三是要認(rèn)真實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和經(jīng)營管護(hù)；加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù)管理，完善林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)完成年度中央和省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管護(hù)支出的撥付，確保兌現(xiàn)林農(nóng)收益。

（九）認(rèn)真抓好自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)管理能力。堅(jiān)持把提升能力作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的保障。一是要深化效能建設(shè)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善決策程序，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，不斷提升各級林業(yè)部門的行政效率和質(zhì)量，在提高管理水平和工作能力上取得新突破。二是要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)站、木竹檢查站、國有林場以及森林公安派出所等基層單位建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決一線干部職工關(guān)心的民生問題；按照省委30號文件要求，盡快將林業(yè)執(zhí)法和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，理順供給渠道和管理體制，在建立林業(yè)公共財(cái)政體系上取得新突破。三是要強(qiáng)化人才培養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)全國林業(yè)人才“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃，加大投入，多渠道、多層次開展各類培訓(xùn)，并把培養(yǎng)林業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才放在首要位置，給予優(yōu)先扶持；加大選拔優(yōu)秀年輕人才力度，加強(qiáng)新進(jìn)人員到基層掛職鍛煉，不斷優(yōu)化各級林業(yè)部門的人才結(jié)構(gòu)。四要大力反腐倡廉。繼續(xù)抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，促進(jìn)各級林業(yè)人員廉潔從政。

以上就是年的全省林業(yè)工作重點(diǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際，研究明確本地的工作重點(diǎn)和突破抓手，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，謀劃舉措，切實(shí)抓好落實(shí)。

四、做好下一階段工作的幾點(diǎn)要求

經(jīng)過“十一五”的奮力拼搏，全省林業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)邁上新的臺(tái)階，站在了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新起點(diǎn)上。新形勢和新目標(biāo)都對林業(yè)工作提出了新要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，更新思路，在工作推進(jìn)中始終注意把握好以下幾個(gè)方面。

一要注重服務(wù)大局，始終把林業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中運(yùn)作。多年實(shí)踐已經(jīng)充分證明，安徽林業(yè)的每一個(gè)成就都離不開各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持，每一步發(fā)展都與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)的多種需求更為迫切，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，樹立大局意識，堅(jiān)持把林業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中謀劃，擺在促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的大局中運(yùn)作。要緊扣省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略，在建設(shè)皖江示范區(qū)和振興皖北經(jīng)濟(jì)中，主動(dòng)融入，找準(zhǔn)定位，搞好服務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)應(yīng)有的作用。要根據(jù)各地實(shí)際，想黨委政府之所想，急社會(huì)百姓之所急，找準(zhǔn)本地林業(yè)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在更好服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)林業(yè)自身的快速發(fā)展。只有為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出不可替代的作用，作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的大道才能越走越寬，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的活力才能越來越強(qiáng)。

二要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，始終扭住“雙增”這項(xiàng)中心任務(wù)不動(dòng)搖。為應(yīng)對全球氣候變化，總書記向全世界莊嚴(yán)作出了中國林業(yè)“雙增”承諾，森林覆蓋率和森林蓄積量已成為“十二五”時(shí)期考核各級黨委、政府工作的約束性指標(biāo)。根據(jù)安徽實(shí)際，省里已確定“十二五”時(shí)期，全省森林覆蓋率凈增加1.47個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量凈增加3900萬立方米。對這兩項(xiàng)指標(biāo)的考核，國家正在制訂具體操作辦法，可以肯定的是，測算將更加科學(xué)，程序?qū)⒏右?guī)范，要求將更加嚴(yán)厲。大家務(wù)必保持清醒頭腦，一定要堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力拓展植樹空間，不斷提高造林質(zhì)量，千方百計(jì)在擴(kuò)大森林覆蓋率上做文章；要真正把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種，加強(qiáng)撫育管理，完善保護(hù)機(jī)制，想方設(shè)法在提高森林蓄積量上下功夫，確保實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。

三要落實(shí)以人為本，始終把發(fā)展林業(yè)同改善民生結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在和本質(zhì)要求。要堅(jiān)持把以人為本的原則，落實(shí)到林業(yè)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，善謀百姓期盼的事，多做林農(nóng)關(guān)心的事，大干增進(jìn)群眾福祉的事，加快促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加速改善人居環(huán)境質(zhì)量，努力讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益實(shí)惠，林業(yè)生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境變化，共享林業(yè)發(fā)展成果。要關(guān)注弱勢群體，加大改革和支持力度，切實(shí)改善國有林場、苗圃等一線林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件。只有在不斷促進(jìn)民生改善的進(jìn)程中，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)才能獲得取之不竭的動(dòng)力。

四要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，始終把提升林業(yè)效益放在更加突出位置。林分質(zhì)量較差、林地產(chǎn)出率較低、林業(yè)效益不高，是當(dāng)前我省林業(yè)建設(shè)最突出的問題，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提基礎(chǔ)，加快破除思想認(rèn)識上的障礙，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實(shí)用現(xiàn)代林業(yè)理念指導(dǎo)、推動(dòng)全省林業(yè)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率；堅(jiān)持把科學(xué)經(jīng)營森林作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展由單純量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)和量的共同提升上來，全面提高林業(yè)建設(shè)效益。

五要強(qiáng)化自身建設(shè)，始終著力提高“務(wù)林人”服務(wù)管理能力?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對“務(wù)林人”素質(zhì)能力提出了更高要求，必須堅(jiān)持不懈加強(qiáng)自身建設(shè)，把能力進(jìn)一步搞強(qiáng)，把作風(fēng)進(jìn)一步搞實(shí)，把風(fēng)氣進(jìn)一步搞正，在大有可為的時(shí)期實(shí)現(xiàn)大有作為。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新知識，努力用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用科學(xué)的方法指導(dǎo)工作；要著力提振精氣神，積極進(jìn)取、敢為人先，保持好奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要加快轉(zhuǎn)變職能，更加注重政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐和公共服務(wù)，深化效能建設(shè)，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力與水平；要強(qiáng)化執(zhí)行力，確保政令暢通，切實(shí)把國家和省對林業(yè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和重大部署，落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效；要繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群，切實(shí)加強(qiáng)教育預(yù)防、制度制約和監(jiān)督約束，加快建設(shè)反腐倡廉的長效機(jī)制。

最后，我就當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再強(qiáng)調(diào)一下。

第一，關(guān)于植樹造林工作。當(dāng)前正值春季植樹造林的黃金季節(jié)和關(guān)鍵時(shí)期。各地要狠抓當(dāng)前，層層宣傳發(fā)動(dòng)，層層明確目標(biāo)，層層抓好落實(shí)，盡快掀起春季植樹造林，確保完成造林任務(wù)。去冬今春以來，我省北方大部分地區(qū)降雨量普遍減少，各級林業(yè)部門要科學(xué)應(yīng)對，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)做好抗旱造林工作，保證新造樹木成活。要堅(jiān)持把造林質(zhì)量放在首位，全力打造精品工程。要進(jìn)一步搞活造林機(jī)制，多渠道加快石質(zhì)山地等立地條件困難區(qū)域綠化。

第二，關(guān)于林地利用規(guī)劃編制工作。為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，年7月國務(wù)院批復(fù)了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，這是保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。國家林業(yè)局明確要求今年完成省、縣兩級規(guī)劃編制，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。對這項(xiàng)工作，省廳還將專門召開會(huì)議進(jìn)行部署。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)耕地是“紅線”，保護(hù)林地是“綠線”，同樣是各級政府的責(zé)任所在。各地務(wù)必高度重視，抓緊向黨委、政府匯報(bào)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組建專門班子，制訂工作方案，周密部署安排，盡快進(jìn)入實(shí)施層面。規(guī)劃編制工作既要保證進(jìn)度，按期完成；更要注重質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，在充分體現(xiàn)保護(hù)林地資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，與本地土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃銜接好。

第三，關(guān)于森林防火工作。去年入秋以來，全省大部分地區(qū)降水偏少，春節(jié)期間全省森林火險(xiǎn)等級急劇增高。2月1日至6日，國家衛(wèi)星林火監(jiān)測我省熱點(diǎn)20起，其中林火多達(dá)13起。隨著氣候逐步轉(zhuǎn)暖，春耕季節(jié)到來，今后一段時(shí)間我省將出現(xiàn)高森林火險(xiǎn)時(shí)段，加之清明臨近，全省森林防火工作已進(jìn)入最為緊張的時(shí)期。各地務(wù)必時(shí)刻繃緊森林防火這根弦，進(jìn)一步落實(shí)好森林防火責(zé)任制，全力做好野外火源管理、撲火應(yīng)急準(zhǔn)備和值班調(diào)度等工作，確保預(yù)防措施到位、撲救工作有效，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

第四，關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作。要清醒認(rèn)識目前美國白蛾防控的嚴(yán)峻形勢。去年，與我省碭山縣接壤的山東省單縣首次發(fā)現(xiàn)網(wǎng)幕，江蘇省連云港市也發(fā)現(xiàn)了疫情。務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)美國白蛾疫情監(jiān)測，認(rèn)真做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備，確保一旦侵入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消滅。要抓緊做好春季松材線蟲病除治，按照省里下達(dá)的治理目標(biāo)和要求，在4月上旬前完成病區(qū)松林采伐等工作，省里將于4月中下旬組織檢查驗(yàn)收。

第五，關(guān)于第二次濕地資源調(diào)查工作。為查清我國濕地資源現(xiàn)狀，更好地履行《濕地公約》職責(zé)，國家林業(yè)局于2009、年已組織完成了16個(gè)省份的第二次全國濕地資源調(diào)查工作，今年將啟動(dòng)包括我省在內(nèi)的9個(gè)省份調(diào)查工作。近日，國家林業(yè)局已在江西召開會(huì)議，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。省廳對此次調(diào)查高度重視，成立了由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了調(diào)查工作專家組，組建了省級調(diào)查隊(duì)。各級林業(yè)主管部門要提高認(rèn)識，將之作為履行林業(yè)部門職責(zé)與“守土擴(kuò)疆”的大事，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《安徽省濕地資源調(diào)查工作方案》和《安徽省濕地資源調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》的要求和安排，成立調(diào)查隊(duì)伍。要積極向財(cái)政部門爭取相應(yīng)的調(diào)查資金，以保證濕地資源調(diào)查工作的順利開展。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、統(tǒng)計(jì)、氣象等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，確保濕地調(diào)查質(zhì)量。