導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共交通管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)

據(jù)上級(jí)各交通運(yùn)輸主管部門的部署,經(jīng)街道黨工委、辦事處研究,決定調(diào)整街道農(nóng)村公路交通管理站,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常管理工作，組織實(shí)施鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理，監(jiān)督、管理、使用好鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)專人具體責(zé)任，全面提高、完善我處公路設(shè)施、排水系統(tǒng)，美化路容路貌，增強(qiáng)防毀抗災(zāi)能力，保證行車的安全、舒適和暢通。

二、工作職責(zé)

(一)辦事處農(nóng)村公路交通管理站職責(zé)

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作。

2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的編制工作,并結(jié)合實(shí)際,執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃。

3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,簽訂養(yǎng)護(hù)合同,并指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,對(duì)全處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、考核。

4.積極鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)行“一事一議”政策,并積極多方籌資用于農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理。

5.負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作開展情況的統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表，完善農(nóng)村公路管理臺(tái)賬。

6.在交通主管部門農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，并接受其檢查與考核。

7.協(xié)助交通主管部門對(duì)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

8.協(xié)助交通主管部門做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。

(二)辦事處農(nóng)村公路交通管理站站長(zhǎng)職責(zé)

1.服從交通運(yùn)輸主管部門、辦事處的指揮，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的全面工作。

2.負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工作安排,簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同,并指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行檢查、考核。

3.積極鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行“一事一議”政策,并積極籌資用于農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)。

(三)辦事處農(nóng)村公路交通管理站監(jiān)管員職責(zé)

1.負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作。

2.協(xié)助交通主管部門對(duì)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

3.對(duì)養(yǎng)護(hù)管理資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保專款專用。

4.認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全監(jiān)督檢查工作做到經(jīng)?；⒅贫然?，確保安全生產(chǎn)無重大事故。

5.協(xié)助交通主管部門做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。

(四)辦事處農(nóng)村公路交通管理站統(tǒng)計(jì)員職責(zé)

1.負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作開展情況的統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表,完善農(nóng)村公路管理臺(tái)賬。

2.負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的巡查、檢查、考核、評(píng)比工作。

3.負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放工作。

(五)辦事處農(nóng)村公路交通管理站護(hù)路員職責(zé)

1.服從交通主管部門、辦事處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站、居委會(huì)的指揮做好本人責(zé)任區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常路政管理工作。

2.負(fù)責(zé)管好責(zé)任路段內(nèi)綠化苗木,保證成活率,要及時(shí)修剪,保證美觀。

3.在日常巡查和管理作業(yè)中,要保持標(biāo)志、標(biāo)牌完整、清潔，發(fā)現(xiàn)違章建筑、挖據(jù)公路及設(shè)立非交通標(biāo)志等侵占公路路產(chǎn)路權(quán)的行為，給予及時(shí)制止，或匯報(bào)有關(guān)部門處理。

4.在公路因水毀等自然災(zāi)害造成公路中斷或影響正常通車時(shí)，服從辦事處農(nóng)村公路管理站的統(tǒng)一指揮，及時(shí)上路除險(xiǎn)，確保及時(shí)恢復(fù)通車。

(六)辦事處農(nóng)村公路交通管理站養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍職責(zé)

1.服從交通主管部門、辦事處農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站、居委會(huì)的指揮做好本人責(zé)任區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。

2.上路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),必須穿著統(tǒng)一標(biāo)志服,作業(yè)時(shí)必須注意安全,如因本人原因造成安全事故的,由本人承擔(dān)全部責(zé)任。

3.在上路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),發(fā)現(xiàn)安全隱患要設(shè)立警示標(biāo)志并及時(shí)向居委會(huì)或辦事處農(nóng)村公路管理站匯報(bào)。

4.在大雨中或雨后、大雪中或雪后要及時(shí)上路進(jìn)行排水或除雪作業(yè),保證行車安全及公路暢通。

三、工作要求

（一）細(xì)化工作,落實(shí)責(zé)任

管理站各組成人員要結(jié)合自身工作職責(zé),制定工作計(jì)劃,分解工作任務(wù),做好日常責(zé)任工作,全面落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

(二)把握安全,加大排查

轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)人員要堅(jiān)持“以人為本,安全第一”的原則,在保護(hù)好自身安全的基礎(chǔ)上,切實(shí)開展公路養(yǎng)護(hù)工作,加大對(duì)汛期、十一黃金周、本地旅游節(jié)氣等關(guān)鍵時(shí)期和旅游旺季的道路安全隱患排查,及時(shí)匯報(bào)道路安全狀況,保證道路通暢。

篇2

一、當(dāng)前客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系的現(xiàn)狀

（一）政府部門對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)的扶持力度不足

政府部門對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)的扶持力度不足是限制客運(yùn)交通發(fā)展的一個(gè)重要方面。相比與客運(yùn)交通作為公共服務(wù)體系的一個(gè)分支，為了保證其正常運(yùn)營(yíng)，交通管理?xiàng)l例下的管理體系下交通經(jīng)濟(jì)管理體系，需要政府制定一系列經(jīng)濟(jì)管理政策以及經(jīng)濟(jì)扶持條例。否則在如今城市的車輛擁有量出現(xiàn)指數(shù)式的增長(zhǎng)，石油、燃?xì)?、電力、車輛零配件及各種原材料價(jià)格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，客運(yùn)交通必然會(huì)出現(xiàn)萎縮的情況，城市擁堵也會(huì)更加嚴(yán)重?？瓦\(yùn)交通為整個(gè)社會(huì)群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現(xiàn)停滯不前的情況，這樣對(duì)整個(gè)客運(yùn)交通的發(fā)展起到了限制作用。

（二）客運(yùn)交通管理體系混亂缺乏統(tǒng)一立法

由于我國(guó)城市公共交通相對(duì)發(fā)展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地方現(xiàn)行的一些制度與條例缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。導(dǎo)致其執(zhí)法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個(gè)大型的法律管理體系，因此對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)管理體系的調(diào)控作用也會(huì)因?yàn)槠渚窒扌远魅酢?/p>

（三）公眾對(duì)交通經(jīng)濟(jì)管理政策的制度參與度低

公眾參與管理，對(duì)于客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系政策的制定有著重要的作用。當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定的參與度低，很多城市只是利用民主選舉、座談會(huì)等形式走過場(chǎng)，另外公眾對(duì)于自己參與管理的權(quán)利缺乏有效認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多政策的制定都違反了其服務(wù)大眾的制定原則，最后制定出來的方案政策當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致民眾不滿。

二、客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系優(yōu)化的相關(guān)策略及具體應(yīng)用

（一）政府加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持

加強(qiáng)政府對(duì)城市公共交通的經(jīng)濟(jì)扶持，對(duì)客運(yùn)交通的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也是完善交通經(jīng)濟(jì)管理體系的必由之路。通過政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策與交通管理?xiàng)l例，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)客運(yùn)交通的財(cái)政投入等措施，才能保證客運(yùn)交通的持續(xù)發(fā)展。對(duì)此國(guó)內(nèi)外都有深刻認(rèn)識(shí)，例如，在濟(jì)南政府網(wǎng)上，農(nóng)工黨濟(jì)南市委以《優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府應(yīng)當(dāng)提供政策支持并加大財(cái)政投入》一文向政府提議對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持并得以通過。此外在德國(guó)公共市郊客運(yùn)法規(guī)也有定，“當(dāng)公共市郊客運(yùn)由于執(zhí)行它在公共經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)又不允許它用交通收入來彌補(bǔ)費(fèi)用支出時(shí)，它可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！庇纱丝梢姡訌?qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持對(duì)于客運(yùn)交通管理體系下的交通經(jīng)濟(jì)管理有著重要影響。

（二）加強(qiáng)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的統(tǒng)一立法進(jìn)程

加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的進(jìn)程是我國(guó)城市交通發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有統(tǒng)一立法，并以此為后盾，依照統(tǒng)一的執(zhí)法制度對(duì)客運(yùn)管理體系進(jìn)行管理和控制，才能規(guī)范交通經(jīng)濟(jì)管理體系中的經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)、罰則等過程的具體事項(xiàng)，完善客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通管理?xiàng)l例?？瓦\(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜且任務(wù)繁多的管理工作，政府應(yīng)該建立一個(gè)一個(gè)全面系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障下，從而改進(jìn)整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系可能會(huì)存在一些不足之處，消除整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理工作的失真和混亂，進(jìn)而改進(jìn)和優(yōu)化整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系。

（三）加強(qiáng)公眾在交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定中的參與度

由于公共客運(yùn)交通政策直接關(guān)系到公眾的切身利益，加強(qiáng)公眾在交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定中的參與度，對(duì)于客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系政策的制定有著重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，公眾對(duì)參與公共政策指定的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。因此，引導(dǎo)加強(qiáng)公眾參與交通經(jīng)濟(jì)管理政策，是科學(xué)、民主制定政策的重要措施。在很多的客運(yùn)交通站點(diǎn)，一些便民的服務(wù)設(shè)施應(yīng)該得到完善，并且設(shè)置充足的意見和建議箱，這樣就使得人們?cè)谑褂每瓦\(yùn)交通時(shí)能夠享受的一些基本的義務(wù)和權(quán)力。整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系應(yīng)該面向公眾實(shí)行透明化、公開化的管理，有效地對(duì)整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，體現(xiàn)出面向大眾、服務(wù)大眾的宗旨。

篇3

關(guān)鍵詞：不良天氣；山區(qū)高速公路；交通安全；

引言

不良天氣是影響山區(qū)高速公路交通安全和運(yùn)輸效率的重要因素。本文分析了不良天氣對(duì)山區(qū)高速公路安全的影響，指出了當(dāng)前山區(qū)高速公路交通安全存在的問題，提出了不良天氣條件下山區(qū)高速公路交通安全管理的改善策略。

1 不良天氣對(duì)山區(qū)高速公路行車安全影響分析

雨、雪、霧等不良天氣條件下山區(qū)高速公路的車輛行駛環(huán)境與正常狀態(tài)下相比有較大變化，不良天氣主要改變了能見度和路面附著系數(shù)，同時(shí)也對(duì)駕駛?cè)说鸟{駛行為和車輛性能造成一定影響。

1.1 雨天環(huán)境影響分析

從泰贛與昌金兩條高速公路在各種天氣條件下的事故統(tǒng)計(jì)比例中可以看出，雨天引起的簡(jiǎn)易事故和一般事故所占比例分別為35%和29%。在各種不良天氣中，雨天對(duì)山區(qū)高速公路的影響最大。降雨會(huì)在空氣中形成水霧，能見度大幅度下降[1]。同時(shí)，由于空氣潮濕，會(huì)在車輛擋風(fēng)玻璃、車窗上形成薄霧，也會(huì)在后視鏡上形成大量水滴，對(duì)駕駛?cè)艘暰€干擾較大，影響對(duì)前方路況和交通標(biāo)志的辨識(shí)能力。降雨也會(huì)造成路面積水，降低路面附著系數(shù)，在車輛高速行駛過程中可能出現(xiàn)“水滑”、甩尾

等狀況，而且制動(dòng)距離將增加兩倍以上，容易造成交通事故。值得注意的是，由于小雨致使路面更加濕滑，且駕駛?cè)藢?duì)小雨的重視程度不如暴雨，因此，小雨比暴雨的潛在危險(xiǎn)性更大。

1.2 雪天環(huán)境影響分析

從事故與路面狀況關(guān)系的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，冰雪引起的事故比例為73.2%，降雪對(duì)山區(qū)高速公路路面狀況影響較大。降雪時(shí)能見度較低，對(duì)駕駛?cè)艘暰€干擾較大，影響駕駛?cè)藢?duì)路面標(biāo)線、交通標(biāo)志和前方路況的辨識(shí)能力。路面積雪會(huì)降低路面摩擦系數(shù)，尤其在高海拔地區(qū)，極易形成風(fēng)吹雪路段，積雪在車輛碾壓作用下，表面會(huì)變得堅(jiān)硬、光滑，影響車輛制動(dòng)距離和控制性能，極易發(fā)生事故。當(dāng)晴天時(shí)，路面積雪的反射光，造成駕駛?cè)搜９?，影響視距，?yán)重影響山區(qū)高速公行車安全。

1.3 霧天環(huán)境影響

常見事故發(fā)生的主要原因如下：

1）霧天道路能見度降低，尤其在濃霧期間，能見度極低，路側(cè)景物模糊不清，駕駛?cè)藷o法根據(jù)參照物判斷車速，因而無法把握好車速，潛意識(shí)里認(rèn)為車速不高，致使超速行駛引起事故。霧天也會(huì)給駕駛?cè)嗽斐梢欢ǖ男睦韷毫?，使得駕駛?cè)似冢o張，發(fā)生意外時(shí)，容易采取不當(dāng)?shù)拇胧亩鴮?dǎo)致事故發(fā)生。

2）由于霧天空氣中懸浮著大量小水珠，對(duì)光線有很強(qiáng)的散射和吸收作用，使得在霧天條件下事物輪廓的清晰度降低，駕駛?cè)藢?duì)前方路況、可變情報(bào)板、交通標(biāo)志和后方車輛的辨識(shí)困難，無法保持車輛安全行車間距，影響駕駛?cè)说挠^察和判斷能力，易引發(fā)連環(huán)追尾。

3）霧天空氣濕度大，小水滴會(huì)在路面會(huì)形成一層薄膜，降低輪胎與路面的摩擦系數(shù)，增加車輛制動(dòng)距離，也會(huì)引發(fā)追尾事故。

4）山區(qū)高速公路上經(jīng)常出現(xiàn)“團(tuán)霧”，“團(tuán)霧”的“象鼻”曲線規(guī)律很難預(yù)測(cè)，駕駛?cè)穗y以提前得到警示信息，易引發(fā)重大交通事故。

2 不良天氣條件下山區(qū)高速公路交通安全管理策略

不良天氣條件下山區(qū)高速公路的交通安全管理是按照相關(guān)規(guī)則和要求，合理的引導(dǎo)、限制和組織交通分流，預(yù)防事故的發(fā)生，保障高速公路交通安全、暢通。雨、雪、霧都屬于不可抗拒的自然因素，所以只能通過相關(guān)策略減小不良天氣條件的影響，保障山區(qū)高速公路的安全、通暢。

2.1 加強(qiáng)可變限速控制

由于山區(qū)高速公路天氣狀況復(fù)雜，每個(gè)路段的天氣狀況不同，固定的限速控制不能靈活的應(yīng)對(duì)不良天氣造成的影響。應(yīng)根據(jù)具體的不良天氣狀況、交通狀況和道路狀況對(duì)車輛速度做出分天氣、分路段、分車型的可變限速控制，保證各路段車輛以安全速度行駛，避免發(fā)生事故。

山區(qū)高速公路上出現(xiàn)不良天氣狀況時(shí)，交通流隨即發(fā)生變化波動(dòng)，車速離散性增大，而車速離散性大正是引起事故的主要原因?？勺兿匏倏刂茝母旧蠝p小車速離散性，當(dāng)不良天氣發(fā)生時(shí)，有效的可變速度控制，既能降低單個(gè)路段內(nèi)高速車輛的比例，使車輛運(yùn)行速度均勻，并可根據(jù)相鄰兩路段限速值的配合減小其速度差，降低連環(huán)追尾事故的發(fā)生率。

通過山區(qū)高速公路行車安全影響分析得出，能見度和路面附著系數(shù)是不良天氣條件下影響山區(qū)高速公路安全的重要因素。因此，應(yīng)通過分析不同天氣條件、與能見度、路面附著系數(shù)之間的關(guān)系，分車型確定合理的限速值。還應(yīng)綜合考慮道路條件、交通環(huán)境、會(huì)車視距、停車視距、事故多發(fā)點(diǎn)等因素，在確保道路安全運(yùn)營(yíng)和運(yùn)行效率的前提下，科學(xué)合理地制定限速值。當(dāng)某路段發(fā)生不良天氣時(shí)，根據(jù)天氣狀況、路面狀況、交通狀況，通過可變情報(bào)板或可變限速標(biāo)志制定好的限速值，限制車輛運(yùn)行速度。

2.2 加強(qiáng)冬季路面清理管理

1）提前做好準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）除雪機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)備：在降雪前，將除雪機(jī)械設(shè)備維修好，油料備足，確保隨時(shí)可以使用。

（2）防滑防凍材料的儲(chǔ)備：根據(jù)以往降雪情況，儲(chǔ)備足量防滑防凍材料，保證用時(shí)隨即可取。

（3）山區(qū)高速公路的養(yǎng)護(hù)：提前對(duì)路面、路肩、橋頭、橋梁伸縮縫進(jìn)行保養(yǎng)，以便除雪機(jī)械充分發(fā)揮作用。

2）根據(jù)雪情變化選擇適當(dāng)方案

根據(jù)雪情報(bào)告，立即組織相關(guān)人員按除雪方案進(jìn)行作業(yè)。在除雪過程中不斷監(jiān)視雪情變化，根據(jù)不同天氣及路面狀況修改除雪方案，選擇適當(dāng)處理方法。此外，山區(qū)高速公路降雪有明顯的區(qū)間之分，同時(shí)，坡陡彎多影響作業(yè)速度，因此，應(yīng)將下雪路段根據(jù)道路條件分成多個(gè)作業(yè)區(qū)間，可加快作業(yè)速度。

2.3緊急救援策略

如何在事故發(fā)生后較短的時(shí)間內(nèi)，高效的處理交通事故，避免事故進(jìn)一步惡化，是緊急救援的關(guān)鍵。為解決緊急救援中存在的困難，提出如下策略：

1）及時(shí)檢測(cè)和傳遞交通事故信息

山區(qū)高速公路一旦發(fā)生交通事故，事故檢測(cè)、傳遞和確認(rèn)的速度將直接影響緊急救援時(shí)間。通過在山區(qū)高速公路沿線布設(shè)現(xiàn)代化的檢測(cè)設(shè)備和通訊設(shè)施，快速、準(zhǔn)確的將檢測(cè)到的信息傳遞給管理者，可以第一時(shí)間確定事故地點(diǎn)，減少事故后的混亂，縮短救援時(shí)間。

2）設(shè)置合理數(shù)量的救援點(diǎn)

緊急救援點(diǎn)就是擁有一定數(shù)目的救援人員、救援車輛和救援設(shè)備的場(chǎng)所。在發(fā)生事故后，救援點(diǎn)的救援人員能夠配備所需救援車輛和設(shè)備在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，控制危險(xiǎn)源，搶救傷員，指導(dǎo)并組織人員疏散、自救并做好事故現(xiàn)場(chǎng)清理工作，最大可能的消除危害后果。山區(qū)高速公路地形復(fù)雜，坡陡彎急、橋多隧長(zhǎng)，在事故多發(fā)路段設(shè)置救援點(diǎn)，可以在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行緊急救援，能夠較好地減少事故傷亡率、降低事故損失、避免二次事故的發(fā)生、提高緊急救援的服務(wù)水平。

3 結(jié)束語

隨著我國(guó)高速公路逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)期，做好不良天氣條件下山區(qū)高速公路的交通安全管理工作已顯得越來越重要。山區(qū)高速公路交通安全管理的目的是為車輛提供安全、暢通的行駛環(huán)境。在不良天氣頻發(fā)、地形復(fù)雜的山區(qū)高速公路，道路管理者應(yīng)根據(jù)天氣、地理、交通特征，采取有效措施，預(yù)防事故發(fā)生及減輕事故程度，確保道路的安全與暢通。

參考文獻(xiàn)

[1]董斌， 唐伯明，劉唐志.冰雪路面事故成因分析及對(duì)策探討. 交通標(biāo)準(zhǔn)化， 2010 （13）： 137-140.

篇4

作者親身經(jīng)歷了津?yàn)I輕軌東海路至中山門段新線開通，全面參與了延伸項(xiàng)目中山門至十一經(jīng)路段、十一經(jīng)路至天津站段的運(yùn)營(yíng)籌備工作的全過程。本文以津?yàn)I輕軌西延伸開通項(xiàng)目為案例進(jìn)行研究，總結(jié)了項(xiàng)目管理在延伸項(xiàng)目信號(hào)系統(tǒng)調(diào)試工作中的應(yīng)用。

津?yàn)I輕軌延伸項(xiàng)目簡(jiǎn)介

津?yàn)I輕軌東海路至中山門地上線路于2004年開通運(yùn)營(yíng)，延伸項(xiàng)目中山門至天津站站為天津市地鐵9號(hào)線，一期中山門至十一經(jīng)路三個(gè)站2011年5月1日開通，二期十一經(jīng)路至天津站兩個(gè)站于2012年10月15日開通。中山門站為雙線側(cè)式站臺(tái)，站前與站后設(shè)單渡線；十一經(jīng)路為雙線島式站臺(tái)，站后設(shè)計(jì)有存車線，擔(dān)任臨時(shí)折返線。

兩次延伸，每次信號(hào)系統(tǒng)均實(shí)現(xiàn)完整的ATC功能（包括ATP、ATS、ATO功能），調(diào)試時(shí)間分別為3個(gè)月和2個(gè)月。期間各項(xiàng)工作有序開展，嚴(yán)格控制工作質(zhì)量和工期，至開通試運(yùn)營(yíng)，既有線運(yùn)營(yíng)與延伸線工程調(diào)試均沒有發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。項(xiàng)目安全、順利推進(jìn)，與各有關(guān)人員發(fā)揚(yáng)積極向上的團(tuán)隊(duì)文化分不開，也與項(xiàng)目管理有效應(yīng)用與實(shí)施分不開。

另外，公司設(shè)建發(fā)總部負(fù)責(zé)延伸項(xiàng)目的建設(shè)工作，設(shè)運(yùn)營(yíng)總部負(fù)責(zé)既有線與延伸線的運(yùn)營(yíng)工作。

項(xiàng)目定義與決策工作

既有線延長(zhǎng)項(xiàng)目，需要在既有線信號(hào)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，將既有線和延長(zhǎng)項(xiàng)目整合成一個(gè)整體信號(hào)系統(tǒng)，信號(hào)調(diào)試需要占用既有線與延伸線的全部線路，占用運(yùn)營(yíng)車輛、人員，占用既有設(shè)備檢修維護(hù)時(shí)間，同時(shí)，每次調(diào)試，特別是控制中心軟件升級(jí)、接口車站軟件升級(jí)，列車車載軟件升級(jí)，都有可能出現(xiàn)問題，影響既有線運(yùn)營(yíng)安全和秩序。

在信號(hào)開始調(diào)試前2--3個(gè)月由安全技術(shù)部門調(diào)研有關(guān)工程總體情況并與建設(shè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商，提出項(xiàng)目的提案。經(jīng)運(yùn)營(yíng)部門決策機(jī)構(gòu)研究，決定成立專項(xiàng)配合項(xiàng)目組，參與工程建設(shè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作、協(xié)調(diào)有關(guān)工作，明確保障既有線安全運(yùn)營(yíng)、保障信號(hào)調(diào)試總體工程進(jìn)度的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。

項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目組織管理

一般情況下，運(yùn)營(yíng)管理采用職能式的組織架構(gòu)，在處理日常性的運(yùn)營(yíng)事務(wù)中可以發(fā)揮較好的作用，但是面對(duì)延伸線開通這種一次性事務(wù)較多、創(chuàng)新性工作較多的項(xiàng)目型工作，就顯得效率低下、程序繁瑣了，為此，需在確保既有線運(yùn)營(yíng)工作不受影響的前提下，抽調(diào)相關(guān)部門骨干人員成立項(xiàng)目管理辦公室，以“強(qiáng)矩陣型組織”開展工作：

為了保證調(diào)試工期，在運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，每周需要安排4--5的時(shí)間進(jìn)行列車調(diào)試，這樣就占用了大部分本來應(yīng)該進(jìn)行既有設(shè)備檢修維護(hù)的時(shí)間。為了保證既有運(yùn)營(yíng)線路各系統(tǒng)設(shè)備的可靠運(yùn)行，日常設(shè)備維護(hù)、檢修絲毫不能降質(zhì)量。另外，為便于調(diào)試，全線信號(hào)操作權(quán)一般會(huì)交付工程人員，但既有線區(qū)段軌旁活動(dòng)的管理及供電管理仍由運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，需要與工程人員進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，確保安全。

為此成立協(xié)調(diào)工作組：每周召開工作例會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方面工作，主要包括：調(diào)試進(jìn)度、調(diào)試計(jì)劃、調(diào)試中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)解決車輛配合、行車組織配合、專業(yè)配合等問題；成立施工計(jì)劃管理組：每周召開例會(huì)，一方面調(diào)動(dòng)可利用的一切人員增加上線作業(yè)人數(shù)和施工機(jī)具，壓縮時(shí)間；一方面合理編排施工計(jì)劃，合理利用一切可利用的時(shí)間，盡量使各項(xiàng)施工、維檢修同步展開。

同時(shí)，每次調(diào)試，特別是控制中心軟件升級(jí)、接口車站軟件升級(jí)，列車車載軟件升級(jí)，運(yùn)營(yíng)人員的操作辦法都應(yīng)及時(shí)調(diào)整，對(duì)可能遺留的問題，提前準(zhǔn)備降級(jí)操作辦法和應(yīng)急處置預(yù)案。

為此成立規(guī)章及應(yīng)急預(yù)案組：參加協(xié)調(diào)會(huì)議，根據(jù)調(diào)試進(jìn)度修訂相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)有可能發(fā)生的問題進(jìn)行充分研討，提前編制應(yīng)急處置預(yù)案，提前組織開展培訓(xùn)和訓(xùn)練，提前組織落實(shí)宣傳服務(wù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

項(xiàng)目計(jì)劃書

在項(xiàng)目提案書的基礎(chǔ)上，編訂一個(gè)各部門共同遵循的《項(xiàng)目計(jì)劃書》，有效地進(jìn)行項(xiàng)目的總體策劃，確定實(shí)際可行的工作目標(biāo)，集成和分解專業(yè)計(jì)劃，有效地推動(dòng)、協(xié)調(diào)各部門工作：

內(nèi)容包括，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)和工作目標(biāo)，里程碑計(jì)劃，項(xiàng)目組織及工作開展機(jī)制，各專業(yè)計(jì)劃范圍及時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量要求，各工作間的銜接與配合，以及計(jì)劃甘特圖。

專業(yè)計(jì)劃包括：

為確保項(xiàng)目管理辦公室工作質(zhì)量控制和工作成效，提出明確的工作質(zhì)量要求：

以確保既有線安全運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)信號(hào)調(diào)試工程進(jìn)度為總體目標(biāo)，倡導(dǎo)和引導(dǎo)全體人員注重工作績(jī)效。時(shí)間緊、任務(wù)重，項(xiàng)目組成員要緊緊圍繞工作目標(biāo)，實(shí)打?qū)崳才鲇?，高度注重各分?xiàng)工作的效率和最終成效，并將此要求納入各級(jí)人員的績(jī)效考評(píng)和績(jī)效管理。

對(duì)于重要、緊急事項(xiàng)，要特事特辦。通過各種快捷溝通方式溝通、請(qǐng)示，不等不靠，立即實(shí)施，追求成效，對(duì)于緊要事項(xiàng)項(xiàng)目組成員可以直接向項(xiàng)目辦公室主任匯報(bào)溝通。

倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。項(xiàng)目組主要負(fù)責(zé)人要深入一線，主動(dòng)溝通，掌握動(dòng)態(tài)，深度挖掘需要解決的問題，立即研究辦法和措施、快速見到成效。

實(shí)施科學(xué)管理。按項(xiàng)目總體要求及工作職責(zé)，策劃各組工作，各組應(yīng)按照項(xiàng)目管理模式開展工作；定期組織檢討，糾正項(xiàng)目偏差，提出解決問題的辦法和意見，提出和項(xiàng)目進(jìn)度簡(jiǎn)報(bào)；

落實(shí)會(huì)議管理各項(xiàng)措施，執(zhí)行OA文件24小時(shí)辦結(jié)制度；

落實(shí)質(zhì)量監(jiān)控和追蹤制度，強(qiáng)化主動(dòng)工作意識(shí)，倡導(dǎo)頭腦風(fēng)暴法工作方法，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成；

注重?cái)?shù)據(jù)材料、影像資料的積累，通過開展總結(jié)工作，不斷提升工作品質(zhì)。

項(xiàng)目管理辦公室工作流程

項(xiàng)目管理辦公室成立之后，可以更好、更快捷的協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)各部門開展專業(yè)工作及質(zhì)量控制工作，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確定項(xiàng)目辦公室工作流程，如下：

項(xiàng)目溝通管理

項(xiàng)目組成員除參加信號(hào)調(diào)試協(xié)調(diào)、施工協(xié)調(diào)、規(guī)章及預(yù)案研討等專業(yè)會(huì)議外，項(xiàng)目管理辦公室建立專項(xiàng)例會(huì)制度：

會(huì)議周期為每周一次，視情況可臨時(shí)增加例會(huì)次數(shù)。會(huì)議時(shí)間為每周一上午9：00，主持人為項(xiàng)目辦公室主任，固定與會(huì)人員包括項(xiàng)目辦公室主任、各項(xiàng)目組組長(zhǎng)、各主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，根據(jù)會(huì)議需要可臨時(shí)增加與會(huì)人員，會(huì)議議程包括：

項(xiàng)目辦公室匯報(bào)項(xiàng)目整體工作進(jìn)展；

各項(xiàng)目組匯報(bào)工作計(jì)劃完成情況、未完成項(xiàng)目原因及變更方案；

項(xiàng)目辦公室部署下階段重點(diǎn)工作及質(zhì)量要求；

研討各組需要協(xié)調(diào)確定的工作事宜；

會(huì)議組織要求：

會(huì)前各項(xiàng)目組進(jìn)行充分準(zhǔn)備；

會(huì)議長(zhǎng)度不宜超過1.5小時(shí)；

會(huì)后4小時(shí)內(nèi)形成會(huì)議紀(jì)要并下發(fā)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

信號(hào)調(diào)試需要占用既有線與延伸線的全部線路，為了保證調(diào)試需要的工期，在運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，每周需要安排一定（本工程高峰期時(shí)每周5天）的時(shí)間進(jìn)行列車調(diào)試，這樣就占用了大部分本來應(yīng)該進(jìn)行既有設(shè)備檢修維護(hù)的時(shí)間。存在系統(tǒng)設(shè)備失修影響既有線運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

因?yàn)檎€運(yùn)營(yíng)涉及到線橋、隧道、信號(hào)、通訊、車輛等眾多系統(tǒng)設(shè)備，各系統(tǒng)間存在千絲萬縷的接口，我們采用“系統(tǒng)分解法”提前預(yù)想、分析、識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。將復(fù)雜的項(xiàng)目分解成一系列簡(jiǎn)單和容易認(rèn)識(shí)的子系統(tǒng)或系統(tǒng)元素，從而識(shí)別項(xiàng)目各子系統(tǒng)、系統(tǒng)元素和整個(gè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)。

每次調(diào)試，特別是控制中心軟件升級(jí)、接口車站軟件升級(jí)，列車車載軟件升級(jí)，都有可能遺留問題，需要與工程專業(yè)人員提前預(yù)想，制定有針對(duì)性的預(yù)案，日常做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

為便于調(diào)試，信號(hào)操作權(quán)一般會(huì)交付工程人員。但列車調(diào)試區(qū)段軌旁活動(dòng)的管理及供電管理仍由運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，一旦溝通聯(lián)絡(luò)不及時(shí)、不到位，存在列車運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。

為此，我們使用了“情景分析法”識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)信號(hào)調(diào)試過程中各作業(yè)狀態(tài)及對(duì)比日常變化進(jìn)行詳細(xì)描述與分析，識(shí)別出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素。

根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)，我們采取了不同的應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)于由于信號(hào)調(diào)試有可能造成運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)設(shè)備失修造成的風(fēng)險(xiǎn)，采取遏制措施，一方面調(diào)動(dòng)可利用的一切人員增加上線作業(yè)人數(shù)和施工機(jī)具，盡量壓縮施工時(shí)間；一方面合理編排施工計(jì)劃，合理利用一切可利用的時(shí)間。同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管控與調(diào)度組織。

對(duì)于信號(hào)系統(tǒng)軟件升級(jí)和系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試列車運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)化解和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施。在信號(hào)軟件升級(jí)施工中，一方面提前聯(lián)絡(luò)施工單位制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，安排專業(yè)骨干人員盯控關(guān)鍵環(huán)節(jié)化解風(fēng)險(xiǎn)，另一方面提前制定專項(xiàng)預(yù)案，安全、高效實(shí)施應(yīng)急處置。在調(diào)試列車運(yùn)行中，建立施工計(jì)劃確認(rèn)制度和聯(lián)絡(luò)溝通制度，一旦出現(xiàn)問題，能夠做到相互及時(shí)溝通，確保安全。遇有其他臨時(shí)施工，建立征得信號(hào)調(diào)試負(fù)責(zé)人的準(zhǔn)許制度。

項(xiàng)目完工與交付階段

以全部列車完成車載ATP、ATO軟件刷新測(cè)試、控制中心軟件升級(jí)完成集成測(cè)試為標(biāo)識(shí)，信號(hào)系統(tǒng)調(diào)試工程完成，配合工作現(xiàn)場(chǎng)部分亦即宣告完成。

項(xiàng)目的總結(jié)工作包括：項(xiàng)目開展的評(píng)審總結(jié)與報(bào)告，項(xiàng)目中現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)章制度、有關(guān)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審總結(jié)，結(jié)合延伸項(xiàng)目開通工作項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及個(gè)人績(jī)效評(píng)審及總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

戚安邦《項(xiàng)目管理學(xué)》 南開大學(xué)出版社

篇5

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準(zhǔn)則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。不言而喻，完善的法律體系對(duì)城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國(guó)對(duì)公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐。現(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等，以及地方城市政府出臺(tái)的一些管理?xiàng)l例，如大連、濟(jì)南、武漢等城市制定的《城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。這些規(guī)定、辦法和條例對(duì)于加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級(jí)低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對(duì)城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。

根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架，作為政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則。當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺(tái)一部具有權(quán)威性、全國(guó)性的《城市公共交通法》，為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障?！冻鞘泄步煌ǚā窇?yīng)對(duì)公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國(guó)地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo)，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點(diǎn)的、具體的、操作性強(qiáng)的《公共交通管理?xiàng)l例》。

二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵

城市公交事業(yè)民營(yíng)化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制，其主要弊端是國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán)，缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，因而也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，實(shí)行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營(yíng)化重構(gòu)政企關(guān)系，政企分開，即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能分離。

面對(duì)走向民營(yíng)化的城市公交事業(yè)，政府將不再直接干預(yù)公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過組建一個(gè)獨(dú)立、公正的規(guī)制機(jī)構(gòu)（如城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)）來規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場(chǎng)行為。城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)的職能定位為合理授權(quán)、完善規(guī)制、適當(dāng)監(jiān)管，即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、對(duì)城市公交進(jìn)入和退出市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格規(guī)制政策、制定公交服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定公交企業(yè)的普遍服務(wù)、確定公交補(bǔ)貼方式和額度等。

政企分離后，公交企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營(yíng)為扶持、以股份制經(jīng)營(yíng)為運(yùn)作機(jī)制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機(jī)，向國(guó)內(nèi)外開放城市公交市場(chǎng)，積極引進(jìn)外部資金，運(yùn)用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業(yè)在同一個(gè)層面上展開競(jìng)爭(zhēng)。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶，建立緊密型的集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應(yīng)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入其他城市的公交客運(yùn)市場(chǎng)。

三、有效競(jìng)爭(zhēng)是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標(biāo)導(dǎo)向

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特征?！案?jìng)爭(zhēng)出質(zhì)量，競(jìng)爭(zhēng)出效率，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)又會(huì)扼殺競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力便構(gòu)成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個(gè)城市公交市場(chǎng)均是適度開放和適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。對(duì)此，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)城市公交規(guī)制并舉。

其一，適度的城市公交市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè)，由眾多的私營(yíng)公交企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)可以降低價(jià)格，減少政府補(bǔ)貼。城市公交市場(chǎng)應(yīng)在政府的監(jiān)控下，實(shí)行有限度的競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)控制進(jìn)入者的數(shù)量和規(guī)模，并逐步推行公交線路特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)新增的公交客運(yùn)線路或收回的現(xiàn)有公交客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以拍賣、公開招標(biāo)方式，讓符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的公交企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，由提供最低報(bào)價(jià)的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)制機(jī)構(gòu)與之簽定特許經(jīng)營(yíng)合同，準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)城市公交業(yè)務(wù)。如果公交企業(yè)未能履行合同，規(guī)制機(jī)構(gòu)可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營(yíng)運(yùn)的終身制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入城市公交行業(yè)。

其二，公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過特許投標(biāo)來選擇經(jīng)營(yíng)者的過程中，必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)問題。如果政府對(duì)公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制，可能會(huì)使公交服務(wù)供給得不到有效的保障，進(jìn)而影響城市公交的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。因此，政府必須要求已獲準(zhǔn)入的公交企業(yè)負(fù)供給責(zé)任，從而對(duì)它們實(shí)施退出規(guī)制：首先，選擇退出對(duì)象。只要符合退出規(guī)制條件的，不論其所有制如何，均應(yīng)列為退出對(duì)象。其次，退出對(duì)象補(bǔ)償?shù)膯栴}。根據(jù)退出公交市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者所遭受利益損失的程度進(jìn)行等價(jià)補(bǔ)償。最后，引入新的經(jīng)營(yíng)者。在妥善處理企業(yè)退出公交運(yùn)營(yíng)的過程中，應(yīng)該同時(shí)引入新的經(jīng)營(yíng)者，讓符合條件的公交企業(yè)進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，以確保公交運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性。

四、激勵(lì)性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段

激勵(lì)性規(guī)制是相對(duì)于政府單方強(qiáng)制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對(duì)稱的情況下，政府為糾正市場(chǎng)失靈、提高經(jīng)濟(jì)效率，通過激發(fā)、引導(dǎo)的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[2]。其實(shí)質(zhì)是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權(quán)，促使公交企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù)，誘導(dǎo)公交企業(yè)逐步接近社會(huì)福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵(lì)方法是多樣的，主要有：

一是在公交票價(jià)規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公交票價(jià)是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點(diǎn)，需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在規(guī)制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。我國(guó)城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運(yùn)營(yíng)效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價(jià)格的依據(jù)，促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開展間接競(jìng)爭(zhēng)。

二是建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制。政府對(duì)公交企業(yè)的扶持和財(cái)政資助體現(xiàn)了政府公共財(cái)政的職能，體現(xiàn)了政府為社會(huì)提供公益性公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國(guó)應(yīng)確立重點(diǎn)扶持城市公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，根據(jù)票價(jià)收入情況，結(jié)合公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的成績(jī)，合理界定和計(jì)算政策性虧損基數(shù)，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼在城市公交發(fā)展中的作用。

三是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，市民對(duì)出門乘車的服務(wù)質(zhì)量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創(chuàng)新服務(wù)模式，推出特色服務(wù)、特需服務(wù)、精品服務(wù)等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對(duì)不同類型的乘客提供不同的乘車服務(wù)。比如，通過車型和票價(jià)的差異，開通普線、大站快線、直達(dá)線等類型的快速公交線路，相應(yīng)地將票價(jià)上調(diào)至2～4元。

摘要：城市公交事業(yè)在不斷探索和推進(jìn)民營(yíng)化的過程中出現(xiàn)了一些新的問題，需要進(jìn)行政府規(guī)制改革，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。而城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革應(yīng)遵循以法律制度為準(zhǔn)則、以有效競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)導(dǎo)向、以激勵(lì)性規(guī)制為手段、實(shí)現(xiàn)政企分離的政策思路。

關(guān)鍵詞：城市公交；政府規(guī)制；競(jìng)爭(zhēng)

參考文獻(xiàn)：

篇6

為保障乘客安全，規(guī)范本市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，制止車輛非法客運(yùn)行為，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車非法客運(yùn)的查處及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條（管理部門）

市城市交通管理局（以下簡(jiǎn)稱市交通局）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)車輛非法客運(yùn)查處的管理；浦東新區(qū)、閔行、寶山、嘉定、金山、松江、南匯、奉賢、青浦、崇明等區(qū)、縣交通行政管理部門（以下稱區(qū)、縣交通管理部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)車輛非法客運(yùn)查處的管理。

市和區(qū)、縣交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)車輛非法客運(yùn)的監(jiān)督檢查。

公安交通管理部門負(fù)責(zé)非法客運(yùn)的車輛違反道路交通安全的監(jiān)督檢查。

第四條（禁止行為）

禁止下列行為：

（一）無動(dòng)力裝置的人力三輪非機(jī)動(dòng)車加裝動(dòng)力裝置；

（二）無牌、無證車輛上路行駛；

（三）違反道路交通安全規(guī)定，車輛非法載人；

（四）三輪非機(jī)動(dòng)車非法加裝座位等客運(yùn)設(shè)施；

（五）非營(yíng)業(yè)性客運(yùn)的汽車安裝客運(yùn)營(yíng)運(yùn)設(shè)施或者標(biāo)識(shí)；

（六）各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車非法客運(yùn)。

第五條（監(jiān)督檢查）

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛非法客運(yùn)和非法客運(yùn)的車輛違反道路交通安全的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案，對(duì)機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、公共交通樞紐站、軌道交通站點(diǎn)等主要交通集散地，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)車輛非法客運(yùn)的查處力度。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合管理部門的檢查，并提供相關(guān)的資料，不得拒絕、阻撓。

第六條（暫扣車輛的處理）

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以對(duì)非法客運(yùn)的車輛予以暫扣，并通知當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的地點(diǎn)接受處理。

被暫扣的車輛達(dá)到報(bào)廢條件的，依法予以報(bào)廢。

按期接受處理并履行行政處罰決定的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還暫扣車輛；逾期不接受處理的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門可以依法作出行政處罰決定。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不履行行政處罰決定的，按照有關(guān)規(guī)定公告后，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門可將暫扣車輛依法予以拍賣，拍賣所得扣除拍賣費(fèi)用、車輛停放費(fèi)用、罰款數(shù)額后尚有余款的，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取。

第七條（證據(jù)采集）

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處車輛非法客運(yùn)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有兩名以上的執(zhí)法人員，并收集相應(yīng)的證據(jù)。下列資料可以作為認(rèn)定車輛非法

客運(yùn)的證據(jù)：

（一）現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（二）現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像；

（三）其他證明車輛非法客運(yùn)的證據(jù)。

第八條（行政處罰）

違反本規(guī)定第四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，無動(dòng)力裝置的人力三輪非機(jī)動(dòng)車加裝動(dòng)力裝置、無牌或者無證車輛上路行駛、車輛違反道路交通安全規(guī)定非法載人的，由公安交通管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。涉及車輛非法客運(yùn)的，移送市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門依法處理。

違反本規(guī)定第四條第四項(xiàng)規(guī)定，三輪非機(jī)動(dòng)車非法加裝座位等客運(yùn)設(shè)施的，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

違反本規(guī)定第四條第五項(xiàng)規(guī)定，非營(yíng)業(yè)性客運(yùn)的汽車安裝客運(yùn)營(yíng)運(yùn)設(shè)施或者標(biāo)識(shí)的，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門處以1000元以上3000元以下的罰款。

違反本規(guī)定第四條第六項(xiàng)規(guī)定，非營(yíng)業(yè)性客運(yùn)的汽車非法客運(yùn)的，按照《市公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《市出租汽車管理?xiàng)l例》、《市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰；

摩托車和非機(jī)動(dòng)車非法客運(yùn)的，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)道路檢查，收集有關(guān)證據(jù)后，將案件材料移送市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

違反本規(guī)定，由市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門負(fù)責(zé)處罰的，市交通局或者區(qū)、縣交通管理部門可以委托交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

第九條（案件移送）

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門在查處車輛非法客運(yùn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)費(fèi)收繳、道路交通安全、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)規(guī)定的行為，但不屬于本部門管理范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)管理部門，由相關(guān)管理部門及時(shí)予以處理。

第十條（妨礙公務(wù)的處理）

交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處車輛非法客運(yùn)時(shí)，有下列情形之一的，可以移交公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪暫扣的非法客運(yùn)車輛的；

（三）暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

（四）其他暴力抗拒執(zhí)法的。

篇7

6月19日，《上海市軌道交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。強(qiáng)化安全、提升服務(wù)成為立法重點(diǎn)，其中有關(guān)乘客禁止行為的條款引發(fā)各方熱議。

 

20年：法制建設(shè)與線路延伸同行

上海軌道交通走過了20年的發(fā)展道路，而這20年也是上海軌道交通法規(guī)制度不斷完善的過程。

1993年5月28日，地鐵1號(hào)線南段建成通車，標(biāo)志著上海地鐵“從無到有”的新突破。為提前應(yīng)對(duì)1號(hào)線建成后的管理需要，市政府于當(dāng)年6月制定了《上海市地鐵管理辦法》。1997年12月，地鐵2號(hào)線開始建設(shè)，1號(hào)線全線運(yùn)營(yíng)也有兩年，市人大常委會(huì)將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，審議通過了《上海市地下鐵道管理?xiàng)l例》。2002年，本市已有3條軌道交通，通車總里程達(dá)65公里，其中高架軌道為主的明珠線一期長(zhǎng)29.3公里，而《上海市地下鐵道管理?xiàng)l例》對(duì)輕軌和磁懸浮等軌道交通的法律關(guān)系缺乏具有針對(duì)性的規(guī)范要求。為此，市人大常委會(huì)于當(dāng)年5月審議通過了《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》，覆蓋了上海全部軌道交通類型。

 

20年后的今天，包括磁浮示范線在內(nèi)，上海軌道交通運(yùn)營(yíng)線路已有13條、468公里，全網(wǎng)日均客運(yùn)量622萬人次，全年客運(yùn)總量22.75億人次，占全市公共交通客運(yùn)量的37.5%。軌道交通單日最大客流出現(xiàn)在2013年3月8日，達(dá)848.6萬人次。據(jù)預(yù)計(jì)，到“十二五”期末，軌道交通全網(wǎng)日均客運(yùn)量將達(dá)到800萬人次左右，公共交通客運(yùn)分擔(dān)率約為50%。

 

20年間，上海軌道交通已由單一線路運(yùn)營(yíng)走向了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，從大規(guī)模建設(shè)為主轉(zhuǎn)向了以運(yùn)營(yíng)管理為主的新階段，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)模大、系統(tǒng)運(yùn)行關(guān)聯(lián)度高、維護(hù)保障復(fù)雜性強(qiáng)、突發(fā)事件影響廣等新特征。如今，不僅軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的難度更大了，乘客對(duì)軌道交通服務(wù)的要求也更高了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，市人大代表共就軌道交通提出224份書面意見，涉及規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急管理、安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)規(guī)范、票價(jià)制定等方面，市人大常委會(huì)也多次開展專項(xiàng)監(jiān)督。2009年公交優(yōu)先專項(xiàng)監(jiān)督、2011年城市運(yùn)行安全專項(xiàng)監(jiān)督中，軌道交通運(yùn)營(yíng)安全都是調(diào)研的“重頭戲”。特別是“9·27”軌道交通10號(hào)線列車追尾事故發(fā)生后，市人大常委會(huì)于2012年啟動(dòng)軌道交通安全專項(xiàng)監(jiān)督，吸引80多位市人大代表參與，他們分散、小規(guī)模地對(duì)軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行明查暗訪，督促政府和運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取有效的安全管控措施，并對(duì)條例修訂提出了許多真知灼見。2013年，《上海市軌道交通條例》修訂提上議事日程。

 

關(guān)鍵詞之一：安全

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2010年至2012年，本市軌道交通共發(fā)生門夾傷事件756起、縫隙踏空事件410起、掉下站臺(tái)事件92起。2011年7月28日，地鐵10號(hào)線發(fā)生反向行駛事件；同年9月27日，10號(hào)線追尾事故又引起各方關(guān)注。這些運(yùn)營(yíng)安全事故的發(fā)生，暴露出軌道交通安全管理體系中存在制度空白和操作盲點(diǎn)。為提高安全運(yùn)營(yíng)水平，做好安全事故防范和處置，《條例（修訂草案）》作了四方面規(guī)定。

 

首先是強(qiáng)化軌道交通企業(yè)的安全主體責(zé)任。明確軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；開展經(jīng)常性安全隱患排查，定期對(duì)軌道交通設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

 

其次是規(guī)定市交通港口局應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施定期安全評(píng)價(jià)和日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查兩項(xiàng)安全監(jiān)管制度。目前，安全評(píng)價(jià)已在開展，運(yùn)營(yíng)時(shí)間10年以下的線路每5年進(jìn)行一次運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)10年以上的線路每3年進(jìn)行一次運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)。市交通港口局可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作，使檢查更為專業(yè)、客觀和公正。

 

第三是新增應(yīng)急管理方面的內(nèi)容。政府要制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，軌道交通企業(yè)則要據(jù)此組織編制本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制后，相關(guān)政府部門與運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

 

第四是細(xì)化安全檢查。世博會(huì)舉辦期間，本市在所有軌道交通車站設(shè)置了安全檢查設(shè)施、設(shè)備，對(duì)乘客攜帶的物品實(shí)施安全檢查；世博會(huì)后，保留了安全檢查制度。2011至2012年，軌道交通安檢站共安檢物品8.67億包次，收繳各類違禁品10萬余件，其中汽油、油漆等易燃液體2000余升，管制刀具、仿真槍4000余件。2013年春運(yùn)期間，地鐵安檢查堵煙花爆竹211起，查獲鞭炮43萬響、爆竹510個(gè)、各類煙花1720只。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，現(xiàn)行的安全檢查制度仍有存在的必要性，而且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

 

關(guān)鍵詞之二：服務(wù)

軌道交通運(yùn)量大、快捷、可靠，吸引了大量客流；但其封閉性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)也使得乘客對(duì)運(yùn)營(yíng)信息服務(wù)、問詢服務(wù)、延誤處理等服務(wù)需求更為迫切。近幾年，軌道交通企業(yè)向社會(huì)公開了列車具體運(yùn)營(yíng)時(shí)間、運(yùn)營(yíng)間隔，乘客不僅可以從顯示屏等媒介上了解列車的運(yùn)行狀況和換乘指示，還可以到車站內(nèi)的問詢服務(wù)中心尋求幫助。軌道交通因故障不能正常運(yùn)行15分鐘以上時(shí)，乘客可以退票，并得到延誤證明。2005年至2012年，軌道交通行業(yè)在兩年一度的市文明行業(yè)評(píng)比中連續(xù)四次被評(píng)為市文明行業(yè)，并在窗口行業(yè)服務(wù)滿意度調(diào)查中得到了社會(huì)的認(rèn)可。為進(jìn)一步規(guī)范和完善服務(wù)措施，《條（修訂草案）》就運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)立專章，對(duì)制定服務(wù)規(guī)范和編制運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、提供信息服務(wù)和急救、乘客退票和延誤證明等作出規(guī)定。

 

在審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，樹立公共服務(wù)的意識(shí)是本次法規(guī)修訂的亮點(diǎn)，但名為“運(yùn)營(yíng)服務(wù)”的專章中，仍然保留了較為濃厚的行政管理色彩，針對(duì)乘客的限流、禁止行為等內(nèi)容偏多，而軌道交通企業(yè)、管理部門的責(zé)任則比較單薄，管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確。建議增加運(yùn)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容，管理方面的規(guī)范則可以單列專章。

 

《條例（修訂草案）》規(guī)定，軌道交通在客流激增可能危及運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，企業(yè)可以采取限流措施。在審議中，有常委會(huì)組成人員建議，要明確并嚴(yán)格限制停運(yùn)措施的適用條件，在發(fā)生重大事故導(dǎo)致軌道交通停運(yùn)等重大問題時(shí)，應(yīng)提前向社會(huì)公告；同時(shí)還要完善限流和停運(yùn)的后續(xù)處理措施。對(duì)于因軌道交通線路設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的“長(zhǎng)期限流”，不能由軌道交通企業(yè)自己說了算，這類情況僅僅通過限流來應(yīng)對(duì)不夠慎重，應(yīng)該找到問題的癥結(jié)，予以徹底解決。

篇8

論文關(guān)鍵詞：公交事業(yè),民營(yíng),政府規(guī)制

一、概述

（一）政府規(guī)制的內(nèi)涵

對(duì)政府規(guī)制的研究自其出現(xiàn)以來就從未間斷過，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府規(guī)制的定義呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的狀態(tài)。政府規(guī)制涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律等眾多學(xué)科，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)角度審視政府規(guī)制，更能深刻理解其內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：確定政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的分界線；政治學(xué)視角：以利益博弈來約束政府，政府規(guī)制的核心在于清除利益集團(tuán)的干擾，防止政府失靈。法學(xué)視角：依法行使規(guī)制權(quán)。

（二）重慶市城市公交的屬性

城市公用事業(yè)分為非經(jīng)營(yíng)型和經(jīng)營(yíng)型兩類，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。重慶市城市公交事業(yè)具有經(jīng)營(yíng)性的收入，屬于經(jīng)營(yíng)型城市公用事業(yè)，是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、政府規(guī)制在重慶市城市公交事業(yè)民營(yíng)化中的作用

重慶市城市公交事業(yè)實(shí)行民營(yíng)化改革，不但不能取消政府規(guī)制，而且在許多方面要加強(qiáng)政府規(guī)制，其作用主要表現(xiàn)在以下三方面：（1）抑制公交企業(yè)制定壟斷價(jià)格。從理論上講，當(dāng)私人企業(yè)一旦進(jìn)入重慶市城市公交行業(yè)，擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就可能會(huì)制定出大大高于成本的價(jià)格，以取得壟斷利潤(rùn)，其結(jié)果必然扭曲分配效率。這就需要政府對(duì)重慶市城市公交服務(wù)進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。（2）防止公交企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)。

為了防止過度競(jìng)爭(zhēng)，需要政府對(duì)重慶市城市公交行業(yè)實(shí)行進(jìn)入規(guī)制，通過設(shè)置進(jìn)入壁壘，抑制公交企業(yè)過度進(jìn)入，保證重慶市城市公交服務(wù)供給的穩(wěn)定和高效率。（3）督促公交企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。重慶市城市公交事業(yè)民營(yíng)化并不能以民營(yíng)化名義來推卸公交企業(yè)履行公交服務(wù)職能，政府有義務(wù)督促公交企業(yè)承擔(dān)基于法律規(guī)定和承包契約的企業(yè)責(zé)任以及本應(yīng)由政府承擔(dān)的公益責(zé)任。

三、重慶市公交事業(yè)民營(yíng)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問題

重慶市重慶市城市公交事業(yè)民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)十分明顯，如拓寬了資金來源渠道、提升了公交市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力、提高了公交服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變等，同時(shí)也帶來了一些負(fù)面的影響，需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，讓公私公交企業(yè)更好地為公眾服務(wù)，促進(jìn)公交可持續(xù)發(fā)展。

（一）公交管理體制混亂

重慶市城市公共交通是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用，交通工具的擁有與控制，公共服務(wù)的提供，財(cái)政、投資、價(jià)格政策的制定和實(shí)施，重慶市城市用地布局、土地開發(fā)、環(huán)保，交通安全等相關(guān)方面，必須高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然而重慶市城市公交管理體制混亂，新增客運(yùn)中巴車需經(jīng)市計(jì)委、市建委、市交通局、市公安局按照乘車需求和道路、運(yùn)力情況，綜合測(cè)算論證并提出意見，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)后，才能辦理各種營(yíng)運(yùn)手續(xù)，從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。目前重慶市城市公交管理體制有三大弊端：一是政出多門，管理混亂。二是機(jī)構(gòu)重疊，效率低下。三是政策不一，城鄉(xiāng)有別。

（二）公交線路特許經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

自公交行業(yè)引入私人資本后，公交企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來，現(xiàn)有公交企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、主體分散、缺乏骨干企業(yè)。不論國(guó)有或是私營(yíng)的公交企業(yè)都興起承包風(fēng)，往往采用掛靠公司形式下的單車承包經(jīng)營(yíng)，公交企業(yè)取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)力指標(biāo)后，通過轉(zhuǎn)包給承包者，穩(wěn)收承包金，轉(zhuǎn)嫁了新線路經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。然而承包經(jīng)營(yíng)具有諸多弊端：一是以“包盈不包虧”為原則，公交企業(yè)在投標(biāo)時(shí)過分重視對(duì)線路盈利能力的評(píng)估，競(jìng)相爭(zhēng)奪“熱線”，不予理會(huì)“冷線”，忽略了公交的公益性；二是嘗到承包經(jīng)營(yíng)“甜頭”的公交企業(yè)把主要精力用在積極申請(qǐng)新開線路上，無暇對(duì)承包出去的線路、承包車輛、駕駛?cè)藛T、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效管理；三是多家承包者無序競(jìng)爭(zhēng)，變相分割新線路，常因線路行駛問題發(fā)生沖突而導(dǎo)致車輛損毀和人員傷亡，埋下安全隱患。

（三）公交服務(wù)質(zhì)量有待提高

重慶市城市公交低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴和媒體曝光的對(duì)象，直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。重慶市城市公交低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是安全性。不少破舊的公交車經(jīng)?！皫Р　弊鳂I(yè)，營(yíng)運(yùn)途中拋錨事件屢屢發(fā)生，安全狀況堪憂；一些司機(jī)搶站趕超，隨意停靠，出現(xiàn)夾傷、摔傷乘客等不安全事件；公交車上扒竊之風(fēng)已有下降，但仍然比較嚴(yán)重。二是方便性。線路設(shè)置不合理、線路網(wǎng)密度低、線路銜接較差，乘換車不方便、步行距離大；夜班車和通宵車甚少，無法滿足市民夜間出行的方便需求。三是迅速性。因缺乏公交車專用通道，交通道路堵塞對(duì)公交運(yùn)送速度干擾嚴(yán)重，導(dǎo)致乘坐公交車耗時(shí)太長(zhǎng)。四是準(zhǔn)時(shí)性。大部分公交線路的服務(wù)間隔固定，調(diào)度調(diào)節(jié)能力較低，無法適應(yīng)交通擁堵的狀況，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)公交車服務(wù)空白。

（四）法律框架亟待完善

由于我國(guó)對(duì)公共交通研究不深，重慶市城市公共交通立法已經(jīng)跟不上重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是原國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，這些規(guī)定、辦法和條例對(duì)于加強(qiáng)重慶市城市公共交通管理，促進(jìn)重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于它們法律層級(jí)低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對(duì)重慶市城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門法律。

而對(duì)重慶市城市公交行業(yè)的具體規(guī)制，各級(jí)政府特別是地方政府多以政策為主，而政策往往不夠明確、隨意性大且大多傾向于公交企業(yè)。這造成了政府規(guī)制缺乏依據(jù)，重慶市城市公交改革缺乏綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，重慶市城市公交的發(fā)展依賴于政府的行政干預(yù)和協(xié)調(diào)，無法可依的現(xiàn)象影響了重慶市城市公交事業(yè)的健康發(fā)展。

四、對(duì)策及建議

（一）政企分離

政府擁有大量的經(jīng)濟(jì)資源，而公交企業(yè)力量相對(duì)較弱，因而政府在促進(jìn)重慶市城市公交發(fā)展方面應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。面對(duì)走向民營(yíng)化的重慶市城市公交事業(yè)，政府必須從直接管理經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理市場(chǎng)，從管理行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管市場(chǎng)，從對(duì)公交企業(yè)包攬轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)，“在規(guī)制中服務(wù)，在服務(wù)中規(guī)制”。在重慶市城市公交事業(yè)民營(yíng)化中應(yīng)把政府的職能定位為：合理授權(quán)，完善規(guī)制，適當(dāng)監(jiān)管。

在重慶市城市公交事業(yè)實(shí)行政企分開之后，現(xiàn)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。一是企業(yè)體制上的股份制。二是企業(yè)結(jié)構(gòu)上的集團(tuán)式。作為一個(gè)“多產(chǎn)業(yè)、多層次、多結(jié)構(gòu)”的綜合性公交企業(yè)，客觀上要求其內(nèi)組織結(jié)構(gòu)和管理體制相互適應(yīng)，才能形成統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)管理模式。

（二）組建獨(dú)立的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)

我國(guó)進(jìn)行了“大部制”改革，撤銷建設(shè)部，新組建交通運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)原交通部的和原建設(shè)部指導(dǎo)重慶市城市客運(yùn)的工作。此次政府機(jī)構(gòu)改革側(cè)重于加強(qiáng)我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力，因而需要通過組建獨(dú)立公正的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)重慶市城市公交微觀規(guī)制能力。

結(jié)合我國(guó)重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展的具體情況看，由于我國(guó)規(guī)制改革的法律法規(guī)極不完善，我國(guó)重慶市城市公交事業(yè)設(shè)立獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)融合國(guó)內(nèi)外的設(shè)置模式，組建“一城一交”獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，如一個(gè)重慶市城市設(shè)立一個(gè)重慶市城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)。

重慶市城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)是依法享有規(guī)制權(quán)的行政主體，獨(dú)立于政府與公交企業(yè)，在重慶市城市公交事業(yè)政府規(guī)制體系中居于核心位置。作為行使第四種權(quán)力的重慶市城市公共交通監(jiān)管委員會(huì)，以打破傳統(tǒng)三權(quán)分立格局的姿態(tài)而橫空出世。

（三）有效競(jìng)爭(zhēng)：放松規(guī)制與規(guī)制重建雙管齊下

重慶市城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè)，由眾多的私營(yíng)公交企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)可以降低價(jià)格，減少政府補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段及今后一段時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)根據(jù)重慶市城市現(xiàn)有的公交市場(chǎng)容量，除了對(duì)進(jìn)入者進(jìn)行必要的準(zhǔn)入條款約束之外，還要對(duì)進(jìn)入者的數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制，以優(yōu)化資源組合、減少投資浪費(fèi)、規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使其成為重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展的一種補(bǔ)充。

實(shí)施公交專營(yíng)管理是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一種有效方式，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，通過公開招標(biāo)、授予等方式優(yōu)選經(jīng)營(yíng)者。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，（1）線路專營(yíng)模式是比較合理的選擇；（2）推行公交線路特許經(jīng)營(yíng)。所謂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上是政府按照大眾選擇重慶市城市公交服務(wù)的意愿為公交企業(yè)進(jìn)入重慶市城市公交行業(yè)而特別設(shè)立的門檻和標(biāo)準(zhǔn)。公交線路特許經(jīng)營(yíng)提高了公交客運(yùn)市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，也消除了規(guī)制雙方的信息不對(duì)稱。

（四）規(guī)范重慶市城市公交服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系

重慶市城市公交服務(wù)是一面透視鏡，折射出一個(gè)重慶市城市的文明程度。重慶市城市公交服務(wù)是在保持乘客的屬性及形態(tài)均不改變的情況下，使乘客發(fā)生空間位移，創(chuàng)造出具有移動(dòng)價(jià)值的產(chǎn)品，具有即時(shí)性、社會(huì)性、時(shí)效性、不均衡性等特性?；诠环?wù)的特性，針對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，政府應(yīng)以乘客需求為導(dǎo)向，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)與準(zhǔn)則，對(duì)重慶市城市公交的服務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)核，并承諾向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。一是提高乘客的公交服務(wù)滿意度。二是滿足乘客多元化乘車需求。三是實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制。其一，規(guī)范工作人員的上崗要求；其二，開展“公交優(yōu)秀”活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)“文明線路”、“文明車組”、“文明司機(jī)”、“文務(wù)員”，制定競(jìng)賽內(nèi)容、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比條件和獎(jiǎng)勵(lì)方法；其三，“六定”運(yùn)營(yíng)。即按規(guī)定的線路、路號(hào)、班次、價(jià)格、站點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。

（五）完善法律法規(guī)

當(dāng)前，重慶市城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革迫切需要一部具權(quán)威性、全國(guó)性的法規(guī)來作為綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，應(yīng)盡快出臺(tái)《重慶市城市公共交通法》，為重慶市城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障。《重慶市城市公共交通法》應(yīng)對(duì)公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括重慶市城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國(guó)地域遼闊，各重慶市城市之間的差異大，需要以《重慶市城市公共交通法》為指導(dǎo)，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點(diǎn)的、具體的、操作性強(qiáng)的《重慶市城市公共交通管理?xiàng)l例》。目前，上海、北京、青島、長(zhǎng)沙、廣州、成都等十幾個(gè)城市制定了公交管理的地方性法規(guī)或規(guī)章。此外，還需制定《重慶市城市公共交通專營(yíng)管理實(shí)施辦法》、《公共交通服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)。

參考文獻(xiàn)

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3 卓健.法國(guó)城市公共交通的發(fā)展建設(shè)與組織管理[J].國(guó)外城市規(guī)劃,2004(5):29.

篇9

有的限速不合理，比如旅游路限速40公里/時(shí)，明顯太低；有的限制右轉(zhuǎn)不合理；有的丁字路口限制直行車輛通行不合理，比如濟(jì)洛路堤口路接口，舜耕山莊接口等；有的右轉(zhuǎn)車輛在接近路口時(shí)應(yīng)可以暫時(shí)和公交車道并行，取消目前的限制，如經(jīng)一路天橋接口、經(jīng)十路、舜耕路接口等；現(xiàn)在停車場(chǎng)明顯偏少，車輛太多無處停放，可以在不影響交通的情況下多設(shè)一些路邊停車場(chǎng)多劃停車線，方便群眾停車。

一、關(guān)于旅游路等限速的問題

在城市道路上設(shè)置限速標(biāo)志時(shí)，關(guān)于限制的時(shí)速值需要遵循如下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

1、國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定城市主干道最高限制時(shí)速為50公里，城市快速路限制時(shí)速可提高至60公里。

2、在道路建設(shè)時(shí)最高設(shè)計(jì)時(shí)速的限制：因?yàn)榈缆吩O(shè)計(jì)部門在道路設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)道路的轉(zhuǎn)彎半徑、彎道長(zhǎng)度、彎道間距、高架路防撞墻的最大設(shè)計(jì)受力強(qiáng)度等技術(shù)因素，確定了道路的最高設(shè)計(jì)限速，公安交通管理部門在設(shè)置限速標(biāo)志時(shí)，不能隨意突破這個(gè)最高限制值。

3、旅游路、順河高架路建設(shè)部門提供的最高設(shè)計(jì)限速值是60公里。

因此，公安交通管理部門在設(shè)置限速度標(biāo)志時(shí)不能隨意設(shè)置最高限速。為了確保行車安全，只能在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、道路設(shè)計(jì)最高限制值范圍內(nèi)設(shè)置最高限速。旅游路、順河高架路最高限速是60公里。

二、關(guān)于濟(jì)濼路堤口路路口、舜耕路千佛山南路路口等“T”型路口限制直行不合理的問題

1988年國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第十條第二款規(guī)定：右轉(zhuǎn)彎的車輛和T型路口右邊無橫道的直行車輛，遇有前款（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定時(shí)，在不妨礙被放行的車輛和行人通行的情況下，可以通行。

由于受交通流量等方面因素的影響，為保證對(duì)T型路口右邊無橫道的橫過道路的非機(jī)動(dòng)車和行人的通行權(quán)利，年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》取消了此項(xiàng)規(guī)定，故T型路口右邊無橫道的直行車輛也應(yīng)遵守交通信號(hào)通行規(guī)定。

三、關(guān)于停車場(chǎng)明顯偏少，車輛太多的問題

春節(jié)前夕，遵照市委、市政府部署要求，我局組織交警部門對(duì)我市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查摸底和專項(xiàng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上撰寫了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理的情況報(bào)告》，分析了停車場(chǎng)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面存在的問題，查找產(chǎn)生這些問題的原因，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，借鑒外市地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了緩解停車難問題的“十條措施”，上報(bào)市政府，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市委副書記、市長(zhǎng)張建國(guó)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王良，副市長(zhǎng)齊建中等市領(lǐng)導(dǎo)先后在《報(bào)告》上做出了重要批示，責(zé)成規(guī)劃局、公用事業(yè)局、交通運(yùn)輸局、城管局認(rèn)真研究，積極采納，提出意見，盡快解決我市城區(qū)停車難、停車亂、不方便、不規(guī)范的問題。

在《報(bào)告》中，建議市政府借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，從政策引導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、科學(xué)管理、價(jià)格調(diào)節(jié)等十個(gè)方面入手，在全市逐漸形成“以配建停車場(chǎng)為主，公共停車場(chǎng)為輔，路面臨時(shí)停車場(chǎng)補(bǔ)充，規(guī)范有序，安全便利，協(xié)調(diào)發(fā)展”的現(xiàn)代化城市停車格局，并結(jié)合停車管理工作實(shí)際，提出了緩解停車難的十條措施。

一是在保障“無車族”路權(quán)的前提下，深挖路內(nèi)停車資源，做到在不影響交通的前提下緩解停車泊位不足的問題。充分挖掘路內(nèi)停車資源，對(duì)市區(qū)內(nèi)具備停車條件的主次干道、支路、背街小巷以及人行道、非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在充分保障行人、非機(jī)動(dòng)車等“無車族”路權(quán)的前提下，由公安交警部門統(tǒng)一劃定停車區(qū)域，最大限度增加路內(nèi)臨時(shí)停車泊位，緩解沿街企事業(yè)單位、商家停車泊位不足的問題。

二是堅(jiān)持以人為本，解決市民臨時(shí)停車需求。對(duì)確有臨時(shí)性停車需求、但停車資源確實(shí)無法滿足實(shí)際需求的單位，如學(xué)校、醫(yī)院、餐飲場(chǎng)所及居民小區(qū)等，允許其在指定地點(diǎn)和規(guī)定時(shí)段內(nèi)臨時(shí)停放，并在上述單位門口和周邊區(qū)域設(shè)置臨時(shí)停車標(biāo)志，由交警、交通協(xié)管員加強(qiáng)停車管理，做好指揮、疏導(dǎo)等工作。

三是依法嚴(yán)管，整治車輛亂停亂放行為。進(jìn)一步加大對(duì)違法停車的整治力度，以主次干道、商貿(mào)中心、餐飲娛樂以及車站、景區(qū)等窗口部位為重點(diǎn)，加大停車秩序整治力度，嚴(yán)查亂停車等交通違法行為，落實(shí)規(guī)范化管理，完善停車指示標(biāo)志，保障良好的通行秩序和停車秩序。

四是健全完善城市停車規(guī)劃、建設(shè)和管理法規(guī)體系。由市法制辦牽頭，對(duì)《市市區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》（1998年）進(jìn)行修改、完善，進(jìn)一步明確配建停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、路內(nèi)臨時(shí)停車場(chǎng)的建設(shè)、管理責(zé)任主體。由市建委牽頭，會(huì)同規(guī)劃、公安等部門，研究制定《市市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃》。在老城區(qū)內(nèi)停車需求集中區(qū)域，選址規(guī)劃建設(shè)立體停車場(chǎng)（樓），在奧體文博片區(qū)、京滬高鐵西客站片區(qū)和長(zhǎng)清大學(xué)園區(qū)等新建片區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)公共停車設(shè)施。結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃、建設(shè)公共停車場(chǎng)（樓）等停車設(shè)施，做到布局合理，比例適當(dāng)，使用方便。

五是加強(qiáng)對(duì)配建停車場(chǎng)的管理，集中解決挪用停車場(chǎng)問題。由公安、建委、規(guī)劃等部門共同對(duì)配建停車場(chǎng)被占用、挪用的情況進(jìn)行整治，能恢復(fù)的一律恢復(fù)，確實(shí)無法恢復(fù)的，采用異地補(bǔ)建等措施恢復(fù)停車泊位數(shù)量。同時(shí)，恢復(fù)公安交警部門在建筑物配建停車場(chǎng)的審批職能，完善新建、改建建筑物配建停車場(chǎng)的審批—驗(yàn)收—使用監(jiān)督的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行配建標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。

六是規(guī)范住宅區(qū)停車管理，住宅區(qū)停車位不能“只售不租”。按照《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由市建委牽頭，完善相關(guān)規(guī)定，規(guī)范住宅區(qū)停車位（庫(kù)）的使用管理，對(duì)沒有售出的停車位（庫(kù)），一律采取出租的方式，禁止“只售不租”、出現(xiàn)車位大量空閑的現(xiàn)象，以提高小區(qū)停車位（庫(kù)）的利用率。對(duì)開放式小區(qū)，與周邊單位開展共建活動(dòng)，雙向利用停車資源。

七是改革現(xiàn)有停車收費(fèi)政策。由市物價(jià)局牽頭，建立多元化的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照重點(diǎn)區(qū)域高于中心區(qū)域、中心區(qū)域高于一般區(qū)域，同一區(qū)域路內(nèi)臨時(shí)停車高于公共停車場(chǎng)、白天高于夜間、節(jié)假日高于平時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高路內(nèi)臨時(shí)停車泊位周轉(zhuǎn)率、利用率。

八是大力倡導(dǎo)單位內(nèi)部停車場(chǎng)向社會(huì)開放。建議市政府出臺(tái)相關(guān)意見，積極鼓勵(lì)、倡導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體錯(cuò)時(shí)、有償開放內(nèi)部停車場(chǎng)，允許社會(huì)車輛在夜間和節(jié)假日停放。同時(shí)加強(qiáng)公車管理，公車不到住宅小區(qū)“過夜”，減輕小區(qū)停車壓力。

篇10

治安管理處罰條例最新全文

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建

設(shè)的順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條　擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，依照《中華人民共和國(guó)

刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照本條例

處罰。

第三條　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本例。

在中華人民共和國(guó)船舶或者航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例。

第四條　公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條　對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安

機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。

第二章　處罰的種類和運(yùn)用

第六條　對(duì)違反治安管理行為的處罰分為下列三種：

(一)警告。

(二)罰款：一元以上，二百元以下。本條例第三十條、第三十一條、第三十二條另有規(guī)定的，依照

規(guī)定。

(三)拘留：一日以上，十五日以下。

第七條　違反治安管理所得的財(cái)物和查獲的違禁品，依照規(guī)定退回原主或者沒收，違反治安管理使用

的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒收。具體辦法由公安部另行規(guī)定。

第八條　違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用;如果

違反治安管理的人是無行為能力人或者限制行為能力人，本人無力賠償或者負(fù)擔(dān)的，由其監(jiān)護(hù)人依法負(fù)責(zé)

賠償或者負(fù)擔(dān)。

第九條　已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的，

免予處罰，但是可以予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

第十條　精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)

令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)予處罰。

第十一條　又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。

第十二條　醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰。 醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人

的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。

第十三條　一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。

第十四條　二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。 教唆或者脅迫、誘騙他人違反

治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

第十五條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企、事業(yè)單位違反治安管理的，處罰直接責(zé)任人員;單位主管人員指使的，

同時(shí)處罰該主管人員。

第十六條　違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：

(一)情節(jié)特別輕微的;

(二)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的;

(三)由于他人脅迫或者誘騙的。

第十七條　違反治安管理有下列情形之一的，可以從重處罰：

(一)有較嚴(yán)重后果的;

(二)脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的;

(三)對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

(四)屢犯不改的。

第十八條　違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。 前款期限從違反治安管理

行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第三章　違反治安管理行為和處罰

第十九條　有下列擾亂公共秩序行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;

(二)擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他公共場(chǎng)所的秩序的;

(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序的;

(四)結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)的;

(五)捏造或者歪曲事實(shí)、故意散布謠言或者以其他方法煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序的;

(六)謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂的;

(七)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的。

第二十條　有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為，尚不夠刑事處罰的;

(二)違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶或者使用危險(xiǎn)物品，尚未造成嚴(yán)重后果不夠刑事處罰的;

(三)非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的;

(四)經(jīng)營(yíng)旅館、飯店、影劇院、娛樂場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供群眾聚集的場(chǎng)所，違反安全規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;

(五)組織群眾集會(huì)或者文化、娛樂、體育、展覽、展銷等群眾性活動(dòng)，不采取相應(yīng)的安全措施，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;

(六)違反渡船、渡口安全規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;

(七)不聽勸阻搶登渡船，造成渡船超載或者強(qiáng)迫渡船駕駛員違反安全規(guī)定，冒險(xiǎn)航行，尚不夠刑事處罰的;

(八)在鐵路、公路、水域航道、堤壩上，挖掘坑穴，放置障礙物，損毀、移動(dòng)指示標(biāo)志，可能影響交通運(yùn)輸安全，尚不夠刑事處罰的。

第二十一條　有下列妨害公共安全行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：

(一)設(shè)置、使用民用射擊場(chǎng)，不符合安全規(guī)定的;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)、安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果的;

(三)在車輛、行人通行的地方施工，對(duì)溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的，或者故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的。

第二十二條　有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)毆打他人，造成輕微傷害的;

(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;

(三)公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的;

(四)虐待家庭成員，受虐待人要求處理的;

(五)寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的;

(六)脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節(jié)目，摧殘其身心健康的;

(七)隱匿、毀棄或者私自開拆他人郵件、電報(bào)的。

第二十三條　有下列侵犯公私財(cái)物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：

(一)偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的;

(二)哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的;

(三)敲詐勒索公私財(cái)物的;

(四)故意損壞公私財(cái)物的。

第二十四條　有下列妨害社會(huì)管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)明知是贓物而窩藏、銷毀、轉(zhuǎn)移，尚不夠刑事處罰的，或者明知是贓物而購(gòu)買的;

(二)倒賣車票、船票、文藝演出或者體育比賽入場(chǎng)票券及其他票證，尚不夠刑事處罰的;

(三)違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等的;

(四)利用會(huì)道門、封建迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財(cái)物，尚不夠刑事處罰的。

(五)偷開他人機(jī)動(dòng)車輛的。

(六)違反社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，或者被撤銷登記、明令解散、取締后，仍以原社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，尚不夠刑事處罰的;

(七)被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、假釋、保外就醫(yī)和其他監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯，或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的;

(八)冒充國(guó)家工作人員進(jìn)行招搖撞騙，尚不夠刑事處罰的。

第二十五條　妨害社會(huì)管理秩序，有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的，處二百元以下罰款或者警告;有第四項(xiàng)至第七項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

(一)在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場(chǎng)所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)，不上交國(guó)家的;

(二)刻字業(yè)承制公章違反管理規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果的;

(三)故意污損國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡，損毀公共場(chǎng)所雕塑，尚不夠刑事處罰的;

(四)故意損毀或者擅自移動(dòng)路牌、交通標(biāo)志的;

(五)故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施，尚不夠刑事處罰的;

(六)違反規(guī)定，破壞草坪、花卉、樹木的;

(七)違反規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，不聽制止的。

第二十六條　違反消防管理，有下列第一項(xiàng)至第四項(xiàng)行為之一的，處十日以下拘留、一百元以下罰款或者警告;有第五項(xiàng)至第八項(xiàng)行為之一的，處一百元以下罰款或者警告：

(一)在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的：

(二)故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，尚不夠刑事處罰的;

(三)拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的;

(四)過失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;

(五)指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的;

(六)違反消防安全規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的;

(七)埋壓、圈占或者損毀消火栓、 水泵、 水塔、蓄水池等消防設(shè)施或者將消防器材、設(shè)備挪作他用，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;

(八)有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的。

第二十七條　違反交通管理，有下列第一項(xiàng)至第六項(xiàng)行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告; 有第七項(xiàng)至第十一項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

(一)挪用、轉(zhuǎn)借機(jī)動(dòng)車輛牌證或者駕駛證的;

(二)無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機(jī)動(dòng)車輛，或者把機(jī)動(dòng)車輛交給無駕駛證的人駕駛的;

(三)在城市集會(huì)、游行，違反有關(guān)規(guī)定妨礙交通，不聽民警指揮的;

(四)無理攔截車輛或者強(qiáng)行登車影響車輛正常運(yùn)行，不聽勸阻的;

(五)在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)明令禁止通行的地區(qū)，強(qiáng)行通行，不聽公安人員勸阻的;

(六)違反交通規(guī)則，造成交通事故，尚不夠刑事處罰的;

(七)駕駛未經(jīng)交通管理部門檢驗(yàn)和批準(zhǔn)行駛的機(jī)動(dòng)車輛的;

(八)駕駛機(jī)件不合安全要求的機(jī)動(dòng)車輛的;

(九)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的;

(十)指使、強(qiáng)迫車輛駕駛?cè)藛T違反交通規(guī)則的;

(十一)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在街道上搭棚、蓋房、擺攤、堆物或者有其他妨礙交通行為的。

第二十八條　有下列違反交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：

(一)駕駛機(jī)動(dòng)車違反裝載、車速規(guī)定或者違反交通標(biāo)志、信號(hào)指示的;

(二)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T或者行人違反交通規(guī)則的;

(三)在交通管理部門明令禁止停放車輛的地方停放車輛的;

(四)在機(jī)動(dòng)車輛上非法安裝、使用特殊音響警報(bào)器或者標(biāo)志燈具的。

第二十九條　違反戶口或者居民身份證管理，有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告;有第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)行為的，處一百元以下罰款或者警告：

(一)不按規(guī)定申報(bào)戶口或者申領(lǐng)居民身份證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的;

(二)假報(bào)戶口或者冒用他人戶口證件、居民身份證的;

(三)故意涂改戶口證件的;

(四)旅店管理人員對(duì)住宿的旅客不按照規(guī)定登記的;

(五)出租房屋或者床鋪供人住宿，不按照規(guī)定申報(bào)登記住宿人戶口的。

第三十條　嚴(yán)厲禁止、宿暗以及介紹或者容留、宿暗，違者處十五日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，可以并處五千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。宿不滿十四歲幼女的，依照刑法第一百三十九條的規(guī)定，以xx罪論處。

第三十一條　嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等原植物，違者除鏟除其所種罌粟等原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　嚴(yán)厲禁止下列行為：

(一)賭博或者為賭博提供條件的;

(二)制作、 復(fù)制、出售、 出租或者傳播、畫、錄像或者其他物品的。有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章　裁決與執(zhí)行

第三十三條　對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決;在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。

第三十四條　對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。對(duì)違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：

(一)傳喚。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。

(二)訊問。 違反治安管理的人， 應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的訊問。訊問應(yīng)當(dāng)作出筆錄;被訊問人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

(三)取證。公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時(shí)，有關(guān)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。詢問證人時(shí)，證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，詢問應(yīng)當(dāng)作出筆錄。證人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。

(四)裁決。經(jīng)訊問查證，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依照本條例的有關(guān)條款裁決。裁決應(yīng)當(dāng)填寫裁決書，并應(yīng)立即向本人宣布。裁決書一式三份，一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行裁決。

(五)對(duì)違反治安管理的人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問查證。對(duì)情況復(fù)雜，依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的，訊問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。

第三十五條　受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行。 在拘留期間，被拘留人的伙食費(fèi)由自己負(fù)擔(dān)。

第三十六條　受罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)將罰款當(dāng)場(chǎng)交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書后五日內(nèi)送交指定的公安機(jī)關(guān)。無正當(dāng)理由逾期不交納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十五日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。 公安機(jī)關(guān)或者公安人員收到罰款后，應(yīng)當(dāng)給被罰款人開具罰款收據(jù)。罰款全部上交國(guó)庫(kù)。

第三十七條　裁決機(jī)關(guān)沒收財(cái)物，應(yīng)當(dāng)給被沒收人開具收據(jù)。 沒收的財(cái)物全部上交國(guó)庫(kù)。屬偷竊、搶奪、騙取或者敲詐勒索他人的，除違禁品外，六個(gè)月內(nèi)查明原主的，依法退還原主。

第三十八條　被裁決賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在接到裁決書后五日內(nèi)將費(fèi)用交裁決機(jī)關(guān)代轉(zhuǎn);數(shù)額較大的，可以分期交納。拒不交納的，由裁決機(jī)關(guān)通知其所在單位從本人工資中扣除，或者扣押財(cái)物折抵。

第三十九條　被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決;不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第四十條　對(duì)治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時(shí)，依照規(guī)定退還保證金。

第四十一條　公安人員在執(zhí)行本條例時(shí)， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)， 秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊。禁止對(duì)違反治安管理的人打罵、虐待或者侮辱。違反的給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　公安機(jī)關(guān)對(duì)公民給予的治安管理處罰錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向受處罰人承認(rèn)錯(cuò)誤，退回罰款及沒收的財(cái)物;對(duì)受處罰人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第五章　附　則

第四十三條　本條例所說以上、以下、以內(nèi)，都包括本數(shù)在內(nèi)。

第四十四條　對(duì)違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定。

第四十五條　本條例自一九八七年一月一日起施行。一xx七年十月二十二日公布的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》同時(shí)廢止。

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管控區(qū)域

渝中區(qū)解放碑步行街

江北區(qū)觀音橋步行街

沙坪壩區(qū)三峽廣場(chǎng)

沙坪壩區(qū)大學(xué)城熙街

南岸區(qū)南坪步行街

南岸區(qū)萬達(dá)廣場(chǎng)

九龍坡區(qū)楊家坪步行街廣場(chǎng)

管控措施

20xx年12月24日、25日、31日10時(shí)至次日凌晨2時(shí)，管控區(qū)域占道停車位禁止停放車輛，商業(yè)配建停車場(chǎng)(庫(kù))禁止臨停車輛停放。

20xx年12月24日、25日、31日18時(shí)起，減量控制進(jìn)入渝中區(qū)商圈、江北區(qū)商圈、南岸區(qū)商圈、九龍坡區(qū)商圈、沙坪壩區(qū)商圈等運(yùn)營(yíng)公交車輛數(shù)量;20時(shí)起，東水門大橋、千廝門大橋進(jìn)入渝中區(qū)方向禁止任何車輛及人員通過;兩路口、一號(hào)橋路口、長(zhǎng)江大橋北橋頭、凱旋路路口、棉花街下口禁止除公共交通(空車)以外的車輛駛往解放碑方向。

20xx年12月24日、25日、31日19時(shí)起，軌道交通1號(hào)線不?？坑逯袇^(qū)小什字站、較場(chǎng)口站、七星崗站和兩路口站;軌道交通2號(hào)線不?？坑逯袇^(qū)較場(chǎng)口站和臨江門站;軌道交通3號(hào)線不停靠渝中區(qū)兩路口站、江北區(qū)華新街站、觀音橋站、紅旗河溝站;軌道交通6號(hào)線不?？坑逯袇^(qū)小什字站、江北區(qū)大劇院站、紅旗河溝站、南岸區(qū)上新街站。

管控區(qū)域內(nèi)商場(chǎng)將在12月24日、25日、31日提前1小時(shí)停止?fàn)I業(yè)。