導語：如何才能寫好一篇交通管制應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城市軌道交通運營安全控制

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

1城市軌道交通系統(tǒng)運營安全的特性

城市軌道交通系統(tǒng)是典型的復雜大型開放系統(tǒng)。一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是現代土木工程、信息電子工程、機電設備工程的高度集成系統(tǒng)，具備極為復雜的結構和功能；另一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是由若干線路系統(tǒng)組成的、以及單條線路工程系統(tǒng)高度集成的復雜網絡系統(tǒng)，包含“點”(車站)系統(tǒng)和“線”(線網)系統(tǒng)。因此，城市軌道交通系統(tǒng)在運營過程中的安全性體現出以下特點：

（1）系統(tǒng)復雜程度高，運營安全技術要求高。城市軌道交通系統(tǒng)復雜性和集成度的提高使系統(tǒng)出現問題的可能性變高，因此對運營安全的技術和管理提出了更高的要求。同時，現代城市軌道交通系統(tǒng)中運用了大量的新結構、新材料、新設備，在滿足人類需求的同時，由于相關經驗的缺乏和系統(tǒng)的固有缺陷，加大了運營安全的管理難度。

（2）系統(tǒng)關聯性與依賴性強，運營安全支持要求高。城市軌道交通系統(tǒng)的正常運營依賴于外部系統(tǒng)提供各類保障，需要得到供電、供水、通信等多個系統(tǒng)的支持。城市軌道交通系統(tǒng)在運營中除了需要關注自身的狀況，更需要關注相關支持系統(tǒng)的狀況，做好安全備份、安全冗余的準備。

（3）系統(tǒng)界面復雜、耦合度高，運營安全協調難度大。城市軌道交通系統(tǒng)包含多個子系統(tǒng)，存在大量的子系統(tǒng)間的耦合界面以及與外部系統(tǒng)的接合界面。系統(tǒng)之間在時間和空間上的支持難度大，匹配標準高。因此，運營中的各系統(tǒng)、各部門的協調程度，以及設備接口等界面的處理情況，直接決定了運營的效率和安全。

（4）外部環(huán)境復雜、不確定性強，運營安全風險程度高。城市軌道交通系統(tǒng)的服務對象是不特定公眾，直接處于開放的環(huán)境中，周邊治安、配套設施乃至自然災害都會對系統(tǒng)的運行產生重大影響。

2城市軌道交通運營安全存在的主要問題

在城市軌道交通中運營中，存在著一系列的安全問題，現從人員、設備、管理、環(huán)境即“人―機―環(huán)―管”四個方面闡述。

（1）人員問題，主要分為乘客未遵守乘車規(guī)則及工作人員職責疏忽或操作不當引發(fā)安全事故。如2003年韓國大邱市地鐵火災，地鐵司機和綜合調度室有關人員對事故的發(fā)生有著不可推卸的責任。

（2）因設備故障引發(fā)的安全事故，如在2003年 8月28日，英國倫敦和英格蘭東南部部分地區(qū)因供電設備故障，突發(fā)重大停電事故，倫敦近2/3地鐵停運，大約25萬人被困在地鐵中。設備故障導致設備無法正常使用等原因，造成短時間的列車運行秩序混亂，部分列車運行延誤，甚至列車運行中斷，嚴重時會導致較長時間的運營中斷，嚴重影響運營安全。

（3）缺少軌道交通方面的專門法律法規(guī)，如城市軌道交通運營企業(yè)的《行車組織規(guī)則》等技術管理規(guī)章大多來源與鐵路的規(guī)章，但在實際工作中部分規(guī)章和城市軌道交通運營工作的具體情況脫節(jié)，造成一定的管理缺失。例如交通系統(tǒng)在發(fā)生信號系統(tǒng)故障采用電話閉塞法進行降級運營時，辦理行車作業(yè)的安全控制點是“第一趟列車（發(fā)車站行值）與行調、接車站共同確認區(qū)間線路空閑”。此規(guī)定對鐵路行車組織完全適用，因為調度員可以和發(fā)車站、接車站的值班員共同通過《行車日志》來確認；但對軌道交通來說就不太適應，因為城市軌道交通車站的行值在設備正常時不干預行車指揮，也無需填寫《行車日志》，因此確認區(qū)間空閑有較大難度。

（4）恐怖襲擊、自然災害、人為破壞等原因造成生命和財產的重大損失，如2010年3月29日莫斯科地鐵連環(huán)爆炸案，造成41人死亡，70多人受傷。

3城市軌道交通運營安全控制

針對以上注意問題，在軌道交通運營中，可以從“人―機―環(huán)―管”四個方面來進行安全控制，主要包括以下幾個方面：

（1）加強人員培訓和安全意識的宣傳

軌道交通系統(tǒng)安全高效運營的關鍵在于系統(tǒng)中不同崗位人員高質量地完成本崗位的工作，因此，必須加強對工作人員的法制教育、技術教育、安全教育和職業(yè)道德教；另外，應加強軌道交通安全乘車意識和乘客在緊急情況下逃生自救知識的宣傳教育，以減少由于乘客的失誤而產生的軌道交通運營事故。

（2）提供軌道交通系統(tǒng)技術裝備水平和系統(tǒng)設備的日常維護

軌道交通的運營涉及眾多先進設備。車輛、線路、信號等系統(tǒng)設備的技術裝備水平將直接關系軌道交通的運營安全。為了保證軌道交通各種設備的正常運行，減少故障、事故和突發(fā)事件的發(fā)生，應盡可能地利用最先進的技術裝備和高科技手段。如采用屏蔽門系統(tǒng)來防止高客流情況下乘客被擁擠人流擠下站臺；采用高技術支持的信息管理、應急處置系統(tǒng)等來確保各種事件發(fā)生時的信息傳輸通暢以及應對措施的有效實施；采用列車運行智能化調度系統(tǒng)，減少因人工疏忽所引發(fā)的各種故障或事故；采用先進的設備及其檢測體系，安裝自動報警設備和自動淋水滅火裝置，采用先進的阻燃材料，避免發(fā)生火災時產生大量的人員傷亡；采用線網綜合運營協調系統(tǒng)，保證網絡運營的高效、安全、可靠。同時，引進先進的技術咨詢服務，提高規(guī)劃、設計、施工、運營管理水平，開展多層次培訓，提升管理方法，拓展管理思路，將先進的管理理念引入到各層次運營管理中，確保各種先進設備處于安全、高效、節(jié)能的最佳運行狀態(tài)，發(fā)揮其最大效能。

同時要加強系統(tǒng)設備的日常維護。城市軌道交通運營所依賴的系統(tǒng)設備，雖然具有較高的可靠性，列車運行控制軟硬件系統(tǒng)也采用了冗余設計來增強系統(tǒng)工作的可靠性，但在長期復雜多變的外部因素干擾下，系統(tǒng)實際運營過程中發(fā)生隨機故障在所難免。為了降低故障的發(fā)生，就需要對系統(tǒng)的各種設施設備做好日常的保養(yǎng)、維護和管理，發(fā)現問題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證軌道交通運營安全。

（3）健全軌道交通運營公司各項規(guī)章制度，落實安全責任制

作為城市軌道交通的運營主體，運營企業(yè)應加大安全管理力度，以強化城

市軌道交通運營全過程安全管理工作，推動建立城市軌道交通運營安全評價制

度，研究制定城市軌道交通運營安全評價標準。城市軌道交通運營企業(yè)必須按

照國家的有關規(guī)定，建立健全企業(yè)的安全規(guī)章制度，落實安全生產逐級責任制，

健全有關安全管理機構。如運營企業(yè)設專職的安全管理委員會對運營安全進行

監(jiān)管；實行安全“一票否決制”和安全責任追究制度；運營企業(yè)領導和職工的收

人按績效考核，直接與安全生產指標掛鉤等等。

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一、城市排水現狀

紗帽城區(qū)地處江漢平原東南隅，*市西南郊，平均海拔23.50～25.00米（吳淞高程），地處亞熱帶季風性氣候區(qū)，雨量充沛，多年平均年降雨量1232.2㎜，最大時1小時降雨量達50多㎜。

紗帽城區(qū)規(guī)劃范圍為10km2，規(guī)劃人口20萬人。

紗帽城區(qū)現有排水管道總長為64.52km，排水體系以螞蟻河體系為主，排水體制為雨污合流制，主要管渠有：紗帽正街，薇湖路、育才路、漢南大道、濱江路、月亮灣路、碧棲路等沿途收集雨污水，匯入螞蟻河經東城閘排入通順河。

城市易漬水的主要路段：*路。

二、城市排水分級應急預案

城市排水應急預案，按雨量大小分為三級，啟動相應的反應程序，采取相應的排水措施，確保應急預案的科學性和合理性。

（一）一級應急預案，即一般應急預案。當紗帽城區(qū)日降雨量在24.9-38.0毫米，即中到大雨時，根據氣象部門24小時以內的預報，由區(qū)水務部門組織排水設施工作人員自行排放。

（二）二級應急預案，即緊急應急預案。當紗帽城區(qū)日降雨量在38-100毫米，即大到暴雨時，根據氣象部門24小時以內的預報，下雨期間每6小時告知一次雨情；由區(qū)水務部門同時告知螞蟻河和通順河水位，并在下雨期間每日8和14時告知一次水位；由區(qū)水務部門啟動二級應急預案。根據螞蟻河和通順河水位高低，組織城市排水設施部門，采取相應的調控措施，排水防漬。

（三）三級應急預案，即特緊急應急預案。當紗帽城區(qū)日降雨量在100毫米以上，即大暴雨時，根據氣象部門24小時以內的預報，下雨期間每6小時告知一次雨情；由區(qū)水務部門同時告知螞蟻河和通順河水位，并在下雨期間每6小時告知一次水位；由區(qū)水務局、區(qū)建設局、區(qū)城管局共同啟動三級應急預案，根據螞蟻河和通順河水位的高低采取相應的調控措施，開啟壇山閘，搶排防漬。

三、應急預案組織指揮系統(tǒng)

排水應急救援工作實行政府統(tǒng)一指揮，部門密切配合。應急救援指揮部由區(qū)分管水務的領導任指揮長，成員由區(qū)政府辦、區(qū)水務局、市建設局、區(qū)城管局、區(qū)公安局、紗帽街辦事處、開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位的負責人組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)水務局。

四、組織機構及職責

1、指揮部辦公室職責：

①負責本預案的制定和修訂工作；

②組織實施預案的演練；

③檢查督促做好漬水和淹水的預防措施及應急救援的各項準備工作；

④及時地將指揮部的指令傳達給各個專業(yè)組，并向指揮部反饋信息；

⑤及時提供區(qū)內應急資源信息；

⑥發(fā)生危急事故和險情時，緊急組織人員疏散；

⑦做好事故的調查處理，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后工作；

⑧處理指揮部日常事務，完成指揮部交辦的其它工作。

2、排水搶險組：負責進水井、雨水井的疏通、排水渠道的疏挖，控制漬水和淹水的蔓延，防止事態(tài)擴大，確保紗帽城區(qū)雨水管道排水順暢。

3、交通管制組：負責對紗帽城區(qū)漬水和淹水的區(qū)域實行交通管制，維護治安，疏散無關人員，確保人民生命財產安全。

4、物資供應組：建立全區(qū)應急資源的臺帳，對排水泵、編織袋、運輸車輛等搶險設施要有充分準備，必要時緊急調集物資和工具到救援現場。

5、技術指導組：由于雨季時間較長，螞蟻河水位過高，漢南區(qū)淹水嚴重或通順河水位達設防水位，由技術組提出啟動防汛預案。

五、工作要求

1、各部門和單位要提高認識，定期演練和訓練，以便提高業(yè)務水平，提高戰(zhàn)斗力。

2、各部門和單位要各司其責，精誠團結，通力合作，充分發(fā)揮職能作用，按應急預案做好本職工作，將漬水和淹水損失降到最低限度。

3、對救援搶救過程中急需調用的物資、器材、人員、場地，任何單位和個人不得阻撓和拒絕，否則嚴厲懲處。對沒有認真履行應急預案相關職責的單位和個人，視其情節(jié)給予黨紀政紀處分，造成嚴重后果的將依法追究其瀆職責任。

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關鍵詞：復雜氣象；空中；交通管制；策略研究

中圖分類號：V355 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）08-0218-01

隨著我國經濟的不斷迅猛發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，使得民航成為當今社會最重要的交通工具之一，航空事業(yè)也進入到了黃金發(fā)展時期，加強空中交通的管制成為航空事業(yè)中的重要內容。如何保障在復雜氣象條件下航空飛行過程中的安全與穩(wěn)定，防止飛機出現事故成為社會各界人士普遍關心的問題。

1 復雜天氣對飛行活動的影響

1.1 風切變

風切變在航空的氣象預報中是一個難點，風切變在短距離內風速和風向變化突變，而且強度較大、變換時間短，不易被探測到，導致飛機在遇到風切變的時候必須著陸或復飛，嚴重時還可能造成飛機的失速或難以控制，造成嚴重的飛機事故。

1.2 雷雨

雷雨天氣產生在強烈的垂直發(fā)展的積雨云里，雷雨天氣除了雷電、風之外，有時候還會伴隨著冰雹和強降水，雷雨天氣是對飛行交通影響最為巨大的危險性天氣，積雨云中強烈的氣流會導致飛機在運行匯總產生強烈的顛簸，導致飛機飛行嚴重偏離航道，無法保證飛行的高度，使飛機的操作性能出現惡化[1]。云下陣風和強烈的風切邊還會造成飛機的傾斜和失速，嚴重時候會造成飛機的下滑，從而造成飛機的失事事故。

1.3 顛簸

飛機在飛行過程中當遇到空氣不規(guī)則的垂直運動時候會產生上升和下沉的顛簸情況，有的顛簸是因為受到太陽的強烈輻射而形成的熱力原因造成的，有的是因為風切變造成的強烈氣旋流動原因造成的。飛行過程中嚴重的顛簸會導致機翼負載力的加而造成了變形或這段，導致飛機突然出現上升幾百米或者下沉幾百米的高度，在航空事故歷史上因為顛簸而造成的傷亡事故非常多。

2 不同復雜天氣條件下的空中交通管制策略

復雜的天氣情況下，飛機的正常飛行受到影響而發(fā)生改變，增加了飛行的安全隱患，航班飛行活動的改變也促使了機場地面交通管制的工作發(fā)生變化，常規(guī)的管制方式受到嚴重影響，加大了交通管制工作的指揮難度，因此，管制的工作人員必須要針對不同的復雜天氣情況采取合理的應急處理措施，從而順利的完成航空交通的管制指揮工作，降低飛行事故發(fā)生的概率。

2.1 風切變條件下的空中交通管制措施

加強對交通管制人員的天氣氣象知識培訓工作，提高其對風切變等其他復雜天氣的認識以及應變能力，當飛行中遇到風切變天氣時能夠從容的面對，及時的向地面的交通管制人員傳達相關警告，并將遇到風切變天氣的時間、高度以及范圍進行詳細的報告，準確的將遭遇風切變時飛機產生的速度和水平方向發(fā)生的變化進行報告。地面的交通管制人員在收到飛行員發(fā)生過來的報告時候，經過確定之后將風切變的信息利用自動的終端服務播報及時的上報給所有飛行駕駛人員，向各個飛行中的飛機做好通知，同時密切關注飛機的報告，指導風切變完全消失之后才可以停止[2]。

2.2 雷雨天氣下空中交通管制的策略

交通管制人員每天都要對本日天氣有準確的認識，根據氣象部門或本地的天氣預報進行實施的了解，將可能發(fā)生雷雨的區(qū)域進行仔細的了解，將雷雨發(fā)生的性質、范圍和程度做好做資料的充分準備，同時持續(xù)性的氣象部門了解本區(qū)域天氣的變化情況，向有飛行任務的航班準確做好雷雨天氣的告知，有序的指揮飛機的起飛與降落，并根據雷雨的大小情況進行適當的推遲飛行時間和飛行高度等。在遭遇強烈的雷雨天氣時，指揮飛機的返航和備航等工作盡量避開雷暴的活動區(qū)域。在飛機的飛行過程中，及時的掌握住航班飛行位置，對周圍航線做出詳細的分析，在雷暴強度回波邊緣26km處繞飛，防止飛機鉆入到死胡同，同時做好其他飛機的配合或避讓。

2.3 做好復雜天氣空中交通管制指]的應急保障機制建設

雷雨、大風、風切變造成的顛簸等都有著突發(fā)性的特點，因此建立健全交通管制的預警和應急機制十分重要，能夠確保在威脅性大的天氣條件下采取有效的措施進行預防和出真知，首先要做好天氣的監(jiān)測預報，針對不同復雜的天氣進行飛行預警的等級劃分，在發(fā)生應急事件的時候，啟動應急預案，積極的投入到應急的工作狀態(tài)。加強地面的指揮和協調，成立組織救援的專業(yè)隊伍來做好災害的處置工作，同時做好航班返航、迫降等工作的人員安置等善后性工作，并針對性的做好相關危險總結。

3 結語

航空運輸的便利性及其快速性在人們的出行和交通中占據了越來越重要的地位。因為空中交通的飛行事故預測性較低，而且事故危害極為嚴重，因此加強復雜天氣下的空中交通管制成為航空事業(yè)中的重要內容。

參考文獻

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一、組織機構

局成立由黨委書記、局長同志任組長，局有關領導任副組長、局屬相關單位和局機關相關科室主要負責同志為成員的森林草原火災公路水路交通運輸應急保障工作領導小組。領導小組辦公室設在安全應急管理科，負責相關應急協調等日常工作。

組長:州交通運輸局黨委書記、局長

副組長:

成員：

主要職責：貫徹落實州委、州政府和省交通運輸廳應急指揮部決策部署；決定啟動森林草原火災搶險救災道路交通保障工作應急響應，組織開展道路搶通保通、客貨緊急運輸等應急工作；完成上級政府應急指揮部交辦的其他事項。

二、任務分工

為統(tǒng)籌高效推進森林草原火災搶險救災道路交通保障工作，按照職能職責及任務分工成立五個工作組。

(一)綜合協調組。牽頭科室：局安全科；責任單位：局機關各科室、局屬各單位、各縣（市）交通運輸局。主要職責：負責嚴格落實《森林草原火災應急預案》和《森林草原火災公路水路交通應急保障工作方案》相關要求，組織協調、指導督促全州森林草原火災公路交通應急保障具體工作。

(二)道路搶通保通組。牽頭科室：局公路科、建管科；責任單位：州公路建設服務中心、州交通綜合行政執(zhí)法支隊、州交城投集團、在建公路項目指揮部及參建單位（包括電站還建項目）、各縣（市）交通運輸局、公路分局。主要職責：負責根據災害損失情況，指導開展公路保通保暢工作，快速制定道路搶通、保通方案；迅速組織、調集交通專業(yè)工程搶險保通隊伍和機械設備奔赴受災沿線開展搶險保通工作。

(三)運輸保障組。牽頭科室：局運輸科；責任單位：州公路運輸服務中心、相關運輸企業(yè)、各縣（市）交通運輸局。主要職責：負責應急運力的籌集和調度，參與救災指揮部指定物資運輸和搶險人員、災民轉移運送工作；組織開通應急救援“綠色通道”，確保搶險救災物資人員的緊急運送。

(四)宣傳報道組。牽頭科室：局辦公室；責任單位：局屬各單位、局機關有關科室，各縣（市）交通運輸局、公路分局，各有關運輸企業(yè)、建設單位。主要職責：負責收集匯總、整理提煉火災交通保障相關新聞資料，及時準確報道道路交通通行、交通管制、交通運行、緊急物資人員運輸等動態(tài)新聞，全面總結、深度挖掘交通運輸保障過程中先進人物、感人事跡，通過報紙、電視等新老媒體廣泛宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

(五)后勤保障組。牽頭科室：局辦公室，責任科室：局屬有關單位，局財務科等，州交城投集團。主要職責：負責協調搶險救災物資裝備籌集、分配，以及搶險救援人員后勤保障、機具裝備維護保養(yǎng)和應急搶險救災經費支持等支撐保障。

三、提升應急能力

(一)加快基礎建設。各縣（市）交通運輸主管部門要按照《森林草原火災道路與航空滅火設施建設專項整治實施方案》涉交要求，加快工程規(guī)劃項目實施,統(tǒng)籌要素保障,力爭提前完成建設任務。

(二)提升防災能力。州公路運輸服務中心要按照“平戰(zhàn)結合”的原則，指導運輸企業(yè)儲備必要客貨應急運力，適時開展運輸演練，滿足應急運輸需求。針對自然災害較多、風險隱患突出路段，州公路建設服務中心要指導地方制定專項保通方案，確?；馂陌l(fā)生時通行順暢。特別是我州12個森林草原火災高?？h(市)的交通運輸主管部門，要按照“防大火、救大災”標準，更新儲備油料、裝備、機具等物資物質裝備，加強實戰(zhàn)演練，提升交通運輸保障能力。

四、強化響應舉措森林草原火災

Ⅰ、Ⅱ級響應啟動時，按照省、州森防指工作部署，迅速成立前線指揮部交通保障組，局相關部門(單位)立即落實專人到位到崗。局應急辦及時聯系州森防指，及時調度運輸及保暢信息。相關縣(市)交通運輸主管部門即時啟動應急預案，進入全要素運行狀態(tài)。做好以下工作:

(一)應急運力調配保障。調用州級應急運力時,州公路運輸服務中心按指令要求，迅速調動應急儲備運力，督促應急運力在規(guī)定時間、指定地點集結待命。做好應急運輸任務執(zhí)行過程中與公安局、應急局等部門的銜接協調工作。研究落實好運輸路線沿途油料供應、就餐休息點位，確保運輸任務圓滿完成。

(二)道路搶通保通保障。全力做好公路搶通搶修及保通保暢工作，受森林草原火災影響區(qū)域的各縣(市)交通運輸局、公路分局，要迅速開展公路通行情況排查和應急處置工作,及時報告公路受損及保通保暢情況，如遇重大險情，迅速請求州局增派力量支援。配合公安交警部門交通管制公告。州公路建設服務中心要加強普通公路搶險救災保暢通技術指導、人員機具支援，指導沿線公路分局全面開展巡查，強化公路路面、橋梁、隧道、高邊坡等設施的養(yǎng)護監(jiān)管，確保通暢。如遇公路受阻、交通不暢，立即啟動應急保通暢預案，第一時間部署應急搶通工作，快速搶通，持續(xù)保通。州交城投集團要做好在建項目搶險隊伍、裝備、物資等保障，全力開展公路搶險保通，積極幫助支援其他有搶險困難的單位。受森林草原火災影響的縣(市)交通運輸主管部門，要積極對接同級森林草原火災指揮部，做好應急疏散、生活物資、救災裝備運輸保障工作。

五、健全運行機制

(一)建立聯絡員機制工作組建立聯絡員工作機制，確保聯系暢通，各成員單位指定相關業(yè)務科室負責森林草原火災交通應急保障工作，明確聯絡員，建立聯絡員微信群、QQ群，加強協作交流與協調聯絡。

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1、路政執(zhí)法人員路上巡邏程序：

路上有無障礙物或汽車掉物等路產的完整，有無被盜等現象有無行人、牲畜在鐵絲網內汽車有無損壞路產后逃跑現象鐵絲網、隔離柵有無被損壞建筑控制區(qū)內有無違章建筑、廣告牌及埋設管線等橋下、鐵絲網內有無種植莊稼等現象觀察公路路產的變化，預防事故發(fā)生

2、路產設施損壞維修程序：

路政執(zhí)法人員記錄報內業(yè)管理員內業(yè)管理員填寫維修單送養(yǎng)護處養(yǎng)護處修復后電話通知內業(yè)管理員內業(yè)管理員通知當班路政員到現場復核在維修單上簽名維修單交內業(yè)管理員保存

3、損壞輕微路產的處理程序：

路產被損壞后擺好交通安全設施進行現場勘查并詢問當事人，并做好筆錄拍照取證制作法律文書司機簽名通知司機到指定的地點交款交內業(yè)管理員整理歸檔

4、路上發(fā)生一般事故的處理程序：

事故發(fā)生后擺好交通安全設施觀察及了解有無人員傷亡如無人員傷亡且路產損壞不嚴重現場勘查詢問當事人并做好筆錄進行拍照取證通知司機到指定的地點交款交內業(yè)管理員進行整理歸檔

5、路上發(fā)生重大、特大交通事故的處理程序：

趕達事故現場擺好交通安全設施觀察及了解有無人員傷亡如有人員傷亡及時打120及報警，并通知部門領導（如有需要及時進行搶救）維護好現場交通秩序，避免連環(huán)事故發(fā)生協助交警部門處理相關事情在交警處理的同時路政員勘查路產的損壞情況并做好筆錄如有當事人則詢問當事人（筆錄）拍照取證制作法律文書當事人簽名交交警部門處理

6、路上發(fā)生重、特大交通事故，且道路無法正常通車的處理程序：

趕達現場擺好交通安全設施觀察及了解有無人員傷亡如有人員傷亡及時打120及報警，并通知大隊和部門主管領導（大隊主管領導立即組織留守人員和通知能達養(yǎng)護處做好應急措施）當班人員維護好現場的秩序，避免連環(huán)事故發(fā)生協助交警部門處理事故如無法在短時間內保證通車時，公司領導（含部門和大隊領導）與交警部門聯系立即指示往距離事故現場最近的中央分隔帶缺口進行疏通車流同時路政員和養(yǎng)護處立即擺好交通安全設施路政員做好車輛的指揮事故處理的同時當值路政員做好勘查路產損壞情況，并做好筆錄如有當事人則詢問當事人（筆錄）拍照取證制作法律文書當事人簽名交交警部門處理

7、路產盜竊案件的處理程序

路政巡查員發(fā)現路產被盜做好現場勘察（觀察偷盜者是否在現場，如在現場時在確保自身安全的前提下抓住偷盜者）并及時報警現場拍照，并做好記錄把盜竊情況報告大隊領導和通知所屬路段專案人員，專案人員必要的情況下趕到現場路政巡查員把被盜材料交給專案人員陪同專案人員到高速公路交警大隊進行報案（必要時報當地派出所）向公安部門索要報案回執(zhí)同時向保險公司聯系，并做好相關記錄專案人員把材料上交內業(yè)管理員處進行處理內業(yè)管理員準備有關保險材料保險公司工作人員到現場勘察時由專案人員負責陪同專案人員案發(fā)后每隔十天與公安部門及保險公司進行聯系跟蹤案件終結

注：由各組組長為專案人員，請各組落實好此類案件的處理程序。

（二）重、特大交通事故處理及分流預案

1、發(fā)生重大、特大交通事故后，轄區(qū)路政隊隊長親臨現場指揮，與交警共同進行現場勘查圍封，對局部路段進行交通管制；對現場進行勘查；及時將事故現場情況及預計封閉道路時間上報路政大隊及監(jiān)控中心。

2、大隊接到報告后，根據事故情況迅速做出分析，確定分流方案，通知監(jiān)控中心、收費管理部等相關部門。

3、由監(jiān)控中心、收費管理部通知相關分流收費站打開所有出口車道，收費員進入緊急狀態(tài)，隨時準備疏導分流車輛。

4、其他路政隊迅速進入緊急狀態(tài)，隨時做好增援準備，并根據實際情況通知轄區(qū)交警大隊協助分流。

5、通知相關交警大隊加強對各段分流車輛進入國、省道干線公路道口的交通指揮，避免連接線與國、省干道路口發(fā)生交通事故而阻礙分流。

6、監(jiān)控中心、收費管理部各收費站負責人在接到事故通知后，各就各位，加強聯動，杜絕空崗。

7、必要時，相關收費站按要求控制進入高速公路的車輛數量，控制車流密度。

8、對特殊路段必要時可采取封閉一條車道，強行限制車速及超車。

（三）重、特大交通事故應急處理預案

重、特大交通事故是指路產損失在一萬元以上，破壞性嚴重，或者發(fā)生人員傷亡，特別是發(fā)生交通嚴重堵塞的現象，以及運輸易燃、易爆、有毒物品的車輛發(fā)生交通事故的情況。

路政大隊必須協調好與交警及醫(yī)護人員的關系，發(fā)生事故時能夠做到及時聯系，加強聯動。

在處理高速公路重、特大交通事故時遵守的原則：

1、準備充分，快速反應，及時出動的原則。

路政車在平時必須做到車況良好，勘查用具、藥箱裝備齊全，各種筆錄完備，做到隨時可以出動。

2、安全第一，生命至上，司乘人員財產至上的原則。

路政人員必須以維護司乘人員生命安全，自身的生命安全為首

要目標。3、統(tǒng)一指揮，及時上報的原則。隊長必須到現場指揮，大隊長可視情況進行搖控指揮或親臨現場指揮。

4、現場管理有序，保障暢通的原則。

5、保護路產，維護路權的原則。

路政值班室接到重大或特大事故報案后，路政隊長和執(zhí)勤人員必須2分鐘內出警30分鐘內趕到現場，隊長應在第一時間內向上級領導及監(jiān)控中心匯報該交通事故現場情況。

（1）如果事故現場沒有完全堵塞，車輛可以繼續(xù)通行的，則由隊長負責指揮，安排擺放好交通安全標志，示意車輛慢速駛過事故現場以防止交通事故的再次發(fā)生，并組織好搶救傷員，將滯留人員撤離危險區(qū)及對事故現場進行勘查。

（2）如果事故現場需區(qū)段性封閉半幅路面的，為保證高速公路的安全暢通，必須對車流進行引流。此類事故大隊長必須親臨現場指揮，并根據事故發(fā)生情況及地點確定分流方案，由路政隊和交警部門配合在指定收費站互通進行分流。分流的實施由大隊長負責安排與交警部門及收費站聯系，隊長起協助指揮作用。

（3）如果事故現場需要封閉全幅路面的，除隊長、大隊長外，管理處領導也要到現場指揮調度，由管理處領導決定是否全段封路或采取分流措施。

（4）分流地點的選定一般選取來車方向離事故現場最近的收費站，但還要考慮其它因素，諸如該收費站有多少出口，哪些出口可以啟用，能否承擔引流車流量的壓力；該收費站的出口是否與國道相連，離國道較遠，超重車是否可以通過；引出線是否有危橋等。

（四）打擊肇事逃逸車輛預案

1、各路政隊在巡查時發(fā)現有肇事逃逸案件，首先上報監(jiān)控中心，由監(jiān)控中心通知全線各收費站協助檢查肇事車輛，收費站發(fā)現情況后，由收費站現場人員根據情況指定肇事車輛在適當地點停放，防止發(fā)生再次逃逸，并立即上報監(jiān)控中心及通知轄區(qū)路政隊處理。路政隊根據情況是否通知當地交警部門協辦。

2、各收費站在正常收費過程中發(fā)現車頭、車身有明顯擦痕、破損的車輛及爆胎輪轂壓壞路面的，有責任詳細了解車輛破損原因，并立即上報監(jiān)控中心及通知轄區(qū)路政隊，在路政隊未趕到前，設法將肇事嫌疑車滯留，并指定在適當地點停放。

3、各部門、基層單位在路上行駛時發(fā)現肇事逃逸嫌疑車輛時，應及時上報監(jiān)控中心，由監(jiān)控中心通知轄區(qū)路政隊進行處理，并通知各收費站配合攔截。

4、打擊肇事逃逸車輛是全公司所屬單位義不容辭的工作。因此要求各收費站（收費員、交安）做好車況異常車輛的登記，特別是駛出高速公路的車輛，遇有異常情況及時上報監(jiān)控中心及通知轄區(qū)路政隊進行處理。

5、建立對逃逸案件破、結案有功人員獎勵機制，根據公司獎勵辦法按所提供線索的價值分等級按比例實施獎勵。

6、各路政隊加強與轄區(qū)交警大隊聯系，建立聯動機制，對于交警提供線索及協助抓捕逃逸車輛的按上述獎勵方法實施。

7、對工作不負責任，或故意放行肇事車輛的，公司將視情節(jié)進行嚴肅處理。

（五）霧天交通管理應急預案

1、交警部門應急措施

轄區(qū)高速公路交警大隊接到濃霧信息后，立即通知當地交通服務臺播放高速公路出現濃霧的信息，提示進入高速公路的車輛司機注意行車安全；并迅速趕到霧區(qū)路段疏導交通、維持秩序；采用擴音器喊話方式提示過住司機注意安全，緊急情況下，采用交警巡邏車帶隊強行控制車速的辦法，將車輛帶出霧區(qū)；在收費站入口加強檢查燈光不全、性能差的車輛，以減少追尾等事故的發(fā)生；通知拯救隊進入一級緊急狀態(tài)，做好突發(fā)事件拯救的準備工作。

2、收費站應急措施

在霧區(qū)收費站入口車道增設“前方霧區(qū)，減速慢行，保持車距”的警示牌，并開啟收費站廣場霧燈。沿線各收費站入口車道收費員口頭告知駛入高速公路的車輛的司機霧區(qū)范圍，并提醒司機安全行車。

3、路政隊應急措施

路政隊接到濃霧信息后執(zhí)勤組迅速攜帶“前方霧區(qū)，減速慢行”標志牌及限速牌，擺放在霧區(qū)兩端前兩公里處，并加大巡邏密度，開啟示警燈，采用擴音器喊話方式提示過住司機注意安全，備勤組立刻進入一級緊急狀態(tài)，隨時準備處理突發(fā)事件。

4、霧區(qū)路段發(fā)生交通事故時，交警、路政部門應加強聯動，各負其責，共同維護事故現場交通秩序；并快速處理，避免連續(xù)事故的發(fā)生。

5、如能見度無法保障行車安全，將由交警大隊同高速公路營運管理部門協商暫時關閉高速公路入口車道。

（六）惡劣天氣及特殊情況下交通管理制度

1、惡劣天氣是指在高速公路沿線區(qū)域出現影響車輛正常行駛，必須采取特別交通管制措施的氣象情況，具體包括：大到暴雨（降雨量大于25毫米/日或能見度低于100米）、大霧（能見度低于100米）、大風（風速大于15米/秒，相當于中心風力8級）及冰雪、冰雹等氣象情況。特殊情況是指：高速公路上發(fā)生重大以上交通事故、重大火災、群體性阻路事件、重特大治安、刑事案件和因自然災害造成路橋坍塌以及道路施工造成不具備行車條件或對行車安全造成嚴重威脅等情況。

2、進入高速公路的機動車輛，必須裝置符合國家標準（gb4785-84）的霧燈，未按國家標準裝置霧燈的機動車輛不準進入高速公路。

3、機動車進入高速公路，遇有低能見度的氣象情況時，機動車駕駛員必須遵守以下規(guī)定：

（1）能見度小于500米大于200米時，必須開啟防眩近光燈、示寬燈和尾燈；時速不得超過80公里；同一車道的后車與前車必須保持150米以上的行車間距。

（2）能見度小于200米大于100米時，必須開啟防眩目近光燈、示寬燈、尾燈；時速不得超過60公里；同一車道的后車與前車必須保持100米以上的行車間距。

4、遇有下列情形之一時，公安機關高速公路交通管理部門采取間斷放行的交通管制措施：

（1）降雨量大于25毫米/日小于50毫米/日；

（2）能見度小于100米大于50米；

（3）風速小于28米/秒大于15米/秒；

（4）部分路面出現結冰、積雪現象；

（5）發(fā)生重、特大交通事故或治安、刑事案件和自然災害或道路施工造成部分路面不具備行車條件；

（6）進入以下管制區(qū)域的車輛時速不得超過40公里；同一車道的后車與前車必須保持50米以上的行車間距。遇低能見度情況時，車輛還必須開啟霧燈和防眩目近光燈、示寬燈和尾燈。

5、遇有下列情形之一時，公安機關高速公路交通管理部門采取局部或整條封閉高速公路的交通管制措施：

（1）降雨量大于50毫米/日；

（2）能見度小于50米；

（3）風速大于28米/秒（相當于中心風力10級）；

（4）所有行車道路面出現結冰、積雪現象；

（5）發(fā)生重、特大交通事故或治安、刑事案件和自然災害或道路施工造成不具備行車條件；

（6）發(fā)生群體性阻路事件。

6、實施局部或整條封閉高速公路的交通管制措施時，應及時關閉管制區(qū)的各互通入口，除執(zhí)行任務的警車和需進入現場救援的專用車輛（包括消防車、工程搶險車、救護車和拯救車）外，其他機動車輛禁止駛入高速公路。此時已進入管制區(qū)域高速公路的機動車輛，公安機關高速公路交通管理部門應組織指揮引導分流車輛駛離管制區(qū)。遇低能見度情況，車輛必須按規(guī)定開啟霧燈和防眩目近光燈、示寬燈和尾燈。最高時速一般不超過20公里。

7、公安機關高速公路交通管理部門和高速公路營運管理部門要密切配合，加強與氣象部門之間的聯系，建立天氣情況通報制度，加強對惡劣天氣信息的收集、傳遞和反饋，及時掌握天氣情況及變化趨勢。通過氣象資料、高速公路的監(jiān)控設施和路面巡邏等方式及時掌握和發(fā)現暴雨、臺風、大霧、冰雪、冰雹等氣象情況及特殊情況的發(fā)生，果斷采取臨時交通管制，局

部或全部封閉高速公路。8、省、市公安機關應成立相應的高速公路在惡劣天氣及特殊情況下交通管理工作領導小組，負責審批交通管制預案，下達或解除交通管制措施，協調指揮交通管制工作，上報有關情況，向公眾有關消息。省領導小組設在省公安廳交通警察總隊，各市領導小組設在市公安局交通警察支隊。

9、高速公路需實行交通管制時，公安機關高速公路交通管理部門要及時將情況上報市領導小組，經批準后實施。涉及跨市交通管制的，由市領導小組報省領導小組批準后實施。各級領導小組應及時將有關情況上報上級主管部門和地方黨委、政府，并通報高速公路營運管理部門和相鄰公安機關高速公路交通管理部門以及沿線公安機關普通公路交通管理部門。同時，領導小組必須派員上路；及時了解有關信息，采取有效措施，指揮協調工作。

10、確需關閉整條高速公路時，由省領導小組會同該高速公路營運管理部門共同公告實施，并報告省人民政府。

11、對突如其來的惡劣天氣造成不具備行車條件時，公安機關高速公路交通管理部門可按特殊情況特殊處理的原則，邊采取交通管制措施邊上報情況，防止引發(fā)重特大交通事故。

12、對發(fā)生群體性阻路事件和重特大治安、刑事案件需即時實行局部或整條封路措施的，各市領導小組應立即上報有關情況，并迅速采取相應措施，防止引發(fā)重特大交通事故。

13、交通管制區(qū)相鄰的公安機關高速公路交通管理部門和公安機關普通公路交通管理部門要積極協助配合做好高速公路管制后車輛分流疏導工作。各級領導小組可視情況指揮調動近鄰地區(qū)警力緊急支援。

14、發(fā)生群體性阻路事件和重特大治安、刑事案件需實行交通管制措施時，沿線公路機關諸警種要本著協同作戰(zhàn)的原則，服從命令，聽從指揮，各司其責。

15、公安機關高速公路交通管理部門要加強與高速公路運營管理部門的聯系，及時將制定的交通管制措施和實施時間通報高速公路運營管理部門；以取得共識，互相配合。

16、交通管制工作由公安機關高速公路交通管理部門負責統(tǒng)一指揮，與高速公路運營管理部門共同組織實施。參與交通管制實施工作的各部門和有關人員要服從命令，聽從指揮，密切配合，認真做好交通管制所需器材、工具、標志設施等準備工作，保證各種裝備器材處于良好狀態(tài)。

17、因惡劣天氣及特殊情況下引發(fā)的交通事故，對因果關系明確的一般、輕微事故，公安機關高速公路交通管理部門應迅速按簡易程序當場處理；對重、特大交通事故以及多車連環(huán)相撞事故，公安機關高速公路交通管理部門應迅速進行現場勘查，快速撤除現場，恢復交通。對參與指揮、緊急救援的車輛，應提供緊急通道，保證及時到達現場。

篇6

本次演練模擬在***隧道內模擬一臺小貨車右后輪爆胎側翻（用兩個鐵盆作為模擬事故車輛），貨車后輪因與水泥路面摩擦出現明火，車上有滯留司乘人員3名，在相距事故現場1000米堵塞大小車輛5臺，在有可能造成重大人員傷亡、財產損失和隧道安全的緊急情況下，***及時啟動Ⅱ級應急救援預案，組織搶險應急救援指揮部，向各相關聯動單位下達搶險救援命令，各相關聯動單位在短時間內到達事故現場，組織現場指揮救援，疏散被困人員、車輛，搶救受傷的司乘人員脫離險境，對發(fā)生火災車輛進行撲救，確保隧道安全。

***年*月**日9：30分隨著命令下達演練正式開始，參演單位都能按照《應急救援預案》進行救援搶險，這次演練，從發(fā)現火情到完全被撲滅，從人員調動到設備配備，從前方撲救到后勤支援，有組織、有成效的開展了各項工作，迅速及時的完成了撲火任務，圓滿成功的達到了演練目的?，F將此次演練工作總結如下：

一、領導重視，方案細致

***的領導對此次演練工作高度重視，認真審定演練方案，確定演練目的、原則和規(guī)模，并參與演練方案的多次討論和修訂工作，多次對演練工作進行部署，并對演練的安全保證工作提出三個確?！按_保演練人員的安全、確保演練工作人員的安全、確保演練全過程的安全”的重要指示，從演練策劃、前期準備、組織實施到正式演練所經歷的各個階段，都給予了很大的關心、支持和幫助。在正式演練的前一天，為了保證演練工作萬無一失，局、處領導為此次演練召開了專題會議，并帶領各演練部門負責人親臨演練現場，對現場實際情況進行考察。同時，局領導親臨演練現場進行指揮，下達演練命令，觀察演練情況，對演練工作實施全面控制，確保了本次演練活動的順利進行。

 二、精心組織，部署周密

為確保這次演練活動順利進行，三個隧道管理所、路政和交警、消防部門多次召開聯席會議，從演練活動的時間到演練活動的內容、從交通管制的時間到交通管制的方式、從參演消防車的數量到消防車的出場順序、從監(jiān)控信號燈的控制到隧道廣播的文明用語、從交通信息情報板變更的時間到變更的內容等都進行了認真的討論和修改，甚至連觀摩車輛的停放都進行了認真的研究。在演練之前，我們經常性的召開會議研究演練方案，確保了演練工作真正做到了萬無一失。

三、各參演部門各司其職，認真負責

參加此次隧道消防演練活動的分別有****、****、***、**公路交警大隊。但在演練活動現場我們可以看到，各部門都在預案內容進行分工協作，都在預定的時間和預定的地點進行預定的工作內容，忙而不亂，緊張卻有秩序，達到了消防演練的預期目的。重要的就是，通過這此次消防演練，更加明確了各部門的職責，理順了各部門的關系，為下次消防演練奠定了堅實的工作基礎。

四、通過演練取得的成效

1、加強全體消防員安全意識，對消防安全常識有了進一步了解；

2、對處理隧道內突發(fā)事件應變能力有所提高；

3、演練過程中，消防員的遵守紀律觀念、“一切行動聽指揮”觀念經受了考驗，集體榮譽感得到了提升；

4、領導小組的組織能力、指揮能力、應變能力也得到了鍛煉；

5、進一步確定“請進來 走出去”消防管理模式。通過一年的消防培訓管理模式，我們的消防人員無論在業(yè)務能力和工作經驗上都有了很大的提高，雖然同正規(guī)的消防部隊仍有很大的差距，但我們“請進來 走出去”模式是值得堅持。

五、演練存在的不足

1、少數消防員安全意識還不夠，對此項活動積極性不高，責任心不強；

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【關鍵詞】災害；道路交通運輸；培訓；預案；管理

一、引言

隨著現代經濟社會發(fā)展，機動車數量的不斷增加，城市出現了交通擁堵的情況越來越嚴重，尤其是城市出現集中強降雨的時候，城市道路交通幾乎處于癱瘓狀態(tài)。在遇到自然災害或者緊急情況時，道路交通運輸更是一條生命線，是災害傷員運輸、救災物資輸送重要的交通線，實現更為優(yōu)化的道路交通運輸管理方式，保證其運輸的順暢性。

二、道路交通運輸有效管理對災害、緊急事件的積極影響

（一）道路運輸是災害、緊急事件救援的生命通道

道路交通的順暢可以實現物質、人員運輸的有效性。在出現突發(fā)事件、地質災害之后，政府可以通過交通運輸實現傷員的有效外送，救災部隊的快速移動，從而贏得寶貴的救援時間，同時在災害發(fā)生之后，當地的人們需要外界的食物、飲用水等，這些物資都是需要通過交通運輸到災區(qū)，這一過程中，交通管理的有效性是實現救災物資快速運輸的前提和保證，因此，有效的道路交通管理是救災生命通道的重要保證。

（二）有效管理是道路運輸迅速恢復的重要手段

在遇到災害之后，道路將受到嚴重沖擊，一些嚴重的地段道路將出現損毀，損毀不嚴重的地段可能出現機動車輛嚴重堵塞的情況，這就需要管理部門在出現災害或者突發(fā)事件之后，對所轄的道路進行有效的梳理，準確掌握道路損毀情況，需要疏散車輛的時候，哪些可能是關鍵的堵點。然后在對相關的交通信息進行有效傳播的基礎上，實施路面的有效管制，另外迅速組織力量對受損道路進行修復，進一步實現其承擔運輸任務的責任。三管齊下，可以實現道路運輸迅速恢復的重要保證。

三、針對災害及緊急事件情況下的道路交通運輸管理的具體措施

（一）進一步重視交通運輸對災害、緊急事件處置的重要性

各級地方政府需要進一步重視交通運輸對地質災害和突發(fā)事件處理的重要性，國家需要進一步規(guī)范相關的法律文件，強調這一工作的重要性，一旦出現地質災害和突發(fā)事件之后，可以迅速通過交通運輸調集更為的人員和物質進行救援。各級政府也需要進一步拓展對這一方面應急資金的撥放，在緊急資金的使用上實施嚴格管理。

（二）專業(yè)人員的有效培養(yǎng)

在出現突發(fā)事件和地質災害事件之后，需要有更為經驗豐富的路面管理人員上路執(zhí)勤，因為路面的有效管理直接決定了當時道路順暢與否。因此這類可以應對突發(fā)事件道路執(zhí)勤的管理人員的培養(yǎng)也是各個地方需要重點關注的問題之一，在日常的備勤時，需要加強對交警的業(yè)務培訓，同時給予現場實踐的教育培訓，從而實現更為真實地體現，保證他們可以獲得更為突出的應對突發(fā)事件的能力和經驗。同時到一些應急備勤經驗豐富的地區(qū)去參觀學習，交流這種應對突發(fā)實踐道路執(zhí)勤的能力。同時也需要對交通管理物質調撥、信息采取等的能力進行有效培訓，從而實現管理和實踐的有效結合，提升道路管理人員應對突發(fā)事件的能力。

（三）現代化設備的有效應用

隨著現代社會技術的發(fā)展，人工開展各類道路管理工作的效率比起機械設備來說，可能相對較低，這真是我們交通管理部門需要重點突破的問題，實現設備的現代化，可以更好地實現應對突發(fā)事件交通管理的能力。現代通信設備完善的道路前線指揮車是進行有效道路管理的重要平臺，它可以將當前道路上的交通情況進一步反饋給相關的管理部門，實現整體交通情況的有效了解和把握，也是當前道路指揮的最前沿，可以給出最為及時、合理的管理建議。同時目前國內的北斗導航等衛(wèi)生定位系統(tǒng)已經基本建立，這一衛(wèi)星通信設備可以實現機動車輛難以達到災區(qū)的有效管理，也是我們交通部門實施地質災區(qū)道路管理的有效手段之一。這一系列的現代化設備需要進一步應用到我們道路管理之中，同時需要強化交管人員對這些現代化設備的有效掌握，更好地實現管理的有序開展。

（四）構建符合當地特點的交通應急管理預案

各個地區(qū)的地質情況存在差異性，一些地區(qū)可能處在地震帶上，對這一方面的道路應急預案實施更為詳盡的設計和備勤。一些地區(qū)處在泥石流高發(fā)地區(qū)，需要對這一地質問題設置更為詳細的預案。另外還有一些城市存在強降雨集中的時段，需要對城市內澇等交通問題設計相關的應急預案。整體來說，這種交通應急管理預案需要進一步突出可操作性、針對性等特點，這樣可以實現最終實施的過程中可以有效實施，保障道路運輸的順暢。這樣預案需要涉及不同的部門，需要當地政府進行有效協調，例如交警是道路管理的主要承擔力量，在警力不足的情況下，需要進一步調動武警、甚至部隊等力量，在應急交通管理物資的調配上需要及時迅速，從而實現更為有效的交通管理。這種預案設計是否合理需要在定期的演練過程中得到驗證，從而進一步完善相關預案的有效性。

四、結語

自然災害、突發(fā)事件都是不可預料的，道路交通運輸的順暢可以實現其救援效率的提升。各級政府需要進一步突出應急預案的可操作性、針對性，構建現代化的交管隊伍和設備，一旦出現這些突發(fā)事件之后，可以提供有效的交通管理服務。

參考文獻：

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一、總則

（一）工作原則

⒈堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，體現“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全；

⒉堅持統(tǒng)一領導、分級（分部門）負責的原則；

⒊堅持防災與抗災并舉、預防為主的原則；

⒋堅持實行資源整合、信息共享，互相配合，社會參與，形成應急合力的原則。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國氣象法》、《氣象預報與刊播管理辦法》、《重大氣象災害預警應急預案》、《山東省氣象災害防御條例》、《煙臺市氣象災害應急預案》、《福山區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)定。

（三）適用范圍

凡在我區(qū)范圍內發(fā)生的，由于臺風、風暴潮、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、霜凍、熱浪、濃霧、洪澇、干旱、雷電、冰雹、龍卷風、道路結冰、電線積冰、沙塵暴等天氣氣候影響，造成或者可能造成特別重大和重大氣象災害，以及參與其它突發(fā)公共事件（核放射性污染、有毒化學物質污染擴散、水污染、森林火險、地質災害、海上救援等）的氣象應急保障工作，適用于本預案。

二、組織體系及職責

（一）領導機構

區(qū)政府成立氣象災害應急領導小組，分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管主任、氣象局局長任副組長，區(qū)發(fā)展和改革、經貿、民政、公安、財政、國土資源、建設、城管、環(huán)保、交通、安監(jiān)、公路、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、糧食、宣傳、通信、供電等有關部門和單位負責人為成員，統(tǒng)一領導、指揮和協調氣象災害應急工作。

主要職責：

1.制訂和完善全區(qū)氣象災害應急預案；

2.啟動和終止氣象災害應急預案，實施應急防治與救災工作的領導指揮與組織協調；

3.加強氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設；

4.完成區(qū)政府交辦的其他工作。

（二）辦事機構

區(qū)氣象災害應急領導小組辦公室設在區(qū)氣象局，辦公室主任由區(qū)氣象局局長兼任。

主要職責：

1.負責區(qū)應急領導小組日常工作；

2.督查落實區(qū)應急領導小組的重大決策；

3.為應急領導小組啟動和終止重大氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議；

4.組織實施氣象災害應急預案；

5.負責災害性天氣和氣候的監(jiān)測、預測預報、警報，并及時有效地提供氣象服務信息；

6.實施增雨（雪）、消霧、防雹等人工影響天氣作業(yè)；

7.負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；

8.協調處理氣象災害應急預案實施過程中的有關問題；

9.承擔應急領導小組交辦的其他任務。

（三）氣象災害應急專家組

區(qū)氣象災害應急領導小組根據實際需要聘請有關專家組成應急專家組。應急專家組由氣象、水利、水文、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)保等專業(yè)的專家組成。

主要職責：

1.對氣象災害成因及變化趨勢分析、預測預報和評估；

2.氣象災害應急預案啟動后，負責氣象災害應急處置的技術指導；

3.參與對氣象災害應急處置專業(yè)技術人員和管理人員的技術培訓；

4.必要時，參與現場應急處置。

（四）各成員單位職責

1.區(qū)發(fā)展和改革局：負責協調安排氣象防災減災基礎設施建設；

2.區(qū)經貿局、糧食局：負責搶險救災中調集、供應和管理糧食等生活必需品，保證災區(qū)有效供應；

3.區(qū)公安分局：負責維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協同組織群眾撤離和轉移；

4.區(qū)民政局：負責查災、核災、災情評估和災情上報工作；組織指導災后災民的生活救濟；負責組織協調因災倒塌房屋的恢復重建；組織指導救災捐贈；

5.區(qū)財政局：負責做好應急資金及應急撥款的有關工作；

6.區(qū)建設局：負責組織對災區(qū)城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、市政設施進行搶排險，盡快恢復城市基礎設施功能；

7.區(qū)交通局、公路局：負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路和有關設施，組織公共客運交通，優(yōu)先保證運輸搶險救援人員、物資和災民；

8.區(qū)通信部門（包括網通、移動、聯通、鐵通等）：負責及時排除通信設施故障，確保各種通信暢通，氣象信息及時、準確傳遞；

9.區(qū)水利局、林技中心、國土資源局、環(huán)保局：負責及時向區(qū)應急領導小組辦公室提供水文、地質災害、森林火災、環(huán)境監(jiān)測等相關信息；對易于發(fā)生氣象衍生災害的地區(qū)和設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災害擴展；

10.區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局：負責迅速組織急救隊伍搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲水、食品；保障救災藥品、醫(yī)療器械的供應；

11.區(qū)委宣傳部：負責協調有關媒體及時播發(fā)災害性天氣、氣候監(jiān)測、預報預測、警報等信息，做好有關宣傳動員和新聞報道工作；

12.區(qū)電業(yè)公司：負責做好電力供應保障工作。

三、預警與預防機制

（一）信息監(jiān)測、預測與報告

⒈區(qū)氣象主管機構歸口管理本行政區(qū)域內的氣象災害監(jiān)測、信息收集、預報預警、災情調查和評估工作，其所屬氣象臺（站）具體承擔氣象災害監(jiān)測、信息收集、預警等任務。氣象災害監(jiān)測、預警最新信息要及時向市氣象災害應急領導小組辦公室報告。

⒉氣象災害發(fā)生后，知情單位或個人要及時通過氣象災害熱線電話（6363250）等途徑向區(qū)氣象主管機構報告有關氣象災害信息。

報告內容包括：報告單位，聯系人，聯系方式，報告時間，氣象災害種類、特征、發(fā)生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產損失情況，已經采取的措施等。

⒊區(qū)氣象主管機構收到氣象災害信息后，要及時報告市氣象主管機構，并在2小時內報告區(qū)政府。

(二)預警預防行動

⒈區(qū)氣象災害應急領導小組辦公室對氣象災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，及時向區(qū)氣象災害應急領導小組報告；對可能達到較大、重大、特別重大預警級別的，向市氣象災害應急領導小組辦公室報告，由市應急領導小組進行相關工作部署。

⒉領導小組各成員單位要按照職責分工，做好有關應急準備工作。區(qū)氣象災害應急領導小組辦公室要做好應急準備工作的檢查、督促和指導，并及時將準備情況報告區(qū)氣象災害應急領導小組。

⒊有關部門、企事業(yè)單位和社會團體要按照氣象災害預警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災害的影響。

（三）預警支持系統(tǒng)

⒈區(qū)氣象部門要建立和完善以災害性天氣監(jiān)測、預報、信息傳輸、重大氣象災害預警信息和綜合處理為主體的氣象災害預警系統(tǒng)，提高氣象災害預報預警能力;建立重大氣象災害信息收集、評估系統(tǒng)，為區(qū)政府決策提供科學依據;完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現重大氣象災害信息資源共享。

⒉區(qū)氣象災害應急領導小組各成員單位要按照職責分工，建立應急支持系統(tǒng)；有關部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，建立或完善本部門氣象災害信息互聯共享系統(tǒng)。

（四）預警級別及

氣象災害預警級別，按照可能或已經發(fā)生氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為特別重大氣象災害預警（I級）、重大氣象災害預警（II級）、較大氣象災害預警（III級）、一般氣象災害預警（IV級）四級。

⒈I級預警

（1）特大暴雨、大雪、龍卷風、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或造成5000萬元以上直接經濟損失的氣象災害。

（2）全區(qū)范圍內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害。

（3）在其他市區(qū)發(fā)生的可能對我區(qū)經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。

（4）在本區(qū)行政區(qū)域內，區(qū)氣象局所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現氣象災害紅色預警信號等級的天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生嚴重影響。

Ⅰ級預警由市突發(fā)公共事件應急領導小組決定啟動，并按程序報省氣象災害應急領導小組。

⒉II級預警

（1）暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。

（2）對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊暴流等氣象災害。

（3）因各種氣象原因，造成機場、港口、國家高速公路網線路連續(xù)封閉12小時以上。

（4）在本區(qū)行政區(qū)域內，區(qū)氣象主管機構所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現氣象災害橙色預警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生較大影響。

II級預警由市突發(fā)公共事件應急領導小組決定啟動，并按程序報省氣象災害應急領導小組。

⒊III級預警

（1）因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。

（2）在本區(qū)行政區(qū)域內，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現氣象災害黃色預警信號等級天氣，可能造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生影響。

III級預警由市氣象災害應急領導小組決定啟動。

4.IV級預警

（1）因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡，或造成100萬元以下直接經濟損失的氣象災害。

（2）在本區(qū)行政區(qū)域內，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現氣象災害藍色預警信號等級天氣，可能對經濟社會及群眾生產、生活產生一定影響。

Ⅳ級預警由區(qū)氣象災害應急領導小組決定啟動。

四、應急響應

預警信息后，氣象災害應急領導小組成員單位和各鎮(zhèn)街、高新區(qū)立即做出響應，進入相應的應急狀態(tài)，啟動相應應急預案，履行各自所承擔的職責。

（一）分級響應

一般氣象災害（Ⅳ級）已經發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)氣象災害應急領導小組啟動命令，統(tǒng)一指揮調度，進行應急處置。特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）氣象災害已經發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)政府先期啟動區(qū)級應急預案，進行先期應急處置，并請求上級啟動相應級別的應急預案，統(tǒng)一指揮協調，督促有關部門開展工作，借助全市乃至全省的一切資源開展應急處置。預案啟動后，區(qū)氣象主管機構及所屬氣象業(yè)務單位、氣象臺站的應急人員全部到位，實行24小時主要負責人帶班和業(yè)務人員值班制度，全程跟蹤災害性天氣的發(fā)展、變化情況，加強天氣會商，做好跟蹤服務。

（二）應急處置

1.重大或特別重大氣象災害應急預案啟動后，各成員單位要24小時值班，有關人員及時到達預定崗位。

2.區(qū)氣象災害應急領導小組辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災害發(fā)生發(fā)展情況，收集氣象信息，并根據已經形成或有可能形成的氣象災害情況，提出處置建議。

3.氣象災害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織當地有關部門和單位進行先期應急處置，并根據需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴大，盡力減輕氣象災害損失。

4.事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）民委員會要立即組織群眾開展自救；有關部門和單位要按各自職責和預案規(guī)定以及應急領導小組的要求，開展搜尋和搶救失蹤、傷病人員，做好搶險救災工作。

5.衛(wèi)生部門要緊急派遣專業(yè)隊伍搶救傷員，同時組織開展災后疫情監(jiān)測和疾病預防控制工作。

6.公安等有關部門根據需要依法采取交通管制措施。

7.事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關部門要迅速組織人員，設立警戒區(qū)和警戒哨，對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設備進行保護。

8.必要時，區(qū)氣象災害應急領導小組依照有關法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

（三）應急人員的安全防護

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關部門要對事發(fā)現場的安全情況進行科學評估，采取相應措施，保障應急現場工作人員的人身安全。

（四）群眾的安全防護

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關部門要對災害發(fā)生地公眾講解安全防護和救援知識，必要時組織疏散人群，氣象災害監(jiān)測預警部門要指導人員疏散，盡量避開災害可能影響和波及的區(qū)域。

（五）社會力量動員與參與

各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要充分發(fā)動社會各界，組織公眾和氣象災害應急處置志愿者參與氣象災害應急處置工作。

（六）信息

⒈區(qū)氣象災害應急領導小組負責氣象突發(fā)事件統(tǒng)一審核與，及時、準確地向社會公布氣象災害及其衍生、次生災害監(jiān)測、預警情況，以及因災傷亡人員、經濟損失、救援情況。

⒉廣播、電視等新聞媒體，要及時播發(fā)區(qū)氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息，并及時報道各級氣象災害應急領導小組對應急工作的知識、決策和部署以及應急工作進展情況。

（七）應急結束

氣象災害應急處置工作完成后，要向區(qū)政府和上級氣象災害應急領導小組報告，由市氣象災害應急領導小組決定是否終止重大或特別重大氣象災害應急預案。應急預案終止，應向社會結束應急狀態(tài)的公告。

五、后期處置

（一）善后處置

氣象災害應急領導小組要組織民政等部門及時調查、統(tǒng)計氣象災害的影響范圍和受災程度，評估、核實氣象災害損失。區(qū)民政等有關部門及災害發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。衛(wèi)生部門負責做好氣象災害現場防疫消毒與疫情監(jiān)測的組織、指導工作。環(huán)保、建設部門要根據各自職責，做好氣象災害現場污染物收集、清理等處理工作。

（二）調查和總結

區(qū)氣象主管機構負責對氣象災害事件進行調查，總結氣象災害應急工作，提出改進建議，并及時上報區(qū)政府和上級氣象主管機構。

六、保障措施

（一）通信保障

1.依托現有的氣象通信網，實現氣象災害應急信息的迅速傳輸，確保應急期間信息暢通。

2.應急救援現場要與市氣象災害應急領導小組之間確保通信暢通。無線電管理機構負責氣象災害應急工作所需的無線電頻率；通信部門負責配備現場緊急通信系統(tǒng)，為氣象災害應急救援工作現場提供保障；事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負責協調應急處置現場的通信保障。

（二）信息保障

1.區(qū)氣象局要在現有的業(yè)務平臺基礎上，建立區(qū)級氣象災害應急管理系統(tǒng)，并與其他相關部門實現互聯互通。

2.完善氣象災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)，建立氣象災害應急資源數據庫；建立氣象災害預警信號管理辦法。

3.區(qū)氣象部門所屬氣象臺站負責本轄區(qū)氣象災害信息的收集、整理、分析、評估和處理，并按有關規(guī)定定期或不定期報送本級應急領導小組辦公室，重要信息和已報信息的變更要立即報送。

（三）現場救援和工程搶險保障

1.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)和民政、建設、水利、交通、氣象等部門要加強對氣象災害應急救援等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，并對應急救援物資的調配、購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進行嚴格管理。

2.區(qū)氣象部門要加強裝備、彈藥的日常管理，確保適時開展人工影響天氣作業(yè)。

（四）應急隊伍保障

1.公安、衛(wèi)生等部門要按照應急領導小組的指令，成立氣象災害應急救援隊伍，組織應急救援技術培訓，提高應急響應和救援能力。

2.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要組織引導民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源，組建群眾性應急救援隊伍，對氣象災害進行先期處置。

（五）交通運輸保障

公安等有關部門負責氣象災害現場的道路交通管制，保障道路交通秩序；建設、交通部門負責道路清障和受損道路設施的搶修；公路、交通部門負責開設應急支援“綠色通道”，應急處置的交通運輸，必要時應急領導小組依法緊急動員和征用社會交通運輸工具及裝備。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門要會同有關部門負責氣象災害的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。做好災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷病員等工作。紅十字會等社會團體和組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

（七）物資保障

民政、財政等部門負責組織、協調氣象災害應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應等工作，并制訂應急物資保障計劃；發(fā)展改革、經貿部門參與協調氣象災害應急救援物資的生產和供應工作；食品藥品監(jiān)管部門負責組織應急藥品、醫(yī)療器械的儲存、供應工作；其他有關部門按照各自的職責和應急預案的要求，做好物資保障等相關工作。

（八）經費保障

各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要根據氣象災害應急工作的需要，安排專項資金，為氣象災害應急處置提供經費保障。財政、審計部門要加強對氣象災害應急專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（九）技術儲備與保障

1.區(qū)氣象災害應急領導小組要建立氣象災害應急專家咨詢機制，成立專家組，為氣象災害應急工作提供技術支持。

2.區(qū)氣象主管機構要建立健全氣象災害應急技術支持系統(tǒng)，組織開展氣象災害監(jiān)測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

（十）宣傳、培訓和演習

⒈各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要支持和加強對氣象防災減災和應急的宣傳和科學普及工作，增強公民的防災減災意識，提高全社會防御氣象災害的能力。

⒉氣象、廣播電視、文化等有關部門要充分利用廣播、電視、互聯網等各種媒體，向社會公眾宣傳、普及氣象災害預警信號和氣象災害防御常識，提高公眾防御氣象災害和應急救援能力。

⒊各級應急領導小組成員單位要組織氣象災害應急處置專業(yè)技能培訓和應急演練。

七、附則

（一）名詞術語

⒈重大氣象災害是指由于臺風、暴雨、下擊暴流、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響，涉及公共安全的氣象災害；重大氣象次生、衍生災害是指因氣象因素引起的山體滑坡、泥石流、風暴潮、森林火災、酸雨、空氣污染等災害。

⒉氣象災害預警是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發(fā)出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。

⒊氣象災害預警信號是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號語言。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成，符號表示氣象災害種類，顏色表示氣象災害的強度級別，對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。

⒋本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）預案管理與更新

區(qū)氣象主管部門要會同有關部門根據本預案，制定本行政區(qū)氣象災害應急預案，報區(qū)政府批準后實施。區(qū)氣象災害應急預案應報市氣象災害應急領導小組辦公室備案。

本預案由區(qū)氣象局負責每兩年評審一次，并根據評審結果進行修訂或更新后報區(qū)政府批準。

（三）獎勵與責任追究

依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關規(guī)定，對在氣象災害應急處置過程中有突出貢獻的機構和人員給予表彰和獎勵，對在應急處置過程中負有失職責任的機構和人員進行處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇9

1.1 編制目的

為加強洪水、臺風的防范與處置工作，提高公路部門應對暴雨、洪水、臺風的快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少災害損失，保障公路安全暢通，編制本應急預案。

1.2 編制依據

依據《福建省交通廳防汛抗臺應急預案》、《福州市政府防洪、防臺風應急預案》、《福州市交通局突發(fā)事件處置工作預案》等編制。

1.3 基本原則

堅持統(tǒng)一指揮、協調配合，分級管理、屬地負責，預防為主、防治結合，反應迅速、處置有力的原則。

第二節(jié) 指揮體系和保障隊伍

2.1 市局應急機構

市局防汛（臺）應急機構由應急領導小組、應急辦組成。

（一）領導小組及職責

領導小組由局主要領導擔任組長，各分管領導擔任副組長，局屬各單位主要領導和市局機關科室負責人為領導小組成員。領導小組負責預案啟動、指揮協調、召開會議、制定措施、調動資源、監(jiān)督檢查等工作。

（二）應急辦及職責

領導小組下設辦公室，由總工室、工程科、計養(yǎng)科、機材科、財務科、辦公室、路政分局、安辦等部門抽調人員組成，由局分管領導任主任。辦公室下設綜合協調組、工程技術組、機械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報道組等工作小組。主要負責氣象掌握、信息、上情下達、物資調劑、應急指導搶險救災、交通保暢等工作。

2.2 各單位防汛（臺）應急機構

各單位分別成立相應的應急機構，負責本轄區(qū)防汛（臺）的防災宣傳、預防、預警、應急響應、災情報告、應急處置、應急保障以及市局防汛（臺）應急領導小組交辦的其它任務。

2.3 市縣兩級聯動應急保障隊伍

組建市縣聯動應急保障隊伍，由市局應急辦統(tǒng)一指揮，分級負責，協同配合，做到在災情面前隊伍集結迅速，人員及時到位，設備隨時待命，第一時間趕赴受災地區(qū)，及時搶通和修復受毀的公路設施。

第三節(jié) 應急響應

3.1 防汛（臺）應急響應分級

對應氣象部門的藍色、黃色、橙色、紅色四個臺風預警等級，防汛（臺）應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

IV級（藍色表示）：指24小時內可能受熱帶低壓影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上，或已受熱帶低壓影響，平均風力為6至7級并可能持續(xù)；

III級（黃色表示）：指24小時內可能受熱帶風暴影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上，或已受熱帶風暴影響，平均風力為8至9級或陣風9至10級并可能持續(xù)。暴雨6小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù)；

II級（橙色表示）：指12小時內可能受強熱帶風暴影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上，或已受強熱帶風暴影響，平均風力為10至11級或陣風11至12級并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù)；

I級（紅色表示）：指6小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力可達12級以上，或已經達12級以上，并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達100毫米以上或以達100毫米以上且可能持續(xù)。

3.2 應急準備

3.2.1 日常準備工作

（1）組織準備

各單位要克服麻痹大意思想，著手各項防御準備工作，逐級落實責任，切實將防汛搶險工作落實到具體部門、落實到具體人員，確保組織到位、制度到位、責任到位。

（2）物資準備

各單位要加強對防汛設備、器材、物資的維護和保養(yǎng)，要確保搶險物資存儲布局合理，搶險機械保持完好狀態(tài)。對重要工程和水毀多發(fā)路段，應在現場就近預先儲備一定數量的搶毀材料和機械設備。必要時，實行定點儲備和調集，一旦有災情，集中指揮、統(tǒng)一調度。

（3）氣象監(jiān)控

各單位應隨時關注掌握氣候、水情的變化情況，并根據各級防汛抗旱部門和上級主管部門的汛息，隨時做好防汛抗臺各項準備。

（4）排查隱患

各單位要重點加強公路沿線地質災害、危橋等隱患點的監(jiān)控，以及臨江、沿河、傍山等水毀易發(fā)路段的橋涵構造物、防護設施和道班用房等的日常巡查和檢查，著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水溝設施的清淤和局部缺損修復；

在建公路項目應及時做好施工材料、機械設備的保管情況的檢查，做好洪水、臺風等應急情況下的保護和轉移準備。

3.2.2 響應措施

（一） Ⅳ級藍色應急響應

（1）組織

Ⅳ級臺風應急響應啟動后，各單位主要領導要坐鎮(zhèn)指揮，對臺風動態(tài)情況全面掌握，隨時跟蹤，一旦發(fā)生災情，要指揮到位，措施有力。

（2）會商

市局組織召開會議，會商臺風情況，分析臺風可能產生的影響，及時傳達省市領導、相關部門防御臺風暴雨工作指示、要求及會議精神，各單位根據會商會議的部署，對本單位防汛（臺）準備工作進行全面布置，并向有關部門反饋應急響應動態(tài)。

（3）檢查

各單位要對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查，對發(fā)現的隱患部位必須組織人員在最短時間內進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；未來可能受臺風影響地區(qū)的在建公路項目，提前做好施工材料、機械設備的保護和轉移工作；路政部門要加大對公路的巡查力度，強化巡邏管控，對不符合要求的沿線廣告牌、標志的要與養(yǎng)護部門配合，立即加固或拆除，防止被臺風吹落砸到過往車輛、人員。

（4）物資

各單位要準備好搶險救災物資器材，機管和操作人員按各自職責，檢查本單位所擁有的裝載機、發(fā)電機組、油鋸等搶險設備技術狀況，必須保證搶險機械設備完好到位，隨時待命。

（5）值班

各單位要排出值班表，加強值班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和風情、雨情、水情。要保證信息網絡暢通，做好上傳下達。主要領導與分管領導及辦公室負責人應保持24小時聯系暢通，主要領導在災害發(fā)生后第一時間趕到災情現場組織指揮應急搶險救災工作。

（6）督查

市局現場處置指揮小組做好準備，以便隨時深入各分片單位一線，巡檢、監(jiān)督防汛抗臺準備工作。

（二）Ⅲ級黃色應急響應

在Ⅳ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）檢查

各單位對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查，對發(fā)現的隱患部位必須組織人員在最短時間內進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；要全面檢查在建工程地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業(yè)設施；要加強辦公樓、班站全面檢查，同時注意用電管理。路政人員要采取有力措施，開展公路的清障工作，加強對未來可能受臺風影響地區(qū)的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標志的設置工作，進一步加強公路沿線廣告的安全性監(jiān)控。

（2）物資

各單位在準備好搶險機械設備的基礎上，機管人員和相關責任人還要做好社會上搶險機械（裝載機、挖掘機、自卸車等）租賃準備工作，聯系好社會上搶險機械，保證搶險需要及時調用。

（3）強化值班

各單位除正常值班外，加派工程技術人員值班。要堅持主要領導或分管領導駐值班室或辦公室（含辦公區(qū)）帶班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和風情、雨情、水情。

（4）督查

市局現場處置指揮小組分片深入各單位一線，巡檢、監(jiān)督各責任單位防汛抗臺準備工作。

（三）Ⅱ級橙色應急響應

在Ⅲ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）檢查

臺風影響區(qū)域靠海一線所有在建公路項目必須全面停止施工；內陸地區(qū)要根據臺風進展適時停工，并組織人員對工地進行必要的加固和防護，同時要轉移好建設人員、設備，避免造成損失。路政部門要加強與交警等部門的聯系溝通，強化協調配合。

（2）物資

各單位在準備好本單位搶險機械設備的基礎上，隨時提調社會上的出租機械，同時做好援助重災地區(qū)搶險設備的準備；物供處還應準備好運輸車輛、吊車和鋼橋構件等隨時待命。

（3）24小時值班

各單位要啟動24小時值班制度，責任領導要親自帶班，相關責任人要到崗到位，認真履行職責。搶險救災設備、機械手、運輸車輛及駕駛員必須隨時待命，確保一旦災情發(fā)生，最短時間內隨調隨到。

（4）督查

市局現場處置指揮小組要到達易受臺風侵襲的現場實地，檢查、監(jiān)督防汛抗臺準備，支援可能受災地區(qū)的搶險和救災工作。

（四）Ⅰ級紅色應急響應

在Ⅱ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）物資提調

各單位最大限度地準備裝載機、挖掘機、發(fā)電機組、自卸車等搶險機械車輛，物供處鋼橋構件隨時起運；各搶險機械材料倉庫管理人員24小時待命，隨時提調搶險物資材料和機械設備。

（2）交通通行

道路、橋梁、隧道乃至農村公路遇到重大險情時，要及時關閉必經通行路段，并設置告示牌。

（3）公務活動

取消相關非應急性的公務活動和集體性活動，各部門減少安排常規(guī)性出差，正常上班，堅守崗位，嚴陣以待。

（4）駐地督查

市局現場處置指揮小組駐地分片單位，與各單位一道，現場指揮、協調、指導防汛抗臺工作。

第四節(jié) 應急處置

4.1 應急處置分級

按照受災的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。其中：

一般災情應急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的災情；

較大災情應急處置是針對毀情損失10－100萬元、或交通中斷預計時間較短的災情；

重大災情應急處置是針對經濟損失100－500萬元、或交通中斷預計時間較長的災情；

特大災情應急處置是針對經濟損失500萬元、或交通嚴重中斷需長時間修復的災情。

4.2 應急處置措施

（一）一般災情應急處置

（1）搶修組織

發(fā)生一般災情時，由相關責任單位負責組織、指揮現場搶修。

（2）防止毀情擴大

發(fā)生一般災情后，相關責任單位應加強公路設施巡查和排查，認真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發(fā)生毀情擴大和二次損毀的隱患點的監(jiān)控和預警，及時消除隱患，努力把損失控制在最小范圍，并采取措施防范毀情的擴大。

（3）現場安全管理

相關責任單位要重視一般災情搶險救災現場的安全管理。要警惕邊坡滑動、滾石等傷人，對于坍塌方、橋涵構造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的災情現場，要及時設置規(guī)范完整的標志、警示牌，向司乘人員提供準確有效的安全信息。

（4）現場通行管理

在一般災情現場，相關責任單位路政部門要積極協助維持受毀路段沿線的交通，確保公路暢通。嚴重受毀的，應安排專人進行看守。

（5）修復工程管理

對于災情受毀點的修復，必須在落實核對受毀工程數量的基礎上，做好受毀情況統(tǒng)計和修復方案設計，狠抓水毀工程質量控制，嚴格工程管理，確保修復工程質量。特別是對公路的橋涵、擋墻構造物等修復工程，要注意嚴格把好修復的各施工環(huán)節(jié)質量關。要加強修復的工期管理，倒計時安排修復計劃，嚴格修復工期。搶修工作完成后，應及時向市級應急機構報告工作情況。

（二）較大災情應急處置

在一般災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）投入應急保障隊伍

發(fā)生較大災情后，所在責任單位調用本級應急保障隊伍全力投入較大災情點的搶修，市級應急機構視情派出本級應急保障隊伍或調動其他單位應急保障隊伍對較大災情點搶修工作進行支援。

（2）現場組織搶修

在組織搶修等應急處置工作中，要按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通后修復”的原則，合理分配搶修力量，投入相關人員、設備，上足機械、多頭推進，在最短時間內，搶通干線公路受阻路段。

搶修工作完成后，第一時間向市局應急機構報告工作情況，市局視情組織人員檢查、落實修復完成情況。

（三）重大災情應急處置

在較大災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）投入市、縣兩級聯動應急保障隊伍

發(fā)生重大災情時，分局應急機構應立即從本轄區(qū)調動足夠數量的應急保障隊伍投入災情點搶修，并做好路政保障和運輸救援工作，保證道路通行的暢通安全和搶險救災物資的及時運送。市局應急機構迅速調動市縣聯動應急保障隊伍，通過直接指揮、督導、幫助受災點研究修復方案以及機械開挖、修筑便道、架設便橋等措施，縮短交通恢復通行的時限。

國道應爭取在24小時內搶通；省道應爭取在48小時內搶通。

（2）交通管制

修復時間較長的重大災情點，要做好交通管制工作，根據事先制定的水毀阻車繞行緊急處置預案，確定繞行路線，設立繞行引導標志，并通過媒體公告社會，引導車輛繞行。

搶修工作完成后，市局現場處置小組應組織人員檢查、落實修復完成情況。市局領導視情對重大災情點搶修工作進行巡查。

（四）特大災情應急處置

在重大災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）應急保障隊伍全市調援

發(fā)生特大災情時，除了市、縣兩級應急機構的應急保障隊伍全力投入搶修處置外，市局應急辦可協調其他單位相關應急保障隊伍跨區(qū)域對災情點搶險救災工作實施增援。

（2）應急機構工作措施

發(fā)生特大災情后，市局主要領導或分管領導要立即趕赴受毀現場，指揮、指導開展應急處置。

搶修工作完成后，逐級上報搶修工作情況，并由市局應急辦將工作情況報告省市交通公路部門。

第五節(jié) 應急決策

（一）應急啟動

本應急預案的啟動由市局領導小組根據氣象部門的暴雨、臺風等氣象預警信息，按照相應預警級別啟動指令。預案啟動后，各部門應進入相應崗位，物資設備處于待命狀態(tài)，隨時等候調遣。

（二）應急終止

符合下列應急終止條件的，終止本應急預案相應級別的應急響應的實施。

1、暴雨、臺風、洪水等災情解除；

2、現場搶修等應急處置工作（包括危險隱患排除等）已經結束；

應急終止由市局指揮機構。應急終止后，應急準備、應急處置等各項措施均予解除，轉入防災常態(tài)管理。

第六節(jié) 信息管理

（一）報送渠道

1、各單位接到啟動相應等級預警應急響應的指令后，應在3小時之內將本單位相關應急準備、應急處置措施等信息及時在福州公路政務信息網公布，并報市局辦公室。市局辦公室相關信息除公布政務網外，同時向省市有關部門。

2、各單位公路通阻信息統(tǒng)一上報市局工程科，并每2小時滾動報告相關進展情況。市局工程科負責通阻信息編輯，經分管領導審核后以群發(fā)方式報送局領導，并報備辦公室，同時通過信息專報系統(tǒng)上報上級相關部門。市局辦公室負責編制水毀專題簡報，報局領導及上級相關部門，同時不定期滾動向局領導及相關部門群發(fā)臺風氣象即時動態(tài)短信。

（二）報送內容和格式

內容主要包括受災通阻情況、受災損失情況（如路線名稱、地點、樁號、地名、水毀時間與毀情、估計工程量及損失金額、擬修復方案及估計搶通時間）、其他文字說明信息等。報送格式為：公路水毀統(tǒng)計報表，同時也可增加文字簡報形式。

（三）報送時限

各分局水毀信息均應在第一時間上報。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道公路水毀統(tǒng)計報表的填報時限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時之內，其余公路及水毀統(tǒng)計報表應在24小時內將填報。

篇10

簡而言之，高速公路通行中斷的原因多為交通事故和突發(fā)災害，而交通事故是引起高速公路頻繁堵車的根本原因。因此就高速公路保暢而言，應圍繞兩個宗旨來整合資源，一是千方百計采取種種措施預防交通事故發(fā)生，也就是安全預防措施；二是事故發(fā)生后快速施救，科學處置在最短時間內恢復正常通行。筆者結合自身工作實際認為，當前造成高速公路交通事故擁堵時間較長主要三個方面原因：事故信息獲取不及時；救援設備及人員難以第一時間到達現場；事故處置過程費時多。針對上述問題，應采取以下措施。

加強道路管控設備建設，建立道路保暢綜合指揮系統(tǒng)。加大道路監(jiān)控硬件投入，對重點路段、橋梁隧道實現監(jiān)控網絡全覆蓋。尤其是事故多發(fā)路段加強監(jiān)控系統(tǒng)的配備，道路通行狀況全天候處于動態(tài)監(jiān)控。利用監(jiān)控系統(tǒng)這一優(yōu)勢，提前防范事故發(fā)生。例如冬季惡劣天氣下，監(jiān)控人員通過監(jiān)控視頻密切關注路面狀況，如路面有積雪，就要及時調配養(yǎng)護人員到積雪路段除雪防滑，消除道路安全隱患。另一方面利用好監(jiān)控系統(tǒng)主動獲取道路通行信息，第一時間發(fā)現道路交通事故，為救援工作爭取寶貴的時間；此外可以把監(jiān)控系統(tǒng)應用在整治行人上路現象、車輛遮擋車牌超速行駛等方面，彌補人力巡查不足。

加強部門聯動，提高事故處置效率。路政和高速交警共享監(jiān)控系統(tǒng)，在突發(fā)事件應急處置中可以聯合辦公，成立臨時指揮中心，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)在道路突發(fā)事件中綜合指揮作用。臨時指揮中心統(tǒng)一調度轄區(qū)安全保暢資源，事故就是命令，避免各自為政，造成有限的安全保暢資源分散減弱。針對具體情形，事故發(fā)生的路段和程度，實行保暢分級指揮，監(jiān)控分中心及時聯系路政大隊，協調高速交警大隊。處置難度大的交通事故時，分路不分家，可調配事發(fā)路段就近路政中隊和高速交警先行處置，同時上報上級管理部門，調度屬地救援力量。避免應急車道被堵塞后，導致屬地救援力量難抵達，同時增強救援人員和設備，提高事故現場交通管制車輛分流效率。加強路政裝備配置，路政人員配發(fā)對講機，方便開展工作。及時更換老舊路政車輛，路政巡查車輛安裝GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)和視頻回傳系統(tǒng)，在事故處置中可調配事故發(fā)生點就近巡查車。

加強保暢隊伍建設。要進一步配強路政隊伍，擇優(yōu)選拔責任心強，業(yè)務素質高的人員進入路政隊伍。加強分流管制、疏導保暢、安全救援等事故救援知識培訓，提高路政人員單兵作戰(zhàn)能力。樹立憂患意識，事前防范勝于事后救災，針對高速公路特點，建立健全各類突發(fā)事件保暢應急預案。組織協調相關部門對應急預案進行演練，要善借外部資源，唱好安全保暢大合唱。為了確保所轄路段的安全運營，濟寧高速路政大制定了《安全保暢應急預案》，并邀請濟寧消防、高速交警聯合路政在濟徐高速濟寧段開展應急演練，模擬突發(fā)緊急事故，各參演部門緊密配合，有分工，有協作，提高了應急處置水平。

強化各地市邊界路段安全保暢合作。隨著我省高速公路網不斷完善，各地市接壤路段的安全保暢問題也要引起高度重視。相鄰兩地市公路管理部門應該要及時互通公路信息，加強保暢合作，制定相應預案。