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篇1

關(guān)鍵詞：酒駕 臺(tái)灣地區(qū)法律規(guī)范 比較

一、 臺(tái)灣地區(qū)對于"酒后駕車"的法律規(guī)范

相對于中國內(nèi)地，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，加之島內(nèi)地勢較為崎嶇，因此民眾多以機(jī)動(dòng)車作為代步工具，其機(jī)動(dòng)車普及較早。與大陸相同的是，宴席無酒不歡、拼酒等習(xí)俗也在島內(nèi)盛行，"臺(tái)中酒駕害死加班男案"、 "消防員遭遇酒駕追撞截肢案"、"葉少爺案"等酒駕案件也受到島內(nèi)外的關(guān)注。據(jù) "內(nèi)政部警政署"統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年道路交通事故酒后駕車肇事在24小時(shí)內(nèi)死亡的人數(shù)為576人，占總死亡人數(shù)的22.39%，2008年1月至10月份因酒后駕車失控肇事死亡人數(shù)為419人，占總數(shù)的22.93%，2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全臺(tái)平均每20小時(shí)就有1人死于酒駕，且近三年來交通事故肇事排在第一位的均為酒后駕車。[1]

為了規(guī)制酒后駕車行為，臺(tái)灣地區(qū)于1986年公布《道路交通管理處罰條例》，當(dāng)時(shí)已將"酒醉"列為該條例第37條之處罰對象，汽車所有人若明知汽車駕駛?cè)擞凶砭?、患病、精神疲勞、意識(shí)模糊等情況而不予禁止駕駛者，也將處以吊銷駕駛證的處罰。后1975年及1986年等兩次修正，為提高其警示程度，將罰則提高至第35條。1997年又明文規(guī)定拒絕接受檢測者的處罰規(guī)定，并且將"酒醉"二字修正為"酒精濃度過量"。1999年，臺(tái)灣首次將酒后駕車"入刑"，仿造德國刑法第三一六條之規(guī)定，于刑法第十一章公共危險(xiǎn)罪增訂第185條之3，規(guī)定："服用、品、酒類或者其他相類之物，不能安全駕駛動(dòng)力交通工具而駕駛者，處一年以下有期徒刑、拘役或者三萬元以下罰金。"[19]酒后駕車行為由單純的行政不法提升到刑事不法。2001年再度提高其罰款金額至新臺(tái)幣15000元（約合人民幣3200元）以上60000元（約合人民幣12000元）以下，并將"酒精濃度過量"等文字修正為"酒精濃度超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)"，且增加對于駕駛執(zhí)照扣掉期間之再罰的規(guī)定。2002年再將"禁止其駕駛"等修正為"移置保管其車輛"。2007年修正該條，將刑度提高為"處一年以下有期徒刑、拘役或并科十五萬以下罰金。"顯示島內(nèi)面對交通安全相關(guān)議題重視的態(tài)度。2011年，臺(tái)灣省新北市一名消防員賴文莉遭遇酒駕追撞截肢，引起臺(tái)灣民眾對于不能安全駕駛動(dòng)力交通工具罪量刑之強(qiáng)烈關(guān)注，同年11月30日臺(tái)灣當(dāng)?shù)卣葱拚?刑法"第185條之3，提供法定刑度，并增訂加重結(jié)果犯之處罰規(guī)定："服用、品、酒類或其他相類之物，不能安全駕駛動(dòng)力交通工具而駕駛者，處兩年以下有期徒刑、拘役或科或并科二十萬以下罰金。因而致人于死者處一年以上七年以下有期徒刑：致重傷者，處六個(gè)月以上五年以下有期徒刑。"[20]但酒駕情況并沒有在"重刑"之下有所好轉(zhuǎn)，2012年4月25日，臺(tái)灣富豪之子葉冠亨（人稱"葉少爺"）酒駕害死3條人命，引發(fā)社會(huì)公憤，高雄地院宣判，由于葉酒駕失控撞上安全島，致同車乘客陳岡逸死亡，還波及晨運(yùn)婦人李幸蓉身首異處，更間接害李婦丈夫悲憤猝死，2人8歲成孤女，嚴(yán)重罔顧公眾交通往來安全，重判他6年，創(chuàng)下島內(nèi)酒駕致死案件判刑最重案例。[2]有些"民選代表"、"議員"甚至鼓動(dòng)"立法院"將一般醉酒的刑度提高至五年以下有期徒刑，但亦有學(xué)者任務(wù)修法提高法定刑作為解決不能安全駕駛行為之手段，無異于緣木求魚，有違罪刑法定原則。

二 臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于酒駕的法律規(guī)范與大陸相關(guān)規(guī)范之比較

綜上內(nèi)容可知，較之中國大陸，臺(tái)灣地區(qū)以刑罰規(guī)制酒駕的時(shí)間較長，且相關(guān)規(guī)定經(jīng)歷過多次的修訂和調(diào)整，醉駕入刑后的司法制度較為完善，具有很高的借鑒價(jià)值。與我國2011年修改后的刑法第一百三十三條之一的內(nèi)容和《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)范相比較，臺(tái)灣地區(qū)對于酒后駕車的法律規(guī)定具有以下特點(diǎn)：

（一）犯罪構(gòu)成較為嚴(yán)謹(jǐn)和封閉，規(guī)制范圍更加廣泛。臺(tái)灣地區(qū)規(guī)制酒駕的罪名簡稱為"不安全駕車罪"，其犯罪構(gòu)成有三：第一，服用酒類、、劑或類似物品。此三種物品皆是足以影響人類意識(shí)狀態(tài)之外的刺激物品。與刑法第一三三之一的僅僅限定醉酒狀態(tài)相比，更加廣泛。第二，不能安全駕駛，即當(dāng)事人因服用前述物質(zhì)導(dǎo)致無法正常、安全的駕駛動(dòng)力交通工具。臺(tái)灣學(xué)術(shù)界雖然對于此罪屬于抽象危險(xiǎn)犯還是具體危險(xiǎn)犯爭論不休，司法實(shí)務(wù)上則明示采用抽象危險(xiǎn)犯，即酒精含量，呼氣檢測超過0.55毫克，血液酒精含量超過1.1毫克沒公升即達(dá)到"不安全駕駛"的程度，但又輔以酒精含量，呼氣達(dá)到0.25毫克以上而為達(dá)到0.55毫克，若輔以其他客觀事實(shí)，得認(rèn)證已達(dá)到"不安全駕駛"。在。三、駕駛交通動(dòng)力工具。此處的動(dòng)力工具指憑借非人工動(dòng)力而推進(jìn)的機(jī)械工具所產(chǎn)生行進(jìn)動(dòng)力的交通工具，包括機(jī)車、汽車卡車、電車、船舶、航空器等在內(nèi)。相比之下，刑法一三三條的"駕駛機(jī)動(dòng)車"的表述就過于簡單。

滿足了以上三點(diǎn)仍不能達(dá)到犯罪成立的標(biāo)準(zhǔn)。在臺(tái)灣地區(qū)犯罪成立需要經(jīng)過"三階段審查"即第一層構(gòu)成條件成熟，第二層行為具有違反性，有侵害他人、社會(huì)的法益的事實(shí)或可能性、應(yīng)然性。第三層為有責(zé)性，即行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的原因所在。而內(nèi)地在"醉酒入刑"之處就面臨著醉酒是否要一律入刑的爭議，就在于雖然我國犯罪構(gòu)成理論也強(qiáng)調(diào)犯罪行為必修以侵害或威脅到刑法所保護(hù)的法益，但卻缺少對于酒駕這類抽象危險(xiǎn)犯的"危險(xiǎn)"以及"危險(xiǎn)"對刑法所保護(hù)的法益威脅或侵害程度的界定與厘清，最終導(dǎo)致實(shí)務(wù)上的判斷規(guī)則偏離"罪行法定"的原則，僅僅以血液酒精含量為唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)生在停車場附近挪動(dòng)車位被舉報(bào)酒駕，最終被判處刑罰的案例。而臺(tái)灣地區(qū)對于此模擬較有爭議的犯罪類型多是加以具體案例以及"大法官"的評析，把抽象的犯罪具體化，判斷標(biāo)準(zhǔn)不僅有酒測結(jié)果，還包括客觀具體的輔助證據(jù)，使得"罪當(dāng)其罰，罪罰相當(dāng)。"

（二）刑事處罰較重，行政處罰嚴(yán)格。從前面對于臺(tái)灣地區(qū)對于"酒駕"的立法歷程可以看出，島內(nèi)對于"酒駕"的規(guī)制經(jīng)歷了"由輕到重"、由"簡單到逐步完善"的過程。首先，"由輕到重"是指酒駕最初由行政罰升級至刑事罰，財(cái)產(chǎn)處罰由1986年的"一百元以上三百元（舊臺(tái)幣）以下罰款"，升至2011年的"科處或并科處二十萬以下罰金（新臺(tái)幣）"。自由刑由"處一年以下有期徒刑、拘役" 升至"處兩年以下有期徒刑、拘役"，而內(nèi)地"醉酒"處罰的最高限不過拘役六個(gè)月，但相同的是臺(tái)灣地區(qū)每一次修法的進(jìn)程都是由社會(huì)影響比較大的案件推動(dòng)，如"葉少爺案件"、"女消防員案件"等。但一些學(xué)者卻認(rèn)為刑罰的力度要與其對社會(huì)造成的損害程度相當(dāng)，一味依靠刑度的提高治理酒駕不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，還會(huì)導(dǎo)致刑罰體系的混亂，如果不安全駕駛罪的刑罰提高的五年以下有期徒刑，則將超過交通肇事罪的最高刑罰限度，而導(dǎo)致一些肇事司機(jī)為了減輕其犯罪的負(fù)擔(dān)選擇酒駕后肇事逃逸，而給道路交通秩序出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂，也較重了交警職務(wù)的危險(xiǎn)性。其次，由"簡單到逐步完善"，則是指規(guī)范酒駕的法律規(guī)范的層級不斷增多，每個(gè)層級規(guī)范的內(nèi)容不斷細(xì)化，對于處理酒駕案件的整個(gè)過程的規(guī)范更加到位。自1986年酒駕被歸于行政罰處罰后，經(jīng)歷了多次修改，增加了對肇事車輛所有人、拒絕接受酒測者、負(fù)載未滿十二歲的肇事人員等的處罰規(guī)定，對肇事車輛的處理也改為保管制，收取保管費(fèi)用，如保管期限到期后所有人在三個(gè)月內(nèi)沒有取回車輛，則保管機(jī)關(guān)將其依法拍賣。對于處理酒駕案件的人員也有相關(guān)的行政程序法加以規(guī)制。目前臺(tái)灣尚無德國、日本地區(qū)的取締酒后駕車程序法簡稱"取締程序法"（即 處理酒駕案件的行政程序法），而是依據(jù)《行政執(zhí)行法》，其執(zhí)法程序包括攔停、詢問、領(lǐng)交付證件、酒測、檢查甚至同行、留置等。

而大陸方面，醉駕行為從一種違反行政法行為上升到犯罪行為，因其獨(dú)有的特點(diǎn)而使得辦案人員在適用在偵辦醉駕案件時(shí)，由于其獨(dú)有的特性，使得辦案人員醉駕入刑也產(chǎn)生了與刑事訴訟法的沖突。

1、根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》規(guī)定，辦案人員對犯罪嫌疑人實(shí)施抽血行為后，由于其所屬交警部門受制于技術(shù)能力與法定資質(zhì)的影響而無法進(jìn)行鑒定時(shí)，必須通過辦案人員呈請--領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的方式進(jìn)行委托，并制作《鑒定委托書》。由于涉及熱機(jī)、取樣、混勻、離心等一系列檢測步驟，一例血液酒精檢測需耗費(fèi)10 ～ 50 分鐘不等，加上檢材報(bào)送路途上的時(shí)間，嚴(yán)格的委托鑒定程序如果是外部委托，還要考慮到被委托的鑒定機(jī)構(gòu)可能由于承擔(dān)其他業(yè)務(wù)較多，而不能及時(shí)出具檢測報(bào)告而造成的延遲，致使從抽血到檢測報(bào)告之間往往有比較長的一段時(shí)間間隔，甚至超過12小時(shí)。在這段時(shí)間中，辦案人員要將犯罪嫌疑人帶回辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行訊問，以便確認(rèn)犯罪嫌疑人身份與犯罪實(shí)施過程，并采取下一步行動(dòng)。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，對犯罪嫌疑人的訊問不得超過12小時(shí)，由于犯罪嫌疑人處于醉酒狀態(tài)，對其訊問難以開展，甚至?xí)霈F(xiàn)12 小時(shí)仍未查清犯罪嫌疑人身份的情形，此時(shí)如果檢測報(bào)告還未作出，公安機(jī)關(guān)就缺乏將犯罪嫌疑人繼續(xù)拘留的法律依據(jù)。如果釋放，由于犯罪嫌疑人身份不明，則給案件繼續(xù)偵辦帶來巨大困難。[3]

2、對醉酒駕駛行為設(shè)定的最高法定刑為拘役，在所有的刑法罪名中只此一例，而逮捕必須是針對可能判處徒刑以上的犯罪嫌疑人，因此，對醉駕案件不能適用逮捕的強(qiáng)制措施。而在實(shí)踐中，由于拘留的期限只有七天，拘留七天的期限屆滿，司法機(jī)關(guān)就沒有了繼續(xù)關(guān)押犯罪嫌疑人的法律依據(jù)。[4]但是，在這七天內(nèi)走完從偵查、到法院判決的全部訴訟程序，未免倉促。在此情況下，只能對犯罪嫌疑人適用取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住。但是，問題隨之產(chǎn)生，如果遇到犯罪嫌疑人拒不交納保證金或提供保證人以及拒不在監(jiān)視居住期間履行法定義務(wù)，辦案機(jī)關(guān)又將如何實(shí)施？邏輯上，如果遇到犯罪嫌疑人拒不交納保證金或提供保證人則無法適用取保候?qū)彛譄o拘留和逮捕的適用為后盾，只能適用監(jiān)視居住。監(jiān)視居住期間對犯罪嫌疑人24 小時(shí)的全方位監(jiān)督在技術(shù)上不具備可行性，如果犯罪嫌疑人出于對任何強(qiáng)制措施的抵觸情緒在監(jiān)視居住期間拒不履行義務(wù)，則依照刑事訴訟法第五十六、五十七條對取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住期間違反義務(wù)的--予以逮捕，在此情況下，不能適用逮捕的醉駕，使得醉駕入刑與刑事訴訟法再次產(chǎn)生沖突。

綜合上述內(nèi)容可知，臺(tái)灣地區(qū)對于"酒駕"采取的是全面與綜合的治理方式，不僅規(guī)制肇事人員，還提高了汽車所有人、未滿十二歲兒童監(jiān)護(hù)人的注意義務(wù)，有效的避免了肇事人員不配合檢測和其他環(huán)節(jié)糾紛的產(chǎn)生。而內(nèi)地入刑不到2年，對酒駕的處理還處于比較"粗糙"和簡單的階段，雖然取得了良好的效果，但治理酒駕案件中卻存在許多問題，如醉酒入刑后與刑訴法有沖突，缺乏繼續(xù)拘留嫌疑人的法律依據(jù)。因此，筆者認(rèn)為醉酒入刑只是一個(gè)開端，治理酒駕任重道遠(yuǎn)，需要不斷相關(guān)制度的不斷完善與有效配合，才能做到理想的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜慧錦.不能安全駕駛動(dòng)力交通工具罪量刑事務(wù)分析[J].司法周刊，第1612期。

[2] 臺(tái)海網(wǎng)."葉少爺"酒駕案一審判6年，判刑定讞學(xué)校將開除學(xué)籍

[EO/LB]http：//.cn/c/2012-11-10/104925550883.shtml.2012.6.7