導語：如何才能寫好一篇環(huán)境經濟政策手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、循環(huán)經濟的內涵與意義

循環(huán)經濟理論是在20世紀60年代由美國經濟學家波爾丁提出的。循環(huán)經濟（eirculareeonomy）一詞是對物質閉環(huán)流動型（elosingmaterialseyele）經濟的簡稱，指的是在經濟發(fā)展中遵循生態(tài)學的規(guī)律，將清潔生產、資源的綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡。①循環(huán)經濟的實質體現(xiàn)在生產中是指廢棄物的減量化、資源化和無害化。它強調以最小成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經濟增長與社會進步的全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。

二、我國促進循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策現(xiàn)狀

近年來，我國相繼出臺了許多有利于發(fā)展循環(huán)經濟的稅收政策，如消費稅、增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、與土地相關的稅種、車船使用稅、車輛購置稅稅等，在一定程度上對資源保護、節(jié)能減排起到了積極的作用。

我國現(xiàn)階段實行的促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關稅收政策主要包括四方面內容：

1、關于資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策

財政部、國家稅務總局了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號），對相關產品的增值稅作了規(guī)定。譬如：對再生水、污水處理等業(yè)務免征增值稅；對以工業(yè)廢氣為原料生產的高純度二氧花碳產品、以垃圾（比重不低于80%）及垃圾發(fā)酵的沼氣為燃料生產的電力或熱力等廢物循環(huán)利用的經濟生產活動實行全部或一定比例的即征即退政策；對銷售自產的綜合利用生物采油（比重不低于70%）的生產經營活動實行先征后退的稅收政策。

2、關于廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策

2009年1月1日起，我國在全國范圍內開始實行消費型增值稅，稅法取消了對廢舊物資收購企業(yè)發(fā)票抵扣稅款的規(guī)定，從根本上防止了“利廢企業(yè)”虛開廢舊物資銷售發(fā)票的偷稅行為。財稅[2011]115號規(guī)定，銷售自產貨物，如以回收的廢礦物油為原料生產的詞料級混合油實行增值稅即征即退100%；以廢舊電池、廢感光材料等為原材料生產的金銀等金屬，增值稅即征即退50%。②

3、關于節(jié)能減排、環(huán)境保護方面的稅收政策

企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用相關規(guī)定范圍內的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額；企業(yè)當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。③同時在2015年度對成品油消費稅以及卷煙消費稅的上調也是國家在發(fā)展循環(huán)經濟的稅收政策上的重要舉措。

4、有關循環(huán)經濟科技研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策

為鼓勵與循環(huán)經濟相關的科技創(chuàng)新，2013年2月，財政部、國家稅務總局出臺了《關于研發(fā)費用加計扣除范圍》（財稅[2013]13號）、《關于職工教育經費稅前扣除》（財稅[2013]14號）、《關于相關技術人員股權獎勵個人所得稅》（財稅[2013]15號）等文件，規(guī)定凡是獲得技術轉讓的科研單位均可享受免征其營業(yè)稅；對部分行業(yè)的技術服務、技術咨詢、技術成果轉讓的收入免征企業(yè)所得稅。

三、我國促進循環(huán)經濟發(fā)展稅收政策存在的問題

從我國支持循環(huán)經濟的現(xiàn)行政策法律法規(guī)內容、稅種設計的合理性以及排污收費制度的設置來看，盡管我國政府在相關方面采取了很多措施，出臺了多項相關法律和文件，但是相對于發(fā)達國家先進的稅收政策和實施的技術水平還存在著很大的差距。稅收作為一種經濟調控工具也未能充分發(fā)揮其調節(jié)作用。首先，在稅收體系方面，目前我國還沒有建立一個由環(huán)境稅為核心，以其他稅種起輔助作用的循環(huán)經濟稅收體系。其次，在稅收優(yōu)惠政策方面缺乏多樣性，主要集中在增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種，而對環(huán)境保護只采取了減免的稅收優(yōu)惠。同時稅收征免范圍狹窄，主要集中在綜合利用資源和回收廢舊物資上的優(yōu)惠，而基本忽視了怎樣處理污染物排放的問題，缺乏針對性。

我國的循環(huán)經濟起步較晚，更多的是靠政府財政投資以及制定相關的環(huán)境政策來推動，而針對環(huán)境保護的稅收法律缺位，公眾意識淡薄，監(jiān)督機制薄弱，稅收征管機關與其他相關單位缺乏有效溝通協(xié)調。

四、對于構建促進我國循環(huán)經濟發(fā)展稅收政策的政策建議

發(fā)展循環(huán)經濟體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的國際潮流，也體現(xiàn)了我國科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略，是正確處理經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境尖銳矛盾的重要舉措，也是構筑未來經濟發(fā)展和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略措施。要堅持社會發(fā)展與環(huán)境保護相結合的原則、公平與效率相結合的原則制定相關稅收政策。一方面，要借鑒發(fā)達國家的相關經驗，整合現(xiàn)有的促進循環(huán)經濟發(fā)展性質的稅種，調整其稅制要素，進行稅制的優(yōu)化改造；另一方面，要引入新的稅種，加快環(huán)境稅的立法進度，分批開征碳稅、大氣污染稅、水污染稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種。對有害于環(huán)境經濟生產活動增加征稅力度，使其喪失成本上的競爭優(yōu)勢，從而促進更加環(huán)保的生產模式?？傊愂照吲c循環(huán)經濟的發(fā)展有著不可割裂的關系，是推動循環(huán)經濟發(fā)展的重要政策工具。但是，稅收政策作為政府保護生態(tài)環(huán)境、治理污染、實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的經濟調節(jié)手段之一，并不是萬能的，在其實施過程中還需其他相應的配套改革措施支持，如財政補貼、政府采購、環(huán)保收費等，以進一步促進我國循環(huán)經濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)我國經濟的全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：1.吉林財經大學；2.東北財經大學）

注解：

① 黃乘政.湖南發(fā)展循環(huán)經濟問題研究[D].湖南大學.2007

篇2

摘要：環(huán)境經濟政策之所以會對貿易產生影響，其直接原因是環(huán)境經濟政策的實施使企業(yè)為了保護環(huán)境而增加了成本，而這些環(huán)境保護成本會全部或部分地進入產品的最終定價中。價格的升高，使產品的國際競爭力出現(xiàn)了一定程度上的降低，從而影響到產品的貿易量。從更深層次來分析，環(huán)境經濟政策之所以會對貿易產生影響，是因為一國環(huán)境經濟政策的實施會影響到一國的比較優(yōu)勢及專業(yè)化生產，進而影響到與貿易有關的貿易模式、貿易條件等領域，最終這種影響會反映在貿易量的變化上。

關鍵詞：環(huán)境經濟政策；價格；比較優(yōu)勢

環(huán)境經濟政策(economic policy for environmental protection)，又稱環(huán)境保護經濟政策，是指運用經濟杠桿(如價格、財政、金融和貿易等)的原理，引導和促進人們的生產、建設和開發(fā)活動遵循環(huán)保要求的政策，是環(huán)境政策領域中有著廣泛應用的一種政策工具，其特點是靈活而富有經濟效率，既可體現(xiàn)“污染者付費”原則(polluter pay principle，PPP原則)，又可為污染控制提供經濟刺激。

環(huán)境經濟政策的分類在文獻中多而雜，比較新且具有代表性的是K.漢密爾頓等人1998年提出的。他們將環(huán)境經濟政策分為利用市場型和建立市場型兩類，前者又稱庇古手段，主要是通過利用現(xiàn)有的市場來實施環(huán)境管理；后者又稱為科斯手段，主要手段包括明晰產權、可交易的許可證等。(見表1)

OECD環(huán)境委員會將環(huán)境經濟政策分為四大類，包括環(huán)境稅(費)、補貼、押金一退款制度和可交易許可證制度。還有學者將環(huán)境經濟政策分為價格控制、數(shù)量控制和責任制度三大類。

一、環(huán)境經濟政策對貿易產生影響的原因分析

環(huán)境經濟政策之所以會對貿易產生影響，其直接原因是環(huán)境經濟政策的實施使企業(yè)為了保護環(huán)境而增加了成本，而這些環(huán)境保護成本會全部或部分地進入產品的最終定價中。價格的升高，使產品的國際競爭力出現(xiàn)了一定程度上的降低，從而影響到產品的貿易量。從更深層次來分析，環(huán)境經濟政策之所以會對貿易產生影響，是因為一國環(huán)境經濟政策的實施會影響到一國的比較優(yōu)勢、專業(yè)化生產。進而影響到與貿易有關的貿易模式、貿易條件等領域，最終這種影響會反映在貿易量的變化上。

(一)直接原因――價格環(huán)境問題產生的經濟根源在于環(huán)境資源作為一種公共物品，其產權方面的缺陷導致了環(huán)境外部性(尤其是負外部性)的發(fā)生，從而引起了各種環(huán)境問題。環(huán)境經濟政策的根本目的就是通過解決環(huán)境資源的產權問題或者通過外部性的內部化，給環(huán)境資源賦予“價格”，使環(huán)境資源的使用者承擔使用成本，亦即環(huán)境經濟政策的實施給相關廠商帶來的環(huán)境控制成本(Environ―mental Control Cost，ECC)。

一國實施某種環(huán)境經濟政策，之所以會對該國相關產品貿易產生影響，其直接原因就是該國產品的價格由于環(huán)境控制成本發(fā)生了改變(一般是價格升高)。也就是說，廠商在生產過程中，不僅要負擔使用傳統(tǒng)生產要素(勞動、資本、土地)的成本，同時還要為環(huán)境要素的使用付出代價。廠商在對產品進行定價時，最基本的定價方法就是成本導向定價，即產品價格=成本+利潤，其中成本又包括固定成本和變動成本兩部分。環(huán)境控制成本或環(huán)境要素的使用成本屬于變動成本，在固定成本和利潤不變的情況下，環(huán)境控制成本的增加會導致產品價格的同比例上升。

下面，我們用圖示的方法來說明成本(價格)的變化對一國產品貿易的影響。

假設：世界上有兩個國家――本國(Home)和外國(Foreign)，兩個國家都生產同一種產品，且兩國之間的運輸成本為0。同時，每個國家的市場都是完全競爭的，供給s和需求D是產品價格P的函數(shù)。當兩國之間沒有貿易關系時，本國產品的價格Ph低于國外同種產品的價格Pf，即當允許貿易發(fā)生時，本國為該種產品的出口國，外國為進口國。

現(xiàn)在，設兩國產品的相對價格為P=Ph/Pf，我們來推導本國的出口供給曲線HES(Home Ex－port supply)和外國的進口需求曲線FID(ForeignImport Demand)。

已知，當兩國無貿易時，Ph＜Pf，即0＜P＜1。當允許兩國貿易時，由于本國產品價格低于外國產品價格，外國廠商會從本國進口相對更加便宜的產品，而本國廠商也會因為將產品銷售到國外更有利可圖而出口產品。假設，在兩國發(fā)生貿易的期間，外國國內產品的價格保持不變。那么，隨著本國產品價格的升高，外國進口需求會相應減少，即FID曲線斜率為負。當本國產品價格Ph由于成本的增加而升高到與外國產品價格相同時，即P=1時，由于出口或進動并不能帶來額外的利益，反而會因為聯(lián)系客戶、雇傭外貿人員等損失一筆費用，兩國間的貿易量可能降為0。外國進口需求曲線如圖1所示：FID曲線為一條起點為(0，1)斜向下的線，即縱截距為1。其中，橫軸表示外國進口需求量Q，縱軸表示兩國的相對價格P。在FID曲線與縱軸的交點處，本國與國外的產品價格相等，兩國的貿易量為零。

當兩國發(fā)生貿易時，由于本國產品價格低于外國產品價格，本國廠商為了賺取更多的利潤會將產品出口到國外。隨著本國產品價格的升高，本國廠商的供給也會相應增加，可用于出口的產品量也相應增加，直到本國產品的價格升高到與國外產品價格持平，本國提供的可供出口的產品量達到最大。因此，本國出口供給曲線是一條斜向上的線。

如圖1所示，當兩國產品的相對價格為*時，本國出口供給=外國進口需求=Q*，Q*為本國與外國實際的貿易量。

假設，環(huán)境控制成本會全部或部分地傳遞到產品價格中。當本國實施環(huán)境經濟政策時，本國廠商生產成本即產品價格由于環(huán)境控制成本的引人而提高。其它條件不變，在相同的價格水平下，本國廠商愿意生產的產品數(shù)量降低，本國出口供給曲線向左移動至HES′處。假設外國需求曲線保持不變，在HES′曲線與FID曲線新的交點處即新的均衡處，由于本國產品價格的提高，本國實際出口量減少到Q′，減少了(Q*-Q′)。

通過上面的分析，我們得出的結論是：環(huán)境控制成本引起的產品價格的升高，會導致本國產品實際出口量的減少。

(二)深層原因――比較優(yōu)勢環(huán)境經濟政策對國際貿易更深層次的影響在于它的實施改變了――強化或削弱了――一國生產的比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)的要素稟賦理論認為，一國的比較優(yōu)勢來自于

該國要素的豐裕程度，不同國家或地區(qū)之間的要素稟賦差異是產生國際貿易的原因，同時也是各國進行專業(yè)化生產的基礎。而新的貿易理論認為，環(huán)境要素稟賦也應該被用來作為衡量一國是否具有比較優(yōu)勢的標準。

一個國家的環(huán)境要素是否豐裕，不但受到該國水、空氣和土地吸收污染物的能力(即該國環(huán)境的自我凈化和恢復能力)的影響，還受到該國接受污染物的意愿的影響。而一個國家接受污染物的意愿強弱，往往會反映在其所實施的環(huán)境保護政策的嚴厲程度上。兩個國家在自然環(huán)境對污染物的容納能力大體相當?shù)那闆r下，環(huán)境政策相對寬松的國家，其環(huán)境要素會較為豐裕，而環(huán)境政策相對嚴厲的國家，其環(huán)境要素則相對匱乏。一個國家環(huán)境要素豐裕，意味著這個國家的廠商在生產過程中為環(huán)境資源的使用所付出的“價格”更低，也就是其所承擔的環(huán)境要素成本更少。如果國家之間在技術和需求方面沒有差異，環(huán)境政策寬松的國家將會充分利用本國充裕的環(huán)境要素專業(yè)化生產并出口那些環(huán)境要素密集的產品。(見圖2)

假設，世界上有兩個國家――本國和外國，兩國都生產兩種產品A和B，產品B相對于產品A為環(huán)境要素密集產品，本國相對外國環(huán)境要素較豐裕(即本國的環(huán)境政策較寬松)。在圖2中，曲線T1T′1和T2T′2分別代表本國和外國的生產可能性曲線，在直線OL上兩個國家兩種產品的生產比例相同。OL線與兩國的生產可能性曲線分別交于點Hl和H2，本國的邊際轉換率大于外國的邊際轉換率，即本國的PB/PA大于外國的PB/PA。也就是說，產品B在本國的價格低于外國的價格，產品A在本國的價格高于外國的價格。在其它要素條件如資本、勞動等相同的情況下，本國在產品B的生產上具有比較優(yōu)勢，外國在產品A的生產上具有比較優(yōu)勢。按照要素稟賦理論，環(huán)境政策寬松的本國和環(huán)境政策嚴厲的外國將分別專業(yè)化生產產品B和產品A。

環(huán)境經濟政策對比較優(yōu)勢的影響來自環(huán)境控制成本和外部性內部化的程度，即環(huán)境經濟政策的嚴厲程度。環(huán)境經濟政策嚴厲的國家，環(huán)境控制成本大，外部性的內部化程度較高；環(huán)境經濟政策寬松的國家，其環(huán)境控制成本小，外部性的內部化程度較低。相對于那些環(huán)境經濟政策寬松或不實施環(huán)境經濟政策的國家，政策嚴厲國家的廠商不得不為環(huán)境要素的使用承擔更高的成本。環(huán)境要素和環(huán)境控制成本的出現(xiàn)，會導致一國原有的以勞動和資本為基礎的比較優(yōu)勢發(fā)生改變。從總的貿易格局來看，由于一國實施了它國沒有的環(huán)境經濟政策，或是實施了更嚴厲的政策標準，影響了比較優(yōu)勢的相對分布，使資源的優(yōu)勢從環(huán)境管制的國家向無管制或管制較松的國家轉移。

由于一國實施環(huán)境經濟政策而導致的比較優(yōu)勢的變化，不必然從根本上改變該國原有的專業(yè)化生產格局和該國的貿易模式，但是，會對該國的貿易模式和貿易條件等產生一定的影響。假設，某國在實施環(huán)境經濟政策之前與它國相比在環(huán)境要素密集型產品的生產上具有比較優(yōu)勢，按照要素稟賦理論，該國會專門生產并出口該種產品。但是，由于該國環(huán)境保護意識的增強及接受環(huán)境污染的意愿減弱，政府開始推行各種環(huán)境經濟政策，環(huán)境經濟政策的實施使該國在環(huán)境要素方面的比較優(yōu)勢削弱或消失，這勢必會對該國在環(huán)境要素密集型產品生產上的專業(yè)化程度產生抑制作用，該國產品的出口商品結構也會相應發(fā)生變化，亦即其貿易模式會發(fā)生變化。同時，由于該國環(huán)境要素密集型產品的優(yōu)勢減弱，該類產品的價格升高，原有的成本及價格優(yōu)勢被削弱甚至消失，也會使該種產品的貿易條件惡化。環(huán)境經濟政策對貿易模式和貿易條件的影響，都會反映在該國該類產品貿易量的變化上。

二、環(huán)境經濟政策對貿易的影響機制

在這一部分，主要探討環(huán)境經濟政策的兩個核心手段――排污費(稅)制度和排污許可證交易制度――對政策實施國對外貿易的影響機制。無論是實施排污費(稅)制度還是排污許可證交易制度，都會對廠商的環(huán)境保護成本和生產成本產生影響，進而影響到產品的價格。價格的變化會使產品的競爭力發(fā)生變化，產品的貿易量也會相應變化。下文只著重對這兩項環(huán)境經濟政策對廠商生產成本及價格的影響進行分析。

(一)排污費制度對成本的影響。經濟學家把環(huán)境惡化問題看成是經濟主體以污染的方式對社會大量地施加外在的成本。由于沒有“價格”為污染行為的削減提供恰當?shù)募?，結果必然是對環(huán)境容量形成過度的需求。解決這一問題的簡明辦法是對污染行為加征一個適當?shù)摹皟r格” (或稱之為稅)，從而使得社會成本內在化。排污費制度就是基于這一理論提出的。實行排污費制度是世界許多國家通行的做法，征收排污費是用經濟手段加強環(huán)境保護的一項較好的辦法，其目的是促進企業(yè)、事業(yè)單位加強經營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

排污費制度對一國對外貿易產生影響，其原因就是這項制度的實施增加了廠商的生產成本，進而影響到了產品的價格。

企業(yè)進行生產經營活動所發(fā)生的所有生產成本或經營成本稱為總成本，按其與產量的關系，可分為總固定成本和總變動成本兩種。它們之間的關系為：

在一定的技術水平條件下，由于排污費正比于排污量，而排污量正比于產量，故企業(yè)的排污收費額可以看成是產量的函數(shù)。在一定的收費標準下，其關系為：

排污收費應屬于變動成本的一種。征收排污費后，企業(yè)的成本發(fā)生了變化，即：

廠商生產成本的增加，使得在相同的價格水平下，廠商的供給曲線發(fā)生了移動，廠商愿意生產的產品及可供用于出口的產品量減少，本國廠商的HES曲線向左平移，如圖3所示。換句話說，由于征收排污費使廠商的生產成本上升，成本上升所引起的價格的提高，使產品的競爭力下降，本國產品的出口減少。

當然，政府征收排污費時，廠商不僅可以選擇繳納排污費，還可以選擇購買和安裝處理污染物的設備，無論廠商采取哪項措施，其結果都是增加了自身的生產成本。

(二)排污許可證交易制度對成本的影響。排污許可證制度，以污染物總量控制為基礎，根據(jù)某地區(qū)環(huán)境質量要求確定該地區(qū)污染物排放總量，依據(jù)排污總量限額發(fā)放排污許可證，通過控制發(fā)放排污許可證來控制排污總量，從而改善環(huán)境質量。排污許可證交易制度是在排污許可證制度的基礎上實施的一種環(huán)境經濟政策，政府向廠商發(fā)放排污許可證，廠商則根據(jù)排污許可證向特定地點排放特定數(shù)量的污染物；排污許可證及其所代表的排污權是可以買賣的，廠商可以根據(jù)自己的需要，在市場上買進或賣出排污權。

排污許可證交易制度是環(huán)境管理當局有效地確定污染排放總量，再把具體的污染排放量的配置任務交給市場力量來完成的一項制度。為執(zhí)行這一制度，環(huán)境管理當局將針對污染排放發(fā)放許可證，總污染排放將處于與邊際治理成本和邊際社會損害相

等的水平上；在污染者中進行的這種許可證交易將形成市場出清價格。

如圖4所示，橫軸代表污染物排放量，縱軸代表成本和價格。MAC線和MEC線分別代表邊際治理成本和邊際外部成本。政府根據(jù)MAC線和MEC線的交點確定了最優(yōu)污染水平為Q，并據(jù)此向污染者發(fā)放排污許可證。由于具有稀缺性的環(huán)境資源屬于國家所有，因而環(huán)境資源的使用者需要向政府交納環(huán)境資源使用費，即支付環(huán)境資源的使用者成本。政府發(fā)放排污許可證的目的不是贏利，而是保護環(huán)境，因而排污權的總供給曲線s是一條垂直于橫軸的直線，表示排污許可證的發(fā)放數(shù)量不會隨著環(huán)境資源使用費的變化而變化。

對于排放污染物的廠商來說，他們必須在購買排污權和自行治理污染之間進行選擇。如果污染物的邊際治理成本低于排污權的價格，廠商將選擇自行治理污染；反之，他們將到市場上購買排污權。正是因為廠商對排污權的需求取決于其邊際治理成本，所以，我們可以將圖4中的MAC線看成是排污權的總需求曲線D。排污權的供給曲線s與廠商對排污權的需求曲線D的交點決定了排污權的市場出清價格P。

當管理當局發(fā)放的許可證數(shù)量減少即政策嚴厲程度增加、排污權供給減少或廠商對排污權的需求增加時，排污權的市場出清價格都會升高，廠商的成本也會因此增加。無論是排污權的供給曲線還是需求曲線發(fā)生變化，排污權的市場價格都會發(fā)生變動，從而影響到廠商的環(huán)境保護成本和生產成本。換言之，在實行排污許可證交易制度的情況下，單位排污權的價格是隨著市場的供給和需求的變化而變化的，亦即廠商為單位污染物排放量所承擔的成本不是固定不變的。排污許可證價格的變動，導致廠商的生產成本發(fā)生相應的變化，從而影響了產品的競爭力和貿易量。

三、結語

通過上面的分析，我們可以得出下面兩個結論：

(一)環(huán)境經濟政策對政策實施國的貿易產生影響。其原因是：一國采用環(huán)境經濟政策，從某種程度上改變了該國的比較優(yōu)勢，與不實施環(huán)境經濟政策或政策寬松國家的廠商相比，政策實施國的廠商不得不為環(huán)境要素付出更高的使用者成本，削弱了原有的價格優(yōu)勢，對相關產品的貿易產生一定的負面影響。

篇3

一、充分認識實施環(huán)境經濟政策的重要意義

（一）實施環(huán)境經濟政策是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措。環(huán)境經濟政策是指按照市場經濟規(guī)律要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費以及保險等經濟手段，調節(jié)或影響市場主體行為，實現(xiàn)經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的策略措施。實施環(huán)境經濟政策，加強環(huán)境保護，是全面建設小康社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障，有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設，有利于保障人民群眾身體健康，提高生活水平，有利于維護人民群眾長遠利益，保留發(fā)展空間。

（二）實施環(huán)境經濟政策是實現(xiàn)節(jié)能減排的有效方式。隨著我市經濟迅速增長，在各項建設取得巨大成就的同時，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，要實施環(huán)境經濟政策，充分利用市場經濟杠桿作用，提升社會和企業(yè)環(huán)境保護意識。

（三）實施環(huán)境經濟政策是建設“兩型社會”的必然選擇。促進環(huán)境保護體制改革，創(chuàng)新環(huán)境經濟政策是實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處，率先建成大河西先導區(qū)試點工程，發(fā)揮我市在全國“兩型社會”綜合配套改革中的示范帶頭作用的必然要求。

（四）實施環(huán)境經濟政策是調整經濟結構，轉變增長方式的有力舉措。經濟快速增長帶來的經濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾與經濟結構不合理、增長方式粗放等問題直接相關。如果不加速經濟結構調整、轉變增長方式，則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼。只有創(chuàng)新環(huán)境經濟政策，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。

二、實施環(huán)境經濟政策的主要內容

當前我市實施的環(huán)境經濟政策主要包括排污權交易、環(huán)境資源補償、環(huán)境污染責任保險、“三同時”保證金、環(huán)境污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色稅收”以及“綠色財政”等八項制度。

（一）建立排污權交易機制

堅持有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置，滿足環(huán)境質量要求和主要污染物排放總量得到有效控制的原則，建立排污權交易機制。

按照省關于排污權主要污染物交易的規(guī)定，我市現(xiàn)階段主要開展化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、揚塵、二氧化碳為主的排污權交易工作。在國家、省規(guī)定的排污總量控制范圍內，市環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)全市國民經濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的需要調整主要污染物排污權指標，報市人民政府批準后實施。

排污權優(yōu)先向國家產業(yè)政策鼓勵類和市優(yōu)先培育發(fā)展的主導產業(yè)傾斜。環(huán)境資源交易所作為主要污染物交易平臺，引入市場機制，允許融入社會資本，支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

（二）建立生態(tài)環(huán)境補償機制

環(huán)境資源補償包括城市大氣環(huán)境資源補償、流域水環(huán)境資源補償和生態(tài)環(huán)境資源補償三個方面：

1、城市大氣環(huán)境資源補償機制。以項目建設過程中產生的揚塵為補償因子，以建設單位為補償責任主體，在全市范圍內開展大氣環(huán)境資源補償。

2、流域水環(huán)境資源補償機制。以市各區(qū)、縣（市）人民政府為補償責任主體，以化學需氧量、氨氮為補償因子，對境內區(qū)、縣（市）主要跨境河流開展流域水環(huán)境資源予以補償。

水環(huán)境資源補償采用超標補償和達標補償兩種方式。如縣（市）交界斷面水質指標超過斷面控制目標的，上游縣（市）政府將對其下游縣（市）政府進行經濟補償；如交界斷面水質指標優(yōu)于斷面控制目標的，下游縣（市）政府將對其上游區(qū)、縣（市）政府進行經濟補償。

市環(huán)境保護行政主管部門負責劃定交界斷面，制定斷面控制目標值，建立斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)。各區(qū)、縣（市）人民政府安排專項資金并設立專戶用于水環(huán)境資源補償，市財政行政主管部門負責通過財政轉移支付方式扣繳、補償資金。

3、生態(tài)環(huán)境資源補償機制。生態(tài)環(huán)境資源補償機制是指在滿足環(huán)境質量和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，對損害林地、綠地、濕地、土壤、山體、水體、農田、動植物、景觀等各類生態(tài)環(huán)境資源的破壞者、使用生態(tài)環(huán)境資源受益者、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標考核結果等級較低的各級政府、生態(tài)保護投資者等支付生態(tài)補償資金，生態(tài)保護志愿者無償捐贈生態(tài)補償資金，補償管理機構使用生態(tài)補償資金保護、改善、恢復、重建生態(tài)系統(tǒng)的活動。

（三）建立環(huán)境風險責任保險制度

建立環(huán)境污染責任保險制度，劃分環(huán)境風險企業(yè)，對化工、有色、金屬礦采選、砷制品以及涉鎘等高環(huán)境風險企業(yè)全面實現(xiàn)環(huán)境污染責任保險的全面投保；在造紙、規(guī)模以上養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)逐步推廣環(huán)境污染責任保險。

依法建立投保企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵制度以及設立環(huán)境污染事故應急專項資金。環(huán)保部門要將企業(yè)投保環(huán)境污染責任險和環(huán)境風險防范作為日常監(jiān)督管理的重要內容，并在核發(fā)和換發(fā)排污許可證和危險廢物經營許可證、危險廢物轉移聯(lián)單管理、開展行業(yè)準入審查、上市環(huán)保核查、申報環(huán)保專項資金、建設項目竣工環(huán)境保護驗收等工作中，大力加強環(huán)境污染責任保險的宣傳和推介工作。要督促企業(yè)認真履行環(huán)境污染事故預防和事故處理等責任，開展高污染、高環(huán)境風險企業(yè)和工藝設施的調查，充分評估其環(huán)境風險和影響，盡可能杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故或遭遇突發(fā)環(huán)境事件，要積極配合保險公司開展事故查勘、定損、理賠等工作，確保污染受害者得到經濟賠償。

保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產品，合理確定責任范圍，分類厘定費率；保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管。

（四）建立建設項目“三同時”保證金機制

建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用?！叭瑫r”制度是建設項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。“三同時”制度的適用范圍包括：新建、改建、擴建項目，技術改造項目以及可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目。

凡在本市行政區(qū)域內新建、擴建、改建的輕工、紡織、黑色冶煉、有色金屬、化工、石化、醫(yī)藥、電力、建材、機械、飼料、食品、釀造等行業(yè)對環(huán)境和生態(tài)有較大影響的項目，必須繳存環(huán)境保護“三同時”保證金。保證金由負責環(huán)評審批的同一環(huán)境保護行政管理部門收取。

建設項目環(huán)境保護設施經“三同時”驗收合格后，由收存保證金的環(huán)境保護行政主管部門和非稅收入管理機構審核確認后，將保證金及中國人民銀行規(guī)定的單位活期存款利息全額退還建設單位；建設單位未履行環(huán)境保護“三同時”有關要求的，保證金及其利息全部繳入同級國庫，作為環(huán)境保護專項資金。

（五）建立污染損害賠償制度

建立包括事件受理、調研勘察、組織調解、行政仲裁以及司法訴訟等五個方面的污染損害賠償制度。市環(huán)境保護行政主管部門對市屬機構或個人污染損害賠償工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)、縣（市）環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內區(qū)、縣（市）屬機構或個人的污染損害賠償工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。被控致害方有排污行為，且排放污染物與受害方的損失有直接關系的，環(huán)保部門應責令排污單位迅速排除危害。

（六）建立“綠色信貸”機制

市環(huán)境保護行政主管部門應配合銀信部門利用信貸機制，加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，將不符合環(huán)保要求的企業(yè)列入淘汰類、限制類名單，并會同符合環(huán)境友好企業(yè)標準的企業(yè)名單交人民銀行、銀監(jiān)部門，作為銀行授信的參考依據(jù)。不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，停止信貸。

（七）建立“綠色稅收”機制

稅務部門對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，依據(jù)國家關于稅收的相關法律、法規(guī)，有關環(huán)境保護的法律政策，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免，結合我市實際，會同環(huán)境保護行政主管部門制訂實施細則。

（八）建立“綠色財政”制度

公共財政投入項目必須與環(huán)境保護和經濟可持續(xù)發(fā)展相結合，加大對環(huán)境保護的投入。建立減排效能與財政撥付掛鉤制度。政府采購優(yōu)先使用環(huán)境標志產品，并給予獎勵；建立財政投入環(huán)境效率評估與審計制度。

三、實施環(huán)境經濟政策的保障措施

（一）成立環(huán)境經濟政策實施協(xié)調小組

在市人民政府的領導下成立環(huán)境經濟政策實施協(xié)調小組，市環(huán)保局具體負責與各部門的協(xié)調聯(lián)系，發(fā)改、環(huán)保、財政、規(guī)劃、國土、工商、稅務、物價、林業(yè)、水利、監(jiān)察等部門和銀行、保險等機構依照各自職能開展工作。

1、市發(fā)改委做好全市產業(yè)調整規(guī)劃。

2、市環(huán)保局負責實施排污權交易、環(huán)境資源補償、環(huán)境責任保險、“三同時”保證金、污染損害賠償制度等工作，配合物價部門建立上述工作價格體系，同時做好其他環(huán)境經濟政策實施配合協(xié)調工作。

3、市財政局負責實施綠色采購環(huán)境經濟政策，加強財政監(jiān)督與管理，為各項環(huán)境經濟實施提供工作經費保障，對環(huán)境經濟政策各項資金實行收支兩條線管理。

4、市規(guī)劃局、市國土資源局按照職責加強對建設項目管理，對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，沒有依法辦理環(huán)評許可的項目，不得辦理規(guī)劃許可證、土地使用證。

5、市工商局嚴格把關環(huán)保前置審批制度，對小型污染企業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)項目的行政許可，必須嚴格把關。

6、市國稅局、地稅局負責實施綠色稅收環(huán)境經濟政策，依據(jù)國家環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)，上報國家稅務總局，積極配合其制定相關的稅收優(yōu)惠政策，予以實施。

7、市物價局負責建立各項環(huán)境經濟政策價格體系，制定并適時調整收費標準，做好日常價格監(jiān)督檢查工作。

8、市林業(yè)局配合物價部門建立生態(tài)環(huán)境資源補償價格體系，開展生態(tài)環(huán)境資源補償工作。

9、市水利局配合做好流域環(huán)境資源補償工作。

10、市監(jiān)察局負責對全市實施環(huán)境經濟政策的違規(guī)違紀案件進行查處。

11、人民銀行中心支行完善綠色信貸相關政策與措施，建立通暢的信息交流和溝通的綠色信息共享機制，運用信貸綠色信用杠桿，嚴格控制信貸閘門，抑制企業(yè)環(huán)境違法行為。

12、保險監(jiān)管部門、保險公司建立和完善環(huán)境污染責任保險制度，建立環(huán)境污染事故的勘察、定損與責任認定機制，制定環(huán)境污染事故損害核算標準和相應核算指南，建立規(guī)范的理賠程序，提高環(huán)境污染事故防治能力。

（二）健全資金管理體系

對于劃入市財政各類相關的環(huán)保資金，由市財政行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門設立專項資金，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

（三）制定責任追究制度

1、各項環(huán)境經濟政策的實施工作應接受群眾監(jiān)督，對不符合環(huán)境經濟政策的行為，任何人都可以舉報。

篇4

一、引言

滇中經濟區(qū)建設已經納入國家戰(zhàn)略，是橋頭堡建設的重要內容，也是國家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。但該地區(qū)環(huán)境問題伴隨著經濟社會發(fā)展也日益突顯出來，政府如何發(fā)揮作用以實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。

（一）滇中城市群的規(guī)劃

按照云南省“滇中城市群”構想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進行滇中城市群建設。滇中城市群區(qū)域內資源富集、產業(yè)基礎扎實，是云南省最主要的產業(yè)聚集區(qū)，2010年前后由工業(yè)化初級階段跨入中期發(fā)展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區(qū)范圍，總規(guī)劃面積9.6萬平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2030年末，滇中總人口規(guī)模約為2400萬人,城鎮(zhèn)化率達到75%。2011年5月出臺的《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，將滇中經濟區(qū)培育成為云南經濟發(fā)展的重要增長極。

（二）滇中地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

云南省經濟高度集中于滇中地區(qū)，這一地區(qū)的GDP占到全省近70%，故而滇中地區(qū)加快發(fā)展與其環(huán)境承載力之間的矛盾將進一步加劇，經濟社會發(fā)展總體水平落后于全國發(fā)達地區(qū)的平均水平，經濟增長仍處于外延和粗放階段。主要表現(xiàn)在科技水平低、技術裝備落后、生產經營粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競爭力；能耗和生產成本高，環(huán)境污染較為嚴重。礦產資源深度開發(fā)不足，有色金屬采選與加工之比為1:5.4，低于全國的1:27，主要有色礦山資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發(fā)相當程度上還是低檔次原料生產，資源轉化效率低于全國的中間值14.09點。滇中地區(qū)經濟的自主增長機制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環(huán)境的經濟增長方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經濟對資源環(huán)境造成很大壓力。突出問題主要表現(xiàn)為：環(huán)境污染物排放總量控制任務更加艱巨；水環(huán)境污染和飲用水環(huán)境安全問題仍將十分突出；城市環(huán)境基礎建設滯后，城市環(huán)境問題日趨嚴重；局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的趨勢尚未得到有效控制；輻射環(huán)境安全仍存在隱患；環(huán)境保護能力與日益繁重的環(huán)境保護任務不相適應。因此，在構建滇中城市經濟圈，將滇中經濟區(qū)培育成云南經濟發(fā)展的重要增長極需要重視環(huán)境問題，有必要運用環(huán)境經濟政策手段解決滇中城市群的環(huán)境問題，以確保滇中經濟區(qū)國家開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。

二、制定環(huán)境經濟政策的必要性

環(huán)境問題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。在我國隨著經濟、社會的發(fā)展，環(huán)境問題越來越為人們所關注，環(huán)境問題的預防與解決也已迫在眉睫。當前，國家經濟調控手段已主要傳統(tǒng)的計劃手段轉向主要依靠市場手段。環(huán)境經濟政策正好符合市場經濟體制的要求，是解決環(huán)境問題的有效辦法，因此，我們應轉變觀念，重視對環(huán)境經濟政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環(huán)境經濟政策體系。在市場經濟體制下，應主要依靠市場機制來調節(jié)各種行為。但是，由于經濟外部性及公共商品的存在、加之市場條件不完善，由此必然會出現(xiàn)市場失靈。在環(huán)境保護領域，市場失靈更為明顯，這就需要政府干預。發(fā)達國家的經驗證明，建立并實施環(huán)境經濟政策是政府干預環(huán)境保護的最佳途徑。因為，通過環(huán)境經濟政策可以很好地將經濟發(fā)展與環(huán)境保護結合起來，實現(xiàn)二者的協(xié)調，以實現(xiàn)經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）環(huán)境經濟手段的優(yōu)勢

理論和實踐證明，環(huán)境經濟手段與強制手段相比，能以更低的費用實現(xiàn)相同的環(huán)境目標。這也是各國政府在環(huán)境管理中越來越多地引入環(huán)境經濟手段的主要原因。同時，與強制手段相比，環(huán)境經濟手段還有很多其它的優(yōu)勢。通過環(huán)境經濟手段，不但可以刺激當事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環(huán)境保護中資金緊張的局面。政府財政也可以利用環(huán)境經濟手段來體現(xiàn)國家的環(huán)保政策，鼓勵污染者削減污染，使自發(fā)治污成為可能，從而降低環(huán)境保護的社會成本。同時還可借助環(huán)境經濟手段，把某些具有經濟效益的環(huán)保產業(yè)推向市場，以減輕政府負擔。對于環(huán)保資金短缺的我國來說，這一點尤其具有吸收力。與強制手段相比，經濟手段能使當事人以它們自身認為更有利的方式來對特定的刺激做出反應，促進了市場資源配置職能的發(fā)揮。經濟手段能夠提供一種動態(tài)的效率和革新的刺激。由于污染者對它們所造成的任何單位的污染都要繼續(xù)支付費用，所以，為了減少污染行為，經濟手段便可持續(xù)不斷地刺激技術革新。經濟手段的這種財政動機的存在，促使企業(yè)想方設法減少污染物排放，甚至使排放低于所規(guī)定的標準，而強制手段僅僅要求企業(yè)達到規(guī)章的要求。對政府機構來說，修改或調整一項收費標準總比調整一項法律或規(guī)章制度更加容易和迅速。對污染者來說，他們則能夠在一個規(guī)定的財政預算范圍內自由選擇污染控制手段。

（二）經濟靠市場，環(huán)?？空?/p>

在現(xiàn)實的市場中,市場經濟條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場機制不能充分發(fā)揮作用。市場機制不能充分發(fā)揮作用，就是市場失靈。換句話說，市場失靈是指由于市場機制的某些障礙導致資源配置缺乏效率的狀態(tài)。在環(huán)境保護領域，由于生態(tài)環(huán)境資源的產權不明晰、生態(tài)環(huán)境資源的公共商品屬性、環(huán)境污染及生態(tài)破壞的負外部性、生態(tài)環(huán)境建設及環(huán)境保護的正外部性、生態(tài)環(huán)境信息的稀缺性和不對稱性、生態(tài)環(huán)境資源無市場和自然壟斷等原因，必然出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的市場失靈。即在環(huán)境保護領域，市場失靈尤其突出。生態(tài)環(huán)境資源配置的市場失靈必然導致環(huán)境資源利用的低效率，其結果是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。所以說，市場失靈是環(huán)境問題的制度根源。由于市場失靈會導致環(huán)境問題，所以解決環(huán)境問題必須糾正市場失靈。實踐證明，政府調控是糾正市場失靈的有效途徑。基于這一點，發(fā)達國家提出了“經濟靠市場，環(huán)保靠政府”。在我國，這一論點同樣適用。在市場經濟體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來，在市場可以發(fā)揮作用的領域政府要減少干預，在市場不能發(fā)揮作用的領域，需要進行政府干預。政府可以對市場經濟和個人活動起催化作用、促進作用和補充作用。#p#分頁標題#e#

三、環(huán)境問題實質是經濟問題

環(huán)境問題實質上是個經濟問題，解決環(huán)境問題必須利用經濟手段。市場經濟是一種利益經濟，市場主體的行為主要受利益機制驅動，利用經濟手段解決環(huán)境問題，可以對市場主體的環(huán)境行為施加一定的經濟刺激，從而促使其采取積極、主動措施保護環(huán)境。在市場經濟體制下，企業(yè)作為自主經營、自負盈虧的市場主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求（有時是眼前的）最大的經濟利益，他們往往忽視或很少從長遠角度去考慮對環(huán)境和資源的影響，其后果是將污染問題轉嫁給了社會。西方發(fā)達國家在其市場經濟發(fā)展過程中就出現(xiàn)過這種結果。20世紀50~60年代，由于環(huán)境污染給西方發(fā)達國家?guī)淼奈：蛽p失，人們至今還記憶猶新，他們在經濟發(fā)展和保護環(huán)境取得統(tǒng)一協(xié)調的過程中，走過了一段痛苦而漫長的道路，并為此付出了慘重的代價。而滇中地區(qū)出現(xiàn)的昆明市陽宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤江廢渣污染事件等環(huán)境問題事件都讓社會為其承擔了較大的事后成本，其隱性成本則更是無法進行估量。

（一）市場經濟體制的需要

發(fā)達國家的經驗表明，經濟手段是解決經濟外部性問題的有效途徑。這一點，可通過圖1來說明：圖1中，MB代表企業(yè)的邊際效益曲線，MSC代表邊際社會成本曲線，MPC代表邊際私人成本曲線，t代表稅收（收費）水平或補貼水平。圖a說明經濟機制對企業(yè)負外部經濟性（如向環(huán)境排放污染物）的影響：受利益機制的驅使，企業(yè)的最佳生產水平（排污量）為Q（此時MOC=MB）；若從社會角度看，企業(yè)的最佳生產水平（排污量）為Q*（此時MSC=MB）。通過征收環(huán)境稅（或排污費）t，企業(yè)邊際私人成本曲線由MPC變?yōu)镸PC+t，此時，企業(yè)的生產水平（排污量）將調整為Q*（此時MSC+t=MB），這說明通過經濟手段可刺激企業(yè)主動消減排污量。圖b說明經濟機制對企業(yè)外部經濟（如植樹造林）的影響：在現(xiàn)行體制下，植樹造林一定的補貼，則植樹造林的邊際效益曲線將變?yōu)镸B+t，此時，植樹造林的規(guī)模將達到Q*，這說明通過經濟手段可以刺激市場主體主動進行外部經濟性的活動（如植樹造林）?？傊洕侄慰梢杂行У匾龑袌鲋黧w主動地從事有利于環(huán)境保護的活動。

（二）環(huán)境保護工作的需要

云南省的環(huán)境保護工作已有30年的歷史，目前，滇中城市群地區(qū)的環(huán)保工作面臨著四個轉變：第一，環(huán)境決策由單目標決策向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉變；第二，環(huán)境保護工作的重點由污染防治為主向污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重轉變；第三，污染治理方式由點源治理向區(qū)域性和流域性綜合治理的轉變；第四，環(huán)境管理手段從以環(huán)境行政管理為主向綜合運用法律、經濟和科技手段轉變。其中第一、四兩個轉變直接與經濟手段相聯(lián)系，這說明環(huán)境保護工作十分需要運用經濟手段。在環(huán)境政策制定上，價格、市場和政府財政經濟政策發(fā)揮補充性作用。環(huán)境費用應該體現(xiàn)在生產者和消費者的決定上，現(xiàn)在的趨勢是把環(huán)境作為“免費品”，并把代價轉嫁給社會的其他部分，轉嫁給其他國家或未來下幾代人。這種趨勢應該逆轉。價格應該反映出資源的不足及其總價值，應有助于防止環(huán)境惡化。應該減少或取消那些與可持續(xù)發(fā)展的目標不相適應的產品，應該建立污染控制和環(huán)境無害資源管理的新市場。將環(huán)境成本納入各項經濟分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉嫁給社會的作法。有效地利用經濟手段和其它面向市場的方法來促進可持續(xù)發(fā)展。

四、改變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式必須強化政府的作用

可持續(xù)發(fā)展的標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，這要求改變在滇中地區(qū)傳統(tǒng)的、不利于環(huán)境保護的經濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經濟模式是一種粗放型，極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎之上的，只注重數(shù)量的增長，不重視質量的提高，只注重經濟利益而忽視環(huán)境利益的發(fā)展模式。市場的價值判斷標準是單一的，即利潤的增長和數(shù)量的增加?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有多重的價值判斷標準，許多價值的實現(xiàn)只能依靠非市場的機制，尤其是政府機制。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求將環(huán)境保護納入發(fā)展的進程，統(tǒng)籌考慮經濟、社會和環(huán)境利益，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。當代人在實現(xiàn)當前發(fā)展和滿足自己的需要的同時不應損害后代人滿足其需要和發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施要對現(xiàn)行的發(fā)展模式進行改革，對經濟結構進行調整，對社會利益進行再分配，所有這一切都極大依賴政府為主導來進行。政府的作用應體現(xiàn)在積極進行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用激勵措施，實現(xiàn)環(huán)境保護的公益性與市場經濟的競爭性有機結合，法律法規(guī)的強制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機結合，綜合運用法規(guī)強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護環(huán)境的氛圍。建設生態(tài)省和生態(tài)示范區(qū)，引導區(qū)域經濟社會與環(huán)境的全面和協(xié)調發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)，動員公眾自覺保護環(huán)境；建設環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展ISO14000管理體系認證、清潔生產審計，引導工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經濟之路，節(jié)能降耗減污，實現(xiàn)環(huán)境與經濟雙贏，使滇中城市群地區(qū)成為環(huán)境生態(tài)友好地區(qū)，促進該地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。

五、應對滇中城市群環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展經濟政策

滇中地區(qū)作為云南省經濟發(fā)展的龍頭地區(qū)，又是國家面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略建設的重點地區(qū)，伴隨著該地區(qū)社會經濟的發(fā)展，勢必帶來一系列的環(huán)境問題，我們需要作好必要的規(guī)劃，從市場經濟運行的規(guī)律出發(fā)，運用環(huán)境經濟政策處理好已出現(xiàn)的及潛在的影響滇中城市群發(fā)展的環(huán)境問題。

（一）可持續(xù)發(fā)展的稅收政策發(fā)達國家從其經濟發(fā)展和環(huán)境保護歷程中總結出一條規(guī)律，即“經濟靠市場，環(huán)?？空?rdquo;。利用財政政策支持、促進環(huán)境保護是“環(huán)?？空?rdquo;的重要途徑。稅收手段是一項重要的宏觀經濟調控手段，同時，稅收政策在環(huán)境保護工作中也可以發(fā)揮重要作用，適應環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展要求的稅收政策是環(huán)境經濟政策的重要組成部分。稅收政策在環(huán)境保護中的應用主要有三個方面：第一，差別稅收。即對不同的征稅對象，采用不同的稅率。第二，設置環(huán)境稅。環(huán)境稅主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產品稅兩種。第三，稅收政策的“綠色化”。簡單地說，稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的稅收在整個稅額中的比重，以及降低不利于環(huán)境的稅收在總稅額的比例。#p#分頁標題#e#

（二）可持續(xù)發(fā)展的金融政策環(huán)境金融政策是專門為環(huán)境保護目的而實施的投融資政策。環(huán)境保護具有很強的社會公益性質，因此需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持，最終建立一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系，以便有足夠的資金用于環(huán)境保護。首先，完善滇中地區(qū)有關環(huán)境保護方面的信貸政策，重視利用信貸杠桿保護環(huán)境。其次，發(fā)行一些與環(huán)境保護有關的債券、股票和基金。對于某些一次投資巨大的環(huán)境保護工程，國家財政可以憑借國家信譽發(fā)行基本建設債券，通過債券的形式，既可籌到資金，又可督促公眾加強監(jiān)督。另一方面，通過發(fā)行股票在資本市場融通資金也是一種很好的方法。這樣，既可從社會閑散資金中籌集到足夠的經費，又沒有到期還債的壓力，并且股票持有者以“腳”投票，會使公司更注重自己的經濟效益和社會效益，還可使公眾監(jiān)督環(huán)保意識增強。最后，開展各類環(huán)境責任保險。扶持保險公司根據(jù)對環(huán)境的可能損壞程度或有關產品儲存、廢物排放對環(huán)境的影響和清潔治理費用的大小收取保險金，使環(huán)境損害處罰的風險轉移到保險公司。在市場機制下，這些金融政策是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標有效的管理環(huán)境手段。

（三）可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補償根據(jù)環(huán)境經濟學理論，生態(tài)環(huán)境資源有價值，因此利用生態(tài)環(huán)境資源理應支付相應的補償。若從經濟外部性理論來說，經濟外部性應該內部化，生態(tài)環(huán)境補償費是實現(xiàn)經濟外部性內部化的有效途徑。具體說來，產生外部不經濟性的行為人應該向受害者支付相應的補償；產生外部經濟性的行為人，應該從受益人那里獲得相應的補償。生態(tài)環(huán)境補償政策是一項有效的經濟手段。在滇中地區(qū)生態(tài)補償政策需要從兩方面來實施：一是生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)、利用者支付的補償。開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源如礦產資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動。一方面是利用了有價值的生態(tài)環(huán)境資源，另一方面會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源應該支付相應的補償費。生態(tài)環(huán)境補償費可以按生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用量來征收。二是受益者補償。生態(tài)環(huán)境資源的保護和建設具有明顯的外部經濟性，如長江中上游防護林體系建設將會使全流域受益。根據(jù)收益者補償原則，生態(tài)環(huán)境資源的保護、建設的收益者也應該支付相應的補償費。通過建立受益者補償制度，可以籌集到一筆專項基金，以用于生態(tài)環(huán)境的保護和建設。

（四）排污許可證交易

排污許可證交易又稱排污權交易，是一項重要的環(huán)境經濟政策，目前受到世界許多國家的關注。對于滇中地區(qū)的各類企業(yè)如何確定排污權的交易價格，是運用排污許可證交易中存在的一個重要問題。目前排污權的價格主要由治理費用決定。而在具體操作時，交易雙方要充分考慮各種因素，以達到一個合理的價位。根據(jù)經濟學理論，在完全競爭的排污權交易市場上，排污權價格是由排污權供求均衡決定的。而在目前，排污權交易市場尚不成熟，還沒有形成排污權的市場定價機制。因此，現(xiàn)在由交易雙方一事一議地協(xié)商排污權交易價格，往往不能反映排污權的供求狀況，也就不能達到資源的最優(yōu)配置。在有市無價的不成熟的排污權交易中，排污權價格的協(xié)商確定也要有一定的原則，那就是排污權的交易價格至少不應低于交易排污量的治理費用，高于治理成本時，購買方不愿意，低于治理成本時，轉讓方不愿意。由此可見，盡快培育排污權交易的市場定價機制至關重要。實際上，在實施的排污權交易中，環(huán)保部門都收取了一定額度的交易費用，例如云南省開遠市的大氣污染物排放交易，以評估費的形式收取了交易資金5%~10%的交易費。環(huán)保部門收取管理費是有其合理性的，需要說明的有兩點：一是環(huán)保部門收取這部分費用的使用，該資金應用于企業(yè)的污染治理，或用于鼓勵企業(yè)間排污權交易的實現(xiàn)；二是政府的管理也應該市場化、規(guī)范化，應防止環(huán)保部門借此“”，否則將會給排污權交易市場帶來消極的影響。

篇5

關鍵詞：電力與環(huán)境保護，經濟轉型，科學發(fā)展觀，新能源計劃，能源發(fā)展戰(zhàn)略的中長期設想，可行性建議

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

長期以來，電力作為耗能大戶和碳排放大戶，在其快車道發(fā)展進程中產生的環(huán)境問題已經給我們的經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠影響。站在科學發(fā)展的視野和戰(zhàn)略高度看，保護環(huán)境就是保護電力的發(fā)展基礎，建設好生態(tài)就能極大提高電力發(fā)展力，實現(xiàn)電力與環(huán)境相互促進，協(xié)調發(fā)展。

1、電力發(fā)電對環(huán)境生態(tài)的破壞和保護問題

2011年6月3日環(huán)境保護部《2010年中國環(huán)境狀況公告》指出，2010年中國部分環(huán)境質量指標持續(xù)好轉，但環(huán)境總體形勢依然十分嚴峻，環(huán)境保護面臨極大的壓力，電力發(fā)展所造成的環(huán)境生態(tài)破壞使其承受著越來越大的治污減排、改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險的社會責任和國際壓力。

1.1 火力發(fā)電產生的環(huán)境保護問題

在各類一次能源中，單位熱量含碳量從高到低依次是：木材（110）、煤炭（97）、石油（73）、天然氣（56）。受制于能源資源稟賦，我國的能源消費以一次能源（煤炭、石油、天然氣等化石能源）應用為主，其中約70%靠煤，發(fā)電量的約80%來自于火電，形成了以火電為主的電力裝機結構，導致了包括二氧化碳等6種溫室氣體排放居高不下。雖然目前我國二氧化硫和煙塵的控制技術和應用水平已經達到了世界領先水平，但我國SO2和CO2排放量位居世界第一位和第二位，形成酸雨的面積已超過國土面積的30%。這不僅嚴重地威脅到我國的生態(tài)環(huán)境，也會造成極大的經濟損失。2006年的數(shù)據(jù)顯示，“電力行業(yè)排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別占到全國總排放量的40%、53%、50%和42%左右”，“環(huán)境污染帶來的經濟和生態(tài)破壞損失大約相當于當年GDP的7%-20%”?！?】隨著燃煤裝機總量的增加，我國將面臨嚴峻的經濟與資源、環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)。

1.2 水電開發(fā)帶來的環(huán)境保護問題

根據(jù)最新的全國水能資源普查成果，大陸的水力資源技術開發(fā)量為5.42億千瓦，2010年已開發(fā)2.11億千瓦，中國水電發(fā)電量高居世界第一，“開發(fā)程度為37%”。【2】預計到2030年全國水電裝機容量4.5億千瓦，超過經濟可開發(fā)容量，除外，全國水電基本開發(fā)完畢?！?】瀏覽次數(shù)：555次

三峽水利工程和南水北調工程，作為“濃墨重彩的一筆”載入史冊。而關于水電與環(huán)境關系，長期以來存在一個認識上的誤區(qū)，就是水電是非化石能源、可再生能源，因此被認為是一種環(huán)保的綠色能源，對環(huán)境和生態(tài)沒有影響。事實上，相較于火電對環(huán)境的全球性影響，水電對局部環(huán)境和生態(tài)的破壞更大，更加隱蔽甚至是永久性毀滅。對此，國際社會，比如美國加州已拒絕將大型水電劃歸為綠色能源。當然，有些生態(tài)問題可能被過分渲染了。但水電開發(fā)和興修水電站對環(huán)境的影響除了工程施工期間產生廢水、廢渣和噪聲外，在運行期間，由于水庫淹沒、大壩阻隔以及河流水文情勢的改變，將對文物古跡、自然遺產以及流域生態(tài)環(huán)境帶來永久性影響，甚至引發(fā)泥沙淤積、泥石流、滑坡、水災、旱澇等次生地質災害問題都不容忽視。

2010年湖北、湖南、江西都遇到近幾十年來非常罕見的旱情，幾個大的湖泊包括鄱陽湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，其中洞庭湖濕地保護區(qū)有2萬多畝濕地已干涸，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。除了自然災害因素，業(yè)內人士對三峽大壩的批評可謂擲地有聲，甚至有專家指出，由于三峽大壩影響了正常的大氣環(huán)流，進而改變氣候型態(tài)，導致中國頻頻出現(xiàn)極端天氣，如2006年的大旱、2008年冬季南方的雪災、2010年3月西南方的干旱和近期南方的大旱等?！?】水電是我國最現(xiàn)實的、具有大規(guī)模發(fā)展能力的首選能源，防洪、發(fā)電、航運、灌溉是設計大壩時考慮最多的因素，但“現(xiàn)實告訴我們，要更注意充分發(fā)揮大壩的生態(tài)保護功能，保障流域的生態(tài)安全”。【5】

1.3 核電發(fā)展帶來的環(huán)境保護問題

從核能發(fā)電看，核電雖是清潔能源，但其產生的廢物不僅不清潔，甚至非常危險。根據(jù)放射性的不同，核廢物分為高放廢物和中低放廢物，其中，反應堆用過的核燃料稱為乏燃料，具有極高放射性，核電站使用過的工作服、手套、廢棄退役的儀器設備等則屬于中低放廢物。盡管乏燃料只占廢物的1%，但是乏燃料中的眾多放射性元素都擁有數(shù)以萬年計的半衰期，長的約為210萬年，短的也有近500年，對人體危害極大。其中一種被稱為钚的核素，只需攝入10毫克就能致人死亡。迄今為止，人類還沒有找到讓核廢物“變廢為寶”的方法，建立高放廢物的處置庫是目前國際社會的最有效的辦法，即是將這些無法處置的核廢物“入土為安”留給子孫后代。因此，核電要順利發(fā)展必須解決兩個基本問題：核安全和核廢物的妥善處置。

2011年3月日本福島核電站爆炸事故再次引發(fā)了全球核安全恐慌，許多國家都決定暫緩發(fā)展核項目，甚至立法棄核電。目前中國計劃修建的核反應堆數(shù)占全世界計劃修建數(shù)量已近40%，成為名副其實的世界核能發(fā)電大國，在全球核安全恐慌下中國政府也不得不宣布停止審批新的核電站建設項目。相對于我們對前端燃料開發(fā)的高度重視和核電站的搶建熱情，對后端涉及重大安全的核廢物處置環(huán)節(jié)則重視得遠遠不夠。根據(jù)規(guī)劃，中國2020年建成的70個反應堆，加上當時在建的30個反應堆，全壽期(60年)產生的乏燃料將為14萬噸。【6】但到目前為止，中國的高放廢物永久處置庫仍沒有落定，中國還沒有國家級高放射性核廢物地質處置專項規(guī)劃，只有一個《高放廢物地質處置中長期研發(fā)規(guī)劃指南(討論稿)》。多年來“誰該為核廢料處置埋單？”一直糾纏不休，核廢物處理問題成了中國核電產業(yè)鏈上的一段空白，隨著核電發(fā)展規(guī)模猛增，必將越來越突出。

1.4 輸電線路的電磁干擾帶來的環(huán)境保護問題

當前，國家電網正在加快推進“一特四大” 智能電網戰(zhàn)略，即以大型能源基地為依托，建設由1000kV交流和±800kV直流構成的特高壓網，以促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，以解決能源基地與負荷中心之間遠距離、大規(guī)模、大容量的電力輸送難題和新能源發(fā)電并網的要求，實現(xiàn)更大范圍內能源資源優(yōu)化配置。隨著800kV云廣直流特高壓示范工程和1000kV晉東南―南陽―荊門特高壓交流試驗示范工程的成功建設并安全運營，我國電網進入快速發(fā)展時代，城鄉(xiāng)電網建設與改造不斷加快，電壓等級不斷提高，輸電線路對周圍環(huán)境的電池干擾問題正受到越來越多的關注。國家環(huán)境保護部副部長李干杰在2010年中國的環(huán)境狀況新聞會上表示，“全國輻射環(huán)境質量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設施、核技術利用項目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。”【7】今后，電力部門和相關研究機構仍需要加強超高壓輸電線路和特高壓輸電線路的電磁環(huán)境問題，包括輸電線路周圍電磁場對人體、動植物的生態(tài)影響，輸電線路的生態(tài)足跡，以及輸電線路電暈放電對無線電、電視、網絡、通訊等的影響。

2、電力與環(huán)境相互協(xié)調的關鍵在于實現(xiàn)科學發(fā)展

2.1 科學發(fā)展觀是實現(xiàn)電力與環(huán)境相互協(xié)調的指導思想

作為京都議定書第37個簽約國，中國已經向國際社會承諾，到2020年，中國非化石能源占一次能源消費比重要達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%（由化石能源利用和水泥生產產生）。要實現(xiàn)這兩個目標，“十二五”期間就必須控制一次能源消費總量在42億噸標準煤，并確保非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上。【8】顯而易見，以目前的經濟增長模式想要達到目標是一個非常艱巨的任務。任務能否如期“實現(xiàn)”，將取決于中國政府選擇什么樣的發(fā)展模式，采取什么樣的政策，包括經濟政策、能源政策、環(huán)境政策、教育政策、科技發(fā)展政策等，由此來制定一個什么樣的中長期的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

雖然“十一五”期間我國電力工業(yè)的發(fā)展成就斐然，但是環(huán)境壓力并沒有得到有效的釋放，相反，電力工業(yè)必須承受越來越大的治污減排、改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險的社會責任，必須直面來自西方對中國的環(huán)境壓力。究其原因，主要在于我國的經濟發(fā)展方式沒有得到有效的改變?！段覈鴩窠洕蜕鐣l(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（簡稱“十二五”規(guī)劃）被西方媒體譽為“中國歷史上最環(huán)保的戰(zhàn)略文件”，【9】 “規(guī)劃的前瞻性和針對性都很強，將成為中國未來5年發(fā)展和現(xiàn)代化建設的主線?！薄?0】它明確指出，必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線來指導今后五年經濟社會發(fā)展的一切工作。

2.2 實現(xiàn)電力與環(huán)境相互協(xié)調的可行性建議

第一，建立和完善中國環(huán)境經濟政策體系的總體設計

環(huán)境經濟政策體系（Environmental Economic Policy System）是指按照市場經濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經濟政策具有“內在約束”力量，在促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！?1】因此，從宏觀層面講，環(huán)境經濟政策是決定一國能否真正的實行環(huán)境、資源、經濟和人口和諧、可持續(xù)發(fā)展的關鍵政策手段。

從實踐方面看，發(fā)達國家利用收費、補貼、押金制、建立市場、執(zhí)行鼓勵金及環(huán)境損害責任保險等經濟優(yōu)惠政策來力促環(huán)保。以美國為例，美國就是世界上對新能源補助最多的國家之一。2009年，美國公布《復蘇與再投資法案》，對可再生能源、能源效益、智能電網、電動汽車等都進行補貼，其中可再生能源就獲得252億美元的補貼。奧巴馬上臺后宣布對美國新能源給予600億美元的補貼，光2010年1～9月已經通過現(xiàn)金支付的方式提供的補貼就高達46億美元之多，其中有30億就補貼給了美國的風電企業(yè)?！?2】當前，我國環(huán)境問題異常突出，環(huán)境治理工作繁重艱巨，說明我國的環(huán)境經濟政策體系需要進一步完善，尤其在因市場失靈導致的環(huán)境問題時, 政府應積極介入，采取減稅、低息貸款、信托基金、生產補貼、生態(tài)補償、排污收費、排污許可證制度、押金退還制度、退還排污費甚至罰款等多種環(huán)境經濟手段，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

第二，以市場機制來引導，探索和建立碳排放交易市場

排污權交易是市場經濟國家重要的環(huán)境經濟政策。碳排放交易實質上也是在交易排污權，是一種生態(tài)補償方式，是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標的規(guī)定，而創(chuàng)設出來的一種虛擬交易。當交易雙方（或經過中介）在市場上相互買賣經核證的碳信用指標或投資進行減排增匯的活動（植樹造林）時，就形成了碳排放交易市場。簡單地講，當某國不能按期實現(xiàn)減排目標時，可以向擁有超額配額或排放許可證的國家購買來完成自己的減排目標。歐美發(fā)達國家已經建立起了相對完善的交易體系，但在我國碳排放交易仍處于起步階段，碳排放交易試點尚在醞釀之中。【13】“十二五”能源規(guī)劃已明確，到2015年全國一次能源消費總量將控制在41億噸標煤以內，目前各省區(qū)之間正在進行強制碳交易的物的確定、排放權的分配和排放源的監(jiān)測核查等制度設計。那么，如何制定各行業(yè)的碳排放標準，如何對不同層次的經濟活動進行碳排放計量、監(jiān)測和認證，甚或某一地區(qū)或行業(yè)或企業(yè)不能如期實現(xiàn)減排目標該怎么辦，這些都需要形成一套嚴密的考核指標、制度和獎罰措施。只有依靠市場機制來引導逐步建立碳排放交易平臺，制定與排放交易有關的稅收政策和貨幣政策，才能迫使高耗能高排放的產業(yè)去轉型或利用清潔能源實現(xiàn)減排，達到考核指標。而且，隨著，我國碳排放交易市場的建立和逐步成熟，必將推進新能源與清潔能源的開發(fā)進程，造福環(huán)境。

此外，利用經濟手段，引導個人、企業(yè)和地方綠色消費；利用經濟手段，使消費者自覺成為新能源的主角；利用經濟手段，加快節(jié)能環(huán)保體系建設，建立循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。西方發(fā)達國家在此方面積累了許多豐富的經驗，也不乏成功范例。在2011天津“APEC低碳示范城鎮(zhèn)論壇”上，國家能源局表示，“十二五”期間，我國將建設100座新能源城市，200個綠色能源示范縣，1000座新能源示范區(qū)和10000個新能源示范鎮(zhèn)，積極構筑綠色低碳產業(yè)體系?！?4】這些舉措都有利于發(fā)展循環(huán)經濟，有利于環(huán)境保護，也是我國未來社會經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

【參考文獻】

【1】《中國電力工業(yè)變革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，2011年4月6日，來源：保定市龍宇電力科技有限公司網站。

【2】【5】呂宗?。骸锻羲≌\：水利部前部長眼中的水電是非》，2011年7月4日，來源：南方周末 。

【3】《優(yōu)先開發(fā)水電》，2011年1月18日，來源:中電聯(lián)。

【4】《中國七大水系全被污染 環(huán)保部長拒評三峽》2011年6月5日，來源：中華網。

【6】《核電躍進，核廢物處理待解》，2010年12月6日，來源： 望東方周刊。

【7】《李干杰：環(huán)境總體形勢依然嚴峻》，2011年6月3日， 來源：人民網-環(huán)保頻道。

【8】《十二五能源路線圖浮出水面核電容量將翻8倍》，2010年11月2日，中國電力網。

【9】《在依靠污染工業(yè)實現(xiàn)繁榮后，中國籌劃綠色增長》，2011年2月4日，來源：英國《衛(wèi)報》。

【10】《外國人士評中國十二五規(guī)劃：突顯前瞻性針對性》，2011年3月16，來源：中國網。

【11】來源：百度編輯詞條：環(huán)境經濟政策體系。

【12】《中國能否打贏新能源“保衛(wèi)戰(zhàn)” 解讀美國對華清潔能源301調查》，2010年12月2日 來源：鳳凰網財經資訊。

【13】《碳排放交易將開展試點 清潔能源成為新寵》，2011年7月19日，來源：證券日報。

篇6

關鍵詞：綠色證券;環(huán)境信息披露;環(huán)境經濟政策

1綠色證券概念

2008年2月25日，環(huán)?？偩终搅司G色證券的指導意見——《關于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導意見》，進一步完善了綠色證券的概念（以下簡稱意見）。

所謂綠色證券是指上市公司在上市融資和再融資過程中，要經由環(huán)保部門進行環(huán)保審核。它是繼綠色信貸、綠色保險之后的第三項環(huán)境經濟政策。同時在對綠色證券市場進行研究與試點的基礎上，制定了一套針對高污染、高能耗企業(yè)的證券市場環(huán)保準入審核標準和環(huán)境績效評估方法。從整體上構建了一個包括以綠色市場準入制度、綠色增發(fā)和配股制度以及環(huán)境績效披露制度為主要內容的綠色證券市場，從資金源頭上遏制住這些企業(yè)的無序擴張。

2綠色證券功能分析

2.1控制污染的經濟刺激作用

《意見》中規(guī)定：“重污染行業(yè)生產經營公司申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應當提供國家環(huán)?？偩值暮瞬橐庖姡晃慈〉铆h(huán)保核查意見的，不受理申請?！笨梢姡h(huán)保核查意見成為證監(jiān)會受理申請的必備條件之一。企業(yè)從事低污染低風險不僅為其再融資獲取了門票，也為其擴大生產提供了前提，同時各方的共同監(jiān)督也會促使企業(yè)抽取一定比例的融資來改進污染治理技術，形成了一個良性循環(huán)。隨著環(huán)境信息公開制度的發(fā)展，公眾可以直觀地知道企業(yè)經營中的環(huán)境風險，直接影響了企業(yè)的股票價格、資信以及市場競爭力，間接刺激企業(yè)從事低污染、低風險的生產。

2.2對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督功能

（1）環(huán)保部門和證監(jiān)會?！兑庖姟芬笫〖壄h(huán)保部門嚴格執(zhí)行環(huán)保核查制度，做好上市公司環(huán)保核查工作并提供相關意見。對于核查時段內發(fā)生環(huán)境違法事件的上市公司，不得出具環(huán)保核查意見，督促企業(yè)按期整改核查中發(fā)現(xiàn)的問題。而證監(jiān)會不得通過未出具環(huán)保核查意見的企業(yè)的上市申請，同時督促上市企業(yè)的環(huán)境信息披露，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。

（2）公眾。環(huán)?？偩止膭钌鐣鹘缗e報上市公司的行為。綠色證券的重點是加大企業(yè)融資后環(huán)境監(jiān)管，調控其融得的資金使其真正用于企業(yè)的綠色發(fā)展。對股民來說，上市企業(yè)的業(yè)績和其經營行為是他們特別關注的。這種從股民自身利益出發(fā)的監(jiān)督行為更有利于真實信息披露。

（3）其他企業(yè)。如何更多地獲得資本，直接關系著企業(yè)是否能擴大生產、占據(jù)市場份額。因此，在自身利益驅動下，企業(yè)之間會相互監(jiān)督，制約對方獲得資本。

2.3減少資本風險的轉嫁

上市公司環(huán)保監(jiān)管缺乏，導致“雙高”企業(yè)利用資金繼續(xù)擴大污染，或在融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，造成環(huán)境事故屢屢發(fā)生，因而潛伏著較大的資本風險，并在一定程度上轉嫁給投資者。這里的資本風險是指企業(yè)利用資本進行生產經營，但由于環(huán)境事故發(fā)生，致使企業(yè)需進行大量經濟補償，從而使得資本不僅不能獲得收入，還存在收不回的可能性。綠色證券的推行可以有助于減少企業(yè)將資本風險轉嫁給投資者的可能性，因為那些存在高風險的企業(yè)不再擁有直接融資的機會，擴大污染的幾率大大減少。

2.4與其他環(huán)境經濟手段的互補作用

綠色證券推行之前，環(huán)保部門陸續(xù)與銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合推出綠色信貸、綠色保險兩項政策，它們共同構成了我國環(huán)境經濟政策體系以及綠色金融體系的初步框架。“綠色信貸”重在源頭把關，對重污染企業(yè)釜底抽薪，限制其擴大生產規(guī)模的資金間接來源；“綠色保險”通過強制高風險企業(yè)購買保險，旨在革除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府買單、群眾受害”的積弊；綠色證券對企圖上市融資的企業(yè)設置環(huán)境準入門檻，通過調控社會募集資金投向來遏制企業(yè)過度擴張，并利用環(huán)境績效評估及環(huán)境信息披露，加強對公司上市后經營行為監(jiān)管。證券、信貸分別從直接融資渠道和間接融資渠道對企業(yè)進行了限制。除此之外，企業(yè)在“綠色信貸”或是“綠色保險”中，向有關單位提供的環(huán)境信息，也可作為企業(yè)向公眾披露的信息，使得三項政策之間的企業(yè)環(huán)境信息互通，保證了政策實施過程中的公開性和公正性。3綠色證券實踐中可能的問題和建議

綠色證券雖然剛剛啟動，但在推行過程中必然會面臨諸多困難。綠色信貸和綠色保險中出現(xiàn)的問題可以為綠色證券提供警示，同時綠色證券由于其市場特殊性也必然存

在獨有的疑難。正確認識并解決這些困難才能更好的運用綠色經濟杠桿。

3.1法律空白需填補

我國環(huán)境經濟政策還在探索階段，其法律保障體系還很不完善，存在不少空白。而且目前相關規(guī)定多為綜合性、原則性的，缺少具體實施的指導目錄、環(huán)境風險評級標準；加之證監(jiān)會缺乏“綠色證券”的專門人員、機構和制度，降低了綠色證券的可操作性。除此之外，政策制定標準的不連貫性也給企業(yè)帶來了融資障礙。

3.2地方保護要遏止

從“綠色信貸”推行的經驗來看，地方保護是阻礙其有效落實的一大阻力。相關數(shù)據(jù)顯示，盡管國家環(huán)保部向中國人民銀行提供了三萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施，但半年來僅僅有12家企業(yè)在申請貸款方面受到限制，而落實不力的原因就在于銀行商業(yè)利益的驅使以及高污染、高能耗行業(yè)受到地方保護。

3.3環(huán)境信息披露待完善

綠色證券的指導意見以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心。根據(jù)環(huán)?？偛扛辈块L潘岳的說法，2007年的情況說明上市環(huán)保審核制度已基本成型，下一步要重點推進公司的環(huán)境信息披露，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)督。我國開展環(huán)境信息披露起步較晚，進行環(huán)境信息披露屬政府強制性披露。在披露的企業(yè)中，多數(shù)是強污染的企業(yè)，其他企業(yè)披露的較少。其次，對于企業(yè)環(huán)境信息披露的內容，目前僅有的一些環(huán)境信息披露方面的法律、法規(guī)，主要限于首次公開發(fā)行股票的企業(yè)或重污染企業(yè)，而且鮮有提及經營者的環(huán)保理念，同時只是針對排放量進行披露而沒有提出消減對策，這將不能激發(fā)企業(yè)研發(fā)新技術的動力，無法達到節(jié)能減排的目標。再次，我國企業(yè)普遍采取的披露形式是董事會報告和附表附注，只有少數(shù)企業(yè)采取獨立報告的形式，因而很難全面、直觀的了解和評價企業(yè)的環(huán)境狀況；而且很少有通過互聯(lián)網對外披露環(huán)境會計信息的企業(yè)，公開程度不夠。

3.4環(huán)境友好型企業(yè)要引導

目前采取的綠色證券與綠色信貸等經濟手段一樣，只強調“堵”，即切斷污染企業(yè)的融資渠道。雖然在一定程度上提高了同行業(yè)環(huán)境友好型企業(yè)的融資競爭力，但由于沒有提出利于制度推進的激勵機制，對于在節(jié)能減排方面做出貢獻的環(huán)境友好型企業(yè)缺少扶持政策，未能有效促進其發(fā)展。

4結語

綠色證券推行的過程中不可避免會遭遇包括法律不健全、地方保護阻礙等問題，需通過各方努力協(xié)調解決。但不可否認的是，綠色證券是國家運用經濟手段刺激上市企業(yè)進行節(jié)能減排、治理環(huán)境問題的重要嘗試。

參考文獻

［1］羅世榮,楊逍,張倩.建立我國環(huán)境保險制度研究［J］.中國保險,2007,(2).

篇7

內容摘要:統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,建設“兩型”社會是新時期我國經濟發(fā)展的必然選擇。廣西要發(fā)展經濟并實現(xiàn)新世紀廣西環(huán)境戰(zhàn)略目標,需在繼續(xù)推行行政、立法、體制建設、科技教育等方面環(huán)保措施的同時,采取切實有效的環(huán)境經濟策略。具體措施:健全和完善符合廣西實際的環(huán)境經濟政策;協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展以促進生態(tài)環(huán)境保護;加快結構調整并轉變經濟發(fā)展模式;完善和規(guī)范環(huán)保獎罰條例且嚴格環(huán)境經濟執(zhí)法等。

關鍵詞:廣西 環(huán)境保護 經濟策略

新世紀特別是“十一五”以來,廣西全面貫徹落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,以生態(tài)廣西建設為主軸,不斷加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護力度,全面實施污染減排項目,取得了明顯效果。廣西近岸海域、地表以及地下水源污染現(xiàn)象得到控制,大氣環(huán)境質量總體基本保持穩(wěn)定,全區(qū)化學需氧量(Chemical Oxygen Demand,簡稱COD)和二氧化硫排放總量逐年下降,主要污染物減排取得積極進展,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量有所提高。

根據(jù)廣西環(huán)境現(xiàn)狀,要保護和改善廣西的生態(tài)環(huán)境,建立可持續(xù)發(fā)展經濟社會系統(tǒng),實現(xiàn)我國21世紀中期中等發(fā)達國家環(huán)境戰(zhàn)略目標,廣西必須在繼續(xù)加強行政、立法、體制建設、科技教育等方面環(huán)保措施的同時,需要采取切實有效的環(huán)境經濟策略,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

健全和完善符合廣西實際的環(huán)境經濟政策

在國家環(huán)境政策法規(guī)基礎上,把生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃,保證地方政府對生態(tài)環(huán)境建設與保護的重視與支持。實行環(huán)保公共預算制度,確保自治區(qū)和地方各級政府財政對環(huán)境保護的資金投入。建立首長問責制度,將環(huán)保與領導政績掛鉤,實行嚴格的考核、獎罰制度,將利益機制引入環(huán)保管理責任體系。

進一步完善環(huán)境稅收、排污收費及生態(tài)補償制度。在資源稅、消費稅、進出口稅改革中考慮可持續(xù)發(fā)展要求,發(fā)揮稅收在環(huán)境保護中的杠桿作用。全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費。建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制,有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權交易。實現(xiàn)環(huán)境成本內部化,促進企業(yè)減少排污。

建立健全環(huán)保投入機制。促進環(huán)境管理和生態(tài)保護向市場轉化,建立社會化、市場化的投資和管理經營體制。制定和完善各方面優(yōu)惠政策,鼓勵有投資、經營管理能力的國內外企業(yè)和個人參與環(huán)保投資、經營。積極推行建設-經營-轉讓(build-operate-transfer,簡稱BOT)投融資經營方式,發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)?；鹩靡灾С汁h(huán)?；A設施和生態(tài)工程建設、污染治理和生態(tài)環(huán)境保護,形成開放式、競爭性的投資經營格局。

建立綠色GDP新型國民經濟核算體制。將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經濟發(fā)展評價體系,實行科學的政績評價標準和考核標準,將地方GDP增長與生態(tài)環(huán)境的有效保護掛鉤,確保經濟效益與社會環(huán)境效益的統(tǒng)一。自治區(qū)應每年定期向社會公布萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗,并以法規(guī)形式將萬元GDP能耗指標作為自治區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃一項約束性指標,以規(guī)范企業(yè)節(jié)約能源,減少環(huán)境污染,保護自然資源,促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展以促進生態(tài)環(huán)境保護

建立符合社會主義市場經濟發(fā)展需要的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展機制,促進市場機制在資源配置中的基礎性作用,有效發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的積極引導和調控作用。自治區(qū)應制定并實施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策,加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導。在區(qū)域規(guī)劃方面,重點搞好北部灣經濟區(qū)、桂林自然風景旅游區(qū)、柳州工業(yè)區(qū)等地區(qū)的規(guī)劃,同時積極抓好不同層次、不同類型區(qū)域規(guī)劃的試點工作。在區(qū)域政策方面,逐步加大對桂西南、桂西北等欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。進一步發(fā)揮市場機制在區(qū)域發(fā)展中的重要作用,打破條塊分割,消除區(qū)域性壁壘,鼓勵各種生產要素和商品合理有序流動,促進東部產業(yè)西移,推動區(qū)域經濟合作和區(qū)域經濟一體化進程。

根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,將區(qū)域經濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來。在柳州、南寧、梧州等環(huán)境容量有限,而經濟密度較大,布局和產業(yè)需要調整和優(yōu)化的區(qū)域實行優(yōu)化開發(fā);在桂東南及環(huán)北部灣等還具備一定的環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域實行重點開發(fā);在桂西南、桂西北等生態(tài)脆弱區(qū)域和桂林市、北海市等重要生態(tài)區(qū)域實行限制開發(fā);而在自然保護區(qū)、自然文化遺產保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要湖泊濕地等依法設立的具有特殊保護價值區(qū)域一定要禁止開發(fā)。

加快結構調整并轉變經濟發(fā)展模式

大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,淘汰落后經濟發(fā)展方式,從源頭減少對環(huán)境的破壞。著重抓好以下工作:

強化環(huán)境準入。建立科學的行業(yè)準入制度,規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標準和產品技術、質量標準,嚴格市場準入管理,防止盲目投資和低水平擴張。重大項目和環(huán)境敏感項目的環(huán)境審批,要通過聽證會形式充分聽取公眾的意見,在環(huán)境影響評價之后向公眾公布。對于經濟建設新項目,尤其要做好環(huán)境影響評估工作。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目,鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的產業(yè)和高技術產業(yè)。政府以后引進項目,不僅要考慮項目對GDP的貢獻有多大,更要考慮引進項目是否屬于低排放、低能耗、環(huán)保型的產業(yè)。

加快推進循環(huán)經濟。全區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經濟作為環(huán)保戰(zhàn)略重要核心。主要抓好以下工作:強化政府的指導和引導作用,加快制定和實施循環(huán)經濟推進計劃,制定循環(huán)經濟政策體制、評價體制和相關技術標準;引入市場導向機制,結合廣西實際,在資源利用、污染處理上制定合理的價格,通過價格導向,提升資源的投入和產出效益,減少污染排放;大力倡導發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),推行建筑節(jié)能,發(fā)展綠色建筑,推進城鄉(xiāng)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收;調整產業(yè)結構,建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,推進產業(yè)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化設計與改造,促進產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

大力開展資源節(jié)約和綜合利用。在國家相關法律法規(guī)基礎上,補充完善符合區(qū)情的資源節(jié)約和綜合利用的有關政策條例。努力形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制,綜合使用經濟、法律、行政、科技等多種手段,建立節(jié)約型生產模式、消費模式和城市建設模式,推進節(jié)約型社會建設。著重抓好以下工作:加快轉變工業(yè)領域生產方式,在重型化的產業(yè)結構中實現(xiàn)“輕型化”生產,有效降低工業(yè)能耗;大力發(fā)展公共交通,規(guī)劃在南寧建設五條城市輕軌,在城鎮(zhèn)開設公交運輸?shù)?以提高交通效率,節(jié)約能源。

大力開發(fā)環(huán)保能源。廣西不可再生能源嚴重短缺,能源產量僅占全國的0.84%,但水能資源相對豐富。根據(jù)這種情況,應采取措施:因地制宜,揚長避短,水火電并舉,大力發(fā)展水電,以水電為主;推進適合城鄉(xiāng)特點的清潔能源工程。大力推廣使用沼氣、太陽能、風能、地熱能等,規(guī)劃建設垃圾發(fā)電項目等;積極開發(fā)生物質能等可再生能源。以桂中、桂西南為基地,大力發(fā)展以木薯為原料的生物乙醇;開展核能研究,適當發(fā)展核能。

完善和規(guī)范環(huán)保獎罰條例且嚴格執(zhí)法

人類的全部社會活動都與利益和對利益的追逐有關。因此,加強環(huán)保經濟執(zhí)法,以經濟手段為杠桿,才能有效鼓勵保護生態(tài)環(huán)境并從根本上遏制對生態(tài)環(huán)境的各種破壞。

在國家《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關法律基礎上,制定自治區(qū)有關水源污染、大氣污染、土壤污染、化學物質污染、核污染、生態(tài)破壞等方面環(huán)境損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī),并進一步完善技術規(guī)范和環(huán)境標準體系,科學確定標準限值,制訂更加嚴格的廣西環(huán)境保護獎罰標準。

加強執(zhí)法隊伍建設,嚴格環(huán)境經濟執(zhí)法。按照權責明確、行為規(guī)范、執(zhí)行有力、高效運轉的要求,明確執(zhí)法責任和程序,提高執(zhí)法效率,堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

加強各級政府和有關部門環(huán)境經濟執(zhí)法情況的監(jiān)察力度。建立環(huán)境執(zhí)法信息網,鼓勵社會參與執(zhí)法監(jiān)督,最大限度確保環(huán)境經濟執(zhí)法的公平公正。依法要求企業(yè)、單位和個人各類法人負責解決自身環(huán)境問題,承擔污染治理和生態(tài)恢復經濟責任。

參考文獻:

1.黃選高.廣西循環(huán)經濟發(fā)展研究.廣西人民出版社,2005

篇8

一、理論基礎

征收環(huán)境稅的理論根源可以從“福利經濟學之父”庇古的外部性理論談起。他認為：市場經濟運行中，因為自然環(huán)境提供的服務不能由市場進行交易，所以，市場機制無法對經濟運行主體在生產和消費過程中可能產生的副產品――環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場之外，庇古稱之為“負的外部性”。經濟活動的外部性產生了但沒有反映社會成本和未來成本，價格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會邊際成本。為了克服這種“負的外部性”所導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，政府應當實行干預措施，從而把污染者的外部性成本內在化，迫使其面臨真實的私人成本和收益，以達到控制其污染量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。

發(fā)達國家用市場機制解決污染外部性作了詳細的分析發(fā)現(xiàn)，市場手段中環(huán)境稅是控制環(huán)境污染的一個頗具吸引力的方法。按照公共財政的定義，可將環(huán)境征收定義為：政府擁有的與環(huán)境因素相聯(lián)系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應的價格，即對污染者每單位產出征收的與其在有效產出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實現(xiàn)對納稅人影響生態(tài)環(huán)境的行為的改變。由于在庇古的理論發(fā)展而來，所以又稱“庇古稅”。

二、征收環(huán)境稅的優(yōu)勢分析理論上，庇古稅可以達到資源有效配置，能夠導致污染減少到帕累托最優(yōu)水平。

污染者權衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時，達到污染最優(yōu)水平。這有動態(tài)和靜態(tài)兩方面的優(yōu)勢：首先在靜態(tài)條件下，因為只要有污染就會被征稅，企業(yè)出于少交稅的目的也要控污；其次在動態(tài)方面，若稅率不變，企業(yè)通過技術進步可以減少對未來稅收的支付，庇古稅這種提供進一步減少污染的動態(tài)效率與靜態(tài)效率一起被認為是與其他方式相比的主要特點。

庇古稅對外部的不經濟有矯正性的功效。它通過稅收的方式對生產和消費中的外部成本進行矯正。使產量和價格在效率的標準上達到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業(yè)認識到在社會層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優(yōu)勢在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應。比如個人所得稅的稅率過高時，人們會以閑暇替代，有獎懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對外部不經濟調整為經濟，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應。

在實踐中，征收環(huán)境稅、提供補貼、發(fā)放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環(huán)境稅與提供補貼相比，是阻止而不是鼓勵資源流人污染嚴重的企業(yè)；無需確定污染的基準點，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財政收入。征收環(huán)境稅與發(fā)售許可證相比，許可征的發(fā)售有膨脹的可能，存在炒買炒賣的投機性。征收環(huán)境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當麻煩，且只能限于很小的范圍內。由此可見，征收環(huán)境稅的確是一個理想的環(huán)境保護手段。

三、在美國的實踐成果美國走的是一條“先污染后治理”的路，因為稅收本身的強制性，無償性和固定性使稅收手段在環(huán)境經濟體系中有不可替代的優(yōu)越性。

在美國自從對損害臭氧的化學品征收消費稅以來，人們普遍減少了對氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵了消費節(jié)能汽車從而減少了污染排放；開采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費。目前實現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉，自然災害發(fā)生率下降，雖然汽車使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。

四、環(huán)境稅在我國的適用及政策方向雖然環(huán)境稅實施上仍存在2個難題

1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環(huán)境稅的效率。環(huán)境稅的先決條件就是確定社會和私人邊際成本，這樣才能計算出準確的稅率。

2.一些情況下，征收成本太高。實施環(huán)境稅后有兩個問題；其一是監(jiān)測每個污染源的費用。另一種是由征管者承擔污染物排放的監(jiān)測任務。經驗表明，第一種的費用遠遠高于第二種。而且，我國長期以來對環(huán)境稅認識的不足而導致具體開征環(huán)境稅似乎有一定實踐難度，但在環(huán)境經濟學和可持續(xù)發(fā)展理論的背景支持下和發(fā)達國家成功的經驗中，在新世紀建立一個環(huán)境經濟體系已成為不爭的關鍵所在。對此，提出以下芻議：

（一）開征新稅種

首先，重點在城市把原來的排污費改為開征排污稅。其次，對消費稅中對環(huán)境造成污染的消費品除煙火、小汽車、鞭炮外還應擴展到一次性包裝物等白色污染。同時，提高部分消費品稅率，如含鉛汽油。再次，對二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時開征。最后，可以對民航等交通設施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設備投資或對居民進行補償。

（二）對現(xiàn)有稅制進行調整

首先，完善資源稅制度?？蛇m當擴大其征稅對象。廣征森林資源稅和草場資源稅以杜絕肆虐的生態(tài)破壞行為，待時機成熟不妨開征土地、海洋、地熱、動植物稅，并對不可再生資源課以重稅。

其次，在現(xiàn)有稅種中增加環(huán)境保護條款。

消費稅：設計差別稅率，鼓勵清潔環(huán)保產品的使用。只要對環(huán)境有直接或間接損害的都應收較高的稅。

增值稅：增加對企業(yè)購置環(huán)保設備允許抵扣進項稅的規(guī)定，而對購買以淘汰的構成污染的設備的企業(yè)應從構建固定資產上予以限制。

企業(yè)所得稅：現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護方面只能發(fā)揮很有限的作用，如利用“三廢”為原料進行生產獲得的利潤免稅。除應豐富和明細企業(yè)所得稅的優(yōu)惠規(guī)定，如治污費用的稅前寬口徑列支、投資抵免、對環(huán)保設備達一定比例的可通過加速折舊等，最重要的舉措是將征收排污費為征收環(huán)境稅。

篇9

（1?蘭州財經大學甘肅經濟發(fā)展數(shù)量分析研究中心，甘肅蘭州730020；2?蘭州財經大學農林經濟管理學院，甘肅蘭州730020）

摘要：尋求適宜的環(huán)境經濟協(xié)同策略是當前西部地區(qū)新農村建設的現(xiàn)實問題。依據(jù)環(huán)境經濟學、協(xié)同學的理論原理，結合新農村建設的實際，提出了西部地區(qū)新農村建設中環(huán)境經濟協(xié)同的策略：以環(huán)境優(yōu)先為目標，綜合應用“命令—控制型、經濟—激勵型、鼓勵—自愿型” 的手段體系，由低級階段向高級階段逐漸過渡、由連片示范向全面推進不斷演化，以建設經濟繁榮和環(huán)境友好的新農村。

關鍵詞 ：新農村建設；環(huán)境經濟；協(xié)同策略；生態(tài)文明；西部地區(qū)

中圖分類號：F323?22；F062?2

文獻標志碼：A

文章編號：1004－390X （2015）04－0018－06

西部地區(qū)是我國主要的生態(tài)屏障，也是我國生態(tài)退化與生態(tài)恢復的重點地區(qū)。目前，西部地區(qū)新農村建設蓬勃發(fā)展，但是其發(fā)展過程中產生的環(huán)境問題與原有農村環(huán)境問題在一定時空范圍內呈現(xiàn)疊加復合效應，環(huán)境挑戰(zhàn)已成為西部地區(qū)新農村建設和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。在生態(tài)文明建設已納入我國“五位一體” 總體布局的背景下，實施環(huán)境經濟協(xié)同發(fā)展模式，不但是實現(xiàn)西部地區(qū)新農村建設全面目標的內在需要，也是構建國家生態(tài)安全屏障的客觀要求。

策略，一般是指實現(xiàn)目標的方案集合。在此，把策略定義為包含目標、手段和階段等要素在內的方案總體。也就是說策略是應用什么樣的手段，采取什么樣的步驟，來實現(xiàn)特定目標的有效途徑。探究西部地區(qū)新農村建設中正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的目標、手段和策略，可為有效推進西部地區(qū)新農村建設的實踐提供理論指導，也為國家進一步完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學決策提供科學依據(jù)。

一、環(huán)境經濟協(xié)同的目標

一般而言，人類的目標具有多樣性，對于特定目標而言，實現(xiàn)目標的途徑也具有多樣性。一般而言，人類在實現(xiàn)大目標的過程中，往往要受到自然規(guī)律、社會規(guī)律、經濟規(guī)律、技術規(guī)律和環(huán)境規(guī)律等多種規(guī)律的作用，規(guī)律的作用方向與目標一致稱為協(xié)同，相反為拮抗、規(guī)律的作用方向偏離預期目標為偏離［1］。新農村建設中的經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同，在實現(xiàn)新農村建設的目標上，主要受經濟規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的綜合作用。要達到新農村建設環(huán)境經濟的協(xié)同，經濟規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的作用方向與目標要一致。其作用見圖1。

（一）環(huán)境經濟目標協(xié)同思想的演變

環(huán)境經濟的目標協(xié)同，在指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略層面，一般分為三種類型：經濟優(yōu)先、環(huán)境經濟協(xié)調、環(huán)境優(yōu)先。長期以來，人們基本上走的是一條“經濟優(yōu)先”的道路。當自然資源、環(huán)境容量超出承載力時，人們才認識到環(huán)境容量和自然資源的有限性，提出了“環(huán)境經濟協(xié)調” 發(fā)展的戰(zhàn)略。再到后來，當環(huán)境承載力已不堪經濟發(fā)展的重負，嚴重的環(huán)境問題已影響或制約經濟發(fā)展的速度和效益時，“環(huán)境優(yōu)先” 戰(zhàn)略便應運而生。

1989年施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定： “環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調”，因此有學者認為，協(xié)調發(fā)展是我國環(huán)境法的基本原則，也就是指環(huán)境法所確認并體現(xiàn)的反映環(huán)境法本質和特征的基本原則，它貫穿于整個環(huán)境法體系，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍的指導作用［2］。但這里的“協(xié)調發(fā)展”，是環(huán)境保護與經濟、社會發(fā)展相協(xié)調。盡管有“環(huán)境與社會經濟相協(xié)調” 的原則，但在實際上大部分地區(qū)走的仍然是一條“經濟優(yōu)先” 的道路。隨著環(huán)境形勢的日益嚴峻，以及對經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系認識的不斷深化，由經濟優(yōu)先主導下的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略向環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的轉變，這是借鑒吸收國內外的經驗教訓，依據(jù)我國的嚴峻環(huán)境形勢，指向生態(tài)文明的一種戰(zhàn)略?！碍h(huán)境優(yōu)先” 戰(zhàn)略從孕育到不斷成熟，經歷了一個發(fā)展變化的過程。2014年修訂于2015年施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在總則中規(guī)定： “使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”，“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先的原則?！毙抻喓蟮沫h(huán)境保護法與之前環(huán)境保護法的這種變化，一方面適應了日益嚴峻的環(huán)境形勢，另一方面也體現(xiàn)了對環(huán)境保護與社會經濟發(fā)展關系認識的深化。

這些法律規(guī)定都體現(xiàn)了一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略取向。“環(huán)境優(yōu)先” 思想的提出，是一種國家戰(zhàn)略的轉變，將過去的“環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展相協(xié)調”轉變?yōu)椤敖洕鐣l(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”，就是說，當環(huán)境保護與經濟發(fā)展產生矛盾時，不再是環(huán)境保護服從于經濟發(fā)展，而是要讓經濟發(fā)展服從于環(huán)境保護，實行環(huán)境優(yōu)先。

（二）“環(huán)境優(yōu)先”的目標協(xié)同

西部作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，一方面，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱；另一方面，有的地區(qū)自然條件比較優(yōu)越。西部地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域占國土面積比重高，截至2012年底，作為禁止開發(fā)區(qū)的自然保護區(qū)，西部地區(qū)占全國的比例達81?78％［3］。在全國具有生態(tài)屏障作用的廣大西部農村地區(qū)，主要以提供生態(tài)產品和農產品為主體功能。所以，在西部地區(qū)新農村建設中，環(huán)境經濟的目標協(xié)同，就是要實施“環(huán)境優(yōu)先” 的戰(zhàn)略。

環(huán)境優(yōu)先，又稱“生態(tài)優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”，是指在一些特殊區(qū)域或領域，把環(huán)境質量狀況作為指導包括經濟發(fā)展在內的各項工作的基本衡量標準之一，以環(huán)境承載能力為基礎和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經濟發(fā)展方式的重要和首選的手段［4］。具體到西部新農村而言，所謂環(huán)境優(yōu)先，就是在西部地區(qū)的新農村建設中，把環(huán)境質量狀況作為指導經濟發(fā)展的基本衡量標準，以環(huán)境承載能力為基礎和底線來規(guī)劃和約束各類新農村建設活動，使環(huán)境保護成為保障環(huán)境安全、優(yōu)化經濟發(fā)展方式的重要和首選的手段。

國外和一些發(fā)達地區(qū)實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略已經取得了明顯效果，可為西部欠發(fā)達地區(qū)提供必要的經驗借鑒。國外一些國家的實踐說明實施“環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，一方面可以保護環(huán)境，同時也能優(yōu)化經濟發(fā)展的方式。如日本面對高度增長產生的公害污染，1970年對《公害對策基本法》做了修訂，廢除了“保護環(huán)境與經濟發(fā)展相協(xié)調” 的相關條款，以“環(huán)境優(yōu)先” 替代了“經濟優(yōu)先”的原則，其后，走上了一條持續(xù)發(fā)展的道路，并取得了顯著的成績。我國一些發(fā)達地區(qū)也有實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的先例。如廣東省2004年提出在珠江三角洲地區(qū)實行“環(huán)境優(yōu)先” 的總體方針；上海浦東新區(qū)2006年把“環(huán)境優(yōu)先” 作為發(fā)展方針，建設“生態(tài)城區(qū)”，江蘇2006年實施環(huán)保“十優(yōu)先” 的戰(zhàn)略方針：環(huán)境立法、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響決策、發(fā)展清潔產業(yè)、節(jié)約環(huán)境資源、環(huán)境評估、環(huán)保投入、環(huán)境設施、環(huán)保型技術、環(huán)保指標考核等的優(yōu)先［5］。

（三）目標協(xié)同的指標體系構建

構建指標體系，可測度和量化環(huán)境經濟協(xié)同的進程，識別相關問題，從而提出有針對性對策政策［6］。新農村建設中環(huán)境經濟的協(xié)同面臨的問題紛繁多樣，牽涉面廣，這就需要構建一套能體現(xiàn)數(shù)據(jù)可獲得性和結果有效性的指標體系。在參照環(huán)保、農業(yè)和社會經濟等相關規(guī)劃和已有研究成果的基礎上［7］，按照環(huán)境經濟協(xié)同的內涵，構建了包含4個層次的指標體系，由35項指標構成。在指標體系中，其中絕對量指標只有農民人均純收入等8個，其他27個都是相對量指標；在指標體系中，恩格爾系數(shù)、化肥施用強度、農藥施用強度和農膜使用強度等4個為逆向指標，其他31個均為正向指標。其指標體系結構見表1。當然，這里構建的指標體系，針對的是一般的情況，各地在具體執(zhí)行時，可進行適當調整，應用中時空間尺度應以縣、市為單位。

二、環(huán)境經濟協(xié)同的手段

新農村建設中環(huán)境經濟的協(xié)同手段主要是解決靠什么協(xié)同的問題。協(xié)同手段是協(xié)同主體關于協(xié)同所采取的方式、工具和措施等的集合。綜合而言，協(xié)同手段大體上可以分為三大類：命令—控制型、經濟—激勵型、鼓勵—自愿型。其中每一類都是由多種具體手段構成的復雜手段體系。

（一）協(xié)同手段的構成

依據(jù)協(xié)同的主體和協(xié)同手段實施的強制性程度以及發(fā)展趨勢，可分為命令—控制型、經濟—激勵型、鼓勵—自愿型等三大類協(xié)同手段。一般而言，命令—控制型手段的強制性最高，經濟—激勵型次之，而鼓勵—自愿型強制性程度最小，基于協(xié)同主體的協(xié)同手段的類型的具體構成見表2［8］。

（二）協(xié)同手段的比較

當然，不同類型的協(xié)同手段有其優(yōu)點，也有其不足，在具體選擇時應全面分析三大類協(xié)同手段的基本原則、體系構成、主要優(yōu)點、主要缺點、防治環(huán)境問題的屬性、效果影響因素等各個方面，從而加以綜合配套地采取因地制宜、因勢利導的有針對性的手段或手段體系，以促進新農村建設中經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同。綜合已有的研究文獻，三種類型協(xié)同手段的比較見表3［9－16］。

三、環(huán)境經濟協(xié)同的基本策略

（一）實現(xiàn)協(xié)同目標的階段

新農村建設中環(huán)境經濟的協(xié)同是分階段的，從協(xié)同的水平變化來看，可劃分為初級階段、中級階段和高級階段。在初級階段，以夯實經濟發(fā)展基礎和解決突出農村環(huán)境問題為重點，初步構建基本的協(xié)同機制。在中級階段，以構建經濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的機制為重點，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農村生產體系和生活體系；基本建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機制，初步形成農村環(huán)境與經濟、社會協(xié)同發(fā)展的格局。在高級階段，協(xié)同發(fā)展的機制將走向完善，協(xié)同走向制度化、程序化的軌道，完全形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農村生產體系和生活體系；城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機制進一步完善，形成農村環(huán)境與經濟、社會協(xié)同發(fā)展的長效機制。

（二）實現(xiàn)協(xié)同目標的步驟

就協(xié)同的實施步驟而言，借鑒國內外協(xié)同發(fā)展已有的經驗，可選擇基礎條件比較成熟的點先行示范，探索先進的發(fā)展理念和轉型經驗，進而以點帶面帶動整個新農村建設的協(xié)同發(fā)展。在新農村連片推進示范區(qū)中，按照協(xié)同發(fā)展的思想進行產業(yè)升級改造、農業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈設計、農民低碳生活倡導，充分利用試點示范的優(yōu)惠政策、資金、技術、管理經驗，開展協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與政策試點，探索可延伸到所在區(qū)域范圍的協(xié)同發(fā)展的經驗，再總結推廣，以建設環(huán)境經濟協(xié)同推進的社會主義新農村。

1?連片示范推進的類型

新農村環(huán)境經濟協(xié)同的連片示范推進類型，主要包括三類方式：一是對地域空間相連的村子實施連片示范推進；二是針對協(xié)同面臨的同類型障礙或者相同的協(xié)同目標，對地域上分割的多個農村同步推進；三是通過建設集中的環(huán)境治理設施或生態(tài)修復工程，能整體推動協(xié)同發(fā)展的農村。

2?連片示范區(qū)的選取原則和要求

新農村環(huán)境經濟協(xié)同的連片示范區(qū)的選取要遵循一定的原則，并符合一定的要求。在具體選擇示范區(qū)域時，要綜合考慮所在區(qū)域的經濟和環(huán)境特點，并要有一定的代表性，在經濟發(fā)展水平、經濟發(fā)展類型、重點環(huán)境問題類別等方面都要有所涵蓋，這樣的示范布局，才能對不同類型的其他農村真正起到示范推廣價值?？煽紤]將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：退耕還林、生態(tài)移民、循環(huán)農業(yè)促進行動、鄉(xiāng)村清潔工程、農村小康環(huán)保行動計劃等重大政策和工程實施區(qū)。已有一定工作基礎，預期在短期內可以取得明顯成效的地區(qū)。這些地區(qū)可以在政策疊加作用下，可以比較明顯地見到成效，對后續(xù)的推廣和擴大示范地區(qū)，能起到較好的標桿作用。在協(xié)同發(fā)展的連片示范村選取要求上，連片區(qū)原則上應在同一個縣級行政區(qū)范圍內，這樣便于協(xié)調，但對于地理相連、問題相關的區(qū)域，也可考慮建立跨行政區(qū)域的示范區(qū)，同時，受益人口要有一定的規(guī)模。

（三）建立協(xié)同目標和手段的雙向反饋調節(jié)機制

根據(jù)協(xié)同主體、協(xié)同問題的類型、協(xié)同的目標、協(xié)同手段本身的特點、外部條件等因素，依據(jù)適用性、引導性和動態(tài)性的原則，進行協(xié)同手段的優(yōu)化選擇。針對某一領域的協(xié)同對象時，協(xié)同手段的應用是一個體系，并不能截然分開，而是相互依存、彼此互補的。命令—控制型手段是基礎和保障，經濟—激勵型手段是杠桿和導向，鼓勵—自愿型手段是動力和去向?？傊?，三大類協(xié)同手段要綜合應用，以發(fā)揮協(xié)同的合力。只有多種手段的綜合配套使用，形成合力，達到新農村建設的行動服務協(xié)同目標，手段支持協(xié)同行動、目標引導協(xié)同手段、手段促進協(xié)同目標的良性循環(huán)。

有效實現(xiàn)目標所采取的手段同樣是一套手段體系，具體主要包括技術創(chuàng)新、體制改革、政策創(chuàng)新、投資、財稅、農民教育和培訓、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理等。應當強調的是目標與手段具有整體聯(lián)系性，目標只有符合規(guī)律和各地區(qū)實際條件，有戰(zhàn)略遠見，適應目標要求的手段也就是主要的、重大的措施才會有創(chuàng)新性、健全性、可行性；手段具有創(chuàng)新性、健全性、可行性，才能保證目標得以實現(xiàn)。手段要注重戰(zhàn)略全局上的實用性、有效性及其緊密的配套性。手段有效、健全與否，就看它能否有效實現(xiàn)目標?？傊?，在西部地區(qū)的新農村建設中，要結合實際，尋求適宜的環(huán)境經濟協(xié)同策略：以“環(huán)境優(yōu)先”為目標，綜合應用“命令—控制型、經濟—激勵型、鼓勵—自愿型” 的手段體系，實施由低級階段向高級階段逐漸過渡、由連片示范向全面推進不斷演化的步驟，以建設經濟繁榮和環(huán)境友好的社會主義新農村。

［

參考文獻］

［1］左玉輝．環(huán)境經濟學［M］．北京：高等教育出版社，2003：13．

［2］陳泉生．環(huán)境法學基本理論［M］．北京：中國環(huán)境科學出版社，2004：134．

［3］ 環(huán)境保護部．全國自然保護區(qū)統(tǒng)計表［EB／OL］．［2013－09－26］．http： ／／sts．mep．gov．cn／zrbhq／zrbhq／201309／P020130926358452666828．pdf．

［4］夏光．論中國環(huán)保新道路的核心思想［N］．中國環(huán)境報，2010－03－24（002）．

［5］高杰．實行環(huán)保優(yōu)先提高發(fā)展質量［N］．中國環(huán)境報，2006－07－31（002）．

［6］陳潤羊．新農村可持續(xù)發(fā)展水平評價研究———以典型區(qū)域為例［J］．科學· 經濟· 社會，2011，29（2）：11－16．

［7］唐曉燕，胡孟春，王文林，等．關于“十二五” 環(huán)境保護規(guī)劃農村環(huán)境保護目標和指標設計的思考

［C］ ／／中國環(huán)境科學學會．2009年學術年會論文集：第三卷．北京：中國環(huán)境科學出版社，2009：1083－1086．

［8］葉文虎，張勇．環(huán)境管理學［M］．北京：高等教育出版社，2006：78．

［9］沈滿洪．資源與環(huán)境經濟學［M］．北京：中國環(huán)境科學出版社，2007：85－90．

［10］謝玉敏．環(huán)境管理手段研究［J］．地質技術經濟管理，2004，26（5）：26－30．

［11］鄭亞南．自愿性環(huán)境管理———經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的創(chuàng)新［J］．環(huán)境經濟，2004，（5）：29－33．

［12］秦穎，徐光．環(huán)境政策工具的變遷及其發(fā)展趨勢探討［J］．改革與戰(zhàn)略，2007，23 （12）：51－54，72．

［13］楊洪剛．中國環(huán)境政策工具的實施效果及其選擇研究［D］．上海：復旦大學，2009：143－145．

［14］夏申，俞海．自愿性環(huán)境管理手段的研究進展綜述［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，（6）：53－56．

篇10

“將零星的財政補貼轉化為規(guī)范的生態(tài)補償機制，這是當前!亟待解決的問題?！?/p>

政策起步

《新理財》：目前，我國生態(tài)補償工作處在怎樣一個階段?

孔志峰：我國生態(tài)補償已經走過理論準備、地方試點階段，目前正處在政策起步階段。

2000年之后，國家環(huán)保總局就著手展開了生態(tài)補償?shù)难芯俊?005年3月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的生態(tài)補償機制和政策課題正式立項，該課題研究為我國生態(tài)補償實現(xiàn)了最基本的理論準備。

2007年，環(huán)?？偩钟“l(fā)《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，就流域、林業(yè)、保護區(qū)、礦產資源開發(fā)、生態(tài)功能區(qū)等領域的生態(tài)補償，提出了指導性意見。這個意見，總結了各地經驗和現(xiàn)有的研究成果，也標志著中國的生態(tài)補償，已經走在國家宏觀指導下的起步階段。

《新理財》：經過多年的探索與實踐，我國生態(tài)補償已經積累了一定的經驗。請問我國現(xiàn)有的生態(tài)補貼做法是怎樣的?

孔志峰：每個地方做法差距很大，但從總的看，可以歸納為三個方面：

第一，在宏觀調控層面上。利用一些財政工具，如：消費稅、增值稅減免、財政補貼、水資源費等，在國家宏觀中體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊蟆?/p>

第二，在國家層面上。主要體現(xiàn)在一些生態(tài)項目中。如退耕還林、生態(tài)公益林等項目中的補償政策，“三江源”生態(tài)保護等項目中的生態(tài)補償。

第三，在地方政府層面上。一般采取政府間轉移支付解決，縱向轉移支付一般由省級財政向市縣進行，橫向轉移支付則體現(xiàn)在同級政府之間。

政府摸索

《新理財》：對于環(huán)境保護，生態(tài)補償能否成為一種普適的辦法?地方政府應該如何做好生態(tài)補償?

孔志峰：實際上，生態(tài)補償一直是作為一項重要的環(huán)境經濟政策來實施的。在目前環(huán)保部提出的七大環(huán)境經濟政策中，生態(tài)補償是最早落實的一項政策，因此，可以說是一項普適的環(huán)境政策。目前的問題是，生態(tài)補償涉及到財政政策和產業(yè)政策兩大領域，各地在試點形成的財政政策和產業(yè)政策，都是比較零星的、分散的。如何將其轉化為比較規(guī)范的生態(tài)補償機制，這是當前亟待解決的問題。

建立規(guī)范的生態(tài)補償機制，包括很多內容。如：如何把生態(tài)補償?shù)囊恍┮蛩丶{入現(xiàn)行的財政體制中，如何在稅收體系中形成環(huán)境稅收體系等等。此外，還需要考慮把財政政策與產業(yè)政策有機結合起來，調動企業(yè)家發(fā)揮社會環(huán)境責任；需要考慮把生態(tài)補償政策與我國的生態(tài)功能區(qū)劃分政策有機結合起來。

財政設計

《新理財》：在您看來，生態(tài)補償方面的財政方向是怎樣的?如何建立一套完善的機制實現(xiàn)四兩撥千斤的效果?

孔志峰：從我參與生態(tài)補償?shù)难芯颗c實踐情況看，我認為，從財政的角度講，進行財政政策的制度設計，需要從如下三個層面進行：

首先是形成調整人與自然交換方式的政策，把過去干預性、過度開發(fā)調整為可持續(xù)發(fā)展式的，具體包括三個層面：一是對產生生態(tài)服務功能地區(qū)的地方政府，要對其失去發(fā)展機會導致的財政收入減少，給予一定的補償，這種補償主要通過政府間的轉移支付制度來實現(xiàn)：二是對企業(yè)，通過財政政策的調整，在其成本中增加生態(tài)補償?shù)南嚓P費用，要提高企業(yè)的環(huán)境社會責任；三是對個人，需要通過向它們發(fā)放生態(tài)補償補貼的方式，來調整其與自然的交換關系。

其次，是要把生態(tài)補償與地方產業(yè)轉型結合起來。如果僅僅是發(fā)放補貼來實現(xiàn)生態(tài)補償，最終會形成一種輸血型的機制，難解根本問題。因此，生態(tài)補償需要與扶貧、區(qū)域經濟結構調整等結合起來，改變原來生產生態(tài)服務功能地區(qū)的經濟結構，使他們的發(fā)展，從原來的GDP為核心，轉化為以綠色GDP為核心。

最后，需要建立生態(tài)補償資金的績效評價制度，以績效評價制度規(guī)范補償資金的使用，將綠色GDP與生態(tài)補償掛鉤，由此達到生態(tài)補償?shù)哪康?，提高補償資金的使用效率。

國際借鑒

《新理財》：作為環(huán)境保護的一種有效手段，生態(tài)補償已經在國外較為常見，他們的做法能否為我國的生態(tài)補償提供借鑒和啟示?

孔志峰：國外的概念和我們不一樣，我們講的生態(tài)補償，在國外叫做“生態(tài)功能服務付費”。這是一種建立在自然資源、生態(tài)功能產權基礎上的市場交易行為。我國是公有制國家，土地是國有的，由此形成的生態(tài)功能是很難界定產權的。因此。利用產權交易的方式，形成市場主導型的生態(tài)補償機制，在我國很困難。所以我國的生態(tài)補償，還是政府主導為主體，兩者差別較大。