導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是在20世紀(jì)60年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)（eirculareeonomy）一詞是對物質(zhì)閉環(huán)流動型（elosingmaterialseyele）經(jīng)濟(jì)的簡稱，指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源的綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。①循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)體現(xiàn)在生產(chǎn)中是指廢棄物的減量化、資源化和無害化。它強(qiáng)調(diào)以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二、我國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策現(xiàn)狀

近年來，我國相繼出臺了許多有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策，如消費稅、增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、與土地相關(guān)的稅種、車船使用稅、車輛購置稅稅等，在一定程度上對資源保護(hù)、節(jié)能減排起到了積極的作用。

我國現(xiàn)階段實行的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策主要包括四方面內(nèi)容：

1、關(guān)于資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策

財政部、國家稅務(wù)總局了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號），對相關(guān)產(chǎn)品的增值稅作了規(guī)定。譬如：對再生水、污水處理等業(yè)務(wù)免征增值稅；對以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧花碳產(chǎn)品、以垃圾（比重不低于80%）及垃圾發(fā)酵的沼氣為燃料生產(chǎn)的電力或熱力等廢物循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動實行全部或一定比例的即征即退政策；對銷售自產(chǎn)的綜合利用生物采油（比重不低于70%）的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行先征后退的稅收政策。

2、關(guān)于廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策

2009年1月1日起，我國在全國范圍內(nèi)開始實行消費型增值稅，稅法取消了對廢舊物資收購企業(yè)發(fā)票抵扣稅款的規(guī)定，從根本上防止了“利廢企業(yè)”虛開廢舊物資銷售發(fā)票的偷稅行為。財稅[2011]115號規(guī)定，銷售自產(chǎn)貨物，如以回收的廢礦物油為原料生產(chǎn)的詞料級混合油實行增值稅即征即退100%；以廢舊電池、廢感光材料等為原材料生產(chǎn)的金銀等金屬，增值稅即征即退50%。②

3、關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的稅收政策

企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。③同時在2015年度對成品油消費稅以及卷煙消費稅的上調(diào)也是國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策上的重要舉措。

4、有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策

為鼓勵與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科技創(chuàng)新，2013年2月，財政部、國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于研發(fā)費用加計扣除范圍》（財稅[2013]13號）、《關(guān)于職工教育經(jīng)費稅前扣除》（財稅[2013]14號）、《關(guān)于相關(guān)技術(shù)人員股權(quán)獎勵個人所得稅》（財稅[2013]15號）等文件，規(guī)定凡是獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓的科研單位均可享受免征其營業(yè)稅；對部分行業(yè)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的收入免征企業(yè)所得稅。

三、我國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策存在的問題

從我國支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行政策法律法規(guī)內(nèi)容、稅種設(shè)計的合理性以及排污收費制度的設(shè)置來看，盡管我國政府在相關(guān)方面采取了很多措施，出臺了多項相關(guān)法律和文件，但是相對于發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的稅收政策和實施的技術(shù)水平還存在著很大的差距。稅收作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具也未能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。首先，在稅收體系方面，目前我國還沒有建立一個由環(huán)境稅為核心，以其他稅種起輔助作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收體系。其次，在稅收優(yōu)惠政策方面缺乏多樣性，主要集中在增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種，而對環(huán)境保護(hù)只采取了減免的稅收優(yōu)惠。同時稅收征免范圍狹窄，主要集中在綜合利用資源和回收廢舊物資上的優(yōu)惠，而基本忽視了怎樣處理污染物排放的問題，缺乏針對性。

我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，更多的是靠政府財政投資以及制定相關(guān)的環(huán)境政策來推動，而針對環(huán)境保護(hù)的稅收法律缺位，公眾意識淡薄，監(jiān)督機(jī)制薄弱，稅收征管機(jī)關(guān)與其他相關(guān)單位缺乏有效溝通協(xié)調(diào)。

四、對于構(gòu)建促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策的政策建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的國際潮流，也體現(xiàn)了我國科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境尖銳矛盾的重要舉措，也是構(gòu)筑未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略措施。要堅持社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則、公平與效率相結(jié)合的原則制定相關(guān)稅收政策。一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗，整合現(xiàn)有的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展性質(zhì)的稅種，調(diào)整其稅制要素，進(jìn)行稅制的優(yōu)化改造；另一方面，要引入新的稅種，加快環(huán)境稅的立法進(jìn)度，分批開征碳稅、大氣污染稅、水污染稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項新稅種。對有害于環(huán)境經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動增加征稅力度，使其喪失成本上的競爭優(yōu)勢，從而促進(jìn)更加環(huán)保的生產(chǎn)模式?？傊?，稅收政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可割裂的關(guān)系，是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。但是，稅收政策作為政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理污染、實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段之一，并不是萬能的，在其實施過程中還需其他相應(yīng)的配套改革措施支持，如財政補(bǔ)貼、政府采購、環(huán)保收費等，以進(jìn)一步促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：1.吉林財經(jīng)大學(xué)；2.東北財經(jīng)大學(xué)）

注解：

① 黃乘政.湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題研究[D].湖南大學(xué).2007

篇2

摘要：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，其直接原因是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施使企業(yè)為了保護(hù)環(huán)境而增加了成本，而這些環(huán)境保護(hù)成本會全部或部分地進(jìn)入產(chǎn)品的最終定價中。價格的升高，使產(chǎn)品的國際競爭力出現(xiàn)了一定程度上的降低，從而影響到產(chǎn)品的貿(mào)易量。從更深層次來分析，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，是因為一國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施會影響到一國的比較優(yōu)勢及專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而影響到與貿(mào)易有關(guān)的貿(mào)易模式、貿(mào)易條件等領(lǐng)域，最終這種影響會反映在貿(mào)易量的變化上。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；價格；比較優(yōu)勢

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策(economic policy for environmental protection)，又稱環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，是指運用經(jīng)濟(jì)杠桿(如價格、財政、金融和貿(mào)易等)的原理，引導(dǎo)和促進(jìn)人們的生產(chǎn)、建設(shè)和開發(fā)活動遵循環(huán)保要求的政策，是環(huán)境政策領(lǐng)域中有著廣泛應(yīng)用的一種政策工具，其特點是靈活而富有經(jīng)濟(jì)效率，既可體現(xiàn)“污染者付費”原則(polluter pay principle，PPP原則)，又可為污染控制提供經(jīng)濟(jì)刺激。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的分類在文獻(xiàn)中多而雜，比較新且具有代表性的是K.漢密爾頓等人1998年提出的。他們將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為利用市場型和建立市場型兩類，前者又稱庇古手段，主要是通過利用現(xiàn)有的市場來實施環(huán)境管理；后者又稱為科斯手段，主要手段包括明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證等。(見表1)

OECD環(huán)境委員會將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為四大類，包括環(huán)境稅(費)、補(bǔ)貼、押金一退款制度和可交易許可證制度。還有學(xué)者將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為價格控制、數(shù)量控制和責(zé)任制度三大類。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對貿(mào)易產(chǎn)生影響的原因分析

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，其直接原因是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施使企業(yè)為了保護(hù)環(huán)境而增加了成本，而這些環(huán)境保護(hù)成本會全部或部分地進(jìn)入產(chǎn)品的最終定價中。價格的升高，使產(chǎn)品的國際競爭力出現(xiàn)了一定程度上的降低，從而影響到產(chǎn)品的貿(mào)易量。從更深層次來分析，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之所以會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，是因為一國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施會影響到一國的比較優(yōu)勢、專業(yè)化生產(chǎn)。進(jìn)而影響到與貿(mào)易有關(guān)的貿(mào)易模式、貿(mào)易條件等領(lǐng)域，最終這種影響會反映在貿(mào)易量的變化上。

(一)直接原因――價格環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源在于環(huán)境資源作為一種公共物品，其產(chǎn)權(quán)方面的缺陷導(dǎo)致了環(huán)境外部性(尤其是負(fù)外部性)的發(fā)生，從而引起了各種環(huán)境問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的根本目的就是通過解決環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)問題或者通過外部性的內(nèi)部化，給環(huán)境資源賦予“價格”，使環(huán)境資源的使用者承擔(dān)使用成本，亦即環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施給相關(guān)廠商帶來的環(huán)境控制成本(Environ―mental Control Cost，ECC)。

一國實施某種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，之所以會對該國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響，其直接原因就是該國產(chǎn)品的價格由于環(huán)境控制成本發(fā)生了改變(一般是價格升高)。也就是說，廠商在生產(chǎn)過程中，不僅要負(fù)擔(dān)使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素(勞動、資本、土地)的成本，同時還要為環(huán)境要素的使用付出代價。廠商在對產(chǎn)品進(jìn)行定價時，最基本的定價方法就是成本導(dǎo)向定價，即產(chǎn)品價格=成本+利潤，其中成本又包括固定成本和變動成本兩部分。環(huán)境控制成本或環(huán)境要素的使用成本屬于變動成本，在固定成本和利潤不變的情況下，環(huán)境控制成本的增加會導(dǎo)致產(chǎn)品價格的同比例上升。

下面，我們用圖示的方法來說明成本(價格)的變化對一國產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

假設(shè)：世界上有兩個國家――本國(Home)和外國(Foreign)，兩個國家都生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，且兩國之間的運輸成本為0。同時，每個國家的市場都是完全競爭的，供給s和需求D是產(chǎn)品價格P的函數(shù)。當(dāng)兩國之間沒有貿(mào)易關(guān)系時，本國產(chǎn)品的價格Ph低于國外同種產(chǎn)品的價格Pf，即當(dāng)允許貿(mào)易發(fā)生時，本國為該種產(chǎn)品的出口國，外國為進(jìn)口國。

現(xiàn)在，設(shè)兩國產(chǎn)品的相對價格為P=Ph/Pf，我們來推導(dǎo)本國的出口供給曲線HES(Home Ex－port supply)和外國的進(jìn)口需求曲線FID(ForeignImport Demand)。

已知，當(dāng)兩國無貿(mào)易時，Ph＜Pf，即0＜P＜1。當(dāng)允許兩國貿(mào)易時，由于本國產(chǎn)品價格低于外國產(chǎn)品價格，外國廠商會從本國進(jìn)口相對更加便宜的產(chǎn)品，而本國廠商也會因為將產(chǎn)品銷售到國外更有利可圖而出口產(chǎn)品。假設(shè)，在兩國發(fā)生貿(mào)易的期間，外國國內(nèi)產(chǎn)品的價格保持不變。那么，隨著本國產(chǎn)品價格的升高，外國進(jìn)口需求會相應(yīng)減少，即FID曲線斜率為負(fù)。當(dāng)本國產(chǎn)品價格Ph由于成本的增加而升高到與外國產(chǎn)品價格相同時，即P=1時，由于出口或進(jìn)動并不能帶來額外的利益，反而會因為聯(lián)系客戶、雇傭外貿(mào)人員等損失一筆費用，兩國間的貿(mào)易量可能降為0。外國進(jìn)口需求曲線如圖1所示：FID曲線為一條起點為(0，1)斜向下的線，即縱截距為1。其中，橫軸表示外國進(jìn)口需求量Q，縱軸表示兩國的相對價格P。在FID曲線與縱軸的交點處，本國與國外的產(chǎn)品價格相等，兩國的貿(mào)易量為零。

當(dāng)兩國發(fā)生貿(mào)易時，由于本國產(chǎn)品價格低于外國產(chǎn)品價格，本國廠商為了賺取更多的利潤會將產(chǎn)品出口到國外。隨著本國產(chǎn)品價格的升高，本國廠商的供給也會相應(yīng)增加，可用于出口的產(chǎn)品量也相應(yīng)增加，直到本國產(chǎn)品的價格升高到與國外產(chǎn)品價格持平，本國提供的可供出口的產(chǎn)品量達(dá)到最大。因此，本國出口供給曲線是一條斜向上的線。

如圖1所示，當(dāng)兩國產(chǎn)品的相對價格為*時，本國出口供給=外國進(jìn)口需求=Q*，Q*為本國與外國實際的貿(mào)易量。

假設(shè)，環(huán)境控制成本會全部或部分地傳遞到產(chǎn)品價格中。當(dāng)本國實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時，本國廠商生產(chǎn)成本即產(chǎn)品價格由于環(huán)境控制成本的引人而提高。其它條件不變，在相同的價格水平下，本國廠商愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量降低，本國出口供給曲線向左移動至HES′處。假設(shè)外國需求曲線保持不變，在HES′曲線與FID曲線新的交點處即新的均衡處，由于本國產(chǎn)品價格的提高，本國實際出口量減少到Q′，減少了(Q*-Q′)。

通過上面的分析，我們得出的結(jié)論是：環(huán)境控制成本引起的產(chǎn)品價格的升高，會導(dǎo)致本國產(chǎn)品實際出口量的減少。

(二)深層原因――比較優(yōu)勢環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對國際貿(mào)易更深層次的影響在于它的實施改變了――強(qiáng)化或削弱了――一國生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)的要素稟賦理論認(rèn)為，一國的比較優(yōu)勢來自于

該國要素的豐裕程度，不同國家或地區(qū)之間的要素稟賦差異是產(chǎn)生國際貿(mào)易的原因，同時也是各國進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)。而新的貿(mào)易理論認(rèn)為，環(huán)境要素稟賦也應(yīng)該被用來作為衡量一國是否具有比較優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)。

一個國家的環(huán)境要素是否豐裕，不但受到該國水、空氣和土地吸收污染物的能力(即該國環(huán)境的自我凈化和恢復(fù)能力)的影響，還受到該國接受污染物的意愿的影響。而一個國家接受污染物的意愿強(qiáng)弱，往往會反映在其所實施的環(huán)境保護(hù)政策的嚴(yán)厲程度上。兩個國家在自然環(huán)境對污染物的容納能力大體相當(dāng)?shù)那闆r下，環(huán)境政策相對寬松的國家，其環(huán)境要素會較為豐裕，而環(huán)境政策相對嚴(yán)厲的國家，其環(huán)境要素則相對匱乏。一個國家環(huán)境要素豐裕，意味著這個國家的廠商在生產(chǎn)過程中為環(huán)境資源的使用所付出的“價格”更低，也就是其所承擔(dān)的環(huán)境要素成本更少。如果國家之間在技術(shù)和需求方面沒有差異，環(huán)境政策寬松的國家將會充分利用本國充裕的環(huán)境要素專業(yè)化生產(chǎn)并出口那些環(huán)境要素密集的產(chǎn)品。(見圖2)

假設(shè)，世界上有兩個國家――本國和外國，兩國都生產(chǎn)兩種產(chǎn)品A和B，產(chǎn)品B相對于產(chǎn)品A為環(huán)境要素密集產(chǎn)品，本國相對外國環(huán)境要素較豐裕(即本國的環(huán)境政策較寬松)。在圖2中，曲線T1T′1和T2T′2分別代表本國和外國的生產(chǎn)可能性曲線，在直線OL上兩個國家兩種產(chǎn)品的生產(chǎn)比例相同。OL線與兩國的生產(chǎn)可能性曲線分別交于點Hl和H2，本國的邊際轉(zhuǎn)換率大于外國的邊際轉(zhuǎn)換率，即本國的PB/PA大于外國的PB/PA。也就是說，產(chǎn)品B在本國的價格低于外國的價格，產(chǎn)品A在本國的價格高于外國的價格。在其它要素條件如資本、勞動等相同的情況下，本國在產(chǎn)品B的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢，外國在產(chǎn)品A的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢。按照要素稟賦理論，環(huán)境政策寬松的本國和環(huán)境政策嚴(yán)厲的外國將分別專業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)品B和產(chǎn)品A。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對比較優(yōu)勢的影響來自環(huán)境控制成本和外部性內(nèi)部化的程度，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的嚴(yán)厲程度。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)厲的國家，環(huán)境控制成本大，外部性的內(nèi)部化程度較高；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策寬松的國家，其環(huán)境控制成本小，外部性的內(nèi)部化程度較低。相對于那些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策寬松或不實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的國家，政策嚴(yán)厲國家的廠商不得不為環(huán)境要素的使用承擔(dān)更高的成本。環(huán)境要素和環(huán)境控制成本的出現(xiàn)，會導(dǎo)致一國原有的以勞動和資本為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢發(fā)生改變。從總的貿(mào)易格局來看，由于一國實施了它國沒有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，或是實施了更嚴(yán)厲的政策標(biāo)準(zhǔn)，影響了比較優(yōu)勢的相對分布，使資源的優(yōu)勢從環(huán)境管制的國家向無管制或管制較松的國家轉(zhuǎn)移。

由于一國實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策而導(dǎo)致的比較優(yōu)勢的變化，不必然從根本上改變該國原有的專業(yè)化生產(chǎn)格局和該國的貿(mào)易模式，但是，會對該國的貿(mào)易模式和貿(mào)易條件等產(chǎn)生一定的影響。假設(shè)，某國在實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之前與它國相比在環(huán)境要素密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢，按照要素稟賦理論，該國會專門生產(chǎn)并出口該種產(chǎn)品。但是，由于該國環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)及接受環(huán)境污染的意愿減弱，政府開始推行各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施使該國在環(huán)境要素方面的比較優(yōu)勢削弱或消失，這勢必會對該國在環(huán)境要素密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上的專業(yè)化程度產(chǎn)生抑制作用，該國產(chǎn)品的出口商品結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)發(fā)生變化，亦即其貿(mào)易模式會發(fā)生變化。同時，由于該國環(huán)境要素密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢減弱，該類產(chǎn)品的價格升高，原有的成本及價格優(yōu)勢被削弱甚至消失，也會使該種產(chǎn)品的貿(mào)易條件惡化。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對貿(mào)易模式和貿(mào)易條件的影響，都會反映在該國該類產(chǎn)品貿(mào)易量的變化上。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對貿(mào)易的影響機(jī)制

在這一部分，主要探討環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的兩個核心手段――排污費(稅)制度和排污許可證交易制度――對政策實施國對外貿(mào)易的影響機(jī)制。無論是實施排污費(稅)制度還是排污許可證交易制度，都會對廠商的環(huán)境保護(hù)成本和生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到產(chǎn)品的價格。價格的變化會使產(chǎn)品的競爭力發(fā)生變化，產(chǎn)品的貿(mào)易量也會相應(yīng)變化。下文只著重對這兩項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對廠商生產(chǎn)成本及價格的影響進(jìn)行分析。

(一)排污費制度對成本的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把環(huán)境惡化問題看成是經(jīng)濟(jì)主體以污染的方式對社會大量地施加外在的成本。由于沒有“價格”為污染行為的削減提供恰當(dāng)?shù)募?，結(jié)果必然是對環(huán)境容量形成過度的需求。解決這一問題的簡明辦法是對污染行為加征一個適當(dāng)?shù)摹皟r格” (或稱之為稅)，從而使得社會成本內(nèi)在化。排污費制度就是基于這一理論提出的。實行排污費制度是世界許多國家通行的做法，征收排污費是用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項較好的辦法，其目的是促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

排污費制度對一國對外貿(mào)易產(chǎn)生影響，其原因就是這項制度的實施增加了廠商的生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響到了產(chǎn)品的價格。

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的所有生產(chǎn)成本或經(jīng)營成本稱為總成本，按其與產(chǎn)量的關(guān)系，可分為總固定成本和總變動成本兩種。它們之間的關(guān)系為：

在一定的技術(shù)水平條件下，由于排污費正比于排污量，而排污量正比于產(chǎn)量，故企業(yè)的排污收費額可以看成是產(chǎn)量的函數(shù)。在一定的收費標(biāo)準(zhǔn)下，其關(guān)系為：

排污收費應(yīng)屬于變動成本的一種。征收排污費后，企業(yè)的成本發(fā)生了變化，即：

廠商生產(chǎn)成本的增加，使得在相同的價格水平下，廠商的供給曲線發(fā)生了移動，廠商愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品及可供用于出口的產(chǎn)品量減少，本國廠商的HES曲線向左平移，如圖3所示。換句話說，由于征收排污費使廠商的生產(chǎn)成本上升，成本上升所引起的價格的提高，使產(chǎn)品的競爭力下降，本國產(chǎn)品的出口減少。

當(dāng)然，政府征收排污費時，廠商不僅可以選擇繳納排污費，還可以選擇購買和安裝處理污染物的設(shè)備，無論廠商采取哪項措施，其結(jié)果都是增加了自身的生產(chǎn)成本。

(二)排污許可證交易制度對成本的影響。排污許可證制度，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，根據(jù)某地區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求確定該地區(qū)污染物排放總量，依據(jù)排污總量限額發(fā)放排污許可證，通過控制發(fā)放排污許可證來控制排污總量，從而改善環(huán)境質(zhì)量。排污許可證交易制度是在排污許可證制度的基礎(chǔ)上實施的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，政府向廠商發(fā)放排污許可證，廠商則根據(jù)排污許可證向特定地點排放特定數(shù)量的污染物；排污許可證及其所代表的排污權(quán)是可以買賣的，廠商可以根據(jù)自己的需要，在市場上買進(jìn)或賣出排污權(quán)。

排污許可證交易制度是環(huán)境管理當(dāng)局有效地確定污染排放總量，再把具體的污染排放量的配置任務(wù)交給市場力量來完成的一項制度。為執(zhí)行這一制度，環(huán)境管理當(dāng)局將針對污染排放發(fā)放許可證，總污染排放將處于與邊際治理成本和邊際社會損害相

等的水平上；在污染者中進(jìn)行的這種許可證交易將形成市場出清價格。

如圖4所示，橫軸代表污染物排放量，縱軸代表成本和價格。MAC線和MEC線分別代表邊際治理成本和邊際外部成本。政府根據(jù)MAC線和MEC線的交點確定了最優(yōu)污染水平為Q，并據(jù)此向污染者發(fā)放排污許可證。由于具有稀缺性的環(huán)境資源屬于國家所有，因而環(huán)境資源的使用者需要向政府交納環(huán)境資源使用費，即支付環(huán)境資源的使用者成本。政府發(fā)放排污許可證的目的不是贏利，而是保護(hù)環(huán)境，因而排污權(quán)的總供給曲線s是一條垂直于橫軸的直線，表示排污許可證的發(fā)放數(shù)量不會隨著環(huán)境資源使用費的變化而變化。

對于排放污染物的廠商來說，他們必須在購買排污權(quán)和自行治理污染之間進(jìn)行選擇。如果污染物的邊際治理成本低于排污權(quán)的價格，廠商將選擇自行治理污染；反之，他們將到市場上購買排污權(quán)。正是因為廠商對排污權(quán)的需求取決于其邊際治理成本，所以，我們可以將圖4中的MAC線看成是排污權(quán)的總需求曲線D。排污權(quán)的供給曲線s與廠商對排污權(quán)的需求曲線D的交點決定了排污權(quán)的市場出清價格P。

當(dāng)管理當(dāng)局發(fā)放的許可證數(shù)量減少即政策嚴(yán)厲程度增加、排污權(quán)供給減少或廠商對排污權(quán)的需求增加時，排污權(quán)的市場出清價格都會升高，廠商的成本也會因此增加。無論是排污權(quán)的供給曲線還是需求曲線發(fā)生變化，排污權(quán)的市場價格都會發(fā)生變動，從而影響到廠商的環(huán)境保護(hù)成本和生產(chǎn)成本。換言之，在實行排污許可證交易制度的情況下，單位排污權(quán)的價格是隨著市場的供給和需求的變化而變化的，亦即廠商為單位污染物排放量所承擔(dān)的成本不是固定不變的。排污許可證價格的變動，導(dǎo)致廠商的生產(chǎn)成本發(fā)生相應(yīng)的變化，從而影響了產(chǎn)品的競爭力和貿(mào)易量。

三、結(jié)語

通過上面的分析，我們可以得出下面兩個結(jié)論：

(一)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對政策實施國的貿(mào)易產(chǎn)生影響。其原因是：一國采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從某種程度上改變了該國的比較優(yōu)勢，與不實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策或政策寬松國家的廠商相比，政策實施國的廠商不得不為環(huán)境要素付出更高的使用者成本，削弱了原有的價格優(yōu)勢，對相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

篇3

一、充分認(rèn)識實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要意義

（一）實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費以及保險等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體行為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略措施。實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障，有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，有利于保障人民群眾身體健康，提高生活水平，有利于維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益，保留發(fā)展空間。

（二）實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是實現(xiàn)節(jié)能減排的有效方式。隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速增長，在各項建設(shè)取得巨大成就的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，要實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提升社會和企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。

（三）實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是建設(shè)“兩型社會”的必然選擇。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處，率先建成大河西先導(dǎo)區(qū)試點工程，發(fā)揮我市在全國“兩型社會”綜合配套改革中的示范帶頭作用的必然要求。

（四）實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的有力舉措。經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等問題直接相關(guān)。如果不加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式，則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

當(dāng)前我市實施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括排污權(quán)交易、環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險、“三同時”保證金、環(huán)境污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色稅收”以及“綠色財政”等八項制度。

（一）建立排污權(quán)交易機(jī)制

堅持有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置，滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量得到有效控制的原則，建立排污權(quán)交易機(jī)制。

按照省關(guān)于排污權(quán)主要污染物交易的規(guī)定，我市現(xiàn)階段主要開展化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、揚(yáng)塵、二氧化碳為主的排污權(quán)交易工作。在國家、省規(guī)定的排污總量控制范圍內(nèi)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要調(diào)整主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

排污權(quán)優(yōu)先向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和市優(yōu)先培育發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。環(huán)境資源交易所作為主要污染物交易平臺，引入市場機(jī)制，允許融入社會資本，支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

（二）建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

環(huán)境資源補(bǔ)償包括城市大氣環(huán)境資源補(bǔ)償、流域水環(huán)境資源補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償三個方面：

1、城市大氣環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。以項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵為補(bǔ)償因子，以建設(shè)單位為補(bǔ)償責(zé)任主體，在全市范圍內(nèi)開展大氣環(huán)境資源補(bǔ)償。

2、流域水環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。以市各區(qū)、縣（市）人民政府為補(bǔ)償責(zé)任主體，以化學(xué)需氧量、氨氮為補(bǔ)償因子，對境內(nèi)區(qū)、縣（市）主要跨境河流開展流域水環(huán)境資源予以補(bǔ)償。

水環(huán)境資源補(bǔ)償采用超標(biāo)補(bǔ)償和達(dá)標(biāo)補(bǔ)償兩種方式。如縣（市）交界斷面水質(zhì)指標(biāo)超過斷面控制目標(biāo)的，上游縣（市）政府將對其下游縣（市）政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如交界斷面水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)于斷面控制目標(biāo)的，下游縣（市）政府將對其上游區(qū)、縣（市）政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)劃定交界斷面，制定斷面控制目標(biāo)值，建立斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)。各區(qū)、縣（市）人民政府安排專項資金并設(shè)立專戶用于水環(huán)境資源補(bǔ)償，市財政行政主管部門負(fù)責(zé)通過財政轉(zhuǎn)移支付方式扣繳、補(bǔ)償資金。

3、生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制是指在滿足環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對損害林地、綠地、濕地、土壤、山體、水體、農(nóng)田、動植物、景觀等各類生態(tài)環(huán)境資源的破壞者、使用生態(tài)環(huán)境資源受益者、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核結(jié)果等級較低的各級政府、生態(tài)保護(hù)投資者等支付生態(tài)補(bǔ)償資金，生態(tài)保護(hù)志愿者無償捐贈生態(tài)補(bǔ)償資金，補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)使用生態(tài)補(bǔ)償資金保護(hù)、改善、恢復(fù)、重建生態(tài)系統(tǒng)的活動。

（三）建立環(huán)境風(fēng)險責(zé)任保險制度

建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，劃分環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，對化工、有色、金屬礦采選、砷制品以及涉鎘等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)全面實現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險的全面投保；在造紙、規(guī)模以上養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)逐步推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。

依法建立投保企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵制度以及設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急專項資金。環(huán)保部門要將企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險和環(huán)境風(fēng)險防范作為日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并在核發(fā)和換發(fā)排污許可證和危險廢物經(jīng)營許可證、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理、開展行業(yè)準(zhǔn)入審查、上市環(huán)保核查、申報環(huán)保專項資金、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收等工作中，大力加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險的宣傳和推介工作。要督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等責(zé)任，開展高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評估其環(huán)境風(fēng)險和影響，盡可能杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故或遭遇突發(fā)環(huán)境事件，要積極配合保險公司開展事故查勘、定損、理賠等工作，確保污染受害者得到經(jīng)濟(jì)賠償。

保險公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費率；保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管。

（四）建立建設(shè)項目“三同時”保證金機(jī)制

建設(shè)項目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！叭瑫r”制度是建設(shè)項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)?！叭瑫r”制度的適用范圍包括：新建、改建、擴(kuò)建項目，技術(shù)改造項目以及可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目。

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的輕工、紡織、黑色冶煉、有色金屬、化工、石化、醫(yī)藥、電力、建材、機(jī)械、飼料、食品、釀造等行業(yè)對環(huán)境和生態(tài)有較大影響的項目，必須繳存環(huán)境保護(hù)“三同時”保證金。保證金由負(fù)責(zé)環(huán)評審批的同一環(huán)境保護(hù)行政管理部門收取。

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)“三同時”驗收合格后，由收存保證金的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，將保證金及中國人民銀行規(guī)定的單位活期存款利息全額退還建設(shè)單位；建設(shè)單位未履行環(huán)境保護(hù)“三同時”有關(guān)要求的，保證金及其利息全部繳入同級國庫，作為環(huán)境保護(hù)專項資金。

（五）建立污染損害賠償制度

建立包括事件受理、調(diào)研勘察、組織調(diào)解、行政仲裁以及司法訴訟等五個方面的污染損害賠償制度。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對市屬機(jī)構(gòu)或個人污染損害賠償工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)區(qū)、縣（市）屬機(jī)構(gòu)或個人的污染損害賠償工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。被控致害方有排污行為，且排放污染物與受害方的損失有直接關(guān)系的，環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令排污單位迅速排除危害。

（六）建立“綠色信貸”機(jī)制

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)配合銀信部門利用信貸機(jī)制，加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，將不符合環(huán)保要求的企業(yè)列入淘汰類、限制類名單，并會同符合環(huán)境友好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單交人民銀行、銀監(jiān)部門，作為銀行授信的參考依據(jù)。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，停止信貸。

（七）建立“綠色稅收”機(jī)制

稅務(wù)部門對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個人，依據(jù)國家關(guān)于稅收的相關(guān)法律、法規(guī)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律政策，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免，結(jié)合我市實際，會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂實施細(xì)則。

（八）建立“綠色財政”制度

公共財政投入項目必須與環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加大對環(huán)境保護(hù)的投入。建立減排效能與財政撥付掛鉤制度。政府采購優(yōu)先使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，并給予獎勵；建立財政投入環(huán)境效率評估與審計制度。

三、實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的保障措施

（一）成立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實施協(xié)調(diào)小組

在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實施協(xié)調(diào)小組，市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)與各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)改、環(huán)保、財政、規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)、物價、林業(yè)、水利、監(jiān)察等部門和銀行、保險等機(jī)構(gòu)依照各自職能開展工作。

1、市發(fā)改委做好全市產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。

2、市環(huán)保局負(fù)責(zé)實施排污權(quán)交易、環(huán)境資源補(bǔ)償、環(huán)境責(zé)任保險、“三同時”保證金、污染損害賠償制度等工作，配合物價部門建立上述工作價格體系，同時做好其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實施配合協(xié)調(diào)工作。

3、市財政局負(fù)責(zé)實施綠色采購環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)財政監(jiān)督與管理，為各項環(huán)境經(jīng)濟(jì)實施提供工作經(jīng)費保障，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策各項資金實行收支兩條線管理。

4、市規(guī)劃局、市國土資源局按照職責(zé)加強(qiáng)對建設(shè)項目管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，沒有依法辦理環(huán)評許可的項目，不得辦理規(guī)劃許可證、土地使用證。

5、市工商局嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保前置審批制度，對小型污染企業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)項目的行政許可，必須嚴(yán)格把關(guān)。

6、市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)實施綠色稅收環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，上報國家稅務(wù)總局，積極配合其制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，予以實施。

7、市物價局負(fù)責(zé)建立各項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策價格體系，制定并適時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，做好日常價格監(jiān)督檢查工作。

8、市林業(yè)局配合物價部門建立生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償價格體系，開展生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償工作。

9、市水利局配合做好流域環(huán)境資源補(bǔ)償工作。

10、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對全市實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行查處。

11、人民銀行中心支行完善綠色信貸相關(guān)政策與措施，建立通暢的信息交流和溝通的綠色信息共享機(jī)制，運用信貸綠色信用杠桿，嚴(yán)格控制信貸閘門，抑制企業(yè)環(huán)境違法行為。

12、保險監(jiān)管部門、保險公司建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，建立環(huán)境污染事故的勘察、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，制定環(huán)境污染事故損害核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南，建立規(guī)范的理賠程序，提高環(huán)境污染事故防治能力。

（二）健全資金管理體系

對于劃入市財政各類相關(guān)的環(huán)保資金，由市財政行政主管部門會同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立專項資金，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

（三）制定責(zé)任追究制度

1、各項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施工作應(yīng)接受群眾監(jiān)督，對不符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的行為，任何人都可以舉報。

篇4

一、引言

滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略，是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。但該地區(qū)環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也日益突顯出來，政府如何發(fā)揮作用以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。

（一）滇中城市群的規(guī)劃

按照云南省“滇中城市群”構(gòu)想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進(jìn)行滇中城市群建設(shè)。滇中城市群區(qū)域內(nèi)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，是云南省最主要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2010年前后由工業(yè)化初級階段跨入中期發(fā)展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區(qū)范圍，總規(guī)劃面積9.6萬平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2030年末，滇中總?cè)丝谝?guī)模約為2400萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。2011年5月出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動能力，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

（二）滇中地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

云南省經(jīng)濟(jì)高度集中于滇中地區(qū)，這一地區(qū)的GDP占到全省近70%，故而滇中地區(qū)加快發(fā)展與其環(huán)境承載力之間的矛盾將進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平落后于全國發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，經(jīng)濟(jì)增長仍處于外延和粗放階段。主要表現(xiàn)在科技水平低、技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競爭力；能耗和生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源深度開發(fā)不足，有色金屬采選與加工之比為1:5.4，低于全國的1:27，主要有色礦山資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達(dá)100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發(fā)相當(dāng)程度上還是低檔次原料生產(chǎn)，資源轉(zhuǎn)化效率低于全國的中間值14.09點。滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主增長機(jī)制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境造成很大壓力。突出問題主要表現(xiàn)為：環(huán)境污染物排放總量控制任務(wù)更加艱巨；水環(huán)境污染和飲用水環(huán)境安全問題仍將十分突出；城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城市環(huán)境問題日趨嚴(yán)重；局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的趨勢尚未得到有效控制；輻射環(huán)境安全仍存在隱患；環(huán)境保護(hù)能力與日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。因此，在構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極需要重視環(huán)境問題，有必要運用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段解決滇中城市群的環(huán)境問題，以確保滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)國家開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。

二、制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必要性

環(huán)境問題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。在我國隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，環(huán)境問題越來越為人們所關(guān)注，環(huán)境問題的預(yù)防與解決也已迫在眉睫。當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段已主要傳統(tǒng)的計劃手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正好符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是解決環(huán)境問題的有效辦法，因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)主要依靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)各種行為。但是，由于經(jīng)濟(jì)外部性及公共商品的存在、加之市場條件不完善，由此必然會出現(xiàn)市場失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場失靈更為明顯，這就需要政府干預(yù)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，建立并實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。因為，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以很好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢

理論和實踐證明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段與強(qiáng)制手段相比，能以更低的費用實現(xiàn)相同的環(huán)境目標(biāo)。這也是各國政府在環(huán)境管理中越來越多地引入環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的主要原因。同時，與強(qiáng)制手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還有很多其它的優(yōu)勢。通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，不但可以刺激當(dāng)事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環(huán)境保護(hù)中資金緊張的局面。政府財政也可以利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來體現(xiàn)國家的環(huán)保政策，鼓勵污染者削減污染，使自發(fā)治污成為可能，從而降低環(huán)境保護(hù)的社會成本。同時還可借助環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，把某些具有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向市場，以減輕政府負(fù)擔(dān)。對于環(huán)保資金短缺的我國來說，這一點尤其具有吸收力。與強(qiáng)制手段相比，經(jīng)濟(jì)手段能使當(dāng)事人以它們自身認(rèn)為更有利的方式來對特定的刺激做出反應(yīng)，促進(jìn)了市場資源配置職能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)手段能夠提供一種動態(tài)的效率和革新的刺激。由于污染者對它們所造成的任何單位的污染都要繼續(xù)支付費用，所以，為了減少污染行為，經(jīng)濟(jì)手段便可持續(xù)不斷地刺激技術(shù)革新。經(jīng)濟(jì)手段的這種財政動機(jī)的存在，促使企業(yè)想方設(shè)法減少污染物排放，甚至使排放低于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制手段僅僅要求企業(yè)達(dá)到規(guī)章的要求。對政府機(jī)構(gòu)來說，修改或調(diào)整一項收費標(biāo)準(zhǔn)總比調(diào)整一項法律或規(guī)章制度更加容易和迅速。對污染者來說，他們則能夠在一個規(guī)定的財政預(yù)算范圍內(nèi)自由選擇污染控制手段。

（二）經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空?/p>

在現(xiàn)實的市場中,市場經(jīng)濟(jì)條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，就是市場失靈。換句話說，市場失靈是指由于市場機(jī)制的某些障礙導(dǎo)致資源配置缺乏效率的狀態(tài)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由于生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)環(huán)境資源的公共商品屬性、環(huán)境污染及生態(tài)破壞的負(fù)外部性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的正外部性、生態(tài)環(huán)境信息的稀缺性和不對稱性、生態(tài)環(huán)境資源無市場和自然壟斷等原因，必然出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的市場失靈。即在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場失靈尤其突出。生態(tài)環(huán)境資源配置的市場失靈必然導(dǎo)致環(huán)境資源利用的低效率，其結(jié)果是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。所以說，市場失靈是環(huán)境問題的制度根源。由于市場失靈會導(dǎo)致環(huán)境問題，所以解決環(huán)境問題必須糾正市場失靈。實踐證明，政府調(diào)控是糾正市場失靈的有效途徑。基于這一點，發(fā)達(dá)國家提出了“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空?rdquo;。在我國，這一論點同樣適用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來，在市場可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府要減少干預(yù)，在市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要進(jìn)行政府干預(yù)。政府可以對市場經(jīng)濟(jì)和個人活動起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

三、環(huán)境問題實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題

環(huán)境問題實質(zhì)上是個經(jīng)濟(jì)問題，解決環(huán)境問題必須利用經(jīng)濟(jì)手段。市場經(jīng)濟(jì)是一種利益經(jīng)濟(jì)，市場主體的行為主要受利益機(jī)制驅(qū)動，利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，可以對市場主體的環(huán)境行為施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，從而促使其采取積極、主動措施保護(hù)環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求（有時是眼前的）最大的經(jīng)濟(jì)利益，他們往往忽視或很少從長遠(yuǎn)角度去考慮對環(huán)境和資源的影響，其后果是將污染問題轉(zhuǎn)嫁給了社會。西方發(fā)達(dá)國家在其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就出現(xiàn)過這種結(jié)果。20世紀(jì)50~60年代，由于環(huán)境污染給西方發(fā)達(dá)國家?guī)淼奈：蛽p失，人們至今還記憶猶新，他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境取得統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程中，走過了一段痛苦而漫長的道路，并為此付出了慘重的代價。而滇中地區(qū)出現(xiàn)的昆明市陽宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤江廢渣污染事件等環(huán)境問題事件都讓社會為其承擔(dān)了較大的事后成本，其隱性成本則更是無法進(jìn)行估量。

（一）市場經(jīng)濟(jì)體制的需要

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)手段是解決經(jīng)濟(jì)外部性問題的有效途徑。這一點，可通過圖1來說明：圖1中，MB代表企業(yè)的邊際效益曲線，MSC代表邊際社會成本曲線，MPC代表邊際私人成本曲線，t代表稅收（收費）水平或補(bǔ)貼水平。圖a說明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對企業(yè)負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性（如向環(huán)境排放污染物）的影響：受利益機(jī)制的驅(qū)使，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q（此時MOC=MB）；若從社會角度看，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q*（此時MSC=MB）。通過征收環(huán)境稅（或排污費）t，企業(yè)邊際私人成本曲線由MPC變?yōu)镸PC+t，此時，企業(yè)的生產(chǎn)水平（排污量）將調(diào)整為Q*（此時MSC+t=MB），這說明通過經(jīng)濟(jì)手段可刺激企業(yè)主動消減排污量。圖b說明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)（如植樹造林）的影響：在現(xiàn)行體制下，植樹造林一定的補(bǔ)貼，則植樹造林的邊際效益曲線將變?yōu)镸B+t，此時，植樹造林的規(guī)模將達(dá)到Q*，這說明通過經(jīng)濟(jì)手段可以刺激市場主體主動進(jìn)行外部經(jīng)濟(jì)性的活動（如植樹造林）。總之，經(jīng)濟(jì)手段可以有效地引導(dǎo)市場主體主動地從事有利于環(huán)境保護(hù)的活動。

（二）環(huán)境保護(hù)工作的需要

云南省的環(huán)境保護(hù)工作已有30年的歷史，目前，滇中城市群地區(qū)的環(huán)保工作面臨著四個轉(zhuǎn)變：第一，環(huán)境決策由單目標(biāo)決策向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變；第二，環(huán)境保護(hù)工作的重點由污染防治為主向污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；第三，污染治理方式由點源治理向區(qū)域性和流域性綜合治理的轉(zhuǎn)變；第四，環(huán)境管理手段從以環(huán)境行政管理為主向綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段轉(zhuǎn)變。其中第一、四兩個轉(zhuǎn)變直接與經(jīng)濟(jì)手段相聯(lián)系，這說明環(huán)境保護(hù)工作十分需要運用經(jīng)濟(jì)手段。在環(huán)境政策制定上，價格、市場和政府財政經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮補(bǔ)充性作用。環(huán)境費用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費者的決定上，現(xiàn)在的趨勢是把環(huán)境作為“免費品”，并把代價轉(zhuǎn)嫁給社會的其他部分，轉(zhuǎn)嫁給其他國家或未來下幾代人。這種趨勢應(yīng)該逆轉(zhuǎn)。價格應(yīng)該反映出資源的不足及其總價值，應(yīng)有助于防止環(huán)境惡化。應(yīng)該減少或取消那些與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該建立污染控制和環(huán)境無害資源管理的新市場。將環(huán)境成本納入各項經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的作法。有效地利用經(jīng)濟(jì)手段和其它面向市場的方法來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須強(qiáng)化政府的作用

可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，這要求改變在滇中地區(qū)傳統(tǒng)的、不利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是一種粗放型，極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎(chǔ)之上的，只注重數(shù)量的增長，不重視質(zhì)量的提高，只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益的發(fā)展模式。市場的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)是單一的，即利潤的增長和數(shù)量的增加。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有多重的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，許多價值的實現(xiàn)只能依靠非市場的機(jī)制，尤其是政府機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求將環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展的進(jìn)程，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境利益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)代人在實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展和滿足自己的需要的同時不應(yīng)損害后代人滿足其需要和發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施要對現(xiàn)行的發(fā)展模式進(jìn)行改革，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對社會利益進(jìn)行再分配，所有這一切都極大依賴政府為主導(dǎo)來進(jìn)行。政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用激勵措施，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益性與市場經(jīng)濟(jì)的競爭性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、市場引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境的氛圍。建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)示范區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，動員公眾自覺保護(hù)環(huán)境；建設(shè)環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展ISO14000管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，節(jié)能降耗減污，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏，使滇中城市群地區(qū)成為環(huán)境生態(tài)友好地區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。

五、應(yīng)對滇中城市群環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策

滇中地區(qū)作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)，又是國家面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的重點地區(qū)，伴隨著該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必帶來一系列的環(huán)境問題，我們需要作好必要的規(guī)劃，從市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律出發(fā)，運用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策處理好已出現(xiàn)的及潛在的影響滇中城市群發(fā)展的環(huán)境問題。

（一）可持續(xù)發(fā)展的稅收政策發(fā)達(dá)國家從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷程中總結(jié)出一條規(guī)律，即“經(jīng)濟(jì)靠市場，環(huán)?？空?rdquo;。利用財政政策支持、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是“環(huán)保靠政府”的重要途徑。稅收手段是一項重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，同時，稅收政策在環(huán)境保護(hù)工作中也可以發(fā)揮重要作用，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展要求的稅收政策是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。稅收政策在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用主要有三個方面：第一，差別稅收。即對不同的征稅對象，采用不同的稅率。第二，設(shè)置環(huán)境稅。環(huán)境稅主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。第三，稅收政策的“綠色化”。簡單地說，稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的稅收在整個稅額中的比重，以及降低不利于環(huán)境的稅收在總稅額的比例。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）可持續(xù)發(fā)展的金融政策環(huán)境金融政策是專門為環(huán)境保護(hù)目的而實施的投融資政策。環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的社會公益性質(zhì)，因此需要政府在財政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持，最終建立一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系，以便有足夠的資金用于環(huán)境保護(hù)。首先，完善滇中地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的信貸政策，重視利用信貸杠桿保護(hù)環(huán)境。其次，發(fā)行一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的債券、股票和基金。對于某些一次投資巨大的環(huán)境保護(hù)工程，國家財政可以憑借國家信譽(yù)發(fā)行基本建設(shè)債券，通過債券的形式，既可籌到資金，又可督促公眾加強(qiáng)監(jiān)督。另一方面，通過發(fā)行股票在資本市場融通資金也是一種很好的方法。這樣，既可從社會閑散資金中籌集到足夠的經(jīng)費，又沒有到期還債的壓力，并且股票持有者以“腳”投票，會使公司更注重自己的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，還可使公眾監(jiān)督環(huán)保意識增強(qiáng)。最后，開展各類環(huán)境責(zé)任保險。扶持保險公司根據(jù)對環(huán)境的可能損壞程度或有關(guān)產(chǎn)品儲存、廢物排放對環(huán)境的影響和清潔治理費用的大小收取保險金，使環(huán)境損害處罰的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到保險公司。在市場機(jī)制下，這些金融政策是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效的管理環(huán)境手段。

（三）可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生態(tài)環(huán)境資源有價值，因此利用生態(tài)環(huán)境資源理應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償。若從經(jīng)濟(jì)外部性理論來說，經(jīng)濟(jì)外部性應(yīng)該內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的有效途徑。具體說來，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的行為人應(yīng)該向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償；產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的行為人，應(yīng)該從受益人那里獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策是一項有效的經(jīng)濟(jì)手段。在滇中地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策需要從兩方面來實施：一是生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)、利用者支付的補(bǔ)償。開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源如礦產(chǎn)資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動。一方面是利用了有價值的生態(tài)環(huán)境資源，另一方面會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費可以按生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用量來征收。二是受益者補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和建設(shè)具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，如長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)將會使全流域受益。根據(jù)收益者補(bǔ)償原則，生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、建設(shè)的收益者也應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費。通過建立受益者補(bǔ)償制度，可以籌集到一筆專項基金，以用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

（四）排污許可證交易

排污許可證交易又稱排污權(quán)交易，是一項重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，目前受到世界許多國家的關(guān)注。對于滇中地區(qū)的各類企業(yè)如何確定排污權(quán)的交易價格，是運用排污許可證交易中存在的一個重要問題。目前排污權(quán)的價格主要由治理費用決定。而在具體操作時，交易雙方要充分考慮各種因素，以達(dá)到一個合理的價位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在完全競爭的排污權(quán)交易市場上，排污權(quán)價格是由排污權(quán)供求均衡決定的。而在目前，排污權(quán)交易市場尚不成熟，還沒有形成排污權(quán)的市場定價機(jī)制。因此，現(xiàn)在由交易雙方一事一議地協(xié)商排污權(quán)交易價格，往往不能反映排污權(quán)的供求狀況，也就不能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。在有市無價的不成熟的排污權(quán)交易中，排污權(quán)價格的協(xié)商確定也要有一定的原則，那就是排污權(quán)的交易價格至少不應(yīng)低于交易排污量的治理費用，高于治理成本時，購買方不愿意，低于治理成本時，轉(zhuǎn)讓方不愿意。由此可見，盡快培育排污權(quán)交易的市場定價機(jī)制至關(guān)重要。實際上，在實施的排污權(quán)交易中，環(huán)保部門都收取了一定額度的交易費用，例如云南省開遠(yuǎn)市的大氣污染物排放交易，以評估費的形式收取了交易資金5%~10%的交易費。環(huán)保部門收取管理費是有其合理性的，需要說明的有兩點：一是環(huán)保部門收取這部分費用的使用，該資金應(yīng)用于企業(yè)的污染治理，或用于鼓勵企業(yè)間排污權(quán)交易的實現(xiàn)；二是政府的管理也應(yīng)該市場化、規(guī)范化，應(yīng)防止環(huán)保部門借此“”，否則將會給排污權(quán)交易市場帶來消極的影響。

篇5

關(guān)鍵詞：電力與環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展觀，新能源計劃，能源發(fā)展戰(zhàn)略的中長期設(shè)想，可行性建議

中圖分類號：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

長期以來，電力作為耗能大戶和碳排放大戶，在其快車道發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境問題已經(jīng)給我們的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。站在科學(xué)發(fā)展的視野和戰(zhàn)略高度看，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)電力的發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)好生態(tài)就能極大提高電力發(fā)展力，實現(xiàn)電力與環(huán)境相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、電力發(fā)電對環(huán)境生態(tài)的破壞和保護(hù)問題

2011年6月3日環(huán)境保護(hù)部《2010年中國環(huán)境狀況公告》指出，2010年中國部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但環(huán)境總體形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)面臨極大的壓力，電力發(fā)展所造成的環(huán)境生態(tài)破壞使其承受著越來越大的治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的社會責(zé)任和國際壓力。

1.1 火力發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)問題

在各類一次能源中，單位熱量含碳量從高到低依次是：木材（110）、煤炭（97）、石油（73）、天然氣（56）。受制于能源資源稟賦，我國的能源消費以一次能源（煤炭、石油、天然氣等化石能源）應(yīng)用為主，其中約70%靠煤，發(fā)電量的約80%來自于火電，形成了以火電為主的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了包括二氧化碳等6種溫室氣體排放居高不下。雖然目前我國二氧化硫和煙塵的控制技術(shù)和應(yīng)用水平已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但我國SO2和CO2排放量位居世界第一位和第二位，形成酸雨的面積已超過國土面積的30%。這不僅嚴(yán)重地威脅到我國的生態(tài)環(huán)境，也會造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。2006年的數(shù)據(jù)顯示，“電力行業(yè)排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別占到全國總排放量的40%、53%、50%和42%左右”，“環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)破壞損失大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7%-20%”?！?】隨著燃煤裝機(jī)總量的增加，我國將面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)。

1.2 水電開發(fā)帶來的環(huán)境保護(hù)問題

根據(jù)最新的全國水能資源普查成果，大陸的水力資源技術(shù)開發(fā)量為5.42億千瓦，2010年已開發(fā)2.11億千瓦，中國水電發(fā)電量高居世界第一，“開發(fā)程度為37%”?！?】預(yù)計到2030年全國水電裝機(jī)容量4.5億千瓦，超過經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量，除外，全國水電基本開發(fā)完畢?！?】瀏覽次數(shù)：555次

三峽水利工程和南水北調(diào)工程，作為“濃墨重彩的一筆”載入史冊。而關(guān)于水電與環(huán)境關(guān)系，長期以來存在一個認(rèn)識上的誤區(qū)，就是水電是非化石能源、可再生能源，因此被認(rèn)為是一種環(huán)保的綠色能源，對環(huán)境和生態(tài)沒有影響。事實上，相較于火電對環(huán)境的全球性影響，水電對局部環(huán)境和生態(tài)的破壞更大，更加隱蔽甚至是永久性毀滅。對此，國際社會，比如美國加州已拒絕將大型水電劃歸為綠色能源。當(dāng)然，有些生態(tài)問題可能被過分渲染了。但水電開發(fā)和興修水電站對環(huán)境的影響除了工程施工期間產(chǎn)生廢水、廢渣和噪聲外，在運行期間，由于水庫淹沒、大壩阻隔以及河流水文情勢的改變，將對文物古跡、自然遺產(chǎn)以及流域生態(tài)環(huán)境帶來永久性影響，甚至引發(fā)泥沙淤積、泥石流、滑坡、水災(zāi)、旱澇等次生地質(zhì)災(zāi)害問題都不容忽視。

2010年湖北、湖南、江西都遇到近幾十年來非常罕見的旱情，幾個大的湖泊包括鄱陽湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，其中洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)有2萬多畝濕地已干涸，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。除了自然災(zāi)害因素，業(yè)內(nèi)人士對三峽大壩的批評可謂擲地有聲，甚至有專家指出，由于三峽大壩影響了正常的大氣環(huán)流，進(jìn)而改變氣候型態(tài)，導(dǎo)致中國頻頻出現(xiàn)極端天氣，如2006年的大旱、2008年冬季南方的雪災(zāi)、2010年3月西南方的干旱和近期南方的大旱等?！?】水電是我國最現(xiàn)實的、具有大規(guī)模發(fā)展能力的首選能源，防洪、發(fā)電、航運、灌溉是設(shè)計大壩時考慮最多的因素，但“現(xiàn)實告訴我們，要更注意充分發(fā)揮大壩的生態(tài)保護(hù)功能，保障流域的生態(tài)安全”?！?】

1.3 核電發(fā)展帶來的環(huán)境保護(hù)問題

從核能發(fā)電看，核電雖是清潔能源，但其產(chǎn)生的廢物不僅不清潔，甚至非常危險。根據(jù)放射性的不同，核廢物分為高放廢物和中低放廢物，其中，反應(yīng)堆用過的核燃料稱為乏燃料，具有極高放射性，核電站使用過的工作服、手套、廢棄退役的儀器設(shè)備等則屬于中低放廢物。盡管乏燃料只占廢物的1%，但是乏燃料中的眾多放射性元素都擁有數(shù)以萬年計的半衰期，長的約為210萬年，短的也有近500年，對人體危害極大。其中一種被稱為钚的核素，只需攝入10毫克就能致人死亡。迄今為止，人類還沒有找到讓核廢物“變廢為寶”的方法，建立高放廢物的處置庫是目前國際社會的最有效的辦法，即是將這些無法處置的核廢物“入土為安”留給子孫后代。因此，核電要順利發(fā)展必須解決兩個基本問題：核安全和核廢物的妥善處置。

2011年3月日本福島核電站爆炸事故再次引發(fā)了全球核安全恐慌，許多國家都決定暫緩發(fā)展核項目，甚至立法棄核電。目前中國計劃修建的核反應(yīng)堆數(shù)占全世界計劃修建數(shù)量已近40%，成為名副其實的世界核能發(fā)電大國，在全球核安全恐慌下中國政府也不得不宣布停止審批新的核電站建設(shè)項目。相對于我們對前端燃料開發(fā)的高度重視和核電站的搶建熱情，對后端涉及重大安全的核廢物處置環(huán)節(jié)則重視得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)規(guī)劃，中國2020年建成的70個反應(yīng)堆，加上當(dāng)時在建的30個反應(yīng)堆，全壽期(60年)產(chǎn)生的乏燃料將為14萬噸?！?】但到目前為止，中國的高放廢物永久處置庫仍沒有落定，中國還沒有國家級高放射性核廢物地質(zhì)處置專項規(guī)劃，只有一個《高放廢物地質(zhì)處置中長期研發(fā)規(guī)劃指南(討論稿)》。多年來“誰該為核廢料處置埋單？”一直糾纏不休，核廢物處理問題成了中國核電產(chǎn)業(yè)鏈上的一段空白，隨著核電發(fā)展規(guī)模猛增，必將越來越突出。

1.4 輸電線路的電磁干擾帶來的環(huán)境保護(hù)問題

當(dāng)前，國家電網(wǎng)正在加快推進(jìn)“一特四大” 智能電網(wǎng)戰(zhàn)略，即以大型能源基地為依托，建設(shè)由1000kV交流和±800kV直流構(gòu)成的特高壓網(wǎng)，以促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，以解決能源基地與負(fù)荷中心之間遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、大容量的電力輸送難題和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置。隨著800kV云廣直流特高壓示范工程和1000kV晉東南―南陽―荊門特高壓交流試驗示范工程的成功建設(shè)并安全運營，我國電網(wǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時代，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造不斷加快，電壓等級不斷提高，輸電線路對周圍環(huán)境的電池干擾問題正受到越來越多的關(guān)注。國家環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰在2010年中國的環(huán)境狀況新聞會上表示，“全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化?！薄?】今后，電力部門和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)仍需要加強(qiáng)超高壓輸電線路和特高壓輸電線路的電磁環(huán)境問題，包括輸電線路周圍電磁場對人體、動植物的生態(tài)影響，輸電線路的生態(tài)足跡，以及輸電線路電暈放電對無線電、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊等的影響。

2、電力與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

2.1 科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)電力與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想

作為京都議定書第37個簽約國，中國已經(jīng)向國際社會承諾，到2020年，中國非化石能源占一次能源消費比重要達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%（由化石能源利用和水泥生產(chǎn)產(chǎn)生）。要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，“十二五”期間就必須控制一次能源消費總量在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并確保非化石能源消費占一次能源消費的比重達(dá)到11%以上。【8】顯而易見，以目前的經(jīng)濟(jì)增長模式想要達(dá)到目標(biāo)是一個非常艱巨的任務(wù)。任務(wù)能否如期“實現(xiàn)”，將取決于中國政府選擇什么樣的發(fā)展模式，采取什么樣的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策、能源政策、環(huán)境政策、教育政策、科技發(fā)展政策等，由此來制定一個什么樣的中長期的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

雖然“十一五”期間我國電力工業(yè)的發(fā)展成就斐然，但是環(huán)境壓力并沒有得到有效的釋放，相反，電力工業(yè)必須承受越來越大的治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的社會責(zé)任，必須直面來自西方對中國的環(huán)境壓力。究其原因，主要在于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到有效的改變?！段覈鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（簡稱“十二五”規(guī)劃）被西方媒體譽(yù)為“中國歷史上最環(huán)保的戰(zhàn)略文件”，【9】 “規(guī)劃的前瞻性和針對性都很強(qiáng)，將成為中國未來5年發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的主線。”【10】它明確指出，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線來指導(dǎo)今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一切工作。

2.2 實現(xiàn)電力與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可行性建議

第一，建立和完善中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的總體設(shè)計

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系（Environmental Economic Policy System）是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有“內(nèi)在約束”力量，在促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！?1】因此，從宏觀層面講，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是決定一國能否真正的實行環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和人口和諧、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵政策手段。

從實踐方面看，發(fā)達(dá)國家利用收費、補(bǔ)貼、押金制、建立市場、執(zhí)行鼓勵金及環(huán)境損害責(zé)任保險等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策來力促環(huán)保。以美國為例，美國就是世界上對新能源補(bǔ)助最多的國家之一。2009年，美國公布《復(fù)蘇與再投資法案》，對可再生能源、能源效益、智能電網(wǎng)、電動汽車等都進(jìn)行補(bǔ)貼，其中可再生能源就獲得252億美元的補(bǔ)貼。奧巴馬上臺后宣布對美國新能源給予600億美元的補(bǔ)貼，光2010年1～9月已經(jīng)通過現(xiàn)金支付的方式提供的補(bǔ)貼就高達(dá)46億美元之多，其中有30億就補(bǔ)貼給了美國的風(fēng)電企業(yè)。【12】當(dāng)前，我國環(huán)境問題異常突出，環(huán)境治理工作繁重艱巨，說明我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系需要進(jìn)一步完善，尤其在因市場失靈導(dǎo)致的環(huán)境問題時, 政府應(yīng)積極介入，采取減稅、低息貸款、信托基金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費、排污許可證制度、押金退還制度、退還排污費甚至罰款等多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

第二，以市場機(jī)制來引導(dǎo)，探索和建立碳排放交易市場

排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)國家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。碳排放交易實質(zhì)上也是在交易排污權(quán)，是一種生態(tài)補(bǔ)償方式，是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，而創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。當(dāng)交易雙方（或經(jīng)過中介）在市場上相互買賣經(jīng)核證的碳信用指標(biāo)或投資進(jìn)行減排增匯的活動（植樹造林）時，就形成了碳排放交易市場。簡單地講，當(dāng)某國不能按期實現(xiàn)減排目標(biāo)時，可以向擁有超額配額或排放許可證的國家購買來完成自己的減排目標(biāo)。歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起了相對完善的交易體系，但在我國碳排放交易仍處于起步階段，碳排放交易試點尚在醞釀之中。【13】“十二五”能源規(guī)劃已明確，到2015年全國一次能源消費總量將控制在41億噸標(biāo)煤以內(nèi)，目前各省區(qū)之間正在進(jìn)行強(qiáng)制碳交易的物的確定、排放權(quán)的分配和排放源的監(jiān)測核查等制度設(shè)計。那么，如何制定各行業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，如何對不同層次的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行碳排放計量、監(jiān)測和認(rèn)證，甚或某一地區(qū)或行業(yè)或企業(yè)不能如期實現(xiàn)減排目標(biāo)該怎么辦，這些都需要形成一套嚴(yán)密的考核指標(biāo)、制度和獎罰措施。只有依靠市場機(jī)制來引導(dǎo)逐步建立碳排放交易平臺，制定與排放交易有關(guān)的稅收政策和貨幣政策，才能迫使高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)去轉(zhuǎn)型或利用清潔能源實現(xiàn)減排，達(dá)到考核指標(biāo)。而且，隨著，我國碳排放交易市場的建立和逐步成熟，必將推進(jìn)新能源與清潔能源的開發(fā)進(jìn)程，造福環(huán)境。

此外，利用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)個人、企業(yè)和地方綠色消費；利用經(jīng)濟(jì)手段，使消費者自覺成為新能源的主角；利用經(jīng)濟(jì)手段，加快節(jié)能環(huán)保體系建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。西方發(fā)達(dá)國家在此方面積累了許多豐富的經(jīng)驗，也不乏成功范例。在2011天津“APEC低碳示范城鎮(zhèn)論壇”上，國家能源局表示，“十二五”期間，我國將建設(shè)100座新能源城市，200個綠色能源示范縣，1000座新能源示范區(qū)和10000個新能源示范鎮(zhèn)，積極構(gòu)筑綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系?！?4】這些舉措都有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于環(huán)境保護(hù)，也是我國未來社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

【參考文獻(xiàn)】

【1】《中國電力工業(yè)變革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，2011年4月6日，來源：保定市龍宇電力科技有限公司網(wǎng)站。

【2】【5】呂宗?。骸锻羲≌\：水利部前部長眼中的水電是非》，2011年7月4日，來源：南方周末 。

【3】《優(yōu)先開發(fā)水電》，2011年1月18日，來源:中電聯(lián)。

【4】《中國七大水系全被污染 環(huán)保部長拒評三峽》2011年6月5日，來源：中華網(wǎng)。

【6】《核電躍進(jìn)，核廢物處理待解》，2010年12月6日，來源： 望東方周刊。

【7】《李干杰：環(huán)境總體形勢依然嚴(yán)峻》，2011年6月3日， 來源：人民網(wǎng)-環(huán)保頻道。

【8】《十二五能源路線圖浮出水面核電容量將翻8倍》，2010年11月2日，中國電力網(wǎng)。

【9】《在依靠污染工業(yè)實現(xiàn)繁榮后，中國籌劃綠色增長》，2011年2月4日，來源：英國《衛(wèi)報》。

【10】《外國人士評中國十二五規(guī)劃：突顯前瞻性針對性》，2011年3月16，來源：中國網(wǎng)。

【11】來源：百度編輯詞條：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

【12】《中國能否打贏新能源“保衛(wèi)戰(zhàn)” 解讀美國對華清潔能源301調(diào)查》，2010年12月2日 來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)資訊。

【13】《碳排放交易將開展試點 清潔能源成為新寵》，2011年7月19日，來源：證券日報。

篇6

關(guān)鍵詞：綠色證券;環(huán)境信息披露;環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1綠色證券概念

2008年2月25日，環(huán)保總局正式了綠色證券的指導(dǎo)意見——《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善了綠色證券的概念（以下簡稱意見）。

所謂綠色證券是指上市公司在上市融資和再融資過程中，要經(jīng)由環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保審核。它是繼綠色信貸、綠色保險之后的第三項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。同時在對綠色證券市場進(jìn)行研究與試點的基礎(chǔ)上，制定了一套針對高污染、高能耗企業(yè)的證券市場環(huán)保準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境績效評估方法。從整體上構(gòu)建了一個包括以綠色市場準(zhǔn)入制度、綠色增發(fā)和配股制度以及環(huán)境績效披露制度為主要內(nèi)容的綠色證券市場，從資金源頭上遏制住這些企業(yè)的無序擴(kuò)張。

2綠色證券功能分析

2.1控制污染的經(jīng)濟(jì)刺激作用

《意見》中規(guī)定：“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應(yīng)當(dāng)提供國家環(huán)保總局的核查意見；未取得環(huán)保核查意見的，不受理申請?！笨梢?，環(huán)保核查意見成為證監(jiān)會受理申請的必備條件之一。企業(yè)從事低污染低風(fēng)險不僅為其再融資獲取了門票，也為其擴(kuò)大生產(chǎn)提供了前提，同時各方的共同監(jiān)督也會促使企業(yè)抽取一定比例的融資來改進(jìn)污染治理技術(shù)，形成了一個良性循環(huán)。隨著環(huán)境信息公開制度的發(fā)展，公眾可以直觀地知道企業(yè)經(jīng)營中的環(huán)境風(fēng)險，直接影響了企業(yè)的股票價格、資信以及市場競爭力，間接刺激企業(yè)從事低污染、低風(fēng)險的生產(chǎn)。

2.2對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督功能

（1）環(huán)保部門和證監(jiān)會。《意見》要求省級環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保核查制度，做好上市公司環(huán)保核查工作并提供相關(guān)意見。對于核查時段內(nèi)發(fā)生環(huán)境違法事件的上市公司，不得出具環(huán)保核查意見，督促企業(yè)按期整改核查中發(fā)現(xiàn)的問題。而證監(jiān)會不得通過未出具環(huán)保核查意見的企業(yè)的上市申請，同時督促上市企業(yè)的環(huán)境信息披露，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。

（2）公眾。環(huán)?？偩止膭钌鐣鹘缗e報上市公司的行為。綠色證券的重點是加大企業(yè)融資后環(huán)境監(jiān)管，調(diào)控其融得的資金使其真正用于企業(yè)的綠色發(fā)展。對股民來說，上市企業(yè)的業(yè)績和其經(jīng)營行為是他們特別關(guān)注的。這種從股民自身利益出發(fā)的監(jiān)督行為更有利于真實信息披露。

（3）其他企業(yè)。如何更多地獲得資本，直接關(guān)系著企業(yè)是否能擴(kuò)大生產(chǎn)、占據(jù)市場份額。因此，在自身利益驅(qū)動下，企業(yè)之間會相互監(jiān)督，制約對方獲得資本。

2.3減少資本風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁

上市公司環(huán)保監(jiān)管缺乏，導(dǎo)致“雙高”企業(yè)利用資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，造成環(huán)境事故屢屢發(fā)生，因而潛伏著較大的資本風(fēng)險，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。這里的資本風(fēng)險是指企業(yè)利用資本進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，但由于環(huán)境事故發(fā)生，致使企業(yè)需進(jìn)行大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而使得資本不僅不能獲得收入，還存在收不回的可能性。綠色證券的推行可以有助于減少企業(yè)將資本風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投資者的可能性，因為那些存在高風(fēng)險的企業(yè)不再擁有直接融資的機(jī)會，擴(kuò)大污染的幾率大大減少。

2.4與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的互補(bǔ)作用

綠色證券推行之前，環(huán)保部門陸續(xù)與銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合推出綠色信貸、綠色保險兩項政策，它們共同構(gòu)成了我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系以及綠色金融體系的初步框架。“綠色信貸”重在源頭把關(guān)，對重污染企業(yè)釜底抽薪，限制其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金間接來源；“綠色保險”通過強(qiáng)制高風(fēng)險企業(yè)購買保險，旨在革除污染事故發(fā)生后“企業(yè)獲利、政府買單、群眾受害”的積弊；綠色證券對企圖上市融資的企業(yè)設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入門檻，通過調(diào)控社會募集資金投向來遏制企業(yè)過度擴(kuò)張，并利用環(huán)境績效評估及環(huán)境信息披露，加強(qiáng)對公司上市后經(jīng)營行為監(jiān)管。證券、信貸分別從直接融資渠道和間接融資渠道對企業(yè)進(jìn)行了限制。除此之外，企業(yè)在“綠色信貸”或是“綠色保險”中，向有關(guān)單位提供的環(huán)境信息，也可作為企業(yè)向公眾披露的信息，使得三項政策之間的企業(yè)環(huán)境信息互通，保證了政策實施過程中的公開性和公正性。3綠色證券實踐中可能的問題和建議

綠色證券雖然剛剛啟動，但在推行過程中必然會面臨諸多困難。綠色信貸和綠色保險中出現(xiàn)的問題可以為綠色證券提供警示，同時綠色證券由于其市場特殊性也必然存

在獨有的疑難。正確認(rèn)識并解決這些困難才能更好的運用綠色經(jīng)濟(jì)杠桿。

3.1法律空白需填補(bǔ)

我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還在探索階段，其法律保障體系還很不完善，存在不少空白。而且目前相關(guān)規(guī)定多為綜合性、原則性的，缺少具體實施的指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)；加之證監(jiān)會缺乏“綠色證券”的專門人員、機(jī)構(gòu)和制度，降低了綠色證券的可操作性。除此之外，政策制定標(biāo)準(zhǔn)的不連貫性也給企業(yè)帶來了融資障礙。

3.2地方保護(hù)要遏止

從“綠色信貸”推行的經(jīng)驗來看，地方保護(hù)是阻礙其有效落實的一大阻力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管國家環(huán)保部向中國人民銀行提供了三萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，供商業(yè)銀行據(jù)此采取停貸或限貸措施，但半年來僅僅有12家企業(yè)在申請貸款方面受到限制，而落實不力的原因就在于銀行商業(yè)利益的驅(qū)使以及高污染、高能耗行業(yè)受到地方保護(hù)。

3.3環(huán)境信息披露待完善

綠色證券的指導(dǎo)意見以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心。根據(jù)環(huán)保總部副部長潘岳的說法，2007年的情況說明上市環(huán)保審核制度已基本成型，下一步要重點推進(jìn)公司的環(huán)境信息披露，加大公司上市后的環(huán)境監(jiān)督。我國開展環(huán)境信息披露起步較晚，進(jìn)行環(huán)境信息披露屬政府強(qiáng)制性披露。在披露的企業(yè)中，多數(shù)是強(qiáng)污染的企業(yè)，其他企業(yè)披露的較少。其次，對于企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容，目前僅有的一些環(huán)境信息披露方面的法律、法規(guī)，主要限于首次公開發(fā)行股票的企業(yè)或重污染企業(yè)，而且鮮有提及經(jīng)營者的環(huán)保理念，同時只是針對排放量進(jìn)行披露而沒有提出消減對策，這將不能激發(fā)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的動力，無法達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。再次，我國企業(yè)普遍采取的披露形式是董事會報告和附表附注，只有少數(shù)企業(yè)采取獨立報告的形式，因而很難全面、直觀的了解和評價企業(yè)的環(huán)境狀況；而且很少有通過互聯(lián)網(wǎng)對外披露環(huán)境會計信息的企業(yè)，公開程度不夠。

3.4環(huán)境友好型企業(yè)要引導(dǎo)

目前采取的綠色證券與綠色信貸等經(jīng)濟(jì)手段一樣，只強(qiáng)調(diào)“堵”，即切斷污染企業(yè)的融資渠道。雖然在一定程度上提高了同行業(yè)環(huán)境友好型企業(yè)的融資競爭力，但由于沒有提出利于制度推進(jìn)的激勵機(jī)制，對于在節(jié)能減排方面做出貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型企業(yè)缺少扶持政策，未能有效促進(jìn)其發(fā)展。

4結(jié)語

綠色證券推行的過程中不可避免會遭遇包括法律不健全、地方保護(hù)阻礙等問題，需通過各方努力協(xié)調(diào)解決。但不可否認(rèn)的是，綠色證券是國家運用經(jīng)濟(jì)手段刺激上市企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排、治理環(huán)境問題的重要嘗試。

參考文獻(xiàn)

［1］羅世榮,楊逍,張倩.建立我國環(huán)境保險制度研究［J］.中國保險,2007,(2).

篇7

內(nèi)容摘要:統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,建設(shè)“兩型”社會是新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。廣西要發(fā)展經(jīng)濟(jì)并實現(xiàn)新世紀(jì)廣西環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo),需在繼續(xù)推行行政、立法、體制建設(shè)、科技教育等方面環(huán)保措施的同時,采取切實有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)策略。具體措施:健全和完善符合廣西實際的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù);加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;完善和規(guī)范環(huán)保獎罰條例且嚴(yán)格環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法等。

關(guān)鍵詞:廣西 環(huán)境保護(hù) 經(jīng)濟(jì)策略

新世紀(jì)特別是“十一五”以來,廣西全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,以生態(tài)廣西建設(shè)為主軸,不斷加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,全面實施污染減排項目,取得了明顯效果。廣西近岸海域、地表以及地下水源污染現(xiàn)象得到控制,大氣環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定,全區(qū)化學(xué)需氧量(Chemical Oxygen Demand,簡稱COD)和二氧化硫排放總量逐年下降,主要污染物減排取得積極進(jìn)展,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。

根據(jù)廣西環(huán)境現(xiàn)狀,要保護(hù)和改善廣西的生態(tài)環(huán)境,建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng),實現(xiàn)我國21世紀(jì)中期中等發(fā)達(dá)國家環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo),廣西必須在繼續(xù)加強(qiáng)行政、立法、體制建設(shè)、科技教育等方面環(huán)保措施的同時,需要采取切實有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)策略,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

健全和完善符合廣西實際的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

在國家環(huán)境政策法規(guī)基礎(chǔ)上,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃,保證地方政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的重視與支持。實行環(huán)保公共預(yù)算制度,確保自治區(qū)和地方各級政府財政對環(huán)境保護(hù)的資金投入。建立首長問責(zé)制度,將環(huán)保與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤,實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度,將利益機(jī)制引入環(huán)保管理責(zé)任體系。

進(jìn)一步完善環(huán)境稅收、排污收費及生態(tài)補(bǔ)償制度。在資源稅、消費稅、進(jìn)出口稅改革中考慮可持續(xù)發(fā)展要求,發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)中的杠桿作用。全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費。建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機(jī)制,有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化,促進(jìn)企業(yè)減少排污。

建立健全環(huán)保投入機(jī)制。促進(jìn)環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)向市場轉(zhuǎn)化,建立社會化、市場化的投資和管理經(jīng)營體制。制定和完善各方面優(yōu)惠政策,鼓勵有投資、經(jīng)營管理能力的國內(nèi)外企業(yè)和個人參與環(huán)保投資、經(jīng)營。積極推行建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(build-operate-transfer,簡稱BOT)投融資經(jīng)營方式,發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)保基金用以支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)、污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),形成開放式、競爭性的投資經(jīng)營格局。

建立綠色GDP新型國民經(jīng)濟(jì)核算體制。將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系,實行科學(xué)的政績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn),將地方GDP增長與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)掛鉤,確保經(jīng)濟(jì)效益與社會環(huán)境效益的統(tǒng)一。自治區(qū)應(yīng)每年定期向社會公布萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗,并以法規(guī)形式將萬元GDP能耗指標(biāo)作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一項約束性指標(biāo),以規(guī)范企業(yè)節(jié)約能源,減少環(huán)境污染,保護(hù)自然資源,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,有效發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的積極引導(dǎo)和調(diào)控作用。自治區(qū)應(yīng)制定并實施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策,加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。在區(qū)域規(guī)劃方面,重點搞好北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂林自然風(fēng)景旅游區(qū)、柳州工業(yè)區(qū)等地區(qū)的規(guī)劃,同時積極抓好不同層次、不同類型區(qū)域規(guī)劃的試點工作。在區(qū)域政策方面,逐步加大對桂西南、桂西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在區(qū)域發(fā)展中的重要作用,打破條塊分割,消除區(qū)域性壁壘,鼓勵各種生產(chǎn)要素和商品合理有序流動,促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)西移,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。在柳州、南寧、梧州等環(huán)境容量有限,而經(jīng)濟(jì)密度較大,布局和產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整和優(yōu)化的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā);在桂東南及環(huán)北部灣等還具備一定的環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā);在桂西南、桂西北等生態(tài)脆弱區(qū)域和桂林市、北海市等重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā);而在自然保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要湖泊濕地等依法設(shè)立的具有特殊保護(hù)價值區(qū)域一定要禁止開發(fā)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,淘汰落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從源頭減少對環(huán)境的破壞。著重抓好以下工作:

強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度,規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理,防止盲目投資和低水平擴(kuò)張。重大項目和環(huán)境敏感項目的環(huán)境審批,要通過聽證會形式充分聽取公眾的意見,在環(huán)境影響評價之后向公眾公布。對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)新項目,尤其要做好環(huán)境影響評估工作。嚴(yán)格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目,鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府以后引進(jìn)項目,不僅要考慮項目對GDP的貢獻(xiàn)有多大,更要考慮引進(jìn)項目是否屬于低排放、低能耗、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。

加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為環(huán)保戰(zhàn)略重要核心。主要抓好以下工作:強(qiáng)化政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用,加快制定和實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃,制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體制、評價體制和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);引入市場導(dǎo)向機(jī)制,結(jié)合廣西實際,在資源利用、污染處理上制定合理的價格,通過價格導(dǎo)向,提升資源的投入和產(chǎn)出效益,減少污染排放;大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推行建筑節(jié)能,發(fā)展綠色建筑,推進(jìn)城鄉(xiāng)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化設(shè)計與改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

大力開展資源節(jié)約和綜合利用。在國家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上,補(bǔ)充完善符合區(qū)情的資源節(jié)約和綜合利用的有關(guān)政策條例。努力形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的機(jī)制,綜合使用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等多種手段,建立節(jié)約型生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式,推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。著重抓好以下工作:加快轉(zhuǎn)變工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)方式,在重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)“輕型化”生產(chǎn),有效降低工業(yè)能耗;大力發(fā)展公共交通,規(guī)劃在南寧建設(shè)五條城市輕軌,在城鎮(zhèn)開設(shè)公交運輸?shù)?以提高交通效率,節(jié)約能源。

大力開發(fā)環(huán)保能源。廣西不可再生能源嚴(yán)重短缺,能源產(chǎn)量僅占全國的0.84%,但水能資源相對豐富。根據(jù)這種情況,應(yīng)采取措施:因地制宜,揚(yáng)長避短,水火電并舉,大力發(fā)展水電,以水電為主;推進(jìn)適合城鄉(xiāng)特點的清潔能源工程。大力推廣使用沼氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?規(guī)劃建設(shè)垃圾發(fā)電項目等;積極開發(fā)生物質(zhì)能等可再生能源。以桂中、桂西南為基地,大力發(fā)展以木薯為原料的生物乙醇;開展核能研究,適當(dāng)發(fā)展核能。

完善和規(guī)范環(huán)保獎罰條例且嚴(yán)格執(zhí)法

人類的全部社會活動都與利益和對利益的追逐有關(guān)。因此,加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)濟(jì)執(zhí)法,以經(jīng)濟(jì)手段為杠桿,才能有效鼓勵保護(hù)生態(tài)環(huán)境并從根本上遏制對生態(tài)環(huán)境的各種破壞。

在國家《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律基礎(chǔ)上,制定自治區(qū)有關(guān)水源污染、大氣污染、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、核污染、生態(tài)破壞等方面環(huán)境損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī),并進(jìn)一步完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值,制訂更加嚴(yán)格的廣西環(huán)境保護(hù)獎罰標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)行有力、高效運轉(zhuǎn)的要求,明確執(zhí)法責(zé)任和程序,提高執(zhí)法效率,堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

加強(qiáng)各級政府和有關(guān)部門環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)察力度。建立環(huán)境執(zhí)法信息網(wǎng),鼓勵社會參與執(zhí)法監(jiān)督,最大限度確保環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的公平公正。依法要求企業(yè)、單位和個人各類法人負(fù)責(zé)解決自身環(huán)境問題,承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn):

1.黃選高.廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.廣西人民出版社,2005

篇8

一、理論基礎(chǔ)

征收環(huán)境稅的理論根源可以從“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論談起。他認(rèn)為：市場經(jīng)濟(jì)運行中，因為自然環(huán)境提供的服務(wù)不能由市場進(jìn)行交易，所以，市場機(jī)制無法對經(jīng)濟(jì)運行主體在生產(chǎn)和消費過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品――環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場之外，庇古稱之為“負(fù)的外部性”。經(jīng)濟(jì)活動的外部性產(chǎn)生了但沒有反映社會成本和未來成本，價格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會邊際成本。為了克服這種“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，政府應(yīng)當(dāng)實行干預(yù)措施，從而把污染者的外部性成本內(nèi)在化，迫使其面臨真實的私人成本和收益，以達(dá)到控制其污染量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。

發(fā)達(dá)國家用市場機(jī)制解決污染外部性作了詳細(xì)的分析發(fā)現(xiàn)，市場手段中環(huán)境稅是控制環(huán)境污染的一個頗具吸引力的方法。按照公共財政的定義，可將環(huán)境征收定義為：政府擁有的與環(huán)境因素相聯(lián)系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應(yīng)的價格，即對污染者每單位產(chǎn)出征收的與其在有效產(chǎn)出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實現(xiàn)對納稅人影響生態(tài)環(huán)境的行為的改變。由于在庇古的理論發(fā)展而來，所以又稱“庇古稅”。

二、征收環(huán)境稅的優(yōu)勢分析理論上，庇古稅可以達(dá)到資源有效配置，能夠?qū)е挛廴緶p少到帕累托最優(yōu)水平。

污染者權(quán)衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時，達(dá)到污染最優(yōu)水平。這有動態(tài)和靜態(tài)兩方面的優(yōu)勢：首先在靜態(tài)條件下，因為只要有污染就會被征稅，企業(yè)出于少交稅的目的也要控污；其次在動態(tài)方面，若稅率不變，企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步可以減少對未來稅收的支付，庇古稅這種提供進(jìn)一步減少污染的動態(tài)效率與靜態(tài)效率一起被認(rèn)為是與其他方式相比的主要特點。

庇古稅對外部的不經(jīng)濟(jì)有矯正性的功效。它通過稅收的方式對生產(chǎn)和消費中的外部成本進(jìn)行矯正。使產(chǎn)量和價格在效率的標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業(yè)認(rèn)識到在社會層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優(yōu)勢在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應(yīng)。比如個人所得稅的稅率過高時，人們會以閑暇替代，有獎懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對外部不經(jīng)濟(jì)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應(yīng)。

在實踐中，征收環(huán)境稅、提供補(bǔ)貼、發(fā)放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環(huán)境稅與提供補(bǔ)貼相比，是阻止而不是鼓勵資源流人污染嚴(yán)重的企業(yè)；無需確定污染的基準(zhǔn)點，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財政收入。征收環(huán)境稅與發(fā)售許可證相比，許可征的發(fā)售有膨脹的可能，存在炒買炒賣的投機(jī)性。征收環(huán)境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當(dāng)麻煩，且只能限于很小的范圍內(nèi)。由此可見，征收環(huán)境稅的確是一個理想的環(huán)境保護(hù)手段。

三、在美國的實踐成果美國走的是一條“先污染后治理”的路，因為稅收本身的強(qiáng)制性，無償性和固定性使稅收手段在環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系中有不可替代的優(yōu)越性。

在美國自從對損害臭氧的化學(xué)品征收消費稅以來，人們普遍減少了對氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵了消費節(jié)能汽車從而減少了污染排放；開采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費。目前實現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害發(fā)生率下降，雖然汽車使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。

四、環(huán)境稅在我國的適用及政策方向雖然環(huán)境稅實施上仍存在2個難題

1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環(huán)境稅的效率。環(huán)境稅的先決條件就是確定社會和私人邊際成本，這樣才能計算出準(zhǔn)確的稅率。

2.一些情況下，征收成本太高。實施環(huán)境稅后有兩個問題；其一是監(jiān)測每個污染源的費用。另一種是由征管者承擔(dān)污染物排放的監(jiān)測任務(wù)。經(jīng)驗表明，第一種的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二種。而且，我國長期以來對環(huán)境稅認(rèn)識的不足而導(dǎo)致具體開征環(huán)境稅似乎有一定實踐難度，但在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的背景支持下和發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗中，在新世紀(jì)建立一個環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系已成為不爭的關(guān)鍵所在。對此，提出以下芻議：

（一）開征新稅種

首先，重點在城市把原來的排污費改為開征排污稅。其次，對消費稅中對環(huán)境造成污染的消費品除煙火、小汽車、鞭炮外還應(yīng)擴(kuò)展到一次性包裝物等白色污染。同時，提高部分消費品稅率，如含鉛汽油。再次，對二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時開征。最后，可以對民航等交通設(shè)施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設(shè)備投資或?qū)用襁M(jìn)行補(bǔ)償。

（二）對現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整

首先，完善資源稅制度。可適當(dāng)擴(kuò)大其征稅對象。廣征森林資源稅和草場資源稅以杜絕肆虐的生態(tài)破壞行為，待時機(jī)成熟不妨開征土地、海洋、地?zé)帷又参锒?，并對不可再生資源課以重稅。

其次，在現(xiàn)有稅種中增加環(huán)境保護(hù)條款。

消費稅：設(shè)計差別稅率，鼓勵清潔環(huán)保產(chǎn)品的使用。只要對環(huán)境有直接或間接損害的都應(yīng)收較高的稅。

增值稅：增加對企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備允許抵扣進(jìn)項稅的規(guī)定，而對購買以淘汰的構(gòu)成污染的設(shè)備的企業(yè)應(yīng)從構(gòu)建固定資產(chǎn)上予以限制。

企業(yè)所得稅：現(xiàn)行稅制在環(huán)境保護(hù)方面只能發(fā)揮很有限的作用，如利用“三廢”為原料進(jìn)行生產(chǎn)獲得的利潤免稅。除應(yīng)豐富和明細(xì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠規(guī)定，如治污費用的稅前寬口徑列支、投資抵免、對環(huán)保設(shè)備達(dá)一定比例的可通過加速折舊等，最重要的舉措是將征收排污費為征收環(huán)境稅。

篇9

（1?蘭州財經(jīng)大學(xué)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量分析研究中心，甘肅蘭州730020；2?蘭州財經(jīng)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州730020）

摘要：尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同策略是當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實問題。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、協(xié)同學(xué)的理論原理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，提出了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的策略：以環(huán)境優(yōu)先為目標(biāo)，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵型、鼓勵—自愿型” 的手段體系，由低級階段向高級階段逐漸過渡、由連片示范向全面推進(jìn)不斷演化，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；協(xié)同策略；生態(tài)文明；西部地區(qū)

中圖分類號：F323?22；F062?2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1004－390X （2015）04－0018－06

西部地區(qū)是我國主要的生態(tài)屏障，也是我國生態(tài)退化與生態(tài)恢復(fù)的重點地區(qū)。目前，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展，但是其發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題與原有農(nóng)村環(huán)境問題在一定時空范圍內(nèi)呈現(xiàn)疊加復(fù)合效應(yīng)，環(huán)境挑戰(zhàn)已成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。在生態(tài)文明建設(shè)已納入我國“五位一體” 總體布局的背景下，實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式，不但是實現(xiàn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)全面目標(biāo)的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的客觀要求。

策略，一般是指實現(xiàn)目標(biāo)的方案集合。在此，把策略定義為包含目標(biāo)、手段和階段等要素在內(nèi)的方案總體。也就是說策略是應(yīng)用什么樣的手段，采取什么樣的步驟，來實現(xiàn)特定目標(biāo)的有效途徑。探究西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的目標(biāo)、手段和策略，可為有效推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實踐提供理論指導(dǎo)，也為國家進(jìn)一步完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的目標(biāo)

一般而言，人類的目標(biāo)具有多樣性，對于特定目標(biāo)而言，實現(xiàn)目標(biāo)的途徑也具有多樣性。一般而言，人類在實現(xiàn)大目標(biāo)的過程中，往往要受到自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、技術(shù)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律等多種規(guī)律的作用，規(guī)律的作用方向與目標(biāo)一致稱為協(xié)同，相反為拮抗、規(guī)律的作用方向偏離預(yù)期目標(biāo)為偏離［1］。新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同，在實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)上，主要受經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的綜合作用。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的作用方向與目標(biāo)要一致。其作用見圖1。

（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)同思想的演變

環(huán)境經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)協(xié)同，在指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略層面，一般分為三種類型：經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)先。長期以來，人們基本上走的是一條“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的道路。當(dāng)自然資源、環(huán)境容量超出承載力時，人們才認(rèn)識到環(huán)境容量和自然資源的有限性，提出了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)” 發(fā)展的戰(zhàn)略。再到后來，當(dāng)環(huán)境承載力已不堪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)，嚴(yán)重的環(huán)境問題已影響或制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益時，“環(huán)境優(yōu)先” 戰(zhàn)略便應(yīng)運而生。

1989年施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定： “環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，因此有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展是我國環(huán)境法的基本原則，也就是指環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)的反映環(huán)境法本質(zhì)和特征的基本原則，它貫穿于整個環(huán)境法體系，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍的指導(dǎo)作用［2］。但這里的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。盡管有“環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)” 的原則，但在實際上大部分地區(qū)走的仍然是一條“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先” 的道路。隨著環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)識的不斷深化，由經(jīng)濟(jì)優(yōu)先主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，這是借鑒吸收國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，依據(jù)我國的嚴(yán)峻環(huán)境形勢，指向生態(tài)文明的一種戰(zhàn)略。“環(huán)境優(yōu)先” 戰(zhàn)略從孕育到不斷成熟，經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。2014年修訂于2015年施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，在總則中規(guī)定： “使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先的原則。”修訂后的環(huán)境保護(hù)法與之前環(huán)境保護(hù)法的這種變化，一方面適應(yīng)了日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，另一方面也體現(xiàn)了對環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識的深化。

這些法律規(guī)定都體現(xiàn)了一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略取向?！碍h(huán)境優(yōu)先” 思想的提出，是一種國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，將過去的“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，就是說，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾時，不再是環(huán)境保護(hù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從于環(huán)境保護(hù)，實行環(huán)境優(yōu)先。

（二）“環(huán)境優(yōu)先”的目標(biāo)協(xié)同

西部作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱；另一方面，有的地區(qū)自然條件比較優(yōu)越。西部地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域占國土面積比重高，截至2012年底，作為禁止開發(fā)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，西部地區(qū)占全國的比例達(dá)81?78％［3］。在全國具有生態(tài)屏障作用的廣大西部農(nóng)村地區(qū)，主要以提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。所以，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)協(xié)同，就是要實施“環(huán)境優(yōu)先” 的戰(zhàn)略。

環(huán)境優(yōu)先，又稱“生態(tài)優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”，是指在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各項工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段［4］。具體到西部新農(nóng)村而言，所謂環(huán)境優(yōu)先，就是在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各類新農(nóng)村建設(shè)活動，使環(huán)境保護(hù)成為保障環(huán)境安全、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段。

國外和一些發(fā)達(dá)地區(qū)實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)取得了明顯效果，可為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要的經(jīng)驗借鑒。國外一些國家的實踐說明實施“環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，一方面可以保護(hù)環(huán)境，同時也能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。如日本面對高度增長產(chǎn)生的公害污染，1970年對《公害對策基本法》做了修訂，廢除了“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)” 的相關(guān)條款，以“環(huán)境優(yōu)先” 替代了“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的原則，其后，走上了一條持續(xù)發(fā)展的道路，并取得了顯著的成績。我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)也有實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的先例。如廣東省2004年提出在珠江三角洲地區(qū)實行“環(huán)境優(yōu)先” 的總體方針；上海浦東新區(qū)2006年把“環(huán)境優(yōu)先” 作為發(fā)展方針，建設(shè)“生態(tài)城區(qū)”，江蘇2006年實施環(huán)?！笆畠?yōu)先” 的戰(zhàn)略方針：環(huán)境立法、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響決策、發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)、節(jié)約環(huán)境資源、環(huán)境評估、環(huán)保投入、環(huán)境設(shè)施、環(huán)保型技術(shù)、環(huán)保指標(biāo)考核等的優(yōu)先［5］。

（三）目標(biāo)協(xié)同的指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建指標(biāo)體系，可測度和量化環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的進(jìn)程，識別相關(guān)問題，從而提出有針對性對策政策［6］。新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同面臨的問題紛繁多樣，牽涉面廣，這就需要構(gòu)建一套能體現(xiàn)數(shù)據(jù)可獲得性和結(jié)果有效性的指標(biāo)體系。在參照環(huán)保、農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)等相關(guān)規(guī)劃和已有研究成果的基礎(chǔ)上［7］，按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的內(nèi)涵，構(gòu)建了包含4個層次的指標(biāo)體系，由35項指標(biāo)構(gòu)成。在指標(biāo)體系中，其中絕對量指標(biāo)只有農(nóng)民人均純收入等8個，其他27個都是相對量指標(biāo)；在指標(biāo)體系中，恩格爾系數(shù)、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度和農(nóng)膜使用強(qiáng)度等4個為逆向指標(biāo)，其他31個均為正向指標(biāo)。其指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)見表1。當(dāng)然，這里構(gòu)建的指標(biāo)體系，針對的是一般的情況，各地在具體執(zhí)行時，可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)用中時空間尺度應(yīng)以縣、市為單位。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的手段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同手段主要是解決靠什么協(xié)同的問題。協(xié)同手段是協(xié)同主體關(guān)于協(xié)同所采取的方式、工具和措施等的集合。綜合而言，協(xié)同手段大體上可以分為三大類：命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵型、鼓勵—自愿型。其中每一類都是由多種具體手段構(gòu)成的復(fù)雜手段體系。

（一）協(xié)同手段的構(gòu)成

依據(jù)協(xié)同的主體和協(xié)同手段實施的強(qiáng)制性程度以及發(fā)展趨勢，可分為命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵型、鼓勵—自愿型等三大類協(xié)同手段。一般而言，命令—控制型手段的強(qiáng)制性最高，經(jīng)濟(jì)—激勵型次之，而鼓勵—自愿型強(qiáng)制性程度最小，基于協(xié)同主體的協(xié)同手段的類型的具體構(gòu)成見表2［8］。

（二）協(xié)同手段的比較

當(dāng)然，不同類型的協(xié)同手段有其優(yōu)點，也有其不足，在具體選擇時應(yīng)全面分析三大類協(xié)同手段的基本原則、體系構(gòu)成、主要優(yōu)點、主要缺點、防治環(huán)境問題的屬性、效果影響因素等各個方面，從而加以綜合配套地采取因地制宜、因勢利導(dǎo)的有針對性的手段或手段體系，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。綜合已有的研究文獻(xiàn)，三種類型協(xié)同手段的比較見表3［9－16］。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的基本策略

（一）實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的階段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同是分階段的，從協(xié)同的水平變化來看，可劃分為初級階段、中級階段和高級階段。在初級階段，以夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和解決突出農(nóng)村環(huán)境問題為重點，初步構(gòu)建基本的協(xié)同機(jī)制。在中級階段，以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的機(jī)制為重點，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；基本建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機(jī)制，初步形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)同發(fā)展的格局。在高級階段，協(xié)同發(fā)展的機(jī)制將走向完善，協(xié)同走向制度化、程序化的軌道，完全形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機(jī)制進(jìn)一步完善，形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制。

（二）實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的步驟

就協(xié)同的實施步驟而言，借鑒國內(nèi)外協(xié)同發(fā)展已有的經(jīng)驗，可選擇基礎(chǔ)條件比較成熟的點先行示范，探索先進(jìn)的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，進(jìn)而以點帶面帶動整個新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。在新農(nóng)村連片推進(jìn)示范區(qū)中，按照協(xié)同發(fā)展的思想進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造、農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈設(shè)計、農(nóng)民低碳生活倡導(dǎo)，充分利用試點示范的優(yōu)惠政策、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，開展協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與政策試點，探索可延伸到所在區(qū)域范圍的協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗，再總結(jié)推廣，以建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的社會主義新農(nóng)村。

1?連片示范推進(jìn)的類型

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的連片示范推進(jìn)類型，主要包括三類方式：一是對地域空間相連的村子實施連片示范推進(jìn)；二是針對協(xié)同面臨的同類型障礙或者相同的協(xié)同目標(biāo)，對地域上分割的多個農(nóng)村同步推進(jìn)；三是通過建設(shè)集中的環(huán)境治理設(shè)施或生態(tài)修復(fù)工程，能整體推動協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村。

2?連片示范區(qū)的選取原則和要求

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的連片示范區(qū)的選取要遵循一定的原則，并符合一定的要求。在具體選擇示范區(qū)域時，要綜合考慮所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特點，并要有一定的代表性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、重點環(huán)境問題類別等方面都要有所涵蓋，這樣的示范布局，才能對不同類型的其他農(nóng)村真正起到示范推廣價值?？煽紤]將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：退耕還林、生態(tài)移民、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃等重大政策和工程實施區(qū)。已有一定工作基礎(chǔ)，預(yù)期在短期內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。這些地區(qū)可以在政策疊加作用下，可以比較明顯地見到成效，對后續(xù)的推廣和擴(kuò)大示范地區(qū)，能起到較好的標(biāo)桿作用。在協(xié)同發(fā)展的連片示范村選取要求上，連片區(qū)原則上應(yīng)在同一個縣級行政區(qū)范圍內(nèi)，這樣便于協(xié)調(diào)，但對于地理相連、問題相關(guān)的區(qū)域，也可考慮建立跨行政區(qū)域的示范區(qū)，同時，受益人口要有一定的規(guī)模。

（三）建立協(xié)同目標(biāo)和手段的雙向反饋調(diào)節(jié)機(jī)制

根據(jù)協(xié)同主體、協(xié)同問題的類型、協(xié)同的目標(biāo)、協(xié)同手段本身的特點、外部條件等因素，依據(jù)適用性、引導(dǎo)性和動態(tài)性的原則，進(jìn)行協(xié)同手段的優(yōu)化選擇。針對某一領(lǐng)域的協(xié)同對象時，協(xié)同手段的應(yīng)用是一個體系，并不能截然分開，而是相互依存、彼此互補(bǔ)的。命令—控制型手段是基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟(jì)—激勵型手段是杠桿和導(dǎo)向，鼓勵—自愿型手段是動力和去向?？傊?，三大類協(xié)同手段要綜合應(yīng)用，以發(fā)揮協(xié)同的合力。只有多種手段的綜合配套使用，形成合力，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的行動服務(wù)協(xié)同目標(biāo)，手段支持協(xié)同行動、目標(biāo)引導(dǎo)協(xié)同手段、手段促進(jìn)協(xié)同目標(biāo)的良性循環(huán)。

有效實現(xiàn)目標(biāo)所采取的手段同樣是一套手段體系，具體主要包括技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、政策創(chuàng)新、投資、財稅、農(nóng)民教育和培訓(xùn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理等。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)與手段具有整體聯(lián)系性，目標(biāo)只有符合規(guī)律和各地區(qū)實際條件，有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，適應(yīng)目標(biāo)要求的手段也就是主要的、重大的措施才會有創(chuàng)新性、健全性、可行性；手段具有創(chuàng)新性、健全性、可行性，才能保證目標(biāo)得以實現(xiàn)。手段要注重戰(zhàn)略全局上的實用性、有效性及其緊密的配套性。手段有效、健全與否，就看它能否有效實現(xiàn)目標(biāo)?？傊?，在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合實際，尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同策略：以“環(huán)境優(yōu)先”為目標(biāo)，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵型、鼓勵—自愿型” 的手段體系，實施由低級階段向高級階段逐漸過渡、由連片示范向全面推進(jìn)不斷演化的步驟，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。

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［12］秦穎，徐光．環(huán)境政策工具的變遷及其發(fā)展趨勢探討［J］．改革與戰(zhàn)略，2007，23 （12）：51－54，72．

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［14］夏申，俞海．自愿性環(huán)境管理手段的研究進(jìn)展綜述［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010，（6）：53－56．

篇10

“將零星的財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是當(dāng)前!亟待解決的問題。”

政策起步

《新理財》：目前，我國生態(tài)補(bǔ)償工作處在怎樣一個階段?

孔志峰：我國生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)走過理論準(zhǔn)備、地方試點階段，目前正處在政策起步階段。

2000年之后，國家環(huán)?？偩志椭终归_了生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯俊?005年3月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策課題正式立項，該課題研究為我國生態(tài)補(bǔ)償實現(xiàn)了最基本的理論準(zhǔn)備。

2007年，環(huán)保總局印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點工作的指導(dǎo)意見》，就流域、林業(yè)、保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償，提出了指導(dǎo)性意見。這個意見，總結(jié)了各地經(jīng)驗和現(xiàn)有的研究成果，也標(biāo)志著中國的生態(tài)補(bǔ)償，已經(jīng)走在國家宏觀指導(dǎo)下的起步階段。

《新理財》：經(jīng)過多年的探索與實踐，我國生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。請問我國現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)貼做法是怎樣的?

孔志峰：每個地方做法差距很大，但從總的看，可以歸納為三個方面：

第一，在宏觀調(diào)控層面上。利用一些財政工具，如：消費稅、增值稅減免、財政補(bǔ)貼、水資源費等，在國家宏觀中體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

第二，在國家層面上。主要體現(xiàn)在一些生態(tài)項目中。如退耕還林、生態(tài)公益林等項目中的補(bǔ)償政策，“三江源”生態(tài)保護(hù)等項目中的生態(tài)補(bǔ)償。

第三，在地方政府層面上。一般采取政府間轉(zhuǎn)移支付解決，縱向轉(zhuǎn)移支付一般由省級財政向市縣進(jìn)行，橫向轉(zhuǎn)移支付則體現(xiàn)在同級政府之間。

政府摸索

《新理財》：對于環(huán)境保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償能否成為一種普適的辦法?地方政府應(yīng)該如何做好生態(tài)補(bǔ)償?

孔志峰：實際上，生態(tài)補(bǔ)償一直是作為一項重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來實施的。在目前環(huán)保部提出的七大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中，生態(tài)補(bǔ)償是最早落實的一項政策，因此，可以說是一項普適的環(huán)境政策。目前的問題是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到財政政策和產(chǎn)業(yè)政策兩大領(lǐng)域，各地在試點形成的財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，都是比較零星的、分散的。如何將其轉(zhuǎn)化為比較規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是當(dāng)前亟待解決的問題。

建立規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括很多內(nèi)容。如：如何把生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┮蛩丶{入現(xiàn)行的財政體制中，如何在稅收體系中形成環(huán)境稅收體系等等。此外，還需要考慮把財政政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動企業(yè)家發(fā)揮社會環(huán)境責(zé)任；需要考慮把生態(tài)補(bǔ)償政策與我國的生態(tài)功能區(qū)劃分政策有機(jī)結(jié)合起來。

財政設(shè)計

《新理財》：在您看來，生態(tài)補(bǔ)償方面的財政方向是怎樣的?如何建立一套完善的機(jī)制實現(xiàn)四兩撥千斤的效果?

孔志峰：從我參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實踐情況看，我認(rèn)為，從財政的角度講，進(jìn)行財政政策的制度設(shè)計，需要從如下三個層面進(jìn)行：

首先是形成調(diào)整人與自然交換方式的政策，把過去干預(yù)性、過度開發(fā)調(diào)整為可持續(xù)發(fā)展式的，具體包括三個層面：一是對產(chǎn)生生態(tài)服務(wù)功能地區(qū)的地方政府，要對其失去發(fā)展機(jī)會導(dǎo)致的財政收入減少，給予一定的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償主要通過政府間的轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)：二是對企業(yè)，通過財政政策的調(diào)整，在其成本中增加生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)費用，要提高企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任；三是對個人，需要通過向它們發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼的方式，來調(diào)整其與自然的交換關(guān)系。

其次，是要把生態(tài)補(bǔ)償與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。如果僅僅是發(fā)放補(bǔ)貼來實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，最終會形成一種輸血型的機(jī)制，難解根本問題。因此，生態(tài)補(bǔ)償需要與扶貧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來，改變原來生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使他們的發(fā)展，從原來的GDP為核心，轉(zhuǎn)化為以綠色GDP為核心。

最后，需要建立生態(tài)補(bǔ)償資金的績效評價制度，以績效評價制度規(guī)范補(bǔ)償資金的使用，將綠色GDP與生態(tài)補(bǔ)償掛鉤，由此達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?，提高補(bǔ)償資金的使用效率。

國際借鑒

《新理財》：作為環(huán)境保護(hù)的一種有效手段，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)在國外較為常見，他們的做法能否為我國的生態(tài)補(bǔ)償提供借鑒和啟示?

孔志峰：國外的概念和我們不一樣，我們講的生態(tài)補(bǔ)償，在國外叫做“生態(tài)功能服務(wù)付費”。這是一種建立在自然資源、生態(tài)功能產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的市場交易行為。我國是公有制國家，土地是國有的，由此形成的生態(tài)功能是很難界定產(chǎn)權(quán)的。因此。利用產(chǎn)權(quán)交易的方式，形成市場主導(dǎo)型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在我國很困難。所以我國的生態(tài)補(bǔ)償，還是政府主導(dǎo)為主體，兩者差別較大。