導語：如何才能寫好一篇智慧城市管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】成分血制備；精細化；管理

1目的

1.1更好的保障血液質(zhì)量安全。

血液質(zhì)量是血站的生命，而成分制備過程環(huán)節(jié)多、工序復雜，尤其是手工制備過程人為因素較多，因此，成分血制備過程的環(huán)節(jié)質(zhì)量控制顯得尤為重要，稍有閃失就會釀成大錯，因此，成分制備過程實施精細化管理已成當務(wù)之急。

1.2進一步完善血站全面質(zhì)量管理。

目前，我站的采供血管理已建立了一套相對完善的質(zhì)量管理體系，但在管理方法、管理制度方面還存在一些漏洞，在人、財、物、工序、時間、信息資源等諸多方面還存在著一些浪費現(xiàn)象，實施精細化管理能夠更好的完善質(zhì)量管理體系。

2方法

2.1改變思想觀念，正確認識精細化管理。要樹立全員參與意識并強化員工的責任意識和主人翁意識，逐漸將精細化管理形成一種文化，使員工能自覺自愿的遵守各項精細化管理的制度和措施，人人參與管理，真正使精細化管理的意識深入人心。

2.2精細化管理要貫穿在整個制備過程的始終。整個生產(chǎn)過程的控制包括人、機、料、法、環(huán)幾個方面的可變因素的控制。

（1）人的管理：在這五個因素當中人的因素是最重要的，因此，在人員培訓及管理方面要下細功夫。

（2）設(shè)備管理方面：重點加強成分制備用關(guān)鍵設(shè)備的管理，使所有設(shè)備時常處于完好的備用狀態(tài)，確保了成分血制備質(zhì)量安全。

（3）原輔材料管理：科室設(shè)一名物料管理員，對科室物料進行全面管理，全站實行定額核算制度，由審計科負責落實，結(jié)余有獎超用處罰，這樣就培養(yǎng)了大家的 節(jié)約意識；在確保血液質(zhì)量的前提下使節(jié)能降耗落到實處。

（4）操作規(guī)程的管理：嚴格按照“一法、兩規(guī)”等規(guī)范性文件要求編寫了“成分科作業(yè)指導書”，作業(yè)指導書內(nèi)容要細化如：細化崗位分工，針對本科室工作實際，將所有成分血品種的制備過程畫出流程圖，按照流程圖劃分工作崗位，確保工作崗位對所有流程全覆蓋，共劃分出14個工作崗位，再分別制定出相應的崗位職責和崗位要求，將工作流程中的每一個環(huán)節(jié)進行詳細的描述，并根據(jù)工作實際不斷修改完善，真正做到成分制備過程的所有工作“有章可循，有法可依”。

（5）環(huán)境控制：必須保證適宜的工作溫濕度和符合標準要求的工作環(huán)境等等。

2.3差錯管理更要體現(xiàn)“精細化”：我站建立了一套較為完善的質(zhì)量考核體系，由質(zhì)量考核小組每月一次定期對科室進行考核，和平時的不定期抽查相結(jié)合，科室內(nèi)也有嚴格的自查制度。

2.4實行并堅持質(zhì)量周會制度：每周召開一次質(zhì)量周會，使各項制度、措施得到有效貫徹落實。

3結(jié)果

優(yōu)化了成分制備工作流程，提高了工作效率，最大限度地發(fā)揮了人財物在血液成分制備過程中的作用；也使差錯發(fā)生率降到了最低,確保了血液質(zhì)量安全。

4結(jié)論

精細化管理本質(zhì)上是一種意識、一種認真的態(tài)度、更是一種精益求精的文化，要使員工在血站文化熏陶下，能下意識地自覺地執(zhí)行各項管理制度，這才是血站精細化管理的最高境界。

參考文獻

[1]血站基本標準，中華人民共和國衛(wèi)生部：衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2000]448號；

[2]血站質(zhì)量管理規(guī)范，中華人民共和國衛(wèi)生部：衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2006]167號；

篇2

智慧旅游，也被稱為智能旅游，就是利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面信息，及時，讓人們及時了解這些信息，及時安排和調(diào)整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建設(shè)與發(fā)展最終將體現(xiàn)在旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營銷三個層面[1]。

但是，在旅游業(yè)智慧旅游新趨勢的發(fā)展下，部分高校所培養(yǎng)出來的應屆畢業(yè)生所具備的技術(shù)能力和競爭力依然和傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)出來的學生一樣，無法跟上旅游業(yè)開放變化時期的步伐。究其原因，某些高校旅游管理專業(yè)課程體系滯后于旅游新趨勢的發(fā)展，所應用的課程體系及課程設(shè)置并沒有隨著旅游業(yè)的快速變化而進行相對應調(diào)整。因此在互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新技術(shù)的快速發(fā)展及2014年中國推動“智慧旅游”發(fā)展契機下，如何改革高職院校課程體系，設(shè)置與現(xiàn)階段旅游發(fā)展相適應的課程內(nèi)容；如何依托學校優(yōu)勢資源，構(gòu)建各高校旅游管理專業(yè)特色課程體系，是本文要重點探討的課題。

一、旅游管理專業(yè)課程體系存在的問題分析

課程體系是在一定的教育價值理念指導下，將課程的各個構(gòu)成要素加以排列組合，使各個課程要素在動態(tài)過程中統(tǒng)一指向課程體系目標或?qū)I(yè)培養(yǎng)目標實現(xiàn)的系統(tǒng)。廣義的課程體系一般包括三個層次：一指宏觀的專業(yè)設(shè)置，涉及高等教育的學科及專業(yè)；二指中觀的課程體系，涉及某專業(yè)內(nèi)部課程體系問題；三是指微觀的教材體系，是某專業(yè)內(nèi)某具體課程的教學內(nèi)容方面。筆者研究的主要是中觀的課程體系，主要針對桂林電子科技大學職業(yè)技術(shù)學院旅游管理專業(yè)的課程體系進行研究。筆者通過大量文獻資料的查找，發(fā)現(xiàn)無論是本科院?；蚴歉呗氃盒５母咝Ｂ糜喂芾韺I(yè)課程設(shè)置普遍存在以下四個問題[2]。

（一）課程設(shè)置不適應時代要求。

旅游管理專業(yè)的技術(shù)技能課程的特點之一是實踐性強，這就規(guī)定了其課程計劃與其他專業(yè)是有所區(qū)別的，對于旅游專業(yè)來說，除了利用先進的教學設(shè)備配合教師的講解，再配備以計算機為核心的多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等對教學過程外，還要順應時展，結(jié)合旅游業(yè)新的發(fā)展趨勢合理設(shè)置課程。在現(xiàn)有的旅游管理專業(yè)課程設(shè)置中，絕大多數(shù)是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)課程，缺乏對智慧旅游要求下的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與旅游相結(jié)合等的課程。

（二）課程內(nèi)容重復。

旅游管理專業(yè)課程體系呈現(xiàn)的“大而全、小而全”的特點，導致許多課程在內(nèi)容上出現(xiàn)重復。第一，在基礎(chǔ)理論課程方面呈現(xiàn)出“大而全”的特點。這些理論課程涉及管理學、經(jīng)濟學、文化學、市場營銷等方面的課程，而在旅游學類中又涉及旅游經(jīng)濟學、旅游市場營銷、旅游文化學等內(nèi)容。第二，在專業(yè)課內(nèi)部呈現(xiàn)出“小而全”的特點，由于分化出酒店管理、旅行社管理與旅游景區(qū)（點）管理三個方向，其專業(yè)方向之間的課程設(shè)置則呈現(xiàn)出“小而全”的特點。如酒店類課程涉及飯店經(jīng)營管理、飯店市場營銷等內(nèi)容；在旅行社管理方向同樣出現(xiàn)旅行社經(jīng)營管理、旅游市場營銷等方面內(nèi)容；在景區(qū)（點）管理方向同樣出現(xiàn)類似的課程內(nèi)容，這是專業(yè)方向分化而缺乏有效綜合的結(jié)果。第三，課程內(nèi)容重復還體現(xiàn)在專業(yè)內(nèi)部知識之間的重復及不同層次、同一課程之間的重復，例如旅游策劃學是大學本科三年級時開設(shè)的科目，而專升本的學生在?？破陂g已經(jīng)學過這門課程，使某些學生認為升入本科后并沒有學到許多新知識，本科期間學過的旅游基礎(chǔ)知識，研究生階段也開設(shè)旅游基礎(chǔ)知識，造成巨大的重復及時間和資源上的浪費。

（三）理論課程比例大于實踐課程比例，實踐環(huán)節(jié)質(zhì)量不高。

由于旅游管理專業(yè)實踐性強的特點，現(xiàn)階段我國旅游管理專業(yè)培養(yǎng)出的大部分學生不能一畢業(yè)就立即投身于旅游行業(yè)，主要原因是學生缺少實踐能力，本科院校的旅游管理專業(yè)幾乎把課程的重點放在理論學習上，從而忽略實踐技能的培養(yǎng)，旅游管理專業(yè)內(nèi)導游部分、酒店管理部分、旅行社部分的實踐課相對較少，而某些高職院校由于其整體學習時段較之本科少一年，這種情況直接會導致專業(yè)理論學習及實踐學習都不深入，甚至一部分高職院校由于自身實驗實訓條件有限、校內(nèi)實訓室建設(shè)不足，校外實訓基地開拓較少，使得學生的實踐機會、實踐質(zhì)量大大減少和降低，這些原因就成了學生實際操作能力不強，在從業(yè)過程中部分學生從零起點開始，導致本專業(yè)學生與其他非本專業(yè)的就業(yè)人員一樣，并沒有凸顯出旅游管理專業(yè)學生該有的專業(yè)優(yōu)勢。

（四）課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性。

現(xiàn)階段我國大部分綜合性大學的旅游院系或者旅游管理專業(yè)處在歷史學院（系）、管理學院（系）、地理學院（系）、外語學院（系）等，其課程的安排明顯帶有本學院（系）的特點，旅游管理專業(yè)所開設(shè)的課程并不能體現(xiàn)旅游學科的特點。某些學校盲目地開設(shè)旅游課程，隨意地拼湊旅游課程使學生學習旅游課程沒有系統(tǒng)性，導致旅游課程開設(shè)混亂，缺乏系統(tǒng)性和針對性，旅游管理專業(yè)開設(shè)的課程方面過于注重理論上的學習和實踐方面的培養(yǎng)，忽視學生的綜合素質(zhì)的教育（演講能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力等）和人文課程（人際關(guān)系、溝通技巧和職業(yè)道德等課程）。

二、智慧旅游對旅游管理專業(yè)課程設(shè)置的影響

隨著旅游者的增加和對旅游體驗的深入需求，旅游者對信息服務(wù)的需求在逐漸增加，尤其旅游是在開放性的，不同空間之間的流動，旅游過程具有很大的不確定性和不可預見性，實時實地隨時隨地地獲取信息是提高旅游體驗質(zhì)量的重要方式，也昭示智慧旅游建設(shè)的強大市場需求智慧化是社會繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的又一次突破，“智慧旅游”已經(jīng)成為旅游業(yè)的一次深刻變革[3]。

智慧旅游的建設(shè)與發(fā)展最終將體現(xiàn)在旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營銷的三個層面。2014年，18個城市入選首批“國家智慧旅游試點城市”，這18個城市分別是：北京、武漢、福州、大連、廈門、洛陽、蘇州、成都、南京、黃山、溫州、煙臺、無錫、常州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、武夷山。

同時，各旅游電商網(wǎng)站也大力發(fā)展智慧旅游，以攜程智慧旅游為例。攜程智慧旅游是依托攜程旅行網(wǎng)2.5億用戶，擴展到合作機構(gòu)旅游愛好者，基于大數(shù)據(jù)分析，以市場化導向、互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建的，以目的地及景區(qū)營銷一體化為核心的智能解決體系和一站式服務(wù)體系。攜程智慧旅游充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機技術(shù)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等，提供系列軟硬件、數(shù)據(jù)接口、APP、微信平臺產(chǎn)品。從目的地及景區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理、游客體驗、市場營銷推廣三個維度出發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)鏈的角度將線上銷售、線下服務(wù)完美互補、交融。通過大數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)對目的地及景區(qū)的實力呈現(xiàn)；通過目的地APP增強與游客互動、增強游客對目的地的認知；通過微信平臺加強整體化的目的地品牌建設(shè)，搭建移動營銷平臺；系統(tǒng)化地幫助旅游目的地實現(xiàn)智慧管理、智慧營銷、智慧服務(wù)，全面實現(xiàn)智慧景區(qū)建設(shè)[4]。

通過以上攜程智慧旅游的定位、功能與服務(wù)分析，從另一個側(cè)面可以了解到對如今高校旅游管理專業(yè)的人才素質(zhì)要求和能力要求產(chǎn)生一些新變化和新要求。智慧旅游的發(fā)展對現(xiàn)當代的旅游人才的素質(zhì)要求也在不斷變化，傳統(tǒng)的旅游高素質(zhì)人才高素質(zhì)包括旅游從業(yè)人員應具備良好的心理素質(zhì)、健康的體魄、較強的公關(guān)素質(zhì)和淵博的知識要求、較強的溝通能力、應變能力等基礎(chǔ)上，一些具備電商專業(yè)、市場營銷專業(yè)甚至寫作、視覺設(shè)計、攝影攝像專業(yè)學習背景的學生競爭力更強，更受企業(yè)歡迎。因此，要跟上旅游發(fā)展新趨勢，培養(yǎng)適應企業(yè)所需的旅游管理專業(yè)人才，必定要跟上時代步伐，對現(xiàn)有的旅游管理專業(yè)課程設(shè)置進行改革。

三、桂林電子科技大學職業(yè)技術(shù)學院旅游管理專業(yè)課程體系簡介

桂林電子科技大學職業(yè)技術(shù)學院旅游管理專業(yè)于2011年開始招生，下屬學院財經(jīng)與外貿(mào)管理系。截至2015年共招收4屆旅游管理專業(yè)學生，學生在校人數(shù)共計200人左右，在我院財經(jīng)與外貿(mào)管理系中，相較于市場營銷、會計、報關(guān)與國際貨運等其他專業(yè)而言，屬于專業(yè)實力較小、學生人數(shù)較少的專業(yè)。下面通過對旅游管理專業(yè)的課程比例結(jié)構(gòu)和教學計劃安排的簡單介紹，分析我院旅游管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題。

（一）課程設(shè)計理念滯后。

從上述課程設(shè)計所反映出來的設(shè)計理念看，受傳統(tǒng)課程設(shè)計觀的影響。該校的課程體系屬于典型的“本科壓縮型”的課程結(jié)構(gòu)，課程結(jié)構(gòu)采用傳統(tǒng)的疊加法進行組合，形成公共課+基礎(chǔ)課+專業(yè)課+選修課這種設(shè)計課程體系，只不過采用的課程類別名稱有所區(qū)別。

（二）課程設(shè)計缺乏系統(tǒng)和深度。

從各個模塊的具體構(gòu)成看，我院旅游管理專業(yè)課程缺乏更進一步的劃分，致使設(shè)計深度不足。例如，專業(yè)能力課程包和專業(yè)拓展課程包中沒有進行進一步細分，導致將飯店、旅行社、旅游景區(qū)、酒店管理、導游等課程混在一起。如：旅游學概論、旅游經(jīng)濟學、旅游心理學、旅游市場營銷學、餐飲服務(wù)與管理、旅行社經(jīng)營與管理、客源國概論、現(xiàn)代酒店管理、旅游電子商務(wù)、旅游策劃等，由此看出諸如此類課程在每學期只學習一門，各方向的課程不僅缺乏深度，沒有針對性，而且導致學生課程學得多，什么都知道一點，但是什么又不會的特點，不利于學生職業(yè)技能的培養(yǎng)。

（三）實驗實訓課安排不合理。

從筆者的教學過程看，該專業(yè)主要將實習實訓集中在實習階段完成，而平時實訓課程較少，專業(yè)實訓主要有認知實訓、模擬導游實訓、模擬旅行社實訓，且實訓課程的學時較低，都為24個課時，在實訓教學過程中，由于實訓室條件的限制，實訓教學一般在理論課堂完成，甚至流于形式。再者，該專業(yè)把在學校應該完成的技能課或?qū)嵱栒n課程在最后一年頂崗實習當中，一并安排在實習單位進行，致使學生在上崗前沒有得到更多的實驗實訓練習，造成本專業(yè)實習生到了實習單位一切得從頭學的情況。造成這種狀況的原因主要是我校實訓條件極度缺乏及“雙師型”教師較少所致。目前我院旅游專業(yè)校內(nèi)只有一個導游兼形體實訓室，校外建立兩個實訓基地分別是廣西北海園林園藝博覽園及北海曼哈頓酒店、北海銀灘1號國際會議酒店，實訓條件極其艱苦和匱乏。

（四）實習層次低，內(nèi)容單調(diào)。

我院旅游管理專業(yè)實習生的實習崗位主要是在飯店實習，在崗位安排上主要集中于基層操作崗位，實習內(nèi)容基本上都是最基本的操作，缺乏一般性管理崗位的實習。這種實習基本上屬于低層次的經(jīng)或簡單技能積累，忽視學生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。

四、基于智慧旅游視角旅游管理專業(yè)特色課程體系構(gòu)建

結(jié)合桂林電子科技大學職業(yè)技術(shù)學院旅游管理專業(yè)的實際情況，筆者將研究在智慧旅游逐步發(fā)展的時代，針對具體情況，即桂林電子科技大學職業(yè)技術(shù)學院旅游管理專業(yè)如何依托學院電子信息類、計算機類、藝術(shù)類等優(yōu)勢專業(yè)的師資及實驗室設(shè)施設(shè)備對課程體系設(shè)置進行改革和創(chuàng)新，對旅游管理專業(yè)的特色課程體系提出一些構(gòu)想。

（一）特色構(gòu)建之總體思路。

在智慧旅游大發(fā)展時代的背景下，結(jié)合我院優(yōu)秀傳統(tǒng)學科的師資及設(shè)施設(shè)備雄厚的實驗實訓設(shè)備，將我院旅游管理專業(yè)的專業(yè)方向進一步細化。課程設(shè)置方向兼具傳統(tǒng)的導游方向和新型的智慧旅游方向，放棄之前所包含的旅行社經(jīng)營管理方向、景區(qū)管理方向，從而有針對性、系統(tǒng)性地向?qū)I(yè)化、方向化方向轉(zhuǎn)變。而知識與能力結(jié)構(gòu)方面的培養(yǎng)則由傳統(tǒng)的能力結(jié)構(gòu)如實際操作能力、人際溝通能力和協(xié)調(diào)能力轉(zhuǎn)向“人際溝通與語言表達能力、創(chuàng)意寫作能力、攝影能力、‘智慧旅游能力’”，其中智慧旅游能力包括旅游電商互聯(lián)網(wǎng)所需的網(wǎng)頁制作、文字與圖片編輯和等核心能力。

（二）基于智慧旅游視角的旅游管理專業(yè)特色課程體系構(gòu)建。

1.理論教學體系特色構(gòu)建。

構(gòu)建桂林電子科技大學職業(yè)技術(shù)學院旅游管理專業(yè)特色課程體系的構(gòu)建理論教學部分主要分為四大模塊：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課與專業(yè)選修課。

（1）公共基礎(chǔ)課屬于學校公共通識課教育，主要包括計算機文化基礎(chǔ)、大學英語、思想道德修養(yǎng)和毛概等基礎(chǔ)課程。

（2）專業(yè)基礎(chǔ)課的內(nèi)容主要有三大方向：①經(jīng)濟管理類課程，如管理學、經(jīng)濟學、市場營銷學等；②旅游學科知識類，如旅游學概論、旅游政策法規(guī)、旅游心理學等；③酒店管理類課程，如現(xiàn)代酒店管理、餐飲服務(wù)與管理等。

以上專業(yè)基礎(chǔ)課摒棄了傳統(tǒng)上多所高校課程重復及大而全及針對性不強的特點，結(jié)合我院學科特點和資源優(yōu)勢，集中力量打造經(jīng)管類―旅游類―酒店管理類的知識體系，讓學生有更多時間和力量針對這三大方向有針對性地進行理論學習。

（3）專業(yè)技能課中，同樣針對現(xiàn)在旅游管理專業(yè)課程設(shè)置廣泛全面的劣勢，在智慧旅游時代的引領(lǐng)下，著力打造兩大技能方向?qū)竽芰λ刭|(zhì)。①第一大技能為――導游專業(yè)方向技能，主要面向傳統(tǒng)的導游職業(yè)。導游專業(yè)方向所對應的課程數(shù)量較多，目的是著重訓練學生導游專業(yè)方向?qū)I(yè)技能及導游人才所必須訓練的禮儀技能、語言表達及溝通技能和導游詞創(chuàng)作技能，主要對應課程有：導游基礎(chǔ)、導游業(yè)務(wù)、導游實務(wù)、演講與口才、禮儀與溝通、導游詞創(chuàng)作等。②第二大技能為――旅游電子商務(wù)技能，主要面向如今智慧旅游時代要求下旅游人才所具備的新型技能，如：旅游類電子商務(wù)網(wǎng)站的網(wǎng)頁設(shè)計余制作、計算機圖像處理技術(shù)、文字或圖片編輯、網(wǎng)絡(luò)營銷等。

（4）專業(yè)選修課中所選擇的課程統(tǒng)一面向的專業(yè)技能是攝影和計算機圖片編輯和處理的技能，主要服務(wù)于專業(yè)技能課程中的導游技能課程包和旅游電子商務(wù)類課程包，目的是進一步加深這兩種技能的拓展和學習。一方面，我們結(jié)合現(xiàn)有的學院計算機系和藝術(shù)設(shè)計系的教師和實驗室資源可以深入地對其進行研究、授課和學習。另一方面，此類課程實踐性強、對學生的動手能力要求高，學生學習起來會覺得非常具有挑戰(zhàn)性及濃厚的興趣，同時能真正使學生學到兩門專業(yè)技術(shù)強的技能，從而學以致用，進入相對應的工作崗位后快速適應和上手。

2.實踐教學體系特色構(gòu)建。

旅游管理專業(yè)實踐教學體系特色構(gòu)建主要分為三大模塊，分析如下：

（1）理論項目實訓模塊。該部分的理論項目實訓主要對應理論課程體系中的理論課程，主要目的是進一步鞏固理論課程的學習，訓練和提高的實踐能力導游技能、旅游電子商務(wù)技能、攝影技能、圖片處理技能、語言表達技能等，其相應課程有：旅行社經(jīng)營實訓、旅游景區(qū)服務(wù)實訓、模擬導游、計算機圖像處理實訓、攝影實訓、禮儀與溝通實訓、導游詞創(chuàng)作實訓等。

（2）拓展項目實訓模塊。此部分主要包括酒店前廳、客房、餐飲、康樂管理與服務(wù)等，主要學習和訓練理論體系中酒店管理理論課程中的各實踐教學項目，以便進一步深化和提高酒店管理模塊的素質(zhì)和能力，所開設(shè)的相應課程為：前廳與客房服務(wù)、酒水知識與服務(wù)、中西餐宴會擺臺、康樂服務(wù)與管理、化妝基礎(chǔ)、插花藝術(shù)等。

（3）綜合實訓項目模塊，包括學生的企業(yè)認知實訓、頂崗實習和核心技能強化，主要對整個三年的學習前、中、后進行系統(tǒng)總結(jié)和學習。

篇3

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017

引言

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國城市化率為54.8%，但與西方發(fā)達國家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有較大的發(fā)展空間，因此快速城市化必將是我國下一個階段城市發(fā)展的突出特征。然而，伴隨著城市化進程的快速推進，城市結(jié)構(gòu)日益復雜化，中心城區(qū)的“城市病”問題日益突出，城市管理現(xiàn)狀與公民期望相差較大，這一系列城市問題的存在，使得我國政府及社會高度重視城市管理問題。如何突破城市化進程中的瓶頸問題以提高城市管理績效，也成為我國城市管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題和相關(guān)研究主線之一。

近年來，“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，成為解決城市管理問題的技術(shù)前提。如何利用新一代信息技術(shù)推進城市管理更加精細化、市民生活更加便利，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理面臨的重要課題。“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下解決城市管理問題的一種新思路，即運用“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準管理，從而更好地服務(wù)于以人為本的可持續(xù)的城市管理目標。

一、機遇與探索：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的寧波實踐

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對現(xiàn)代信息技術(shù)應用的概括與提煉，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代改變了人們的思維模式，使無結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)的巨量數(shù)據(jù)能得到快速的處理與跨界融合。而創(chuàng)新2.0是一種適應知識社會的，以用戶為中心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐為平臺，以大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新為特點的用戶參與的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新2.0將傳統(tǒng)城市重塑為一個開放的創(chuàng)新空間。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)互動技術(shù)的迅速發(fā)展與網(wǎng)民數(shù)量的逐年增長，城市管理的環(huán)境將不再拘泥于現(xiàn)實的公共空間，還包括了網(wǎng)上的虛擬空間和開放的創(chuàng)新空間，而“互聯(lián)網(wǎng)+”新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展促成了城市管理工具的升級，給城市管理提供了新機遇。浙江寧波市2013年的城市化率為70%，城市發(fā)展也因此進入了功能開發(fā)新階段，因應互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，寧波市進行了一系列城市管理創(chuàng)新。本文通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下寧波市城市管理的實踐分析，呈現(xiàn)了其導入的“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，穩(wěn)步推進城市管理創(chuàng)新的基本路徑與實踐經(jīng)驗。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+公共政務(wù)：政務(wù)云的實踐

2010年以來，寧波市一直將建設(shè)電子政務(wù)作為提高政府服務(wù)水平、提升政府工作效率的重要手段。面對“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等新科技浪潮，寧波市積極推進寧波電子政務(wù)云計算支撐平臺、寧波數(shù)據(jù)整合共享服務(wù)平臺和寧波通用應用軟件平臺等建設(shè)。引入大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)有利于對高速增長的數(shù)據(jù)量進行實時高效的分析與解讀，對緩解“城市疾病”、規(guī)避城市運作的風險，具有不可替代的重要作用。寧波市政務(wù)云的運營與實施是城市管理由碎片化、分散化、封閉化的管治向開放透明、協(xié)作參與的治理模式轉(zhuǎn)變，有效地促成了相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，實現(xiàn)了政府對復雜政務(wù)數(shù)據(jù)的科學分析，為城市政府的科學決策提供了充分有效的實證數(shù)據(jù)支持。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+公共設(shè)施：物聯(lián)網(wǎng)的實踐

2014年，寧波啟動了城市公共物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺將由城市政府統(tǒng)一建設(shè)，啟動了智慧電梯監(jiān)控、城市消防栓監(jiān)管等城市公共設(shè)施管理物聯(lián)網(wǎng)項目。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息獲取、加工、處理及傳輸上具有的及時性與精確性特點，借由傳感節(jié)點與城市基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合，最終實現(xiàn)物與物、物與人的泛在連接的系統(tǒng)化、生態(tài)化的城市管理神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，具有信息獲取、加工、處理及傳輸?shù)募皶r性與精確性特點。寧波市通過物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、布局與應用，使得城市政府能實時便捷地感知地域廣、環(huán)境復雜的城市管理環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息，對于推進智慧感知的城市管理和公共服務(wù)創(chuàng)新具有重要意義。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)：云醫(yī)院的實踐

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，為重塑醫(yī)療服務(wù)與管理的流程提供了必要條件，為醫(yī)療服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了技術(shù)保障。2015年3月，寧波市衛(wèi)生局與東軟熙康共同打造的中國首家基于云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的城市云醫(yī)院平臺（即“寧波云醫(yī)院”），正式啟動運營，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“云+端”、O2O的醫(yī)療服務(wù)模式。“寧波云醫(yī)院”模式通過將醫(yī)療資料資源和各種現(xiàn)代化信息技術(shù)工具的無縫銜接，探索在線診斷、互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)的應用，突破定價、醫(yī)保等的地域政策限制，優(yōu)化了傳統(tǒng)的診療模式，簡化了患者的就醫(yī)程序，提升了患者的就醫(yī)體驗，有效地解決了醫(yī)療信息不透明和醫(yī)療資源分配不均等問題。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+教育服務(wù)：智慧教育的實踐

新的人機交互模式、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，帶來的不單單是教育技術(shù)的變革，更是教育方式、學習過程、學習體驗的重構(gòu)。2011年以來，寧波市積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，相繼推出與建設(shè)了“空中課堂”項目、智慧教育學習平臺與智慧教育平臺，同時，通過采購、自建和整合等方式，不斷豐富各種優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)教育資源終端化。寧波市通過智慧教育的實踐，讓教育資源實現(xiàn)了重新的配置與整合，讓跨越由于地域、時間和師資力量的限制而形成的傳統(tǒng)教育鴻溝成為可能，從而初步形成了一個跨時空、跨學科的開放創(chuàng)新的教育模式。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)：智慧交通的實踐

2013年以來，寧波市利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極建設(shè)寧波智慧交通云平臺、寧波智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺、寧波交通業(yè)務(wù)支撐平臺、寧波公共服務(wù)平臺，并從數(shù)據(jù)采集、共享、交通信息匯聚、業(yè)務(wù)管控、公眾服務(wù)等各個層面，整體提升交通系統(tǒng)的運行效率和管理水平。從實施效果看，寧波市“互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)”的實踐，實現(xiàn)了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與交通資源的高效融合，使政府管理部門在線上就能實現(xiàn)對交通資源的宏觀有效配置，指導線下交通的高效優(yōu)質(zhì)運行，有效地提升了交通管理及其科學決策的精細化管理水平。

二、目標與特征：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實踐模式

城市是一個整體，城市的各個管理部門應該在統(tǒng)一的管理模式和數(shù)據(jù)標準下協(xié)同工作，但現(xiàn)有的管理模式和數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系難以滿足城市信息廣泛共享的需求。如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，通過新型信息科技的利用和互聯(lián)網(wǎng)思維的實踐，實現(xiàn)城市資源的高度共享、快速分析、精準管理、以人為本的城市管理創(chuàng)新模式。浙江寧波市因應新一代信息技術(shù)發(fā)展，積極有效地推進城市管理創(chuàng)新，其經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

（一）城市管理創(chuàng)新的總體思路

傳統(tǒng)城市政府是在“分而治之”的組織構(gòu)架下運行的，是“一一對應”的“面向問題”的管理模式；而現(xiàn)代城市管理把服務(wù)于以人為本的城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展作為管理的出發(fā)點與目標，是基于管理集成的“面向?qū)ο蟆钡墓芾砟Ｊ健＜夹g(shù)創(chuàng)新與以人為本二者不應相互排斥，二者理應相輔相成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應該成為“城市，讓生活更美好”的技術(shù)支撐。浙江寧波市在突破傳統(tǒng)城市管理路徑依賴問題上，采取的核心思想是因應新一代信息技術(shù)發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)思維與創(chuàng)新2.0理念，以城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，通過公共政務(wù)、公共事務(wù)和市場服務(wù)的創(chuàng)新，進而達成資源高度共享、數(shù)據(jù)快速分析、服務(wù)管理精準、以人為本的城市管理目標。其創(chuàng)新思路如圖1所示。

（二）創(chuàng)新實踐的基本特征

1.堅持以公眾滿意為導向的管理理念

新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為城市管理增添了更多的人機互動的過程，為人們帶來了前所未有的智能化的體驗，為人們的生活帶來極大的便利。而城市管理的根本目的是“以人為本，服務(wù)于人”，公眾滿意是推進城市管理創(chuàng)新的出發(fā)點與歸宿。信息技術(shù)的生命在于應用，而城市管理智慧化與打造服務(wù)型政府是一脈相承的，其核心都是服務(wù)于城市公眾?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，是解決公眾看病難、上學難、出行難等城市管理問題，落實以人為本的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，城市管理應當以政府為主導，將政務(wù)管理與民生服務(wù)相結(jié)合，[2]充分考慮城市公眾需求，提升政務(wù)管理水平和政府管理效率，讓信息時代賦予的“技術(shù)紅利”惠及全體城市公眾。

2.注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應用

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對新一代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維相互作用共同演化，推進經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)的高度概括?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既可以視為優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素配置，提升現(xiàn)代經(jīng)濟創(chuàng)新力與生產(chǎn)力的新工具，又可以視為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方式的方法論。現(xiàn)代城市管理離不開物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能將大量的智能傳感器實施網(wǎng)狀對接及對城市信息采集。通過與互聯(lián)網(wǎng)的無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享與跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的調(diào)用與集成，從而實現(xiàn)信息獲取的實時化、精細化、系統(tǒng)化和智能化。隨著城市管理數(shù)據(jù)的迅猛增長、多類數(shù)據(jù)分析并存，大數(shù)據(jù)依托云計算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫和云存儲、虛擬化技術(shù)，構(gòu)建起能分散能集中式的收集、分析、反饋、處理數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)”構(gòu)架，從而對規(guī)劃發(fā)展、管理運作進行智能調(diào)整，對空間和環(huán)境的智能提出適應對策，對緊急事件進行智能預警與應對。

3.集成互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新2.0思維

互聯(lián)網(wǎng)思維在城市管理中的應用是新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0不斷發(fā)展的背景下，對整個城市生態(tài)系統(tǒng)進行重新審視，重構(gòu)并簡化城市管理流程的過程。如果說新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展是城市實現(xiàn)智慧化管理的機遇，那么互聯(lián)網(wǎng)思維則是抓住這一機遇，真正將城市智慧化管理從概念到實踐的重要媒介。隨著新一代自媒體與網(wǎng)絡(luò)互動技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借其開放、共享、共贏的思維特征，整合“碎片化”的公眾意見，實現(xiàn)傳統(tǒng)的線上線下城市管理體系的優(yōu)化整合管理體系，并運用創(chuàng)新2.0思維，從“互聯(lián)網(wǎng)+”與“創(chuàng)新2.0”集成的視角，進行決策、計劃、組織、指揮和控制等各項城市管理職能的高效實施，[3]進而創(chuàng)新城市管理流程，提高城市管理效率。

三、結(jié)論與啟示：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的政策路徑

（一）研究結(jié)論

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，正以驚人的速度影響甚至改變著城市社會經(jīng)濟文化結(jié)構(gòu)、人們的行為模式和思維方式，使現(xiàn)代城市及其管理日益復雜化。但“互聯(lián)網(wǎng)+”不是簡單的加減法，如何實現(xiàn)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、城市管理要素等的高效融合，貫徹落實創(chuàng)新理念、優(yōu)化城市管理體系、打造新時代的服務(wù)型政府、更好地為人民服務(wù)，才是城市管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府應借助云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進技術(shù)、信息、知識及傳統(tǒng)資源的融合，推進跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域資源共享，豐富公眾參與方式，滿足公眾多樣化需求。本文通過對浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實踐分析，歸納了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實踐模式，該實踐體現(xiàn)了以民為本、注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應用、互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新思維的高效集成等模式特征。

（二）政策啟示

如上所述，城市管理模式創(chuàng)新是達成城市發(fā)展新目標的重要措施，本文通過對浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實踐分析，歸納出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實踐模式。該模式可以為各地因地制宜推進城市管理創(chuàng)新與高效運行、提升城市生活智慧性與宜居性，提供重要的政策啟示和實踐參照。

1.構(gòu)建以人為本的城市管理協(xié)同機制

如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，運用“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，進而實現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準管理的一種以人為本、強化服務(wù)的城市管理模式。因此，應構(gòu)建城市信息資源的整合開發(fā)利用機制，以及公共服務(wù)部門之間的協(xié)同機制，從而開發(fā)、整合、融合和利用各類城市信息資源，實現(xiàn)公共服務(wù)部門的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，為城市主體提供及時、互動、高效的服務(wù)。

2.讓公眾成為促進城市管理創(chuàng)新的重要力量

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新2.0時代的知識社會逐步形成，人們的生活、學習與交流方式發(fā)生了巨大的變化，市民的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，公眾參與意識也逐步加強。公眾參與是政府在城市管理中的有益補充，推動了城市信息的公開與公眾參與城市管理能力的提升。[4]應設(shè)計多樣化的公眾參與方式，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代機遇，完善公眾參與機制，推進政府的信息公開方式的多元化與便利化，提升數(shù)據(jù)被使用的廣度與頻數(shù)，挖掘數(shù)據(jù)的深入價值，有助于增進政府與公眾的良性互動。總之，城市管理是集監(jiān)管與服務(wù)于一體的管理工作，是為了更好地為城市公民服務(wù)，因此，公眾參與城市管理應成為推進城市管理民主化、智慧化、精細化發(fā)展的重要方式。

3.城市管理模式創(chuàng)新要符合城市信息化水平

城市的信息化水平及其應用程度，是決定城市管理模式創(chuàng)新重點的主要因素。我國各地的城市信息化水平差別大，各地的城市管理模式創(chuàng)新要符合其信息化水平。根據(jù)陸小敏等（2014）的觀點，城市的信息化水平按技術(shù)成熟度可分為準備期、發(fā)展期和成熟期。[5]信息化處于準備期的城市，城市管理創(chuàng)新應以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各個領(lǐng)域的數(shù)字化和數(shù)據(jù)資源積累為主。信息化處于發(fā)展期的城市，城市管理創(chuàng)新應以信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善及各個領(lǐng)域的應用整合、聯(lián)動為主，注重信息資源體系建設(shè)。而信息化處于成熟期的城市，城市管理創(chuàng)新應以城市綜合運行服務(wù)中心建設(shè)，以及以城市主體積極參與和個性化主動服務(wù)為特征的城市服務(wù)體系建設(shè)為主，注重知識網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和價值挖掘。

說明：本文為浙江省軟科學研究計劃重點課題（編號：2015C25021）和浙江省自然科學基金課題（編號：y6110388）的部分研究成果。

參考文獻：

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[3]楊福頌.“智慧城市”建設(shè)需互聯(lián)網(wǎng)思維[J].杭州，2014（3）：28.

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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；智慧城市；靜態(tài)交通管理

一、在城市靜態(tài)管理中出現(xiàn)的各類問題

靜態(tài)交通管理十分復雜，但又很重要，主要包括行車政策、停車形式、停車場的設(shè)置、日常出行方式、換乘途徑、占地范圍、靜動交通結(jié)合等多個方面的內(nèi)容，因此，需要有完備的交通政策和合理規(guī)劃指導。當下，受國家道路布局規(guī)劃、政策明文規(guī)定等問題的多元影響，各類問題凸顯，致使國家對城市靜態(tài)交通管理的重視度逐步上升，下面談一談出現(xiàn)的問題。

(一)人口密集區(qū)停車位不足

隨著私家車的增多，汽車的私有量逐步上升，但城市面積有限，停車位數(shù)量需求增多。尤其在城市中心區(qū)域和旅游景區(qū)等人口聚居處，停車點不能滿足車輛需要。

(二)對停車資源的利用不合理

在企業(yè)及商場集中地，白天，大量汽車長時間停留，且不斷有新來往的車輛想要停留，造成車位嚴重不足現(xiàn)象；晚上，幾乎沒有車輛停留，造成車位空缺。停車場的不合理使用，致使停車資源不能及時被共享和利用，導致停車矛盾加劇，甚至引起矛盾激化。

(三)司機停車過于盲目

對于駕駛員而言，并不是所有地方都去過，有很多地方是第一次去，因而需要借助汽車導航。但導航不能提供非常準確的停車信息，使司機常常盲目找尋空余停車位而影響了后面的車輛行駛，加劇了交通壓力，甚至會造成亂停現(xiàn)象。

(四)停車收費標準單一

就當前情況來說，許多停車場地沒有制定合理、嚴謹?shù)氖召M標準，會形成鉆漏洞現(xiàn)象，致使停車時間過長并陷入惡性循環(huán)，既給車主增加了出行壓力，又不利于交通體系的健全、完善。

(五)靜態(tài)交通管理體系不健全

當前，大多數(shù)城市的各個停車場車位信息仍然相互獨立，信息孤島效應明顯。城市靜態(tài)交通還存在著管理不嚴謹、標準不細致、規(guī)劃不健全等各類問題。城市管理人員、警察要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，還要進一步加強靜態(tài)交通體系標準的完善，系統(tǒng)、綜合考慮不同地點停車場資源配置情況。

二、大數(shù)據(jù)智慧城市在靜態(tài)交通管理中的運用

(一)優(yōu)化資源配置，完善資源管理

在交通管理中，對交通體系的掌握和交通需求量的關(guān)注十分重要。諸如上海、北京、廣州等大型一線城市出現(xiàn)了嚴重交通擁堵情況，給城市居民生活及當?shù)亟煌w系帶來了巨大影響。伴隨著大數(shù)據(jù)時代的蓬勃興盛，司機可通過大數(shù)據(jù)合理分析城市交通網(wǎng)的信息，逐步提高資源利用率。簡單來說，大數(shù)據(jù)既能適時分析整合大量數(shù)據(jù)信息，又有助于對我國交通管理體系的發(fā)展情況做出探討。而且，城市管理人員可以在極短時間內(nèi)深入挖掘研討各類數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)在靜態(tài)交通管理中的利用，能夠幫助城市交通管理人員優(yōu)化資源配置，完善資源管理。

(二)及時停車信息，引導司機快捷停車

大數(shù)據(jù)的使用可以向司機提供停車位容量、停車地點及行車路徑等信息，既方便了駕駛員的出行，又優(yōu)化了行車路徑，能有效緩解道路擁堵、汽車尾氣排放量過多、交通環(huán)境噪音污染等問題，對交通供給和交通需求方面具有重要意義。

(三)減少交通違章，提高路面處理能力

大數(shù)據(jù)對預防交通違章影響巨大。它能夠針對以往交通事故的經(jīng)常發(fā)生路段、災禍產(chǎn)生頻率找出原因，提出預防措施，并實時檢測交通事故，督促提醒相關(guān)交通部門做好處理工作。此外，在大數(shù)據(jù)背景下，城市交通管理系統(tǒng)還將逐漸智能化和集成化，如可以自動檢測道路狀況，并進行相應預警，制定有效解決措施，使城市居民的出行更加便捷。

(四)實現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化雜亂環(huán)節(jié)

大數(shù)據(jù)的使用能幫助建立信息資源共享、各類資料整合完善的智慧城市靜態(tài)交通系統(tǒng)，有利于及時實現(xiàn)信息處理和資源控制。同時，通過科技替代人工，既緩解了專業(yè)人才不足的問題，又減緩了從業(yè)人員的壓力。大數(shù)據(jù)對駕駛員信息進行分析、整合，從而提出更適合出行者的、更豐富多樣的交通出行方式，有效提高了城市交通運行效率?，F(xiàn)如今的智能引導、系統(tǒng)識別、數(shù)據(jù)驗證、自動收費大大節(jié)省了人們的時間，促進了智慧城市交通管理系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)無縫銜接，進一步提升了城市交通管理效率。

參考文獻：

[1]賀立國，朱叢坤，劉仁輝.靜態(tài)交通管理系統(tǒng)的要素分析[J].哈爾濱工業(yè)大學學報，2004(10):1388-1391.

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關(guān)鍵詞：智慧城市理念；未來城市發(fā)展；途徑

引言

隨著城市數(shù)量以及城市人口的大幅度增長，傳統(tǒng)的城市治理模式已經(jīng)無法較好地適應未來城市的發(fā)展。與此同時，外來人口的融入也給城市治理和監(jiān)管帶來了眾多困難。人口和城市規(guī)模的增大，一方面將城市發(fā)展引入新的發(fā)展領(lǐng)域，另一方面也給城市經(jīng)濟的發(fā)展和科技創(chuàng)新提出了眾多要求。因此，如今的城市模式如何進行有效變革是當前城市規(guī)劃和發(fā)展過程中首要的問題。智慧城市理念為城市發(fā)展模式的創(chuàng)新提供了新的思路，也給廣大城市居民帶來了切實的發(fā)展福利，當城市面臨人口、環(huán)境、經(jīng)濟、社會文化等方面的挑戰(zhàn)時，智慧城市理念的出現(xiàn)無疑是給城市轉(zhuǎn)型升級帶來了新的契機。因此，如何將智慧城市理念融入城市發(fā)展模式中至關(guān)重要。

1 智慧城市理念的內(nèi)涵

智慧城市理念作為一種新型的城市發(fā)展理念，其主要原則是通過運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及其他信息技術(shù)來實現(xiàn)政府、企業(yè)以及社會成員的和諧共處。其中，智慧城市理念專注于打造完善的社會公共服務(wù)體系，社會公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括民生、環(huán)境保護以及城市公共設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)發(fā)展等方面。智慧城市的理念首次提出是在2008年金融危機時期，當時主要是為了應對金融危機背景下城市發(fā)展的困境，隨著該理念的廣泛運用以及城市發(fā)展模式的成熟化，智慧城市理念已經(jīng)在世界上許多國家得以實施，為城市的發(fā)展以及經(jīng)濟的進步做出了重要的貢獻。智慧城市的理念就在于通過完善、新興的發(fā)展模式構(gòu)建全方位、一體化的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流體系。智慧城市體系的建立為該理念的普及提供了重要的現(xiàn)實參照，感知層、網(wǎng)絡(luò)層以及應用層作為智慧城市體系的重要組成部分，主要目的是通過廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市的管理和監(jiān)督置于智能化管理體系之下。在智慧城市體系中，政府、企業(yè)、社會成員作為三方參與者，通過信息收集、信息處理以及信息分析活動取得各自所需要的信息。智慧城市理念在發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的同時，也大大拓寬了互聯(lián)網(wǎng)在該體系中的運用，可以說，智慧城市就是物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的縮影。

2 智慧城市理念對未來城市發(fā)展的重要影響

2.1 有利于提升城市利用效率

智慧城市理念充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，將智能化、數(shù)字化技術(shù)充分運用到城市管理體系之中，大大提升了城市利用的效率[1]。首先，智慧城市理念借鑒了“數(shù)字城市”完備的實踐經(jīng)驗，將信息技術(shù)與成熟運營理念有機融合，實現(xiàn)了政府城市管理的高效率和智能化。同時，智慧城市理念通過探討互聯(lián)網(wǎng)下更加有效的交換方式，與其他城市進行商業(yè)合作，實現(xiàn)了城市經(jīng)濟效益的提升，也改善了居民的生活水平。最后，智慧城市在發(fā)展模式上充分發(fā)揮了政府監(jiān)管的服務(wù)職能，一切活動都在政府統(tǒng)籌下進行，同時，社會各個生產(chǎn)部門擁有一定的獨立性，大大激發(fā)了城市各個治理主體的積極性和協(xié)作能力。

2.2 有利于催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)

智慧城市理念的出現(xiàn)對城市傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)產(chǎn)生了沖擊，大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)：首先，綠色能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢一片大好。由于智慧城市將綠色環(huán)保作為城市發(fā)展的基調(diào)之一，綠色能源產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展，綠色能源在城市建設(shè)中的運用大大改善了城市能源浪費的現(xiàn)狀。其次，智慧城市建設(shè)需要以強大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算等技術(shù)的支撐，因此，智慧城市理念的普及大大延伸了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展范圍，帶動了物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以及物聯(lián)網(wǎng)制造行業(yè)的發(fā)展。同時，通訊技術(shù)也獲得較大規(guī)模的增長。

2.3 有利于引發(fā)新一輪科技創(chuàng)新

任何新生事物的發(fā)展都需要科技的力量加以輔助，因此智慧城市理念的運用將大力促進城市科技創(chuàng)新活動，刺激專業(yè)人員和技術(shù)人員進行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新，同時，信息技術(shù)也將會迅速發(fā)展。信息技術(shù)主要包括計算機技術(shù)和電子信息技術(shù)兩大類，且現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢在于將計算機技術(shù)和電子信息技術(shù)相結(jié)合，運用一系列人工智能手段對城市建設(shè)過程中的聲音、文字、數(shù)字、圖像、影音、符號及其他相關(guān)信號所傳遞的信息進行獲取、分辨、加工、處理等活動。因此，在信息技術(shù)的輔助下，城市產(chǎn)業(yè)將大規(guī)模進行集聚，將人才要素、技術(shù)要素以及政策要素迅速集中，從而推動新一輪科技創(chuàng)新的熱潮。

2.4 有利于創(chuàng)造更加美好的城市生活

智慧城市的建設(shè)將有利于城市居民以及外來人口生存環(huán)境、發(fā)展環(huán)境以及享受環(huán)境的改變和提升。首先，對于城市居民的生存環(huán)境而言，城市環(huán)境質(zhì)量將大大改善，城市居民和大自然和諧共處，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。其次，對于發(fā)展環(huán)境而言，政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展將為城市居民提供更加有益的發(fā)展條件，政府公共服務(wù)能力的提升也是一個重要方面。對于享受環(huán)境而言，智慧城市的發(fā)展將徹底改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的發(fā)展觀念，城市居民追求自由發(fā)展以及協(xié)同發(fā)展，城市和諧程度將有效提升，一個適宜人們生存、發(fā)展和享受的城市環(huán)境正在逐漸形成。

3 智慧城市發(fā)展面臨的問題

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展及社會的進步，城市化建設(shè)如火如荼的進行，而智慧城市建設(shè)與城市化進程一樣，在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題。智慧城市的發(fā)展以及理念的普及將科技創(chuàng)新作為核心，以科技創(chuàng)新為目標的智慧城市建設(shè)在科技創(chuàng)新日益發(fā)展的今天也面臨著諸多挑戰(zhàn)[2]：首先，物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)缺少國家統(tǒng)一標準，在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域一些先進技術(shù)仍舊由國外所操控。我國物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)十分匱乏，因此，在智慧城市理念的推行的過程中，遭受了許多質(zhì)疑。其次，國家的信息安全并沒有相關(guān)技術(shù)的保障。政府、企業(yè)機構(gòu)與社會成員在進行信息共享的過程中缺少技術(shù)性的保障和支撐。最后，企業(yè)資金、技術(shù)力量薄弱，難以為智慧城市發(fā)展進行技術(shù)的研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化運用。

4 智慧城市理念引導下未來城市發(fā)展的途徑

在智慧城市理念的指導下，未來城市的發(fā)展路徑主要從以下幾個方面展開[3]：第一，以人為本，和諧發(fā)展。無論城市如何發(fā)展，科技如何創(chuàng)新，以人為本都是其核心理念，為了實現(xiàn)城市居民幸福感的提升，智慧城市在建設(shè)過程中要將城市居民的利益放在首位。政府、企業(yè)也切實為廣大社會成員謀求福利，使得城市居民能夠真實地理解智慧城市的理念。第二，加強科技創(chuàng)新。未來的城市發(fā)展將是以科技創(chuàng)新為主導的經(jīng)濟實力的對比，經(jīng)濟實力的增強要以科技創(chuàng)新作為保障。因此，在發(fā)展智慧城市的過程中，要切實加強科學技術(shù)的創(chuàng)新，研發(fā)新的信息技術(shù)設(shè)備，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)信息技術(shù)的發(fā)展。第三，政府要加強宏觀調(diào)控，增強社會公共服務(wù)能力。政府作為智慧城市理念發(fā)展過程中的主導性力量，承擔著為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的責任。

5 結(jié)束語

智慧城市理念的提出和運用不僅能夠提升城市利用效率、催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)、引發(fā)城市進行科技創(chuàng)新、創(chuàng)造更加美好的城市生活，同時對于工業(yè)化時期城市的轉(zhuǎn)型升級也具有十分重要的作用。但智慧城市在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多問題，阻礙了其理念的進一步運用，因此，我們要從加強城市規(guī)劃以及推進城市科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)以及加強城市文化建設(shè)方面促進城市未來的發(fā)展。

參考文獻

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[3]王石.智慧城市理念及未來城市發(fā)展趨勢解析[J].城市地理，2014，18：

篇6

Abstract： This paper mainly expounds the rapid development of information technology， in Beijing and other cities in the process of development of digital city， Kunming grid management implementation of the objectives， principles， construction， and in the implementation process of the problems and look.

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；網(wǎng)格；監(jiān)督網(wǎng)格；行政；縫隙

Key words： information technology；grid；supervision of the grid；administrative；gap

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）02-0213-03

0 引言

隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展的加快，社會管理面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，如社會結(jié)構(gòu)不平衡衡、社會規(guī)范無秩序、社會倫理無規(guī)范等都影響著整個經(jīng)濟社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)城市管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)，需要我們不斷地探索和研究新的管理模式。而信息化時代的來臨為數(shù)字城市的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

信息技術(shù)的進步推動了城市的發(fā)展，也使人們對數(shù)字城市乃至于指揮城市有了更深刻的認識和理解。信息技術(shù)是包含互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)，三網(wǎng)融合、智能信息處理、云服務(wù)等技術(shù)的統(tǒng)稱。信息支撐系統(tǒng)以不同信息技術(shù)應用為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)施與資源，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資料平臺化利用和智慧應用系統(tǒng)建設(shè)，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和現(xiàn)代化的智慧城市提供支撐[1]。

2005年至今的10年間，由北京市東城區(qū)首創(chuàng)的網(wǎng)格化管理模式已蜚聲全國，產(chǎn)生了重要影響，并被大面積使用。它不僅在信息資源和財政資金充分的多地城市區(qū)落地，連信息技術(shù)和經(jīng)費不那么充沛的城鄉(xiāng)地區(qū)也紛紛仿效了“分格”、“在格”的核心理念，將其應用于問題搜尋、信息掌控、矛盾調(diào)處、應急處置等多個基層治理領(lǐng)域[2]。2013 年，“網(wǎng)格化管理”首次出現(xiàn)在黨最高級別的文件中，其表述為，“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求[3]。

昆明市是我國西部重要的中心城市之一，又是全國著名的旅游城市，有“春城”之稱，但是在智慧城市方面的發(fā)展還遠遠落后于東南沿海地區(qū)，城市規(guī)劃混亂，城市管理不規(guī)范的現(xiàn)象頗為嚴重，為了昆明數(shù)字化管理的進一步發(fā)展，開展了昆明市城市部件普查項目，并進一步完善昆明市數(shù)字城管系統(tǒng)。使管理更規(guī)范、配置相應資源進行管理的全方位、高效率、實現(xiàn)精細化管理。

1 目標和原則

依據(jù)國家最新標準和昆明市實際情況，并結(jié)合相關(guān)國家標準及昆明市數(shù)字城管項目建設(shè)導則，構(gòu)建監(jiān)管分離的“兩個軸心”的城市管理體系，建立“一級監(jiān)督、兩級指揮” 的城市管理模式。采用萬米單元網(wǎng)格管理法與事件、部件分類管理法，并通過計算機技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)，整合地理信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等信息資源，創(chuàng)建科學長效的考核評價體系，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式。昆明市單元網(wǎng)格劃分原則、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)要求及圖示表達應符合最新國家標準《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：單元網(wǎng)格》（GB/T30428.1-2013）的要求。

2 項目建設(shè)范圍

①區(qū)域一（更新區(qū)域）：一期普查范圍共203平方公里，故本次項目數(shù)據(jù)更新面積為203平方公里。②如圖1區(qū)域二（新測區(qū)域）：呈貢區(qū)及官渡區(qū)新測面積為172平方公里。具體范圍為：廣福路以南，興體路以東、西南以滇池為界，南面已馬金鋪街道的興業(yè)街為界、東面以山為界。③如圖2區(qū)域三（新測區(qū)域）：北三環(huán)沿線新測面積為18.5平方公里，具體范圍為：北至北三環(huán)，南至北二環(huán)、西至西三環(huán)、東至龍泉路。④如圖3區(qū)域四（新測區(qū)域）：鉑金大道以北新測區(qū)域面積為20平方公里，具體范圍為：南至鉑金大道、西南至盤龍江、西北至720公里、北至昆明繞城高速、東邊以山為界。⑤如圖4區(qū)域五（新測區(qū)域）：東三環(huán)沿線新測區(qū)域面積為26平方公里，具體范圍為：東三環(huán)以東區(qū)域，汕昆高速以北、東繞城高速以西、寺瓦路以南。

以上為《昆明市城市規(guī)劃建設(shè)管理數(shù)字化應用-城管部件更新普查項目》工作區(qū)域，其中數(shù)據(jù)更新區(qū)域面積約203平方公里，數(shù)據(jù)新測區(qū)域面積約236.5平方公里，故本次項目建設(shè)總面積約為439.5平方公里。

3 單元網(wǎng)格

網(wǎng)格可以認為是其他任何統(tǒng)計單元內(nèi)部的細胞，單元網(wǎng)格是指數(shù)字化城市管理的基本管理單元，是基于大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)字化城市管理的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形地理區(qū)域（面積約為10000m2）。以路、街為主體，形成不跨越社區(qū)管理的最小單元網(wǎng)格，即社區(qū)圖與單元網(wǎng)格圖重疊，構(gòu)成數(shù)字化城市管理單元網(wǎng)格。

篇7

四化同步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式政府管理模式

一、河南省“四化同步”發(fā)展面臨的困境

（一）信息化進程中存在多方面問題。一是信息化人才缺乏，信息技術(shù)應用和創(chuàng)新能力明顯不足，制約著信息技術(shù)的整體應用水平；二是信息化意識比較不強，某種程度上影響了信息技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的推廣應用；三是信息化工作機制尚不完善，政策支持力度不夠，對信息化投入不足；四是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)壁壘依然存在，重復建設(shè)嚴重，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，網(wǎng)絡(luò)運營成本較高；五是信息資源的開發(fā)利用滯后于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息內(nèi)容總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，已成為信息化發(fā)展的瓶頸；六是信息產(chǎn)業(yè)總量偏小，規(guī)模不大，整體實力不強，其總量占全省GDP的比重和對GDP增長的直接貢獻率較低，對信息化的支撐作用發(fā)揮的不夠明顯。

（二）工業(yè)化發(fā)展面臨多重矛盾。一是國際范圍內(nèi)的金融危機和歐債危機繼續(xù)發(fā)酵，發(fā)達國家發(fā)展再工業(yè)化，謀求新的競爭優(yōu)勢。部分發(fā)達國家通過經(jīng)濟手段吸引人才、資金重新回歸，不斷加大投資，提高科技研發(fā)水平，降低成本。部分新興國家勞動力優(yōu)勢明顯，這使得我國面臨后有追兵，前有圍堵的不利局面。河南同國內(nèi)其他區(qū)域相比，人才優(yōu)勢并不明顯，發(fā)展空間受到一定程度上的擠壓。二是內(nèi)部發(fā)展矛盾突出，主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境承載力下降和成本增加等不利因素，導致經(jīng)濟運行成本過高，此外，短時期內(nèi)發(fā)展動力不強，必須將要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新和消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較為滯后。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題始終是河南省“四化”同步發(fā)展的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會面臨的最大制約因素，農(nóng)村居民尤其是青年農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)更是成為令人擔憂的沉重話題。

四是城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。作為典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，河南省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，中心城市優(yōu)勢明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺位，區(qū)域城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)系不夠緊密，不能形成對城鎮(zhèn)化的有效帶動。

二、加快河南四化同步建設(shè)的若干對策

（一）深化工業(yè)化信息化“兩化”融合發(fā)展，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。一是積極引導相關(guān)工業(yè)企業(yè)參與“兩化”融合，推動有條件的企業(yè)建立、實施和改進“兩化”融合管理體系。以高的管理標準推動創(chuàng)新發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面的信息化水平，力爭“兩化”融合發(fā)展水平有新的提升。二是著力發(fā)展智能制造。把握智能制造新動向，提升智能制造原創(chuàng)力，積極推進裝備制造、電子信息、食品、冶金等重點行業(yè)，著重推廣數(shù)字化車間，智能工廠建設(shè)模式。三是不斷推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力建立省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域?qū)嶒灩こ?。建設(shè)具有現(xiàn)代意識的“互聯(lián)網(wǎng)+精準農(nóng)業(yè)”示范園區(qū)。四是提升軟件與技術(shù)應用水平，推動信息技術(shù)服務(wù)標準化。鼓勵企業(yè)跨界聯(lián)合，產(chǎn)生新的聯(lián)合體。

（二）推進信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，實施智慧城市示范工程，促進城市建設(shè)規(guī)范化、城市管理精細化、城市服務(wù)智能化。以城市地理空間信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政、交通、住房保障、應急指揮等系統(tǒng)資源，構(gòu)建協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)運行管理體系。整合政府公共服務(wù)資源，建設(shè)城市公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療和文化服務(wù)模式，構(gòu)建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應用體系。整合城市社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)綜合服務(wù)平臺，提高網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平。積極推進智慧城市建設(shè)試點工作，力爭在頂層設(shè)計、打破信息孤島、公共服務(wù)云平臺建設(shè)、健全投融資機制等方面取得突破，重點推動鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)“智慧港區(qū)”和洛陽智慧城市示范市建設(shè)并逐步推廣。

（三）加快信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化廣泛融合。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實施國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工程，深化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的應用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極開展精準農(nóng)業(yè)示范，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)全面融合，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及防災減災監(jiān)控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)測，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品交易為核心的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，整合各類涉農(nóng)信息資源，建設(shè)資源整合、共建共享、管理規(guī)范、機制完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。加強農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村信息化知識和技能培訓，提高農(nóng)村信息技術(shù)教育普及率。

三、四化同步發(fā)展推動政府管理模式轉(zhuǎn)變

一是會進一步強化公共服務(wù)，推進資源共享。四化同步的廣泛推廣和應用，會加快電子政務(wù)的普及。公民會更高效便捷的獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資源以及公共服務(wù)信息。傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個層級分明的管理模式，有嚴格的職位層級，信息逐級傳遞，龐雜的中間層承擔著上傳下達的信息作用，而在網(wǎng)絡(luò)化條件下大量復雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速及時地傳遞和處理，從而壓平組織結(jié)構(gòu)推動組織結(jié)構(gòu)，使得傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)化成為可能。扁平管理模式會大大提高組織的反應能力和工作效能，降低人力資源成本，加強組織成員的全方位溝通。

篇8

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng) 城市運行管理 MUO 城市綜合運行管理系統(tǒng) 感知城市物聯(lián)網(wǎng)平臺

引 言

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、建立和諧社會的宏觀環(huán)境下，我國的城市化進程建設(shè)得到快速發(fā)展，城市管理的對象和范圍也越來越復雜和寬廣。

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應用，越來越多的行業(yè)和領(lǐng)域已成功運用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，因此利用感知城市物聯(lián)網(wǎng)平臺等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建適用于城市管理的體系――城市綜合運行管理系統(tǒng)，進行智慧化城市管理的條件已逐漸成熟，這也是城市管理水平發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

建設(shè)這樣的系統(tǒng)固然重要，但更重要的是如何使用好這個系統(tǒng)。一個龐大而復雜、技術(shù)含量高、涉及領(lǐng)域廣泛的系統(tǒng)必須有與之匹配的使用者，這里稱之為MUO---城市運行管理者（manager of the urban operations）。

1.物聯(lián)網(wǎng)概念凝煉

物聯(lián)網(wǎng)是通過傳感器網(wǎng)絡(luò)捕獲與之關(guān)聯(lián)的物理世界客觀信息，同步進行多維度協(xié)同處理及信息的交換與通信，并通過以太網(wǎng)等技術(shù)及各種傳輸方式，將信息歸集于綜合平臺，在該平臺上實現(xiàn)全面透徹地感知物理世界，進而通過數(shù)據(jù)挖掘與融合、流程重構(gòu)等提供多種應用服務(wù)與衍生服務(wù)的一種全新的體系。物聯(lián)網(wǎng)具有四個本質(zhì)特征：關(guān)注外部、不確定性、不可重現(xiàn)和外部驅(qū)動[1]。

2.城市運行綜合管理概述

一個城市的發(fā)展過程，并不僅僅是道路、建筑物的增加，以及人口的匯聚，還有城市內(nèi)部建立的具有各種特定功能的區(qū)域，各個功能區(qū)之間存在著有機性的聯(lián)系。城市的運行也就和這些有機地聯(lián)系著的功能區(qū)緊密相關(guān)，橫向的如交通管理、道路管理、供電管理、供水管理、環(huán)境管理、公共安全管理等等，縱向的如法律法規(guī)的制定與執(zhí)行、應急預案管理、突發(fā)事件應對以及管理體系建設(shè)等等。

要想使城市管理達到一定的水平，必須借助于科技手段，也就是信息化管理手段。我國目前的情況是政府及其職能部門、有條件的企業(yè)相繼進行了信息化改造，但改造程度參差不齊，大多是封閉的網(wǎng)絡(luò)，形成了一個個信息“孤島”，不能在政府職能部門與企業(yè)間、上下游企業(yè)間、職能部門與職能部門間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，這與政府的職能劃分和信息化標準緊密相關(guān)。而美國、加拿大、歐洲等國家和地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建成了網(wǎng)絡(luò)型城市基本任務(wù)，實現(xiàn)了相關(guān)信息共享。

國家973計劃物聯(lián)網(wǎng)首席科學家劉海濤提出“感知城市通過物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建了一個具有高感知度的城市基礎(chǔ)環(huán)境，實現(xiàn)城市內(nèi)及時、互動、整合的信息感知、傳遞和處理，以提高民眾生活幸福感、企業(yè)競爭力和城市可持續(xù)發(fā)展能力” [2]。

構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的感知城市物聯(lián)網(wǎng)平臺就是要感知和利用各種信息、整合各種專業(yè)數(shù)據(jù)，以物聯(lián)網(wǎng)共性平臺為基礎(chǔ)建立一個集行政管理、應急指揮、城市規(guī)劃與社會服務(wù)等綜合信息為一體的城市綜合運行管理系統(tǒng)，為政府職能部門的科學管理與決策提供適時、準確、權(quán)威的信息支撐， 進而規(guī)范職能部門的管理工作，提高管理與服務(wù)水平，以及科學決策水平。

3. 基于物聯(lián)網(wǎng)的城市運行綜合管理發(fā)展歷程

自從2010年物聯(lián)網(wǎng)被正式列入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，從國家主管部委到各行業(yè)和省市都密集的出臺了多方面支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策，給與了物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)與應用強大的推動力，涌現(xiàn)出不少涉城市運行管理的應用案例和服務(wù)舉措。

智能交通領(lǐng)域：2011年投入運行的成都雙流智能交通系統(tǒng)專注于地面交通管理，有效地降低道路擁堵狀況、規(guī)范路面行車秩序，提高了道路通行率，解放路面警力，全面提高了突發(fā)事件處理等方面的快速反應能力。

公共安全領(lǐng)域：2011年12月武漢啟用了含25萬個攝像頭的城市級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，能夠讓決策者快速、清晰看到城區(qū)每一個地方的實時監(jiān)控畫面、出警前可以迅速調(diào)看沿途攝像頭，選擇最暢通的路線快速趕到。

環(huán)境保護：浙江省環(huán)保廳在門戶網(wǎng)站可查各市空氣污染指數(shù)、各水系污染指數(shù)，以及“浙江省污染源在線監(jiān)測日報”，可查詢563家國控以上企業(yè)大氣或水污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值。

從以上的應用案例和服務(wù)舉措不難看出，這些應用都處于本行業(yè)、本領(lǐng)域，甚至本區(qū)域，并沒有明顯的突破信息“孤島”的格局，并處于中低層應用狀態(tài)。導致這個現(xiàn)象的原因主要除相關(guān)標準、規(guī)范外，各級政府及職能部門間的職責劃分、管理體制、行業(yè)壁壘、權(quán)利劃分、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)有法律和政策間不能完全對接是重要原因之一。

值得高興的是長沙市1月1日啟用了以110報警指揮中心為基礎(chǔ)，依托公安指揮調(diào)度的長沙市應急聯(lián)動指揮中心。這個應急聯(lián)動指揮中心集成了110(122)、12110、119、120、技防、互聯(lián)網(wǎng)、金融報警等多方面業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了集約化接處警、智能化指揮調(diào)度、一體化應急聯(lián)動等應用。不但極大地提高接處警效率，而且使扁平化、一體化的新的應急指揮模式成為可能，實現(xiàn)了將各種網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源整合到統(tǒng)一平臺上，可進行可視化會商研判、同步交流、合成作戰(zhàn)與遠程指揮等功能。[3]

但長沙的應急聯(lián)動指揮中心還是基于110系統(tǒng)而規(guī)劃的，局限于公共安全、應急救護、警務(wù)調(diào)度等方面，離“集行政管理、應急指揮、城市規(guī)劃與社會服務(wù)等綜合信息為一體的城市綜合運行管理系統(tǒng)”還有較大的差距，可作為感知城市物聯(lián)網(wǎng)平臺的二級行業(yè)運用平臺，成為城市綜合運行管理系統(tǒng)重要組成部分。

而無錫感知太科園綜合示范項目則是按照共性平臺+應用子集的模式組建的一個綜合物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，它涵蓋了公安、城管、公交、環(huán)保、水質(zhì)、氣象、供電、安防、醫(yī)療、節(jié)能等眾多專業(yè)領(lǐng)域，包含了城市管理及民生等方面的高層應用服務(wù)。在城市管理方面規(guī)劃了交通誘導、信息、停車場綜合管理、公交管理、能源管理、智能安防、公共設(shè)施管理、管網(wǎng)管理，民航信息以及危險源管理、消防響應、感知健康社區(qū)、車載接入等等，構(gòu)建了基于物聯(lián)網(wǎng)的城市管理綜合運行系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。

4.城市運行管理者――MUO

不管怎么說，城市的快速發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步必將很快共同催生感知城市、催生現(xiàn)代城市管理的核心---城市運行綜合管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的建設(shè)無疑是一個龐大而復雜的工程，它滿足的需求眾多、技術(shù)高新，具有寬廣的業(yè)務(wù)范圍、海量的實時數(shù)據(jù)、眾多的服務(wù)應用、豐富的專家模型、完善的管理流程、齊全的應急預案、合理的指揮機制，這一切對系統(tǒng)的使用者也提出了更高的要求。

要建設(shè)城市運行綜合管理系統(tǒng)首選必須建立城市綜合運行管理機構(gòu)，負責系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護管理、城市綜合運行日常管理、城市運行數(shù)據(jù)分析與預測、城市管理綜合指揮與應急指揮，負責對行業(yè)級的綜合運行管理系統(tǒng)進行監(jiān)管，機構(gòu)的定位與其良好運轉(zhuǎn)緊密相關(guān)。

其次要進行相關(guān)法規(guī)、政策及標準體系的建立和完善，解決物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)有法律和政策間不能完全對接的問題，制定各種應用規(guī)范，建立城市綜合運行管理的新機制。

最后是城市運行管理人員的建設(shè)。這樣一個復雜而又先進的系統(tǒng)必定要求使用者的綜合能力與之相匹配，否則系統(tǒng)功能很難充分發(fā)揮。

可以預見的是系統(tǒng)要求MUO須有IT專業(yè)基礎(chǔ)知識，了解物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，熟悉城市運行綜合管理系統(tǒng)基本情況；了解系統(tǒng)所含各應用子系統(tǒng)的基本業(yè)務(wù)知識，熟悉其業(yè)務(wù)流程；熟悉政府及各職能部門基本運行情況；熟悉與所管理的城市布局、行業(yè)等相關(guān)的各類情況；掌握系統(tǒng)所含的各種應用流程與服務(wù)。作為城市運行指揮官，還必須有豐富的閱歷及城市或行業(yè)管理經(jīng)驗；良好的心理素質(zhì)與很強的組織協(xié)調(diào)能力；較高的權(quán)威性以及強烈的使命感，這樣才能和城市運行綜合管理系統(tǒng)相得益彰，代表政府行使好管理城市的職能。毫無疑問，這樣的管理者的選拔與培養(yǎng)是比較困難的，過程是漫長的，政府應該提前在人員建設(shè)上做好準備。

5.結(jié)束語

技術(shù)的進步將激發(fā)管理創(chuàng)新。管理新模式的建立一定是個較長的過程，特別是磨合期間定會是相當艱難的，甚至是痛苦的，但我們的城市運行管理者必須清晰的認識到建設(shè)城市運行綜合管理系統(tǒng)是城市運行管理的終極目標和戰(zhàn)略方向。當然，運用于城市運行管理的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還在發(fā)展中，隨著新技術(shù)的研發(fā)，必定會用更多地實際應用不斷融入到這個系統(tǒng)中來，使城市運行管理更加便捷，更加智慧化。

我們也要清醒的認識到，城市綜合運行管理系統(tǒng)會根據(jù)不同的城市展現(xiàn)出不同的應用。在城市條件、應用需求及MUO、服務(wù)對象等基礎(chǔ)條件還不成熟時，這樣先進的管理系統(tǒng)并不適宜，甚至只能成為擺設(shè)，是技術(shù)的奢侈，會對方興未艾的基于物聯(lián)網(wǎng)的城市綜合運行管理模式的發(fā)展帶來消極的影響。

基金項目：江蘇省傳感網(wǎng)中間件技術(shù)研究項目，國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（2011CB302901）。

參考文獻：

[1]劉海濤.物聯(lián)網(wǎng)之感知社會論.上海:華東師范大學出版社.2011年，11

[2]劉海濤.物聯(lián)網(wǎng)之感知社會論.上海:華東師范大學出版社.2011年，131

[3]黃啟晴.長沙啟用應急聯(lián)動指揮中心 實現(xiàn)110 、119多警聯(lián)動. 長沙新聞網(wǎng).2011年1月5日

[4]陳甲全，袁超，張國琴.國外數(shù)字城市建設(shè)應用現(xiàn)狀及對我國的啟示.數(shù)字通信.2011年第02期

作者簡介：

篇9

關(guān)鍵詞：地下管線；智能管理系統(tǒng)；物聯(lián)網(wǎng)；智慧城市。

中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302(2012)04-0062-04

Intelligent management system of urban underground pipeline based on

Internet of Things

HUANG Lai-yuan LI Jun-hui LI Yuan-qiang WU Bin CHEN Wei

(Beijing Institute of Geology, Beijing,100120, China)

Abstract: Urban underground pipeline is like vessels on the human body, so it is the city's lifeline , which undertakes the tasks of carrying out a variety of city resources and information transferring. The normal operation of the city needs the rational distribution of blood vessels all over the body. Urbanization process in China began too late in the absence of planning and management of underground pipelines, so the underground pipeline ownership units scattered and the monitoring system of underground pipeline’ running is imperfect as many other issues .During urban construction, digging pipelines, pipeline leak aging and so on often happen, resulting in water break, power failure, gas stop, traffic disruption, communication disruption, which affect the urban operational quality and efficiency. Urban managers urgently need a means to administrate all underground pipeline networks together. Through intelligent management system, the spatial location of underground pipeline network, pipeline own life, pipeline load operation, the external effects and other information could be collected, which are stored in specialized databases. Professional analysis software can be used for analysis, then the maintenance of timely and reasonable measures for the treatment carried out. Underground pipeline intelligent management system can be achieved through the Internet of Things or through the pre-embedded sensors in the monitoring target. Management system is easy to access to the underground pipeline and the key parameters of the operation. The implementation of key technical issues in the urban underground pipeline intelligence management system is given in this paper.

Key Words: underground pipeline; intelligent management system; Internet of Things; smart city

0 引 言

城市地下管線是城市的“生命線”[1]，就像一個人身體上的血管，擔負著城市中各種資源和信息的傳輸任務(wù)，城市的正常運轉(zhuǎn)需要周身的“血管”[2]合理布局，統(tǒng)籌兼顧。

由于我國的城市化進程開始較晚，在城市的快速發(fā)展中，地下管線規(guī)劃和管理缺位，形成了地下管線權(quán)屬單位分散[2]，地下管線運行監(jiān)測體系不完善、地下管線資料不全和位置誤差較大的局面。在城市建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)挖損管線、管線老化泄露等情況，造成停水、停電、停氣、交通中斷、通訊中斷等事故，影響城市運行質(zhì)量和效率。

城市管理者迫切需要通過一種手段，將城市中所有地下管網(wǎng)管理起來，通過智能管理體系，對地下管網(wǎng)的空間位置、管線自身壽命、管線負荷運行情況、外界對其影響情況等信息進行數(shù)據(jù)采集，然后存儲于專門的數(shù)據(jù)庫中，再運用專業(yè)分析軟件進行分析，以得出及時合理的處理維護措施，將城市地下管網(wǎng)事故消滅在萌芽階段，防患于未然。

由于城市主要管網(wǎng)位于地下，管線的空間位置信息可以通過施工資料獲得，但管線自身壽命、負荷運行情況、外界對其影響的情況等以及與地下管線健康運行有關(guān)的其他關(guān)鍵信息如何獲得？這在以前一直是一個比較難以解決的問題，而物聯(lián)網(wǎng)則可通過在監(jiān)測目標上預先嵌入RFID射頻反射傳感器，使其輕松獲得有關(guān)地下管線自身及運行情況的關(guān)鍵參數(shù)，從而解決城市地下管線智能管理體系中的一個個關(guān)鍵技術(shù)問題?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理體系的日趨完善，可以把城市管理中樞和城市各功能模塊有機地結(jié)合起來，從而提高城市管理的水平，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，實現(xiàn)城市讓人類生活更美好的目標。

1 城市地下管線的建設(shè)和管理現(xiàn)狀

城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市高質(zhì)量，高效率運轉(zhuǎn)的基本保證，被稱為城市的“生命線”。城市地下管線現(xiàn)狀的資料是城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料。

由于我國城市發(fā)展起步較晚，城市化進程在改革開放之后才開始加速，城市整體時間上和空間上規(guī)劃缺位等歷史原因，我國許多城市在規(guī)劃中對地下管線缺乏統(tǒng)一的、具有前瞻性的規(guī)劃，因而不得不經(jīng)常在城市中心區(qū) “開膛破肚”、交通干線上“拉拉鎖”；而城市地下管線施工中也缺乏標準的施工工藝和規(guī)范，管線鋪設(shè)質(zhì)量較低，達不到設(shè)計服務(wù)年限；城市地下管線施工完成后，管線資料殘缺不全，有的資料精度不高或與現(xiàn)狀不符等問題，都給后續(xù)城市建設(shè)工作帶來不便；再有就是各種管線權(quán)屬單位分散，各自為政，對本單位管線以外的其它管線分布、類型和權(quán)屬等情況一知半解，從而影響地下管線規(guī)劃建設(shè)的科學性、整體性；另外，在工程建設(shè)過程中，挖斷、挖穿地下管線的事故時有發(fā)生，造成供水、供電、供氣、通訊等中斷，進而影響交通的正常運行和城市居民的正常生活。

隨著城市化進程的加速發(fā)展，地下空間的開發(fā)和利用越來越普遍。尤其是近年來，地下軌道交通設(shè)施的建設(shè)，使得地下空間的利用矛盾越來越突出，城市地下管網(wǎng)探測任務(wù)也越來越多，探測隊伍和探測人員不斷增多，采用的探測方法、技術(shù)要求和所提交的成果各不相同，給資料使用部門帶來很多不便，迫切需要建立一套城市地下管網(wǎng)的綜合智能管理體系。

2 城市地下管線建設(shè)和管理中的問題

2.1對城市地下管線建設(shè)和管理的認識不足

由于城市化進程起步較晚，我國不少城建相關(guān)部門對地下管線作為城市“生命線”的重要作用和地位認識不足，沒有深刻認識到地下管線鋪設(shè)、維護或者被損毀后所需要的時間成本、空間成本和經(jīng)濟成本。城市建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)管線改移、管線被挖損等事故，造成巨大的經(jīng)濟損失。

2.2缺乏必要的法律依據(jù)

近幾年來，國家主管部門相繼通過了《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》、建設(shè)部通過了《城市地下管線工程檔案管理辦法》,各個地方也都出臺了適合地方的地下管線管理辦法，對地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理起到了積極的指導和規(guī)范作用，但全國性關(guān)于地下管線從規(guī)劃、建設(shè)、竣工、檔案管理及綜合性管理系統(tǒng)的法規(guī)還沒有出臺,地下管線的規(guī)劃、建設(shè)作為城市規(guī)劃、建設(shè)系統(tǒng)中的先行性、基礎(chǔ)性工作的地位還沒有在法律層面確立。

2.3建設(shè)前缺乏統(tǒng)籌安排

由于我國城市化進程起步晚，對城市總體規(guī)劃尤其是地下管線的規(guī)劃重視不夠，可借鑒的經(jīng)驗較少，存在重地上、輕地下，重審批、輕監(jiān)管，重建設(shè)、輕養(yǎng)護的傾向，管線施工過程中經(jīng)常打架，臨時變更設(shè)計，新老管線疊加，存在很多潛在事故隱患。地下管線缺乏統(tǒng)一管理，管線種類繁多，產(chǎn)權(quán)投資分屬管理，規(guī)劃建設(shè)與資金投入不同期，各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成重復開挖，經(jīng)常在道路上“拉拉鎖”，既影響道路使用壽命，又嚴重影響城市交通和居民的日常生活。

2.4建設(shè)施工和養(yǎng)護技術(shù)不規(guī)范[2]

地下管線建設(shè)中，施工技術(shù)的特殊性和竣工后管線的隱蔽性可能造成管線施工質(zhì)量低,建成后維護困難。另外，我國城市地下管線由于管道自身損壞、腐蝕，漏水、漏氣現(xiàn)象嚴重 [3] 。據(jù)統(tǒng)計，我國城市單位管長、單位時間的漏水量為2.7 m3/(h?km),是瑞典的11倍，法國的8倍，美國的2.7倍。據(jù)2002年相關(guān)部門統(tǒng)計，我國的無效供水量達2536萬m3，我國熱力和燃氣管道腐蝕率達30%，因此，我國急需針對城市地下管線建設(shè)施工和養(yǎng)護技術(shù)進行規(guī)范，以加強地下管線的建設(shè)和維護工作。

2.5信息化管理水平有待提高[2]

我國城市地下管線管理系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)過了以下幾個發(fā)展階段:

首先是上個世紀七八十年代，市政管線的權(quán)屬部門和城建部門通過自己的檔案室，負責保管管線的竣工資料。隨著城市的發(fā)展，這種手工管理方式和紙質(zhì)管線資料已經(jīng)開始難以適應城市發(fā)展的需求，矛盾日益尖銳[4]。

其次是上世紀80年代末至90年代初，城市改擴建工程大規(guī)模實施，為摸清城市地下管線情況，我國大部分城市開展了地下管線普查，并使用計算機輔助制圖技術(shù)（CAD）繪制管線分布圖，存儲地下管線的空間位置信息；使用FOXPRO等數(shù)據(jù)庫來存儲管理管線的功能、材質(zhì)等屬性信息[5]。但是，這些管線的空間信息和自身屬性信息存儲于不同的介質(zhì)和平臺，統(tǒng)一利用和管理不便，管線信息的更新也不能在同一平成。

之后，在90年代初到中期，地理信息系統(tǒng)軟件引入國內(nèi)，并在一些行業(yè)廣泛應用，在地下管線管理領(lǐng)域開始出現(xiàn)基于GIS軟件的管理系統(tǒng)用于管線空間信息和屬性信息的管理。相關(guān)單位也開始使用國外的GIS軟件（Mapinfo、Arcinfo）來探索開發(fā)管線信息管理系統(tǒng)。同時，國產(chǎn)GIS軟件（如MAPGIS）開始出現(xiàn)，基于國產(chǎn)GIS軟件的地下管線信息管理系統(tǒng)也開發(fā)成功，城市地下管線信息管理系統(tǒng)的發(fā)展隨著地理信息系統(tǒng)的發(fā)展步入一個快速發(fā)展階段。

我國城市現(xiàn)階段的地下管線信息管理系統(tǒng)主要有以下幾個特點：

第一是傳統(tǒng)意義的地下管線信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是對地下管線的空間位置、自身材質(zhì)、規(guī)格尺寸、運輸物質(zhì)等信息進行存儲，以供主管單位或城建單位查閱。

第二是對管線空間位置的獲得，主要依賴于竣工資料，竣工資料缺失的，則采取管線普查的方式。由于探測技術(shù)的局限性，許多老舊管線的探測還有難度，如竣工資料已缺失的老舊污水、雨水管道、各種專用的塑料管道實際探測難度大，而且探測成果精度低。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量較低，也降低了信息管理系統(tǒng)在城市建設(shè)的指導作用。

第三是由于缺乏對地下管道、管線有關(guān)負荷運行情況和自身健康情況信息的獲得手段，傳統(tǒng)的地下管線信息管理系統(tǒng)無法對管線的維護保養(yǎng)提供基礎(chǔ)信息，因而無法對城市地下管線災害事故提供預警和應急決策信息。

3 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理系統(tǒng)構(gòu)想

3.1 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理系統(tǒng)

物聯(lián)網(wǎng)是近幾年來社會廣泛關(guān)注的熱點技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)的概念是1999年提出的，英文名稱叫“The Internet of things（物物相連的互聯(lián)網(wǎng)）”，物聯(lián)網(wǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上整合傳感、通信和信息處理等技術(shù)，按約定的協(xié)議，把相關(guān)物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)[6]。

現(xiàn)階段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中的一個典型應用就是無線射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID），這是一種先進的非接觸式自動識別技術(shù)。目前，RFID已經(jīng)從研究階段走向?qū)嵱没?，其單項技術(shù)已經(jīng)趨于成熟。由于RFID具有無接觸和自動識別的強大技術(shù)優(yōu)勢，因而已經(jīng)被廣泛應用于倉儲物流管理、資產(chǎn)跟蹤、生產(chǎn)過程控制、移動車輛的自動識別、身份認證、智能交通、網(wǎng)絡(luò)家電控制等領(lǐng)域，并且應用領(lǐng)域仍在不斷擴大。

通過地下管線智能管理系統(tǒng)可以將埋于地下的各種處于地下的管線相關(guān)信息集中到一個綜合信息管理分析平臺上，為城市的規(guī)劃建設(shè)和管理決策、應急處置提供信息服務(wù)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的核心是物物相聯(lián)，智能化相關(guān)、合作，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特點完全可以實現(xiàn)城市地下管線信息由獲取、傳輸?shù)椒治觥⒕C合應用的整個過程，這一過程的實現(xiàn)其實就是城市地下管線智能管理系統(tǒng)的實現(xiàn)。

3.2 智能管理系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)

城市地下管線智能管理系統(tǒng)主要由三個層次組成，分為為感知層、傳輸層、應用層[7] 。圖1所示是城市地下管線智能管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)示意圖。

感知層由各種類型的傳感器組成，可實時獲得地下管線的各種相關(guān)信息，包括空間位置、尺寸規(guī)格、材質(zhì)、傳輸物質(zhì)、傳輸狀態(tài)、腐蝕情況、泄露點位置、大小等管線自身健康情況信息。城市在新建管線和進行老舊管線的更新改造時，應逐步推進預先嵌入傳感器管道的使用或者管線智能傳感器的同步埋設(shè)。管線智能傳感器的主要功能應能實時收集管線運行中的工作狀態(tài)信息、管線的空間位置及自身屬性信息，并應能夠主動或被動提供給傳輸層設(shè)備。

傳輸層則主要通過有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、無線射頻識別RFID等通訊手段，將感知層獲得的數(shù)據(jù)由現(xiàn)場實時傳輸?shù)礁邔哟蔚膯卧?。傳輸層主要包括光纖網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、光電轉(zhuǎn)換設(shè)備、路由器、防火墻、服務(wù)器等。

應用層是城市地下管線智能管理系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)，包含地下管線多參數(shù)三維顯示系統(tǒng)、地下管線輔助規(guī)劃設(shè)計CAD系統(tǒng)、地下管線事故應急指揮系統(tǒng)等。

其中，地下管線多參數(shù)三維顯示系統(tǒng)可以將城市地下空間的管線直觀地展現(xiàn)在電腦屏幕上[8]，并具備縱橫斷面的自動生成分析功能，可提供任意地點的橫斷面，確定管線在地下的空間位置，標示出管線的斷面尺寸、材料、高程、管線間的間距等屬性，正確反映管線與建筑物之間、管線與管線之間的空間關(guān)系；對一條管線，指定縱斷面作圖范圍，便可自動生成管線沿走向?qū)τ诼访嫦鄬ξ恢玫目v斷面圖，并表示出沿線各管線點的位置與該管線點的橫斷面。同時，自動產(chǎn)生該管線縱斷面對應的屬性數(shù)據(jù)和線上各管線點的屬性數(shù)據(jù)?？v斷面分析也可用作管線施工監(jiān)理中的一項數(shù)據(jù)檢查工具，用以檢查在地下管線走向與坡度的耦合性。

利用地下管線輔助規(guī)劃設(shè)計CAD系統(tǒng)，可以根據(jù)國家有關(guān)管線工程的最小覆土深度、管線最小水平凈距、管線交叉時的最小垂直凈距等規(guī)定，在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)管線設(shè)計計算、分析、繪圖以及方案的比選優(yōu)化，包括地下管線緩沖區(qū)分析，地下管線垂直凈距設(shè)計分析，管線線路輔助設(shè)計，管線節(jié)點的輔助設(shè)計等。

在地下管線事故分析及應急指揮系統(tǒng)中，事故分析是管線智能管理系統(tǒng)中經(jīng)常用到而且較為復雜的功能。當管線在某一位置發(fā)生事故時,系統(tǒng)應能基于高密度的監(jiān)測傳感器，啟動網(wǎng)絡(luò)強大的搜索和分析能力, 快速確定事故點和事故點周圍需要緊急關(guān)閉的各種閥門，提供合理的處理方案，以便將事故損失降到最低。在事故分析和事故解決的過程中，系統(tǒng)應能提供輔助的交通管制等應急指揮功能。

應用層軟件主要提供各種通用的數(shù)據(jù)接口，在此之上，應當可以與城市其他領(lǐng)域的管理系統(tǒng)進行無縫銜接，如地質(zhì)部門的城市地質(zhì)信息可視化系統(tǒng)、交通管理部門的城市交通信息管理系統(tǒng)、智能樓宇系統(tǒng)等，最終作為“智慧城市”的一個重要子系統(tǒng)，為城市的規(guī)劃建設(shè)、突發(fā)事故應急決策提供服務(wù)。

3.3 地下管線智能管理系統(tǒng)的優(yōu)勢

在地下管線智能管理系統(tǒng)中，感知層通過預埋于管線自身或附近的各類傳感器，可實現(xiàn)對地下管線多維參數(shù)的獲取，同時，管線本身具備信息接收和傳達、反饋等智能要素。

地下管線智能管理系統(tǒng)具備強大的空間數(shù)據(jù)庫功能，可以將一個城市的基礎(chǔ)地理信息、各種管線空間信息、負荷運行信息及自身健康狀況信息等復雜的屬性信息一體化存儲，并實現(xiàn)信息實時動態(tài)更新。

通過地下管線智能管理系統(tǒng)的三維顯示功能和網(wǎng)絡(luò)功能，可以使一個城市的建設(shè)部門和管線權(quán)屬機構(gòu)充分實現(xiàn)管線信息的共享，并進行各自的管理；相關(guān)部門也可以直觀地查看地下管線的復雜分布和相應的空間關(guān)系。

通過系統(tǒng)強大的空間分析能力、對地下管線多參數(shù)監(jiān)測分析功能和其它各種應用分析功能，可以及時對管線中所傳輸物質(zhì)的運行狀態(tài)作出判斷；快速準確地對管線運行中的突發(fā)事故作出緊急處理；也可以輔助城市規(guī)劃部門科學地進行地下管線的規(guī)劃和設(shè)計；同時可以指導市政管理部門對管線進行預防性維護和科學管理，最終實現(xiàn)對城市地下管線的智能化管理。

4 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的地下管線管理應用

日本東京工業(yè)大學的Professor Akira Todoroki等在2004年通過試驗室試驗在地下污水管線中預置由玻璃纖維和碳黑/環(huán)氧樹脂復合材料制成的斷裂傳感器，然后通過互聯(lián)網(wǎng)與傳感器的結(jié)合監(jiān)測地下污水管道在地震后的破損位置，試驗取得了預期效果。當時的試驗主要是為了證明復合材料傳感器的可行性和有效性，但同時也證明了，通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)合傳感器的這種對地下管線自身健康狀況的監(jiān)測手段是可行的。

圖2所示為地下污水管道破損監(jiān)測示意圖[9]。

圖2 地下污水管道破損監(jiān)測示意圖

德國威斯特伐利亞區(qū)瓦倫多夫市現(xiàn)在已經(jīng)使用大約5 500個RFID標簽來跟蹤該市205 km長的地下污水管道的維修狀況。德國威斯特伐利亞區(qū)瓦倫多夫市同時還將RFID系統(tǒng)應用在一家污水處理廠，用于監(jiān)測該廠1 500個閥門的檢修情況。

另外，在臺北市忠孝東路的施工改造過程中，地下管線也將加埋無線電射頻標識系統(tǒng)（RFID），以便在日后管線管理維護中，施工人員可以用雷達探測來獲取管線基本信息。

5 結(jié) 語

物聯(lián)網(wǎng)被稱作是計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，必然對未來的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理產(chǎn)生深刻的影響，對于建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”有著重要意義。

《北京市政府部門物聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展初步規(guī)劃》中已明確提出，要通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對城市運行管理領(lǐng)域的應用場景為城市水、電、燃氣、熱力等重點設(shè)施和地下管線實施監(jiān)控[10]?？梢灶A見，根據(jù)城市化發(fā)展對地下管線信息管理的需求，以及城市信息化、數(shù)字化發(fā)展的趨勢，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理系統(tǒng)的建設(shè)勢在必行。

綜上所述，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市地下管線智能管理系統(tǒng)是解決現(xiàn)階段城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護等較為可行和極有發(fā)展前景的綜合性技術(shù)手段。

參 考 文 獻

[1]建設(shè)部.（CJJ 61―2003）.城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程[S] .北京：中國建筑工業(yè)出版社,2003.

[2]洪立波.積極推進城市地下管線信息化建設(shè)[C]//中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會2007年年會論文匯編.濟南:中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會,2007.

[3]施革雄.建立地下管線信息管理系統(tǒng)，加強城市地下空間規(guī)劃管理 [J].新金華,2003(4):1-6.

[4]地下管線管理的難題及探討//中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會2007年年會論文匯編[C].濟南:中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會,2007.

[5]地下管線普查若干問題探討//中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會2007年年會論文匯編[C].濟南:中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會,2007.

[6] 國際電信聯(lián)盟(ITU).ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005:物聯(lián)網(wǎng)[R].2005.

[7] 物聯(lián)網(wǎng)在煤炭行業(yè)的應用[N/OL].RFID射頻快報,2010-08-31[2012-01-05]. 省略.

[8] 李.基于RFID/GIS的市政管線資源管理系統(tǒng)的研究與實現(xiàn)[J].測繪與空間地理信息,2009,32(3):66-69.

篇10

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法信息化;城管執(zhí)法;信息化建設(shè)

中圖分類號：D631.43;D035 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）32-0070-02

Research on information construction of urban management and law enforcement in Guangzhou

Wang Lei

（Guangzhou Vocational College of Technology and Business，Guangzhou 511442，China）

Abstract：The informationization of urban management law enforcement uses integration of digital resources， planning process management， to build a long modern management technology and information technology， management and effective mechanism of effective management of the city.At present， the guangzhou urban management comprehensive law enforcement information infrastructure has begun to take effect， building up urban management based on network platform and urban management information repository， law enforcement information application window also gradually highlights. Guangzhou City to build information technology， digital urban management and law enforcement system to form a "smart urban management law enforcement，" the basic framework to improve the city management information system to promote the Guangzhou Urban Management law enforcement to further achieve fair， civilized and efficient as the goal of urban management services， In the deepening of urban governance， maintaining social stability and harmony to achieve new breakthroughs.However， in the process of digitalization of guangzhou city comprehensive law enforcement， there are still such as urban management comprehensive law enforcement system， enforcement of informatization level uneven development problem to be solved， guangzhou comprehensive law enforcement of urban management information system construction should be further improved.

Key words：the informationization of urban management law enforcement; urban management law enforcement information in construction

1 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初具成效

1.1.1 城管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺

廣州市城市管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺包括廣域?qū)＞W(wǎng)和局域網(wǎng)兩級平臺，其中，廣域?qū)＞W(wǎng)是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建而成，目前主要為數(shù)字城管系統(tǒng)提供支撐服務(wù)，城管廣域?qū)＞W(wǎng)平臺，實現(xiàn)了市城管局與一圈層各城管局的互聯(lián)互通，并將逐步向二、三圈層各區(qū)（市）縣城管局延伸、覆蓋;市、區(qū)兩級都已建成內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)平臺，為應用系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定運行提供了基礎(chǔ)保障。

同時，通過城管網(wǎng)絡(luò)與公安視頻監(jiān)控平臺、市政務(wù)呼叫中心、GIS管理和服務(wù)平臺等資源實現(xiàn)了對接和資源共享。

1.1.2 城管信息資源庫

建立了廣州市城市管理數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合，市、區(qū)共享數(shù)字城管核心數(shù)據(jù)庫;道路橋梁管理方面，已經(jīng)開始從橋梁數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)逐漸向城市道路數(shù)據(jù)庫擴展;城管門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫也在信息、在線服務(wù)過程中不斷豐富和完善。

1.2 執(zhí)法信息化應用亮點初現(xiàn)

1.2.1 廣州市數(shù)字城管信息系統(tǒng)

數(shù)字城管系統(tǒng)在市、區(qū)兩級系統(tǒng)應用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺、邏輯分級的應用模式，市、區(qū)共享一套核心數(shù)據(jù)庫和應用軟件，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運行效率，實現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設(shè)，分級管理，市、區(qū)協(xié)同的數(shù)字化城市管理體系。

1.2.2 城管局門戶網(wǎng)站

廣州市城管局按照市政府辦公廳和市信息辦的要求，對城管門戶網(wǎng)站進行了升級改版，一是補充和完善了政務(wù)公開的內(nèi)容，二是突出為民服務(wù)的政府網(wǎng)站宗旨，三是提高了公眾參與的能力，達到了宣傳城市管理工作，提升城管形象的目的。

1.3 區(qū)縣城管局執(zhí)法信息化應用快速推進

1.3.1 圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應用

目前在市級和一圈層區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋，在數(shù)字城管的平臺上率先實現(xiàn)城管車輛數(shù)字化管理（主要包括城管車輛GPS管理系統(tǒng)、車輛油耗監(jiān)測管理系統(tǒng)）和垃圾壓縮站監(jiān)控系統(tǒng)。

1.3.2 二三圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應用

二圈層各區(qū)市縣數(shù)字城管平臺建設(shè)納入目標任務(wù)，明確了組織機構(gòu)，建設(shè)資金已落實，其中，溫江區(qū)已經(jīng)進入系統(tǒng)安裝、調(diào)試階段，其他區(qū)進入設(shè)備采購階段。二圈層數(shù)字城管平臺的建成將實現(xiàn)中心城區(qū)、近郊區(qū)數(shù)字化城管一體化。在未來幾年內(nèi)，廣州市三圈層的區(qū)（市）縣城管也將納入這個管理網(wǎng)絡(luò)，從而在全域廣州范圍將實現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋。

2 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)中存在的問題和需求

2.1 執(zhí)法信息化觀念意識有待提高

城管部分工作人員對信息化建設(shè)認識不足，重視不夠，真正身體力行去應用的少。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃需要加強

市、區(qū)兩級均不同程度的存在信息化規(guī)劃相對薄弱的問題，對城管系統(tǒng)的各級信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行動計劃，致使一些已建信息化應用系統(tǒng)的協(xié)同效應和整體效益沒有最大限度的發(fā)揮出來，難以爭取國家、地方財政的支持，致使信息化建設(shè)資金不足、投入力度不夠。

2.3 城管信息資源的開發(fā)利用和整合共享不足

目前城管局多數(shù)行業(yè)管理處室和局屬單位仍沒用建立起相應的行業(yè)管理信息系統(tǒng)，行業(yè)管理仍然處在手工、單機處理模式階段;沒用服務(wù)于全市城管系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，難以滿足當前和今后城市管理和服務(wù)的需要，也無法向區(qū)縣有效的延伸、共享;已經(jīng)建成的數(shù)字城管信息系統(tǒng)資源還沒有用足用夠和充分拓展延伸。

2.4 執(zhí)法信息化水平發(fā)展不平衡

市、區(qū)兩級城管信息化建設(shè)都已全面開展，但受外部環(huán)境和自身條件所限，信息化建設(shè)和應用水平參差不齊，部分二、三圈層城管與市局和中心城區(qū)城管局的信息化意識、基礎(chǔ)和應用能力及水平上還存在一定差距?；鶎映枪軋?zhí)法信息化還有待加強，基層城管執(zhí)法隊伍的信息化設(shè)備配置不足，執(zhí)法人員缺乏必要的實時傳輸設(shè)備，如相關(guān)視頻設(shè)備、執(zhí)法通、帶執(zhí)法監(jiān)控平臺的機動車等。

2.5 城管綜合執(zhí)法體制不順

體制問題是制約城管綜合執(zhí)法工作進一步發(fā)展和完善的一個核心問題。當前，廣州市城管綜合執(zhí)法存在的體制問題主要表現(xiàn)在兩個方面：缺乏上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。目前中國的城市管理與其它管理有個明顯的區(qū)別就是缺乏上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市中設(shè)有城管部門，但上至省、國家卻沒有城管部門，城高管理部門得不到上級部門的統(tǒng)籌和指導，體制上存在不順現(xiàn)象。廣州市內(nèi)區(qū)城管執(zhí)法建設(shè)不太統(tǒng)一，市原有城管委、城管綜合執(zhí)行局兩個機構(gòu)，這兩個機構(gòu)開始合并，有的區(qū)最就是城管理與城管執(zhí)法合在一起（白云區(qū)），與現(xiàn)在市的發(fā)展思路比較一致。有的區(qū)進行綜合行政執(zhí)法改革，實行一個信息平臺、一支執(zhí)法隊伍（荔灣區(qū)），與市城管存在體制上的不一致，市城管綜合執(zhí)法與荔灣區(qū)城管難于對接。

3 構(gòu)建廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架和 體系

3.1 總體框架

城管執(zhí)法信息化以服務(wù)城市管理為目的，信息資源開發(fā)利用為主線，信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，規(guī)范標準、組織管理、資金和人才為保障，推進廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)，廣州市城市管理執(zhí)法信息化總體框架構(gòu)成可概括為“1312”，即：一個目標、三個層次、十二個工程構(gòu)成，即以提升城市管理能效和服務(wù)水平為目標，分三個層次進行信息化建設(shè)，通過十二個工程項目的實施來落實規(guī)劃、實現(xiàn)目標?？蚣茏鳛橐粋€統(tǒng)一的整體，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變而適當調(diào)整變化，在總體框架指導下，各部門結(jié)合業(yè)務(wù)實際，突出重點，分工協(xié)作，共同全面推進城市管理執(zhí)法信息化建設(shè)和應用，為城市管理工作服務(wù)。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架，如圖1所示。

3.2 信息化體系

以城市管理業(yè)務(wù)流、信息流為核心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、集約建設(shè)、資源共享、屬地化管理的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，形成兩級平臺、三級管理、三級網(wǎng)絡(luò)的城市管理執(zhí)法信息化體系，即 “233”體系?！皟杉壠脚_”是在市和區(qū)（縣）建立兩級信息化應用平臺，“三級管理”是以市級為中心，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）和街道（街道）三級協(xié)同管理;

“三級網(wǎng)絡(luò)”是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級信息網(wǎng)絡(luò)，完成城管數(shù)據(jù)信息的快速交換和處理反饋，保證管理到位、執(zhí)行快捷。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的體系，如圖2所示。

4 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的措施

4.1 推進城管執(zhí)法信息化規(guī)范建設(shè)

進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）城管體制機制，加大培訓力度，提高城管隊伍素質(zhì)，對各級城管隊伍實行規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設(shè)。引進第三方法律機構(gòu)對城管績效評估，特別是對城管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、程序、適用法律和工作效率等進行評估。

在對城管事件采集錄入情況的基礎(chǔ)上，對重點道路的流動攤販、夜間大排檔、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等全市基礎(chǔ)設(shè)施資料進行詳實的調(diào)查摸底和上圖入庫，不斷完善城市管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 夯實城管執(zhí)法信息化裝備配備

行政執(zhí)法需要現(xiàn)代化科技手段來保障。信息化技術(shù)能進一步提高各城管執(zhí)法隊伍在開展行政執(zhí)法中的調(diào)查取證能力，提高執(zhí)法效能。城市管理工作涵蓋面廣，對象復雜，而相對的，如果城管執(zhí)法裝備不能適應當前城市管理的需要，很難適應新形勢下開展行政執(zhí)法工作，制約了查處各類行政違法案件的及時性，客觀上增加了收集證據(jù)的難度，同時，通過現(xiàn)代化住處技術(shù)設(shè)備，能更好的監(jiān)督執(zhí)法過程，使執(zhí)法更加規(guī)范公正。

4.3 推進城管電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)正逐步成為我國規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，電子政務(wù)應用開發(fā)越深，解決的問題就越多，作用就越大。城管系統(tǒng)需要科學規(guī)劃城管電子政務(wù)建設(shè)，加強在線審批、行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、辦公自動化等應用系統(tǒng)的開發(fā)和應用深度，提高城管效能、降低行政成本，擴大信息渠道，推進城市管理水平的提升。

4.4 構(gòu)建全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺

具體建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市、區(qū)、街各級執(zhí)法部門的所有案件查處、審理和督辦在系統(tǒng)進行登記管理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)設(shè)定的案件處理流程，實現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書打印、處罰處理、強制執(zhí)行和結(jié)案歸檔等全過程的網(wǎng)上辦理，增強執(zhí)法透明度，提升規(guī)范化執(zhí)法水平，提高辦案效率。二是建設(shè)移動執(zhí)法系統(tǒng)（執(zhí)法通）。面向基層綜合執(zhí)法隊執(zhí)法人員，基于智能移動手持終端（PDA手機或平板電腦），開發(fā)實現(xiàn)信息查詢、巡查上報、證據(jù)采集、案件處理、GPS定位、對講通信和地圖導航等服務(wù)功能，提高綜合執(zhí)法現(xiàn)場處置效率和緊急響應能力。三是建設(shè)綜合評價系統(tǒng)。在綜合執(zhí)法工作的量化考核模型基礎(chǔ)上建設(shè)綜合評價系統(tǒng)，實現(xiàn)各級單位和個人的量化考核，建立以綜合評價為內(nèi)容的量化考評體系。四是建設(shè)輔助支持系統(tǒng)。實現(xiàn)文書法規(guī)信息管理以及配套的系統(tǒng)管理模塊。

4.5 開發(fā)民生服務(wù)城管APP軟件

方便市民及時掌握公園、廣場、綠道、公廁等信息，政府與公民協(xié)同共治，形成齊抓共管的“大城管”格局。

參考文獻：

[1] 謝偉.城市管理綜合執(zhí)法工作的困境和出路――以廣州城管建設(shè)為

例[J].廣州城市職業(yè)學院學報，2012（1）.

[2] 張菊梅.以大部制改革促進城市管理信息化――基于廣州城市建設(shè)

管理監(jiān)控指揮中心的分析[J].廣州大學學報，2013（2）.