導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能;消費(fèi)者理論;政策分析

中圖分類號:Tu201.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0261-02

當(dāng)能源成為影響社會發(fā)展的重要因素后,建筑作為日常耗能的主要發(fā)生場所,面臨著節(jié)約能源的諸多問題。而隨著建筑節(jié)能工作的推動,節(jié)能已經(jīng)成為建筑產(chǎn)品的鮮明標(biāo)志。建筑作為一個(gè)人工產(chǎn)品,以商品的形式出現(xiàn)在市場中,面對消費(fèi)者,其價(jià)值將通過消費(fèi)者的購買行為體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)中,節(jié)能建筑也必須通過消費(fèi)者的購買行為體現(xiàn)其價(jià)值,實(shí)現(xiàn)其建筑節(jié)能的目標(biāo)。

一、建筑節(jié)能與消費(fèi)者理論

本文所稱的建筑節(jié)能是指民用建筑節(jié)能[1],即指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下,降低其使用過程中能源消耗的活動。現(xiàn)在,普遍接受的觀點(diǎn)是,建筑節(jié)能最終為“提高建筑中的能源的利用效率”。

消費(fèi)者理論[2]是研究個(gè)體如何在客觀資源有限的限制下,追求主管消費(fèi)的最高評價(jià)的理論。從消費(fèi)者理論來看,建筑節(jié)能的最終目的是通過提高消費(fèi)者在建筑上的效應(yīng),從而提高整個(gè)社會在建筑上的效應(yīng),全社會在建筑上的“福利”,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)。

二、建筑節(jié)能政策的消費(fèi)者理論模型分析

政府常常采用某種政策鼓勵(lì)人們從事某項(xiàng)活動。政府為推動建筑節(jié)能工作,希望人們進(jìn)行更多的建筑節(jié)能活動,制定了一系列推動建筑節(jié)能的法律法規(guī)、政策,以期通過這些政策,促進(jìn)建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

假設(shè)某建筑產(chǎn)品X在現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)下,可以有效地實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能,政府希望人們增加該節(jié)能建筑產(chǎn)品X的消費(fèi)。政府采取的政策措施通常有三種:(1)直接影響建筑產(chǎn)品X的價(jià)格,如使該節(jié)能建筑產(chǎn)品X降低價(jià)格;(2)發(fā)放補(bǔ)助金;(3)發(fā)放指定用途的該建筑產(chǎn)品X的專項(xiàng)補(bǔ)貼基金,即消費(fèi)券。我們假定該3項(xiàng)政策的成本一致,在這樣的前提下,我們運(yùn)用消費(fèi)者理論對這3項(xiàng)政策進(jìn)行比較分析。

首先,該節(jié)能建筑產(chǎn)品X處于低價(jià)格政策下,相當(dāng)于該節(jié)能產(chǎn)品X相對其他建筑產(chǎn)品降低價(jià)格,故預(yù)算線由圖1中的AB線移為AC線,且最優(yōu)選擇點(diǎn)由E1點(diǎn)移為E2點(diǎn),消費(fèi)X量由S1增至S2。此時(shí),政府的補(bǔ)助支出為E2D。若在維持相同的X產(chǎn)品消費(fèi)預(yù)算下,改為直接發(fā)放補(bǔ)助金E2D,在此政策下,預(yù)算線由AB線向上平移E2D而為FG線,對X消費(fèi)量會增加,新的最優(yōu)選擇點(diǎn)為E3,U3>U2,消費(fèi)者的偏好明顯提高了;但S3

另,如果政府希望補(bǔ)助金直接補(bǔ)助于產(chǎn)品X的消費(fèi),而改為采用發(fā)放指定用途的節(jié)能產(chǎn)品X消費(fèi)券的方式,即發(fā)放圖1中E2D等額的消費(fèi)券。因人們的實(shí)際收入也增加,所以預(yù)算線會向上平移E2D的距離,但因?yàn)橹付ㄑa(bǔ)助金只能用于消費(fèi)產(chǎn)品X,因此相當(dāng)于必須將FA部分轉(zhuǎn)換為相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品X數(shù)量,亦即AH的數(shù)量,因此以消費(fèi)券指定用途相當(dāng)于AH的產(chǎn)品X消費(fèi)量,則新的預(yù)算線為AHG線。然而政策的結(jié)果在這種情況下,消費(fèi)券與直接發(fā)放補(bǔ)助金的結(jié)果一樣,最優(yōu)消費(fèi)選擇點(diǎn)仍為E3點(diǎn)。

綜合比較以上3種政策,從增加人民福利的角度看,消費(fèi)券和補(bǔ)助金的效應(yīng)相同,并都優(yōu)于低價(jià)格政策;然而,就增加產(chǎn)品X消費(fèi)量來看,低價(jià)格政策更為有效。

那么,為什么政府往往喜歡采用消費(fèi)券(即專項(xiàng)補(bǔ)貼基金)的方式呢?消費(fèi)券的政策意義為何呢?

有時(shí)候,個(gè)人的最優(yōu)消費(fèi)選擇可能為不購買任何產(chǎn)品X,比如其主觀對X的評價(jià)低于市場對X的評價(jià)。如圖2所示,無論是采用低價(jià)格政策(預(yù)算線為AB,最優(yōu)選擇是A點(diǎn))還是直接發(fā)放補(bǔ)金(預(yù)算線為FG,最優(yōu)選擇是F點(diǎn)),均不會增加人們對X的消費(fèi),最優(yōu)選擇均為不購買節(jié)能建筑產(chǎn)品X,即維持X的消費(fèi)量為零的角解。但若將同樣的補(bǔ)助金FA轉(zhuǎn)為AH的指定用途的消費(fèi)券,則預(yù)算線變?yōu)锳HG線,此時(shí)的最優(yōu)選擇為H點(diǎn),消費(fèi)者會選擇S的產(chǎn)品X消費(fèi)量。在發(fā)放消費(fèi)券的情況下,人們的偏好低于補(bǔ)助金,即U2

因此當(dāng)存在角解時(shí),會出現(xiàn)不購買商品X的最優(yōu)選擇。但消費(fèi)券政策可以保證產(chǎn)品X存在基本的消費(fèi)量S,這就是消費(fèi)券的真正政策意義。需要這種消費(fèi)券政策的商品往往是與社會進(jìn)步和人民福利密切相關(guān)的商品,如教育、休假等。這也在某種程度上揭示了在建筑節(jié)能領(lǐng)域的強(qiáng)制性政策,如建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等政策,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理論依據(jù)。

三、現(xiàn)有建筑節(jié)能政策分析

自我國開始重視節(jié)能減排工作以來,在建筑領(lǐng)域采取了一系列的節(jié)能促進(jìn)政策。本文選取三個(gè)代表性政策,以上文所示理論模型為依據(jù)進(jìn)行分析。

(一)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程[3]

發(fā)展改革委于2009年5月21日啟動 “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,采取財(cái)政補(bǔ)貼方式,對10類高效節(jié)能產(chǎn)品以及已經(jīng)實(shí)施的高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車進(jìn)行推廣應(yīng)用。

“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”補(bǔ)貼方式為:采取間接補(bǔ)貼方式,對高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)助,即由生產(chǎn)企業(yè)按承諾推廣價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)助后的價(jià)格銷售高效節(jié)能產(chǎn)品給消費(fèi)者和用戶,最終受益人是消費(fèi)者和用戶。

該工程是通過國家補(bǔ)貼的方式,直接影響節(jié)能產(chǎn)品在終端消費(fèi)市場的價(jià)格,使節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格降低,這樣可以有效提高消費(fèi)者的效應(yīng),增加人民福利,并且可以直接有效地增加節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)量,加快節(jié)能產(chǎn)品的市場推廣。

(二)太陽能光電建筑財(cái)政補(bǔ)助[4]

2009年3月23日,財(cái)政部《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》,決定中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金,支持太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域應(yīng)用的示范推廣。

其中,第七條規(guī)定,“申請補(bǔ)助資金的單位應(yīng)為太陽能光電應(yīng)用項(xiàng)目業(yè)主單位或太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)”。該政策的效應(yīng)相當(dāng)于針對在建筑上應(yīng)用太陽光電這一特定領(lǐng)域的“消費(fèi)券”,這一政策有兩方面的效應(yīng):一是通過財(cái)政支持的方式推廣太陽能光電技術(shù)與產(chǎn)品,并且使“太陽能光電”獲得國家政策上的認(rèn)可與支持,獲得巨大的社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益;二是,專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼對象為應(yīng)用太陽能光電的項(xiàng)目業(yè)主或太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),提高直接消費(fèi)該節(jié)能技術(shù)的“消費(fèi)者”的效應(yīng)與福利。

該政策從長期來看利于太陽能光電這一建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用,有利于社會進(jìn)步與全民福利;但從短期來看,由于該政策沒有直接面對終端消費(fèi)市場的消費(fèi)者,因此該政策并不能快速提高太陽能光電系統(tǒng)在建筑產(chǎn)品上的應(yīng)用量。

(三)新型墻體材料專項(xiàng)基金[5]

2007年12月17日,財(cái)政部和國家發(fā)改委了重新修訂的《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》,該基金屬于政府性基金,完全納入地方政府財(cái)政預(yù)算,?？顚Ｓ?。在管理辦法中規(guī)定了該專項(xiàng)基金的征收和使用辦法。

管理辦法第五條規(guī)定,“凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程未使用《新型墻體材料目錄》規(guī)定的新型墻體材料的建設(shè)單位(以下簡稱建設(shè)單位),應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金?！边@相當(dāng)于通過繳納基金的方式提高了非新型墻體材料的市場價(jià)格,從而降低使用非新型墻體材料的效應(yīng),降低非新型墻體材料的消費(fèi)量。

在管理辦法中還規(guī)定了基金的使用辦法,主要用于與新型墻體材料研發(fā)、推廣、示范等,其效應(yīng)相當(dāng)于“消費(fèi)券”,保證了新型墻體材料的發(fā)展,利于社會進(jìn)步。

四、結(jié)論

從消費(fèi)者理論的角度看,補(bǔ)助金和消費(fèi)券的政策可以有效增加人民的福利,但在增加商品消費(fèi)上不如降低商品價(jià)格有效。補(bǔ)助金政策相當(dāng)于直接增加人民收入,消費(fèi)券在增加人民福利上不如直接發(fā)放補(bǔ)助金政策,不如提高人民收入更能增加人民福利。消費(fèi)券的真正政策意義在于保證與社會發(fā)展和人民福利密切相關(guān)的商品的基本消費(fèi)。

在建筑節(jié)能市場中,因建筑產(chǎn)品自身的特性,使得節(jié)能產(chǎn)品面臨比一般消費(fèi)品更復(fù)雜的市場發(fā)展環(huán)境,因此政府的政策應(yīng)該堅(jiān)持長期與短期、宏觀與微觀相結(jié)合,并且使政府政策的綜合效應(yīng)更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。具體而言,政府的政策應(yīng)注意遵守以下原則:

1.對政府的政策能夠顯著影響到的終端消費(fèi)市場,應(yīng)該使其政策的效應(yīng)相當(dāng)于直接提高群眾收入或直接降低節(jié)能產(chǎn)品的市場價(jià)格,從而實(shí)現(xiàn)推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品的目的。

2.由于建筑產(chǎn)權(quán)的原因,必須需要產(chǎn)權(quán)擁有人配合的建筑節(jié)能行為,可短期實(shí)現(xiàn)的專用券不失為一個(gè)很好的選擇,如既有建筑的節(jié)能改造。

3.對于難以直接在終端市場產(chǎn)生效應(yīng)但短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的建筑節(jié)能行為,強(qiáng)制性政策是非常必要的,如可執(zhí)行的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

4.短期內(nèi)不能對終端消費(fèi)市場產(chǎn)生影響,但從長期來看利于建筑節(jié)能的,應(yīng)該建立長期的補(bǔ)貼基金以促進(jìn)其發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 中華人民共和國國務(wù)院.民用建筑節(jié)能條例[Z].2008:7.

[2] N.格里高利?曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理:微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊(第4版)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006:8.

[3] 劉新宇.財(cái)政部、國家發(fā)改委:國家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”正式啟動.黨建文匯(上半月)[G].2009,(6).

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____年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會的監(jiān)督下，我在能力提高上狠抓學(xué)習(xí)，做到繁忙中不忘學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中不忘思考，思考中不忘實(shí)踐，實(shí)踐中不忘創(chuàng)新；在工作執(zhí)行上狠抓落實(shí)，做到方法創(chuàng)新，作風(fēng)務(wù)實(shí)，質(zhì)量高效；在勤政廉潔上狠抓自律，做到“慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微”，過好“權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)”。通過與全委職工一道真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，圓滿完成了全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將一年來所做的主要工作報(bào)告如下：

我和全委職工圍繞“當(dāng)參謀、出主意”這一重要職能，積極調(diào)研，潛心策劃。

一是撰寫《宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》4期。面對國際金融危機(jī)，我們認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，提出了加大政策爭取力度、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等11條建議，為區(qū)委區(qū)政府及時(shí)、科學(xué)決策提供參考，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到了可持續(xù)發(fā)展，全年完成生產(chǎn)總值78.5億元，增長14.3%，比歷史最快增速高0.9個(gè)百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資46億元，增長58.6%，創(chuàng)歷史最高增幅。

二是開展專題調(diào)研5次。我參與并完成了《____區(qū)“通道經(jīng)濟(jì)”規(guī)劃》、《加快老區(qū)發(fā)展的建議》、《____區(qū)____五規(guī)劃中期評估報(bào)告》、《____區(qū)災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃調(diào)整方案》等12期調(diào)研報(bào)告和7項(xiàng)建議方案，擬定了____五規(guī)劃的16個(gè)重大課題。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我撰寫了《踐行科學(xué)發(fā)展，鞏固學(xué)習(xí)成果》、《落實(shí)內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長》等調(diào)研文章，先后被三刊一報(bào)采用。

三是籌辦促進(jìn)____發(fā)展的項(xiàng)目工作專題會23次。其中，災(zāi)后恢復(fù)重建工作會6次，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工作會5次，港澳援助工作會6次，加快革命老區(qū)發(fā)展座談會2次，____五規(guī)劃中期評估和____五規(guī)劃編制工作會4次。通過這些會議的召開，進(jìn)一步嚴(yán)格了項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范了項(xiàng)目程序，推進(jìn)了科學(xué)重建，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增。特別是邀請省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)參加的加快革命老區(qū)發(fā)展座談會，為我區(qū)加快發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，重新找回了相隔3年的以工代賑項(xiàng)目。

今年，我和委內(nèi)同志們先后37趟102人次上成都、北京銜接項(xiàng)目，匯報(bào)情況，爭取資金。今年我區(qū)爭取到各類項(xiàng)目524個(gè)，增長41%。爭取無償補(bǔ)助資金29億元，增長58.8%。僅發(fā)改委口就爭取資金8.96億元，占全區(qū)爭資總額的30.9%。其中，擴(kuò)大內(nèi)需資金1.571億元，災(zāi)后重建基金3.996億元，港澳援助資金3.17萬元，特殊黨費(fèi)1340萬元，以工代賑____萬元，國債資金705.9萬元。成績的取得，主要得益于區(qū)級四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視后爭取到了五個(gè)方面的政策支持。

一是爭取到災(zāi)后重建的機(jī)遇政策。通過強(qiáng)力爭取，我區(qū)擠進(jìn)了12個(gè)省定重災(zāi)縣、區(qū)之列；在本次災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃調(diào)整中，經(jīng)省重建委第六次會議和省政府第43次常務(wù)會通過，我區(qū)重建項(xiàng)目由原來的299個(gè)調(diào)增到326個(gè)，新增27個(gè)，重建項(xiàng)目總投資由21.77億元調(diào)增到23.28億元，新增投資1.51億元，是全省唯一的一個(gè)項(xiàng)目和資金均調(diào)增的縣區(qū)。

二是爭取到巴中革命老區(qū)的發(fā)展政策。連片開發(fā)、特色基地建設(shè)、天星橋水庫、生豬小區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村示范片建設(shè)等5個(gè)項(xiàng)目被省委、省政府和省級相關(guān)部門列為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，已明確補(bǔ)助資金6億元。另外又新爭取到以工代賑項(xiàng)目資金____萬元。

三是爭取到擴(kuò)大內(nèi)需的優(yōu)惠政策。我區(qū)共爭取到擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目162個(gè)，總投資2.64億元，目前已到位中央補(bǔ)助資金1.571億元。其中，保障性安居工程項(xiàng)目4個(gè)，已到位1895.4萬元；農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目28個(gè)，已到位6003.9萬元；醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)項(xiàng)目126個(gè)，已到位6802萬元；節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，已到位808萬元；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1個(gè)，到位120萬元。

四是爭取到港澳援助的特殊政策。地震恢復(fù)重建政策出臺后，我一月之內(nèi)三上成都爭取到港澳援建項(xiàng)目11個(gè)，總投資3.17億元。其中，教育援助項(xiàng)目8個(gè)，總投資2.7億元，衛(wèi)生援建項(xiàng)目3個(gè)，總投資0.47億元。無論項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是資金額度都是全省____個(gè)省定重災(zāi)縣區(qū)中最多的，其中8個(gè)教育援建項(xiàng)目已全面啟動。

五是爭取到國債項(xiàng)目的常規(guī)政策。全年共爭取國債項(xiàng)目31個(gè)，總投資705.9萬元，目前資金已全部到位。

全年實(shí)施項(xiàng)目536個(gè)，完成年度投資28.5億元，增長40.2%。其中重點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，完成投資11億元，增長7.8%；新增中央投資項(xiàng)目162個(gè)，完成投資2.4億元；啟動災(zāi)后重建項(xiàng)目255個(gè)，完成投資13.4億元；道路及園區(qū)建設(shè)完成投資1.7億元。同時(shí)，全面完成了日元生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)。

在項(xiàng)目監(jiān)管方面，我們堅(jiān)持不論項(xiàng)目大小、工程性質(zhì)，都嚴(yán)格執(zhí)行了“六制五關(guān)三嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步深化了“六個(gè)一”的管理機(jī)制，制定了《項(xiàng)目資金管理辦法》等監(jiān)管措施，強(qiáng)化了項(xiàng)目稽察監(jiān)管。全年配合市重點(diǎn)辦、稽察辦和區(qū)目督辦對26個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和所有的重建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督察，切實(shí)防止了超標(biāo)超概、換包轉(zhuǎn)包等違規(guī)違紀(jì)行為，有效杜絕了質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

我認(rèn)真踐行年初承諾，創(chuàng)新工作機(jī)制，鞏固行政效能建設(shè)成果。一是實(shí)行了“任務(wù)交辦單”制。全年省、市發(fā)改委和區(qū)委、人大、政府、政協(xié)共交辦我委常規(guī)性工作131件、特辦事項(xiàng)16件，我以“任務(wù)交辦單”的形式落實(shí)到人，督辦到位，均保質(zhì)保量全面完成，合格率達(dá)100%。其中，辦理人大代表建議5件，都按規(guī)定時(shí)間提前63天完成，代表滿意率100%，辦成實(shí)事率80%。二是繼續(xù)推行并聯(lián)審批制。辦理行政審批事項(xiàng)305件，

篇3

市位于省中南部，江漢平原的腹地，歷史上曾為楚國故都。是省五大區(qū)域性中心城市之一。是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，也是國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、長江中游重要港口、鄂中南地區(qū)中心城市、華中重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，有“長江經(jīng)濟(jì)帶鋼腰”之稱。近幾年，我市的政府性投資項(xiàng)目多投向于交通、農(nóng)業(yè)、水利和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以改善交通不便和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁?！笆濉币詠?，是我市經(jīng)濟(jì)增長最快、項(xiàng)目最多、建設(shè)投入最大、成效最為明顯的時(shí)期。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值從2010年的億元增至2012年6月的億元，年均遞增%；社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成億元，年均遞增%；政府投資建設(shè)項(xiàng)目個(gè)，已竣工項(xiàng)目個(gè)，完成投資近億元，年均遞增%，占社會固定資產(chǎn)投資總額的%。隨著我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，政府性投資項(xiàng)目不斷增加，政府投資管理尤其是重點(diǎn)建設(shè)管理力度不斷強(qiáng)化，管理機(jī)制和體制不斷創(chuàng)新和規(guī)范，確保了政府投資尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目資金管理重要性的認(rèn)識

思想是行動的先導(dǎo)，加強(qiáng)思想意識宣傳教育是最基礎(chǔ)性工作。政府投資項(xiàng)目是指使用國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財(cái)政撥款以及其它形式投資的建設(shè)項(xiàng)目。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要。如何充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)調(diào)控作用，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。因此，我們充分利用廣播電視報(bào)紙等媒體、出動宣傳車、設(shè)立咨詢臺，散發(fā)宣傳資料，舉辦培訓(xùn)班，調(diào)動一切可以調(diào)動的宣傳手段和教育手段，向社會廣泛宣傳政府投資項(xiàng)目資金管理的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政府投資項(xiàng)目資金管理的順利實(shí)施

項(xiàng)目資金管理，組織機(jī)構(gòu)是保障。為了強(qiáng)化政府及其部門對項(xiàng)目和資金的管理，健全管理機(jī)構(gòu)，全面履行基本建設(shè)項(xiàng)目和資金管理監(jiān)督職能。我市在財(cái)政局內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科，專門負(fù)責(zé)財(cái)政資金安排和審撥，還設(shè)立了市基本建設(shè)資金稽核中心，負(fù)責(zé)政府財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目投資、監(jiān)督、稽核工作。在市發(fā)改委設(shè)立重點(diǎn)工程前期工作辦公室；設(shè)立了市政府采購監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)對政府采購中心、建設(shè)工程交易中心所提供服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；在市審計(jì)局設(shè)立了基建審計(jì)科，依法對國家建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、竣工決算進(jìn)行審計(jì)，對國家建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在項(xiàng)目和資金管理過程中，各單位環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，有效地防止了政府投資項(xiàng)目管理中的斷層。各個(gè)管理部門目標(biāo)一致，密切配合，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范運(yùn)行，確保政府投資項(xiàng)目資金管理不出任何問題。

政府投資項(xiàng)目資金申報(bào)環(huán)節(jié)，原來是發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委把財(cái)政部們當(dāng)“蓋章人”，申報(bào)截止時(shí)間前報(bào)財(cái)政部門蓋章，財(cái)政部門無法核實(shí)申報(bào)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)情況、承辦項(xiàng)目資金能力情況等，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，這個(gè)申報(bào)環(huán)節(jié)已經(jīng)納入我們的工作范圍，從而，理順了工作關(guān)系。

（三）強(qiáng)化制度夯實(shí)，為政府投資項(xiàng)目資金管理提供基本的政策支撐

沒有規(guī)矩，不成方圓。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，我們制定出臺了《市加強(qiáng)基本建設(shè)工程項(xiàng)目和資金管理若干規(guī)定》、《市政府財(cái)政性建設(shè)資金財(cái)政直接支付操作細(xì)則》《經(jīng)濟(jì)建設(shè)科工作規(guī)則》等制度，明確了項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、標(biāo)底、結(jié)算和資金撥付管理等；為加強(qiáng)工程造價(jià)管理，相繼制定了《市政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整和工程變更辦法》、《市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等制度；為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，減少和杜絕投標(biāo)環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為，實(shí)行“陽光”招標(biāo)。各項(xiàng)制度的建立和完善，規(guī)范了財(cái)政資金支出行為，為管理和監(jiān)督提供了基本的制度保障。

如實(shí)行基本建設(shè)資金專項(xiàng)預(yù)算制度。按照部門預(yù)算、零星預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的要求，凡是財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，在列入相應(yīng)部門的部門預(yù)算的同時(shí)，就全市的基本建設(shè)投資單獨(dú)編制基建預(yù)算，細(xì)化至每一子項(xiàng)目，基建專項(xiàng)預(yù)算囊括全市所有財(cái)政基本建設(shè)支出，預(yù)算一經(jīng)確定，一般不再調(diào)整和追加。凡在年度預(yù)算中未安排的項(xiàng)目，即視同建設(shè)資金未落實(shí)，當(dāng)年不予立項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資金預(yù)算控制項(xiàng)目的目的。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管程序，建立政府投資項(xiàng)目資金管理的規(guī)范體系

政府投資項(xiàng)目資金管理，重在資金管理過程的協(xié)調(diào)、控制與規(guī)范。為了保證政府性投資資金效益最大化，我們對政府性投資實(shí)行全過程監(jiān)管：在資金撥付環(huán)節(jié)建立“項(xiàng)目單位提出撥款申請、質(zhì)量監(jiān)理簽署意見，專管員實(shí)地查看、局領(lǐng)導(dǎo)核批”的四級審簽制度卜在資金撥付方式上堅(jiān)持按項(xiàng)目進(jìn)度撥款，對能采取國庫集中支付的項(xiàng)目，一律由財(cái)政國庫直達(dá)項(xiàng)目最終用款人。在資金使用環(huán)節(jié)建立項(xiàng)目專管員制度，每個(gè)項(xiàng)目配備專管員跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促政府性投資建設(shè)項(xiàng)目加快動工建設(shè)并形成工作量。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)建立政府性投資項(xiàng)目決算批復(fù)制度，要求項(xiàng)目承建單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制，由財(cái)政部門按照“先審核、后批復(fù)”原則，委托投資評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核后，批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

（五）強(qiáng)化政策研究，努力爭取中省財(cái)政資金

爭取中省財(cái)政資金，是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)科一項(xiàng)主要工作，也是政府投資項(xiàng)目資金管理的一個(gè)內(nèi)容。2012年是落實(shí)“壯腰工程”，加快振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一年。我們結(jié)合實(shí)際，積極對接國家和省支持發(fā)展的相關(guān)政策，對由部門為主審批的項(xiàng)目如承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地振興、交通建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)等方面，我們發(fā)揚(yáng)“反彈琵琶”精神，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，做好協(xié)調(diào)配合。對由財(cái)政部門直接審批的項(xiàng)目，我們千方百計(jì)爭取中省財(cái)政資金早日到位，特別是在加快了以下三個(gè)項(xiàng)目落戶的進(jìn)程：一是洪湖流域湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)通過財(cái)政部、環(huán)保部審核，確定今年中央投資補(bǔ)助額度為4000萬元。該項(xiàng)目主要是通過環(huán)境治理，使湖泊現(xiàn)狀總體水質(zhì)得到顯著改善，項(xiàng)目執(zhí)行法人為市政府，項(xiàng)目實(shí)施地為洪湖和長湖。二是國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目。國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目2012年申報(bào)支付銀行貸款利息36，111萬元，預(yù)計(jì)2012年可財(cái)政貼息400多萬元。三是可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項(xiàng)目已經(jīng)財(cái)政部、住建部批準(zhǔn)，正在公示，爭取國家財(cái)政補(bǔ)助資金6000萬元。

同時(shí)，為構(gòu)建“大交通”格局，爭取長江港航發(fā)展專項(xiàng)資金6000萬元；為籌集我市文物保護(hù)中心項(xiàng)目建設(shè)資金，爭取省財(cái)政2011年專項(xiàng)追加2000萬元；為支持中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作，積極組織申報(bào)省級環(huán)境治理項(xiàng)目申報(bào)工作，其中“中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治和西干渠治理項(xiàng)目”爭取資金300萬元，區(qū)城南開發(fā)區(qū)御河居委會和沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)楊林村村莊環(huán)境整治項(xiàng)目分別爭取資金30萬元；為推進(jìn)全市“節(jié)能減排”工作，組織申報(bào)合同能源管理項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，爭取資金近千萬元；為服務(wù)“壯腰工程”，爭取資金656萬元支持金馬汽車零部件制造公司等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

三、取得成效

篇4

一、20__上半年的主要工作

1、集中精力做好20__年的縣級企業(yè)財(cái)務(wù)決算工作

企業(yè)財(cái)務(wù)決算工作是一年企業(yè)財(cái)務(wù)決算工作的總結(jié)，企業(yè)的一切經(jīng)營活動都要通過企業(yè)決算反映出來，企業(yè)決算質(zhì)量的好壞很重要，亳州會議以后，我們立即進(jìn)行企業(yè)決算的布置工作，在布置決算時(shí)，積極宣傳《會計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》、新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和20__年企業(yè)決算會議精神，對于企業(yè)上報(bào)的報(bào)告努力嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，經(jīng)過布置、審核、上報(bào)幾個(gè)階段，在沒有花費(fèi)任何資金、沒有抽調(diào)人員的情況下，經(jīng)過努力完成了統(tǒng)一報(bào)表的匯總工作，參加匯總的企業(yè)包括國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)25戶，集體企業(yè)戶數(shù)5戶企業(yè)。所匯報(bào)表質(zhì)量符合上級要求交并獲得好評。

2、積極下?lián)苜Y金支持農(nóng)民抗旱保苗，與農(nóng)稅局配合做好糧補(bǔ)資金的發(fā)放工作

今年春天，我縣遇到多年未遇的大汗，為支持農(nóng)民兄弟抗旱保苗，縣財(cái)政局在資金比較緊張的情況下先行墊付資金5400萬元支持農(nóng)民抗旱。20__年上半年共下?lián)芗Z食直補(bǔ)綜補(bǔ)等資金12235.9萬元至農(nóng)村局，所撥資金保證了我縣開展糧補(bǔ)工作資金的需要，促進(jìn)我縣糧補(bǔ)改革的順利開展。

3、家電 汽車下鄉(xiāng)工作整體推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)良好

家電 汽車下鄉(xiāng)以來，領(lǐng)導(dǎo)重視組織到位，培訓(xùn)宣傳到位，縣鄉(xiāng)財(cái)政配合得力，在家電下鄉(xiāng)政策幾度調(diào)整的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)良好，截止至6月下旬已兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4216件，發(fā)放補(bǔ)貼資金930457.71元，第一批汽車摩托車補(bǔ)貼資金418308.80元也已發(fā)放到農(nóng)民手中，兌付汽車摩托車產(chǎn)品共239輛。

4．家電 汽車下鄉(xiāng)宣傳月活動進(jìn)展順利

為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于開展20__年“家電下鄉(xiāng)宣傳月”活動的通知》（財(cái)建明電〔20__〕9號）和省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開展20__年“家電下鄉(xiāng)宣傳月”活動的通知》（財(cái)明電〔20__〕13號）文件精神，縣財(cái)政局會同商務(wù)局制訂了《關(guān)于認(rèn)真組織開展20__年“家電下鄉(xiāng)宣傳月”活動的通知》（__財(cái)企〔20__〕81號），建立健全專門工作組織，確定專人負(fù)責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的宣傳月計(jì)劃，抓好落實(shí)；先后兩次召開各財(cái)政所、各家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)會議，傳達(dá)“家電下鄉(xiāng)宣傳月”會議精神并組織收看了全省家電下鄉(xiāng)視頻會議；在__城縣財(cái)政局、商務(wù)局網(wǎng)頁上開設(shè)專欄，宣傳家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策；印發(fā)《致全縣廣大農(nóng)民朋友一封信》、《家電下鄉(xiāng)明白紙》、《汽車摩托車下鄉(xiāng)農(nóng)民須知》；在__城電視臺、廣播電臺進(jìn)行家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)有關(guān)政策宣傳，懸掛家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)宣傳條幅，開展街頭、廣場咨詢等宣傳活動。在做好縣級宣傳的同時(shí)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、銷售網(wǎng)點(diǎn)做好宣傳和服務(wù)工作，如海爾手機(jī)聯(lián)合中國電信制定了《購海爾家電，送海爾下鄉(xiāng)手機(jī)、13%政府補(bǔ)貼、電信話費(fèi)》的促銷方案。同時(shí)，我們要求各財(cái)政所抽專人進(jìn)村入戶把《致全縣農(nóng)民的一封信》張貼到行政村、自然莊，發(fā)到農(nóng)民手中。

5、加強(qiáng)企業(yè)專項(xiàng)管理，規(guī)范企業(yè)行為

（1）地方儲備糧專項(xiàng)資金管理工作

糧食放開后，為了加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，根據(jù)皖糧調(diào)聯(lián)[20__]102號文件《關(guān)于建立和充實(shí)市、縣糧食儲備的通知》的精神，我縣建立糧食儲備7000噸，09上半年下?lián)芗Z食儲備費(fèi)用59.3萬元。為我縣糧食儲備順利開展提供了有力的支持。

(2)積極下?lián)苜Y金支持糧食清倉查庫

按照上級安排對全縣庫存糧食進(jìn)行核實(shí)，過程分為企業(yè)自查、市級普查、省級復(fù)查、工作組抽查、匯總整改幾個(gè)階段，為保證糧食清查工作的開展，我們先后下?lián)軆纱钨Y金計(jì)款31萬元，工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)苡辛χС旨Z食清查工作的開展。

（3） 做好企業(yè)發(fā)展資金的管理工作

為了加快縣級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對外企業(yè)采取優(yōu)惠政策，建立企業(yè)發(fā)展資金。為做好此項(xiàng)工作，會同縣

招商局對招商企業(yè)基礎(chǔ)票據(jù)進(jìn)行審核，對所撥資金進(jìn)行建檔管理。09上半年下?lián)苷猩藤Y金279.9萬元，公路建設(shè)資金2.65萬元，支持企業(yè)發(fā)展。4、做好新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的宣傳及平時(shí)日常財(cái)務(wù)管理

《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是在新形勢下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，由財(cái)政部制定的規(guī)范企業(yè)行為的財(cái)務(wù)通則，為落實(shí)該通則，省財(cái)政在巢湖舉辦培訓(xùn)班，會議結(jié)束以后與省廳聯(lián)系征定了企業(yè)財(cái)務(wù)通則解讀，下發(fā)企業(yè)以便學(xué)習(xí)。另外做好平時(shí)各行業(yè)企業(yè)報(bào)表的收集整理分析工作。所提供的資料滿足了上級匯總和分析的需要。

5、支持企業(yè)發(fā)展，做好有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)工作

20__年上半年企財(cái)股配合縣經(jīng)貿(mào)委申報(bào)技術(shù)改造、節(jié)能與資源綜合利用等項(xiàng)目21家；配合商務(wù)局申報(bào)20__年現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)，申報(bào)活禽儲備項(xiàng)目1個(gè)；配合縣供銷社申報(bào)省級扶持資金項(xiàng)目5個(gè)。企業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)，有力支持了企業(yè)的發(fā)展。

6、深入企業(yè)調(diào)研，出臺支持企業(yè)發(fā)展政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

去年三季度以來我縣經(jīng)濟(jì)由于受金融危機(jī)影響呈現(xiàn)下降趨勢。為應(yīng)對金融危機(jī)，縣委、縣政府組織部門人員對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，針對調(diào)研中出現(xiàn)的問題，連續(xù)召開了三個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會，出臺了四個(gè)含金量較高的文件。

一是創(chuàng)造金融環(huán)境，解決企業(yè)融資難。我縣出臺了三個(gè)文件，分別是《地方財(cái)政支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（__政〔20__〕48號）、《銀行金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（__政〔20__〕47號）和《__城縣支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，第一個(gè)文件明確規(guī)定20__年財(cái)政安排2300萬元專項(xiàng)資金，其中20__萬元用于扶持大型工業(yè)項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)“零費(fèi)制”補(bǔ)助資金，150萬元用于企業(yè)擔(dān)保資金，150萬元用于貸款貼息和無償補(bǔ)助。第二個(gè)文件是激勵(lì)銀行放貸的，對于當(dāng)年貸款投入總額、增長率，年末中小企業(yè)貸款余額、增長率及工業(yè)企業(yè)貸款增長率作為考核指標(biāo)，將省撥專項(xiàng)資金20__萬元中的1200萬元用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，800萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和對金融機(jī)構(gòu)的貼息。目前，我縣城司已有擔(dān)保資本金4300萬元，按1：3的放大效應(yīng)，可以為企業(yè)貸款擔(dān)保1.2億。從20__年11月份至20__年5月，在短短的幾個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，該公司已為46家中小企業(yè)提供流動資金擔(dān)保4100萬元，有效緩解了我縣部分中小企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足的困難。

二是積極為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺了兩個(gè)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件，取消了部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。其一是《工業(yè)園區(qū)零費(fèi)制實(shí)施辦法》，對20__年在開發(fā)區(qū)、漆園木材加工園區(qū)、范集工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)階段的工業(yè)項(xiàng)目免收各項(xiàng)費(fèi)用。其二是下發(fā)《規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企收費(fèi)檢查的通知》，文件規(guī)定凡未經(jīng)紀(jì)委監(jiān)察室批準(zhǔn)，任何單位不準(zhǔn)到企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂評比。其三是按照財(cái)政部、發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜字〔20__〕78號）文件對涉及到我縣的31個(gè)收費(fèi)單位進(jìn)行審核，保留行政事業(yè)性收費(fèi)328項(xiàng)，取消16個(gè)單位35項(xiàng)收費(fèi)；涉企經(jīng)營收費(fèi)取消2項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的8項(xiàng)，按下限執(zhí)行的6項(xiàng)。以上都是為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決企業(yè)融資難、發(fā)展難的具體措施，措施的出臺對目前企業(yè)發(fā)展來說幫助很大。

三是出臺支持房地產(chǎn)發(fā)展的政策意見。制定了支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，意見除落實(shí)國家關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見和政策外，鼓勵(lì)房地產(chǎn)公司加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在建筑密度、綠化覆蓋率、日照間距等條件滿足的前提下，新開發(fā)項(xiàng)目可以適當(dāng)提高容積率。并在土地出讓金的繳納上給予開發(fā)商分期分批繳納的優(yōu)惠政策。

二、20__下半年企財(cái)工作計(jì)劃

1、繼續(xù)做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

2、繼續(xù)做好20__年企業(yè)決算收集工作。

3、做好日常財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析工作

4. 做好家電下鄉(xiāng)汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付管理工作

篇5

關(guān)鍵詞:智能電網(wǎng);風(fēng)力發(fā)電;微網(wǎng);功率波動

中圖分類號：U665文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

Abstract: with the development of society, the energy demand increases gradually, the smart grid by virtue of itsclean, efficient, with healing has become the future development trend of power grid. In economic development, gradually reduce conventional energy, wind power as a clean renewable energy gradually in the smart grid is playing an increasingly prominent role, but the mostimportant in wind power wind power scheduling problem,the use of the problems of wind power, thus to improve efficiency in the use of wind power grid connected mode,you need the new solution to the problem of wind poweroutput. Therefore, the researchers proposed wind powerin microgrid and smart grid with.

Keywords: smart grid; wind power; micro grid; power fluctuation

中圖分類號：TD2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一．引言

隨著社會的發(fā)展，未來的電網(wǎng)發(fā)展必須是安全可靠，清潔高效的，必須為人們提供優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)，智能電網(wǎng)具有先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，在控制方法上也十分簡便，極大的推進(jìn)了電網(wǎng)的可靠發(fā)展，讓電網(wǎng)在運(yùn)作過程中更加的安全和高效，這種優(yōu)勢最主要的體現(xiàn)就是自愈、抵御攻擊、提供滿足21世紀(jì)用戶需求的電能質(zhì)量、容許各種不同發(fā)電形式的接入、以及資產(chǎn)的優(yōu)化高效運(yùn)行。

社會進(jìn)步帶來了環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的要求，環(huán)境友好型社會也必然要求資源消耗降低，能源清潔有效，因此風(fēng)電發(fā)電的作用更加重要。通過風(fēng)力發(fā)電，更加的清潔，發(fā)電的周期很短，投資方式十分靈活，而且占地面積較小，當(dāng)前也形成了較為成熟的發(fā)電技術(shù)，而最重要的是，使用風(fēng)電發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都相對優(yōu)越，是智能電網(wǎng)中十分重要的一種資源形式。但是風(fēng)力發(fā)電同時(shí)也具有隨機(jī)性和不可控性的特點(diǎn)，這就讓風(fēng)電的發(fā)電波動比較大，不好控制。但是隨著風(fēng)能的不斷開發(fā)應(yīng)用，風(fēng)電容量會逐漸增加，波動就會影響電網(wǎng)的正常運(yùn)作，要消除大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)的影響，國內(nèi)外很多的研究都提出了能源系統(tǒng)的互補(bǔ)發(fā)展，例如風(fēng)電與水電的互補(bǔ)等等。

本文針對當(dāng)前的風(fēng)電發(fā)電形式，通過微網(wǎng)形式將風(fēng)電與智能網(wǎng)進(jìn)行合并，微網(wǎng)的控制可以與多種電源和燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)行結(jié)合補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)電對智能網(wǎng)的穩(wěn)定供電，保證用戶用電穩(wěn)定安全。在歐美等國際發(fā)達(dá)國家，通過智能網(wǎng)的多年研究已經(jīng)形成了專業(yè)的強(qiáng)大的研究群體，但是因?yàn)椴煌膰揖哂胁煌那闆r，智能網(wǎng)的建設(shè)動因和關(guān)注點(diǎn)也存在差異。美國主要關(guān)注電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)的升級更新，同時(shí)最大限度地利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能對人工的替代。歐洲則重點(diǎn)關(guān)注可再生能源和分布式能源的發(fā)展，并帶動整個(gè)行業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

二．微網(wǎng)與智能電網(wǎng)

1.微電網(wǎng)技術(shù)

在智能電網(wǎng)的發(fā)展過程中，配電網(wǎng)需要從被動式的網(wǎng)絡(luò)向主動式的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，這種網(wǎng)絡(luò)利于分布式發(fā)電的參與，能更有效地連接發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)，使得雙方都能實(shí)時(shí)地參與電力系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行。微電網(wǎng)是一種新型的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)主動式配電網(wǎng)的一種有效的方式。

微電網(wǎng)的出現(xiàn)將從根本上改變傳統(tǒng)電網(wǎng)應(yīng)對負(fù)荷增長的方式，其在降低能耗、提高電力系統(tǒng)可靠性和靈活性等具有巨大潛力。目前，微電網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為電力系統(tǒng)發(fā)展的前沿技術(shù)。

1.1微電網(wǎng)的硬件研究

微電網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)需要有先進(jìn)的設(shè)備作支持。這包括微電網(wǎng)的發(fā)、儲、輸、變、配、用各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，需要開發(fā)智能電表、向量測量單元、廣域測量系統(tǒng)等，研發(fā)合適的硬件設(shè)備，使微電網(wǎng)具有即插即用的能力。研發(fā)新型的分布式能源控制器，以保證微電網(wǎng)的高效運(yùn)行。

1.2微電網(wǎng)建模研究

開發(fā)可用于對逆變器控制的低壓非對稱微電網(wǎng)的靜態(tài)和動態(tài)仿真工具；建立微電網(wǎng)內(nèi)部各元件的模型，包括分布式電源和負(fù)荷的模型；建立微電網(wǎng)整體模型，包括總體模型結(jié)構(gòu)、等效靜態(tài)模型、等效電機(jī)模型等。

1.3微電網(wǎng)優(yōu)化與協(xié)調(diào)控制技術(shù)

微網(wǎng)存在多種運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)微網(wǎng)處于并網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)時(shí)，功率可以雙向流動。在大電網(wǎng)故障時(shí)，通過保護(hù)動作和解列控制，可使微網(wǎng)與大電網(wǎng)解列形成孤島運(yùn)行，獨(dú)立向其所轄重要負(fù)荷供電。微網(wǎng)的運(yùn)行特性既與其內(nèi)部的分布電源特性以及負(fù)荷特性有關(guān)，也與其內(nèi)部的儲能系統(tǒng)運(yùn)行特性密切相關(guān)，同時(shí)還與大電網(wǎng)相互作用，尤其在微網(wǎng)滲透率比較高的情況下，這種相互作用將直接影響到二者的穩(wěn)定性和可靠性。涉及到的關(guān)鍵技術(shù)：（1）微電網(wǎng)運(yùn)行的分層控制策略的研究；（2）微電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)框架研究和軟件系統(tǒng)開發(fā)；（3）微電網(wǎng)繼電保護(hù)問題研究。

2.智能電網(wǎng)架構(gòu)定義研究

通過定義架構(gòu)，將智能電網(wǎng)劃分為一系列的組件，并得到組件的總體構(gòu)成以及組件之間關(guān)系，可以有效的指導(dǎo)整個(gè)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以打破原有系統(tǒng)之間的界限，從而實(shí)現(xiàn)高度的信息共享和互操作性，能夠協(xié)調(diào)不同的標(biāo)準(zhǔn)，便于標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和集成，可以對可能出現(xiàn)的新需求變化制定出合理的應(yīng)對措施。

2.1智能電網(wǎng)互操作性

智能電網(wǎng)的互操作性，是通過引入標(biāo)準(zhǔn)框架，保證智能電網(wǎng)中組件間協(xié)同工作的能力?；ゲ僮餍詫χ悄茈娋W(wǎng)建設(shè)、集成、有效操作和互聯(lián)電力網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)元件的雙向通信都有著非常重要的作用。有效的互操作性是建立在統(tǒng)一的接口、協(xié)議和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架之上的。

2.2電力混成控制論與先進(jìn)能量管理系統(tǒng)

智能電網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)多方面的價(jià)值，如“更堅(jiān)強(qiáng)、更可靠、更經(jīng)濟(jì)、更高效、更環(huán)境友好”等。在這些價(jià)值中，有些甚至是互相矛盾的，如要“更環(huán)境友好”，則需要吸納大規(guī)模的可再生能源；而可再生能源的大量吸納，會給電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)、可靠運(yùn)行帶來一定的挑戰(zhàn)。

三．微電網(wǎng)對大電網(wǎng)的影響研究

微電網(wǎng)的接入必然會對大電網(wǎng)造成影響，需要研究：微電網(wǎng)在并網(wǎng)和孤島運(yùn)行下的穩(wěn)定性分析；微電網(wǎng)對大電網(wǎng)運(yùn)行的影響，包括地區(qū)性的和大范圍的影響；微電網(wǎng)能給電網(wǎng)在供電可靠性、網(wǎng)絡(luò)損耗和環(huán)境等方面帶來的改善；微電網(wǎng)的發(fā)展對基礎(chǔ)電網(wǎng)發(fā)展的影響等。

微電網(wǎng)中的微電源，如風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲能電池等，大都采用全控型換流器，這些電力電子設(shè)備的引入很可能會帶來一些諧波方面的問題。對于微電網(wǎng)諧波問題需要做進(jìn)一步的探討和研究。

四．微電網(wǎng)的控制策略

微電網(wǎng)與大電網(wǎng)之間存在一種最優(yōu)的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下微電網(wǎng)和大電網(wǎng)都能夠高效穩(wěn)定的運(yùn)行。對微電網(wǎng)的控制的目標(biāo)就是讓微電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)控制。為此，必須研究微電網(wǎng)控制技術(shù)，其中包括：各微電源之間的協(xié)調(diào)控制、電力電子設(shè)備的智能控制和最優(yōu)控制、微電網(wǎng)和主網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)控制等，研究孤島和互聯(lián)的運(yùn)行理念、基于的控制策略、本地黑啟動策略、基于先進(jìn)通信技術(shù)的控制策略等；研究創(chuàng)造新的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)理念，包括新型保護(hù)方案的應(yīng)用等。

微電網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)還需要很多方面的支持：需要制定微電網(wǎng)在技術(shù)和商業(yè)方面的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)；需要做好各種微電網(wǎng)在技術(shù)和商業(yè)方面的整合；需要做好現(xiàn)有的小發(fā)電機(jī)組并入微電網(wǎng)的可行性分析；需要建立微電網(wǎng)示范工程及實(shí)驗(yàn)測試系統(tǒng)等。

并網(wǎng)難是可再生能源應(yīng)用端的難題，《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中給予電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)與維護(hù)補(bǔ)貼的新規(guī)定，對電網(wǎng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激，會激發(fā)其吸納新能源上網(wǎng)的積極性?！睘榱舜龠M(jìn)分布式發(fā)電的發(fā)展，針對我國目前分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀，國家能源局將出臺相關(guān)管理辦法，對分布式發(fā)電并網(wǎng)問題出臺指導(dǎo)性意見;針對光伏并網(wǎng)難題，將出臺一些針對性較強(qiáng)的政策措施;對于日前美國和近期歐盟的“雙反”調(diào)查，國家能源局近期將有一些跟進(jìn)的做法出臺。

五．風(fēng)電出力的隨機(jī)性

1.風(fēng)電機(jī)組輸出功率隨風(fēng)速的變化

由于風(fēng)速的隨機(jī)性，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的出力是一個(gè)與風(fēng)速有關(guān)的隨機(jī)變量，當(dāng)風(fēng)速低于切入風(fēng)速或者高于切出風(fēng)速時(shí)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組會停止運(yùn)行，此時(shí)輸出功率為0，在忽略影響風(fēng)力發(fā)電機(jī)組出力的非線性因素的情況下，特定風(fēng)速下的風(fēng)電機(jī)組可用以下分段函數(shù)表示。

2.風(fēng)電功率波動對電網(wǎng)的影響

風(fēng)速的隨機(jī)性導(dǎo)致了風(fēng)機(jī)出力的隨機(jī)性。風(fēng)電作為系統(tǒng)的一個(gè)不穩(wěn)定的電源，它的并網(wǎng)與脫網(wǎng)是很難預(yù)測的，風(fēng)電的功率波動對電網(wǎng)的影響主要有以卜方而:

（1）電的功率波動對電網(wǎng)穩(wěn)定性的影響。風(fēng)電并網(wǎng)可能對電網(wǎng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，這種影響主要是風(fēng)速的波動和隨機(jī)性會導(dǎo)致風(fēng)電場出力時(shí)間無法進(jìn)行準(zhǔn)確的把控，從而造成鋒利發(fā)電接入過程中的不安全隱患。

(2)風(fēng)電的功率波動對電網(wǎng)頻率的影響。如果風(fēng)電的容量隨著發(fā)展開始占據(jù)較大的比重，那么這種輸出的不穩(wěn)定性就會對電網(wǎng)的正常運(yùn)作產(chǎn)生不利的影響，對電網(wǎng)供電的質(zhì)量和頻率敏感的供電產(chǎn)生極大的影響，因此要有效的利用風(fēng)力發(fā)電，電網(wǎng)就要具備加高的相應(yīng)能力，可以對風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行跟蹤調(diào)節(jié)，方式供電頻率發(fā)生較大的波動。

（3）電的功率波動對電網(wǎng)電壓的影響。風(fēng)力發(fā)電的過程中，會因?yàn)槌隽Φ拇笮《艿接绊?，同時(shí)因?yàn)轱L(fēng)力資源的分布很有限，風(fēng)電場大多也是位于電網(wǎng)的最后環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)相對較為薄弱，在電網(wǎng)運(yùn)行中更容易受到各種波動的影響，具體表現(xiàn)為電壓閃變、波形畸變、瞬態(tài)電壓波動等。

(4)風(fēng)電的功率波動對繼電保護(hù)的影響。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在有風(fēng)期間都是和電網(wǎng)相連的，當(dāng)風(fēng)速在啟動風(fēng)速附近變化時(shí)，要避免風(fēng)電機(jī)組頻繁的透切對接觸器帶來的危害，就需要風(fēng)電機(jī)組能夠進(jìn)行電動機(jī)的短時(shí)運(yùn)作，但這時(shí)候能夠改變潮流的方向，增加繼電保護(hù)難度。

通過上述研究可以發(fā)現(xiàn)風(fēng)電并入智能網(wǎng)不能忽視對電能質(zhì)量的要求，如果對影響因素處理不當(dāng)就會嚴(yán)重的影響到用戶的正常用電系統(tǒng)，甚至對整個(gè)電網(wǎng)產(chǎn)生毀滅性的影響，同時(shí)也不利于風(fēng)能的高效利用，所以智能網(wǎng)對風(fēng)電的吸收需要更加安全可靠的方式。

六．風(fēng)電以微網(wǎng)形式接入智能電網(wǎng)

微網(wǎng)的工作原理是通過負(fù)荷、微電源以及儲能裝置共同組成的有機(jī)體系。通過微網(wǎng)技術(shù)能夠?qū)芏嗟馁Y源進(jìn)行整合利用，同時(shí)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓╇娞攸c(diǎn)，在局域網(wǎng)中將分布式電源、電力網(wǎng)絡(luò)、本地用戶進(jìn)行整合，組合到一起。通過微網(wǎng)的形式能夠十分簡單的實(shí)現(xiàn)(冷)熱電聯(lián)供，同時(shí)可以通過電蓄冷(熱)技術(shù)，對電網(wǎng)在高峰供電時(shí)刻的壓力進(jìn)行緩解，最終實(shí)現(xiàn)移峰填谷，這樣能夠有效的提高資源的使用率，而且可以降低能源系統(tǒng)對周圍環(huán)境的不利影響，讓能源的分層梯級使用成為現(xiàn)實(shí)，為其他電能形式并入智能網(wǎng)提供了可能。

利用風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電必須要面對的問題就是，風(fēng)電場出力容易受到風(fēng)速的影響而出現(xiàn)臨時(shí)性的波動。在風(fēng)能發(fā)電的實(shí)際中，風(fēng)速的大小波動較快，通常頻率會在0.5-2Hz之間。因此要讓發(fā)電設(shè)備在互補(bǔ)的情況下得到風(fēng)電場的補(bǔ)償，對于微網(wǎng)的要求就比較高，需要微網(wǎng)中互補(bǔ)發(fā)電設(shè)備能夠快速的啟動和停機(jī)，從而對自然的風(fēng)力進(jìn)行適應(yīng)。針對于風(fēng)電儲能的研究我們將做進(jìn)一步的討論：研究壓縮空氣蓄能、電化學(xué)儲能等大規(guī)模蓄能技術(shù)?！氨热绯樗钅芫褪窃谝归g電網(wǎng)富余時(shí)用電將水抽到山頂變?yōu)閯菽?白天用電高峰再放水發(fā)電,再比如，海邊風(fēng)電也在試圖在風(fēng)電富裕、上網(wǎng)受到限制時(shí)，進(jìn)行海水淡化，或制氫，或用電池儲能，這樣就能將風(fēng)電等利用到最大程度。

燃?xì)廨啓C(jī)在工作中需要通過連續(xù)流動的氣體來帶動葉輪高速旋轉(zhuǎn)，通過這樣的方式將能量轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏眠^的動力，是一種旋轉(zhuǎn)葉輪式熱力發(fā)動機(jī)。燃?xì)廨啓C(jī)在發(fā)電的過程時(shí)候可以不借助電源迅速啟動，具有很強(qiáng)的機(jī)動性，在電網(wǎng)中他能夠?qū)夥遑?fù)荷進(jìn)行帶動，可以作為緊急備用裝置保護(hù)電網(wǎng)的穩(wěn)定正常運(yùn)行，因此這一設(shè)備在我國的電網(wǎng)中應(yīng)用十分廣泛。燃料電池發(fā)生作用的原理是將燃料和氧化劑中的化學(xué)能轉(zhuǎn)換成為電能。這種電池具有很高的效率，同時(shí)沒有污染，施工周期很短，易于維護(hù)。燃料電池的這些優(yōu)點(diǎn)讓他成為微網(wǎng)中很重要的微電源，可以對風(fēng)電的波動迅速進(jìn)行反映，維持電網(wǎng)運(yùn)行中的功率平衡。

在微網(wǎng)中能夠進(jìn)行快速啟停和負(fù)荷調(diào)節(jié)的燃?xì)廨啓C(jī)和燃料電池能夠有效的調(diào)節(jié)風(fēng)電出場的波動，讓整個(gè)的系統(tǒng)出力時(shí)間更加穩(wěn)定，克服單純因?yàn)閮?nèi)風(fēng)電出場而帶來的電網(wǎng)不穩(wěn)定，很好的解決了風(fēng)電影響電網(wǎng)穩(wěn)定性的缺陷，同時(shí)燃?xì)廨啓C(jī)和燃料電池的輸出，使得整個(gè)發(fā)電系統(tǒng)具有良好的可調(diào)度性。這一方案在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上結(jié)合了風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)的可能和不足，對風(fēng)電的高效利用具有十分重要的意義，能夠極大的改善風(fēng)電使用的現(xiàn)狀。

七．結(jié)束語

伴隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境之間的矛盾日益加劇。風(fēng)能作為可再生能源，其在發(fā)電中的作用已經(jīng)受到了世界各國的關(guān)注。我國風(fēng)電研究起步較晚，但是也已經(jīng)進(jìn)入了迅速發(fā)展的階段，隨著風(fēng)力發(fā)電的數(shù)量的增加，怎樣消納風(fēng)力發(fā)電的電能，已經(jīng)成為智能網(wǎng)建設(shè)的重要課題，這也是影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)調(diào)度的重要因素，微網(wǎng)并入智能網(wǎng)成為當(dāng)下困局的破解之法。

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