導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇常見(jiàn)的財(cái)政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政管理重要的組成部分，行政事業(yè)單位資金效益的正常發(fā)揮以及行政事業(yè)單位的健康成長(zhǎng)對(duì)行政事業(yè)單位都是非常重要的。近年來(lái)隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷地改革，逐漸建立了完善的財(cái)務(wù)管理體制和管理方法，但是目前行政事業(yè)單位財(cái)政管理依然存在一些問(wèn)題，下面主要進(jìn)行分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)中存在的問(wèn)題及相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政改革的不斷深化，廉政建設(shè)的速度也隨之不斷提升，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理愈來(lái)愈被重視，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅是行政事業(yè)管理重要的內(nèi)容，而且也是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政管理，完善的管理制度不僅能夠保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，而且對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算方面存在的問(wèn)題

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，預(yù)算集中反映了業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，組織資金的收支規(guī)模，并且也是公共組織財(cái)務(wù)工作的反映，預(yù)算的重點(diǎn)主要是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行

（1）預(yù)算編制存在的問(wèn)題

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的起始點(diǎn)，而且也是整個(gè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，但是目前一些行政事業(yè)單位認(rèn)為單位的財(cái)務(wù)管理重要的“要錢(qián)”和“花錢(qián)”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算對(duì)單位的重要性，從而導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理中對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有引起重視，還有一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制的時(shí)間倉(cāng)促，準(zhǔn)備不夠充分，并且編制的方法不科學(xué)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性[1]。

（2）預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

由于預(yù)算編制沒(méi)有得到重視，預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，所以就會(huì)造成在實(shí)際的執(zhí)行的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)差異或者矛盾，從而造成財(cái)務(wù)決策缺乏隨意性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)松亂的現(xiàn)象，并且行政事業(yè)單位支出管理的比較隨意，在預(yù)算執(zhí)行中，一些財(cái)務(wù)人員隨意擴(kuò)大開(kāi)支、提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、支出審批的制度不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)隨意更改資金的用途，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位資金的使用效益和工作的長(zhǎng)期有效的開(kāi)展。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員方面的問(wèn)題

目前在行政事業(yè)單位中，很多財(cái)務(wù)人員以及會(huì)計(jì)人員的存在素質(zhì)較低，一些財(cái)務(wù)人員以及會(huì)計(jì)人員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能勝任會(huì)計(jì)的職位，還有一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人對(duì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育不夠重視，造成對(duì)新的會(huì)計(jì)規(guī)章制度以及會(huì)計(jì)核算方法不能掌握，并且還有一些會(huì)計(jì)人員濫用職位，依靠自己的職位實(shí)施“監(jiān)守自盜”，[2]甚至還有一些會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)利益和行政權(quán)力的驅(qū)使下，作出一些違章違法的事情，造成這些問(wèn)題的原因是：（1）在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的中一些人員的財(cái)經(jīng)法制觀念薄弱，沒(méi)有履行好會(huì)計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（2）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)低下，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理等學(xué)科知識(shí)比較弱，管理人員的組織協(xié)調(diào)能力以及業(yè)務(wù)視野狹窄等，從而造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問(wèn)題。

（三）管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

（1）資金管理不嚴(yán)，在行政事業(yè)單位中資金管理不嚴(yán)一是由于對(duì)有償資金不及時(shí)進(jìn)行清算，從而形成壞賬，還有就是財(cái)務(wù)管理人員以及職工等借用公款沒(méi)有及時(shí)奉還，從而造成呆賬的形成。

（2）應(yīng)繳款項(xiàng)的管理不嚴(yán)，在行政事業(yè)單位實(shí)際工作中，由于應(yīng)繳 款項(xiàng)的管理制度不嚴(yán)或者不規(guī)范，從而造成很多的應(yīng)繳款項(xiàng)游離在財(cái)務(wù)管理以及財(cái)政監(jiān)督的范圍外，導(dǎo)致款項(xiàng)的亂用，嚴(yán)重造成腐敗行為的產(chǎn)生。

（3）原始票據(jù)的管理不嚴(yán)，近年來(lái)雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)原始憑證的管理實(shí)施制度化以及規(guī)范化，但是仍然出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如對(duì)原始票據(jù)的記載的信息以及內(nèi)容失真，以及原始票據(jù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)“假冒偽劣”的現(xiàn)象等。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）預(yù)算方面的對(duì)策

（1） 在行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及全面性是單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高單位資金使用效率和效益的前提，為了能夠保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中重要性，預(yù)算編制在預(yù)算中的重要性，才能引起財(cái)務(wù)管理人員的重視，才能科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制。在預(yù)算編制管理中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)價(jià)等各項(xiàng)重要的原則，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，合理性，實(shí)施績(jī)效編制的方法，不斷細(xì)化收支項(xiàng)目，貫徹落實(shí)政府收支分類(lèi)的改革，并且還應(yīng)該保證預(yù)算編實(shí)用性，協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，加強(qiáng)核定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)、從而保證編制預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性[3]。（2）在預(yù)算執(zhí)行方面首先應(yīng)該根據(jù)預(yù)算批復(fù)進(jìn)行有計(jì)劃的組織收入、安排支出，減少隨意變革、和追加預(yù)算，并且還應(yīng)該建立完善的評(píng)價(jià)體系，從而為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)合理的重要的依據(jù)，保證財(cái)務(wù)管理工作有效的開(kāi)展。（3）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，在行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督，實(shí)施透明化的制度，并且還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督管理，從而保證預(yù)算編制有效的開(kāi)展，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（二）提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理愈來(lái)愈被重視，尤其在擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)的特殊時(shí)期，為了能夠保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效開(kāi)展，首先應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，將財(cái)務(wù)管理放在首要的位置。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力以及道德水平。行政事業(yè)單位應(yīng)該要求每一個(gè)會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育以及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，并且還應(yīng)該培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感，加強(qiáng)宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員以及會(huì)計(jì)人員的法制觀念，嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)的責(zé)任追究制度，對(duì)于不能勝任財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行更換，保證會(huì)計(jì)人員持證上崗，并且還應(yīng)把好考核關(guān)，保證每一個(gè)會(huì)計(jì)人員具有良好的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)的工作以及內(nèi)部審計(jì)工作，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，并且還應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行合理調(diào)整會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)以及人員，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的制度化、科學(xué)化以及規(guī)范化，從而不斷提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。還應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)的監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，履行內(nèi)部監(jiān)督職能，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，保證財(cái)務(wù)管理工作有效開(kāi)展。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度

（1）財(cái)務(wù)制度建設(shè)

在行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，首先應(yīng)該完善綜合性的管理制度，比如加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員以及會(huì)計(jì)人的崗位職責(zé)，保證財(cái)務(wù)管理工作有效的進(jìn)行，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理制度建設(shè)，然后加強(qiáng)單項(xiàng)管理制度的建設(shè)，比如電話費(fèi)、辦公費(fèi)以及郵資費(fèi)等費(fèi)用的管理。最后加強(qiáng)相關(guān)性的管理制度的建設(shè)，比如車(chē)輛管理費(fèi)等[4]。從而保證行政事業(yè)單位每一項(xiàng)工作都具有健全的約束的機(jī)制，并且還應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，節(jié)約資金，從而提高資金的使用效率和效益。

（2）加強(qiáng)經(jīng)支出的管理

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中經(jīng)費(fèi)支出的管理首先應(yīng)該建立完善的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)支出都應(yīng)該在權(quán)限審批后才能報(bào)銷(xiāo)，還應(yīng)該保證每一筆經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都必須具有合法有效的票據(jù)，有經(jīng)辦人負(fù)責(zé)簽證，財(cái)務(wù)人員審核以及領(lǐng)導(dǎo)審批后才能報(bào)銷(xiāo)。還應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的支出的管理監(jiān)督，從而保證經(jīng)費(fèi)合理使用，嚴(yán)格杜絕揮霍浪費(fèi)以及腐敗的現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)的管理

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)原始票據(jù)的管理首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)報(bào)銷(xiāo)傳遞的管理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始票據(jù)管理應(yīng)該有經(jīng)手人簽字，然后有相關(guān)的科室的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核簽字，則可以證明此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)存在，由分管的各單位的經(jīng)手人應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的要求填好報(bào)銷(xiāo)單，然后送到財(cái)務(wù)部門(mén)有相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核對(duì)原始憑證是否符合財(cái)務(wù)制度的相關(guān)要求，并且還應(yīng)該不斷完善管理制度，明確職責(zé)，保證財(cái)務(wù)管理部門(mén)以及智能部門(mén)人員各盡其責(zé)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)的實(shí)施稽查制度，從而保證原始票據(jù)的真實(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)照榮.淺談當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策.現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo).2011(10):63．

[2]趙霞.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)經(jīng)貿(mào).2012(4):171．

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；總需求；總供求；三元悖論

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01

貨幣政策和財(cái)政政策是當(dāng)代各國(guó)政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)最主要的兩種手段，兩大政策各有特點(diǎn)，了解它們的作用機(jī)制，深入研究它們的協(xié)調(diào)機(jī)制有著重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何擺正財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的地位，協(xié)調(diào)配合使用兩大政策，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)，是值得深入研究的課題。

本文的結(jié)構(gòu)是第一部分分析財(cái)政政策和貨幣政策的差異，第二部分具體分析兩大政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，第三部分指出本文分析存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步分析財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，第四部分總結(jié)全文。

一、財(cái)政政策和貨幣政策的差異

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)動(dòng)所采取的措施，尤其指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項(xiàng)措施。

兩大政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域不同。財(cái)政政策調(diào)節(jié)的對(duì)象是財(cái)政收支，主要通過(guò)參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。貨幣政策主要從流通領(lǐng)域出發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

兩大政策對(duì)收入分配，利率，產(chǎn)出的影響不同。財(cái)政政策通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和稅收等各種政策可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。貨幣政策直接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

表1：兩大政策對(duì)收入和利率的影響

兩大政策的效應(yīng)時(shí)滯不同。從擾動(dòng)出現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生作用的每個(gè)階段都存在時(shí)滯。這些時(shí)滯可以分為兩種時(shí)間層次：外部時(shí)滯，即政策行為對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的時(shí)間；內(nèi)部時(shí)滯，即著手制定政策所花費(fèi)的時(shí)間。

表2：兩大政策的時(shí)滯效應(yīng)

兩大政策調(diào)節(jié)的主體不同。財(cái)政政策由政府制定和執(zhí)行。貨幣政策由中央銀行控制。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

財(cái)政政策與貨幣政策的差異表明，只有將兩者有效地結(jié)合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，常見(jiàn)的配合方式主要有以下幾種。

雙松的財(cái)政政策與貨幣政策。其積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； 消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財(cái)政赤字并誘發(fā)通貨膨脹。

雙緊的財(cái)政政策與貨幣政策。此種組合方式的積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地抑制總需求，控制通貨膨脹； 其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟(jì)萎縮。

松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策。這種組合方式可以在不提高產(chǎn)出的前提下，提高利率，抑制通貨膨脹。

緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策可以在不降低產(chǎn)出的前提下，降低利率。

表3：兩大政策的組合

需要強(qiáng)調(diào)的是，以上的分析的一個(gè)隱含假設(shè)就是不存在流動(dòng)性陷阱，貨幣需求曲線既不是垂直的，也不是水平的，而是向右上方傾斜。

三、進(jìn)一步分析

上文主要分析了財(cái)政政策和貨幣政策的作用及其差異，探討了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合模式，存在以下問(wèn)題。

第一，短期分析假定價(jià)格不變，內(nèi)生變量是利率和收入（決定產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)同時(shí)均衡時(shí)的收入和利率），而財(cái)政政策、貨幣政策作為外生變量，影響總需求。只有在短期內(nèi)，產(chǎn)出和利率在貨幣市場(chǎng)和商品市場(chǎng)才表現(xiàn)為固定的關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，這種關(guān)系不存在或者說(shuō)不穩(wěn)定。

第二，忽略了總供給對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在考慮總供給的情況下，從短期來(lái)看，總供給曲線是水平的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策都能提高總需求，導(dǎo)致產(chǎn)出增加。但從長(zhǎng)期來(lái)看，供給曲線是垂直的，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策只能使價(jià)格水平上升，對(duì)產(chǎn)出沒(méi)有影響。

第三，本文沒(méi)有考慮開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的情況。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的條件下，三元悖論原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名論斷。根據(jù)蒙代爾的三元悖論，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有三種：①各國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性；②匯率的穩(wěn)定性；③資本的完全流動(dòng)性。這三者，一國(guó)只能三選其二，而不可能三者兼得。

表4：開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下兩在政策的效果（資本自由流動(dòng)下）

四、結(jié)論

從短期來(lái)看，擴(kuò)張的財(cái)政政策提高計(jì)劃產(chǎn)出，導(dǎo)致產(chǎn)出和利率的提高，而擴(kuò)張的貨幣政策增加貨幣供，導(dǎo)致產(chǎn)出提高，利率下降。

從政策時(shí)滯來(lái)看，財(cái)政政策內(nèi)部時(shí)滯較長(zhǎng)，而外部時(shí)滯較短。反之，貨幣政策內(nèi)部時(shí)滯較短，外部時(shí)滯較長(zhǎng)。因此，貨幣政策適合于對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào)，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下往往比貨幣政策更有效。

在考慮總供給的情況下，兩大政策都能擴(kuò)大總需求，引起產(chǎn)出增長(zhǎng)，價(jià)格上升。因此，當(dāng)產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時(shí)，兩大政策都合適；如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于充分就業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量少用兩大政策。

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件和固定匯率制度下，根據(jù)三元悖論，如果資本自由流動(dòng)，財(cái)政政策完全有效，貨幣政策完全無(wú)效。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在通貨膨脹高，對(duì)外貿(mào)易失衡，根據(jù)本文的討論，適合采用從緊的貨幣政策和從緊的財(cái)政政策，或者是從緊的貨幣政策和適度寬松的財(cái)政政策。前者會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退，后者不會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退。

參考文獻(xiàn)：

[1]多恩布什，費(fèi)希爾，斯塔茲.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第七版）.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

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[3]崔斐.財(cái)政政策與貨幣政策配合實(shí)施問(wèn)題.中國(guó)商界，2010（9）.

篇3

“將零星的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是當(dāng)前!亟待解決的問(wèn)題?！?/p>

政策起步

《新理財(cái)》：目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作處在怎樣一個(gè)階段?

孔志峰：我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)走過(guò)理論準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)階段，目前正處在政策起步階段。

2000年之后，國(guó)家環(huán)保總局就著手展開(kāi)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯俊?005年3月，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策課題正式立項(xiàng)，該課題研究為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了最基本的理論準(zhǔn)備。

2007年，環(huán)?？偩钟“l(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就流域、林業(yè)、保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。這個(gè)意見(jiàn)，總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的研究成果，也標(biāo)志著中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償，已經(jīng)走在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下的起步階段。

《新理財(cái)》：經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)貼做法是怎樣的?

孔志峰：每個(gè)地方做法差距很大，但從總的看，可以歸納為三個(gè)方面：

第一，在宏觀調(diào)控層面上。利用一些財(cái)政工具，如：消費(fèi)稅、增值稅減免、財(cái)政補(bǔ)貼、水資源費(fèi)等，在國(guó)家宏觀中體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

第二，在國(guó)家層面上。主要體現(xiàn)在一些生態(tài)項(xiàng)目中。如退耕還林、生態(tài)公益林等項(xiàng)目中的補(bǔ)償政策，“三江源”生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目中的生態(tài)補(bǔ)償。

第三，在地方政府層面上。一般采取政府間轉(zhuǎn)移支付解決，縱向轉(zhuǎn)移支付一般由省級(jí)財(cái)政向市縣進(jìn)行，橫向轉(zhuǎn)移支付則體現(xiàn)在同級(jí)政府之間。

政府摸索

《新理財(cái)》：對(duì)于環(huán)境保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償能否成為一種普適的辦法?地方政府應(yīng)該如何做好生態(tài)補(bǔ)償?

孔志峰：實(shí)際上，生態(tài)補(bǔ)償一直是作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)施的。在目前環(huán)保部提出的七大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中，生態(tài)補(bǔ)償是最早落實(shí)的一項(xiàng)政策，因此，可以說(shuō)是一項(xiàng)普適的環(huán)境政策。目前的問(wèn)題是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策兩大領(lǐng)域，各地在試點(diǎn)形成的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，都是比較零星的、分散的。如何將其轉(zhuǎn)化為比較規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

建立規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括很多內(nèi)容。如：如何把生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┮蛩丶{入現(xiàn)行的財(cái)政體制中，如何在稅收體系中形成環(huán)境稅收體系等等。此外，還需要考慮把財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)家發(fā)揮社會(huì)環(huán)境責(zé)任；需要考慮把生態(tài)補(bǔ)償政策與我國(guó)的生態(tài)功能區(qū)劃分政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

財(cái)政設(shè)計(jì)

《新理財(cái)》：在您看來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償方面的財(cái)政方向是怎樣的?如何建立一套完善的機(jī)制實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的效果?

孔志峰：從我參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實(shí)踐情況看，我認(rèn)為，從財(cái)政的角度講，進(jìn)行財(cái)政政策的制度設(shè)計(jì)，需要從如下三個(gè)層面進(jìn)行：

首先是形成調(diào)整人與自然交換方式的政策，把過(guò)去干預(yù)性、過(guò)度開(kāi)發(fā)調(diào)整為可持續(xù)發(fā)展式的，具體包括三個(gè)層面：一是對(duì)產(chǎn)生生態(tài)服務(wù)功能地區(qū)的地方政府，要對(duì)其失去發(fā)展機(jī)會(huì)導(dǎo)致的財(cái)政收入減少，給予一定的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償主要通過(guò)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)：二是對(duì)企業(yè)，通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)整，在其成本中增加生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用，要提高企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任；三是對(duì)個(gè)人，需要通過(guò)向它們發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼的方式，來(lái)調(diào)整其與自然的交換關(guān)系。

其次，是要把生態(tài)補(bǔ)償與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)。如果僅僅是發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，最終會(huì)形成一種輸血型的機(jī)制，難解根本問(wèn)題。因此，生態(tài)補(bǔ)償需要與扶貧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來(lái)，改變?cè)瓉?lái)生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使他們的發(fā)展，從原來(lái)的GDP為核心，轉(zhuǎn)化為以綠色GDP為核心。

最后，需要建立生態(tài)補(bǔ)償資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以績(jī)效評(píng)價(jià)制度規(guī)范補(bǔ)償資金的使用，將綠色GDP與生態(tài)補(bǔ)償掛鉤，由此達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康模岣哐a(bǔ)償資金的使用效率。

國(guó)際借鑒

《新理財(cái)》：作為環(huán)境保護(hù)的一種有效手段，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)在國(guó)外較為常見(jiàn)，他們的做法能否為我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償提供借鑒和啟示?

孔志峰：國(guó)外的概念和我們不一樣，我們講的生態(tài)補(bǔ)償，在國(guó)外叫做“生態(tài)功能服務(wù)付費(fèi)”。這是一種建立在自然資源、生態(tài)功能產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)交易行為。我國(guó)是公有制國(guó)家，土地是國(guó)有的，由此形成的生態(tài)功能是很難界定產(chǎn)權(quán)的。因此。利用產(chǎn)權(quán)交易的方式，形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在我國(guó)很困難。所以我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償，還是政府主導(dǎo)為主體，兩者差別較大。

篇4

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)財(cái)稅政策問(wèn)題建議

中小企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，但是，目前中小企業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。而財(cái)稅政策作為國(guó)家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，在支持中小企業(yè)發(fā)展中意義重大。

一、財(cái)稅政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用

中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)，在其發(fā)展中普遍存在融資、自主創(chuàng)新等問(wèn)題，財(cái)稅政策為中小企業(yè)解決這些難題起到了至關(guān)重要的作用。

(一)財(cái)稅政策促進(jìn)中小企業(yè)融資的作用

1.財(cái)稅政策可以緩解中小企業(yè)融資擔(dān)保中存在的市場(chǎng)缺陷。

2.財(cái)稅政策能為中小企業(yè)融資提供相對(duì)公平的融資環(huán)境。

3.財(cái)稅政策能推動(dòng)中小企業(yè)融資渠道的建設(shè)。

(二)財(cái)政政策促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的作用

1.財(cái)稅政策能降低中小企業(yè)自主創(chuàng)新的成本。

2.財(cái)稅政策能有效化解中小企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)稅政策能增加中小企業(yè)自主創(chuàng)新的收益。

二、我國(guó)現(xiàn)行中小企業(yè)財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題

(一)中小企業(yè)財(cái)政政策存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政政策支持手段單一。運(yùn)用財(cái)政政策資金撥款支持中小企業(yè)發(fā)展的效果不明顯。雖然政府采購(gòu)政策中存在對(duì)中小企業(yè)的政策傾斜，但是我國(guó)中小企業(yè)大多勢(shì)單力薄，生產(chǎn)的技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值不高，客觀上難以滿(mǎn)足政府采購(gòu)的需要，所以，政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.政府支持資金小。目前，我國(guó)中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元，難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。加之政府對(duì)各種中小企業(yè)進(jìn)行多頭管理，難以將政策性資金集中起來(lái)，進(jìn)行組合安排、配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，很難形成政策合力，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)支持的影響力度。

3.中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。中小企業(yè)往往成為各級(jí)地方政府部門(mén)攤牌各種費(fèi)用的對(duì)象，尤其是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中小企業(yè)，仍然是“三亂”的主要受害者，政府治理“三亂”和為企業(yè)減負(fù)的努力也主要集中在國(guó)有大中型企業(yè)上，很難真正落實(shí)到中小企業(yè)本身。

(二)現(xiàn)行中小企業(yè)稅收政策存在的缺陷

1.中小企業(yè)稅法體系不完善?，F(xiàn)行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例大細(xì)則的形式，臨時(shí)通知、補(bǔ)充規(guī)定不斷，沒(méi)有一套系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)量身定制的稅收政策法規(guī)體系。

2.中小企業(yè)稅收政策缺乏導(dǎo)向效應(yīng)。目前我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的制定很大一部分還僅僅停留在解決殘疾人就業(yè)、廢舊物資回收等低科技層面，具有“扶貧”的性質(zhì)，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策制定的針對(duì)性、作用性不強(qiáng)，定位不合理。

3.優(yōu)惠力度有待進(jìn)一步加大。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定大多屬于在稅收分配環(huán)節(jié)的直接讓利。在目前企業(yè)效益普遍不佳，虧損、微利企業(yè)大量存在的情況下，以所得稅為主的優(yōu)惠措施，對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和刺激作用不是很明顯，從而使得稅收政策的調(diào)控作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、完善中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策建議

(一)完善中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1.財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是政府對(duì)中小企業(yè)符合政府要求的做法給予財(cái)政上的援助。主要包括：①就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。②研究與開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。通過(guò)制定各種中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)計(jì)劃。對(duì)符合計(jì)劃所提出條件的中小企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)基金。

2.貸款貼息。貼息貸款是一種政府對(duì)中小企業(yè)貸款的利息補(bǔ)貼。其能夠以較少的財(cái)政資金帶動(dòng)大量的社會(huì)資金參與對(duì)中小企業(yè)的援助。貼息貸款的具體做法：一是對(duì)中小企業(yè)的自由貸款給予高出市場(chǎng)平均利率部分的利息補(bǔ)貼，以使中小企業(yè)能夠按市場(chǎng)平均利率獲得貸款，提供中小企業(yè)在自由信貸市場(chǎng)中的借貸能力；二是對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長(zhǎng)期信貸資金。

3.政府優(yōu)惠貸款。它主要是指政府用財(cái)政資金通過(guò)私人金融中介結(jié)構(gòu)，或建立專(zhuān)門(mén)的政府金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長(zhǎng)期貸款困難的問(wèn)題。其具體做法是，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)長(zhǎng)期低息貸款專(zhuān)項(xiàng)基金或建立專(zhuān)門(mén)的政府金融機(jī)構(gòu)。由他們按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。

(二)完善中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策

1.制定專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)財(cái)稅法律。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的立法，以《中小企業(yè)法》為法律主體，從細(xì)致的分類(lèi)著手，涵蓋全面的政策支持及稅收制定，可以為解決糾紛提供切實(shí)的法律依據(jù)，改善中小企業(yè)的弱勢(shì)地位。

2.調(diào)整和完善增值稅。其一，盡快推行增值稅轉(zhuǎn)型，逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，可在高新技術(shù)企業(yè)先實(shí)行，刺激其進(jìn)行投資。其二，取消增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不分大小，只要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，財(cái)務(wù)制度健全，能夠提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算資料，遵守增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理制度，沒(méi)有偷稅行為，都可按一般納稅人對(duì)待。

3.降低稅率。降低營(yíng)業(yè)稅和增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、利潤(rùn)稅等直接稅的稅率，是很多國(guó)家較為常見(jiàn)的優(yōu)惠政策。

4.稅收減免與返還。稅收減免是針對(duì)稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)建時(shí)期和其產(chǎn)品與服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。

5.提高固定資產(chǎn)折舊率。對(duì)中小企業(yè)有兩方面的好處：一是加速技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；二是降低當(dāng)期的應(yīng)稅額，從而減少稅款。

注：本論文是2011年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧省微小企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策研究》研究成果。

參考文獻(xiàn)：

篇5

我國(guó)自2004年7月1日加入WTO，這就意味著我國(guó)將全面開(kāi)放我們的市場(chǎng)，將進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)的權(quán)利都開(kāi)放出去.隨著貿(mào)易的開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也遭到一定的風(fēng)險(xiǎn)，給我國(guó)的企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)影響.同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也有很大的影響，所以為了規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，我們需要采取一定的措施加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)的管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，規(guī)避經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn).

2經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中遇到的風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，由于本身交易的復(fù)雜性，涉及范圍的廣泛性，所以很多細(xì)節(jié)都可以引發(fā)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，為了更好地解決貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，我們需要對(duì)貿(mào)易中遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析.

2.1信用風(fēng)險(xiǎn).在國(guó)際貿(mào)易中，買(mǎi)賣(mài)雙方經(jīng)過(guò)報(bào)盤(pán)、還盤(pán)、確認(rèn)、訂約、履約幾個(gè)過(guò)程來(lái)完成整個(gè)交易，但是在協(xié)商過(guò)程中，由于市場(chǎng)的變化，很有可能出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)雙方的尤其是買(mǎi)方的財(cái)務(wù)出現(xiàn)變化不能及時(shí)履約，這樣在結(jié)算的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)由于商業(yè)信用或是銀行信用等問(wèn)題造成出口商貨物與單據(jù)不符的情況，或者買(mǎi)方出現(xiàn)拒絕付款、拖欠貨款等情況，這樣就會(huì)危害出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng).這些情況都屬于信用風(fēng)險(xiǎn).

2.2貨幣匯率變化引起的風(fēng)險(xiǎn).貨幣匯率變化引起的風(fēng)險(xiǎn)也稱(chēng)作外匯風(fēng)險(xiǎn)，是指在外貿(mào)交易中，由于簽訂合同到付款之間有時(shí)間間隔，所以很多時(shí)候會(huì)因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)匯率和利率的變化而給外匯持有人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益損失或者收益，外匯風(fēng)險(xiǎn)分為交易性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)、融資性風(fēng)險(xiǎn)這三種.在經(jīng)濟(jì)時(shí)刻變化的時(shí)代，由于外匯的變化引起的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損或者受益的事情十分常見(jiàn)，例如外幣升值，那么本國(guó)企業(yè)的貨幣貸款、關(guān)稅、增值稅等都會(huì)受外幣增值的影響而增加，由于這些的增加，企業(yè)的生產(chǎn)成本勢(shì)必會(huì)增加，成本的增加就會(huì)減少企業(yè)的利潤(rùn)收入，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，所以為了保證企業(yè)的利益，應(yīng)提前定制防范措施.

2.3單據(jù)風(fēng)險(xiǎn).單據(jù)風(fēng)險(xiǎn)給買(mǎi)賣(mài)雙方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在合同條款本身給雙方當(dāng)事人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn).在合同簽訂的過(guò)程中，條款中如果有漏洞出現(xiàn)，被買(mǎi)方利用就會(huì)損害賣(mài)方的經(jīng)濟(jì)利益.如：合同條款中出現(xiàn)過(guò)于重視價(jià)格和付款方法而忽視了品質(zhì)條款、檢驗(yàn)條款及法律條款，一旦被買(mǎi)方利用，賣(mài)方的利益就沒(méi)有保障了.同時(shí)海運(yùn)中也容易出現(xiàn)很多的問(wèn)題，由于貨物是海運(yùn)，所以在各個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)提單欺詐、祖?zhèn)骱贤墼p、海運(yùn)保險(xiǎn)欺詐以及集裝箱欺詐等欺詐行為，這些都是單據(jù)欺詐中常見(jiàn)的欺詐行為，對(duì)出口商造成的經(jīng)濟(jì)利益損害相當(dāng)大.

2.4政策風(fēng)險(xiǎn).隨著世界的政治經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)互相聯(lián)系起來(lái)，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增多了，同時(shí)利益糾紛也在不斷地增加，摩擦數(shù)量也在不斷的上升.當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者其他的事件時(shí)，很多的國(guó)家會(huì)通過(guò)貿(mào)易壁壘或者反傾銷(xiāo)的規(guī)定來(lái)轉(zhuǎn)接危機(jī)，將本國(guó)的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的國(guó)家，或者通過(guò)設(shè)制貿(mào)易壁壘將外國(guó)商品擠出本國(guó)市場(chǎng)，從而為本國(guó)市場(chǎng)贏得更加廣闊的市場(chǎng)空間，這就是我們所說(shuō)的政策風(fēng)險(xiǎn).

2.5工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn).外貿(mào)出口需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越多，可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤就越多.在進(jìn)行外貿(mào)交易的過(guò)程中，需要進(jìn)行合同的準(zhǔn)備、交易切磋以及履行條約階段，如果條約不能正常履行，還需要專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行溝通調(diào)節(jié)，這些過(guò)程中都需要工作人員的努力工作，才能夠正常的完成，如果有一環(huán)節(jié)出錯(cuò)，就有可能出現(xiàn)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn).

2.6貸款風(fēng)險(xiǎn).隨著世界貿(mào)易組織的建立，我們?yōu)槭澜缳Q(mào)易建立了一系列的軌跡貿(mào)易制度，這些制度我們的貿(mào)易提供了一些準(zhǔn)則，但是這些制度還不夠完善，存在一系列的漏洞.在這些制度的支持下，世界各地的貿(mào)易更加的密切，同時(shí)沒(méi)有奶一個(gè)國(guó)家希望世界發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)危及每一個(gè)國(guó)家的經(jīng)經(jīng)濟(jì).在國(guó)際貿(mào)易中，貸款危機(jī)是不容我們忽視的，如果貸款之前沒(méi)有做好相關(guān)的調(diào)查導(dǎo)致貸款方?jīng)]有能力償還貸款，這會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)打擊，所以貸款必須在雙方互相信任且借款方有能力償還的情況下才能將款貸給貸款方.

3我國(guó)出口企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的原因

3.1忽視信息的全面收集.在瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，我們需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析，這就需要對(duì)市場(chǎng)上的信息進(jìn)行分析，主要試分析交易方的各種信息.在國(guó)際貿(mào)易中，很容易出現(xiàn)由于課上的資信不良、經(jīng)營(yíng)狀況不佳、支付能力不足、利用虛假合同、陷阱條款等欺騙交易一方導(dǎo)致交易一方的資金受到損害.很多對(duì)外貿(mào)易公司忽視對(duì)客戶(hù)的信息管理，缺少對(duì)客戶(hù)合作可行性的分析，從而出現(xiàn)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn).外貿(mào)工作人員收集信息時(shí)主要是對(duì)這些方面的信息進(jìn)行收集整理，并分析出與該客戶(hù)的合作成功的可能性，幫助企業(yè)進(jìn)行安全貿(mào)易.

3.2缺乏專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范人才.外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的管理工作，所以需要專(zhuān)業(yè)的管理人員進(jìn)行管理.但是在很多對(duì)外貿(mào)易公司中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范工作的人員很多都是非專(zhuān)業(yè)的人員，這些人員缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)，沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性理解不到位，這就容易導(dǎo)致他們?cè)谶M(jìn)行管理工作的時(shí)候忽視風(fēng)險(xiǎn)防范.缺乏對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范的專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致企業(yè)遭受對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響企業(yè)的利益.

3.3外貿(mào)工作人員防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄.外貿(mào)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因就是外貿(mào)工作人員的防范意識(shí)差，對(duì)市場(chǎng)的判定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致外貿(mào)中出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn).有些外貿(mào)工作人員注重對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)的占有額提升之后，企業(yè)的利潤(rùn)就會(huì)隨之上升，但是在開(kāi)拓市場(chǎng)的過(guò)程中，很容易忽視市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn).很多外貿(mào)公司內(nèi)部本應(yīng)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易防范教育，但是在實(shí)際執(zhí)行中，很多主管人員認(rèn)為這些無(wú)用或者其他原因就將這項(xiàng)教育取消，導(dǎo)致外貿(mào)工作人員從事外賣(mài)工作的時(shí)候缺乏防范意識(shí)，無(wú)視市場(chǎng)上存在的風(fēng)險(xiǎn).

3.4外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范組織不健全.外貿(mào)企業(yè)防范管理的建設(shè)中，最重要的問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)防范組織的不健全，組織不健全的后果就是在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)，沒(méi)有相關(guān)組織對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行相關(guān)的檢測(cè)，不能及時(shí)的提醒外貿(mào)工作人員進(jìn)行相關(guān)的防范措施，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之后就會(huì)措手不及.當(dāng)企業(yè)的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范組織不健全，企業(yè)的就處于不設(shè)防的狀態(tài)，大大增加了企業(yè)的在交易中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率.

4構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系的幾點(diǎn)建議

4.1加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè).加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)制主要分為兩方面：加強(qiáng)制度方面的建立和加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)信息調(diào)查體制的進(jìn)程.首先是設(shè)置專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理部門(mén)，選出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理者，并制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，降低外貿(mào)企業(yè)的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn).其次是建立客戶(hù)信息調(diào)查機(jī)制，在進(jìn)行貿(mào)易的時(shí)候，需要對(duì)客戶(hù)的信息進(jìn)行調(diào)查，對(duì)客戶(hù)的資金流動(dòng)情況、支付能力、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查，確?？蛻?hù)可以在后期的合作中將貨款定時(shí)支付.

4.2提升外貿(mào)工作人員的工作素質(zhì).提升對(duì)外貿(mào)易人員的工作素質(zhì)，主要可以有三種途徑：首先可以引進(jìn)大批具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才，這樣可以在短時(shí)間內(nèi)提升工作人員的整體素質(zhì)，提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，彌補(bǔ)貿(mào)易部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防范缺陷：其次可以加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)專(zhuān)家講座、短中期集中培訓(xùn)等方式對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)主要集中在客戶(hù)開(kāi)發(fā)、信用評(píng)估、合約簽訂、資金安排貨物跟蹤等，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，提升部門(mén)管理人員的工作額能力；最后就是加強(qiáng)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提升整個(gè)企業(yè)的工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹(shù)立牢固的防范意識(shí)，培養(yǎng)員工在操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，使得公司上下都具備風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好抵御風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備和措施.

4.3堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義以及問(wèn)題政治化.貿(mào)易保護(hù)主義即對(duì)外貿(mào)易過(guò)程里實(shí)行通過(guò)限制進(jìn)口以來(lái)保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)，并且向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠待遇，以便增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策.很多國(guó)家為了改善本國(guó)的財(cái)政政策，將用于社會(huì)福利的資金削減，同時(shí)為了安撫民心，就要實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，貿(mào)易保護(hù)主義的做法是將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，對(duì)于國(guó)家之間的發(fā)展很不利.

4.4提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心.抵御經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，我們還需要增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的信心.當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易量逐步上升，但是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)危機(jī)還是存在，面對(duì)2008年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國(guó)采取了有力的財(cái)政政策、貨幣政策，將經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的規(guī)模控制住，逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì).所以在面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，我們應(yīng)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心，以一顆積極的心態(tài)面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策來(lái)對(duì)抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，逐步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度.

4.5增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的信任.對(duì)于地域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的政策也是一項(xiàng)重要的調(diào)節(jié)手段，國(guó)家出于對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)以及維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)作的目的，應(yīng)出臺(tái)一系列的政策措施，幫助緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的次數(shù).但是對(duì)于政策的出臺(tái)的結(jié)果，我們還要看市場(chǎng)的反應(yīng)程度.國(guó)家出臺(tái)的政策應(yīng)與市場(chǎng)相契合，防止出現(xiàn)落差，將政府的承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的信任度，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的信任很重要，只有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的信任度提升了，才會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)，增大市場(chǎng)的規(guī)模.

4.6將短期的經(jīng)濟(jì)政策和中長(zhǎng)期財(cái)政政策有機(jī)結(jié)合.短期經(jīng)濟(jì)刺激政策和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)具有重要作用，只有將兩者在不同經(jīng)濟(jì)條件下有機(jī)結(jié)合，才能夠發(fā)揮好財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用.在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才是重點(diǎn)，因此，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是有利于財(cái)政政策實(shí)施的手段.穩(wěn)健的財(cái)政政策同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)政策的重要前提，中長(zhǎng)期的財(cái)政政策與短期的經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合才是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基礎(chǔ).

4.7加強(qiáng)政府協(xié)會(huì)的建設(shè).加強(qiáng)政府協(xié)會(huì)的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好商會(huì)、協(xié)會(huì)代表企業(yè)利益的作用，政府要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者，通過(guò)各協(xié)會(huì)、商會(huì)之間的交流，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)商會(huì)、協(xié)會(huì)的職能建設(shè)，讓政府協(xié)會(huì)真正發(fā)揮好構(gòu)筑起完整的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)方法和預(yù)警機(jī)制、利用好國(guó)際規(guī)則提高我國(guó)企業(yè)出口標(biāo)準(zhǔn)、提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等職能，從而達(dá)到推動(dòng)我國(guó)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提高，維護(hù)好出口企業(yè)商業(yè)利益維護(hù)的目的.

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政;經(jīng)濟(jì);理性思考

財(cái)政與經(jīng)濟(jì)有著重要的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的保障，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障[1]。財(cái)政主要職能是國(guó)家以此進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，同時(shí)它能有效的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。自我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)就受到人們的普遍關(guān)注，各個(gè)地區(qū)紛紛著力增加財(cái)政收入、積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，做大做強(qiáng)財(cái)政，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下鑒定的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)的積極作用

財(cái)政是國(guó)家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿(mǎn)足公共需求的收支活動(dòng)，以便達(dá)到資源優(yōu)化配置、公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。財(cái)政就是理財(cái)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。積極的財(cái)政政策能夠有效推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而發(fā)揮財(cái)政的積極作用。

（一）引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政通過(guò)宏觀調(diào)控手段積極引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定、快速、健康方向發(fā)展，對(duì)社會(huì)物質(zhì)利益關(guān)系調(diào)整也有一定的積極作用[2]。引導(dǎo)企業(yè)或者個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的調(diào)節(jié)作用，它能夠通過(guò)合理的財(cái)政政策，制定符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政政策的發(fā)揮主要表現(xiàn)在稅收、預(yù)算等方面，積極優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政通過(guò)針對(duì)性的政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的財(cái)政政策可能存在一定的缺陷，在一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在財(cái)政的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用比較吃力，投入結(jié)構(gòu)政策有待完善，對(duì)企業(yè)人才激勵(lì)做的不夠到位，財(cái)政投資管理力度不高，財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不到位等等。

二、我國(guó)區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

財(cái)政是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的形象。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)，必須積極尋找財(cái)政發(fā)展中存在的問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，才能保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是財(cái)政收入的最大保障，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，財(cái)政收入無(wú)從談起，所以財(cái)源建設(shè)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。但是我國(guó)很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，經(jīng)濟(jì)收益低，導(dǎo)致財(cái)政收入不高，不能很好的發(fā)揮財(cái)政的積極作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的原因首先表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，沒(méi)有地區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目低，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平比較低，沒(méi)有形成特色經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然比較粗放等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是沿海地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空前好轉(zhuǎn)，但是在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，也拉大了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，呈現(xiàn)東部沿海經(jīng)濟(jì)一片大好，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然落后，拉大東西部貧富差距[3]。

具有觀數(shù)據(jù)顯示上世紀(jì)末全國(guó)地方曹正收入億元縣中絕大多數(shù)都是沿海縣區(qū)，而青海、沒(méi)有出現(xiàn)億元縣，寧夏僅有一個(gè)億元縣。這充分說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響我國(guó) 整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。

（二）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的普遍存在

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在種種不確定因素的影響下，財(cái)政資金受到嚴(yán)重?fù)p失，財(cái)政支出出現(xiàn)困難，影響地方經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。財(cái)政在發(fā)展的過(guò)程中存在較多風(fēng)險(xiǎn)，造成風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要因素有自然災(zāi)害、財(cái)政預(yù)算失誤、決策者風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政收支失衡等等。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的大量存在，嚴(yán)重影響政府財(cái)政調(diào)節(jié)作用，使財(cái)政背負(fù)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，阻礙其積極作用的發(fā)揮。

（三）財(cái)政監(jiān)督體系部件權(quán)

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政管理中財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性、有效性而實(shí)施的一種有效監(jiān)督行為，財(cái)政監(jiān)督通過(guò)多種監(jiān)督方式，比如常見(jiàn)的財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)以及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。目前，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體系還不夠完善，監(jiān)督方式比較單一，防范、教育功能不能較好的發(fā)揮;監(jiān)督工作松懈，對(duì)財(cái)政領(lǐng)域的某些問(wèn)題解決不到位主要表現(xiàn)在財(cái)政分配的最終檢查結(jié)果多，對(duì)資金使用跟蹤力度不夠，外部監(jiān)督多，而對(duì)內(nèi)部監(jiān)督比較少;監(jiān)督體系的信息化建設(shè)比較之后，同時(shí)也沒(méi)有指定合理的財(cái)政監(jiān)督管理體系。

（四）財(cái)政管理不科學(xué)

我國(guó)財(cái)政管理仍然搬用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，沒(méi)有運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制控制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅利用政府支持、銀行貸款等方式，忽略引用外資的發(fā)展優(yōu)勢(shì);在資金的籌備方面不積極，一般都是在政府的強(qiáng)行壓力上才開(kāi)始實(shí)施，使用財(cái)政擔(dān)保，這種方式影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有動(dòng)力;有些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)的急于求成，只重視項(xiàng)目，忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給財(cái)政帶來(lái)較大的壓力。

三、關(guān)于增加財(cái)政經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

（一）增加經(jīng)濟(jì)收入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源，所以要想發(fā)揮財(cái)政的積極作用必須提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。首先壯大當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，工業(yè)是財(cái)稅之源，必須積極發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)頭作用。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，著力培植優(yōu)勢(shì)較大的工業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)原材料加工向精細(xì)化加工轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)展低耗能、高利用、低排放的工業(yè)形式，走經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展道路[4]。另外，要重點(diǎn)高骨干產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)大戶(hù)制定較大發(fā)展優(yōu)惠政策，給予多方面的支持，利用他們帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極打造品牌企業(yè)，提供工業(yè)稅收。

另外，要積極增強(qiáng)招商引資工作，著力培育新興財(cái)源。有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，如果不積極引進(jìn)外資，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須積極進(jìn)行招商引資，利用多種招商手段，提高招商引資實(shí)際效果。把工程與招商引資相結(jié)合，建立招商引資責(zé)任制與激勵(lì)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門(mén)招商的積極性。通過(guò)一系列招商引資活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

其次，要監(jiān)督好財(cái)政發(fā)展中不良行為，嚴(yán)格打擊弄虛作假行為，把增加地方財(cái)政的主要方式建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大工業(yè)納稅用戶(hù)上。稅收的管理也要科學(xué)、合理，在法律環(huán)境下合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收管理的同步發(fā)展。在管理的過(guò)程中禁止出現(xiàn)有稅不收，偷稅漏稅的情況。對(duì)于稅收中不良行為應(yīng)該合理處理，在嚴(yán)格打擊的基礎(chǔ)上給予合理的稅收類(lèi)型，改革稅收機(jī)制，減輕稅收負(fù)擔(dān)，取消一些不切實(shí)際的稅收種類(lèi)，建立合理的稅收機(jī)制，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)合理納稅，減少不和諧現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境，為提高財(cái)政收入打好基礎(chǔ)。

（二）防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，突出財(cái)稅增長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題貫穿于財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要想減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先必須提高工作人員財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好防范規(guī)避準(zhǔn)備，其次要規(guī)范財(cái)政管理制度，增加財(cái)政分配的透明度，對(duì)設(shè)計(jì)財(cái)政分配的透明資金進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金的使用方向要有清晰、明確的記載;另外要規(guī)范財(cái)政政策，財(cái)政政策多種多樣，他的運(yùn)用是有條件和范圍的，財(cái)政政策的實(shí)施必須與國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力相一致，使其維持在一定的范圍之內(nèi)，有效避免債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)。

稅收是財(cái)政的主要來(lái)源，稅收制度的實(shí)施對(duì)財(cái)政有重要的影響，稅收制度可以實(shí)行稅收進(jìn)度與部門(mén)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金掛鉤的制度;另外做好土地、房屋契稅的征收工作，盡量不要出現(xiàn)漏洞;強(qiáng)化交通車(chē)輛的稅后控管，加強(qiáng)工業(yè)稅后管理制度力度，促進(jìn)稅后發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生命之源。

（三）做好財(cái)政監(jiān)管工作

財(cái)政工作必須在一個(gè)穩(wěn)定的法律環(huán)境下健康運(yùn)行，否則容易陷入風(fēng)險(xiǎn)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在財(cái)政管理中首先要規(guī)范財(cái)政支出，其次是嚴(yán)格管理財(cái)政相關(guān)事務(wù)，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較慢的地區(qū)，政府財(cái)政有限，必須有穩(wěn)健財(cái)政意識(shí)。實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理工作，強(qiáng)化財(cái)政的預(yù)算管理;再次是做好財(cái)政理財(cái)工作，增強(qiáng)理財(cái)觀念，合理整理閑置資金、不良債款，理順各級(jí)財(cái)政管理工作;最后是規(guī)范用財(cái)，堅(jiān)持走公共財(cái)政道路，按照以人為本、關(guān)注民生的要求，規(guī)范財(cái)政行為，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行追蹤問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金的使用方向，完善財(cái)政監(jiān)督體系，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用的安全性與有效性，真正落實(shí)財(cái)政管理工作，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（四）科學(xué)界定財(cái)政供給范圍

應(yīng)根據(jù)改革的總體要求及建立公共財(cái)政框架的需要，合理界定財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的供給范圍，如可以接事業(yè)單位的公益性程度相應(yīng)界定財(cái)政是否供給其經(jīng)費(fèi)，以及供給的項(xiàng)目和比例;應(yīng)把支持公益性事業(yè)發(fā)展放在政府的重要位置上，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入公益性事業(yè);應(yīng)依法像障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。而對(duì)有收人的半公益性事業(yè)單位，財(cái)政只給定額補(bǔ)助，單位可依法組織一部分收人，如開(kāi)放高等教育市場(chǎng)，逐步減少劉非義務(wù)教育的財(cái)政投入。對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，應(yīng)促其走向市場(chǎng)，與財(cái)政脫鉤。同時(shí)，應(yīng)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。越是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，越要嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的人員編制，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)公共建設(shè)的保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的重要條件。所以國(guó)家或地區(qū)必須重視財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，制定各種有力的政策與措施推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政的積極作用，促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活水平。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

>> 公共財(cái)政扶持民辦高等教育發(fā)展的政策研究 遼寧省三大經(jīng)濟(jì)板塊公共財(cái)政效率的比較研究 民辦普通高中教育亟待公共財(cái)政扶持 扶持民辦高等教育發(fā)展的財(cái)政政策研究 公共財(cái)政視角下高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)研究 公共財(cái)政促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的責(zé)任研究 遼寧省高等教育國(guó)際化的發(fā)展特征與對(duì)策研究 遼寧省高等教育供給側(cè)失衡問(wèn)題及改革目標(biāo)選擇研究 公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)基礎(chǔ)、局限與完善 遼寧省民辦高等教育中外合作辦學(xué)的背景分析與模式研究 政府引導(dǎo)和扶持民辦高等教育發(fā)展研究 遼寧省財(cái)政收入研究 遼寧省高等教育層次結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析 遼寧省高等教育經(jīng)費(fèi)投入與支出分析 國(guó)家政策對(duì)民辦高等教育的導(dǎo)向與扶持研究 國(guó)際比較視野下的民辦高等教育扶持政策研究 公共財(cái)政視角下高等教育經(jīng)費(fèi)緊缺的成因解讀及化解途徑 遼寧省公共藝術(shù)建設(shè)對(duì)策思路研究 我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的財(cái)政與稅收政策研究 河南省高等教育財(cái)政撥款模式改革研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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注解：

① 有關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《遼寧省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2003-2012）和《遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007-2012）整理得到。

篇8

一 、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的意義與作用

（一）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)（又稱(chēng)公共采購(gòu)）是指各級(jí)政府為了日常政務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。

與一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)：

1．采購(gòu)資金主要表現(xiàn)為政府性資金；

2．采購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能；

3．采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大；

4．采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則；

5．采購(gòu)制度一般是圍繞政府的一定時(shí)期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱(chēng)。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．政府采購(gòu)法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國(guó)分別制定的適合本國(guó)國(guó)情的《政府采購(gòu)法》，該項(xiàng)法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、處罰等內(nèi)容。

2．政府采購(gòu)政策：即政府采購(gòu)的目的，采購(gòu)權(quán)限的劃分，采購(gòu)調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購(gòu)的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3．政府采購(gòu)程序：即有關(guān)購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的政府單位采購(gòu)計(jì)劃擬定、審批、采購(gòu)合同簽訂、價(jià)款確定、履約時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。

4．政府采購(gòu)管理：即有關(guān)政府采購(gòu)管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭(zhēng)議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。

（二）我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的意義與作用

建立和推行政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛起步，但政府支出中政府采購(gòu)行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，近年，我國(guó)政府采購(gòu)日均量已達(dá)20億元，年政府采購(gòu)總量7200多億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的分散采購(gòu)形式。即：由財(cái)政部門(mén)每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買(mǎi)。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買(mǎi)方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范；財(cái)政支出資金使用效益低下；采購(gòu)過(guò)程以部門(mén)或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

因此，探索、建立政府采購(gòu)制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購(gòu)制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場(chǎng)為資源配置的主體，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。財(cái)政政策和貨幣政策是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要組成。由于政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，起到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，政府采購(gòu)還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場(chǎng)為紐帶通過(guò)帶有政策傾向的政府購(gòu)買(mǎi)，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。

2．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場(chǎng)機(jī)理和價(jià)值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購(gòu)制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)行為。對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國(guó)財(cái)政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明朗。我國(guó)政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，建立和推行我國(guó)的政府采購(gòu)制度時(shí)不我待。它有助于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)中獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)也有助于利用從現(xiàn)在到正式開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際慣例，以開(kāi)放的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。

4．推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購(gòu)的國(guó)際通行做法與啟示

政府采購(gòu)制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開(kāi)始，西方國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個(gè)世蘭己來(lái)，政府采購(gòu)制度是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》成為各國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

（一）國(guó)外政府采購(gòu)制度的通行做法

1．政府采購(gòu)制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則（即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿(mǎn)足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開(kāi)）原則；競(jìng)爭(zhēng)原則（以此激發(fā)國(guó)內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng)）。政府采購(gòu)制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購(gòu)成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購(gòu)的目標(biāo)更趨多元化，如各國(guó)常見(jiàn)的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。

2．政府采購(gòu)的基本模式。以政府采購(gòu)的集中程度可分為三種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，即由一專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購(gòu)如香港）；分散采購(gòu)，即有限的物品集中采購(gòu)，其它物品由各支出部門(mén)根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(gòu)（如新加坡）。

3．政府采購(gòu)的方法。主要包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。其中招標(biāo)采購(gòu)所占比例較大，且門(mén)檻價(jià)較低。它又包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購(gòu)具體方式靈活，如兩階段采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一采購(gòu)和小額采購(gòu)等。

4．政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門(mén)，各自的權(quán)限因國(guó)而異，因其采購(gòu)模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置。

5．爭(zhēng)議和仲裁。政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國(guó)等）、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類(lèi)。解決的方式有通過(guò)爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。

6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，各國(guó)都備有一整套完整的法律體系（如美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等）。其中各國(guó)的基本法規(guī)是政府采購(gòu)法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。

（二）有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)的政府采購(gòu)協(xié)議

目前國(guó)際上有關(guān)多國(guó)政府問(wèn)的政府采購(gòu)協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購(gòu)的適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購(gòu)信息、爭(zhēng)議處理等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

（三）國(guó)際通行做法對(duì)我國(guó)的基本啟示

1．各國(guó)的政府采購(gòu)制度原則上雖無(wú)大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購(gòu)模式、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、仲裁部門(mén)，以及采購(gòu)方法上也都各有特色。這說(shuō)明政府采購(gòu)制度無(wú)一定式，它是各國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的適合本國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。所以我國(guó)在建立推行政府采購(gòu)制度時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國(guó)情，同時(shí)吸收國(guó)外的一些適用做法，建立有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度。

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[4]湯淺誠(chéng).社會(huì)貧富差距問(wèn)題研究[C]//社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)暨2008東亞和平論壇專(zhuān)輯，2010：31.

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2011年8月初結(jié)束的美國(guó)債務(wù)上限談判吸引了全世界的目光。盡管從美國(guó)債務(wù)上限調(diào)整的歷史來(lái)看，本次債務(wù)上限調(diào)整無(wú)論在債務(wù)調(diào)整的頻率、談判的艱難程度還是美國(guó)財(cái)政部采取的應(yīng)對(duì)措施等方面都不特殊，但是，這次債務(wù)談判卻具有不尋常的經(jīng)濟(jì)背景，如尚未完全復(fù)蘇的美國(guó)經(jīng)濟(jì)、美國(guó)國(guó)債的隱性違約和潛在的債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散等因素?？傮w來(lái)看，此次債務(wù)上限調(diào)整有助于釋放美國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向全球金融市場(chǎng)的擴(kuò)散。

國(guó)債上限是一種預(yù)算控制工具

按照美國(guó)財(cái)政部的表述，美國(guó)的債務(wù)上限是指美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)聯(lián)邦政府以借貸方式滿(mǎn)足現(xiàn)有法律義務(wù)的資金總額。從形式上看，這是一種國(guó)債余額管理方式。但是，美國(guó)的債務(wù)上限與我國(guó)的債務(wù)余額管理存在較大區(qū)別。首先，債務(wù)上限并未覆蓋全部聯(lián)邦政府債務(wù)，僅對(duì)國(guó)會(huì)及總統(tǒng)在過(guò)去對(duì)聯(lián)邦政府賦予的支出義務(wù)予以制約，盡管在多數(shù)年份受債務(wù)上限制約的聯(lián)邦政府債務(wù)均占聯(lián)邦政府債務(wù)總額的99%以上，但其制約的對(duì)象既不是現(xiàn)有的全部政府債務(wù)，也不是未來(lái)的政府債務(wù)。其次，債務(wù)上限作為聯(lián)邦政府的制約在任何時(shí)點(diǎn)都不能超過(guò)，而我國(guó)的國(guó)債余額管理僅要求年末的國(guó)債余額不能突破之前確定的國(guó)債余額上限，并不要求一年中的其余時(shí)期將債務(wù)余額維持在這一上限之下。

債務(wù)上限是在1917年引入的。美國(guó)憲法將美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政事項(xiàng)的決定權(quán)授予國(guó)會(huì)，但是具體的預(yù)算編制與執(zhí)行權(quán)屬于聯(lián)邦政府。為保證其權(quán)力，國(guó)會(huì)通過(guò)各種法令、內(nèi)部規(guī)章、立法和行政程序來(lái)管理聯(lián)邦政府的政策制定行為。對(duì)聯(lián)邦政府舉借債務(wù)的授權(quán)是其中的重要內(nèi)容。在1917年之前，國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府的債務(wù)融資采取極端審慎的態(tài)度，通過(guò)個(gè)別批準(zhǔn)的方式授權(quán)聯(lián)邦政府以國(guó)家信用借入貨幣，其授權(quán)內(nèi)容涵蓋舉債的利息與債務(wù)類(lèi)型等各個(gè)方面。

總體來(lái)看，債務(wù)上限可以使國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦預(yù)算額度進(jìn)行一定程度的控制，并對(duì)預(yù)算的支出項(xiàng)目進(jìn)行制約。但是，如果從控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，債務(wù)上限的作用是有限的。首先，債務(wù)上限的產(chǎn)生實(shí)際上放松了對(duì)政府舉債的約束。相對(duì)于1917年之前一事一議的授權(quán)原則，債務(wù)上限對(duì)大多數(shù)債務(wù)形式實(shí)行全面認(rèn)可。對(duì)利率、舉債等要求的放松，使政府債務(wù)的累積速度與風(fēng)險(xiǎn)超出了國(guó)會(huì)的控制。其次，債務(wù)上限并不涵蓋新的支出項(xiàng)目，未被提高的債務(wù)上限除導(dǎo)致已有的支出項(xiàng)目難以為繼外，對(duì)未來(lái)新增的支出項(xiàng)目不會(huì)有制約。正如美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納所強(qiáng)調(diào)的那樣，拒絕提高債務(wù)上限既不會(huì)對(duì)未來(lái)的支出形成約束，也不會(huì)減少?lài)?guó)家已經(jīng)形成的債務(wù)。

例行債務(wù)上限談判與兩院對(duì)峙

例行債務(wù)上限談判

美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)的不斷增加使得債務(wù)上限談判頻繁進(jìn)行。根據(jù)美國(guó)白宮行政管理和預(yù)算局提供的數(shù)據(jù)，從1940年到2010年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)債務(wù)上限進(jìn)行的永久提高、暫時(shí)擴(kuò)展與定義修改達(dá)到102次，平均每年調(diào)整1.7次。除1946～1954年因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)提高聯(lián)邦稅收、1997～2002年因聯(lián)邦預(yù)算持續(xù)盈余之外，債務(wù)上限調(diào)整均保持很高的密度。近年來(lái)，美國(guó)的債務(wù)上限調(diào)整盡管相比20世紀(jì)90年代更顯頻繁，但從歷史角度來(lái)看，與20世紀(jì)70年代中期的債務(wù)調(diào)整頻率大體相當(dāng)。

盡管債務(wù)調(diào)整的絕對(duì)規(guī)模不斷上升，但從債務(wù)上限調(diào)整的相對(duì)規(guī)模來(lái)看，近年的債務(wù)上限調(diào)整仍與歷史上大多數(shù)時(shí)期接近。因此，無(wú)論從債務(wù)上限調(diào)整的頻率還是債務(wù)上限調(diào)整的相對(duì)幅度來(lái)看，近期的債務(wù)上限調(diào)整均不具備特殊性。與歷史上債務(wù)上限調(diào)整差異較大的是近期債務(wù)上限調(diào)整的絕對(duì)規(guī)模。近期的債務(wù)上限調(diào)整，只能視為美國(guó)因債務(wù)規(guī)模上升而例行的債務(wù)上限調(diào)整。

常見(jiàn)的參眾兩院對(duì)峙

在歷次債務(wù)上限調(diào)整談判中，參眾兩院的對(duì)峙是常見(jiàn)的現(xiàn)象。按照美國(guó)的立法程序，債務(wù)上限作為法規(guī)需要參議院與眾議院同時(shí)通過(guò)，但是參眾兩院對(duì)于債務(wù)上限的調(diào)整通常持不同的意見(jiàn)。除2008～2010年間的債務(wù)上限調(diào)整之外，其余的債務(wù)上限調(diào)整談判均經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間（其中，2007年的債務(wù)上限調(diào)整談判時(shí)間最短，為2個(gè)月，2006年次之，為3個(gè)月，其余均歷時(shí)半年左右），并且均在財(cái)政部宣布的債務(wù)違約最后時(shí)限之前數(shù)天才得以在國(guó)會(huì)兩院最終通過(guò)，并在當(dāng)天或前一天由總統(tǒng)簽署法案。

在絕大多數(shù)參眾兩院對(duì)峙期間，財(cái)政部同時(shí)采用暫停聯(lián)邦雇員節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃中政府證券投資基金的政府證券再投資、宣布債券停止發(fā)行期以及將無(wú)息的非債務(wù)工具取代債務(wù)等方式，增加聯(lián)邦政府的舉債空間直至最后時(shí)限。此次美國(guó)財(cái)政部在債務(wù)上限談判期間所采取的行動(dòng)，與歷次債務(wù)上限談判期間相比，也沒(méi)有明顯的區(qū)別。

2008～2010年似乎是一個(gè)特例，財(cái)政部未向國(guó)會(huì)提出任何債務(wù)違約的最后時(shí)限。但是，這一階段的債務(wù)上限調(diào)整提案并未單獨(dú)提出，而是分別作為《2008年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定緊急法案》、《2008年住房和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)法案》、《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》的一部分，僅2009年12月的債務(wù)調(diào)整是獨(dú)立的提案?？紤]到這一時(shí)期正值美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，在這些旨在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子提案中，債務(wù)上限問(wèn)題相對(duì)次要，這一時(shí)期參眾兩院未因債務(wù)上限調(diào)整而長(zhǎng)期對(duì)峙的現(xiàn)象可視為特例。

因此，此次債務(wù)上限談判以及參眾兩院的對(duì)峙可以視作美國(guó)政治的常態(tài)，盡管雙方似乎決不妥協(xié)，但是不會(huì)有哪一方敢于承擔(dān)美國(guó)國(guó)債違約的責(zé)任。事實(shí)上，在8月2日通過(guò)提高上限的提案之前，學(xué)界普遍認(rèn)為提案最終將獲通過(guò)，美國(guó)國(guó)債不會(huì)違約。

此次不尋常的上限調(diào)整背景

不確定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿(mǎn)不確定，債務(wù)上限談判在一定程度上影響了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已有復(fù)蘇跡象。在經(jīng)歷2008～2009年的經(jīng)濟(jì)下滑后，2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有較大程度的回升。但是，失業(yè)率持續(xù)處于較高水平。從2008年到2011年7月，美國(guó)的失業(yè)率一直維持在9%左右，僅在少數(shù)月份略低于9%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率的不同走向，表明美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍然存在較大的不確定性。

未來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在很大程度上取決于財(cái)政政策走勢(shì)。從2008年起，美國(guó)各財(cái)年預(yù)算赤字迅速上升。正是美國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策的雙擴(kuò)張帶來(lái)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的回升。如果美國(guó)聯(lián)邦政府因債務(wù)上限的制約而壓縮未來(lái)財(cái)年的財(cái)政赤字，那么美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景將仍不樂(lè)觀。

此次美國(guó)債務(wù)上限談判的重要內(nèi)容之一，便是對(duì)未來(lái)財(cái)年預(yù)算赤字規(guī)模及其控制方案的認(rèn)定。不僅參議院與眾議院的方案存在較大差異，國(guó)會(huì)與奧巴馬政府?dāng)U張財(cái)政赤字的思路也大相徑庭。未確定的預(yù)算赤字意味著未來(lái)財(cái)政政策擴(kuò)張程度的不確定。因此，不確定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景及由此產(chǎn)生的對(duì)未來(lái)預(yù)算赤字的關(guān)切，是此次債務(wù)上限談判的第一個(gè)重要背景。

不確定的國(guó)債隱性違約程度

美國(guó)國(guó)債的隱性違約問(wèn)題仍然比較突出，債務(wù)上限談判在一定程度上影響了美國(guó)國(guó)債未來(lái)隱性違約的程度?？傮w來(lái)看，在債務(wù)上限的談判中，盡管有部分議員反對(duì)提高債務(wù)上限，但參眾兩院的分歧并非債務(wù)上限是否提高，而是提高債務(wù)上限的幅度、頻率以及削減預(yù)算赤字的額度、方法。無(wú)論是“博納方案”還是“里德方案”，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)均在赤字削減的方式、可能性以及是否跨越選舉年，并沒(méi)有拒絕上調(diào)債務(wù)上限。所以，美國(guó)國(guó)債的顯性違約風(fēng)險(xiǎn)可以忽略。但是，美國(guó)國(guó)債的隱性違約風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。所謂隱性違約，主要指由于償還貨幣的貶值，債券所有者收到本息的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力降低。由于美國(guó)國(guó)債的償還貨幣為美元，所以美國(guó)國(guó)債的隱性違約程度主要取決于美元貶值的幅度。

債務(wù)上限調(diào)整方案中的未來(lái)聯(lián)邦赤字的削減幅度和債務(wù)上限調(diào)整幅度均對(duì)未來(lái)美元的貶值幅度產(chǎn)生影響。從未來(lái)聯(lián)邦赤字的削減幅度來(lái)看，如果赤字削減幅度不大，則表明美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政政策在總體上仍然是擴(kuò)張的。擴(kuò)張的財(cái)政政策伴隨美聯(lián)儲(chǔ)可能推出的第三輪量化寬松政策，將進(jìn)一步導(dǎo)致貨幣發(fā)行量的增長(zhǎng)，從而推動(dòng)美元貶值。從債務(wù)上限調(diào)整幅度來(lái)看，如果債務(wù)上限緩慢調(diào)整，那么聯(lián)邦政府需要限制未來(lái)由聯(lián)邦賬戶(hù)持有的債券規(guī)模，以保證有面向公眾的充足債務(wù)發(fā)行空間，以便為下一次債務(wù)上限談判提供足夠時(shí)間。但是，如果債務(wù)上限大幅增加，那么聯(lián)邦政府可以將較高額度的債務(wù)向政府賬戶(hù)發(fā)行，包括向美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)行，這將導(dǎo)致貨幣發(fā)行量的快速增長(zhǎng)，美元進(jìn)一步貶值。此外，債務(wù)上限的增加幅度也決定未來(lái)潛在的債務(wù)發(fā)行規(guī)模。債務(wù)上限提高幅度越大，未來(lái)潛在的債務(wù)發(fā)行規(guī)模越高，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)債發(fā)行利率的上升。為平抑國(guó)債發(fā)行利率上升帶來(lái)的利率水平上升，美聯(lián)儲(chǔ)需要進(jìn)行更大幅度的貨幣擴(kuò)張，從而帶來(lái)更大的美元貶值壓力。因此，不確定的美國(guó)國(guó)債隱性違約程度及由此產(chǎn)生的對(duì)未來(lái)預(yù)算赤字削減幅度及債務(wù)上限調(diào)整幅度的關(guān)切，是此次債務(wù)上限談判的第二個(gè)重要背景。

不確定的債務(wù)危機(jī)影響范圍

美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。首先，一旦出現(xiàn)違約行為，很可能被歐洲高債務(wù)國(guó)家所仿效。其次，美國(guó)國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)影響投資者對(duì)世界金融體系的信心。美元資產(chǎn)在世界金融資產(chǎn)與外匯儲(chǔ)備中占有較大比重，如果美國(guó)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)上升并帶動(dòng)美元貶值，則全世界的金融資產(chǎn)與儲(chǔ)備資產(chǎn)價(jià)值下降，從而極大影響投資者對(duì)世界金融體系的信心。第三，美國(guó)的債務(wù)擴(kuò)張決定了歐洲國(guó)家的舉債成本。在美國(guó)、歐洲都需要大量舉借外債的背景下，美國(guó)與歐洲的國(guó)債在國(guó)際金融市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)國(guó)債在未來(lái)的發(fā)行量越高，對(duì)歐洲債券的競(jìng)爭(zhēng)越強(qiáng)，且由此帶來(lái)的全世界總外債發(fā)行量上升會(huì)進(jìn)一步提高歐洲國(guó)家的舉債成本。

債務(wù)上限談判對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊

短期效應(yīng)大于長(zhǎng)期效應(yīng)

債務(wù)上限調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，首先反映為對(duì)國(guó)債市場(chǎng)的沖擊。因此，可以將國(guó)債市場(chǎng)的變動(dòng)作為反映此次債務(wù)上限談判對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的“晴雨表”。

盡管此次債務(wù)上限調(diào)整吸引了全世界的目光，但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊卻比較有限。如圖1所示，在逐步下降的大趨勢(shì)下，1年期與1月期固定期限國(guó)債市場(chǎng)收益率在債務(wù)上限談判最激烈的一周有短暫上升。但是，隨著參眾兩院在債務(wù)上限問(wèn)題上的妥協(xié)，收益率隨之下降。即使對(duì)這一短暫的收益率上升，長(zhǎng)期債券與短期債券也呈現(xiàn)出不同的反應(yīng)。與1個(gè)月固定期限國(guó)債市場(chǎng)收益率較大的暫時(shí)上升相比，1年期固定期限國(guó)債市場(chǎng)收益率的變化要平緩一些（圖1），30年期固定期限國(guó)債市場(chǎng)收益率則幾乎未有變化（圖2）。

不同期限的國(guó)債市場(chǎng)周末收益率變化差異表明，債務(wù)上限調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊只是短期沖擊，而非長(zhǎng)期沖擊，并且對(duì)更為長(zhǎng)期的證券市場(chǎng)的沖擊程度更低。

國(guó)際效應(yīng)大于國(guó)內(nèi)效應(yīng)

債務(wù)上限調(diào)整對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊要大于對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)債持有者而言，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇破滅與通貨膨脹帶來(lái)的隱性違約風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)美國(guó)國(guó)外的國(guó)債持有者而言，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是美元匯率下降帶來(lái)的隱性違約與美國(guó)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)而言，美元匯率下降和美國(guó)債務(wù)危機(jī)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)要更嚴(yán)重一些。

國(guó)債的市場(chǎng)收益率變化差異反映了債務(wù)上限談判在國(guó)際效應(yīng)與國(guó)內(nèi)效應(yīng)上的差異。如圖3所示，在不可流通的美國(guó)公債中，內(nèi)債系列的月平均利率幾乎沒(méi)有變化，而外債系列的月平均利率波動(dòng)較大，尤其在債務(wù)上限談判最激烈的7月大幅上揚(yáng)，這表明美國(guó)國(guó)債的國(guó)際投資者對(duì)債務(wù)談判期間的國(guó)債提出了更高的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬要求。內(nèi)債與外債市場(chǎng)對(duì)債務(wù)上限談判的不同反應(yīng)表明，債務(wù)上限談判對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響，其國(guó)際效應(yīng)大于國(guó)內(nèi)效應(yīng)。

美國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到釋放

對(duì)于美國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而言，此次債務(wù)上限談判是一個(gè)積極的影響，使美國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到釋放。

美國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)潛藏在逐漸下降的利率中。次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)公債保持了較好的發(fā)行態(tài)勢(shì)。從2008年末到2010年末，一方面，聯(lián)邦債務(wù)總額從9.986萬(wàn)億美元上升至13.529萬(wàn)億美元；另一方面，美國(guó)公債的平均利率總體呈下降趨勢(shì)。但美國(guó)公債利率的下降主要是由于利率水平的整體下降。由于聯(lián)邦基金利率可以視為整個(gè)利率體系中的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率，所以如果以美國(guó)公債利率與聯(lián)邦基金利率之差作為美國(guó)公債的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬度量，如圖4所示，利差從2008年起迅速回升，并在2009年后接近2002～2005年之間的高位，在2010年略有下降之后又在2011年上半年重新小幅上升。所以，美國(guó)國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)并未隨國(guó)債利率的下降而下降，而是維持在較高的水平。

美國(guó)債務(wù)上限談判在短時(shí)間內(nèi)激化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)國(guó)債債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判的下降。如圖5所示，美國(guó)1年期固定期限國(guó)債市場(chǎng)收益率與聯(lián)邦基金利率之利差在債務(wù)上限談判之后有較大幅度的下降。盡管仍需2011年下半年的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)一步檢驗(yàn)，但這似乎表明市場(chǎng)要求的美國(guó)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬在下降，即債務(wù)上限談判在一定程度上釋放了美國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

債務(wù)上限調(diào)整對(duì)我國(guó)的啟示

此次美國(guó)國(guó)債上限談判的經(jīng)濟(jì)影響比較有限，但對(duì)我國(guó)而言，此次債務(wù)上限談判仍有重要參考意義。

首先，國(guó)債上限不構(gòu)成有效的國(guó)債規(guī)模制度約束。國(guó)債的最優(yōu)規(guī)模是一直被廣泛探討的問(wèn)題。但是，即使存在國(guó)債的最優(yōu)規(guī)模，一國(guó)能否將實(shí)際的國(guó)債規(guī)模達(dá)到最優(yōu)水平？從外部制約來(lái)看，一種廣為流行的觀點(diǎn)認(rèn)為未來(lái)潛在的預(yù)算盈余是一國(guó)政府舉債的上限，但實(shí)際上這種觀點(diǎn)并不符合事實(shí)。從本次及過(guò)去歷次美國(guó)債務(wù)上限調(diào)整中可以發(fā)現(xiàn)，未來(lái)預(yù)算的潛在盈余并未在債務(wù)上限的界定中被充分考慮。從內(nèi)部制約來(lái)看，美國(guó)參眾兩院主要關(guān)注的問(wèn)題也不是債務(wù)上限本身，而是在削減預(yù)算赤字時(shí)權(quán)衡增稅還是減少部分政府支出項(xiàng)目，債務(wù)上限調(diào)整幅度主要是作為調(diào)整預(yù)算收入與支出結(jié)構(gòu)的交易提案而存在。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)債余額管理是美國(guó)債務(wù)上限在我國(guó)的對(duì)應(yīng)制度。由于我國(guó)債務(wù)以?xún)?nèi)債為主體，在償債貨幣的發(fā)行權(quán)上不受制約，所以國(guó)債余額管理的意義主要是使政府具有比國(guó)債發(fā)行額管理制度下更大的債務(wù)發(fā)行自由度，以形成合理的國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，而不能期望國(guó)債余額管理成為國(guó)債規(guī)模擴(kuò)張的有效制度約束。

其次，國(guó)債市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要性大于違約風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)債務(wù)上限談判期間，違約風(fēng)險(xiǎn)被屢屢提及。但無(wú)論從歷史還是從此次談判過(guò)程中的主流意見(jiàn)來(lái)看，直接的違約都是可以忽略的。美國(guó)國(guó)債是如此，我國(guó)的內(nèi)債也是如此。由于債務(wù)上限談判主要導(dǎo)致國(guó)債市場(chǎng)收益率與國(guó)債市場(chǎng)價(jià)值的頻繁變動(dòng)，所以對(duì)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注應(yīng)該集中在對(duì)國(guó)債市場(chǎng)價(jià)值波動(dòng)的關(guān)注上。

就我國(guó)而言，對(duì)國(guó)債市場(chǎng)的關(guān)注同時(shí)包括對(duì)所持有美國(guó)國(guó)債的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和對(duì)我國(guó)內(nèi)債市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。一方面，需要考慮美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與政府政策對(duì)美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)價(jià)值可能產(chǎn)生的不利影響，并在持有美國(guó)國(guó)債時(shí)重點(diǎn)考慮這一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，對(duì)我國(guó)內(nèi)債風(fēng)險(xiǎn)也可以忽略其財(cái)政壓力，側(cè)重管理國(guó)債市場(chǎng)的利率和借款成本。

最后，需高度關(guān)注美國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。盡管此次美國(guó)國(guó)債上限得以“有驚無(wú)險(xiǎn)”地提高，美國(guó)國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)也在一定程度上得到釋放，但美國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向全球金融市場(chǎng)的潛在擴(kuò)散仍需高度關(guān)注。從美國(guó)債務(wù)上限談判對(duì)國(guó)債市場(chǎng)的沖擊可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際效應(yīng)要遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)效應(yīng)。這說(shuō)明國(guó)際金融市場(chǎng)所持有的美國(guó)國(guó)債的市值對(duì)市場(chǎng)上的外部沖擊高度敏感。但是，作為美國(guó)的政策制定者與立法者，美國(guó)政府與國(guó)會(huì)的國(guó)債管理行為只會(huì)對(duì)本國(guó)選民負(fù)責(zé)。即使美國(guó)國(guó)債政策對(duì)世界金融市場(chǎng)造成大幅度沖擊，但是由于國(guó)內(nèi)效應(yīng)與國(guó)際效應(yīng)存在差異，美國(guó)政府與國(guó)會(huì)也會(huì)因較弱的國(guó)內(nèi)沖擊而繼續(xù)推行這些政策。