導語：如何才能寫好一篇小學重大突發(fā)事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

副組長：黃松山

成 員：朱清寶

林朝慶

2、學校保衛(wèi)處為加強平時校園安全的預防力度，快速有效地處理各種突發(fā)事件，城廂中心學校成立保衛(wèi)處。保衛(wèi)處由應急處理領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導。主要職責是處理校園各種突發(fā)事件。具體名單如下：主 任：林木田（校長）

副主任：黃松山

成 員：朱清寶 林朝慶

二、校園突發(fā)事件應急預案（一）暴力傷害事件應急預案1、活動的組織者或當班值勤者為第一責任人。2、實行“突發(fā)事件首望制度”，即暴力傷害事件一旦發(fā)生，首先看見突發(fā)事件的教師，應在第一時間報告學校突發(fā)事件應急處理小組，并盡可能阻止暴力傷害行為繼續(xù)實施。3、學校突發(fā)事件應急處理小組一方面應通知“保衛(wèi)處”和相關(guān)人員迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，竭全力阻止暴力傷害行為繼續(xù)實施，及時疏散學生，全力保護受害師生。另一方面應立即與當?shù)毓膊块T和上級相關(guān)部門（鎮(zhèn)政府、縣教育局）取得聯(lián)系，要求救援。4、如發(fā)現(xiàn)學生身體受到意外傷害時，應馬上送醫(yī)院診治，并及時通知受傷害者的家長。5、公安部門到達現(xiàn)場后，應聽從他們的指揮，積極配合救援工作。6、事件平息后，協(xié)助保護好現(xiàn)場，并向公安部門和上級政府部門詳細匯報情況（口頭、書面），做好有關(guān)材料。7、學校領(lǐng)導和班主任要對受傷學生及時慰問，穩(wěn)定情緒，保證校園秩序穩(wěn)定。突發(fā)事件應急處理小組組織人員，接待受傷同學家屬并做好解釋工作。（二）消防事故應急預案

1、配備好必備的防火安全設施、設備，及時檢查電器設備。2、發(fā)生火災時，切斷電源，迅速搬離危險品、易燃易爆物品，先用滅火器滅火；火勢蔓延，急向“119”消防指揮中心報警，并立即報告縣教育局。3、迅速開通全部安全通道，組織、指揮師生疏散，撤離至安全地帶。4、阻止學生救火。5、配合消防部門，做好自救工作。6、盡可能地保護好現(xiàn)場，做好涉及本案的有關(guān)證人證事記錄。

 

（三）食物中毒事件應急預案

1、凡就餐后，老師出現(xiàn)不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀，各生活老師、班主任、值周教師等，誰先發(fā)現(xiàn)，誰就應在第一時間報告突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組。2、迅速與醫(yī)院聯(lián)系、診治，采取救護措施，并向教育局及衛(wèi)生防疫部門報告（包括：時間、地點、中毒人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)、可能引起中毒的食物等）。

3、保護現(xiàn)場，做好預留食品、蔬菜的取樣工作，食品用工具、容器、餐具等不急于沖洗，以備衛(wèi)生部門檢驗。4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并查詢他們的身體狀況。5、根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，迅速與家屬聯(lián)系。6、如實匯報有關(guān)情況，積極配合有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理工

 

（四）突發(fā)傳染性、流行性疾病應急預案1、做好傳染性、流行性疾病的預防和公共衛(wèi)生工作，宣傳防治知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。2、建立重大、緊急疫情信息報告制度，對

已發(fā)生或可能發(fā)生的傳染性、流行性疾病，或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病，及時向衛(wèi)生防疫部門和區(qū)教育局報告，聽取衛(wèi)生防疫部門的處理意見。3、對傳染性、流行性疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止師生交叉感染和擴散。4、在校園、教室內(nèi)做好必要的消毒工作。對可能受到危害的該班學生和任課老師采取必要的控制措施。5、堅決杜絕染病學生帶病來校，必須由醫(yī)院出具診斷證明已康復并不再存在傳染危害后方準許來校上課。6、及時與家長取得聯(lián)系，爭取共同配合預防和診治。學生病愈回校后，任課老師要做好補課輔導工作。

 

篇2

（一）學校成立突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全校突發(fā)事件的應急處理工作。突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組由學校領(lǐng)導及相關(guān)負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應急領(lǐng)導小組履行下列主要職責：

1、指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應的應對措施

2、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔嵤┣缶裙ぷ?/p>

3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學校各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據(jù)學校的突發(fā)事件應急預案，采取相應的措施，發(fā)生事故，主動納入學案工作程序。

（四）應急狀態(tài)期間，領(lǐng)導小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡暢通。校內(nèi)各部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內(nèi)任何部門和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應當予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學校突發(fā)事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學校突發(fā)事件的職責，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應向?qū)W校領(lǐng)導匯報。

（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向?qū)W校匯報，學校應在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導小組同意，在確定性質(zhì)的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領(lǐng)導小組及有關(guān)部門，負責組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進行救治。

四、工作原則

1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負責的原則，預防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應急預案

（一）重大火災安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。

2、學校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。

3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設備救火，及時報告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。

2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。

3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設、危房安全事故

1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。

2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設有隔離欄。

3、學校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設備安全事故

1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業(yè)保險。

2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經(jīng)同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。

2、事故發(fā)生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學校外來的未經(jīng)允許強行闖入校園者，學校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅(qū)逐出學校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110?20請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。

3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。

4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。

（十一）住校生停電應急預案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。

3、如果在停電時學生的作業(yè)已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業(yè)沒有完成，應向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。

4、學生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。

篇3

一、工作目標

1、普及各類突發(fā)安全事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我保護意識。

2、完善突發(fā)安全事件的信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發(fā)安全事件不在校園內(nèi)蔓延。杜絕校園重大安全事故的發(fā)生。

二、工作原則

1、預防為主、常備不懈

宣傳普及突發(fā)安全事件預防知識，提高全體師生員工的防護意識和校園安全水平，加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效控制措施。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)安全事件的預防、報告、控制和救治工作實行依法管理；對于違法行為，依法追究責任。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，成立學校突發(fā)安全事件防治領(lǐng)導小組，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實學校的突發(fā)安全事件的各項工作。

3、快速反應、運轉(zhuǎn)高效

建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速反應，及時準確處置。

三、突發(fā)事件預防

1、高度重視，切實加強對學校安全教育工作的領(lǐng)導和管理，學校應該經(jīng)常對食堂、教學環(huán)境與生活區(qū)環(huán)境進行自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

2、采取有效措施，強化學校衛(wèi)生規(guī)范化管理。加強學校生活飲用水的管理，防止因水污染造成疾病傳播；大力開展愛國衛(wèi)生運動，重點搞好教室、寢室和環(huán)境衛(wèi)生，為學生提供一個安全衛(wèi)生的學習生活環(huán)境。

3、學校要切實履行職責，做好常見傳染病教育宣傳工作，嚴格執(zhí)行新生入學前預防接種證查驗和登記制度，提高學生疫苗接種率，防止疫苗相關(guān)性疾病的發(fā)生或流行。

4、加強健康教育，提高師生的防疫抗病能力。按照上級部門的要求，落實好健康教育課，普及安全知識，引導學生樹立良好的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和生活方式。通過黑板報、宣傳櫥窗、廣播以及校園網(wǎng)等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關(guān)知識，提高師生員工的安全意識和防治突發(fā)事件的能力。

5、進行食品衛(wèi)生知識和預防食物中毒的專題教育，增強學生識別腐敗變質(zhì)食品、“三無”產(chǎn)品、劣質(zhì)食品的能力，教育學生不買街頭無照、無證商販出售的各類食品。

四、突發(fā)事件應急反應

根據(jù)《全國突發(fā)安全事件應急預案》的規(guī)定，將突發(fā)事件的等級分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件的不同級次分類，結(jié)合學校的特點，在必要時啟動相應的突發(fā)事件應急預案，作出應急反應。

（一）傳染病應急預案

1、校內(nèi)若出現(xiàn)重大傳染病疫情，要根據(jù)出現(xiàn)傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調(diào)整教學方式。出現(xiàn)一例傳染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可對該班級調(diào)整教學方式，暫時避免集中上課；出現(xiàn)一例上述的臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，學校在報請上級教育行政部門批準后，可對該班級和相關(guān)班級實行停課；如出現(xiàn)兩例及以上上述的臨床診斷病例及校內(nèi)續(xù)發(fā)病例，可視情況擴大停課范圍。若需全校停課，須報市教育局批準。

2、建立自下而上的逐級報告制度，并確保監(jiān)測和預警系統(tǒng)的正常運行。傳染病突發(fā)期間，學校實行24小時值班制，并開通疫情監(jiān)控聯(lián)系電話。

3、嚴格執(zhí)行學校重大安全事件報告程序。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。學校應該嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。出現(xiàn)集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發(fā)、醫(yī)院感染爆發(fā)及其他突發(fā)衛(wèi)生事件時，醫(yī)務室及學校有關(guān)部門應該立即向本校突發(fā)安全事件領(lǐng)導小組報告，并以最快的通訊方式在2小時之內(nèi)向所在地疾病預防控制中心報告，同時向上級教育行政管理部門報告。

4、采取停課措施的班級或?qū)W校，合理調(diào)整教學計劃、課程安排和教學形式，采用電話咨詢與指導、學生自學等方式進行學習。做到教師輔導不停，學生自學不停。如學校停課放假，學校領(lǐng)導和教師（非密切接觸者）要堅守崗位，加強與學生和家長的聯(lián)系。對學生進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護校園穩(wěn)定。

（二）食品衛(wèi)生安全應急預案

1、食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生后必須及時報告。具體為：發(fā)現(xiàn)少量（5人以下）輕度癥狀（如腹瀉）及時向?qū)W校校長報告，由學校校長同時報市教育局和衛(wèi)生部門；發(fā)現(xiàn)較嚴重食品衛(wèi)生事故（指出現(xiàn)嚴重食物中毒癥狀者或出現(xiàn)相同癥狀的群體發(fā)病5人以上的情況，下同），應該立即向?qū)W校校長報告，由校長向市教育局和衛(wèi)生部門及當?shù)卣畧蟾?，同時立即啟動學校食品衛(wèi)生安全應急預案。在事故處理中根據(jù)實際情況建立定時報告制度。

2、一旦發(fā)生較嚴重學校食品衛(wèi)生安全事故，立即向就近醫(yī)療機構(gòu)（衛(wèi)生院）發(fā)出醫(yī)療求援，并撥打“120”醫(yī)療搶救電話。要及時將發(fā)病人員送到醫(yī)院搶救。主動向醫(yī)療人員報告發(fā)病情況，做好秩序維護等工作。

3、及時與發(fā)病學生家長取得聯(lián)系，如實說明發(fā)病情況，不盲目猜測。做好學生家長思想安撫，防止過激行為發(fā)生。設立家校聯(lián)絡處，及時解答家長提出問題，力所能及地為家長做好服務工作。

4、立即封存食堂菜肴樣品、小店食品、礦泉水等，以便及時查找致病原因。

5、及時、準確做好信息公開，保障廣大師生和家長在事故發(fā)生和處理過程中的知情權(quán)，并如實向上級部門匯報，不瞞報、謊報。對一些謠傳也要及時澄清，避免不必要的誤解。

（三）學生活動安全應急預案

1、凡組織集體活動的班級要向分管校長報《安全預案》，全校性活動，申報的《安全預案》要經(jīng)校長審批。未經(jīng)審批的活動不準進行，誰違章組織活動誰負全責。

2、《安全預案》包括活動的時間、地點、內(nèi)容、目的、人數(shù)、組織者、安全措施、疏散方案等。

3、 活動組織者要對活動的安全工作全權(quán)負責，要向參加活動的師生，講明具體的安全措施及疏散方案，把安全教育放在首位。

4、 凡大型活動應該安排醫(yī)務人員到場，以便緊急救護，并要求班主任跟班，維持活動的秩序。

（四）消防安全應急預案

1、發(fā)生火險時應該及時采取撲滅措施，使火險消滅在萌芽狀態(tài)。如不能及時撲滅，要立即報告值班領(lǐng)導，并通知周圍的教職員工共同救火。并盡快向上級部門報告。

2、 樓內(nèi)發(fā)生火災時應該立即打開所有大門、電燈或應急燈。

3、值班人員和各部門負責人要在最短時間內(nèi)到達現(xiàn)場，組織學生疏散，并視情況決定是否撥打119。

4、上課期間一旦發(fā)生火情，發(fā)現(xiàn)老師要及時報告學校領(lǐng)導，并負責組織做好疏散等工作，還要馬上組織人力搶救；要及時切斷電源和火源，防止火勢的進一步蔓延。

5、消滅火險后，要及時分析，查找原因。對直接責任人要根據(jù)責任大小給予批評、記過、解聘等處分，并在全校通報，以便吸取教訓。

（五）交通事故應急預案

1、各班主任要經(jīng)常在班內(nèi)對學生進行交通安全宣傳教育，提醒學生進出校園和經(jīng)過馬路要注意交通安全，特別是對走讀生經(jīng)過馬路要經(jīng)常提醒，防止交通事故的發(fā)生。

2、學生在校外馬路發(fā)生交通事故，要及時撥打電話110報警，對發(fā)生傷害的學生進行緊急處置，對肇事車輛進行記錄，第一時間打電話給校醫(yī)和120醫(yī)院，派車將受傷學生送往最近醫(yī)院救治，還要報告給學校領(lǐng)導、班主任和家長。同時要保護好現(xiàn)場，電話報警，通知交通警察到現(xiàn)場勘察。

3、學校門衛(wèi)要對學生進出校門的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對違反交通安全規(guī)定的學生進行批評教育，對不聽從教育的學生及時報告給相關(guān)的年級主任和班主任進行處理。

（六）校園治安保衛(wèi)工作應急預案

1、學校定期召開學生、職工大會，對安全提出要求，邀請公安部門講法制課，增強師生的法律意識。

2、經(jīng)常對學生宿舍進行檢查，發(fā)現(xiàn)棍棒、管制刀具的給予沒收，并查明原因，嚴肅處理。

3、發(fā)生斗毆事件后，班主任、教師、護校隊和政教人員要立即制止，并報告學校值班領(lǐng)導，學校值班領(lǐng)導要迅速到達現(xiàn)場并及時通知家長。無法制止的，學校值班領(lǐng)導要立即撥打110報案。

4、及時送被打傷的學生到校醫(yī)室治療。校醫(yī)室不能治療的，及時送市人民醫(yī)院或中醫(yī)院或撥打120。

5、發(fā)生重大打架事件，造成嚴重傷亡的，立即報市教育局和公安機關(guān)。

六、保障措施

1、組織機構(gòu)保障

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一、分級分類

突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、對學校正常教育教學活動造成或可能造成嚴重妨礙，或?qū)熒拓敭a(chǎn)安全造成或者可能造成嚴重危害，需要有關(guān)部門和學校立即處置的緊急事件。一般分為四類：

1、自然災害：主要包括水旱、臺風、冰雹等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害。

2、事故災難：主要包括學校建筑質(zhì)量安全事故、學校設備質(zhì)量安全事故、重大火災安全事故、重大交通安全事故、學生擁擠踩踏事故、外出大型活動安全事故、外來暴力侵害事故、危險品安全事故等。

3、公共衛(wèi)生事件：主要包括集體食物中毒、傳染性疾病、群發(fā)性疾病以及其他嚴重影響師生身體健康的事件。

4、社會安全事件：主要包括非法集會、示威游行、集體上訪等，試卷泄密、考場失控、群體作弊等各類統(tǒng)一考試安全突發(fā)事件。

按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅳ級（一般）指突發(fā)事件影響范圍較小，可控性較好的；Ⅲ級（較大）指突發(fā)事件影響范圍較大，情況較嚴重，較難控制的；Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）指突發(fā)事件影響范圍大，發(fā)生重特大人員傷亡、財產(chǎn)損失的。

二、組織機構(gòu)

成立突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組，校長任組長，負責安全副校長任副組長，相關(guān)負責人為成員，下設搶險救援組、警戒疏散組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組、善后處理組、后勤保障組等有關(guān)應急小組。

三、應急響應

發(fā)生突發(fā)公共事件后，應急領(lǐng)導小組在向**街道辦事、**教育學區(qū)、**市教育局報告的同時應立即組織力量深入事發(fā)地，開展應急處置工作，并將處置情況及時報告**街道辦事、**教育學區(qū)、**市教育局?；緫碧幹么胧┤缦拢?/p>

3.1食物中毒處置措施

1、發(fā)生食物中毒事故后，學校應急領(lǐng)導小組要迅速向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局及**市衛(wèi)生局報告，并在第一時間將中毒人員送往**市人民醫(yī)院進行救助，安排校領(lǐng)導、教師負責陪護，同時通知學生家長，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒。

2、立即停止食堂的生產(chǎn)活動，封存造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現(xiàn)場。

3、落實**市衛(wèi)生防疫站采取的其他消毒、防疫措施，控制事態(tài)的進一步發(fā)展。

4、向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局、**市衛(wèi)生局和**市衛(wèi)生防疫站報告事態(tài)發(fā)展的詳細情況。

5、配合**市衛(wèi)生局對事故原因進行調(diào)查，做好善后處置工作，并依法追究相關(guān)人員的責任。

3.2傳染病疫情處置措施

1、發(fā)生傳染病疫情后，應急領(lǐng)導小組要迅速向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局及**市衛(wèi)生局報告。應急領(lǐng)導小組要迅速協(xié)助**市衛(wèi)生局做好病人、疑似病人和病原攜帶者的醫(yī)療救治和隔離工作，必要時配合**市衛(wèi)生局做好病人的搶救和轉(zhuǎn)運工作。

2、學校應急領(lǐng)導小組要在**市衛(wèi)生局的指導下，加強對密切接觸者隔離觀察與應急接種和預防服藥工作的組織領(lǐng)導，做好全方位消毒和個人防護工作，防止交叉感染。

3、要積極開展健康教育和衛(wèi)生宣傳工作，提高學生的防病意識，消除社會的恐慌情緒。

4、協(xié)助**市衛(wèi)生局進行傳染病控制措施效果評價，及時調(diào)整防控措施。

3.3實驗室有毒物品泄漏的處置措施

1、試驗室發(fā)生有毒物品泄漏后，應急領(lǐng)導小組要迅速組織學生有序的離開現(xiàn)場，立即在邊界設置警戒線，組織人員看護，禁止人群和車輛進入。

2、應急領(lǐng)導小組組織人員進入現(xiàn)場救援，嚴禁單獨行動，要有監(jiān)護人，且必須配備必要的個人防護器具。進入現(xiàn)場后，首先切斷電源，然后立即關(guān)閉閥門，采用合適的材料和技術(shù)堵住泄漏處。

3、泄漏物處置：

(1)、圍堤堵截：筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點。

(2)、稀釋與覆蓋：向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴散。對于可燃物，也可以在現(xiàn)場施放大量水蒸氣或氮氣，破壞燃燒條件。對于液體泄漏，可用泡沫或其它覆蓋物品覆蓋外泄的物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。將收集的泄漏物移交有資質(zhì)的單位進行處理。

3.4火災事故處置措施

1、發(fā)現(xiàn)火災事故后，學應急領(lǐng)導小組要在第一時間趕赴現(xiàn)場組織教職員工解救受困人員(特別是學生)，利用現(xiàn)有滅火器材進行滅火(嚴禁學生參與救火)，以控制火勢，并采取切斷火災現(xiàn)場電源、煤氣，停止非消防用水等緊急措施，避免繼發(fā)性災害。

2、根據(jù)災情及時向**市公安消防指揮中心119報警，必要時聯(lián)系120急救，在消防、醫(yī)護人員到場后，主動提供相關(guān)信息，積極配合醫(yī)護、消防人員開展人員施救和滅火搶險工作。

3、出現(xiàn)重大火警時應全力組織學生有序撤離，疏散至安全地帶；積極配合醫(yī)療機構(gòu)妥善安置傷病員。

4、及時封鎖現(xiàn)場、轉(zhuǎn)移重要財物，確保人員、財產(chǎn)安全。協(xié)助**市消防大隊對火災原因進行調(diào)查取證。

5、采取有效措施，做好善后處置工作，切實解決好學生等受災人員的安居問題。

3.5房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌安全事故處置措施

1、學校發(fā)生房屋、圍墻、廁所倒塌等安全事故，應急領(lǐng)導小組應立即在第一時間趕赴現(xiàn)場處置。遇有學生、教工受傷，應立即求助120急救部門，對傷員進行搶救。同時向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局報告。

2、迅速采取切斷現(xiàn)場電源、煤氣等有效措施，并密切關(guān)注連帶建筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險。

3、在有關(guān)方面的幫助下組織解救受困人員，搶救傷病員。

3.6樓梯間擁擠踩踏事故處置措施

1、應急領(lǐng)導小組要在第一時間親臨第一線指揮，迅速開展現(xiàn)場疏導和救護工作，并立即向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局報告。

2、組織學校醫(yī)護人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應急搶救處置，盡快向120急救部門報告求援，將傷病員送往醫(yī)院搶救，妥善安置傷病員。必要時請**街道辦事處支援幫助。

3、迅速通知受害人員親屬，及時向師生和親屬通報有關(guān)情況，確保師生和親屬情緒穩(wěn)定。

3.7大型群體活動的公共安全事故處置措施

1、學校開展各類大型校外活動必須按程序報批，按有關(guān)規(guī)定編制專項應急預案，報**教育學區(qū)、**市教育局；舉辦各類大型文體活動，必須編制專項應急預案。

2、發(fā)生重大安全事故，應立即啟動相關(guān)應急預案。遇有學生、教工受傷，立即求助120急救部門，對傷員進行搶救。

3、活動組織者和安全管理人員要維護現(xiàn)場秩序，根據(jù)室內(nèi)、室外不同情況組織師生有序疏散，盡力避免繼發(fā)性災害。

4、應急領(lǐng)導小組要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，組織疏導、搶救傷員。并及時向**街道辦事處、**教育學區(qū)、**市教育局報告，尋求各部門的支持援助。

3.8校園及周邊交通安全事故處置措施

1、加強租用車輛安全管理。租用車輛要在檢查其是否有合法手續(xù)；是否經(jīng)公安、交通部門審驗合格，達到安全要求，具備營運資格；是否辦理了相關(guān)保險之后再簽訂租用合同，明確雙方責任，確保接送師生的安全。

2、校園及周邊發(fā)生涉及師生的交通事故，應急領(lǐng)導小組要在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時撥打110向**市公安局交警大隊報告。遇有學生、教職工受傷，立即求助120急救部門，對傷員進行搶救。同時向上級主管部門報告。

3、保護好事故現(xiàn)場，有效控制肇事人，尋找證人。

4、協(xié)助**市公安局交警大隊調(diào)查取證，盡快查明事故原因并作出處理。

3.9突發(fā)后勤安全保障事件處置措施

1、要做好食堂等重點場所以及供水、供電、供氣、通訊保障等環(huán)節(jié)的防控工作，對重點場所和關(guān)鍵部位要加強檢查，嚴格落實各項安全管理制度和操作規(guī)程，確保各種服務設施安全運行，保障師生員工的身體健康和生命安全。

2、發(fā)生水管爆裂、斷電、燃氣泄露等重大緊急情況時，應急領(lǐng)導小組要立即趕到現(xiàn)場，組織人員迅速采取應急措施，進行搶修和搶救，控制事態(tài)。必要時請求當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)部門支持，力爭在最短的時間內(nèi)恢復正常。

3、食堂、餐廳、供水塔部位必須有完備的安全保護設施，一旦發(fā)生污染事件要立即停止使用，做好現(xiàn)場保護，并聯(lián)系**市衛(wèi)生防疫站進行檢疫、化驗和排污處理。

3.10校園暴力侵害事故處置措施

強化門衛(wèi)值班。對進入校園的人員嚴格實行盤查確認、登記準入、離校反饋制度，嚴控社會閑雜人員無故進入校園，嚴防非教學用易燃、易爆、有毒、有害物品和管制刀具等危險品進入校園，對未經(jīng)許可攜帶可疑物品強行闖入者，門衛(wèi)和安全保衛(wèi)人員應及時將其逐出學校，并發(fā)出警告。

四、有關(guān)要求

1、對參與應急處置工作表現(xiàn)突出的人員,予以表彰；對參與應急處置工作不負責任、，造成嚴重后果的人員，按有關(guān)規(guī)定追究責任。

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【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生；傳染??；食物中毒；學生保健服務

【中圖分類號】 R 179 G 478 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2008)03-0281-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件［1］。2006年廣州共報告學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件80起，部分事件影響較大，引起了社會的廣泛關(guān)注。筆者通過對2006年廣州市學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行特征進行分析，旨在進一步了解學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生特點，為防制策略的制定提供參考依據(jù)。

1 資料來源與方法

資料來自國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告信息管理系統(tǒng),即由醫(yī)療機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)通過網(wǎng)絡直接報告的廣州市各地各類學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件判定標準參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》［2］。應用SPSS 11.5軟件進行流行病學分析。

2 結(jié)果

2.1 一般情況 2006年共報告學校突發(fā)事件80起,其中傳染病類68起，食物中毒10起，其他化學中毒1起，接種反應1起。波及119 109人,發(fā)病4 560例,無死亡,罹患率為38.28‰。與2005年相比，2006流感由2005年的1起上升到25起，食物中毒由2005年的2起上升到10起。此外，2006年新增流行性腮腺炎、麻疹、水痘、其他化學中毒、接種反應5種突發(fā)事件，見表1。

2.2 人群分布 各類學校均有報告，其中幼托機構(gòu)5起、小學61起、中學5起、中專及技校4起、普通高校5起。

2.3 時間分布 1，2月無報告，3-6月累計報告61起,7-11月平均每月報告2～4起，12月報告8起。

2.4 效果評價

2.4.1 報告及時性 80起突發(fā)公共衛(wèi)生事件從首發(fā)病例發(fā)病時間到接到信息報告時間中位數(shù)為6.5 d，各類學校間事件報告的及時性差異無統(tǒng)計學意義（F=2.47，P=0.052）。

2.4.2 事件控制效果 從一起事件經(jīng)歷時間長短來看,水痘、流感、流行性腮腺炎中位數(shù)分別為22，19，17 d，其他事件除麻疹（6 d）外均為1～3 d。見表3。

2.4.3 報告及時性與事件控制效果相關(guān)分析 首例發(fā)病到信息報告時間與整個事件持續(xù)時間關(guān)系如圖1所示，相關(guān)分析的Pearson相關(guān)系數(shù)為0.698(P=0.000)。

3 討論

3.1 2006年廣州市學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點 (1)傳染病類居首位，且以呼吸道傳播為主。(2)3-6月是突發(fā)事件的高發(fā)季節(jié)。(3)小學校占據(jù)較大比重（76.25%），提示要把加強小學突發(fā)事件的監(jiān)控作為今后學校防病工作的重點。(4)不同疾病突發(fā)事件經(jīng)歷時間有所不同,提示要科學應對各種突發(fā)事件，尤其要注意水痘、流性、流行性腮腺炎等持續(xù)時間較長的疫情，及時控制事件發(fā)展態(tài)勢，防止大規(guī)模疫情爆發(fā)的出現(xiàn)。

3.2 主要影響因素 (1) 廣州市地處亞熱帶，年平均氣溫高，并且持續(xù)時間長，入秋后下降緩慢，客觀上有利于多種病原生長［3］；學校人口密集、學生接觸密切、易感人群集中、寄宿的患病學生醫(yī)學隔離困難，易于發(fā)生各類突發(fā)事件［4］。(2)預防接種工作可預防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。很多傳染病可以通過接種疫苗來保護易感者, 如果沒有對多數(shù)人群進行免疫接種, 則無法形成有效的免疫屏障, 從而易引起疾病的爆發(fā)性流行［5］。近年來，由于教育一費制和群體性接種事件等影響，學校等集體單位對于進行廣泛性疫苗接種落實難度較大。2006年廣州大學城流感爆發(fā)疫情中，調(diào)查286名學生中僅有29（10.14%）名有疫苗接種史；對廣州市一起小學流感爆發(fā)疫情調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63名患病學生均否認近1 a接種過流感疫苗［6］。(3)早發(fā)現(xiàn)、早報告和早處理對疫情的發(fā)生、發(fā)展乃至是否演變成突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到至關(guān)重要的作用。首發(fā)病例出現(xiàn)后, 若不夠重視或未及時發(fā)現(xiàn)并采取有效控制措施, 最后演變成為一起突發(fā)事件，這種現(xiàn)象在學校較為突出［7］。研究顯示，從首例發(fā)病到接到信息報告時間與整個事件持續(xù)時間呈現(xiàn)明顯相關(guān)，即首發(fā)病例出現(xiàn)后報告時間越晚，整個事件持續(xù)時間越長。所以及早報告有利于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時控制。

3.3 應對策略

3.3.1 建立體系、完善機制 (1)加強公共衛(wèi)生體系建設, 建立衛(wèi)生應急機制和預案體系［8］ , 健全衛(wèi)生應急管理機構(gòu), 確保應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時、有效［9］；(2)進一步提高信息報送質(zhì)量和速度, 特別是流感樣病例監(jiān)測報告, 為早發(fā)現(xiàn)、早報告,及時預警、有效處置奠定基礎［10］；(3)完善疾病監(jiān)測體系，盡快建立監(jiān)測預警和應急指揮決策系統(tǒng)；(4)加強宣傳與培訓, 廣泛開展衛(wèi)生應急知識宣傳,強化應急隊伍培訓與演練。

3.3.2 加大學校衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督力度 加強學校健康教育和免疫接種工作,增強學生自我防病意識；加強校醫(yī)以及社區(qū)醫(yī)生傳染病報告意識,盡早發(fā)現(xiàn)，及時報告；認真落實晨檢制度和患病學生隔離制度，減少續(xù)發(fā)病例；另外，針對傳染病流行特點，加強流行期重點傳染病防治知識培訓工作，提高基層醫(yī)療機構(gòu)一線醫(yī)務人員的診療水平，減少漏診和誤診病例。

4 參考文獻

［1］ 王隴德.現(xiàn)場流行病學理論與實踐. 北京：人民衛(wèi)生出版社，2004：19.

［2］ 衛(wèi)生部辦公廳.國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）(衛(wèi)辦應急發(fā)［2005］288號).

［3］ 彭勝權(quán).嶺南溫病研究與臨床.廣州：廣東高等教育出版社，1991：16-22.

［4］ 方利洪.學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應急體系建設.中國學校衛(wèi)生,2004,25(4):496.

［5］ 張穎，曾光.2004年學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析.中國學校衛(wèi)生,2007,28(1):81-82.

［6］ 李鐵鋼,劉維斯,秦鵬哲,等.廣州市海珠區(qū)一起小學流感爆發(fā)的流行病學分析.熱帶醫(yī)學雜志,2007,7(4)：366-367.

［7］ 廖文科.我國學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置基本原則和要求.中國學校衛(wèi)生,2007,28(1):1-2.

［8］ 國務院辦公廳.國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案(國辦函［2005］49號).

［9］ 王隴德.衛(wèi)生應急工作手冊. 北京: 人民衛(wèi)生出版社, 2005：14.

篇6

2021年衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，在各類突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時、迅速、規(guī)范地進行應急處理，維護國家和社會的穩(wěn)定，保障公眾身體健康與生命安全，保障經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合南開區(qū)實際，制定本預案。

一、突發(fā)事件及其界定

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的直接關(guān)系到公眾健康和社會安全的公共衛(wèi)生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災害、危害嚴重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質(zhì)泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴重影響健康的事件等等。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情況之一者，即為突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（一）重大傳染病疫情

1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和

禽流感暴發(fā)；

2.發(fā)生動物間鼠疫，發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行；

3.乙類、丙類傳染病暴發(fā)或者多例死亡；

4.發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染病例；

5.發(fā)生罕見或者已消滅的傳染病；

6.出現(xiàn)新發(fā)傳染病或者疑似病例；

7.可能造成嚴重影響公眾健康和社會穩(wěn)定的傳染病疫情；

8.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的重大疫情。

（二）其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.中毒人數(shù)超過30人或者出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；

2.短期內(nèi)發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件；

3.有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；

4.有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發(fā)生異常；

5.醫(yī)源性感染暴發(fā)；

6.免疫接種、藥物預防引起的群體性反應或者死亡事件；

7.嚴重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染

和有毒有害化學性物質(zhì)泄漏等事件；

8.群體性不明原因疾病；

9.發(fā)生生物、化學、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；

10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；

11.自然災害引發(fā)的疫情或者中毒事件；

12.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。

二、工作原則

（三）預防為主、常備不懈

提高全社會防范突發(fā)事件發(fā)生的意識，按照預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則，落實各項防范措施。建立并實行對可能引發(fā)各類突發(fā)事件因素的監(jiān)測、分析、預測、預警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（四）統(tǒng)一指揮、屬地負責

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，衛(wèi)生局及有關(guān)部門要按照預案規(guī)定的職責開展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人都有義務配合政府、街道辦事處、衛(wèi)生局及有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。

（五）快速有效、減少損失

在突發(fā)事件發(fā)生時，要不失時機地做出快速反應，

采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響。保障社會秩序的穩(wěn)定，保障公眾生命健康與財產(chǎn)安全，維護國家安全和利益。

（六）依靠科學、加強合作

開展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)研究工作。及時總結(jié)控制工作成效，溝通信息，推廣經(jīng)驗，完善應急處理技術(shù)規(guī)范。積極引進先進技術(shù)和方法?？茖W、規(guī)范、有序地處置突發(fā)事件。

三、組織指揮體系

（七）衛(wèi)生局成立應急處理領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組組長由衛(wèi)生局局長擔任，負責領(lǐng)導、指揮全區(qū)突發(fā)事件應急處理工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在衛(wèi)生局。辦公室由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等科室、部門有關(guān)人員組成。負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、處理和醫(yī)療救治工作。

（八）成立評估和技術(shù)指導組織。

分設突發(fā)事件評估組、醫(yī)療救護技術(shù)指導組、預防控制技術(shù)指導組和檢測技術(shù)指導組。各組由相應的專家組成。

（九）衛(wèi)生局組建醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍。

（十）衛(wèi)生局組建成立突發(fā)事件應急處理中心，設在衛(wèi)生防病站。

四、參與突發(fā)事件處理的有關(guān)機構(gòu)、組織職責

（十一）衛(wèi)生局

1.負責草擬和修訂突發(fā)事件應急處理預案，并報政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；

2.組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；

3.對醫(yī)療救治、預防控制措施的效果進行評估，根據(jù)取得的經(jīng)驗，不斷完善各項防治方案；

4.組

織推動社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生科普知識宣傳、咨詢等工作，開展健康教育工作；

5.組織突發(fā)事件處置相關(guān)人員的培訓；

6.建立檢查制度。督導檢查本預案各項措施在平時或者突發(fā)事件處理過程中的實施情況。

（十二）防病機構(gòu)（含結(jié)防所）

1.做好突發(fā)事件的監(jiān)測報告與預警；

2.確認突發(fā)事件性質(zhì)。做出事件的發(fā)展趨勢報告和評估；

3.負責核實疫情，提出疫點和疫區(qū)的劃定意見。參與對控制疫情的組織實施工作。負責疫點、疫區(qū)消毒隔離等預防控制措施的落實。匯總、分析、評估疫情；

4.建立緊急控制物資儲備庫。儲備消殺藥品、檢測試劑、防護用品和相關(guān)器械等；

5.對突發(fā)事件預防控制效果進行評估后，提出改進建議；

6.對醫(yī)療機構(gòu)消毒、隔離工作進行技術(shù)指導和評價。負責對在醫(yī)療機構(gòu)外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；

7.具體落實對預防控制工作人員和醫(yī)務人員進行培訓；

8.承擔社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳教育和預防醫(yī)學咨詢服務工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施其它疾病預防控制措施；

10.承擔對應急處理單位的技術(shù)指導工作。

（十三）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

1.參加突發(fā)事件的現(xiàn)場取證和違法事實的調(diào)查工作；

2.監(jiān)督檢查突發(fā)事件應急處理措施或疫點、疫區(qū)預防控制措施的落實情況；

3.監(jiān)督檢查收治病人的醫(yī)療機構(gòu)及有關(guān)衛(wèi)生單位的消毒、隔離、防護和醫(yī)療廢棄物的處理工作；

4.監(jiān)督檢查醫(yī)務人員個人防護措施的落實情況；

5.監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)的疫情報告和突發(fā)事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報告情況；

6.監(jiān)督檢查公共場所消毒；

7.監(jiān)督傳染性疾病密切接觸者的醫(yī)學觀察，疫點環(huán)境的消毒的落實情況；

8.監(jiān)督檢查生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的消毒產(chǎn)品、防護用品的質(zhì)量；

9.監(jiān)督檢查學校、托幼機構(gòu)和公共場所等預防控制工作；

10.依法進行其它監(jiān)督檢查工作。

（十四）各級各類醫(yī)療機構(gòu)

1.按規(guī)定進行疫情報告和突發(fā)事件所涉及病例的報告；

2.負責病人的診斷、治療和管理工作；

3.負責病房消毒、隔離工作；

4.對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)病人或疑似病人污染的場所、物品、排泄物進行衛(wèi)生處理；

5.負責對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理；

6.協(xié)同疾控機構(gòu)或突發(fā)事件應急處理中心完成流行病學個案調(diào)查和相關(guān)檢驗物、樣品采集等工作；

7.負責醫(yī)務人員的培訓和個人防護；

8.進行疾病及有關(guān)防治科學知識的衛(wèi)生宣傳教育工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展其它防治工作；

10.建設符合應急工作要求的門診、病房。

（xx）醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍

建立突發(fā)事件應急處理常備機動隊伍。由預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成。負責處置突發(fā)事件，參與和指導各級醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)進行應急處理。

1.進行現(xiàn)場流行病學調(diào)查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報；

2.協(xié)助和指導突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；

3.督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實；

4.開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。

（十六）評估和技術(shù)指導組

在突發(fā)事件發(fā)生后，成立評估和技術(shù)指導組，下設突發(fā)事件評估組及醫(yī)療救護、預防控制和檢測三個技術(shù)指導組；承擔社會心理衛(wèi)生教育和咨詢工作。

1.突發(fā)事件評估組：了解和掌握相關(guān)知識和信息，為公共衛(wèi)生政策和法規(guī)的實施提供咨詢；預測突發(fā)事件發(fā)展趨勢，提出啟動和終止預案的建議；

2.醫(yī)療救護技術(shù)指導小組：指導醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內(nèi)醫(yī)務人員防護、消毒隔離等工作。負責重點病例的診斷。

3.預防控制技術(shù)指導小組：指導防止突發(fā)事件危害進一步蔓延應采取的預防措施、流行病學調(diào)查、疫情統(tǒng)計報告、消毒隔離與個人防護等預防控制工作。

4.檢測技術(shù)指導小組：指導并開展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運送和病原學檢測等工作。

（十七）突發(fā)事件應急處理中心

1.突發(fā)事件發(fā)生時

（1）接到突發(fā)事件報告后，組織工作人員迅速趕赴現(xiàn)場，對病人或者疑似病人，密切接觸者或相關(guān)人員進行流行病學調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場采樣、疫點消毒等工作；迅速查找突發(fā)事件原因，并按照突發(fā)事件應急報告要求，及時報告。

（2）提出防治措施、進行應急處理；協(xié)助各醫(yī)療單位進行病人或者疑似病人的救治工作，對密切接觸者或相關(guān)人員采取有必要的控制措施；全面負責疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的防疫控制工作。

2.日常工作

（1）對傳染病疫情和各類突發(fā)事件的信息資料以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)疫情和信息資料進行收集、整理、分析、報告，為政府采取預防與控制應急措施提供科學依據(jù)；組織制定相關(guān)工作方案，收集、整理相關(guān)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范；突出突發(fā)事件的預警功能。

（2）置備、儲存、保管突發(fā)事件所需應急設備、藥品器械，現(xiàn)場防護用品、通訊設備、交通工具等等。

（3）對相關(guān)疾控人員進行技術(shù)指導和培訓；進行

模擬演練并對演練結(jié)果進行評估。

（4）組織開展社會心理衛(wèi)生、突發(fā)事件應急知識的宣傳教育工作。

五、突發(fā)事件應急報告

（十八）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其醫(yī)務人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，必須在1小時內(nèi)向衛(wèi)生防病機構(gòu)報告；

衛(wèi)生防病機構(gòu)應迅速進行核實，并在2小時內(nèi)報告衛(wèi)生局和市衛(wèi)生防病中心；衛(wèi)生局必須在接到報告1小時內(nèi)報至政府和市衛(wèi)生局；政府在接到報告1小時內(nèi)報至市政府。

（十九）衛(wèi)生防病機構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生后，首次報告內(nèi)容包括未經(jīng)確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定、可能原因、病例發(fā)生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢和擬采取的主要措施。

通過《國家救災防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》上報。

（二十）衛(wèi)生防病機構(gòu)在進一步調(diào)查基礎上，盡快做出階段和總結(jié)報告，階段報告包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因；

總結(jié)報告包括對事件的發(fā)生和處理情況總結(jié)，分析原因和影響因素，提出今后對類似事件防范和處置建議。通過《國家救災防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》上報。

（二十一）衛(wèi)生局（含衛(wèi)生防病機構(gòu)）在接到毗鄰

地區(qū)政府衛(wèi)生行政部門相關(guān)疫情通報后，要做好應對準備，必要時應及時通知轄區(qū)疾控和醫(yī)療機構(gòu)。

（二十二）發(fā)生職業(yè)病危害事故，發(fā)現(xiàn)嚴重威脅或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化學性物質(zhì)泄露、發(fā)射性污染等特大、重大事故時，主管部門、當事單位、個人要立即向衛(wèi)生局和有關(guān)部門報告。

（二十三）任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

六、突發(fā)事件分級（執(zhí)行市級分級標準）

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為四級：藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。

（二十四）藍色預警

1.發(fā)生腺鼠疫，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過20例；

2.其他省市已有傳染性非典型肺炎病例發(fā)生、本市存在傳入可能，但未發(fā)現(xiàn)疑似或臨床診斷病例；

3.發(fā)生霍亂，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；

4.一次食物中毒人數(shù)30～100人，無死亡病例報告；

5.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡；

6.一次放射事故超劑量照射人數(shù)10～50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3～10人。

（二xx）黃色預警

1.發(fā)生傳染性非典型肺炎病例，或周邊省市及地區(qū)疫情上升；

2.1周內(nèi)霍亂發(fā)病10～30例，或疫情波及2個及以上區(qū)（縣）；

3.1周內(nèi)在一個區(qū)（縣）內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

4.在一個區(qū)（縣）域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；

5.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；或食物中毒事件發(fā)生在學校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的；

6.預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；

7.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～50人，或死亡5人以下；

8.一次放射事故超劑量照射人數(shù)51～100人，或輕、中度放射損傷人數(shù)11～20人。

（二十六）橙色預警

1.局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例，或發(fā)生局部暴發(fā)；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，流行范圍波及2個及以上區(qū)（縣），在一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例及以上；

3.霍亂在一個區(qū)（縣）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上，或疫情波及2個及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病50例及以上；

4.乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

5.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到其他區(qū)（縣）；

6.預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

7.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；

8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上；

9.一次放射事故超劑量照射人數(shù)101～200人，或輕、中度放射損傷人數(shù)21～50人，或重度放射損傷人數(shù)3～10人，

或極重度放射損傷人數(shù)3～5人；

10.鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。

（二十七）紅色預警

1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例；

2.傳染性非典型肺炎，疫情波及2個及以上區(qū)（縣），并有繼續(xù)擴散趨勢；

3.群體性不明原因疾病，涉及多個省份，并有擴散趨勢，造成重大影響；

4.發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅傳染病；

5.一次放射事故超劑量照射人數(shù)200人以上，或輕、中度放射損傷人數(shù)50人以上，

或重度放射損傷人數(shù)10人以上，

或極重度放射損傷人數(shù)5人以上；

6.國務院衛(wèi)生主管部門認定的其它特別嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

七、應急處理

當接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（藍色預警級別）報告后，衛(wèi)生局應立即組織有關(guān)專家進行調(diào)查確認，并對疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行綜合評估。必要時，向政府提出成立區(qū)級應急處理指揮部的建議。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照有關(guān)規(guī)定，向政府和市衛(wèi)生局報告。

發(fā)生較重、嚴重、特別嚴重（黃色、橙色、紅色預警級別）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，立即報告市衛(wèi)生局和市政府，并進行應急處置。

（二十八）啟動預案

1.當天津市突發(fā)事件達到黃色預警程度時，衛(wèi)生局應急辦公室根據(jù)黃色預警的要求，將有關(guān)情況立即上報政府和市衛(wèi)生局。

2.當突發(fā)事件達到橙色預警、市政府決定啟動市級預案時，衛(wèi)生局提請成立區(qū)級突發(fā)事件應急處理指揮部，并

根據(jù)突發(fā)事件的類別和處理需要，設置由有關(guān)部門組成的若干工作組。

（二十九）應急措施

應急處理工作采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，落實各項控制措施，有效地控制事態(tài)發(fā)展。

1.區(qū)衛(wèi)生局在征得區(qū)政府同意或批準后，緊急調(diào)集、調(diào)配各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備進行應急處理工作。組織應急處理隊伍迅速趕往現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護和疾病預防控制工作。

2.進行流行病學調(diào)查。應急隊伍到達現(xiàn)場后，盡快制定流行病學調(diào)查計劃和方案，專業(yè)技術(shù)人員按照計劃和方案，對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出有針對性的預防控制措施。

3.實驗室檢測。衛(wèi)生防病機構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標本，送市級或區(qū)級實驗室，必要時送國家應急處理功能網(wǎng)絡實驗室檢測，查找致病原因，協(xié)助市防病中心的病原查詢和病因診斷工作。

4.劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)政府報經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)；經(jīng)市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

5.采取控制措施。根據(jù)突發(fā)事件類別和應急處理需要，按規(guī)定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療，密切接觸者醫(yī)學觀察，易感人群應急接種，疫點消毒，水源保護，污染食品追回和封存職業(yè)中毒事故物品等。

區(qū)衛(wèi)生局報請區(qū)政府可以依法發(fā)出公告，采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋，交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。對流動人口進行預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

6.追蹤調(diào)查。防病機構(gòu)根據(jù)疫情線索，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。并向市疾病預防控制機構(gòu)通報情況。

7.開展醫(yī)療救治。區(qū)衛(wèi)生局按照醫(yī)療救治方案啟動指定的專門醫(yī)療救治網(wǎng)絡，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作。實行重癥和普通病人分別管理。對疑似患者及時排除或確診。做好消毒隔離、個人防護和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。要進行傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)事件造成的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相關(guān)的應急處理和醫(yī)療救治方案進行現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療工作。對新發(fā)傳染病作好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。必要時，請市衛(wèi)生局或衛(wèi)生部派出醫(yī)療專家組，參與和指導醫(yī)療救治工作。

8.督察與指導。區(qū)衛(wèi)生局負責對轄區(qū)內(nèi)的應急處理工作進行督察和指導。

9.普及衛(wèi)生知識。針對事件性質(zhì)，開展社會心理衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應激和危機干預工作。

10.進行事件評估。應包括事件概況、現(xiàn)場處理調(diào)查概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評價等。

（三十）終止預案

根據(jù)突發(fā)事件應急處理工作的進展和突發(fā)事件專家評估委員會的評估建議，市衛(wèi)生局向市人民政府適時提出預案實施終止的建議。區(qū)衛(wèi)生局報告區(qū)政府后，執(zhí)行終止預案。

八、工作保障

（三十一）技術(shù)保障

1.區(qū)衛(wèi)生局負責建檔，列出突發(fā)事件應急處理專家和技術(shù)人員的名單及相關(guān)個人技術(shù)檔案資料。同時列出相對應的第二梯隊名單及其技術(shù)檔案資料。

2.區(qū)衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員開展突發(fā)事件處理相關(guān)知識、技能的培訓。推廣最新知識和先進技術(shù)。建立考核制度。

區(qū)衛(wèi)生局按照預案的要求，在市衛(wèi)生局指揮下，統(tǒng)一組織、定期安排各類突發(fā)事件應急處理演練工作。演練形式有：對單一突發(fā)事件從指揮到救治處理的全過程演練；局部演練；指揮系統(tǒng)、救治系統(tǒng)，涉及預案各系統(tǒng)、各單位、多發(fā)事件的全過程演練。每年至少組織一次由有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的系統(tǒng)的突發(fā)事件應急處理業(yè)務培訓。平時要針對不同學科舉辦培訓班。需要公眾參與的應急演練必須報市政府批準后實施。

3.常規(guī)監(jiān)測。加強實驗室建設，按照市衛(wèi)生局的要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測、報告組織網(wǎng)絡系統(tǒng)。包括：法定傳染病監(jiān)測報告組織網(wǎng)絡、衛(wèi)生監(jiān)測組織網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)測醫(yī)院監(jiān)測網(wǎng)絡、突發(fā)事件報告網(wǎng)絡等。

4.醫(yī)療救治網(wǎng)絡。按因地制宜、平戰(zhàn)結(jié)合、防治結(jié)合的原則，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡由指定的急救機構(gòu)（包括市、區(qū)縣急救機構(gòu)和院內(nèi)急救機構(gòu)）、綜合醫(yī)院、市、區(qū)（縣）傳染病?？漆t(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機構(gòu)組成。針對可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)事件，指定不同的醫(yī)療機構(gòu)承擔應急工作。醫(yī)療救治網(wǎng)絡機構(gòu)之間建立有效的橫向、縱向信息連接機制。

5.信息系統(tǒng)。建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺。承擔轄區(qū)突發(fā)事件及相關(guān)信息的收集、處理、分析、和應急處理工作。

（三十二）物資保障

1.建立已知可引起重大突發(fā)事件現(xiàn)場處理、診斷、治療和預防的常備儲存系統(tǒng)。包括：診斷試劑庫、血清庫、疫苗庫、藥品庫、特效毒劑庫等。

2.建立與突發(fā)事件相關(guān)的診斷，救治儀器裝備儲備系統(tǒng)。

3.建立應急物資信息管理系統(tǒng)。明確各種物資的儲備、運行、功能狀態(tài)標準，確?？裳杆僬{(diào)配使用。

4.健全應急物資資產(chǎn)更新規(guī)定和操作規(guī)范，并強制執(zhí)行。確保應急物資使用時的可靠性。

（三十三）經(jīng)費保障

1.為了保證我市突發(fā)事件應急反應機制的正常運行，區(qū)衛(wèi)生局要建立突發(fā)事件應急處置專項基金，并建立相應的補充機制。

2.每年公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的比例占衛(wèi)生事業(yè)費的比例應逐步提高到30％－50％；重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局財務部門應提供相應的經(jīng)費支持，必要時，可向區(qū)政府申請專項撥款。

（三十四）人員保障

1.衛(wèi)生局要組建突發(fā)事件應急處置預備隊，隨時參與應急處置工作；

2.突發(fā)事件應急處理中心按照工作職責，配備各類

專業(yè)人員，并保證工作人員的相對穩(wěn)定性，保障日常工作正常運轉(zhuǎn)；

3.充實專業(yè)技術(shù)人員，擴展傳染性疾病預防控制工作項目；

4.不斷完善社區(qū)防疫網(wǎng)絡。

5.第一中心醫(yī)院、第三醫(yī)院、第四醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、海河醫(yī)院、醫(yī)大總醫(yī)院和兒童醫(yī)院等單位作為突發(fā)事件發(fā)生時，市級指定的應急醫(yī)療救治單位。

（三xx）宣傳教育

衛(wèi)生局協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫、冊等各種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)事件相關(guān)知識的宣傳教育，提高廣大群眾自我防護意識和能力。

年一月二十六日

南開區(qū)防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件部門職責

一、環(huán)保局

根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生部門對醫(yī)療廢水、廢棄物進行無害化處理；監(jiān)控醫(yī)療廢水、固體廢棄物處理方式和最終走向，記錄廢水、固體廢棄物產(chǎn)量、處理量、排放量并上報；督查醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療廢水處理設施和固體廢物焚燒設備的安裝和使用等工作。

二、環(huán)衛(wèi)局

根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，加強晨掃和日、晚兩次保潔工作，做好重點路段水洗壓塵工作。督查落實門前衛(wèi)生責任制，做好全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站的內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生和消毒，做到生活垃圾集中清運，日產(chǎn)日清；全天候開放轉(zhuǎn)運站并增加運輸車輛，及時接納重

點區(qū)域的生活垃圾。搞好全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁清掏、刷保、消毒工作。及時處理群眾熱線反映的問題。嚴格管理道路污染，大力處罰和處理違章飼養(yǎng)的家禽和家畜。根據(jù)需要，加強處理突發(fā)事件地域的清潔工作。

三、公安南開分局

協(xié)助有關(guān)部門，依法強制管理拒不服從監(jiān)控隔離規(guī)定的被隔離人員和外部闖入人員。依法嚴肅處理嚴重擾亂救治秩序的違法人員。開展專項治理違章養(yǎng)犬行動。認真受理群眾舉報，做好查處工作；協(xié)助社區(qū)做好防治突發(fā)事件的宣傳工作。堅決打擊借機制造恐慌、造謠惑眾、哄抬物價、制售偽劣防護用品等嚴重擾亂市場秩序的不法行為。必要時，選派警力全程駐守市傳染病醫(yī)院、防病站、醫(yī)學觀察所和突發(fā)事件發(fā)生地等重要場所，做好安全保障工作。

四、愛衛(wèi)會

大力開展愛國衛(wèi)生運動，清除四害，使蚊、蠅、蟑螂和鼠密度達到國家規(guī)定的標準，提高市容環(huán)境衛(wèi)生水平；重點做好疫區(qū)及周邊地區(qū)的消毒工作，防止蚊、蠅、蟑螂和老鼠傳染病菌。

五、城市管理綜合執(zhí)法大隊

大力治理外來商販違章擺賣等亂擺亂賣和違章占路擺賣；嚴格清理違法經(jīng)營盒飯、快餐和露天制售餐飲的馬路餐桌及馬路燒烤；徹底清理全區(qū)干、支道路兩側(cè)的餐飲、食品制售企業(yè)的里空外賣和露天加工；大力查處和拆除違章建筑，特別是嚴格治理對外來人口的違章建筑。聯(lián)合有關(guān)部門，負責農(nóng)貿(mào)、封閉市場防控工作的檢查。

六、工商南開分局

加強市場巡查，強化對防治突發(fā)事件藥品及相關(guān)商品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管工作，依法嚴肅查處趁機制售假冒偽劣藥品及相關(guān)商品，哄抬物價等違法經(jīng)營行為；及時查處借機進行違法經(jīng)營的不法行為。加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管。

七、建管委

全面負責對轄區(qū)建筑工地及其外來民工的突發(fā)事件防控工作。督查各項防控制度的落實，專人負責各建筑工地外來人員的身體狀況、外出登記、民工駐地及重點部位的督查工作；一旦發(fā)現(xiàn)施工人員出現(xiàn)傳染病、中毒癥狀等，立即通報防疫部門，并立即進行對施工現(xiàn)場的消毒和有關(guān)人員的隔離。必要時，建立建管委、各建筑工地、衛(wèi)生等職能部門負責人參加的例會制度，及時溝通信息，果斷處理有關(guān)防控問題。

八、財政局

強化預算管理，保障應對突發(fā)事件工作的經(jīng)費，并及時足額劃撥。加強監(jiān)督，確保經(jīng)費專款專用。

九、交警南開支隊

做好突發(fā)事件防控工作的備勤工作，及時處理交通突發(fā)事件。做好對重點醫(yī)院和隔離區(qū)周邊的道路疏導，確保交通暢通；嚴格安全檢查。協(xié)助衛(wèi)生等部門做好進津車輛所乘人員的體質(zhì)監(jiān)測和車輛的消毒工作；加強逐級報告制度。

十、教育局

全面負責轄區(qū)中、小學校和幼兒園師生的突發(fā)事件防控工作；督查系統(tǒng)單位做好教室、圖書館、食堂、實驗室、宿舍、廁所等部位的清潔、消毒工作，保證環(huán)境整潔，空氣流通，消毒到位。督查系統(tǒng)單位制定應對突發(fā)事件預案、防控工作措施和建立應急隊伍。督查系統(tǒng)單位設立隔離室；出現(xiàn)可疑癥狀立即報告有關(guān)部門，并迅速采取有效措施進行消毒和隔離。普及防控知識，提高師生自我防護能力；按全市統(tǒng)一部署，調(diào)整教學安排，合理安排學生生活。

十一、經(jīng)貿(mào)委

全力組織好突發(fā)事件防控期間市場供應，做好市場監(jiān)控；督查所屬各經(jīng)營單位的消毒、通風、依規(guī)購銷貨等防控措施的落實；聯(lián)合有關(guān)部門，負責大中型商場與超市的突發(fā)事件防控工作的檢查。做好突發(fā)事件預防、治療等工作必須的藥品、器械、消毒藥械、防護用品等物資的儲備和供應工作。

十二、科委（科協(xié)）

廣泛宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法規(guī)，普及各種突發(fā)事件防治科學知識和方法，提高公眾科學意識和自我防護能力。聯(lián)合有關(guān)部門，負責駐區(qū)大專院校、科研機構(gòu)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

十三、勞動和社會保障局

按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)市社會保障中心做好參保人員醫(yī)治突發(fā)事件涉及疾病的醫(yī)療保險和其他保險工作。

十四、民政局

做好老年公寓的預防和救助管理工作，做好低保人員和民政救助對象的疫病救治和社會救助工作。

xx、武裝部

協(xié)助街道辦事處做好基層武裝部的突發(fā)事件防控工作；組織民兵積極參加愛國衛(wèi)生運動和防控突發(fā)事件宣傳教育活動；建立防控突發(fā)事件民兵應急分隊，建立預案，及時處理突發(fā)事件。

十六、僑辦、民宗辦（外辦）

負責區(qū)內(nèi)歸僑僑眷、海外華僑華人、在區(qū)外國人及宗教活動場所突發(fā)事件防控工作，加強疫情預防和其他應急措施；建立出入境人員的疫情報告制度

.

十七、房管局（含物業(yè)管理辦公室）

負責區(qū)域內(nèi)各物業(yè)管理項目單位的突發(fā)事件防控工作。組建區(qū)物業(yè)管理項目單位突發(fā)事件防控工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)組，開展互助和互檢，做到監(jiān)控管理不留死角；作好小區(qū)居民的預防宣傳、保潔消毒和外來人員登記等防控工作；督查全區(qū)物業(yè)管理項目單位突發(fā)事件防控各項措施的落實；及時受理業(yè)主投訴。

十八、物價局

有效監(jiān)控藥店、醫(yī)院、超市、市場經(jīng)營的藥品和相關(guān)商品價格，依法從嚴處理拒不執(zhí)行政府定價、政府指導價、明碼標價規(guī)定和價格干預措施的單位和個人。積極采取有效措施，認真受理群眾投訴，穩(wěn)定價格和群眾情緒。

十九、文化和旅游局

加強和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞場所、電子游戲廳等公共娛樂場所的管理；督查娛樂場所防控措施的落實情況。聯(lián)合有關(guān)部門，負責文化娛樂業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

二十、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

認真做好突發(fā)事件防控相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊以次充好等制假售假行為；督查食品加工企業(yè)落實從業(yè)規(guī)定的情況。

二十一、消防南開支隊

做好執(zhí)勤備戰(zhàn)工作；督查火災救援中心的各種防護措施的落實；做好參戰(zhàn)人員和器材裝備的洗消工作，防止二次感染。及時調(diào)集所需警力及器材，應對處理突發(fā)事件時出現(xiàn)的其他緊急情況。

二十二、招商辦

督促大中型企業(yè)落實防控突發(fā)事件總經(jīng)理負責制，協(xié)助企業(yè)做好防控管理和防控知識的宣傳工作，正確處理好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和突發(fā)事件防控工作的關(guān)系。聯(lián)合有關(guān)部門，負責外資、合資企業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

二十三、宣傳部門

堅持正確的輿論導向，宣傳市區(qū)有關(guān)突發(fā)事件防控的指示精神，廣泛信息收集，全方位搞好對內(nèi)、對外的宣傳報道工作；多角度、多側(cè)面宣傳突發(fā)事件防控的科學知識，營造全民參與共同抗擊的良好氛圍。

二十四、供水、供電、商業(yè)部門（經(jīng)貿(mào)委）

負責保障醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生防病機構(gòu)和醫(yī)學觀察留驗場所等部門的用電、用水和有關(guān)生活用品的供應。

二xx、街道辦

組織各街道辦事處做好社區(qū)突發(fā)事件防控工作；督查指導各街道辦事處突發(fā)事件防控措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題幫助整改；及時協(xié)調(diào)街道辦事處與有關(guān)職能部門的關(guān)系，共同做好突發(fā)事件防控工作。

二十六、衛(wèi)生局

組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；負責疫情監(jiān)測并及時準確上報疫情動態(tài)；負責突發(fā)事件病例、確診及疑似病人的流行病學調(diào)查，提出疫點、疫區(qū)實施管制的建議；負責對密切接觸者進行醫(yī)學觀察，指導并實施消毒和隔離工作；醫(yī)療救治

篇7

1.1編制目的

建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應急機制，有效防范和及時處置突發(fā)公共事件，提高辦事處應對突發(fā)公共事件和風險的能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)安全與穩(wěn)定，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合*轄區(qū)實際，按照《*省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害等。

（2）事故災難。主要包括駐地單位的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和火災事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括影響地區(qū)穩(wěn)定的涉外突發(fā)事件，和等。

各類突發(fā)公共事件是相互關(guān)聯(lián)和交叉的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)此生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預案適用于我街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)和對我轄區(qū)造成影響但發(fā)生在我行政區(qū)域外的突發(fā)公共事件的防范和處置。

1.5工作原則

遵循預防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責，屬地管理、條塊結(jié)合，職責明確、配合密切，快速反應、靠前處置，資源整合、信息共享，依靠科技、措施果斷的原則。

l.6應急預案體系

*地區(qū)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是*地區(qū)應急預案體系的總綱，是街道辦事處、各社區(qū)居委會、駐地單位應對特別重大突發(fā)公共事件的指導性文件。

突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是*街道辦事處為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。

突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是*地區(qū)駐地單位根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。

各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

2、組織體系

2.1領(lǐng)導機構(gòu)

（1）成立*街道辦事處突發(fā)公共事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“*應急小組”），作為我街道辦事處的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導*地區(qū)突發(fā)公共事件的應急處置工作。

（2）*應急小組主要職責：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應急工作的法律、法規(guī)和政策，按照區(qū)應急委的要求，組織指揮辦事處轄區(qū)突發(fā)公共事件處理工作，落實各項工作措施，承擔上級應急領(lǐng)導機構(gòu)安排的其他應急工作。

2.2辦事機構(gòu)

辦事處應急小組下設辦公室在政法科，負責辦理辦事處應急工作的日常事務。辦公室主任由分管領(lǐng)導兼任，副主任由政法科科長兼任。

2.3應急隊伍

（1）辦事處機關(guān)工作人員緊急救援隊，由辦事處機關(guān)工作人員組成，負責各類突發(fā)事件的應急工作。

（2）志愿者隊伍，主要有突發(fā)公共事件發(fā)生地的機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。

3、運行機制

3.1預測與預警

辦事處各部門、各社區(qū)居委會要加強監(jiān)測預報體系建設，積極開展隱患調(diào)查，掌握可能導致突發(fā)公共事件發(fā)生的各種因素，及時上報相關(guān)部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

3.1.1預警級別

根據(jù)突發(fā)公共事件分級、緊急程度和嚴重性，預警級別分為4級，從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（IV級）；較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的突發(fā)公共事件。

預警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應對措施、社區(qū)動員及機構(gòu)等。

3.1.2預警

根據(jù)各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預測部門的報告和專項應急預案，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，表示可能發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，辦事處上報后，經(jīng)市應急委和上級應急領(lǐng)導機構(gòu)核實、批準后，區(qū)政府藍色預警信息；黃色、橙色和紅色的預警信息，由上級應急領(lǐng)導機構(gòu)。

3.2應急響應

3.2.1信息報告

（1）突發(fā)公共事件的信息報送以政務值班系統(tǒng)為主渠道。由各社區(qū)向辦事處匯報，辦事處向區(qū)政府及區(qū)級職能部門上報。

（2）當?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公眾，應當迅速向街道辦事處或有關(guān)部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權(quán)對相關(guān)部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。

（3）發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以下或未能確定級別的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1-12小時內(nèi)報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報后3-12小時內(nèi)上報區(qū)應急辦。

發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以上（含一般級別）的突發(fā)公共事件：由各社區(qū)居委會在接報后1小時內(nèi)報街道辦事處應急小組，街道辦事處應急小組在接報2小時內(nèi)報區(qū)應急辦。

對已確定級別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。

3.2.2先期處置

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后，街道辦事處有關(guān)負責同志應立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織指揮當?shù)貞标犖楹拖嚓P(guān)部門進行先期處置；按照本預案或有關(guān)文件的規(guī)定，確定或預測事件類型、危害程度和可能達到的級別；報送信息。

先期到達的單位和人員在街道辦事處應急小組的領(lǐng)導下積極開展工作。主要任務是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險情；確保處置工作的后勤保障。

3.2.3分級響應

街道辦事處負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各社區(qū)居委會在街道辦事處應急小組領(lǐng)導下，負責本社區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作。對不同（預警）級別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級負責處置指揮：

1、未達到級別、暫未確定級別和一般突發(fā)公共事件（IV級），由街道辦事處、區(qū)應急領(lǐng)導機構(gòu)負責。主要應急措施如下：

由區(qū)應急領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導應急工作；設立現(xiàn)場指揮部指揮應急；報送信息或請示藍色預警信息。辦事處應急工作領(lǐng)導小組，在區(qū)應急領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應急工作。

2、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件（III級、II級、I級），由市以上的上級應急領(lǐng)導機構(gòu)進行指揮、處置，辦事處應急領(lǐng)導小組在區(qū)應急委的指揮下，配合做好先期處置工作。

辦事處相關(guān)部門預案、專項預案、總體預案要積極配合區(qū)級部門預案、專項預案、總體預案的啟動。

3.2.4事中處置

1、在處置一般（IV級）以上級別（含一般級別）的突發(fā)公共事件時，由區(qū)應急委或?qū)ｍ棏敝笓]機構(gòu)在現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部。辦事處應急工作領(lǐng)導小組在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導下開展各項工作。

2、在處置一般級別以下的突發(fā)公共事件時，辦事處應急工作領(lǐng)導小組根據(jù)專項應急預案和現(xiàn)場實際等情況，設定現(xiàn)場工作小組，現(xiàn)場工作小組從辦事處各部門、各社區(qū)居委會以及非專業(yè)應急隊伍按照職能分工和專項應急預案的要求開展工作。

現(xiàn)場工作小組組成及主要任務建議如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組，由街道黨工委辦公室、辦事處政法科牽頭，主要職責：對現(xiàn)場情況進行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

（2）搶險求援組，由辦事處政法科、城管科及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門，涉及的相關(guān)社區(qū)居委會人員組成，主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排隊次生、衍生和耦合事件隱患，做好群眾的社會穩(wěn)定工作等。

（3）后勤保障組，由辦事處經(jīng)濟發(fā)展科牽頭，各職能部門、社區(qū)居委會組成，主要職責：組織、調(diào)集、運輸、借用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等；保障落實應急經(jīng)費，為應急人員提供食、宿等生活保障。

（4）善后工作組，由相關(guān)職能部門、社區(qū)居委會組成，主要職責：清理、監(jiān)測現(xiàn)場；調(diào)撥、發(fā)放應急款物；理賠、救助捐贈等。

3、應急措施

（1）現(xiàn)場工作小組在辦事處應急工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事件擴大。

（2）辦事處以及社區(qū)各救援人員在辦事處應急小組的統(tǒng)一指揮下，在規(guī)定時間趕到現(xiàn)場，并服從統(tǒng)一調(diào)遣。

（3）辦事處應急小組成員迅速就位，進入現(xiàn)場，開展先期處置工作，向區(qū)應急委報送相關(guān)信息；請示相關(guān)救援工作，服從上級應急領(lǐng)導機構(gòu)安排。

（4）組織群眾開展自救互救。

（5）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；繼續(xù)信息報送。

（6）辦事處應急小組組織社區(qū)居委會、有關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)上級職能部門或臨時召集相關(guān)公共戶單位，組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。

（7）辦事處應急小組調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應急資源供給；必要時請求上級應急機構(gòu)指導、協(xié)調(diào)或后備隊伍支援。

（8）辦事處應急小組按照專項應急預案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令緊急求援隊伍轉(zhuǎn)為休整或收隊。

（9）突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患基本消除后，報請上級應急機構(gòu)批準解除緊急狀態(tài)后，應急處置工作即告結(jié)束。

3.3后期處置

3.3.1善后工作

應急工作結(jié)束后，辦事處應急小組在區(qū)專項應急指揮機構(gòu)和區(qū)級相關(guān)職能部門領(lǐng)導和指導下，組織實施善后工作，開展善后處置。

（1）對現(xiàn)場進行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。

（2）按照國家有關(guān)規(guī)定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應的補助和撫恤。

（3）依法對重用的應急物資（場所）的所有人給予補償。

（4）救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。

（5）向受災受害群眾提供心理及司法援助。

3.3.2社會救助

辦事處、社會公益組織應廣泛動員和開展求助捐贈活動。相關(guān)保險公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時進行理賠。

對責任單位造成的突發(fā)公共事件應急處置及善后工作經(jīng)費，可采取政府審批、財政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，責任單位應按有關(guān)規(guī)定承擔。

3.3.3調(diào)查、總結(jié)

辦事處、社區(qū)居委會在上級應急委及職能部門指導下，配合做好依法對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，及時確定事件性質(zhì)、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事件的，對責任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責任。辦事處根據(jù)對突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓、積累經(jīng)驗；形成書面材料上報備案。

4、應急保障

街道辦事處應急小組，各社區(qū)居委會和辦事處各有關(guān)職能部門根據(jù)應急工作職責和任務，做好突發(fā)公共事件的應急保障工作并制定相關(guān)預案，提高突發(fā)公共事件的快速反應能力。

4.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

加強各類應急指揮機構(gòu)的基礎設施建設，完善辦事處指揮系統(tǒng)建設。建立和完善種類突發(fā)公共事件指揮中心和技術(shù)支撐體系。

4.2工程搶險裝備保障

所列入用于緊急救援力量的車輛、設備、儲備的救援必需物資，存放地點須相對集中，保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉(zhuǎn)情況，保證準備充分，狀態(tài)良好。

4.3應急隊伍保障

做好辦事處各救災隊伍、后備隊伍等應急隊伍的保障工作；組織廣泛參與的社會志愿者隊伍，建立地區(qū)社會動員動態(tài)數(shù)據(jù)庫；探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制，加強以社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。

4.4財力保障

辦事處按照分級負擔、財政事權(quán)相結(jié)合的原則，對一般以下級別的突發(fā)公共事件的應急處置及善后工作給與必要的經(jīng)費補助，并積極爭取上級支持。支持和鼓勵保險企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險業(yè)務，積極鼓勵單位和個人參加災害事故保險；逐步加大社會救助比重，廣泛動員和開展救助捐贈活動，探索設立突發(fā)公共事件救助基金的機制。

4.5通信保障

建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡，建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間主要領(lǐng)導、部門負責人24小時通信暢通。建立應急人員常用、備用通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

4.6交通運輸保障

公安派出所聯(lián)系交警部門保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；根據(jù)應急處置需要，協(xié)助有關(guān)部門對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7物資保障

做好各類突發(fā)公共事件應急裝備、物資、食品的儲備、維護、備勤工作；為涉險、救援人員提供符合要求的安全防護裝備。完善物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應急裝備、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，避免對應急裝備、物資的重復投資。

4.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

辦事處城管科聯(lián)系衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。必要時，組織動員社區(qū)門診等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.9人員防護保障

辦事處指定經(jīng)八路小學、育英中學、實驗中學、回民中學為社區(qū)應急避險場所，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。同時采取必要的防護措施，嚴格按照救援程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.10基本生活保障

辦事處社會事務科要配合有關(guān)部門做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.11治安保障

公安派出所要抽調(diào)專人加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區(qū)公安分局采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

5、監(jiān)督管理

5.1預案演練

辦事處各部門應結(jié)合實際工作，適時組織突發(fā)公共事件預警學習和應急救援演練。通過演練培訓隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，識別資源需求，評價應急保障狀態(tài)，檢驗預案的可行性和改進預案，提高綜合素質(zhì)，增強實戰(zhàn)能力。

5.2宣傳和培訓

辦事處、社區(qū)居委會要通過散發(fā)宣傳品、宣傳欄、音像手段等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各職能部門要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3責任與獎懲

對在防范和處置突發(fā)公共事件中信息準確、預警及時、方案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對在防范和處置突發(fā)公共事件中、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當、工作不力、造成嚴重后果及惡劣影響的部門、社區(qū)居委會和個人，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

6附則

6.1預案管理

本預案由*街道辦事處制定，辦事處各有關(guān)部門按照本預案的規(guī)定履行各自職責，并制定相應預案。

篇8

為貫徹落實《*人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作實施意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕86號）、《*市人民政府辦公室關(guān)于推進基層應急管理規(guī)范化建設活動的實施意見》（紹政辦發(fā)〔20*〕157號）文件精神，根據(jù)我縣實際，就推進基層應急管理規(guī)范化建設提出如下實施意見：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

圍繞縣委“建設更加富裕、秀美、創(chuàng)新、文明、和諧的新*”總體目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規(guī)范化、制度化建設，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質(zhì)，提高基層組織和單位應對突發(fā)公共事件的能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安全穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設。

（二）工作原則

1、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基層應急管理規(guī)范化建設工作體制。

2、堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構(gòu)建基層應急管理工作格局。

3、堅持立足基層，強化基礎。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強應急管理基層基礎工作。

4、堅持分類指導，循序推進。根據(jù)實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進基層應急管理規(guī)范化建設工作。

二、適用范圍

本意見所指基層組織和單位，是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村民委員會、學校、企業(yè)、醫(yī)院、社會團體、公共服務、基礎設施經(jīng)營管理單位等。

三、工作目標

力爭通過一到二年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監(jiān)測預警制度，全面開展突發(fā)公共事件預防工作，廣泛建立基層應急管理機構(gòu)和應急自救隊伍，基本形成基層應急工作網(wǎng)絡，使廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。

四、工作內(nèi)容和工作責任

（一）規(guī)范應急管理機構(gòu)建設

工作目標：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門本著立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實應急管理機構(gòu)。

1、20*年底前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處成立應急管理領(lǐng)導小組，確定應急管理責任辦公室，落實專職干部抓日常應急管理工作；村（社區(qū)）、企業(yè)、學校、醫(yī)院等基層組織和單位建立專兼職的應急管理機構(gòu)。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處）

2、20*年底前，縣政府有關(guān)部門明確應急管理分管領(lǐng)導，確定應急管理責任科室。（責任單位：縣政府有關(guān)部門）

（二）規(guī)范預案體系建設

工作目標：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結(jié)合實際確定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構(gòu)建完成包括總體應急預案、專項應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。

到20*年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%的村（社區(qū)）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產(chǎn)安全的各類應急預案或操作方案；到20*年，村（社區(qū)）要達到80%。到20*年底，100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應對企業(yè)安全隱患的應急預案，80%的其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校要制訂可能危及師生生命安全和重大財產(chǎn)安全、嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。醫(yī)院、社會團體、公共服務、基礎設施經(jīng)營管理單位要根據(jù)實際，制訂針對性的應急預案或操作方案。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局）

（三）規(guī)范監(jiān)測預警制度建設

工作目標：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門對突發(fā)公共事件信息報送程序進行規(guī)范，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡和信息直報系統(tǒng)。

到20*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要培養(yǎng)基層應急信息員隊伍，重點區(qū)域、群體、行業(yè)要設立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣府有關(guān)部門應結(jié)合實際明確領(lǐng)導分工、落實現(xiàn)場處置及協(xié)調(diào)工作職責，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；要通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式加強應急信息、預警的延伸，著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構(gòu)建全覆蓋的應急管理信息網(wǎng)絡。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門）

（四）規(guī)范社區(qū)應急管理建設

工作目標：街道、社區(qū)建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1、逐步完善社區(qū)應急救援體系

到20*年底，全縣所有社區(qū)制定各類應急預案，健全應急預警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區(qū)建立護區(qū)隊、義務消防隊等隊伍。各社區(qū)居委會要重視應急人員的業(yè)務能力與素質(zhì)培訓，每年開展二次應急演練，提高應急人員的處置能力。（責任單位：各街道辦事處、縣民政局）

2、加強社區(qū)應急管理知識培訓

對居民的應急管理知識培訓納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到20*年底，居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到80%以上，到20*年達到90%以上；到20*年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的居民比例達到50%以上，到20*年達到60%以上。（責任單位：各街道辦事處、縣民政局）

3、建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話

到20*年底，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾熱線電話，到20*年達到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣民政局）

（五）規(guī)范農(nóng)村應急管理建設

工作目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案，使農(nóng)村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1、開展應急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應急管理知識“下鄉(xiāng)”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農(nóng)村；到20*年底，農(nóng)村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到60%以上，到20*年達到70%以上；20*年農(nóng)村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的認知率達到50%以上，到20*年達到60%以上。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處）

2、規(guī)范重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應急管理

在農(nóng)村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規(guī)范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內(nèi)嚴禁使用電線。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣供電局）

在農(nóng)機和農(nóng)村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營通運輸活動。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣農(nóng)業(yè)局）

在農(nóng)村消防管理方面，積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農(nóng)村道路安全方面，進一步加大經(jīng)費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發(fā)路段的整改，學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣公安局、縣交通局）

在農(nóng)村危房管理方面，加強對農(nóng)村中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣建設局）

在農(nóng)村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農(nóng)作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農(nóng)作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣水利水電局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣氣象局）

對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應急管理，要有制度，落實專人負責，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門要定期督查，指導督促相關(guān)單位對存在問題進行整改。

3、制定防范和應急措施

針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施，推廣應急管理“楓橋經(jīng)驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣府有關(guān)部門）

（六）規(guī)范企業(yè)應急管理建設

工作目標：實現(xiàn)企業(yè)應急管理工作常態(tài)化、應急隊伍專業(yè)化、應急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴控在指標之內(nèi)。

1、編制完善企業(yè)預案

到20*年底，各類規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應急預案編制工作，預案內(nèi)容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

2、加強企業(yè)專兼職應急隊伍建設

20*年底前完成企業(yè)應急隊伍建設，督促企業(yè)切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

3、開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管

每年的年初、年中和事故高發(fā)時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

4、做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關(guān)應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關(guān)部門報告。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣安監(jiān)局）

（七）規(guī)范學校應急管理建設

工作目標：全面建立突發(fā)公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。

1、開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。到20*年底，學生應急知識知曉率要達到60%以上；到20*年，每個學生每學期應急知識授課數(shù)要達到3課時以上，應急知識知曉率要達到80%以上。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）

2、建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學生車輛必須經(jīng)檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）

3、建立健全學校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規(guī)定的時間內(nèi)向上一級主管部門報告。（責任單位：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、縣教體局）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導

要充分認識基層應急管理規(guī)范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應急管理規(guī)范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。縣政府成立*縣基層應急管理規(guī)范化建設活動領(lǐng)導小組，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要成立相應的領(lǐng)導小組，加強對基層應急管理的組織領(lǐng)導。

（二）周密部署，扎實推進

基層應急管理規(guī)范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處和縣府有關(guān)部門要強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內(nèi)容和工作進程要求，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施。要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確?；鶎討惫芾硪?guī)范化建設工作取得實效。

篇9

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件 流行病學特征 傳染病 學校 預警

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體不明原因疾病，重大食物或職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[1]。我們分析2005—2019年滄州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流行病學特征，旨在為開展傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置及防控工作提供依據(jù)。

1 資料與方法1.1 資料來源

突發(fā)公共衛(wèi)生事件資料來源于2005—2019年中國疾病預防控制（疾控）信息系統(tǒng)中“突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)”，人口資料來源于“國家疾病預防控制基本信息系統(tǒng)”，預警信息來自“傳染病自動預警信息系統(tǒng)”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》[2]《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》[3]要求進行界定、分級和分類。

1.2 方法

采用描述流行病學方法進行回顧性數(shù)據(jù)分析。

1.3 統(tǒng)計學分析

利用Excel 2007進行數(shù)據(jù)整理及圖表繪制，應用spss 20.0進行統(tǒng)計學分析，計數(shù)資料用率或者構(gòu)成比表示，采用χ2檢驗進行統(tǒng)計分析，以P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2 結(jié)果2.1 基本情況

2005—2019年滄州市共報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件138起，累計發(fā)病1 900例，波及111 511人，罹患率1.70%，死亡35人。其中未分級事件76起，占55.07%；一般事件56起，占40.58%；較大事件6起，占4.35%；無重大和特別重大事件。

2.1.1 事件類別

138起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中以傳染病事件最多，為77起，占55.80%，發(fā)病1 247例，波及104 784人，發(fā)病率17.31/10萬，死亡24例；環(huán)境因素事件42起，占29.93%，發(fā)病165例，波及61人，發(fā)病率2.29/10萬，死亡4例，其中空氣污染41起，水污染1起；突發(fā)中毒事件16起，占11.68%，發(fā)病411例，波及2 666人，發(fā)病率5.70/10萬，死亡7例，其中食物中毒14起，急性職業(yè)中毒2起；其他公共衛(wèi)生事件2起，占1.46%，發(fā)病77人，波及4 000人，發(fā)病率1.07/10萬，無死亡；放射事件1起，占0.73%，無發(fā)病、死亡和波及人數(shù)。在77起傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，乙類傳染病36起，前3位為甲型H1N1流感19起，出血熱6起，人感染H7N9禽流感5起；丙類傳染病23起，主要為流行性腮腺炎21起；其他傳染病18起，主要為水痘13起。

2.2 流行特征

2.2.1 地區(qū)分布

滄州市18個縣（市、區(qū)）有15個縣（市、區(qū)）有報告，前5位分別為新華區(qū)28起、運河區(qū)21起、南皮縣16起、滄縣14起、泊頭12起。海興縣、中捷、南大港在2005—2019年間無突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。黃驊市自2008年起無突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，其次南皮縣、吳橋縣、孟村縣2010年后也無報告。見表1。

表1 2005—2019年滄州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)分布（起）

2.2.2時間分布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件每年和各月均有病例報告，主要集中在2006—2007年和2009年，共114起，占總起數(shù)的83.21%。最多的年份為2007年，報告46起，其次2009年報告39起，2006年報告29起，其他年份報告1～6起。發(fā)病高峰主要集中在5—6月、9月和12月—次年2月，分別為30、11和60起，分別占總數(shù)的21.74%、7.97%和43.80%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與季節(jié)有關(guān)，報告事件最多月份為12月，發(fā)生29起，占21.17%，主要為一氧化碳中毒；報告發(fā)病人數(shù)最多的月份為5月，發(fā)病人數(shù)為367人，占總發(fā)病人數(shù)的19.33%，主要為水痘報告。

2.2.3 學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況

138起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中50起發(fā)生在學校，均為傳染病事件，占36.23%，病例數(shù)1 341例，共波及34 051人，總體罹患率為3.94%。報告最多的為農(nóng)村病例，共19起，罹患率為10.66%，市區(qū)和縣鎮(zhèn)分別報告事件15和16起，罹患率分別為5.37%和1.77%，不同地區(qū)間突發(fā)公共衛(wèi)生事件罹患率比較，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=746.42,P<0.01）。進一步分析顯示，市區(qū)、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村間兩兩比較，差異均有統(tǒng)計學意義（χ2=126.38、305.08、793.08，均P<0.01）。不同學校類型中小學報告事件起數(shù)最多，為32起，占23.19%，罹患率為5.88%，中學和托幼機構(gòu)分別報告15和3起，罹患率分別為2.62%和7.27%。不同學校類型間突發(fā)公共衛(wèi)生事件罹患率差異有統(tǒng)計學意義（χ2=252.38,P<0.01）。進一步分析顯示，中學與小學、托幼機構(gòu)間差異均有統(tǒng)計學意義（χ2=220.69、92.20，均P<0.01），但是托幼機構(gòu)與小學間的罹患率差異無統(tǒng)計學意義（χ2=3.92,P>0.05）。見表2。

表2 2005—2019年滄州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)及學校類型分布

2.3 預警情況

在本文分析中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告?zhèn)魅静?7起，預警信息系統(tǒng)探測到33條，占42.86%。其中排除14條，疑似19條，現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果為暴發(fā)/流行，3條流行性腮腺炎（流腮）為2009年泊頭2條及滄縣1條，預警信號陽性率3.90%。預警信息系統(tǒng)對發(fā)送預警分單病例和時間序列2種。預警單病例4種14條，分別為甲型H1N16條、H7N9禽流感5條、出血熱2條、人粒細胞無形體1條。時間序列3種19條，分別為流腮17條、流行性感冒（流感）和風疹各1條。預警信息系統(tǒng)于2008年4月開始試運行，所以有14起突發(fā)公共衛(wèi)生事件在此之前報告，占18.18%，分別為流行性乙型腦炎（乙腦）4起、出血熱4起、其他傳染病3起、流腮2起、甲型肝炎1起。2008年4月以后還有3起預警未探測到，占3.90%，分別為2009和2013年流腮各1條，2012年肺結(jié)核菌（-）1條。水痘未加入預警信息系統(tǒng)。

3 討論本研究發(fā)現(xiàn)，2005—2019年滄州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要以傳染病為主，與廣州、武漢、南京報告的結(jié)果相一致[4-6]。進一步分析發(fā)現(xiàn)，傳染病主要報告病種為流腮、甲型H1N1流感、水痘等，以呼吸道傳染病為主，與文獻[7-9]的報告結(jié)果一致。分析原因可能由于一類疫苗中不包括水痘疫苗和流感疫苗，導致疫苗接種覆蓋率低，未能形成有效免疫屏障[10]。傳染病突發(fā)事件主要集中在2009年36起，其次2006和2007年分別為10和11起。2009年報告病例主要與甲型H1N1流感有關(guān)。事件聚集以4—6月流腮和水痘為主，9月乙腦和12月甲型H1N1為主。提示傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要以呼吸道傳染病為主，傳染病事件的發(fā)生時間符合季節(jié)性特點[11]。因此，應加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力，認真開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估，早期識別可能造成的公共衛(wèi)生危害風險，加強宣傳工作，提高呼吸道傳染病的監(jiān)測敏感性。

報告類別以學校為主，其50起，尤其小學報告事件起數(shù)最多[12-13]，主要為流腮和水痘，其次為中學，主要為食物中毒和流感，托幼機構(gòu)主要為流腮、水痘和甲型肝炎。進一步研究發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件農(nóng)村小學和托幼機構(gòu)比縣鎮(zhèn)和市區(qū)報告略多，顯示為雙峰分布，學生均在學校期間感染，與文獻[14]的研究結(jié)果一致。學校和托幼機構(gòu)主要以呼吸道傳染病事件為主，與文獻[15]的研究結(jié)果一致，說明學校是暴發(fā)疫情的高發(fā)地也是重點防控傳染病場所。這一個階段的學生自身免疫力較低，易感染傳染病[16]，所以要減少傳染病發(fā)病風險和傳播范圍，加強學校對學生的健康教育宣傳工作[17]，樹立健康責任意識，提高疫苗接種率。

傳染病自動預警系統(tǒng)中單病例發(fā)出的預警信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的時間基本相符，時間序列發(fā)出的預警信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告時間不一致，由于其用的是移動百分位數(shù)法，以收集當前7天病例數(shù)的發(fā)病水平超過過去5年歷史同期基線數(shù)據(jù)的第n百分位數(shù)水平時，預警系統(tǒng)將發(fā)出1條預警信號[18]。所以突發(fā)公共衛(wèi)生事件要比預警信息系統(tǒng)發(fā)出預警要早4～5天，通過日常監(jiān)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)上報。

預警信息系統(tǒng)探測到的33條預警中，只有3條流腮屬于的現(xiàn)場調(diào)查表結(jié)論為暴發(fā)/流行，因此造成預警信號陽性率較低。主要因為收到預警信號后專業(yè)人員對預警信號進行核實是否為疑似，如是疑似就填寫現(xiàn)場調(diào)查表，但19條疑似信號只有3條填寫了現(xiàn)場調(diào)查表，大大降低了預警信號陽性率，預警信息無法在突發(fā)公共衛(wèi)生事件系統(tǒng)中體現(xiàn)。如甲型H1N1流感預警探測到6條，實際突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告19起，有13起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警沒有探測到，占68.42%，報告甲型H1N1流感的縣（市、區(qū)）有12個，但是只有運河區(qū)、任丘市、河間市設立單病例并及時發(fā)送預警信息。主要原因為2004年起縣級疾控中心才使用網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，但是疾控中心老齡化嚴重，且大部分是中專學歷和初級職稱，不能熟練應用計算機進行報告，所以造成信息丟失的情況。

綜述，為有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和提高預警信號陽性率，我們提出以下建議：（1）提高學校的監(jiān)測和報告工作，降低疾病在學校傳播流行；（2）全面做好預防接種工作，從根源上減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生；（3）固定報告人員，進一步提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務能力，加強對專業(yè)技術(shù)人員培訓，培訓方式可采用問題式教學，增加案例分析比重，提高現(xiàn)場處置能力[19]，強化責任意識，減少人為因素造成的預警信號陽性率低的情況；（4）積極與行政部門溝通，增加基層疾控機構(gòu)人員編制，引進優(yōu)秀人才，補充新鮮血液；（5）增加對此項工作的考核比重，可按季度定期通報，進一步強化領(lǐng)導重視，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率。

作者聲明本文無實際或潛在的利益沖突

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篇10

一、目標要求：

本學期學校安全工作的目標要求是：認真貫徹省、市和縣教育局關(guān)于加強學校安全工作的有關(guān)文件，扎扎實實做好學校安全、綜治、等各項工作。落實“安全第一、預防為主”方針，大力推進“平安校園”建設，切實保障師生安全和學校穩(wěn)定，杜絕重大、特大惡性事故的發(fā)生，避免引發(fā)，減少各類事故的發(fā)生。

二、工作要點：

1、繼續(xù)認真學習，更好地落實責任，增強安全意識，建立責任體系。加大學校安全工作的宣傳力度，學校安全教育形成制度，提高廣大師生員工的責任意識、憂患意識和安全防范意識；

2、建立和完善學校安全工作制度。在‘精、細、實”狠下功夫，用制度和扎實工作來保證師生生命安全和財產(chǎn)安全。重點要建立和完善學校校舍、場地、設備設施檢查制度；食品飲水衛(wèi)生安全管理制度，消防安全管理制度，交通安全管理制度，門衛(wèi)管理制度，樓道安全管理制度，小學低年級學生實行上學放學家長或監(jiān)護人接送制度、安全責任追究制度等制度，加強突發(fā)公共事件應急預案體系建設。3、加強對校園、校舍和教學設施的安全管理。定期（每月一排查）對教室、微機室、多媒體教師、語音室、理、化、生實驗室、活動場地、教學及實驗器材、廁所等進行排查；建立安全隱患排查整治臺帳。尤其對電路、樓梯、校門等安全通道嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；在災害性天氣來臨之前做好安全防范措施，落實專門值班人員，事后組織專門檢查，排除安全隱患；加強對重點部位、重點時段、重點事件的管理，做到人防、物防、技防到位。

4、認真扎實地抓好學校集體外出及活動的安全工作，規(guī)范校內(nèi)外大型活動，堅持大型活動請示審批制度，活動前有計劃，有安全防范措施，有應急預案，活動后及時進行總結(jié)，保證集體外出和各種活動的安全；

5、加強和規(guī)范門衛(wèi)值班制度，嚴把校園出入的第一道關(guān)，嚴防外來侵入事件的發(fā)生。加大教師值周、值日、值班制度督查力度，落實責任，嚴格學校安全管理；

6、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，加大校園內(nèi)外綜合治理力度。學校安全工作是一個系統(tǒng)工程，需要學校、家庭、社會多方面的配合和共同努力，學校將積極主動與公安、消防、衛(wèi)生、工商、社區(qū)等加強溝通，協(xié)調(diào)工作，齊抓共管；主動接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查和指導。認真配合有關(guān)部門做好校園周邊環(huán)境整除工作，使學校的周邊環(huán)境適合教育教學活動，保證學校正常的教育教學秩序和安全；

7、做好學生的心理健康教育，進一步完善突發(fā)事件的緊急處置預案，積極開展演練，提高師生自救自護能力；本學期我們將開展緊急疏散演練，自救自護演練

8、重視傳染性疾病的防治與管理，加強疾病防治知識的宣傳教育，做好重點傳染病的監(jiān)測，做好晨午檢工作，控制流行性疾病在學校內(nèi)大規(guī)模流行和傳播；:

9、加強學校交通安全管理與教育，對學生進行交通安全知識講座，增加交通安全知識，增強交通安全意識，認真做好學生接送車輛的管理工作；加強對騎車學生的管理，騎車學生監(jiān)護人與學校簽定保證書方可騎車。

10、加強學校消防安全管理，增添必要的消防器材，經(jīng)常加以檢查，保證設備完好，能夠正常使用，發(fā)揮作用；

11、體育課及其它室外游戲，體育教師應全程監(jiān)督學生的活動，避免運動傷害事故發(fā)生。

12、加強對學生進行日常行為規(guī)范教育，上下樓梯靠右輕走，嚴禁在樓道、走廊里奔跑追逐。對學生加強課間游戲的安全教育。