導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路處罰標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、道路交通安全法律規(guī)定

1、機(jī)動(dòng)車在高速公路路肩上的停車行為合法化

《高速公路交通管理辦法》第十九條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車因故障、事故等原因不能離開行車道或者在路肩上停車時(shí)，駕駛員必須立即開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，在行駛方向的后方一百米處設(shè)置故障車警告標(biāo)志，夜間須同時(shí)開啟示寬燈和尾燈。駕駛員和乘車人必須迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者緊急停車帶內(nèi)，并立即報(bào)告交通警察。

第十九條規(guī)定的違法停車行為的前提是：（1）機(jī)動(dòng)車因故障、事故等原因不能離開行車道。（2）機(jī)動(dòng)車因故障、事故等原因在路肩上停車。第十九條規(guī)定在路肩上停車時(shí)，與“不能離開行車道”應(yīng)該盡到同樣的義務(wù)。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放…在道路上臨時(shí)停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行”。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第八十二條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛時(shí)，不得在車道內(nèi)停車…”。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于‘道路通行規(guī)定’的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。

法律規(guī)定了高速公路上車輛的停車行為和相應(yīng)的處罰尺度。對(duì)于在高速公路路肩上的停車行為，法律沒有規(guī)定當(dāng)事人的義務(wù)。所以，作為高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門就不能處罰在“高速公路路肩上內(nèi)停車，駕駛?cè)藳]有立即持續(xù)開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，并在來車方向設(shè)置警告標(biāo)志在來車方向一百五十米以外”的行為。

所以，有理由認(rèn)為：機(jī)動(dòng)車在高速公路路肩上的停車行為是合法的。

2、法律禁止在高速公路上攔截行駛的車輛

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。

由于高速公路交通警察在高速公路上巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，因此，從2004年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂，我們傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式到此結(jié)束。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。

3、法九十條不能處罰客車上下人

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定了“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條明確規(guī)定了“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定”的違法行為的處罰規(guī)定。

4、法九十三條不能處罰客車上下人

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條一款規(guī)定“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條二款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款…”。

執(zhí)法主體實(shí)施行政處罰的前提是：執(zhí)法主體在違法現(xiàn)場(chǎng)。

違法行為人接受處罰的第一個(gè)前提是：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)”或者“雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離”只要具備兩個(gè)前提之一就構(gòu)成了處罰的前提。

違法行為人接受處罰的第二個(gè)前提是：違法行為造成了“妨礙其他車輛、行人通行”的后果。

當(dāng)違法行為滿足了以上條件時(shí)，違法行為人應(yīng)該接受的處罰結(jié)果是：二十元以上二百元以下罰款。

二、高速公路上客車上下人的根源

1、“道路缺陷”是產(chǎn)生客車上下人的根本原因

《高速公路交通管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱的高速公路，是指經(jīng)國(guó)家公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定，符合高速公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置完善的交通安全設(shè)施、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，專供機(jī)動(dòng)車高速行駛的公路”。高速公路在通車之際，都設(shè)置了“完善的交通安全設(shè)施”。由于人為破壞，或者疏于維護(hù)，高速公路上隨處可見的“出口”，給高速公路上產(chǎn)生客車上下人提供了可靠的物質(zhì)保障。

2、“利益驅(qū)動(dòng)”是客車“以身試法”的原因

商人逐利，自古如此。

高速公路上有乘坐需求的客觀環(huán)境，導(dǎo)致客車停車后上人。旅客要求在高速公路下車，導(dǎo)致客車停車后下人。

3、違法處罰無法根治客車上下人

客車在高速公路上停車上下人的行為，按照法律規(guī)定達(dá)不到處罰的標(biāo)準(zhǔn)，所以，通過處罰客車違法上下人的措施，造成的惡果是：1、違法者與執(zhí)法者形成對(duì)立；2、執(zhí)法者在犯法；3、一旦引發(fā)行政訴訟案件，必然造成敗訴，損害公安機(jī)關(guān)交通管理部門的形象。

由于違法處罰無法根治客車上下人的現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)交通管理部門必須改變現(xiàn)行的執(zhí)法模式，探求新的執(zhí)法模式。

三、公安機(jī)關(guān)交通管理部門的應(yīng)對(duì)

1、依法履行“監(jiān)督高速公路經(jīng)營(yíng)管理者依法履行職責(zé)”是根本

在高速公路出入口以外的地方出現(xiàn)客車上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有方便行人出入高速公路的“出口”。而這樣的“出口”在行人經(jīng)?；顒?dòng)的地點(diǎn)，到處都是。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第417號(hào)，2004年11月1日施行）第二十六條規(guī)定“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。第五十條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款：…（二）未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的…”。

高速公路巡邏警車發(fā)現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)管理者“未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)”的行為時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十九條第二款“公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定”的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢觥跋[患的建議”，由“當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)作出處理決定”，消除高速公路道路設(shè)施不夠完善造成的隱患。對(duì)于收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者拒絕履行職責(zé)的行為，報(bào)請(qǐng)“國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門”由國(guó)務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

2、對(duì)行人加強(qiáng)管理是出路

如果高速公路上沒有行人，如果高速公路上的行人沒有乘車需求，那么，客車上人的現(xiàn)象將不存在。

如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車，那么，客車下人的現(xiàn)象將不存在。

所以，治理高速公路上客車上下人的根本出路在對(duì)行人的管理。

3、對(duì)行人加強(qiáng)管理的可行性

（1）法律禁止行人上高速公路

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十七條規(guī)定“行人…不得進(jìn)入高速公路…”。

（2）法律授權(quán)處罰行人

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十九條規(guī)定“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款…”。

四、學(xué)好法律，改變執(zhí)法模式

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其配套法規(guī)實(shí)施已經(jīng)半年多時(shí)間。公安機(jī)關(guān)交通管理部門還在高速公路上攔截車輛，為了罰款暫扣證件不開強(qiáng)制憑證，現(xiàn)場(chǎng)撕罰款單處罰違法行為，一時(shí)間，到處是執(zhí)法者在違法處罰當(dāng)事人。執(zhí)法者的違法行為，增加了當(dāng)事人的抵觸情緒，警民關(guān)系空前緊張。當(dāng)前高速公路交通警察的緊迫任務(wù)應(yīng)該是：

篇2

【關(guān)鍵詞】 高速公路 收費(fèi) 建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是指在一定的范圍內(nèi)為獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。它包括制定、及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。對(duì)于高速公路收費(fèi)站“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的“標(biāo)準(zhǔn)”來說，“標(biāo)準(zhǔn)”二字不是一個(gè)靜止的標(biāo)準(zhǔn)，它是一個(gè)隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，隨著現(xiàn)代公路行業(yè)日新月異的新需要，不斷向我們提出更新、更高的要求的動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，所以我們只有不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，超前發(fā)展，永不停歇的提高我們的“標(biāo)準(zhǔn)”，才能成為一個(gè)真正的標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)站。

一、高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

1、高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)的需要

當(dāng)前，全國(guó)上下都在提倡降本增效，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。高速公路也應(yīng)積極響應(yīng)這一號(hào)召，按照集約化的原則，精簡(jiǎn)設(shè)置。強(qiáng)化辦公職能，提高工作效率，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，加大工作創(chuàng)新，努力造就一支開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、服務(wù)優(yōu)良、辦事規(guī)范、工作高效、遵章守紀(jì)的員工隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

2、高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是集約化辦公的需要

在過去的收費(fèi)站，包括了綜合、征收、財(cái)務(wù)、稽查等多個(gè)部門，管理崗位人員達(dá)十多個(gè)，管理不集中，閑人閑事較多，不利于節(jié)約成本和提高效率的要求，與國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召相違背。實(shí)行高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先必須取消部門設(shè)置，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行集約化管理模式，節(jié)約了辦公成本，提高了工作效率。

3、高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化的需要

高速公路收費(fèi)實(shí)行入口領(lǐng)卡、出口繳費(fèi)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方式，工作方式機(jī)械、重復(fù)，規(guī)范化程度要求很高。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，必須明確各項(xiàng)工作步驟，規(guī)范各項(xiàng)操作流程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，完善征收稽查、監(jiān)管職能，健全考核激勵(lì)機(jī)制等。以不斷檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)收費(fèi)工作人員的工作成效，促進(jìn)征收工作的規(guī)范化、精細(xì)化管理。

4、高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是展現(xiàn)良好交通窗口形象的需要

高速公路收費(fèi)站是高速公路的出入口，是整個(gè)交通行業(yè)的“窗口”，其重要性相當(dāng)于人的臉面。高速公路是否暢通、文明程度高低直接關(guān)系到整條路的形象和效率，關(guān)系到高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，關(guān)系到整個(gè)交通行業(yè)的社會(huì)形象。因此，從收費(fèi)員工抓起，從收費(fèi)窗口做起，實(shí)行溫馨服務(wù)，體現(xiàn)對(duì)過往司乘的人文關(guān)懷，把高速公路的文明之風(fēng)隨著滾滾車輪傳遞千家萬戶。所以，加強(qiáng)文明服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高收費(fèi)工作人員的文明程度，提高收費(fèi)工作中的文明服務(wù)水平的重要途徑，也是一項(xiàng)必然的基礎(chǔ)工程。

5、高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)行風(fēng)行紀(jì)的需要

管理是門科學(xué)，也是天天都要做的工作。盡管在規(guī)章制度中出臺(tái)了若干“不準(zhǔn)”、若干“規(guī)定”、若干“紀(jì)律”，甚至“違紀(jì)處罰辦法”，但仍有某些高速公路收費(fèi)站的個(gè)別員工經(jīng)常出現(xiàn)比較嚴(yán)重的違反行風(fēng)行紀(jì)行為。比如套取高速公路通行費(fèi)，截留、侵吞票款，幫助不法駕駛員偷逃車輛通行費(fèi)，違規(guī)對(duì)駕駛員亂收費(fèi)等現(xiàn)象，極大地?cái)_亂了正常的通行費(fèi)征收秩序和管理秩序，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失，造成了嚴(yán)重的的社會(huì)負(fù)面影響。所以，必須通過標(biāo)準(zhǔn)化的行風(fēng)行紀(jì)建設(shè)，建立健全的行風(fēng)行紀(jì)監(jiān)督機(jī)制、檢查機(jī)制、考核機(jī)制、處罰機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)收費(fèi)管理人員的責(zé)任，簽訂行風(fēng)行紀(jì)責(zé)任書。通過規(guī)范化的管理手段，使行風(fēng)行紀(jì)管理步入良性循環(huán)的軌道。

二、高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本內(nèi)容

1、硬件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

收費(fèi)站硬件設(shè)置包括站房設(shè)置、設(shè)施設(shè)備配置、辦公用品配置、生活設(shè)施配置等，都要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、檔次進(jìn)行設(shè)置，如辦公室、辦公用品、職工宿舍、床鋪、食堂、炊事用具等。對(duì)于對(duì)技術(shù)性設(shè)備的功率、配置可以根據(jù)實(shí)際使用情況相應(yīng)微調(diào)，如配電設(shè)施、供水設(shè)施、消防設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通訊設(shè)施等。

2、人員配置標(biāo)準(zhǔn)化

高速公路作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)對(duì)管理人員的設(shè)置實(shí)行效率優(yōu)先的原則以“一拖二”或“一拖三”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；對(duì)收費(fèi)崗位配置四個(gè)收費(fèi)班輪換上崗，每班一名班長(zhǎng)一名機(jī)動(dòng)若干名收費(fèi)員（根據(jù)車流量大小來定）；對(duì)駕駛員、電工、保潔員、炊事員等輔崗的配置也按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定人數(shù)，做到以崗定人。

3、軟件管理標(biāo)準(zhǔn)化

一是制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。一個(gè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開健全的規(guī)章制度和工作規(guī)范。所以，要通過建立完善的規(guī)章制度、工作規(guī)范、處置流程等規(guī)范各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)衡量員工的工作成效，使各項(xiàng)工作做到“有章可依”。二是管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。任何工作都需要依靠人的力量去完成，人是工作的主體。所以，管理工作主要是對(duì)人的管理，對(duì)員工工作成效的評(píng)價(jià)。在管理工作中，我們既要從思想教育的角度，正面引導(dǎo)員工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，建立激勵(lì)機(jī)制，最大限度發(fā)揮員工潛能。又要通過建立健全的考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)員工的工作加以督促和評(píng)價(jià)，做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以達(dá)到各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

三、高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑

1、實(shí)行路段集中指揮調(diào)度模式，是高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心

在以往高速公路收費(fèi)站，對(duì)收費(fèi)過程的監(jiān)管實(shí)行的是一站一監(jiān)控，這樣的監(jiān)管模式一方面會(huì)消耗大量的人力和設(shè)備資源，不利于成本節(jié)約；另一方面，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，監(jiān)控人員和收費(fèi)人員相對(duì)比較熟悉，不利于對(duì)收費(fèi)過程的監(jiān)管。實(shí)行路段集中指揮調(diào)度模式后，取消站級(jí)監(jiān)控，把整條路各收費(fèi)站的監(jiān)控集中到一點(diǎn)，采用先進(jìn)的遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)監(jiān)督收費(fèi)人員的工作狀態(tài)，同時(shí)兼管道路運(yùn)營(yíng)和溝通協(xié)調(diào)，集中指揮，統(tǒng)一調(diào)度，大大提高了指揮調(diào)度和全面監(jiān)管的效率。

2、建立雙重營(yíng)運(yùn)監(jiān)管體系是高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵

收費(fèi)站最主要職責(zé)就是收費(fèi)，而預(yù)防收費(fèi)違紀(jì)違規(guī)是收費(fèi)站的核心工作，強(qiáng)化收費(fèi)紀(jì)律和收費(fèi)秩序管理是工作的重點(diǎn)。所以對(duì)收費(fèi)工作的營(yíng)運(yùn)監(jiān)管采取了指揮調(diào)度中心和收費(fèi)站雙重監(jiān)管的方式，指揮調(diào)度中心通過對(duì)收費(fèi)站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)工作中存在的各項(xiàng)問題，通過網(wǎng)絡(luò)向收費(fèi)站下發(fā)征收反饋，收費(fèi)站根據(jù)反饋對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行核查處理。但指揮調(diào)度中心管轄范圍點(diǎn)多線長(zhǎng)，難免出現(xiàn)疏漏的地方。所以，在指揮調(diào)度中心實(shí)時(shí)監(jiān)管的同時(shí)，收費(fèi)站采取利用輔控設(shè)備查看錄像進(jìn)一步稽核收費(fèi)工作狀態(tài)，填補(bǔ)了指揮調(diào)度工作中的疏漏環(huán)節(jié)，使征收管理達(dá)到無縫監(jiān)管狀態(tài)。

3、提高管理的科技含量是高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的手段

高效率的征收工作必須有高科技的收費(fèi)管理軟件系統(tǒng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，短短十多年間，高速公路收費(fèi)管理軟件已經(jīng)步入了功能強(qiáng)大，操作簡(jiǎn)便，信息化程度高的階段。從最初的車型收費(fèi)到貨車計(jì)重收費(fèi)，再到ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用；從最初的人工稽查到目前的監(jiān)控錄音一體化；從最初的人工解繳款到目前的電子銀行系統(tǒng)；再加上目前在收費(fèi)工作中方泛應(yīng)用的車牌識(shí)別系統(tǒng)、征收管理系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)等等，大大提高了征收工作的自動(dòng)化、信息化程度，提高了工作效率。隨著科技的不斷進(jìn)步，收費(fèi)軟件系統(tǒng)必將更加完善、健全。

4、調(diào)動(dòng)收費(fèi)員工工作積極性是高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)

一是建立以績(jī)效工資為基礎(chǔ)的薪酬分配機(jī)制，設(shè)立以主要業(yè)務(wù)指標(biāo)（如：操作時(shí)間、差錯(cuò)率、升檔金額、投訴次數(shù)、業(yè)務(wù)考試成績(jī)等）為考核內(nèi)容的業(yè)績(jī)考核，根據(jù)不同得分劃分不同的績(jī)效工資檔次。二是明確收費(fèi)崗位業(yè)務(wù)合格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定個(gè)人收費(fèi)差錯(cuò)率、車主有效投訴次數(shù)等合理范圍，對(duì)不能勝任基本收費(fèi)工作的人員實(shí)行相應(yīng)的處罰。三是明確各種先進(jìn)評(píng)選資格，為員工指明努力方向。如星級(jí)收費(fèi)員評(píng)選資格，應(yīng)具體說明主要業(yè)務(wù)指標(biāo)在單位排名、全年出勤率、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。四是實(shí)行管理人員、班長(zhǎng)責(zé)任制，明確管理員、收費(fèi)班長(zhǎng)責(zé)任，監(jiān)管力度加大是減少收費(fèi)崗位存在問題的方法之一。

四、高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障措施

一個(gè)單位的健康、平穩(wěn)、和諧的發(fā)展，除了規(guī)范化的管理之外，離不開企業(yè)文化的建設(shè)，這是高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障。以企業(yè)文化來感染、引導(dǎo)員工，營(yíng)造和諧發(fā)展的氛圍。

1、管理者的認(rèn)識(shí)和決心是企業(yè)文化建設(shè)的前提

一個(gè)優(yōu)秀的管理者對(duì)事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用，作為交通窗口單位，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)服務(wù)品牌，更要?jiǎng)?chuàng)造一種文化模式。管理層對(duì)企業(yè)文化的深刻認(rèn)識(shí)和培育企業(yè)文化的決心，是企業(yè)文化建設(shè)能否成功的前提和關(guān)鍵，不能僅僅是口頭上重視和宣傳。企業(yè)文化是指導(dǎo)和約束企業(yè)行為以及員工行為的價(jià)值理念，它往往更是管理者經(jīng)營(yíng)、管理理念的直接反映，是企業(yè)管理和企業(yè)價(jià)值的靈魂，是一個(gè)單位向更高層次發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要力量。

2、管理創(chuàng)新是企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)

企業(yè)文化與單位管理具有天然的、密不可分的聯(lián)系，企業(yè)文化是在單位內(nèi)部管理不斷創(chuàng)新的過程中概括、總結(jié)、提煉而成的產(chǎn)物，單位內(nèi)部管理是企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。不可能拋開單位管理談企業(yè)文化建設(shè)，不可能為文化而文化，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，必須以加強(qiáng)單位管理和創(chuàng)新為載體。

3、員工認(rèn)同度是企業(yè)文化建設(shè)成功與否的標(biāo)志

企業(yè)文化是否能夠發(fā)揮其功能，關(guān)鍵在于它是否得到全體員工的認(rèn)同。每個(gè)員工都應(yīng)是企業(yè)文化的創(chuàng)造者、補(bǔ)充者、完善者和體現(xiàn)者，而不是一個(gè)被動(dòng)的承受者。若企業(yè)文化僅僅停留在口頭或者紙上，僅僅依靠嚴(yán)格的規(guī)章制度來強(qiáng)制員工遵守，是不能稱其為企業(yè)文化的。文化與制度的區(qū)別在于制度往往是員工的對(duì)立之物，而文化則是超越了制度的對(duì)立，成為員工的自覺之物，制度是一種強(qiáng)制力，而文化是一種更為強(qiáng)大的自然整合力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 白宗勤：淺談高速公路收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].發(fā)展，2008（9）.

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（一）優(yōu)化勤務(wù)管理手段和模式

隨著上海市高速公路路網(wǎng)的形成，高速公路的里程數(shù)和車流量呈逐年增加之勢(shì)，各類交通違法行為也持續(xù)高發(fā)的形勢(shì)，僅僅依靠增加一定的科技手段運(yùn)用仍不足以達(dá)到對(duì)高速公路交通安全有效管理的要求。因此，適度增加高速公路警力投入，優(yōu)化勤務(wù)管理模式，是提高高速公路交通管理效能有效途徑之一。

1.及時(shí)調(diào)整勤務(wù)模式，科學(xué)配置警力。要根據(jù)天氣狀況、交通流量等勤務(wù)條件，確定轄區(qū)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段，并根據(jù)不同的勤務(wù)等級(jí)安排不同數(shù)量的警力、車輛等，綜合采取管理措施，加強(qiáng)路面控制，白天以守為主，夜間以巡為主，確保警力資源合理調(diào)配。此外，在充分發(fā)揮民警個(gè)人特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整執(zhí)勤崗位，做到不浪費(fèi)警力，將有限的警力用到實(shí)處，提高用警效能。

2.向科技要警力，運(yùn)用科技手段輔助管理。要改變執(zhí)勤民警人力執(zhí)法傳統(tǒng)工作模式，利用科技手段使警力應(yīng)用高效化、多用化。增加高速公路電子警察覆蓋面，增設(shè)流動(dòng)測(cè)速設(shè)備，利用電子警察抓拍系統(tǒng)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，全面查處高速公路超速行駛、違法變道等動(dòng)態(tài)交通違法行為，避免執(zhí)法糾紛和執(zhí)勤民警因攔截處罰違法車輛而引發(fā)的安全問題；充分利用車駕查控系統(tǒng)，使高速公路主線收費(fèi)站、道口檢查站攔截查處工作進(jìn)一步高效化、精確化，解放一部分警力，充實(shí)重點(diǎn)路段執(zhí)勤力量；增配酒精測(cè)試儀、交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制系統(tǒng)等科技設(shè)備，提高執(zhí)勤民警對(duì)違法、事故現(xiàn)場(chǎng)的處置能力，實(shí)現(xiàn)一警多能，充分提高用警效率。

（二）建立聯(lián)動(dòng)排堵保暢機(jī)制

華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高速公路網(wǎng)建設(shè)成熟，車輛跨省、市流動(dòng)較為頻繁，每逢旅游季節(jié)、重大節(jié)假日，進(jìn)出上海流量劇增，因此，上海市高速公路通行秩序與江蘇、浙江對(duì)接高速公路的交通狀況息息相關(guān)。為適應(yīng)上海市日益嚴(yán)峻的高速公路排堵保暢工作需求，在區(qū)域警務(wù)合作的框架下與江蘇、浙江建立高速公路區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行。

1.建立區(qū)域警務(wù)指揮、信息溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。按照“屬地管理、分層指揮、快速響應(yīng)、扁平運(yùn)作”的原則，與蘇、浙交警部門共同建立分級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，形成系統(tǒng)化的區(qū)域警務(wù)協(xié)作體系。一是在省級(jí)高速公路道口分級(jí)建立信息溝通平臺(tái)，分別確定通訊方式和專職聯(lián)絡(luò)人，專門用于雙方在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)下的信息通報(bào)、協(xié)作溝通。二是遇惡劣天氣或其它因素將對(duì)高速公路交通造成影響時(shí)，通過溝通平臺(tái)，及時(shí)將信息通知對(duì)方，接到信息的一方要做好預(yù)防和應(yīng)急的準(zhǔn)備工作；當(dāng)高速公路采取限速、封閉等措施時(shí)，雙方要保持聯(lián)系，準(zhǔn)點(diǎn)通報(bào)應(yīng)急處置情況。三是在緊急情況下，可打破行政層級(jí)，在支隊(duì)與道口之間實(shí)施扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮。四是雙方指揮中心在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過程中遇交接班時(shí)，要做好信息的登記交接工作，避免出現(xiàn)工作疏漏和脫節(jié)。

2.建立高速公路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雙方按照“緊密協(xié)作、分級(jí)引導(dǎo)”的工作原則，針對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重大安保等情況造成的高速公路擁堵，制定聯(lián)動(dòng)排堵預(yù)案。一是雙方根據(jù)具體情況，將高速公路交通擁堵分為一般、嚴(yán)重、特別擁堵三個(gè)級(jí)別，并結(jié)合日常流量，確定一致的擁堵等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。二是明確在不同的擁堵等級(jí)情況下，排堵工作具體指揮部門，現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、匝道分流、道口引導(dǎo)等排堵崗位的地點(diǎn)、數(shù)量、警力配置，車輛繞道通行的行駛路線，地面與高速配合模式等具體措施內(nèi)容。三是雙方在各自排堵預(yù)案的基礎(chǔ)上，尋找排堵薄弱環(huán)節(jié)，梳理需要互相支援的項(xiàng)目，依托聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，制定省際警力、崗位支援措施，實(shí)現(xiàn)工作對(duì)接，完善高速公路排堵聯(lián)動(dòng)預(yù)案。

（三）增加對(duì)違法行為的查處力度

由于高速公路通行車輛車速快，多以動(dòng)態(tài)違法為主，且交通管理崗位安排相對(duì)稀疏，傳統(tǒng)的民警人力執(zhí)法方式顯然難以有效查處交通違法行為。公安道路交通管理部門只有充分借助部門資源、科技力量及警種優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)違法行為的查處力度，才能有效提高對(duì)高速公路超速行駛、違法停車、不按規(guī)定車道行駛等違法行為的處罰率，切實(shí)減少路面行車安全隱患。

1.推廣網(wǎng)上巡邏?，F(xiàn)有高速公路路面視頻監(jiān)控設(shè)施大部分由路政管理和高速公路經(jīng)營(yíng)單位掌控，高速公路屬地交警部門要加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，利用高速公路監(jiān)控設(shè)施，提高對(duì)高速公路的巡邏頻率和巡邏覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法停車、客運(yùn)車輛路邊上下客等行為。以上海市公安局浦東分局交警支隊(duì)為例，目前，該支隊(duì)通過與高速公路管理部門的溝通協(xié)調(diào)，成功構(gòu)建了24小時(shí)網(wǎng)上巡查機(jī)制，安排白天2人，晚上1人，在高速大隊(duì)監(jiān)控中心啟用10個(gè)顯示屏實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)上視頻巡邏，對(duì)高速公路收費(fèi)站、立交等重點(diǎn)區(qū)域保持早晚高峰每15分鐘一次、其它時(shí)間每30分鐘一次的巡查頻率。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為通過網(wǎng)上信息傳遞平臺(tái)、固定電話呼叫、電臺(tái)呼叫三種方式及時(shí)通知屬地高速大隊(duì)派民警前往處理。

2.強(qiáng)化科技手段。目前，全市9條跨省高速公路已全部完成車駕查控系統(tǒng)的安裝工作，使高速公路主線收費(fèi)站、道口檢查站民警增強(qiáng)了對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法違法行為（電子警察拍攝）的發(fā)現(xiàn)和查處能力。同時(shí)，交警總隊(duì)協(xié)調(diào)工商銀行在高速公路道口檢查站配套安裝了ATM自助繳款設(shè)備，方便違法駕駛員自行繳納罰款，解放了部分審理窗口警力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高速公路車輛超速行駛、違法變道、不按規(guī)定車道等常見違法行為從發(fā)現(xiàn)、查獲、處罰的全程自動(dòng)化操作。

3.實(shí)施空地聯(lián)動(dòng)。世博會(huì)期間，上海市公安局警務(wù)航空隊(duì)交警中隊(duì)積極配合地面交警加強(qiáng)對(duì)全市路面交通的巡邏管控，為上海市道路交通安全、穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)。世博會(huì)后，上海市公安局警航隊(duì)交警中隊(duì)延續(xù)空地聯(lián)動(dòng)模式，以糾處路面安全隱患、維護(hù)交通通行秩序?yàn)樽谥?，在日常巡邏飛行任務(wù)中配合地面交警加強(qiáng)對(duì)各條高速公路的巡邏管控，利用警用直升機(jī)高空巡航的優(yōu)勢(shì)，對(duì)違法車輛進(jìn)行高空喊話、攝像取證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)占用應(yīng)急車道、在緊急停車帶違法停車、客運(yùn)車輛路邊停車上下客、行人穿越高速公路等違法行為，對(duì)部分違法行為進(jìn)行喊話糾正，或通過機(jī)載攝錄像固定證據(jù)，通知巡邏民警、主線收費(fèi)站民警進(jìn)行攔截處罰，同時(shí)，通過高空糾違，對(duì)過往車輛駕駛員形成心理威懾，督促駕駛?cè)税踩{駛，對(duì)高速公路秩序維護(hù)起到了極大的輔助作用。

二、提高上海高速公路交通管理水平需要注意的事項(xiàng)

（一）積極開展高速公路交通安全宣傳工作

要通過與相關(guān)部門的配合協(xié)作，進(jìn)一步開展具有高速公路特色的交通安全宣傳教育活動(dòng)，為過往休息、食宿的駕駛員提供安全行車知識(shí)和法律咨詢，使廣大駕駛員掌握高速公路安全行車知識(shí)，了解事故危害等；在高速公路兩側(cè)設(shè)立醒目和具有特色的宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，定期開展交通安全宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的高速公路交通安全宣傳氛圍。同時(shí)，利用廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳高速公路安全法規(guī)和行車常識(shí)；通過對(duì)高速公路沿線村鎮(zhèn)的走訪以及交通安全村、交通安全文明學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高速公路沿線居民、學(xué)生的交通法律教育，使他們熟悉道路交通安全法并且自覺遵守。

（二）完善職能部門間信息傳遞機(jī)制

要完善與氣象部門的信息通報(bào)制度，及時(shí)掌握天氣的變化情況，做好日常安全防范工作；與收費(fèi)站、高速公路監(jiān)控中心和路政部門建立協(xié)調(diào)配合工作制度，加強(qiáng)信息交流與反饋，有效整合高速公路報(bào)警、監(jiān)控、通訊及情報(bào)信息系統(tǒng)；建立與高速公路管理部門的信息反饋和聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，遇各類突況要加強(qiáng)相互協(xié)作；健全值班備勤制度，做好處突準(zhǔn)備，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升各警種間的協(xié)調(diào)配合能力，提高指揮調(diào)度管理水平。

（三）加強(qiáng)高速公路安全設(shè)施建設(shè)

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關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；對(duì)策

1 當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題簡(jiǎn)析

相比于國(guó)外，我國(guó)高速公路的發(fā)展時(shí)間是比較短的，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放政策的深入推進(jìn)，高速公路建設(shè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，然而其養(yǎng)護(hù)管理仍然采取傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)方式，這已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求了。下面就從高速公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，簡(jiǎn)析當(dāng)前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題。

1.1 養(yǎng)護(hù)管理制度落后 當(dāng)前我國(guó)高速公路采取的養(yǎng)護(hù)方式和其他一般公路的養(yǎng)護(hù)方式是相同的，也就是在事業(yè)型的模式下運(yùn)行的，沒辦法充分體現(xiàn)高速公路社會(huì)化的趨勢(shì)，無法滿足大生產(chǎn)環(huán)境下商品屬性的要求。另外高速公路養(yǎng)護(hù)所需要的經(jīng)費(fèi)還是通過撥款的方式獲取的，這就沒辦法反映當(dāng)今高速公路養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的性質(zhì)和要求。高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度的落后極大地影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高，務(wù)必要引起相關(guān)部門的重視。

1.2 “重建輕養(yǎng)”傳統(tǒng)思想嚴(yán)重 在進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，工作人員更多的是將精力和時(shí)間放在高速公路的修建上，對(duì)于后期的養(yǎng)護(hù)和管理則沒有過多的付出，這使得高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作很難得到較大的支持。在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)工作中，很多工作人員對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的條例和要求缺少認(rèn)知，并且法律約束在這方面也比較少，使得一些養(yǎng)護(hù)責(zé)任的追究、監(jiān)管和處罰等工作沒有做到位。另外由于在前期建設(shè)的過程中投入過多的資金和支持，后期的養(yǎng)護(hù)資金支持力度不夠，相關(guān)的技術(shù)研發(fā)重視度也比較低，仍然還沒有建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度。

1.3 養(yǎng)護(hù)定額隨意，缺乏規(guī)范性 當(dāng)前專門針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的定額和規(guī)定還沒有出臺(tái)，這使得高速公路養(yǎng)護(hù)的成本支出沒辦法得到科學(xué)的考量和分析，造成隨意性比較大。同時(shí)定額的隨意性也使得高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的水平上不去，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)仍然采取一般公路的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上限制了高速公路全面養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。

1.4 養(yǎng)護(hù)設(shè)備配套不全，技術(shù)水平低 在全球化經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展中，我國(guó)也開始引進(jìn)了一些先進(jìn)的綜合性機(jī)械，但是由于我國(guó)現(xiàn)有的配套是跟不上這些機(jī)械的，導(dǎo)致機(jī)械適應(yīng)性很差，難以全面地開發(fā)設(shè)備的機(jī)械型功能，從而使得即使引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)但是使用率卻非常低，設(shè)備設(shè)施的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重。另外我國(guó)很多高速公路養(yǎng)護(hù)手段仍然使用傳統(tǒng)的手工作坊生產(chǎn)模式，使得國(guó)外一些先進(jìn)的新技術(shù)和新工藝只能在試點(diǎn)階段，無法得到較大范圍地推廣和運(yùn)用。

1.5 養(yǎng)護(hù)管理人員綜合素質(zhì)普遍不高 實(shí)際上很多高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作人員的綜合素質(zhì)普遍都不高，這使得各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在執(zhí)行時(shí)遇到較大的阻礙，因?yàn)榧词垢鞣N制度政策得到完善和發(fā)展，但是在實(shí)際的實(shí)施過程中，很難得到真正的落實(shí)和貫徹，成為了“紙上談兵”，這對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的提高是非常不利的。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量提高的有效對(duì)策研究

2.1 制定完善的高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度 要知道制度是約束和規(guī)范人們行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，好的制度能夠使各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行著，減少工作中的扯皮和推諉，使得責(zé)任更加明確，從而獲得事倍功半的效果。一個(gè)企業(yè)就如同一部不停運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，人作為機(jī)器中的重要組成部件，想要機(jī)器能夠正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要確保制度的完善和合理，從而為人們的行為準(zhǔn)則提供標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，企業(yè)務(wù)必要立足于自身的特點(diǎn)，建立一個(gè)適合企業(yè)自身的、操作性強(qiáng)的制度。

2.2 提高高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化 高速公路自身所具有的屬性決定了它在受到損害后務(wù)必要進(jìn)行及時(shí)性地修補(bǔ)，特別是由一些交通事故引起的損壞。為廣大車主保持一個(gè)良好的路況，已經(jīng)成為了公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)部門的常規(guī)工作。在過去，工作人員是使用四輪來進(jìn)行人工的養(yǎng)護(hù)工作的，這種依靠經(jīng)驗(yàn)來判定公路路況是比較不科學(xué)的，很難確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性和有效性。在配備相關(guān)設(shè)施方面，要以專業(yè)化的機(jī)械為主，比如壓路機(jī)、拌合樓等等，一些非專用性的機(jī)械可以借助社會(huì)車輛來完成，這些社會(huì)車輛在市場(chǎng)上是過剩的狀態(tài)，可以隨意雇傭到。通過這種方式來盡可能減少前期投入的資金，最大程度地降低管理成本。

2.3 增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的運(yùn)用 要知道先進(jìn)高效的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)可以極大地提高工作效率和效果，使得高速公路能夠更加規(guī)范、正常、科學(xué)地使用，從而不斷地提高高速公路的服務(wù)水平。因此高速公路養(yǎng)護(hù)管理務(wù)必要借助先進(jìn)的各種技術(shù)。具體來說，首先是GIS系統(tǒng)。這種系統(tǒng)的使用能夠促使高速公路養(yǎng)護(hù)管理走向現(xiàn)代化，因?yàn)樵贕IS系統(tǒng)內(nèi)部，各種地理空間信息都是被數(shù)字化和可視化的，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地想運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理提供各種數(shù)據(jù)與信息，從而有利于更加科學(xué)地決策。另一個(gè)是高科技質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)，這種技術(shù)主要借助高精度的傳感器和雷達(dá)，使得自動(dòng)化檢測(cè)能夠逐漸替換人工檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的智能化。另外，其他一些新技術(shù)和新工藝都開始趨于延長(zhǎng)高速公路使用期限的方向發(fā)展。

2.4 提高養(yǎng)護(hù)管理人員的綜合素養(yǎng) 相關(guān)部門務(wù)必要重視高速公路養(yǎng)護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)提高，因?yàn)橹挥刑岣吡怂麄兊木C合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，才能使各項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)得到真正的貫徹和落實(shí)。工作人員在實(shí)際的工作中認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格要求自己，從而使高速公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量和水平得到提高，盡可能地減少高速公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任推脫、扯皮等現(xiàn)象。

3 結(jié)束語

實(shí)際上高速公路的特點(diǎn)和屬性決定了高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性和必要性，如何做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作成為了公路管理部門需要思考的重要問題。這就要求相關(guān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理人員務(wù)必要樹立“建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重”的養(yǎng)護(hù)管理思想，把高速公路養(yǎng)護(hù)管理作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不斷提高高速公路的使用效益，增強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的商品屬性，走出一條適合高速公路事業(yè)不斷發(fā)展的有效路徑，真正地將各種高速公路養(yǎng)護(hù)管理政策和規(guī)范落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭青鈉.青島市高速公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究[D].青島理工大學(xué)，2014.

篇5

第二條本規(guī)定中的高速公路客運(yùn)是指營(yíng)運(yùn)線路主要里程通過高速公路的班車、包車和旅游客運(yùn)。

第三條高速公路客運(yùn)的發(fā)展以建立快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的快速客運(yùn)系統(tǒng)為目標(biāo)，遵循"合理規(guī)劃、額度控制、嚴(yán)審資質(zhì)、購(gòu)車預(yù)審、批量投放、集約經(jīng)營(yíng)"的原則。提倡和鼓勵(lì)大中型交通汽車運(yùn)輸企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

第四條交通部負(fù)責(zé)全國(guó)高速公路客運(yùn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。各省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)高速公路客運(yùn)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。各級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)具體行使高速公路客運(yùn)管理職責(zé)。

第五條申請(qǐng)開設(shè)高速公路班車客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，除應(yīng)具備《道路旅客運(yùn)輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》（交運(yùn)發(fā)[1993年]531號(hào)）規(guī)定的一般要求外，還具備下列條件：

具有經(jīng)營(yíng)班車客運(yùn)5年以上資歷；

（二）具有經(jīng)營(yíng)一類班車客運(yùn)的資質(zhì)；

（三）有二類以上汽車維修能力或與二類以上維修企業(yè)建立了長(zhǎng)期的維修合同關(guān)系，能確保車輛的正常維修；

（四）從事高速公路客運(yùn)的車輛應(yīng)是符合部頒《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T325-1997）規(guī)定的高、中級(jí)客車，車輛狀況達(dá)到一級(jí)車標(biāo)準(zhǔn)，禁止使不符合技術(shù)要求的老舊車輛；

（五）從事高速公路客運(yùn)的駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)具有良好的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能和職業(yè)道德，并崗前培訓(xùn)合格。駕駛員還應(yīng)具有5年以上客車駕齡和10萬公里以上安全行車的經(jīng)歷，身體健康。

第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高速公路客運(yùn)企業(yè)，其控股投資方必須符合本規(guī)定第五條（一）、（二）項(xiàng)條件。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資高速公路客運(yùn)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第七條開設(shè)高速公路班車客運(yùn)線路或設(shè)立從事高速公路客運(yùn)的企業(yè)，應(yīng)向所在地市（地）級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交如下資料：

（一）對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的高速公路客運(yùn)線路的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和可行性分析報(bào)告；

（二）從事高速公路客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)組織情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度；

（三）所在地設(shè)有縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的，縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)出具的申請(qǐng)企業(yè)或其投資人具備經(jīng)營(yíng)一類班車客運(yùn)資質(zhì)證明材料和從事班車客運(yùn)的年資證明，以及相應(yīng)維修能力的證明或確認(rèn)有效的建立維修合同關(guān)系的證明。

第八條道路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過客流調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)需求，制定出高速公路客運(yùn)線路運(yùn)力總體規(guī)劃，按照本規(guī)定第三條的原則，確定運(yùn)力投放額度。省際班線按《省際道路旅客運(yùn)輸管理辦法》（交公路發(fā)[1995]828號(hào)）規(guī)定的程序?qū)徟?，省?nèi)班線由省級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)審批并報(bào)部備案。已開通的高速公路客運(yùn)線路平均實(shí)載率低于70%時(shí)，不再審批新增車輛。

第九條高速公路客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期為5年。經(jīng)營(yíng)期滿需繼續(xù)營(yíng)運(yùn)的，應(yīng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。

第十條根據(jù)道路旅客運(yùn)輸?shù)男枨?，?jīng)營(yíng)高速公路客運(yùn)的業(yè)戶有義務(wù)承擔(dān)農(nóng)村、短途、支線旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)。但參股企業(yè)已承擔(dān)農(nóng)村、短途、支線旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的股份制公司除外。

第十一條高速公路客運(yùn)線路經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由省級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)核發(fā)線路標(biāo)志牌和附卡。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)在車輛指定位置放置線路標(biāo)志牌。

第十二條高速公路客運(yùn)加班車，由經(jīng)營(yíng)該線路正班車的業(yè)戶經(jīng)營(yíng)；高速公路客運(yùn)包車按班車客運(yùn)類別由相應(yīng)的業(yè)戶經(jīng)營(yíng)。高速公路客運(yùn)加班車、客運(yùn)包車、旅游包車，必須持有有效的道路運(yùn)輸證，車輛狀況達(dá)到一級(jí)車輛標(biāo)準(zhǔn)，并分別憑省際或省內(nèi)加班車客運(yùn)線路標(biāo)志牌、包車客運(yùn)線路標(biāo)志牌、旅游客運(yùn)線路標(biāo)志牌運(yùn)行。

第十三條客運(yùn)出租汽車通過高速公路營(yíng)運(yùn)應(yīng)持有有效道路運(yùn)輸證。禁止出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶采取合乘和固定線路的方式從事高速公路客運(yùn)。

第十四條高速公路客運(yùn)實(shí)行站到站的直達(dá)運(yùn)輸，途中不得上下旅客。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)嚴(yán)格按照核定的線路、站點(diǎn)、班次、車輛運(yùn)行，不得擅自變更。

第十五條從事高速公路客運(yùn)的車站，應(yīng)符合以下要求：

（一）站址在旅客集中、交通順暢，便于與其他運(yùn)輸方式換乘銜接的地段；

（二）布局合理，在同一城市車站的數(shù)量不宜過多，在同一起訖站的同一班線日始發(fā)班次達(dá)到一定密度時(shí)，方可另設(shè)其他車站發(fā)車；

（三）車站內(nèi)的設(shè)備設(shè)施須達(dá)到部頒《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》（JT/T200-95）規(guī)定的二級(jí)以上站級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）高速公路客運(yùn)與普通道路客運(yùn)共用的車站，須設(shè)立高速公路客運(yùn)的專用候車室、發(fā)車位和檢票口，配備專職站務(wù)員。

第十六條經(jīng)營(yíng)高速公路客運(yùn)的車站建設(shè)、變更、遷移按規(guī)定報(bào)經(jīng)省級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)。

第十七條省級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)定審批高速公路客運(yùn)線路時(shí)應(yīng)合理確定相應(yīng)的車站。經(jīng)營(yíng)高速公路客運(yùn)的車站應(yīng)接納經(jīng)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)站的車輛。未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)站的車輛，不得接納進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。車站要堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，統(tǒng)一、合理安排發(fā)車時(shí)間和售票、配客。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)服從車站調(diào)度管理，不得在車站外作業(yè)。

第十八條高速公路客運(yùn)應(yīng)做到：

（一）保證正班正點(diǎn)運(yùn)行；

（二）司乘人員、站務(wù)人員在工作時(shí)著裝整潔，佩證上崗，規(guī)范作業(yè)，接受監(jiān)督；

（三）車站按照優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)過程程序化的要求，實(shí)行"三優(yōu)、三化"規(guī)范服務(wù)；

（四）車上免費(fèi)提供飲用水；

（五）保持車輛清潔和車內(nèi)空氣清新；

（六）保證車內(nèi)空調(diào)、衛(wèi)生、視聽等服務(wù)設(shè)施的正常使用；

（七）提供實(shí)行迎乘、隨乘、送乘的全程式服務(wù)。

第十九條高速公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行車輛定期檢測(cè)和定期維護(hù)制度，保持車輛技術(shù)狀況良好。

第二十條高速公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)堅(jiān)持"安全第一"的方針，嚴(yán)禁車輛超速超載運(yùn)行。駕駛員不得長(zhǎng)時(shí)

間連續(xù)駕駛，每行駛2至3小時(shí)應(yīng)在服務(wù)區(qū)作短暫休息。車輛在運(yùn)行途中，不得載客加油。

第二十一條高速公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不得擅自將線路標(biāo)志牌過戶、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借。高速公路客運(yùn)車輛不得掛靠經(jīng)營(yíng)。

第二十二條高速公路客運(yùn)的運(yùn)價(jià)，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)原則，根據(jù)車輛的不同類型、等級(jí)，按規(guī)定由省級(jí)交通、物價(jià)主管部門確定。省際高速公路客運(yùn)票價(jià)按各省運(yùn)價(jià)分段計(jì)算加總，往返程票價(jià)須一致。不得擅自漲價(jià)或壓價(jià)。

第二十三條道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、客運(yùn)車站要公布監(jiān)督電話，對(duì)旅客的投訴，應(yīng)認(rèn)真處理。

第二十四條對(duì)違反本規(guī)定的，按《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（1998年第3號(hào)部令）進(jìn)行處罰。

第二十五條對(duì)在本規(guī)定實(shí)施前已經(jīng)從事高速公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶（含中外合資），自本規(guī)定施行后一個(gè)月內(nèi)，向所在地的道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審。復(fù)審不合格的，應(yīng)當(dāng)在其正常年審之前進(jìn)行整改，整改仍不合格的，不予通過年審。但對(duì)具有經(jīng)營(yíng)普通線路條件的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，經(jīng)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可依法經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的普通線路。

第二十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門可根據(jù)本規(guī)定和本轄區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)交通部備案。各級(jí)人民政府交通主管部門在本規(guī)定實(shí)施前已制定實(shí)施的高速公路旅客運(yùn)輸管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護(hù)；問題；解決對(duì)策

Abstract: the highway as a big traffic, facilities, transportation carrier of modern science and technology content is higher, and the general highway have bigger difference, with the continuous development of highway construction, transportation of highway operating quality requirements more and more high, the highway maintenance management has become an important work. Do a good job in the maintenance and management, to ensure that highway all-weather, large flow, large tonnage, in good condition, fully put into operation, continuous, rapid, high-quality, real road transportation leading role into full play. And highway maintenance exist certain problems in our country at present stage, we should solve these problems in a timely manner. This article mainly from the highway maintenance problems and countermeasures from two aspects to discuss the problem.

Key words: high-speed highway maintenance; The problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

1.前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高速公路建設(shè)也迅速發(fā)展起來。隨之而來地就是高速公路的養(yǎng)護(hù)管理問題。傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方法已經(jīng)無法適應(yīng)高速公路事業(yè)的快速發(fā)展。養(yǎng)護(hù)與管理搞好了，才能確保高速公路全天候、大流量、大噸位、完好、完全、連續(xù)、快速、優(yōu)質(zhì)地投入運(yùn)營(yíng)，真正發(fā)揮公路網(wǎng)運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)作用。而現(xiàn)階段我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)方面存在一定的問題，我們應(yīng)該及時(shí)解決這些問題。下文主要從高速公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及解決對(duì)策兩方面來探討此問題。

2.高速公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

2.1落后的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來，相關(guān)部門尤為重視高速公路的建設(shè)，但是對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理卻缺乏足夠的重視。主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，由于思想上的不重視導(dǎo)致高速公路管理部門出現(xiàn)混亂，監(jiān)督管理力度不夠，最重要的是缺乏相應(yīng)的法律約束。如對(duì)于一些違規(guī)行為處罰的相對(duì)較輕[1]。第二，在高速公路養(yǎng)護(hù)管理方面資金投入太少，資金利用率較低。第三，養(yǎng)護(hù)方面的科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后，不能及時(shí)引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備來進(jìn)行高速公路的養(yǎng)護(hù)。

2.2管理體制不健全

我國(guó)高速公路的管理一直實(shí)行的是事業(yè)型管理體制，雖然在一定程度上事業(yè)型管理體制促進(jìn)了我國(guó)高速公路事業(yè)的發(fā)展，但是它的弊端也日益暴露出來。比如職責(zé)不明、責(zé)任不清等弊端。這種傳統(tǒng)的管理模式采取撥款形式，嚴(yán)重束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理體制的創(chuàng)新。另外許多高速公路仍然采用“統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的原則進(jìn)行高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理，這樣的后果就是造成大量的人力、物力資源的浪費(fèi)[2]。

2.3養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱

由于不健全的管理與運(yùn)行機(jī)制，使得養(yǎng)路隊(duì)伍十分龐大，許多養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，而且養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)相對(duì)較低，臃腫的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)造成了大量的人力、物力資源的浪費(fèi)。此外，養(yǎng)護(hù)管理人員結(jié)構(gòu)分配也不合理，主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：首先，管理人員相對(duì)較多，即真正從事實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作的人員不多，而出現(xiàn)大量的領(lǐng)導(dǎo)。其次，工作人員的整體素質(zhì)較低，科學(xué)技術(shù)水平和文化素質(zhì)相對(duì)較低。最后，用工制度相對(duì)僵化。養(yǎng)護(hù)工作越來越重要，同時(shí)也越來越難進(jìn)行。所以為了提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量、加快養(yǎng)護(hù)工作的效率，有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。但是，高速公路部門原有的大量職工不能勝任此工作，但是管理部門又無法安置這些職工。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)的不足，高、精、尖人才有很難引進(jìn)來，所以導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)部門出現(xiàn)內(nèi)部人員出不去，外部人員進(jìn)不來的窘境[3]。

2.4機(jī)械化程度不高

要想提高高速公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與速度，養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)該實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作是提高養(yǎng)護(hù)工藝和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的重要標(biāo)志，同時(shí)也是改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但是，我國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)一般還是利用傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平不高，機(jī)械的利用率低，機(jī)械的更新頻率低。機(jī)械的作業(yè)效率很難適應(yīng)高速公路快速發(fā)展的要求。

3.高速公路養(yǎng)護(hù)的解決策略

3.1建立完善的高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制

建立完善的高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度是搞好養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)。制度是規(guī)范各項(xiàng)工作和人們行為的準(zhǔn)則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，避免互相扯皮、推諉和工作遺漏，可收到事半功倍的效果。目前我們的管養(yǎng)性質(zhì)是分包干，對(duì)養(yǎng)路員沒有很好的約束制度，原因是養(yǎng)護(hù)人員大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，工資低，造成消極怠工，沒有責(zé)任心。因此我國(guó)應(yīng)該采取每星期對(duì)養(yǎng)護(hù)員養(yǎng)護(hù)路進(jìn)行檢查的策略，通過評(píng)比，表現(xiàn)好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣保證了良好、必須的路容路貌，又能提高養(yǎng)護(hù)人員的積極性。

3.2科學(xué)地進(jìn)行高速公路的養(yǎng)護(hù)工作

高速公路承受較大的交通負(fù)荷，路況不斷變化，其養(yǎng)護(hù)作業(yè)多樣且技術(shù)復(fù)雜，必須走養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化之路。養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化，指從決策到施工過程，都以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的手段為依托，從而取得最佳效益。在科學(xué)決策上，要根據(jù)現(xiàn)有的公路標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、實(shí)際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，確定養(yǎng)護(hù)對(duì)策措施，避免主觀臆斷，背離實(shí)際的決策。這就需要決策者一方面深入實(shí)際調(diào)查研究，另一方面善于利用先進(jìn)的科技手段為決策服務(wù)。強(qiáng)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、周期性養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)公路的良性循環(huán)。要通過路況調(diào)查，分析公路技術(shù)狀況的演變，確定合理的路面使用周期，據(jù)此安排周期性養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃。

3.3高速公路養(yǎng)護(hù)工作要規(guī)范、安全

在日常的養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)中，要確保做到規(guī)范施工、安全施工，落實(shí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按作業(yè)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在施工中確保施工人員的安全，以高度的責(zé)任感和使命感為司乘人員保駕護(hù)航。切實(shí)做到維持交通，保障安全。事先在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“正在施工”，“慢行”等施工標(biāo)志，夜間還應(yīng)安裝紅色示警燈，經(jīng)確認(rèn)不會(huì)對(duì)正常作業(yè)人員或正常駕駛的車輛造成危險(xiǎn)后再施工；作業(yè)人員必須統(tǒng)一穿著桔黃色反光安全標(biāo)志服，養(yǎng)護(hù)維修車輛、機(jī)械必須涂成桔黃色并安裝黃色示警燈。

4.結(jié)語

我國(guó)高速公路建設(shè)不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量要求越來越高，做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作便成為一項(xiàng)重要工作。 總之，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)方面既取得了可喜的成績(jī)，又存在一定的問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到問題的所在，同時(shí)要及時(shí)采取措施，解決問題，從而促進(jìn)高速公路健康快速地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]常國(guó)志.公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)科技縱橫.2011（4）：120-123

篇7

【關(guān)鍵詞】 公路賠補(bǔ)償；民事性質(zhì)；公平原則；對(duì)策

一、理論上的爭(zhēng)議

一方是以翟羽學(xué)者為代表的“公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)具有民事和行政雙重法律性質(zhì)”?？梢院?jiǎn)單的歸納為：公路賠補(bǔ)償案件中既包含行政行為，又包含著民事行為。他認(rèn)為，在處理的方式上，路政管理機(jī)構(gòu)采用的是行政行為，而當(dāng)事人賠補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是民事責(zé)任的方式標(biāo)準(zhǔn)。

一方是以來建忠學(xué)者為代表“公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)實(shí)際上屬于民事性質(zhì)”。他認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》有關(guān)規(guī)定，如第八十六條第一款：違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。因此公路賠（補(bǔ)）償應(yīng)當(dāng)是一種民事行為，而不是行政行為。

另有學(xué)者認(rèn)為公路賠補(bǔ)償問題實(shí)踐中是以行政性質(zhì)來處理的。理由如下：根據(jù)路政管理規(guī)定第三十四條，按照路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償案件處理程序：立案；調(diào)查取證；聽取當(dāng)事人陳述和申辯或聽證；制作并送達(dá)公路賠（補(bǔ)）償通知書；收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)；出具收費(fèi)憑證；結(jié)案。可以明顯看出，這些程序與行政處罰的程序基本一致，只是要求略低。

路政管理規(guī)定第三十五條更明確表明，本規(guī)定對(duì)公路賠（補(bǔ)）償案件處理程序的具體事項(xiàng)未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)參照交通行政處罰程序規(guī)定處理。

實(shí)踐中，很多地方都是參照行政處罰的要求對(duì)公路賠（補(bǔ)）償案件進(jìn)行處理的。處理程序一般是由路政管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)路產(chǎn)損壞情況進(jìn)行詢問、勘驗(yàn)后，確定賠（補(bǔ)）償費(fèi)的金額（標(biāo)準(zhǔn)由路政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省財(cái)政廳、物價(jià)局、交通廳聯(lián)合頒布的公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。然后由路政管理機(jī)構(gòu)制作、送達(dá)交通行政案件處理決定書，再由損壞路產(chǎn)當(dāng)事人繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)，路政管理機(jī)構(gòu)收取路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開具省財(cái)政廳制作的賠（補(bǔ)）償費(fèi)專用票據(jù)。公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)該項(xiàng)費(fèi)用最終應(yīng)當(dāng)交給公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)部門用于修復(fù)路產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于受損公路的修復(fù)，不得挪作他用。從中可以發(fā)現(xiàn)，如今整個(gè)行業(yè)內(nèi)部并沒有明確規(guī)定處理公路賠（補(bǔ)）償案件這種行為屬于哪一種具體行為。但是我們可以在路政管理規(guī)定及實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方都是參照行政處罰的要求進(jìn)行的，只是較行政處罰標(biāo)準(zhǔn)稍低。

我們比較贊同來建忠學(xué)者的“純民事性質(zhì)論”。并希望在法律規(guī)范或是實(shí)踐上更好的向民事賠（補(bǔ)）償靠攏。

首先，公路賠（補(bǔ)）償案件不屬于行政處罰，也不類似于行政處罰。我們可以看出行政處罰法沒有與之相關(guān)規(guī)定。行政處罰是對(duì)當(dāng)事人的一種懲戒，而賠（補(bǔ)）償費(fèi)并不具有懲戒性質(zhì)，二者有本質(zhì)的區(qū)別；行政處罰是一種典型的行政行為，不包含民事行為，而處理公路賠（補(bǔ)）償案件中明顯包含民事行為。

其次，處理程序簡(jiǎn)單便捷。實(shí)務(wù)上，如果我們要求當(dāng)事人一并承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任，認(rèn)為這樣更利于保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，但相應(yīng)的問題也出現(xiàn)了：同一案件同時(shí)適用行政處罰程序和民事訴訟程序明顯不利于操作，使本來簡(jiǎn)單的處理程序變得復(fù)雜、繁瑣。

二、路產(chǎn)損害歸責(zé)原則

從以上損害路產(chǎn)的情形我們可以看出公路路產(chǎn)損害的行為種類不同，其歸責(zé)原則不能一概而論，我們參考侵權(quán)法歸責(zé)原則認(rèn)為主要有以下原則。

1、過錯(cuò)責(zé)任原則

過錯(cuò)責(zé)任原則在公路路產(chǎn)損害案例中應(yīng)用最為廣泛。例如：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诟咚俟飞暇S修車輛時(shí)，因?yàn)槭韬鰶]有采取相關(guān)措施導(dǎo)致油類污染高速公路路面，這種情況下機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)舜嬖谥饔^過錯(cuò)，應(yīng)負(fù)侵權(quán)的民事責(zé)任。

2、無過錯(cuò)責(zé)任原則

無過錯(cuò)責(zé)任原則在公路路產(chǎn)損害案件中起到了愈來愈重要的作用。1987年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)民法通則》對(duì)于從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；除能夠證明損害是由“受害人故意造成的”，可見，作為“高速運(yùn)輸工具”的機(jī)動(dòng)車輛而產(chǎn)生的責(zé)任，應(yīng)該適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。此外，《中華人民共和國(guó)公路法》第85條第1款規(guī)定中表明“違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱丝梢钥闯鼋煌ㄊ鹿试斐筛咚俟仿樊a(chǎn)損害需要承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，駕駛?cè)怂袚?dān)的就是無過錯(cuò)責(zé)任。

3、公平責(zé)任原則

公平責(zé)任原則在公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償案件中的適用是最需要注意的。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘蚓o急避險(xiǎn)造成路產(chǎn)損害，一般適用公平責(zé)任原則。在適用公平責(zé)任原則的時(shí)候，需要注意以下問題：一是對(duì)適用范圍的界定。適用此原則的前提是雙方當(dāng)事人均無過錯(cuò)，無此前提便不能適用公平原則。二是調(diào)解為先。爭(zhēng)取當(dāng)事人達(dá)成和解并簽訂協(xié)議。很明顯，此做法不僅有利于雙方當(dāng)事人穩(wěn)定，而且會(huì)有利于協(xié)議簽訂后的執(zhí)行。三是現(xiàn)實(shí)狀況和責(zé)任分擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)狀況主要是指雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)損失的承受能力。其實(shí)，在適用公平責(zé)任原則的時(shí)候，法官需要綜合各方面的因素進(jìn)行全面判斷，明確區(qū)分雙方當(dāng)事人的民事責(zé)任。如在雙方經(jīng)濟(jì)條件和承受能力相當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以進(jìn)行平均分擔(dān)，而如果雙方當(dāng)事人存在差距較大時(shí)，就可以考慮一方承擔(dān)大部分，另一方承擔(dān)小部分，這樣就體現(xiàn)出了公平的原則精神。

三、完善公路路產(chǎn)損害民事索賠機(jī)制的對(duì)策

目前，從全國(guó)范圍來看，路產(chǎn)損害民事索賠的主體不盡相同，主要有交通行政部門索賠、經(jīng)營(yíng)公司主動(dòng)索賠兩種方式。部分省市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)具有列舉性和有限性的特點(diǎn)，不能涵蓋所有的路產(chǎn)內(nèi)容和范圍，這為交通行政執(zhí)法帶來了不便，許多路產(chǎn)設(shè)施被損壞后執(zhí)法部門不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行估價(jià)，或者侵權(quán)人對(duì)估價(jià)有不同意見。交通行政執(zhí)法還存在著執(zhí)法部門被提起行政訴訟的可能和不利后果，執(zhí)法部門必須面對(duì)這種“執(zhí)法成本”。而高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠沒有這樣的不利后果。

高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠方式一直存在著，并在某些方面發(fā)揮著自己的優(yōu)勢(shì)。高速公路路產(chǎn)損害的民事索賠具有彌補(bǔ)行政方法之缺陷的功能，因?yàn)槌袚?dān)民事責(zé)任的形式主要包括：停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理等。高速公路上的許多路產(chǎn)設(shè)施（如電子情報(bào)板、收費(fèi)站自動(dòng)欄桿機(jī)箱等）價(jià)格高，并有一定的科技含量，在行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定頒發(fā)的賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)中又沒有可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，此類路產(chǎn)設(shè)施一旦被損害，很多侵權(quán)人無力賠償，實(shí)踐中要求侵權(quán)人承擔(dān)修理或者恢復(fù)原狀的民事責(zé)任就為此類路產(chǎn)損害案件的處理帶來了方便。民事索賠工作一般由受害人即公路經(jīng)營(yíng)公司出面處理，由于公司沒有執(zhí)法部門強(qiáng)大的公權(quán)力支持，所以索賠的難度較大。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對(duì)有損害賠償案件的處理方式有請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，或向人民法院提訟?，F(xiàn)實(shí)案件中，我們可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以依據(jù)公路法由路政管理部門居中調(diào)解，這樣會(huì)彌補(bǔ)民事索賠難度較大的不足。

總之，現(xiàn)實(shí)中，公路路產(chǎn)保護(hù)與其他財(cái)產(chǎn)保護(hù)相比較還存在較大的差距。隨著我國(guó)公路管理體制改革的推進(jìn)，對(duì)公路路產(chǎn)保護(hù)的重視程度也應(yīng)該重新思考和定位。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立賠償原則，制定科學(xué)合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全我國(guó)公路路產(chǎn)損壞民事賠償?shù)拈L(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于我國(guó)的公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重大意義。

篇8

關(guān)健詞：高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-000-01

高速公路的建設(shè)管理是一項(xiàng)非常重要且十分繁重的工作，對(duì)高速公路的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，不但是高速公路工程本身的需要，也是建設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與提升的需要。在高速公路建設(shè)過程中實(shí)施精細(xì)化管理，是提高工程質(zhì)量、保證工程進(jìn)度、擴(kuò)大工程效益的最有效途徑。高速公路建設(shè)的精細(xì)化管理，應(yīng)該貫穿于公路的組織、計(jì)劃、質(zhì)量控制、安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。精細(xì)化管理這種現(xiàn)代化的管理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)企業(yè)的效率目標(biāo)有著重要的促進(jìn)作用。本文將結(jié)合精細(xì)化管理的特點(diǎn)，對(duì)精細(xì)化管理在公路建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行分析和研究。

一、精細(xì)化管理概念及特點(diǎn)

1.精細(xì)化管理的概念

精細(xì)化管理的內(nèi)容主要包括精確的定位、合理的分工、責(zé)任的細(xì)化以及考核的量化等。精確的定位就是指在管理過程中，對(duì)每個(gè)部門或者崗位都要進(jìn)行相關(guān)的職權(quán)定位，且這種定位應(yīng)該非常精準(zhǔn)，并保證每道工序和環(huán)節(jié)都能夠清晰的規(guī)范和良好的銜接；合理的分工主要是指對(duì)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)程式進(jìn)行精細(xì)化分，以保證管理系統(tǒng)的高效和有序；對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化就是對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門或者項(xiàng)目小組的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，以便使內(nèi)部管理機(jī)制更加完善；考核的量化就是將各部門的管理目標(biāo)進(jìn)行量化、對(duì)各頂經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行具體化，進(jìn)而對(duì)管理過程進(jìn)行科學(xué)的控制，并在考核時(shí)實(shí)現(xiàn)定量準(zhǔn)確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

2.精細(xì)化管理的特點(diǎn)

基本上精細(xì)化管理可以用歸納出四個(gè)特點(diǎn)，即精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精就是指管理上精益求精，追求最佳的管理效果；準(zhǔn)就是指準(zhǔn)確的進(jìn)行管理決策和信息處理，準(zhǔn)確的對(duì)各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，力求在時(shí)間銜接與工作方法選擇上做到準(zhǔn)確無誤；細(xì)就是指對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)化，尤其注重在執(zhí)行方面的細(xì)化；嚴(yán)就是指對(duì)管理和工作偏差進(jìn)行嚴(yán)格控制，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

由此可見，精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于其執(zhí)行能力。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目的執(zhí)行能力是高速公路工程建設(shè)質(zhì)量和效率得到保障的基礎(chǔ)，也是公路建設(shè)企業(yè)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力得到保證的重要因素。精細(xì)化管理的全面落實(shí)能夠有效保證項(xiàng)目的執(zhí)行能力得到發(fā)揮，使公路建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

二、精細(xì)化管理在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用

1.高速公路工程管理制度的精細(xì)化

1.1制度落實(shí)過程中的精細(xì)化。關(guān)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則較多，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則對(duì)于公路建設(shè)來說，都是一種建設(shè)依據(jù)和質(zhì)量保障。高速公路建設(shè)的每項(xiàng)任務(wù)，都離不開管理制度的掌控，而對(duì)管理制度進(jìn)行細(xì)化和分解，能夠更加深入細(xì)致地將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則進(jìn)行落實(shí)。在公路建設(shè)中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行單位工程、分部工程以及分項(xiàng)工程的細(xì)化和分解，比如對(duì)具體的路基、橋涵、路面等工程進(jìn)行細(xì)化分解，是精細(xì)化管理的具體實(shí)施內(nèi)容。從公路建設(shè)的第一道工序開始，就嚴(yán)格的實(shí)行精細(xì)化管理，是工程管理制度能夠落實(shí)的重要保障。

1.2質(zhì)量管理制度的精細(xì)化。在高速公路建設(shè)中，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。對(duì)質(zhì)量管理制度進(jìn)行細(xì)化的具體做法是，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任備查制度。也就是將各參建單位的責(zé)任人、質(zhì)量責(zé)任人和工程師等相關(guān)人員進(jìn)行在冊(cè)登記管理，以保證出現(xiàn)質(zhì)量問題能夠追朔到質(zhì)量責(zé)任人，進(jìn)而提高相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量認(rèn)識(shí)。

1.3考核制度的精細(xì)化。在高速公路管理過程中涉及到的管理內(nèi)容較多，其中較為重要的便是對(duì)各種考核制度的管理。在考核管理過程中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，需要對(duì)人員的履約、工程的質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料以及現(xiàn)場(chǎng)人員等等進(jìn)行綜合的考核管理。考核管理應(yīng)該制訂出具體的檢查實(shí)施細(xì)則，以及相應(yīng)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以便按期對(duì)全線監(jiān)理、施工單位以及其它相關(guān)人員進(jìn)行考核和綜合評(píng)定，然后進(jìn)行量化評(píng)分和全線排名。

2.公路建設(shè)過程中的精細(xì)化管理

2.1工程質(zhì)量的精細(xì)化管理。工程質(zhì)量的精細(xì)化管理應(yīng)該包括施工工藝的質(zhì)量管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理、隱蔽工程的質(zhì)量控制以及檢測(cè)技術(shù)的質(zhì)量管理等。公路項(xiàng)目在開工之前首先要做到的是技術(shù)交底，對(duì)這一過程進(jìn)行精細(xì)管理，應(yīng)該重點(diǎn)注意對(duì)施工作業(yè)指導(dǎo)書的編制控制，對(duì)關(guān)鍵工序和施工控制要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說明，并下發(fā)到個(gè)人；對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行精細(xì)化管理，并由專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的檢查和驗(yàn)收工作；對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的試驗(yàn)檢測(cè)檔案，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并建立試驗(yàn)數(shù)據(jù)保障體系和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)。

2.2公路施工現(xiàn)場(chǎng)的精細(xì)化管理。高速公路建設(shè)的精細(xì)化管理應(yīng)該重點(diǎn)放在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。首先應(yīng)該對(duì)駐地建設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，各項(xiàng)目的施工單位，應(yīng)該成立和完善相關(guān)的職能部門，并實(shí)現(xiàn)辦公管理的精細(xì)化和生產(chǎn)管理的精細(xì)化；其次要對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)范化管理，按要求設(shè)置拌和站、預(yù)制場(chǎng)和原材料堆放場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該有序、規(guī)范，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的廢棄物，進(jìn)行統(tǒng)一處理，各種材料進(jìn)行分類存放。

2.3施工安全的精細(xì)化管理。施工安全是公路工程所要保證的重要內(nèi)容。公路工程建設(shè)過程中應(yīng)該建立完善的安全管理制度。將安全管理的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，對(duì)安全管理的規(guī)章進(jìn)行細(xì)化，建立有效的安全管理精細(xì)化體系。同時(shí)，還要建立安全事故的處罰機(jī)制，使安全管理形成一道屏障，保證公路工程順利完成。

三、結(jié)論

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，需要貫穿于工程的全過程、全方位。在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)該以工程的質(zhì)量保證為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)工程效益為目標(biāo)，對(duì)管理制度進(jìn)行細(xì)化。在不斷提升建設(shè)水平的同時(shí)，抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)化施工方式、保障工程安全，將全過程管理列入到精細(xì)化管理當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳世杰.公路工程施工項(xiàng)目的精細(xì)化管理控析[J].黑龍江交通科技,2011(9):316-317.

篇9

關(guān)鍵詞：施工安全監(jiān)管流程

中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

京臺(tái)高速公路（原京福高速公路）自1999年全線通車，泰安樞紐以北與G2并線，以南走向?yàn)椋禾┌矘屑~京臺(tái)高速公路(江蘇省界)，共計(jì)482公里，起點(diǎn)德州北，終點(diǎn)棗莊張山子，主要經(jīng)過城市有：德州、禹城、濟(jì)南、泰安、曲阜、棗莊。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，物流事業(yè)快速擴(kuò)張，路面車流量日益增加，尤其大型載貨車輛數(shù)量增長(zhǎng)迅速，超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重，加上雨水、汽、機(jī)、柴等原油類污染等原因，路面已呈現(xiàn)不同程度的損壞現(xiàn)象。面對(duì)這一現(xiàn)狀，勢(shì)必要對(duì)高速路面、結(jié)構(gòu)物及坡面等設(shè)施進(jìn)行定期不定期地維護(hù)，以保持高速公路的道路服務(wù)水平達(dá)到高速公路服務(wù)能力的要求。

在此，本文結(jié)合京臺(tái)高速公路泰安段項(xiàng)目施工過程中的實(shí)際情況以及京臺(tái)高速公路泰安路政大隊(duì)在路政安全管理方面的管理經(jīng)驗(yàn)，從一個(gè)基層路政管理大隊(duì)的角度出發(fā)，通過事前安全教育、事中監(jiān)督管理、事后安全保障的流程來探討在高速公路項(xiàng)目施工中的路政安全監(jiān)管。

一、加強(qiáng)高速公路施工安全監(jiān)管的重要性

1、由于高速公路路面施工是在交通量極大的路面上進(jìn)行的，施工的特點(diǎn)是一邊是交通量大、行車速度快的道路交通，一邊是緊張作業(yè)的路面施工。因而容易形成相互干擾的現(xiàn)象，稍不注意極易引發(fā)安全事故，因此需要進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。

2、高速公路路面施工時(shí)不能將交通完全封閉，施工現(xiàn)場(chǎng)狹小，施工機(jī)械移動(dòng)困難，容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)方面的事故，需要認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

3、道路暢通率是上級(jí)考核路政工作的一個(gè)重要指標(biāo)，所占權(quán)重比例高，因此加強(qiáng)路面施工安全管理，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保證高速公路的安全暢通，是路政大隊(duì)必須要做好的重要工作之一。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)狀

我們針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)施工進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的施工項(xiàng)目部在路面施工過程中主要存在如下問題：

1、作業(yè)人員不按規(guī)定穿著反光背心或施工時(shí)隨意走動(dòng)及穿插行走。

2、作業(yè)人員對(duì)于作業(yè)過程中存在的安全隱患不了解，應(yīng)急措施不清楚。

3、施工車輛安全技術(shù)性能狀況差，使用不符合高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志標(biāo)牌,如標(biāo)志不發(fā)光，錐形標(biāo)反光膜脫落等。

4、不按規(guī)定設(shè)置專職安全員。

5、沒有嚴(yán)格依照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌，有的設(shè)置距離不夠，有的標(biāo)志內(nèi)容不規(guī)范、不清楚等；有的施工項(xiàng)目部工程完成后，不能及時(shí)撤除標(biāo)志導(dǎo)向牌、錐形標(biāo)等障阻物，容易造成交通事故。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范行為分析

針對(duì)以上幾種施工現(xiàn)場(chǎng)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為現(xiàn)象和發(fā)生頻次，我們進(jìn)行了歸納分析，并用圖表的形式總結(jié)如下：

序號(hào) 原因 分析結(jié)論

1 安全意識(shí)

薄弱 1、有些施工人員素質(zhì)不高，在思想上先入為主地認(rèn)為別人應(yīng)避讓他，引發(fā)事故。

2、高速公路施工單位多處于粗放勞務(wù)型狀態(tài)，從社會(huì)上招聘農(nóng)民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)完整的安全培訓(xùn)和安全教育就進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。對(duì)作業(yè)過程中存在的安全隱患不了解，應(yīng)急措施不清楚。

3、施工項(xiàng)目部的安全管理、安全培訓(xùn)等安全生產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。

4、不少施工單位為節(jié)約成本，施工車輛安全技術(shù)性能狀況差不及時(shí)維修保養(yǎng)。

2 安全作業(yè)

規(guī)程不規(guī)范 1、施工項(xiàng)目部為節(jié)約成本，使用不符合高速公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志標(biāo)牌，或不及時(shí)補(bǔ)充正常損耗的標(biāo)志標(biāo)牌、反光背心、警示燈具；

2、有的項(xiàng)目部為了節(jié)約人頭經(jīng)費(fèi)開支，不按規(guī)定設(shè)立專職安全員。

3、有的施工項(xiàng)目部資質(zhì)差不清楚《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，隨意施工。

3 路政人員安全管控不到位 1、路政人員在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中人員力量嚴(yán)重不足，

2、礙于情面，路政人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管流于形式，未能有效地制止不規(guī)范行為的發(fā)生。

四、施工安全監(jiān)管的主要措施和方法

針對(duì)上述分析出的結(jié)論，我們把涉路施工監(jiān)管分為施工前、施工中和施工后三個(gè)階段，根據(jù)不同階段的特點(diǎn)分別制定相應(yīng)的措施。

（一）、施工前的安全教育

1、我們認(rèn)為要真正做好施工的安全工作就必須從施工單位的上層領(lǐng)導(dǎo)開始抓起，因?yàn)橹挥械玫缴霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能順利的開展各項(xiàng)有效的安全教育活動(dòng)，因此，我們路政大隊(duì)對(duì)施工項(xiàng)目單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。一旦發(fā)生安全事故，就要明確責(zé)任，督促其狠抓施工項(xiàng)目部門的安全意識(shí)建設(shè)，建立起安全生產(chǎn)水平意識(shí)較高的施工隊(duì)伍。在與養(yǎng)護(hù)施工單位簽訂施工合同的同時(shí)簽訂《安全生產(chǎn)合同》，在合同中對(duì)安全生產(chǎn)組織措施、安全保護(hù)措施和安全員設(shè)立提出具體要求，明確自身職責(zé)。強(qiáng)化施工隊(duì)伍在施工中保障自身設(shè)備、人員安全，保障過往車輛安全的意識(shí)。同時(shí)對(duì)施工單位的安全員進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過專業(yè)人員講解施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定、施工中要注意的安全事項(xiàng)、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本知識(shí)，在進(jìn)行路面施工前，把好安全員基本素質(zhì)的關(guān)卡，從源頭上減少施工安全的隱患。

2、進(jìn)一步規(guī)范施工規(guī)程。泰安路政大隊(duì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，針對(duì)高速公路路面施工出臺(tái)了《京臺(tái)高速泰安路政科關(guān)于開展小修保養(yǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的方案》，對(duì)施工標(biāo)志牌的擺放、安全管理員的配置以及施工期間的安全管理辦法等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。進(jìn)一步嚴(yán)格施工前的審批手續(xù)，施工單位進(jìn)行路面施工前必須提供路面施工作業(yè)施工起止時(shí)間、施工起止樁號(hào)、施工工程概況等資料到路政管理服務(wù)大廳辦理施工安全審批手續(xù)，并提供符合中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志設(shè)置示意圖、安全保障措施、安全評(píng)估報(bào)告以及采取的其他相關(guān)安全措施等資料。

（二）、路面施工過程中把好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理關(guān)

1、通過自行調(diào)配人員，保證路政外業(yè)人員每天不少于2次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，定期檢查每周不少于1次。在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并隨時(shí)糾正安全隱患，并做好每日巡查記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范、直接影響交通安全的施工單位，開具施工安全限期整改通知書。施工單位未按時(shí)按規(guī)定整改的，路政外業(yè)人員有權(quán)要求施工單位立即停工，消除安全隱患后經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。

2、施工前由泰安路政大隊(duì)組織大隊(duì)長(zhǎng)、內(nèi)業(yè)人員、外業(yè)人員和施工方安全負(fù)責(zé)人召開施工安全會(huì)議。會(huì)后由大隊(duì)長(zhǎng)和施工單位簽訂施工安全協(xié)議，并由施工方交納施工安全保證金。同時(shí)明確了相應(yīng)的處罰程序及處罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施的監(jiān)督管理。

（三）、事后管理把好路面施工安全驗(yàn)收關(guān)

路面施工完畢后，施工單位應(yīng)立即通知路政大隊(duì)并將施工設(shè)施立即撤出高速公路，路政外業(yè)人員監(jiān)督施工單位清理現(xiàn)場(chǎng)，并確保車輛安全通行。同時(shí)，路政外業(yè)人員與施工方對(duì)施工路段的交通安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，因施工造成的路產(chǎn)損失，做好登記并要求施工方簽字。路政大隊(duì)根據(jù)外業(yè)人員反映的情況制作施工安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后返還施工單位剩余的安全施工保證金并由內(nèi)業(yè)人員將此次施工的具體情況完成檔案的歸檔工作。

高速公路路面施工的安全監(jiān)管對(duì)基層路政大隊(duì)來說是一項(xiàng)長(zhǎng)期考驗(yàn)，其施工安全管理需要我們每一名路政人員不斷探求摸索。但只要我們樹立了“寓管理于服務(wù)”的理念，采取流程管理方式監(jiān)管施工行為，積極主動(dòng)排除施工隱患，加強(qiáng)路面施工的監(jiān)管力度，就能更好地全面保證高速公路施工路段的安全暢通，保障了高速公路的良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]崔龍?jiān)?，加?qiáng)路橋施工工程項(xiàng)目管理的舉措[J],中國(guó)科技信息，2009

篇10

[關(guān)鍵詞]高速公路安全管理

1前言

我國(guó)的高速公路建設(shè)是從20世紀(jì)肋年代開始的，1997年以后，我國(guó)進(jìn)入了高速公路大發(fā)展時(shí)期。截止到2001年底，我國(guó)已建成19000公里高速公路，總里程數(shù)居世界第二位。隨著高速公路的不斷建成和投入運(yùn)營(yíng)，如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題，于是高速公路管理研究應(yīng)運(yùn)而生了，其主要內(nèi)容之一就是高速公路安全管理。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，各地將普通公路的交通管理模式照搬到高速公路的管理上，但高速公路的交通模式大大不同于普通公路，速度高、交通量大等因素，使高速公路管理出現(xiàn)很多新問題。自1988年我國(guó)的第一條高速公路建成通車，交通事故發(fā)生起數(shù)和死傷人數(shù)持續(xù)上升，僅1994～1999年6年間共發(fā)生交通事故46500起，造成6374人死亡，17117人受傷，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。在公路管理上，新加坡有良好的管理經(jīng)驗(yàn)，使得其交通事故率一直很低。新加坡交通順暢通達(dá)，井然有序，不僅是依靠嚴(yán)格的交通法規(guī)，更重要的是依靠科學(xué)的交通管理。新加坡的交通安全設(shè)施完善，重視駕駛員素質(zhì)的培養(yǎng)，重視交通安全宣傳教育，倡導(dǎo)行人優(yōu)先、直行車優(yōu)先。因此，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高速公路的特點(diǎn)，建立適應(yīng)我國(guó)高速公路的安全管理模式，是一個(gè)亟待解決的問題。

2高速公路安全管理的意義及內(nèi)容

高速公路是全封閉、多車道、具有中央分隔帶、全立體交叉、集中管理、控制出入、多種安全服務(wù)設(shè)施配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)汽車專用公路。高速公路具有行駛速度高，通行能力大等特點(diǎn)，由于高速公路采取了一系列的措施，交通事故大為減少，其事故率只有一般公路的1／3—1／4，但是由于高速公路上車速快，一旦發(fā)生事故，其嚴(yán)重性增大，高速公路事故的死亡率是一般公路的兩倍。我國(guó)高速公路交通事故發(fā)生起數(shù)和死傷人數(shù)較多，這主要是由于我國(guó)的高速公路起步不久，駕駛員對(duì)高速公路不熟悉、不適應(yīng)，也和高速公路管理水平落后有關(guān)。我國(guó)正處于高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展時(shí)期，高速公路發(fā)生重大事故，其政治影響和經(jīng)濟(jì)損失都十分嚴(yán)重，所以，研究高速公路安全管理具有重要意義。高速公路安全管理涉及面廣，內(nèi)容很多，主要包括交通安全教育：即充分利用各種宣傳媒體，普及交通安全的常識(shí)和高速公路的使用知識(shí)，這是預(yù)防交通事故的有效措施；法規(guī)建設(shè)：使得高速公路交通安全能夠做到“有法可依，有法必依”，這就需要不斷完善交通法規(guī)，并在執(zhí)法中嚴(yán)格要求，使違章、違法人員得到應(yīng)有的懲罰，從中吸取教訓(xùn)，以免發(fā)生更大的事故；車輛建設(shè)：對(duì)車輛進(jìn)行注冊(cè)登記并定期檢查，核發(fā)牌照及行車執(zhí)照；駕駛員管理：核發(fā)及審驗(yàn)機(jī)動(dòng)車駕駛證；道路及其安全設(shè)施的驗(yàn)收與管理：當(dāng)?shù)缆房⒐ぶ髮?duì)道路進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，制止和處理各種侵占、破壞公路、公路用地及公路設(shè)施的行為，以消除安全隱患；維護(hù)高速公路安全秩序，包括糾正交通違章，處理交通事故，道路治安管理，交通污染管理。

3安全管理體系

高速公路交通安全是一個(gè)由人、車、路、管理組成的系統(tǒng)問題，這4個(gè)因素相互協(xié)調(diào)、相互作用，任何因素出現(xiàn)問題，都將影響到交通安全。其中人的因素至關(guān)重要，高速公路上的事故由人為因素引起的占95％。汽車在行駛過程中的制動(dòng)性能、轉(zhuǎn)向操縱性能等對(duì)交通安全也有很大影響。高速公路本身的構(gòu)造、安全設(shè)施也是影響交通安全的因素。交通管理，對(duì)保障高速公路交通安全具有重要作用。筆者將從以下4個(gè)方面進(jìn)行討論：

3．1人的因素

由于高速公路全封閉、全立交，路況良好，所以駕駛員在行駛過程中不需采用很多措施，這樣導(dǎo)致駕駛員警惕性下降，一旦遇到問題，反應(yīng)不及時(shí)，就容易發(fā)生交通事故。導(dǎo)致交通事故發(fā)生的原因主要是駕駛員缺少高速公路行駛經(jīng)驗(yàn)，缺乏高速公路交通常識(shí)，駕駛員長(zhǎng)時(shí)間疲勞駕駛，以及駕駛員的交通安全法規(guī)意識(shí)薄弱，例如：無證駕駛、酒后開車、超速行駛、違章超車及違章裝載、車輛間距過近等。在雨霧天氣及路面結(jié)冰或雨后積水時(shí)，更容易發(fā)生交通事故。此外，乘車人在高速公路上隨意上下車以及擅自在高速公路上穿行都是引發(fā)交通事故的原因。3．2車的因素

在高速公路上行駛的汽車車速高，所以要求車況良好，發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎、制動(dòng)系統(tǒng)都應(yīng)該在行駛前進(jìn)行維護(hù)和檢查。輪胎爆裂是我國(guó)高速公路發(fā)生交通事故的最普遍原因之一，因此而引起方向失控的情況十分嚴(yán)重，占車輛引起交通事故的19％，其他的原因包括發(fā)動(dòng)機(jī)故障、發(fā)動(dòng)機(jī)過熱、電氣故障、燃料用盡等。車輛在高速公路上行駛時(shí)，要注意規(guī)定車速，還要注意應(yīng)與其他車輛保持一定距離，車速過高或過低都是十分危險(xiǎn)的，要注意行車道的占用，還需注意載物的規(guī)定，不要超載，不要偏載而造成離心力過大而發(fā)生交通事故。

3．3路的因素

路的因素主要指高速公路的線形設(shè)計(jì)和道路結(jié)構(gòu)。其中線形設(shè)計(jì)與交通事故關(guān)系較大，如道路的曲率半徑過小、直線距離過長(zhǎng)、視距過小、縱坡過大，平縱線形不協(xié)調(diào)等。此外，路面的強(qiáng)度穩(wěn)定性、平整度和抗滑性也是影響高速公路安全行駛的原因。由于高速公路車速高的特點(diǎn)，路面上的一個(gè)小石?；蚵访娼Y(jié)構(gòu)小的破損都可能導(dǎo)致大的交通事故，故高速公路的保養(yǎng)也非常重要。

3．4管理的因素

高速公路管理，在我國(guó)還沒有統(tǒng)一的模式，由于“一路兩制”即公安部門和交通部門職責(zé)不清，使得管理出現(xiàn)問題。此外，管理的硬件設(shè)施落后，科學(xué)化管理水平低，也是影響高速公路安全的因素。高速公路安全管理部門應(yīng)對(duì)高速公路提供有效的管理，為人民提供安全、舒適、通暢、迅捷的行車環(huán)境，從而減少交通事故，保證通行安全。

4筆者建議

(1)應(yīng)對(duì)駕駛員加強(qiáng)教育和管理，提高駕駛員的素質(zhì)，針對(duì)高速公路的行駛特點(diǎn)，對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育，讓駕駛員懂得高速公路行駛中的注意事項(xiàng)。對(duì)違章的駕駛員進(jìn)行教育處理，使之從中吸取教訓(xùn)。駕駛員在行駛前應(yīng)注意制定合理的行車計(jì)劃，不要疲勞駕駛，不要超速行駛，對(duì)車輛要進(jìn)行必要的檢查，應(yīng)按要求使用安全帶。此外，要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的安全法規(guī)教育，使人們了解高速公路與一般公路的區(qū)別，加強(qiáng)高速公路安全附屬設(shè)施的管理及維護(hù)，從而杜絕乘車人在高速公路上隨意上下車及行人穿越高速公路現(xiàn)象的發(fā)生。(2)保持良好的車況，嚴(yán)禁超速行駛，注意保持車距，嚴(yán)禁超載。對(duì)超速、超載的車輛進(jìn)行必要的處罰，并結(jié)合安全教育，使其認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性和危害性。

(3)我國(guó)的高速公路設(shè)計(jì)是以汽車的計(jì)算行駛速度來決定線形標(biāo)準(zhǔn)的，但是在高速公路上，許多汽車都是以大于計(jì)算行駛速度的速度行駛的，所以，筆者認(rèn)為公路的設(shè)計(jì)應(yīng)以一個(gè)大于計(jì)算行駛速度的速度為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算各種線形指標(biāo)，這樣做，雖然工程造價(jià)提高了，但交通事故卻會(huì)下降，那么社會(huì)效益還是比較好的，而且隨著汽車工業(yè)的不斷發(fā)展，這樣也適應(yīng)汽車性能不斷提高的要求。此外，在道路設(shè)計(jì)時(shí)，選用合適的線形標(biāo)準(zhǔn)，注意道路的平縱線形配合，道路的路面設(shè)計(jì)及施工應(yīng)符合國(guó)家規(guī)范要求，且在道路投入運(yùn)營(yíng)后，注意養(yǎng)護(hù)與維修，在線形不好的事故多發(fā)地帶要設(shè)立醒目的標(biāo)志提醒駕駛員注意。

(4)我國(guó)現(xiàn)階段只是進(jìn)行了大規(guī)模的道路建設(shè)，落后的交通管理系統(tǒng)制約了高速公路的使用效果，應(yīng)研究智能運(yùn)輸系統(tǒng)，將先進(jìn)的檢測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)綜合應(yīng)用于道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，使車輛和道路的功能智能化，提高運(yùn)輸效率、保障交通安全、改善行車安全、減少行車污染。

5結(jié)束語

筆者針對(duì)高速公路安全管理，提出一些粗淺看法。如何提高高速公路管理的科學(xué)化，協(xié)調(diào)好人、車、路及管理部門的關(guān)系，建立一套符合中國(guó)交通實(shí)際的管理體系，為人民群眾提供更安全的公路交通，是安全管理科學(xué)中的一個(gè)重要課題，值得深入研究和探討。

參考文獻(xiàn)

1劉志強(qiáng)．道路交通安全研究方法．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，10(6)

2郗恩崇．高速公路管理學(xué)．北京：人民交通出版社，2001．6