導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會議上，錢自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。

建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經(jīng)濟(jì)對海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市，保護(hù)海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，增強(qiáng)全民對保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識，提高全社會的環(huán)保意識。同時(shí)，加強(qiáng)對污染源的控制，切實(shí)做好污染源的這標(biāo)排放。包括對重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度，對新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置，加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專項(xiàng)整治，加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè)，盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。

另外，要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為海洋環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù)；建立海域污染補(bǔ)償機(jī)制，開展海洋生態(tài)修復(fù)。

辦事結(jié)果　堅(jiān)持標(biāo)本兼治打造海上花園

代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作，進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。

為強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，舟山市環(huán)保局著重對重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光，并加大處罰力度，以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開發(fā)海洋和保護(hù)海洋的關(guān)系，從而提高全社會海洋環(huán)境保護(hù)意識。

其次，從源頭上控制污染排放。著重加強(qiáng)對城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理；加強(qiáng)對化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬噸以上。同時(shí)，通過對全市56家涉污企業(yè)進(jìn)行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。

目前，國家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個縣級站和六橫島觀測站，另有兩個區(qū)級站和金塘、大巨島觀測站也已著手籌備。為加強(qiáng)對入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測，強(qiáng)化對海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測，還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測臨時(shí)站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測站點(diǎn)已從2005年的23個，增至目前的100個，監(jiān)測頻次也從原來的每年1次增至每年2次。

與此同時(shí)，舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由相關(guān)涉海企業(yè)出資，在有關(guān)部門的監(jiān)管下，對特定海域進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月，全市已對8家新建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目引入海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金近300萬元，并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。

篇2

[關(guān)鍵詞]海洋生態(tài)環(huán)境；評價(jià)指標(biāo)；預(yù)測；山東省

[中圖分類號]X55 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）01-0057-05

海洋生態(tài)系統(tǒng)健康是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。然而，近年來海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展卻使得海洋生態(tài)環(huán)境狀況衰退明顯，如何權(quán)衡好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的平衡關(guān)系已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。20世紀(jì)90年代后期，國內(nèi)外學(xué)者廣泛開展了對兩者關(guān)系的研究，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了充分的理論支撐。國外的相關(guān)研究主要涉及海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀[1-2]、海洋生態(tài)環(huán)境評價(jià)[3]，并形成了相對完整的概念體系和研究方法[4]。與國外研究有所區(qū)別的是，國內(nèi)的研究重點(diǎn)包括海洋生態(tài)環(huán)境承載力研究[5-6]、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價(jià)值評估[7]、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)[8]、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)區(qū)劃研究以及重要資源的安全問題探討等內(nèi)容。就海洋生態(tài)環(huán)境的綜合效應(yīng)而言，中國的相關(guān)研究起步較晚，研究內(nèi)容涉及海洋生態(tài)環(huán)境評價(jià)的理論和指標(biāo)、評價(jià)信息系統(tǒng)研究、評價(jià)模型管理系統(tǒng)研究、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全評價(jià)，在海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評估及預(yù)測等方面，相關(guān)研究仍較為匱乏，因此，有必要加強(qiáng)這方面的研究。

近年來，生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價(jià)研究已經(jīng)成為生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)的熱點(diǎn)之一，但是由于海洋范圍廣、人類認(rèn)識的局限性，海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評估及預(yù)測尚處于探索階段，成熟的方法不多，大多采用線性或者指數(shù)模型等回歸統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行評價(jià)和預(yù)測。海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)影響因素之間的關(guān)系往往是非線性的，傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型很難對其進(jìn)行充分表述。本文采用壓力―狀態(tài)―響應(yīng)（P-S-R）模型和層次分析法建立海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)基于BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對山東省2013―2020年海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行模擬預(yù)測，系統(tǒng)分析影響生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，以期對我國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動的調(diào)控與管理提供決策參考，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、研究區(qū)概況

山東省位于中國東部沿海、黃河下游，東經(jīng)114°47.5′―122°42.3′，北緯34°22.9′―38°24.01′之間。境域包括半島和內(nèi)陸兩部分，總面積15.71萬平方公里，約占全國總面積的1.64%。山東半島三面環(huán)海，海岸線長3024公里，占全國大陸海岸線的1/6，居全國第二位。全省近海海域17萬平方公里，占渤海和黃?？偯娣e的37%，海洋物種資源豐富，生物種類繁多，為全省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境也嚴(yán)重制約著海洋經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。

二、研究指標(biāo)體系與方法

（一）指標(biāo)體系

鑒于海洋經(jīng)濟(jì)活動與海洋生態(tài)環(huán)境之間有著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系是順利開展山東省海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價(jià)及預(yù)測的前提。海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價(jià)及預(yù)測是為了實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)活動的生態(tài)化，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，改善海域的環(huán)境質(zhì)量。因此，在借鑒以往研究成果[9-10]的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、時(shí)序性、階段性、可操作性及相對獨(dú)立性等原則，利用“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”（P-S-R）模型，結(jié)合山東省海域的實(shí)際情況，初步擬定一般評價(jià)指標(biāo)體系。隨后，借助SPSS21.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析和主成分分析，最終得到相對獨(dú)立的評價(jià)指標(biāo)體系。列舉的29個指標(biāo)基本能夠反映山東省沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動狀況。在權(quán)重的計(jì)算上，為避免主觀因素的影響，本文選取客觀性較強(qiáng)的熵權(quán)法和變異系數(shù)法的綜合權(quán)重（見表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源及預(yù)處理

根據(jù)預(yù)期的研究目的和設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，研究數(shù)據(jù)主要來源于2001―2013年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》《海域使用管理公報(bào)》國家海洋局網(wǎng)站、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，部分較難獲得的數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)資料整理而得。

由于選取的指標(biāo)具有不同的量綱和數(shù)量級，而BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)sigmoid函數(shù)的取值及最終輸出范圍是[0，1]，因此首先需要對選取的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)指標(biāo)因子對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，將選取的指標(biāo)劃分為正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)和適中指標(biāo)：正向指標(biāo)值越大，表明海洋生態(tài)環(huán)境狀況越好，如環(huán)保投入占GDP比重、海洋自然保護(hù)區(qū)面積比重等指標(biāo)；逆向指標(biāo)值越大，表明海洋生態(tài)環(huán)境狀況越差，如單位海域疏浚物傾倒量、年均赤潮發(fā)生次數(shù)等指標(biāo)；適中指標(biāo)是越接近某一個規(guī)定的值越好的指標(biāo)，如人均固定資產(chǎn)投資的指標(biāo)值越接近國家宏觀調(diào)控規(guī)定的參考值越好。將部分指標(biāo)設(shè)定為適中指標(biāo)，摒棄了現(xiàn)有研究單純的正、負(fù)指標(biāo)分類的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，能夠更加合理地評價(jià)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

對于正向指標(biāo)，公式為：

對于逆向指標(biāo)，公式為：

對于適中指標(biāo)，公式為：

式中，為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；為指標(biāo)的原始數(shù)值；、為評價(jià)區(qū)內(nèi)指標(biāo)的最大、最小值；為被評價(jià)的年份。以年份數(shù)據(jù)作為樣本，總樣本數(shù)為13，指標(biāo)數(shù)為29，即=1，2，...，29；=1，2，...，13。歸一化處理后的數(shù)據(jù)如表2所示。

（三）研究方法

1.指標(biāo)評價(jià)

定量u估海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，先對29個指標(biāo)進(jìn)行單因素評價(jià)，得到各準(zhǔn)則層系統(tǒng)狀態(tài)后，采用綜合指數(shù)法對總目標(biāo)層進(jìn)行評價(jià)，由此構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)指數(shù)（）：

式（4）中，為第個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；為第個指標(biāo)對應(yīng)的綜合權(quán)重；為指標(biāo)的數(shù)量。

2.評價(jià)預(yù)測

BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種極其復(fù)雜的非線性系統(tǒng)動力學(xué)模型，其高度的仿真功能能有效修正誤差，避免傳統(tǒng)主觀評價(jià)對結(jié)果的影響。另外，BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的非線性運(yùn)算能更好地進(jìn)行數(shù)理回歸，便于厘清各變量之間的關(guān)系，用于海洋生態(tài)環(huán)境的模擬預(yù)測比傳統(tǒng)方法有較高的優(yōu)越性。BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)通常由輸入層、隱層、輸出層3層構(gòu)成，假設(shè)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)有個輸入層、個輸出層和個隱層，則神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入表示為：

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸出層表示為：

BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)激發(fā)函數(shù)一般采用對數(shù)sigmoid函數(shù)：，輸出層誤差計(jì)算模型為：

式（6）中：代表相互兩層神經(jīng)元之間的權(quán)重，式（7）中，為期望輸出值。

對于海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未形成統(tǒng)一認(rèn)可的結(jié)論。本文在確定等級標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要基于以下幾點(diǎn)[11-12]：（1）絕對確定法，指借鑒采用已有的國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)值；（2）相對確定法，指在綜述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平、區(qū)域環(huán)境背景和全國平均值等綜合確定；（3）替代法，指對那些較為重要但缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的指標(biāo)，暫用近似或類似指標(biāo)值替代；（4）專家咨詢法，對部分沒有參考標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，通過咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行綜合判定。具體操作上，本文將海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分為4個等級，即影響程度較小、影響一般、影響較大和影響極大，其描述及對應(yīng)分值如表 3。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）山東省海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價(jià)及預(yù)測

2013―2020年山東省海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)預(yù)測模擬結(jié)果見圖1。

從圖1中可以看出，山東省自2000年以來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的不斷深入，海洋生態(tài)環(huán)境狀況逐年惡化，生態(tài)環(huán)境效應(yīng)綜合指數(shù)由2000年的0.3640上升到2012年的0.5146，沿海經(jīng)濟(jì)活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響趨勢呈現(xiàn)從一般轉(zhuǎn)為較大，表明山東省海洋經(jīng)濟(jì)活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響逐年加劇，這也與2000―2012年間山東省海洋經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)特征。

（二）山東省海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評估子系統(tǒng)

山東省海洋經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的壓力子系統(tǒng)、狀態(tài)子系統(tǒng)和響應(yīng)子系統(tǒng)的評價(jià)結(jié)果如圖2所示。

自2000年以來，海洋生態(tài)環(huán)境的壓力子系統(tǒng)的評價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)遞減趨勢，表明人們對海洋資源的開發(fā)利用給海洋生態(tài)環(huán)境效應(yīng)帶來的脅迫作用日益強(qiáng)烈，其中沿海人口密度的膨脹、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動等方面對海洋生態(tài)環(huán)境的影響較為顯著。加之生境失衡、海平面上升、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況下降及嚴(yán)重污染海域面積的擴(kuò)大等脅迫因素給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了極大壓力。

狀態(tài)子系統(tǒng)可以反映山東省海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。2000―2012年，狀態(tài)子系統(tǒng)的評價(jià)值呈現(xiàn)遞減趨勢，表明海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，海洋經(jīng)濟(jì)活動的不斷深入造成海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化。對海洋生態(tài)環(huán)境狀態(tài)影響較大的因素主要有年均赤潮發(fā)生次數(shù)、生物多樣性及海水浴場健康指數(shù)。

響應(yīng)子系統(tǒng)表明人類已經(jīng)意識到海洋經(jīng)濟(jì)活動給海洋生態(tài)環(huán)境造成的壓力，因而開始采取一系列措施進(jìn)行彌補(bǔ)，改善近海海域生態(tài)環(huán)境狀況。2000～2012年山東省海洋經(jīng)濟(jì)活動的響應(yīng)子系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，對海洋生態(tài)環(huán)境響應(yīng)子系統(tǒng)影響較大的因素主要有海洋自然保護(hù)區(qū)面積、環(huán)保投入比重、海洋科技投入情況及出臺的海洋政策文件等。

四、結(jié)論與建議

通過分析山東省海洋經(jīng)濟(jì)活動對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的效應(yīng)，構(gòu)建了海洋經(jīng)濟(jì)活動生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價(jià)指標(biāo)，利用綜合評價(jià)指數(shù)法進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對山東省海洋生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測。研究結(jié)果表明：1.2000―2012年，山東省海洋經(jīng)濟(jì)活動給海洋生態(tài)環(huán)境帶來的影響由一般轉(zhuǎn)為較大且呈現(xiàn)逐步加大的趨勢，海洋生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)惡化的態(tài)勢，但上升速度較為緩慢。且BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的預(yù)測結(jié)果不容樂觀，海洋經(jīng)濟(jì)活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響越來越強(qiáng)烈。2.隨著海洋生態(tài)問題的逐漸凸顯，各種響應(yīng)措施也在不斷完善，響應(yīng)子系統(tǒng)綜合情況逐漸好轉(zhuǎn)，但海洋經(jīng)濟(jì)活動帶來的壓力子系統(tǒng)、狀態(tài)子系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)峻，加之狀態(tài)對于響應(yīng)措施的反映存在一定的滯后性，海域質(zhì)量仍呈逐年退化趨勢。

為促進(jìn)山東省海洋生態(tài)環(huán)境向好的趨勢發(fā)展，建議如下：

1.立足于山東省的資源、環(huán)境條件和區(qū)域功能逐步構(gòu)建外來人口的調(diào)控機(jī)制，合理引導(dǎo)人口流向。

2.注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向智力主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)涉海就業(yè)。

3.積極推進(jìn)海洋資源環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)、綠色生產(chǎn)等方面的科技攻關(guān)，鼓勵海洋技術(shù)創(chuàng)新。

4.加快海洋生態(tài)城市建設(shè)步伐，統(tǒng)籌改善海域生態(tài)環(huán)境，走資源節(jié)約與環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

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篇3

關(guān)鍵詞：國際旅游島；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；立法；完善建議

中圖分類號：D915.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0116-02

一、國際旅游島與環(huán)境保護(hù)

我國旅游綜合實(shí)力居世界第五，但是與世界公認(rèn)的旅游強(qiáng)國相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水平低和旅游業(yè)的開放水平低。此時(shí)，建設(shè)我國的國際旅游島成為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)、提升國際地位和國際形象一個重要的途徑。海南省作為我國唯一一個熱帶省份，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：獨(dú)特的熱帶海島風(fēng)貌、海洋生態(tài)景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業(yè)資源，優(yōu)越的地理位置使這里的空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量一直處于全國一流水平。海南省如此巨大的資本和優(yōu)勢使其成為當(dāng)仁不讓的國際旅游島建設(shè)目標(biāo)。但建設(shè)國際旅游島只有這些先天性的優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于忽略了環(huán)境的保護(hù)，海南島的生態(tài)環(huán)境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現(xiàn)如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴(yán)峻、污染情況突出、生態(tài)服務(wù)功能不斷下降等等的環(huán)境問題，而現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律不足以應(yīng)對建設(shè)國際旅游島所面臨的問題，建設(shè)一個世界水平的國際旅游島需要更有針對性的生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)立法來保障。根據(jù)國際旅游島的含義和標(biāo)準(zhǔn)，海南省不僅需要擁有國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系，更需要加強(qiáng)自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，來保證國際旅游島成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大我國在國際的影響力的關(guān)鍵。因此，完善建設(shè)國際旅游島過程中的旅游環(huán)境保護(hù)立法問題便成為最重要的一筆。

二、海南省旅游環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀分析

（一）旅游環(huán)境保護(hù)專門性立法缺失

從數(shù)量上來說，有關(guān)旅游生態(tài)保護(hù)的立法達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，從海南建省至今，有關(guān)機(jī)關(guān)共制定的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)8件，其中?？谑械胤椒ㄒ?guī)2件，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)6件。海南省的生態(tài)保護(hù)立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之國際旅游島是一個新起的建設(shè)項(xiàng)目，因此在專門針對海南省國際旅游島建設(shè)的有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的立法稍顯不足，沒有專門性法律規(guī)范來針對國際旅游島發(fā)展中出現(xiàn)的破壞旅游生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，總體來說達(dá)不到建設(shè)國際旅游島應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。且有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法僅著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，在防治以及懲治破壞生態(tài)環(huán)境方面的立法很少，行政管理的強(qiáng)制手段單純，對環(huán)境破壞的責(zé)任承擔(dān)方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建設(shè)國際旅游島必須針對旅游生態(tài)環(huán)境來完善相關(guān)法律規(guī)范，但是現(xiàn)存的規(guī)范多是具有最普遍性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，缺少對旅游環(huán)境現(xiàn)有狀況的針對性。首先，隨著海南工業(yè)的崛起，缺少相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范工業(yè)發(fā)展中對環(huán)境的保護(hù)問題，使海南工業(yè)在自身發(fā)展的情況下對環(huán)境的破壞減小到最弱，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，海南是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的大省，應(yīng)該利用起這個先天資源開發(fā)熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)來為建設(shè)國際旅游島增加海南特色旅游項(xiàng)目，因此需要有關(guān)法律來規(guī)范；最后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們觀念的革新，旅游業(yè)發(fā)展興盛，越來越多的人選擇來到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開發(fā)中，導(dǎo)致旅客流量大與景區(qū)合理容量的矛盾，從而對旅游生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，對此并沒有相關(guān)環(huán)保法律來規(guī)范。

（三）可操作性弱

由于著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，通常對于輕微的違法行為運(yùn)用罰款的方式，而罰款的數(shù)目不高，難以達(dá)到法律的威懾作用，加之部分民眾環(huán)保意識以及守法意識薄弱，對于此種情況權(quán)衡得失后，在利益的驅(qū)使下，更容易導(dǎo)致以身試法，同時(shí)居民低弱的生態(tài)意識反過來容易影響旅游者的生態(tài)意識而導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)不文明破壞環(huán)境的情況出現(xiàn)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)禁止性立法，保護(hù)性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關(guān)破壞旅游環(huán)境的責(zé)任問題沒有得到很好的重視，對各種環(huán)境違法問題查處不嚴(yán)格，對于《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中第二部分所重點(diǎn)倡導(dǎo)的嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制沒有貫徹落實(shí)。因此對于有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的管理制度的執(zhí)法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況亟須有完善的法律法規(guī)進(jìn)行全面規(guī)范。

三、完善的具體建議

（一）因地制宜完善立法

總體來說，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施貫徹《海南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出海南生態(tài)旅游，確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)國際旅游島需以旅游資源的可持續(xù)性、循環(huán)開發(fā)利用為前提，使其發(fā)展必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以提高資源利用效率為核心，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時(shí)制定配套的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，在科學(xué)有效地使用旅游資源的同時(shí)改善自然環(huán)境和人文環(huán)境，保持生態(tài)旅游的可持續(xù)性。具體上，其重點(diǎn)發(fā)展海南熱帶農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游、度假休閑游，同時(shí)發(fā)展海洋生態(tài)游、熱帶雨林游、動植物觀賞等生態(tài)型旅游，劃定特定的區(qū)域?yàn)榄h(huán)境保護(hù)區(qū)域，即“采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施并引進(jìn)世界先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和機(jī)制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市環(huán)境的特定區(qū)域?！睘榇酥贫ㄏ鄳?yīng)的生態(tài)旅游法規(guī)來規(guī)范，如《海南生態(tài)旅游去保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游景區(qū)服務(wù)條例》等等，另一方面，根據(jù)海南獨(dú)特的人文習(xí)慣，可以通過對生態(tài)環(huán)境有輔助作用的其他方面規(guī)范，如對海南本地居民住宅區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)如何合乎生態(tài)型發(fā)展，形成生態(tài)示范區(qū)、對海南的學(xué)校教育開設(shè)生態(tài)教育輔助課程，使本地居民樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念等等。

（二）重點(diǎn)突出、全面規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)完善且全面，做到多方位協(xié)調(diào)規(guī)劃，既考慮到環(huán)境效益，還要考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以便獲得最佳的綜合效益。生態(tài)旅游的目的不僅是促進(jìn)消費(fèi)，還要提升民眾的環(huán)境保護(hù)意識，從而更好地落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。因此，海南省應(yīng)針對旅游環(huán)境完善生態(tài)保護(hù)立法。

首先，不僅要制定正面的鼓勵性質(zhì)以及引導(dǎo)性的法律法規(guī)，例如鼓勵各地依據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，吸引多層次的游客，鼓勵發(fā)展熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)業(yè)，鼓勵投資“三廢”治理等，以引導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)刺激的手段鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為明文禁止，做到事前防范，對于政府失職行為、旅游機(jī)構(gòu)和游客破壞旅游環(huán)境的違法行為制定明確的權(quán)責(zé)制度，嚴(yán)格懲罰，責(zé)任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規(guī)范。

其次，注重政府對環(huán)境的監(jiān)督管理行為，使政府起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，對各種破壞環(huán)境的行為做出規(guī)定、指正，具體規(guī)劃各種行為，如通過補(bǔ)償補(bǔ)貼鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、引導(dǎo)公民參與環(huán)境保護(hù)；擴(kuò)充相關(guān)機(jī)構(gòu)行政職能，落實(shí)旅游發(fā)展委員會統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)一指導(dǎo)各個機(jī)構(gòu)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用等等。正確引導(dǎo)游客的旅游環(huán)境保護(hù)觀念，重視公眾參與，注意對旅游保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃ぷ?，加?qiáng)財(cái)政支持，使人們成為保護(hù)區(qū)的主要信息來源和自然資源保護(hù)的主力軍。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督

執(zhí)法是旅游法律保障的關(guān)鍵，決定了旅游法規(guī)是否能切實(shí)發(fā)揮作用。執(zhí)法不僅要依法，還要有針對性和準(zhǔn)確性，即依據(jù)海南建設(shè)國際旅游島中的自身情況，形成一套結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)作機(jī)制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，清理不具有執(zhí)法主體資格的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，凈化執(zhí)法環(huán)境；重新審定行業(yè)公安、企業(yè)公安執(zhí)法權(quán)限；執(zhí)法公開透明，將各單位執(zhí)法的范圍、辦事程序、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴報(bào)警途徑于網(wǎng)上、報(bào)紙等形式公開，曉之于民，以更好地促進(jìn)公正公平。

除此之外，更要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理力度，監(jiān)督管理體系應(yīng)該是由政府和民眾相結(jié)合的。從政府方面，首先要運(yùn)用法律手段來規(guī)范調(diào)整建設(shè)國際旅游島過程中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行為，建立健全旅游行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其次要切實(shí)重視生態(tài)環(huán)境狀況的考核，將考核標(biāo)準(zhǔn)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)，使黨政人員從思想上真正重視起生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分調(diào)動其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實(shí)施各種行政處罰手段，如責(zé)令改正、吊銷營業(yè)執(zhí)照、拘留、訴訟等等，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，完善責(zé)任制度，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度以及更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。在民眾方面，總體來說要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設(shè)國際旅游島中環(huán)境保護(hù)所帶來的切身利益，以促進(jìn)其積極持久且自覺地維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。首先要重視思想教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳，完善法律教育機(jī)制，樹立起民眾對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，全民身體力行地投入到環(huán)境保護(hù)中去；其次，考慮建設(shè)推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開發(fā)經(jīng)營的股東，優(yōu)勢旅游經(jīng)營的勞動者，激發(fā)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的自覺性，達(dá)到旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；再次，注重政府與民眾監(jiān)督的互動，例如建立全省性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會，包容結(jié)合社會上一些松散的力量，集眾人之力擴(kuò)大影響，不僅成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個權(quán)威機(jī)構(gòu)，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面有效的監(jiān)督與管理；最后，為保障群眾監(jiān)督全面落實(shí)，應(yīng)從各個方面為民眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)提供實(shí)際有效的途徑，如開通舉報(bào)電話、設(shè)立專門信箱、建立網(wǎng)上舉報(bào)，讓群眾的監(jiān)督無處不在，同時(shí)為了提高群眾監(jiān)督的積極性，應(yīng)對有突出貢獻(xiàn)的人給予實(shí)際的物質(zhì)獎勵。

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篇4

關(guān)鍵詞：舟山 漁（農(nóng)）村 旅游 困境 對策

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)表示碼：A

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在保持和增強(qiáng)未來發(fā)展機(jī)會的同時(shí)，滿足當(dāng)代旅游者和旅游地居民要求；并且通過現(xiàn)有旅游資源的可持續(xù)經(jīng)營管理，在確保文化完整性、基本生態(tài)過程、生物多樣性和生命保障系統(tǒng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)、社會效益和審美需求的發(fā)展模式。[1]星羅棋布的海島，奇石突兀的海礁，獨(dú)特風(fēng)情的漁家文化，這些都是舟山漁（農(nóng)）村旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。如今改變正悄悄發(fā)生在美麗的海島上，正是漁（農(nóng)）村旅游業(yè)這一美麗經(jīng)濟(jì)的孕育，讓一個個古老的漁（農(nóng)）村煥發(fā)生機(jī)。與此同時(shí)，漁（農(nóng)）村旅游業(yè)缺乏整體規(guī)劃；旅游產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)；漁（農(nóng)）村生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重……等一系列矛盾凸顯，影響了舟山漁（農(nóng)）村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者對舟山漁（農(nóng)）村旅游業(yè)的現(xiàn)狀做了一些調(diào)查，在此基礎(chǔ)上分析舟山漁（農(nóng)）村旅游業(yè)存在的問題，并提出解決這些問題的對策建議，以便能實(shí)現(xiàn)舟山漁（農(nóng)）村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、舟山O（農(nóng)）村旅游業(yè)面臨的困境

當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為舟山海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，漁（農(nóng)）村生態(tài)旅游也吸引了大批國內(nèi)外游客。根據(jù)舟山市旅游委員會旅游接待與收入統(tǒng)計(jì)表：2016年6月，舟山市旅游接待人數(shù)522.93萬人，比上年增加30.92%，今年累計(jì)接待海外旅行者157041人，累計(jì)旅游總收入達(dá)279.36億元。在舟山旅游業(yè)良好的發(fā)展趨勢下，漁（農(nóng)）村旅游業(yè)迅速發(fā)展，在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了海島漁（農(nóng)）村旅游業(yè)有以下發(fā)展瓶頸：

（一）漁（農(nóng)）村旅游業(yè)缺乏整體規(guī)劃

目前舟山的漁（農(nóng)）村旅游業(yè)還處于探索發(fā)展階段，沒有明確的整體規(guī)劃，發(fā)展無序。在漁（農(nóng)）村當(dāng)?shù)亟?jīng)營旅游業(yè)的大部分是一些轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁農(nóng)戶和個體經(jīng)營者，由于資金、經(jīng)營理念等問題，旅游業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)營，以垂釣、燒烤、觀光、吃漁家飯等為常見形式。與此同時(shí)，旅游項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)是對旅游資源的浪費(fèi)，也反映了目前舟山漁（農(nóng)）村旅游業(yè)缺乏整體規(guī)劃的現(xiàn)狀。舟山擁有豐富的旅游資源，海島景觀豐富，旅游資源的有效利用對漁（農(nóng)）村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑有巨大的推動作用。藍(lán)天、碧海、綠島、金沙、白浪是舟山生態(tài)旅游環(huán)境的主色調(diào)，集海島風(fēng)光、海洋文化、佛教文化于一體的旅游資源在長三角洲地區(qū)獨(dú)具風(fēng)采。在一些漁（農(nóng)）村的早期開發(fā)中缺乏系統(tǒng)性，沒有對當(dāng)?shù)氐奶厣幕M(jìn)行充分挖掘和保護(hù)，原有的漁（農(nóng)）村傳統(tǒng)建筑景觀受到破壞，損害了人文景觀的歷史文化特征，不利于漁（農(nóng)）村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)

近年來，舟山群島新區(qū)堅(jiān)持在開發(fā)、建設(shè)中“因村制宜”，構(gòu)建了“南洞藝谷”、“古秀田園”、“詩畫江南”等精品社區(qū)（村），呈現(xiàn)“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一貌”的發(fā)展格局。但通過整體漁（農(nóng)）村生態(tài)旅游的差異化程度分析可以看出，舟山漁（農(nóng)）村旅游業(yè)產(chǎn)品目前普遍缺乏品牌效應(yīng)。旅游服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品位低，缺乏高端休閑項(xiàng)目和旅游品牌。由于旅游業(yè)低投入、高產(chǎn)出、回報(bào)快的特點(diǎn)，造成漁（農(nóng)）戶和個體經(jīng)營者紛紛盲目開發(fā)，只追求旅游景點(diǎn)的數(shù)量，而不講究質(zhì)量，忽視了對海島文化和漁家風(fēng)情的有效利用。為了實(shí)現(xiàn)漁（農(nóng)）村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在具體實(shí)施中要因地制宜，結(jié)合現(xiàn)代營銷手段，依托文化資源創(chuàng)造特色品牌，利用好“觀音牌、海鮮牌、漁家樂牌、海洋休閑牌”等眾多海洋旅游品牌，打造漁（農(nóng)）村旅游精品路線，擴(kuò)大市場影響力。

（三）漁（農(nóng)）村生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重

黨的十報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的重要性。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁（農(nóng)）村的生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，發(fā)人警醒。一是漁（農(nóng)）村近海污染問題。陸源污染物的違規(guī)排放，沙灘的白色污染，嚴(yán)重影響了漁（農(nóng)）村海岸的旅游環(huán)境。近岸海水受到工業(yè)廢水、生活污水和化肥農(nóng)藥等的污染，這些污染造成海水的富營養(yǎng)化，赤潮的頻繁爆發(fā)。二是漁（農(nóng)）村生活污染問題。現(xiàn)在漁（農(nóng)）村內(nèi)村民垃圾分類的意識淡薄，村莊內(nèi)也缺乏垃圾分類設(shè)施。生活污水總量的處理率低，導(dǎo)致村莊河道水質(zhì)日益變壞，嚴(yán)重威脅居民的飲用水安全和身體健康。

（四）旅游公共服務(wù)體系不完善

由于群島地理環(huán)境和人口狀況的特殊性，旅游公共服務(wù)體系不完善的問題一直存在，影響輻射面窄。群島1390個島嶼分布在2.22萬平方千米的海域上，島小人少且分散，群島內(nèi)的村落與村落之間往往間隔較遠(yuǎn)，影響了旅游服務(wù)體系的構(gòu)建。隨著現(xiàn)在“自駕游”、“微旅游”等新型旅游方式的興起，完善的旅游服務(wù)體系建設(shè)已成為地方成熟旅游景點(diǎn)的重要標(biāo)志，對旅游地交通、信息、安全等公共服務(wù)也提出了更高的要求。地處海島，島際間的快艇、渡輪等交通工具往往因班次、航程、氣候等因素，給人們出游帶來諸多不便。每年至旅游旺季或節(jié)假日期間，許多游客慕名而來，造成碼頭擁堵，船票難求的現(xiàn)象。旅游信息指示與城市公共信息指示風(fēng)格類似；旅游巴士混同于公共公交，缺乏特色；旅游地飲食、住宿服務(wù)質(zhì)量不高，娛樂購物場所不發(fā)達(dá)等現(xiàn)象仍存在。

（五）旅游市場客源不足

經(jīng)過多年的發(fā)展，舟山群島已成為全國聞名遐邇的旅游城市，“美麗群島，自在舟山”的主題形象，海島民宿、海鮮美食、文化旅游 、禪修體驗(yàn)等特色品牌吸引了國內(nèi)外大量游客。2015年全市共接待境內(nèi)外游客 3876.22萬人次，其中入境游客32.24萬人，占同期接待人數(shù)的0.83%。而據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舟山旅游業(yè)客源市場不足，其中國內(nèi)客源以鄰近省市為主，偏重于長三角地區(qū)，而東北，西北等內(nèi)陸客源較少。境外游客主要分布在日韓、東南亞、香港、臺灣等地區(qū)。由于思想意識、資金等原因，漁農(nóng)村旅游地缺乏市場宣傳。一些轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的漁民或個體經(jīng)營戶沒有市場營銷概念，僅著眼于一時(shí)的利益，缺乏長遠(yuǎn)經(jīng)營意識。舟山有眾多的海島漁村，島礁眾多，星羅棋布，這一個個漁村像一顆顆璀璨的明珠散落在千島大地上。在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了許多問題：傳統(tǒng)的漁（農(nóng)）村旅游業(yè)缺乏規(guī)劃，資金短缺，漁（農(nóng)）村生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)…這一系列問題影響了舟山漁（農(nóng)）村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會生活、生態(tài)環(huán)境帶來不良的影響。我們也開始思考如何進(jìn)一步促進(jìn)漁（農(nóng)）村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

二、對舟山漁（農(nóng)）村旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

為了實(shí)現(xiàn)海島漁（農(nóng)）村旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要經(jīng)營者和政府機(jī)關(guān)的不斷努力，在堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則上，結(jié)合地方特色，構(gòu)建海島旅游特色品牌，尋求生態(tài)環(huán)境、社會文化和經(jīng)濟(jì)利益的平衡點(diǎn)。

（一）科W制定海島旅游規(guī)劃，充分挖掘海島旅游資源

近年來，舟山市旅游局一直狠抓旅游項(xiàng)目的建設(shè)，舟山群島的旅游品牌在全國打響。為了改善舟山漁農(nóng)村旅游發(fā)展無序的現(xiàn)狀，我們提出的主要對策如下：一是樹立科學(xué)規(guī)劃的觀念。在政府為主導(dǎo)、多種投資主體一同開發(fā)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化旅游規(guī)劃意識，各部門協(xié)同合作，充分挖掘漁農(nóng)村旅游資源，科學(xué)發(fā)展?jié)O農(nóng)村旅游業(yè)?？茖W(xué)合理的規(guī)劃有利于旅游地長遠(yuǎn)發(fā)展；二是要因地制宜開發(fā)海島旅游。政府部門要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，咨詢當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，制定?dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。以市場需求為依據(jù)，循序漸進(jìn)，科學(xué)合理布局，形成漁（農(nóng)）村旅游景點(diǎn)在地域上的集聚，有效吸引客源；三是深入挖掘海島旅游文化資源。海島旅游是一種文化現(xiàn)象，文化是形成海島旅游體驗(yàn)和感受的核心。[2]通過整合“漁村、漁船、漁港、漁俗”等漁家要素，強(qiáng)化海洋漁業(yè)特色，靈活開發(fā)一些游客參與性強(qiáng)的活動，比如打年糕、做青餅、曬魚鱉等民俗風(fēng)情體驗(yàn)活動；織漁網(wǎng)、做船模等傳統(tǒng)手工藝活動；祭海、廟會、開洋等節(jié)慶活動，讓游客在活動中放松心情，體驗(yàn)文化。

（二）充分挖掘海島旅游文化內(nèi)涵，打造特色旅游品牌

為了提高舟山漁農(nóng)村旅游產(chǎn)品的競爭力，真正做到“人無我有，人有我優(yōu)”，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，需要在堅(jiān)持漁（農(nóng)）村保護(hù)性開發(fā)的基礎(chǔ)上，著力豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，打造特色旅游品牌。我們提出主要有以下對策建議：一是加強(qiáng)海島特色文化的保護(hù)性開發(fā)與利用。通過宣傳教育，樹立“以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)”的理念，將漁（農(nóng)）村歷史文化的保護(hù)納入到各級政府及部門的重要議事日程中去，充分認(rèn)識旅游文化的價(jià)值。在景點(diǎn)保護(hù)上不能為建設(shè)新的旅游品牌，而去毀壞原有的文化建筑，保持漁（農(nóng)）村文化的原汁原味。重視海島特色文化的包裝與推銷，如加大對旅游紀(jì)念品的開發(fā)力度，將長涂硬糕、東沙香干、普陀佛茶等舟山特產(chǎn)推廣到市場；二是加快推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。有人認(rèn)為“組建因地制宜、形式多樣的產(chǎn)業(yè)融合模式，是充分利用各地區(qū)位條件、景觀資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)包容性增長的核心，同時(shí)，又是融合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)、拉動地方經(jīng)濟(jì)、彰顯地方特色，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”[3]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的融合。在漁（農(nóng)）村旅游業(yè)的發(fā)展過程中，可以推動旅游業(yè)分別與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)。如除了經(jīng)營常規(guī)的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，還可以增加山果采摘、種植等農(nóng)業(yè)特色體驗(yàn)活動；增加拖網(wǎng)、放蟹籠等具有養(yǎng)殖捕撈業(yè)特色的體驗(yàn)性休閑漁業(yè)活動；提高旅游業(yè)文化內(nèi)涵，推動與動漫、影視等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合；三是開發(fā)高端休閑海島旅游項(xiàng)目。為了避免旅游項(xiàng)目的同質(zhì)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，必須結(jié)合市場需求，開發(fā)漁村高端休閑項(xiàng)目。積極籌劃建設(shè)當(dāng)?shù)孛袼藓蜐O家樂，對經(jīng)營戶進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，提升項(xiàng)目品味。在一定基礎(chǔ)上，開發(fā)海洋垂釣業(yè)、潛水、海洋探險(xiǎn)等高端休閑項(xiàng)目，提高對游客的吸引力。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化海島旅游環(huán)境

正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，也是漁（農(nóng)）村旅游經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的重要保障。為了解決漁（農(nóng)）村生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的問題，可以從以下對策建議著手：一是強(qiáng)化海島環(huán)保意識。村干部要做好群眾海島環(huán)境保護(hù)的教育工作，如針對生活垃圾污染問題，在村內(nèi)設(shè)立垃圾分類箱并開展垃圾分類講座，提高村民垃圾分類意識；對于旅游地沙灘污染、白色污染等問題，設(shè)定村規(guī)民約、旅游公約，樹立村民的環(huán)境保護(hù)意識和游客的自覺意識，建立獎罰機(jī)制；對于隨意傾倒污水和有害廢物，造成旅游環(huán)境生態(tài)惡化的給予警示；二是加強(qiáng)對海島工業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查。海島新建工程項(xiàng)目，要符合海島保護(hù)規(guī)劃，對于不符合海島保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目提出停工、拆除、遷址等要求。政府機(jī)關(guān)要編制實(shí)施近岸海域污染防治規(guī)劃，對于在建和已建的海島工業(yè)項(xiàng)目定期開展環(huán)境排查整治行動。針對近海生態(tài)環(huán)境的破壞問題，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)公布海洋環(huán)境生態(tài)數(shù)據(jù)；三是優(yōu)化漁（農(nóng)）村旅游環(huán)境。漁（農(nóng)）村社區(qū)要加強(qiáng)旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好道路硬化工作；旅游地生態(tài)綠化工作；實(shí)施污水和生活垃圾的集中化處理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立美麗新漁村，改善漁村旅游環(huán)境勢在必行。

（四）完善海島公共服務(wù)體系，聯(lián)動優(yōu)化娛樂環(huán)境

從外部條件來看，漁（農(nóng)）村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開便捷完善的公共服務(wù)體系。定海新建社區(qū)、普陀干施岙村、朱家尖烏石塘村…每個開發(fā)的特色漁村都離不開便捷快速的交通、優(yōu)美整潔的漁村環(huán)境、規(guī)范完備的接待設(shè)施。為了切實(shí)完善旅游公共服務(wù)體系，打造特色漁（農(nóng)）村，我們提出以下主要解決辦法：一是完善海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)旅游公路、增加海島渡輪航班、設(shè)立旅游集散中心等形式，加強(qiáng)外部交流，便利游客出行，加速帶動旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)置特色旅游公交線路，在旅游公交上放置宣傳介紹單，推廣漁（農(nóng)）村旅游。二是提高海島公共服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌兼顧海島旅游安全保障體系、交通便捷服務(wù)體系、海島旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系和行政服務(wù)體系這五大體系的發(fā)展，注重海島公共服務(wù)的質(zhì)量。做好購物、餐飲、住宿、娛樂等消費(fèi)安全環(huán)境建設(shè)，給漁（農(nóng)）村游客創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境；加強(qiáng)對旅游從業(yè)者的教育培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)市場，提高從業(yè)者的素質(zhì)；完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案和漁（農(nóng)）村消防安全服務(wù)，創(chuàng)造安心舒暢的旅游環(huán)境。三是優(yōu)化海島旅游公共信息服務(wù)。推進(jìn)旅游道路標(biāo)識建設(shè)，完善重要交通節(jié)點(diǎn)、換乘點(diǎn)的旅游交通導(dǎo)游圖，建立健全主要漁（農(nóng)）村旅游點(diǎn)的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。在相關(guān)網(wǎng)站、微博上及時(shí)旅游交通信息，方便游客出行，保障交通安全。

（五）建構(gòu)海島旅游市場營銷模式，提高客源吸引力

為了有效吸引客源，擴(kuò)大漁（農(nóng)）村旅游市場，經(jīng)營者及政府機(jī)關(guān)要著力改善市場營銷模式，加大對漁（農(nóng)）村旅游的宣傳力度。一是加強(qiáng)與海島周邊景區(qū)的互動。由于漁（農(nóng)）村旅游自身規(guī)模較小的特點(diǎn)，漁（農(nóng)）村旅游品牌要同舟山群島旅游品牌相結(jié)合，特別注重加強(qiáng)與周邊景區(qū)的合作，將旅游產(chǎn)品連接成線，形成互動規(guī)模效應(yīng)。二是加強(qiáng)海島旅游的宣傳力度。依靠電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，制作相關(guān)高品質(zhì)的宣傳片，選擇在有影響力的媒體上進(jìn)行投放。當(dāng)?shù)貪O家樂、休閑漁業(yè)經(jīng)營單位可以利用時(shí)下微博、論壇的強(qiáng)大的影響力，發(fā)起漁（農(nóng)）村旅游話題和網(wǎng)友互動，提高客源吸引力。市旅游單位可以設(shè)立漁（農(nóng)）村旅游網(wǎng)，對舟山有特色的漁（農(nóng)）村旅游景點(diǎn)進(jìn)行集中展示和宣傳，請游客對游覽過的漁村進(jìn)行評價(jià)、反饋。三是積極開展豐富多彩的旅游節(jié)慶營銷活動。在舟山海洋海島文化節(jié)、舟山國際沙雕節(jié)、舟山海鮮美食節(jié)等節(jié)日，及時(shí)推出休閑旅游新產(chǎn)品。同時(shí)積極參與國內(nèi)各種旅游交易會、旅游商品博覽會，在會議中推廣舟山漁村旅游特色，以期引起人們的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳元新.論旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].金融經(jīng)濟(jì)，2005，（14）：12- 13

篇5

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄危M(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運(yùn)會帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的初審、審批，對在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實(shí)施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護(hù)工作進(jìn)入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項(xiàng)執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會各界的好評。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項(xiàng)監(jiān)測已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心與國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請工作，正在積極申請進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報(bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時(shí),邀請記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個野生動物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對論證報(bào)告進(jìn)行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長辦公會，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個野生動物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運(yùn)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設(shè)37個站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

篇6

【關(guān)鍵詞】無居民海島；生態(tài)補(bǔ)償；海島開發(fā)；環(huán)境影響

1.引論

我國是世界上海島最多的國家之一，無居民海島占海島總數(shù)的94%，而其面積僅為海島面積的2%左右，基本上是尚未利用的荒島，海島的開發(fā)僅集中于少數(shù)幾個大島[1]。隨著《中華人民共和國海島保護(hù)法》的公布和無居民海島開發(fā)工作的推進(jìn)，近年各主要沿海省份的海島開發(fā)的申請和審查開展熱度較高。以資源的開發(fā)謀求經(jīng)濟(jì)利益，是海島開發(fā)者的必然心態(tài)。但海島開發(fā)必然伴生著生態(tài)環(huán)境影響，水產(chǎn)、旅游、港口、生物和森林、礦產(chǎn)、土地等資源的開發(fā)利用均會造成各類生態(tài)環(huán)境影響[2]?！吨腥A人民共和國海島保護(hù)法》中明確提出，從管理者的角度，維護(hù)海島的生態(tài)安全，是促進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展的職責(zé)所在。因此，海島開發(fā)者的利益追求與海島生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必然存在一定沖突，在保持嚴(yán)格的申請審批和開發(fā)監(jiān)管力度的前提下，無居民海島開發(fā)會對海島開發(fā)者帶來較大的開發(fā)壓力和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。尋求經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏機(jī)制，將是推進(jìn)無居民海島開發(fā)必須考慮的問題。

2.生態(tài)補(bǔ)償在海島開發(fā)中的適用性

自環(huán)境問題及可持續(xù)發(fā)展思想提出以來，生態(tài)補(bǔ)償就成為專家和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)之一。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵指的是一種對生態(tài)環(huán)境受益者收費(fèi)，受損者補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)措施；而在生態(tài)學(xué)中，生態(tài)補(bǔ)償是針對生態(tài)系統(tǒng)的自我還原功能[3]。生態(tài)補(bǔ)償作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、解決生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的環(huán)境管理機(jī)制和社會利益關(guān)系平衡機(jī)制，已開展眾多理論研究和實(shí)踐探索。

生態(tài)補(bǔ)償在國內(nèi)最早應(yīng)用于退耕還林[4]政策，通過補(bǔ)償直接的耕地?fù)p失以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)；而后，生態(tài)補(bǔ)償理論在流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題中受到重視，并進(jìn)行了大量的由淺入深的研究和初步嘗試，以保障上下游區(qū)域?qū)α饔蜷_發(fā)和保護(hù)的公平性。前者為推進(jìn)國家的環(huán)境保護(hù)方針政策帶有一定的強(qiáng)制性，后者在重要流域上下游區(qū)域獲得差異化環(huán)境效益的既定格局下，是一種被動的調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制。而生態(tài)補(bǔ)償作為刺激損害行為主體減少因其形成帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性的激勵機(jī)制，對于環(huán)境資源開發(fā)主體應(yīng)還可發(fā)揮主動的約束和激勵作用。

生態(tài)補(bǔ)償有生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償保證金制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度、優(yōu)惠信貸、交易體系和國內(nèi)外基金等多種模式[5]，采取合適的生態(tài)補(bǔ)償模式，在無居民海島開發(fā)者面對保護(hù)和開發(fā)的平衡時(shí)，可起到經(jīng)濟(jì)刺激下的良性導(dǎo)向作用。因此，通過采用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，無居民海島開發(fā)者在一味追求經(jīng)濟(jì)利益，粗放使用海島資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化時(shí)，在嚴(yán)格的海島使用動態(tài)監(jiān)管下必然會受到相應(yīng)懲處；而無居民海島開發(fā)者若理性追求經(jīng)濟(jì)利益，在海島開發(fā)時(shí)注重整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循生態(tài)旅游、公共服務(wù)等綠色海島開發(fā)模式，也可得到相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，而保障既得利益。故在無居民海島開發(fā)中，定期評定海島生態(tài)環(huán)境狀況，采取合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以保障海島開發(fā)者在環(huán)境和政策雙重壓力下的開發(fā)積極性，對解除海島開發(fā)者的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顧慮，推進(jìn)海島可持續(xù)開發(fā)具有重要作用。

3.無居民海島開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

3.1補(bǔ)償主體、對象與客體探討

無居民海島的生態(tài)補(bǔ)償是圍繞著海島的資源價(jià)值進(jìn)行，而海島資源價(jià)值則是海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的體現(xiàn)，所以補(bǔ)償主體和對象的界定需依據(jù)海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的變化[6]。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的使用者、破壞者或是生態(tài)保護(hù)活動的受益者，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο髴?yīng)為保護(hù)生態(tài)資源的建設(shè)者、因生態(tài)資源的使用或生態(tài)保護(hù)而受損害的利益主體。在無居民海島開發(fā)中，因海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化受益的一方應(yīng)為補(bǔ)償主體，國內(nèi)的自然資源所有者為國家，無居民海島開發(fā)時(shí)開發(fā)者也將向海洋行政主管部門上繳海島使用金，因此海洋行政主管部門可考慮作為補(bǔ)償主體；為提高海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能作出貢獻(xiàn)者應(yīng)為補(bǔ)償對象，無居民海島開發(fā)者為改變海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的主體，若開發(fā)者理性追求經(jīng)濟(jì)利益，在開發(fā)中注重保護(hù)，因維護(hù)海島生態(tài)而損失部分可獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)作為補(bǔ)償對象。生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是主體和對象共同指向的對象，也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的，海島開發(fā)者和海洋行政主管部分之間的博弈是圍繞海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的變化進(jìn)行，因此海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，也是無居民海島生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。

3.2 補(bǔ)償方法研究

生態(tài)補(bǔ)償方法的核心即是進(jìn)行補(bǔ)償客體變化量的貨幣化定量計(jì)算，該變化量需由補(bǔ)償對象的付出所產(chǎn)生。因此，補(bǔ)償客體的變化既可在補(bǔ)償對象的付出上得以體現(xiàn)，也可在補(bǔ)償客體本身的變化直接反映。

3.2.1直接成本法

3.2.1.1方法內(nèi)涵

以補(bǔ)償對象即海島開發(fā)者作為研究出發(fā)點(diǎn)，則可認(rèn)為海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的提升是由海島開發(fā)者所直接付出的環(huán)境費(fèi)用所產(chǎn)生，因此，該部分環(huán)境費(fèi)用可認(rèn)為是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)。

3.2.1.2補(bǔ)償方法

3.2.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法

3.2.2.1方法內(nèi)涵

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有收益，包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾病）、文化服務(wù)（如精神、娛樂和文化收益）以及支持服務(wù)（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）[7]。單個無居民海島作為獨(dú)立的離岸生態(tài)系統(tǒng)，也具備其自身的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，占用島體的海島開發(fā)活動均會對海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值產(chǎn)生正向或負(fù)向的影響。通過直接計(jì)算海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化量，若海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化量為正值，可認(rèn)為海島開發(fā)者的開發(fā)活動對海島生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正效益，即海島開發(fā)活動維護(hù)了海島生態(tài)環(huán)境，該海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化值即為海島開發(fā)者應(yīng)得到的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用；若海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化量為負(fù)值，可認(rèn)為海島開發(fā)者的開發(fā)活動對海島生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效益，即海島開發(fā)活動破壞了海島生態(tài)環(huán)境，海島開發(fā)者應(yīng)根據(jù)該海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化值支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。

3.2.2.2補(bǔ)償方法

若計(jì)算結(jié)果為正值，即海島開發(fā)者應(yīng)據(jù)此得到一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于補(bǔ)償其生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入；若計(jì)算結(jié)果為負(fù)值，即海島開發(fā)者根據(jù)該計(jì)算值支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于補(bǔ)償其生態(tài)環(huán)境破壞費(fèi)用。

3.2.2.3補(bǔ)償基準(zhǔn)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法的核心是補(bǔ)償基準(zhǔn)的明確，在無居民海島生態(tài)系統(tǒng)中即海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化值的計(jì)算基準(zhǔn)，或?yàn)樵摕o居民海島的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值本底值。在無居民海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中，供給及文化服務(wù)即自然資源、自然或人文遺跡等的價(jià)值一般為定值，在無外界干擾的情況下，不會發(fā)生明顯變化，根據(jù)海島開發(fā)前的自然狀態(tài)直接確定，可通過登島調(diào)查、遙感圖像解譯、航拍等方式獲得面積等參數(shù)，直接計(jì)算其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值本底值；支持及調(diào)節(jié)服務(wù)即環(huán)境質(zhì)量或其他特定生態(tài)作用，會受到區(qū)域環(huán)境的影響，因而非恒定值，某固定時(shí)間點(diǎn)的狀態(tài)并不能作為其本底狀態(tài)，在明確海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化值的計(jì)算基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)參考相關(guān)參數(shù)的多年平均值計(jì)算，從而作為無居民海島的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值本底值。

3.3補(bǔ)償途徑探討

海島開發(fā)者在海島開發(fā)過程中，對海島生態(tài)環(huán)境會存在保護(hù)和破壞兩種趨勢，因而生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)際實(shí)施中會存在兩種途徑。在海島開發(fā)活動對海島生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的情況下，需由海島開發(fā)者向海洋行政主管部門繳納無居民海島生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以彌補(bǔ)海島生態(tài)環(huán)境損失；在海島開發(fā)者在開發(fā)的同時(shí)，對海島生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效維護(hù)的情況下，可由海洋行政主管部門以返還部分海島使用金或申請專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的形式使海島開發(fā)者獲得生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以經(jīng)濟(jì)刺激手段保障海島開發(fā)者在海島開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。

4.討論

無居民海島開發(fā)伴隨著《中華人民共和國海島保護(hù)法》的公布僅開展了數(shù)年時(shí)間，保障無居民海島開發(fā)的法律法規(guī)還將不斷完善，無居民海島開發(fā)在深入發(fā)展的同時(shí)暴露的問題還很有限，本研究對無居民海島開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也僅是作了初步探索。無居民海島開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)際應(yīng)用中仍有較多不足和局限條件，在補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算和補(bǔ)償基準(zhǔn)的確定上仍需進(jìn)行深入研究：

4.1補(bǔ)償方法的修正

補(bǔ)償方法主要是從海島開發(fā)者投入環(huán)境成本和造成環(huán)境影響兩個角度去尋求生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的核算。在投入環(huán)境成本的核算上，需進(jìn)一步研究涉及環(huán)境成本的生態(tài)環(huán)境工程范疇，以提高環(huán)境成本的核算準(zhǔn)確性；在核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化以衡量造成的環(huán)境影響時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步研究海島所能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)范疇，從而能準(zhǔn)確全面核算海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化量。此外，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法中，還應(yīng)根據(jù)替代成本、影子工程、支付意愿等環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)一步研究各項(xiàng)海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算方法。

4.2補(bǔ)償基準(zhǔn)的計(jì)算

補(bǔ)償基準(zhǔn)計(jì)算主要涉及海島開發(fā)者投入的環(huán)境成本和環(huán)境海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化值的計(jì)算基準(zhǔn)。在直接成本法中，需要求海島開發(fā)者有詳細(xì)明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程預(yù)算，以作為海島開發(fā)者投入的環(huán)境成本；在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法中，需進(jìn)一步研究海島生態(tài)環(huán)境的本底狀態(tài)，如自然資源范圍和數(shù)量、環(huán)境質(zhì)量本底狀況、海島生態(tài)功能的確定等。

4.3補(bǔ)償途徑的保障

補(bǔ)償途徑在無居民海島的開發(fā)管理中能否實(shí)施仍需進(jìn)行深入研究，且目前沒有相關(guān)的法律法規(guī)保障。補(bǔ)償途徑的合理性尤其是生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)來源仍需根據(jù)無居民海島開發(fā)管理的實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步探討，促使海島開發(fā)者的意愿和海島管理者的態(tài)度能往相對一致的方向發(fā)展。

在無居民海島開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方法和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)研究得到明確后，在保障補(bǔ)償途徑的法規(guī)得到完善后，可選擇有代表性的海島開展短期試點(diǎn)。若無居民海島開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以有效實(shí)施，以經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制保障無居民海島開發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，將有助于促進(jìn)海島開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，提升無居民海島管理水平和效率。

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篇7

關(guān)鍵詞 國際旅游島 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 立法 完善建議

一、國際旅游島與環(huán)境保護(hù)

我國旅游綜合實(shí)力居世界第五，但是與世界公認(rèn)的旅游強(qiáng)國相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水平低和旅游業(yè)的開放水平低。此時(shí)，建設(shè)我國的國際旅游島成為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)、提升國際地位和國際形象一個重要的途徑。海南省作為我國唯一一個熱帶省份，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：獨(dú)特的熱帶海島風(fēng)貌、海洋生態(tài)景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業(yè)資源，優(yōu)越的地理位置使這里的空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量一直處于全國一流水平。海南省如此巨大的資本和優(yōu)勢使其成為當(dāng)仁不讓的國際旅游島建設(shè)目標(biāo)。但建設(shè)國際旅游島只有這些先天性的優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于忽略了環(huán)境的保護(hù)，海南島的生態(tài)環(huán)境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現(xiàn)如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴(yán)峻、污染情況突出、生態(tài)服務(wù)功能不斷下降等等的環(huán)境問題，而現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律不足以應(yīng)對建設(shè)國際旅游島所面臨的問題，建設(shè)一個世界水平的國際旅游島需要更有針對性的生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)立法來保障。根據(jù)國際旅游島的含義和標(biāo)準(zhǔn)，海南省不僅需要擁有國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系，更需要加強(qiáng)自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，來保證國際旅游島成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大我國在國際的影響力的關(guān)鍵。因此，完善建設(shè)國際旅游島過程中的旅游環(huán)境保護(hù)立法問題便成為最重要的一筆。

二、海南省旅游環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀分析

（一）旅游環(huán)境保護(hù)專門性立法缺失

從數(shù)量上來說，有關(guān)旅游生態(tài)保護(hù)的立法達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，從海南建省至今，有關(guān)機(jī)關(guān)共制定的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)8件，其中海口市地方法規(guī)2件，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)6件。海南省的生態(tài)保護(hù)立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之國際旅游島是一個新起的建設(shè)項(xiàng)目，因此在專門針對海南省國際旅游島建設(shè)的有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的立法稍顯不足，沒有專門性法律規(guī)范來針對國際旅游島發(fā)展中出現(xiàn)的破壞旅游生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，總體來說達(dá)不到建設(shè)國際旅游島應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。且有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法僅著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，在防治以及懲治破壞生態(tài)環(huán)境方面的立法很少，行政管理的強(qiáng)制手段單純，對環(huán)境破壞的責(zé)任承擔(dān)方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建設(shè)國際旅游島必須針對旅游生態(tài)環(huán)境來完善相關(guān)法律規(guī)范，但是現(xiàn)存的規(guī)范多是具有最普遍性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，缺少對旅游環(huán)境現(xiàn)有狀況的針對性。首先，隨著海南工業(yè)的崛起，缺少相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范工業(yè)發(fā)展中對環(huán)境的保護(hù)問題，使海南工業(yè)在自身發(fā)展的情況下對環(huán)境的破壞減小到最弱，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，海南是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的大省，應(yīng)該利用起這個先天資源開發(fā)熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)來為建設(shè)國際旅游島增加海南特色旅游項(xiàng)目，因此需要有關(guān)法律來規(guī)范；最后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們觀念的革新，旅游業(yè)發(fā)展興盛，越來越多的人選擇來到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開發(fā)中，導(dǎo)致旅客流量大與景區(qū)合理容量的矛盾，從而對旅游生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，對此并沒有相關(guān)環(huán)保法律來規(guī)范。

（三）可操作性弱

由于著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，通常對于輕微的違法行為運(yùn)用罰款的方式，而罰款的數(shù)目不高，難以達(dá)到法律的威懾作用，加之部分民眾環(huán)保意識以及守法意識薄弱，對于此種情況權(quán)衡得失后，在利益的驅(qū)使下，更容易導(dǎo)致以身試法，同時(shí)居民低弱的生態(tài)意識反過來容易影響旅游者的生態(tài)意識而導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)不文明破壞環(huán)境的情況出現(xiàn)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)禁止性立法，保護(hù)性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關(guān)破壞旅游環(huán)境的責(zé)任問題沒有得到很好的重視，對各種環(huán)境違法問題查處不嚴(yán)格，對于《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中第二部分所重點(diǎn)倡導(dǎo)的嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制沒有貫徹落實(shí)。因此對于有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的管理制度的執(zhí)法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況亟需有完善的法律法規(guī)進(jìn)行全面規(guī)范。

三、完善的具體建議

（一）因地制宜完善立法

總體來說，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施貫徹《海南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出海南生態(tài)旅游，確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)國際旅游島需以旅游資源的可持續(xù)性、循環(huán)開發(fā)利用為前提，使其發(fā)展必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以提高資源利用效率為核心，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時(shí)制定配套的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，在科學(xué)有效的適用旅游資源的同時(shí)改善自然環(huán)境和人文環(huán)境，保持生態(tài)旅游的可持續(xù)性。具體上，其重點(diǎn)發(fā)展海南熱帶農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游、度假休閑游，同時(shí)發(fā)展海洋生態(tài)游、熱帶雨林游、動植物觀賞等生態(tài)型旅游，劃定特定的區(qū)域?yàn)榄h(huán)境保護(hù)區(qū)域，即“采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施并引進(jìn)世界先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和機(jī)制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效地環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市環(huán)境的特定區(qū)域?！睘榇酥贫ㄏ鄳?yīng)的生態(tài)旅游法規(guī)來規(guī)范，如《海南生態(tài)旅游去保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游景區(qū)服務(wù)條例》等等，另一方面，根據(jù)海南獨(dú)特的人文習(xí)慣，可以通過對生態(tài)環(huán)境有輔助作用的其他方面規(guī)范，如對海南本地居民住宅區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)如何合乎生態(tài)型發(fā)展，形成生態(tài)示范區(qū)、對海南的學(xué)校教育開設(shè)生態(tài)教育輔助課程，使本地居民樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念等等。

（二）重點(diǎn)突出、全面規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)完善且全面，做到多方位協(xié)調(diào)規(guī)劃，既考慮到環(huán)境效益，還要考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以便獲得最佳的綜合效益。生態(tài)旅游的目的不僅是促進(jìn)消費(fèi)，還要提升民眾的環(huán)境保護(hù)意識，從而更好的落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。因此，海南省應(yīng)針對旅游環(huán)境完善生態(tài)保護(hù)立法。

首先，不僅要制定正面的鼓勵性質(zhì)以及引導(dǎo)性的法律法規(guī)，例如鼓勵各地依據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，吸引多層次的游客，鼓勵發(fā)展熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)業(yè)，鼓勵投資“三廢”治理等，以引導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)刺激的手段鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為明文禁止，做到事前防范，對于政府失職行為、旅游機(jī)構(gòu)和游客破壞旅游環(huán)境的違法行為制定明確的權(quán)責(zé)制度，嚴(yán)格懲罰，責(zé)任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規(guī)范。

其次，注重政府對環(huán)境的監(jiān)督管理行為，使政府起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，對各種破壞環(huán)境的行為作出規(guī)定、指正，具體規(guī)劃各種行為，如通過補(bǔ)償補(bǔ)貼鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、引導(dǎo)公民參與環(huán)境保護(hù)；擴(kuò)充相關(guān)機(jī)構(gòu)行政職能，落實(shí)旅游發(fā)展委員會統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)一指導(dǎo)各個機(jī)構(gòu)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用等等。正確引導(dǎo)游客的旅游環(huán)境保護(hù)觀念，重視公眾參與，注意對旅游保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃ぷ?，加?qiáng)財(cái)政支持，使人們成為保護(hù)區(qū)的主要信息來源和自然資源保護(hù)的主力軍。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督

政府不僅要在立法規(guī)劃方面做到全面完善的制定符合海南省建設(shè)國際旅游島的各項(xiàng)規(guī)范，使海南省的生態(tài)旅游做到確實(shí)有法可依、有法必依，而且要加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障生態(tài)省的良好社會環(huán)境，建立一套全面的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，切實(shí)保證生態(tài)旅游環(huán)保立法的可行性。

首先，執(zhí)法是旅游法律保障的關(guān)鍵，決定了旅游法規(guī)是否能切實(shí)發(fā)揮作用。執(zhí)法不僅要依法，還要有針對性和準(zhǔn)確性，即依據(jù)海南建設(shè)國際旅游島中的自身情況，形成一套結(jié)構(gòu)合理的動作機(jī)制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，清理不具有執(zhí)法主體資格的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，凈化執(zhí)法環(huán)境；重新審定行業(yè)公安、企業(yè)公安執(zhí)法權(quán)限；執(zhí)法公開透明，將各單位執(zhí)法的范圍、辦事程序、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴報(bào)警途徑于網(wǎng)上、報(bào)紙等形式公開，曉之于民，以更好的促進(jìn)公正公平。

除此之外，更要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理力度，監(jiān)督管理體系應(yīng)該是由政府和民眾相結(jié)合的。從政府方面，首先要運(yùn)用法律手段來規(guī)范調(diào)整建設(shè)國際旅游島過程中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行為，建立健全旅游行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其次要切實(shí)重視生態(tài)環(huán)境狀況的考核，將考核標(biāo)準(zhǔn)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)，使黨政人員從思想上真正重視起生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分調(diào)動其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實(shí)施各種行政處罰手段，如責(zé)令改正、吊銷營業(yè)執(zhí)照、拘留、訴訟等等，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，完善責(zé)任制度，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度以及更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。在民眾方面，總體來說要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設(shè)國際旅游島中環(huán)境保護(hù)所帶來的切身的利益，以促進(jìn)其積極持久且自覺地維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。首先要重視思想教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳，完善法律教育機(jī)制，樹立起民眾對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，全民身體力行的投入到環(huán)境保護(hù)中去；其次，考慮建設(shè)推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開發(fā)經(jīng)營的股東，優(yōu)勢旅游經(jīng)營的勞動者，激發(fā)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的自覺性，達(dá)到旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；再次，注重政府與民眾監(jiān)督的互動，例如建立全省性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會，包容結(jié)合社會上一些松散的力量，集眾人之力擴(kuò)大影響，不僅成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個權(quán)威機(jī)構(gòu)，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面有效地監(jiān)督與管理；最后，為保障群眾監(jiān)督全面落實(shí)，應(yīng)從各個方面為民眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)提供實(shí)際有效地途徑，如開通舉報(bào)電話、設(shè)立專門信箱、建立網(wǎng)上舉報(bào)，讓群眾的監(jiān)督無處不在，同時(shí)為了提高群眾監(jiān)督的積極性，應(yīng)對有突出貢獻(xiàn)致人給予實(shí)際的物質(zhì)獎勵。

參考文獻(xiàn)：

[1]林煌.論海南建設(shè)國際旅游島背景下生態(tài)旅游的發(fā)展[J].管理觀察，2009（13）.

[2]雷樂艷，李亞瓊，繆沉.論海南生態(tài)省建設(shè)與法律體系的構(gòu)架[J].天涯法律網(wǎng)，2006年 6月8日.

篇8

關(guān)鍵詞：北戴河濕地；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；措施

北戴河濕地位于新河以北、林海度假村以南、濱海大道以西的三角區(qū)域，經(jīng)新河入?？谂c沿海濕地相連。2007年曾舉行東北亞濕地和水禽保護(hù)國際研討會，并發(fā)表了關(guān)于東北亞濕地保護(hù)和合理利用合作的北戴河聲明，已列入國家重要濕地名錄。作為世界四大觀鳥勝地之一，北戴河被譽(yù)為“觀鳥的麥加”。

一、北戴河濕地狀況

（一）濕地概況。北戴河濕地，是被國際濕地保護(hù)組織所命名的我國最大的城市濕地，其中總保護(hù)面積3081公頃，是候鳥遷徙重要通道和國際四大觀鳥勝地之一，區(qū)位優(yōu)勢重要，濕地類型多樣。在這里，保護(hù)鳥類380多種，列入《世界瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》14種，列入國家一級保護(hù)鳥類12種，國家二級保護(hù)鳥類動物51種，包含有黑嘴鷗、白鶴、丹頂鶴等[1]。北戴河濕地也是西伯利亞、中國北方與南方、菲律賓、澳大利亞之間候鳥遷徙的驛站，曾多次在此觀察過候鳥的英國觀鳥團(tuán)稱從世界范圍來講，北戴河濕地是遠(yuǎn)東最好觀察遷徙候鳥的地方。

（二）氣候特點(diǎn)。北戴河處中緯度地帶，屬暖溫濕潤半濕潤大陸季風(fēng)氣候，春季多日照，氣溫回升快，相對濕度低，空氣半干燥，蒸發(fā)快，風(fēng)速較大；夏季多陰雨，空氣潮濕，氣溫高但少悶熱；秋季時(shí)間短，降溫快，秋高氣爽；冬季長，寒冷干燥，多晴天，四季氣候分明。同時(shí)因受海洋的調(diào)節(jié)，又具有多風(fēng)、濕度大、雨量適中、氣候宜人的海洋型氣候，整個北戴河處于夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒之中。也正是因?yàn)楸贝骱拥锰飒?dú)厚的氣候條件，讓其形成了適合候鳥生存的棲息之地，使北戴河成為國際四大觀鳥勝地之一。

（三）生物特點(diǎn)。北戴河濕地之所以受人矚目，一個重要原因就是它是候鳥重要的棲息地，通過查詢資料可知，北戴河區(qū)的鳥類有白鷺、丹頂鶴、灰鶴、大天鵝、海鷗、海燕等。我國鳥類共計(jì)有1186種，其中北戴河就有20個目61個科的405種，且屬國家重點(diǎn)保護(hù)的動物68種。在中新網(wǎng)“秦皇島《做“觀鳥圣地”的守護(hù)者》倡議引發(fā)全國關(guān)注”的報(bào)導(dǎo)中，北京自然博物館研究員、中國鳥類學(xué)會副會長許維樞先生曾這樣說道：“北戴河曾一次記錄到東方白鸛2729只，超過以往世界最高紀(jì)錄的一倍以上；一次記錄到鵲鷂14534只，為世界上一個地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)鵲鷂的最高紀(jì)錄?！边@也證明了北戴河區(qū)豐富的鳥類資源的特點(diǎn)。

二、濕地功能及退化

（一）水資源的“貯存庫”。濕地可直接利用的水源或補(bǔ)充地下水，在多雨或漲水季節(jié)將過量的水像海綿一樣儲存起來，減少洪水壓力，有效控制洪水，防止土壤沙化，又能在一段時(shí)間后慢慢釋放補(bǔ)充河流或下滲補(bǔ)充地下水，因此被稱為是水資源的“貯存庫”。

（二）水體“凈化器”。濕地本身的獨(dú)特性讓其有凈化天然水體的能力。濕地本身特性讓它能滯留水、土中的沉積物、有毒物等，從而改善環(huán)境污染。

（三）“儲碳機(jī)”。濕地能夠以有機(jī)質(zhì)的形式儲存碳源，在全球變暖日益嚴(yán)重的當(dāng)下減少溫室效應(yīng)。

（四）調(diào)蓄洪水，防止自然災(zāi)害。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用，通過蒸發(fā)，濕地可不斷向大氣輸送水氣，是蓄水防洪的天然“海綿”。同時(shí)能夠控制土壤侵蝕，穩(wěn)固基地，保護(hù)海岸不受風(fēng)浪侵蝕，調(diào)節(jié)氣候。

（五）“物種基因庫”。濕地是重要的基因遺傳庫，對維持物種多樣性和平衡、篩選生物優(yōu)良基因有著重要意義；作為鳥類的天堂和重要的生存棲息地，對鳥類生存和繁衍后代也有很大作用。環(huán)境的日益惡化，導(dǎo)致適宜生物生存的環(huán)境逐漸呈現(xiàn)單一化破碎化現(xiàn)象，因此保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境并協(xié)調(diào)人地關(guān)系對生物多樣性及珍惜鳥類保護(hù)有重要意義。

三、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

濕地有自凈能力、防風(fēng)固沙、穩(wěn)固海岸、豐富濕地生境類型等功能對人類生存和發(fā)展有重要作用，但近年來由于人類對濕地認(rèn)識的不全面、不重視，城市發(fā)展建設(shè)沒有周全考慮濕地地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致濕地面積不斷減少、生態(tài)破壞加重、功能不斷退化，為此建議開展以下措施：

（一）加大環(huán)境保護(hù)宣傳、增加環(huán)境保護(hù)意識。濕地環(huán)境保護(hù)不是個人、小集體和政府的事，而是每一個人的事，因此，需要加大對濕地環(huán)境保護(hù)的宣傳和人們對濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。只有對濕地功能、濕地破壞對人類生存的威脅有了清楚的認(rèn)識和了解，才能人人擁有保護(hù)意識，才能更好的進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）節(jié)約用水，開發(fā)與推廣水資源利用技術(shù)。濕地退化的一個原因是因?yàn)榫用裼盟康脑龆嗪屠速M(fèi)，導(dǎo)致地下水過量開采，使得濕地干涸，為此，在日常生活中推崇水資源保護(hù)、開發(fā)并推廣先進(jìn)的水重復(fù)利用技術(shù)，對濕地保護(hù)有巨大意義。

（三）著力抓實(shí)教育實(shí)踐活動，充分利用北戴河鳥類博物館。2009年，政府開放秦皇島鳥類博物館，這是集鳥類起源、進(jìn)化、發(fā)展等為一體的專題科普博物館，但是沒有很好的發(fā)揮科普教育效能。為此應(yīng)加大對博物館的宣傳，與世界觀鳥者進(jìn)行交流、與各高校進(jìn)行交流，進(jìn)行候鳥知識普及教育，充分發(fā)揮博物館的作用。

（四）落實(shí)責(zé)任，明確管理。濕地在中國的管理雖歸林業(yè)部，但是涉及其管理的部門還包括了農(nóng)業(yè)、水力、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋等部門和相關(guān)地方單位，管理權(quán)限不清和缺乏管理協(xié)商機(jī)制，使得濕地的利用和管理很難實(shí)施。為此需要明確管理部門，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，以便濕地管理有效進(jìn)行，濕地保護(hù)切實(shí)實(shí)施。

（五）政府建立完善的法律法規(guī)，頒布相關(guān)政策。在北戴河區(qū)了解到，地方政府為保護(hù)北戴河環(huán)境，嚴(yán)禁禁止北戴河區(qū)進(jìn)行炭火燒烤，并有城管進(jìn)行監(jiān)察，但在北戴河區(qū)政府信息公開平臺上檢索和秦皇島圖書館政府文獻(xiàn)查詢處，均沒有發(fā)現(xiàn)獨(dú)立、完善的與濕地保護(hù)有關(guān)的詳細(xì)的政策、法規(guī)，所有涉及到濕地的內(nèi)容均在旅游管理、年度工作總結(jié)等里簡單提到。此表明，政府方面對濕地生態(tài)保護(hù)還有欠缺，政府重視度還需提高。為此，需要政府出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)，嚴(yán)禁濕地生態(tài)污染破壞、候鳥棲息地破壞，讓北戴河濕地生態(tài)保護(hù)和候鳥保護(hù)有法可依，走上合理法制化道路。

（六）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。在法律條件下出臺相應(yīng)的建設(shè)和管理?xiàng)l例，城市及自然保護(hù)區(qū)等的建立要做到依據(jù)濕地生態(tài)特點(diǎn)建立，妥善進(jìn)行各項(xiàng)管理，避免開發(fā)造成濕地面積減少、生態(tài)環(huán)境破壞。另外加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，一方面，使?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)在法律規(guī)定下被保護(hù)，另一方面，使遭受破壞的濕地能夠得到恢復(fù)。

四、小結(jié)

秦皇島市民曾在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)采訪中說道：保護(hù)鳥類的生存環(huán)境，就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?，如果有一天鳥兒消失了，那么人類的末日也不再遙遠(yuǎn)。保護(hù)鳥類，最重要的就是保護(hù)鳥類賴以生存的棲息地。[2]

在強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧發(fā)展”的現(xiàn)在，環(huán)境發(fā)展不僅僅影響城市的發(fā)展、國家的發(fā)展，還會影響人類的生存。為此，我們不僅僅是做加大宣傳、志愿服務(wù)等的表面工作，而是在認(rèn)識到濕地對人類的巨大作用和濕地破壞對人類的潛在威脅的同時(shí)，切實(shí)進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，讓每一次活動和宣傳都具有實(shí)際意義。保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人與自然共同的生活家園。（作者單位：西安建筑科技大學(xué)華清學(xué)院）

指導(dǎo)教師：王智進(jìn)

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】海域生態(tài)環(huán)境；保護(hù)措施；生態(tài)港口；建設(shè)研究

隨著我國規(guī)劃綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)后，海南省生態(tài)港口建設(shè)開始成為一個熱點(diǎn)。然而，港口建設(shè)難免要對海南海域的生態(tài)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，加之目前我國在港口生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究還不夠多，使得海南省港口建設(shè)伴隨而來的海域生態(tài)環(huán)境問題越顯突出。

一、海南省海域生態(tài)開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

（一）港口資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南港口眾多，全省沿海港口泊位已超140個，其中萬噸級以上深水泊位33個。隨著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的啟動，海南省的海口和洋浦兩大港口在2014年初簽署了港口資源整合協(xié)議。預(yù)計(jì)到2020年，海南將完善以洋浦港、?？诟蹫殡p核的樞紐港，以八所、三亞、清瀾港為重要港口的布局，港口服務(wù)能力將輻射東南亞。港口眾多當(dāng)然是優(yōu)勢，是發(fā)展海上物流的基礎(chǔ)強(qiáng)項(xiàng)；但在全省經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、貨源緊張情況下，眾多的港口集中分布在一個3.54萬平方公里的海島上，若協(xié)調(diào)不當(dāng)反而可能帶來一定負(fù)面效果。由此看來，在加強(qiáng)海洋海域生態(tài)保護(hù)的前提下開展生態(tài)港口建設(shè)是當(dāng)下的重點(diǎn)，應(yīng)謹(jǐn)遵海洋法規(guī)定要求，加大對污染事故檢測與裝備建設(shè)的力度，完善對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)卮髿?、固體等帶來的水污染的治理措施。

（二）漁業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀。海南省淺海區(qū)漁業(yè)資源豐富，且魚類生物種類繁多，為當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大優(yōu)勢。從海南淺海區(qū)漁業(yè)分布和數(shù)量資源變化的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)?shù)卦?010年到2014年間捕魚種類就多達(dá)數(shù)十種，其中冷溫種3種，占據(jù)所有捕量的8.3%，溫暖種15種，占所有捕量的38.9%，溫水種19種，占所有捕量的52.8%。除此之外，在一些蚌、螺類生物種，捕量同樣非?？陀^。但是，這些漁業(yè)資源在促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。尤其近幾年，由于當(dāng)?shù)丶哟罅藢︳~類的捕撈力度，導(dǎo)致魚量逐年下降。根據(jù)筆者對相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2014年間，海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)魚類減少了5種，在整體產(chǎn)量數(shù)值方面比往年下降了2.3%。針對這一情況，海南當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門已然采取了一些監(jiān)管措施，并發(fā)揮了一定成效；但是整體來看，依然需要在制度和法規(guī)方面采取進(jìn)一步的完善措施，確保其有效可行。

二、海南省海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)的措施

（一）制度措施

（1）圍繞海洋法制定科學(xué)管理制度?？茖W(xué)的管理制度是促進(jìn)生態(tài)港口建設(shè)效率和水平的基礎(chǔ)前提。海南港口建設(shè)的目的在于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”，所以在構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的海域港口的同時(shí)，更應(yīng)讓港口的發(fā)展和海域生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。目前，海南當(dāng)?shù)卣駨膰摇逗Ｑ蠓ā返南嚓P(guān)規(guī)定制訂了科學(xué)的管理制度，如：①將資源、環(huán)境、生態(tài)效益納入到生態(tài)港口建設(shè)評價(jià)體系中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系；②進(jìn)一步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，淡化GDP考核，大力發(fā)展考核制度，實(shí)施獎懲機(jī)制，這對生態(tài)港口建設(shè)及管理具有一定的保障作用；③加大對企業(yè)投資的生態(tài)港口建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告的管理力度，并備份文件，分別實(shí)施核準(zhǔn)制和備案制等；④生態(tài)港的建設(shè)應(yīng)該遵循不浪費(fèi)、不污染、不亂建的原則，并自上而下，自內(nèi)而外地服從管理制度的要求，認(rèn)真記錄建設(shè)過程中的每一次突發(fā)事件，并制定行之有效的針對性方案；⑤對生態(tài)港建設(shè)過程中伴隨的一些生態(tài)環(huán)境污染問題做出詳細(xì)的分類，并圍繞技術(shù)措施進(jìn)行詳細(xì)的記錄工作，提高生態(tài)港口建設(shè)的效率，并降低海域環(huán)境污染的指數(shù)。這些制度條例貫穿了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)等方方面面，具有全面性和完善性的特點(diǎn)。除此之外，在圍繞《海洋法》制定科學(xué)的管理制度同時(shí)也要加強(qiáng)整體管理人員的能力、素養(yǎng)，只有在基層方面做足工作，才能更好地落實(shí)管理制度。（2）加大政府監(jiān)督管理力度。政府加大管理力度，這是保證生態(tài)港口建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的重要前提，是踐行國家《海洋法》，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同進(jìn)步的重點(diǎn)手段。在具體的實(shí)踐方面，可以從以下兩方面著手：首先，對基層管理人員開展定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加深他們對海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和重視，提高基層人員的基礎(chǔ)監(jiān)督管理能力和綜合管理素質(zhì)，由此讓基層人員可以更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施管理工作，讓監(jiān)督管理自上而下地全面貫徹下來；其次，對外界實(shí)施政策、制度的約束手段，比如在港口、碼頭的告示欄上進(jìn)行明文規(guī)定，或者是利用法律教育的形式將海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)到群眾中，讓當(dāng)?shù)氐拿癖姵浞忠庾R到海域環(huán)境保護(hù)的重要性。目前，在加大政府監(jiān)督管理力度方面，除了出臺一系列的管理政策之外，海南省當(dāng)?shù)剡€建立了專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在明確其職權(quán)的基礎(chǔ)上還實(shí)施了一系列激勵基層人員工作效率的方案策略，其中便包括了獎懲機(jī)制，這不但可以充分激發(fā)基層員工的工作熱情，讓其客觀、正確、認(rèn)真地看待自己的崗位，而且還能為當(dāng)?shù)氐恼囵B(yǎng)出一批優(yōu)秀的監(jiān)督管理人員。（3）完善并健全相關(guān)政策法規(guī)。完善海南海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，遵循《海洋法》要求，提高法規(guī)政策的有效性，保障其功能性，這是建設(shè)生態(tài)港口所要遵循的一個重要內(nèi)容。《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中明確指出：漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，控制養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。在該制度的管理和監(jiān)督下，任何一家漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模和密度上都會有所控制，這樣既能保障海域生態(tài)的平衡發(fā)展，還能為其它企業(yè)、個人提供更多的生存空間。而在此基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督管理力度，則可以讓個別心存僥幸的企業(yè)和個人收起自己的私欲，為創(chuàng)造和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打造高效率、高環(huán)保、高發(fā)展的港口提供助力。日前，海南港口建設(shè)全面提速，為構(gòu)建“四方五港”的格局而加大建設(shè)力度。在方案實(shí)施期間，海南省港務(wù)公安局召開了干部大會，會議的主題是“保障港口生產(chǎn)建設(shè)”，會議期間就完善法規(guī)政策，落實(shí)統(tǒng)一思想等問題展開了明確的解讀，并提出要抓好當(dāng)前工作，致力維護(hù)政治生態(tài)環(huán)境，從政治的角度去提高生態(tài)港口建設(shè)的效率和科學(xué)性。2012年，海南當(dāng)?shù)卣€出臺了《海南省港口條例》，以此完善對港口建設(shè)管理的方案規(guī)劃。條例中指出：省港航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持深水深用和集約使用的原則，保護(hù)和合理利用港口岸線資源。該規(guī)定的出臺在一定程度上加強(qiáng)了對海南省水域生態(tài)資源魚類和非物資源的保護(hù)力度，而其集約使用的原則還大大地提高了資源的利用效率和價(jià)值，讓港口建設(shè)即符合客觀要求，也具有層次性和規(guī)范性的特點(diǎn)。

（二）技術(shù)措施

（1）污染事故檢測與裝備建設(shè)。開展污染事故檢測與裝備建設(shè)工作，這是基于海域生態(tài)保護(hù)為依托的港口建設(shè)所要關(guān)注的基礎(chǔ)前提，也是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。環(huán)境污染事故檢測和裝備建設(shè)在生態(tài)港口建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，甚至可以說海南各個生態(tài)港口的建設(shè)和運(yùn)行都是圍繞檢測來進(jìn)行的，而檢測中心則成為了處理事故的核心區(qū)域。海南省相關(guān)部門在事故的處理中，首先建立了環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，以此來預(yù)測可能發(fā)生的各種事故，從而全面提高應(yīng)急處理能力。此外，海南當(dāng)?shù)卣€出臺了應(yīng)急檢測裝備體系建設(shè)政策，并將該方案下達(dá)到了相關(guān)企業(yè)。通過應(yīng)急檢測裝備體系，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以快速有效地完成各項(xiàng)監(jiān)測工作。同時(shí)，這個體系中還包含了現(xiàn)代通訊信息系統(tǒng)和現(xiàn)代交通與安全系統(tǒng)等體系的建設(shè)，并且這些系統(tǒng)體系之間存在著相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，互相扶助，有效地實(shí)現(xiàn)了技術(shù)方面的一體化目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方面的實(shí)效性。（2）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。針對海南省生態(tài)港口建設(shè)的現(xiàn)狀和制定的發(fā)展目標(biāo)來看，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。近日，海南當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了清污公司隊(duì)伍，這讓完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高，并在應(yīng)急事故處理中發(fā)揮了不可或缺的作用。而在這個基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步借鑒西方發(fā)達(dá)國家在生態(tài)港口建設(shè)方面所采用的手段，比如：清污公司通過與油碼頭業(yè)主和船舶公司方面簽訂清污合同，讓事故發(fā)生的同時(shí)雙方都可以獲得權(quán)利與義務(wù)。在這個基礎(chǔ)上，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)監(jiān)督清污公司的工作質(zhì)量，并制訂定期考核策略，對清污公司的質(zhì)量和能力展開進(jìn)一步的了解。但是，當(dāng)污染事故中的肇事者走失，或者是事故的程度超出了清污公司的承受范圍，這時(shí)可以由相關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)處理，組織并開展清污活動。（3）加強(qiáng)大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態(tài)港口建設(shè)的技術(shù)措施方面對各種污染制訂了有效的整治方案。首先，當(dāng)?shù)毓芾聿块T重點(diǎn)加強(qiáng)了散貨物流中心的建設(shè)，并提高對散貨密閉運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)力度，在防風(fēng)網(wǎng)的建設(shè)方面也趨向定型，這在一定程度上扼制了大氣和固體污染的持續(xù)擴(kuò)散；其次，在水污染的治理方面，除了提高污水調(diào)控和清污工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)二者的集合作業(yè)之外，管理部門還強(qiáng)調(diào)了污水處理使用化學(xué)藥劑方面的注意事項(xiàng)，并對污水回用和再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。目前，海南省在污水處理和控制等工作上，主要體現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制和船運(yùn)及港口污染這兩方面。其一，要有效處理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，要集中科技優(yōu)勢在水產(chǎn)養(yǎng)殖排污監(jiān)測和高產(chǎn)精養(yǎng)技術(shù)推廣方面下功夫。這也是打造生態(tài)港口建設(shè)的一個重點(diǎn)，用以保護(hù)漁業(yè)產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)資源的平衡。其二，在船運(yùn)和港口污染處理技術(shù)方面，海南省加大了對船舶作業(yè)廢水排量的控制，并下達(dá)了相關(guān)管理?xiàng)l例，同時(shí)也在污染事故應(yīng)急系統(tǒng)方面給予了進(jìn)一步完善。

三、結(jié)語

總而言之，在海南地區(qū)打造生態(tài)港口，這是提高當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)效率的關(guān)鍵前提。而在此基礎(chǔ)上，不但需要法律法規(guī)的扶持，更需要在技術(shù)方面投入大力度。現(xiàn)階段，雖然我國在該方向已經(jīng)取得了一定的成果，但是在理論和實(shí)踐技術(shù)方面依然優(yōu)待持續(xù)的深入和探索。本文在論述期間，筆者著重從制度措施和技術(shù)措施兩個方面進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)制度是扶持技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的前提，而技術(shù)是鞏固制度的根本，二者之間缺一不可，是提高生態(tài)港口建設(shè)有效性的重中之重。因而，圍繞海南省生態(tài)港口建設(shè)展開分析，對于如何運(yùn)用相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)措施來保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同進(jìn)步，這是值得我們深思的重點(diǎn)。

作者:侯麗維 單位:海南大學(xué)學(xué)院

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；舟山；制約因素

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)概念

1.1海洋

海洋指的是地表由陸地分隔成并且相互連通的廣大水域，它占地球表面積的30%以上，約3.6億km2。海洋中含水量占地球上總水量97%，其中可用于人類飲用占2%。地球主要有5個大洋，它們分別是北冰洋、南冰洋、印度洋、大西洋、太平洋。目前為止，人類對海洋的認(rèn)知十分有限，已探索的海洋只有5%，還有95%的海洋是未知的。

1.2海洋經(jīng)濟(jì)

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)級相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的總和，即人們對海洋中各類資源進(jìn)行開發(fā)和利用的一系列經(jīng)濟(jì)活動。包括對海洋資源的開發(fā)生產(chǎn)活動和與之相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，如海洋捕撈業(yè)、海洋油氣業(yè)、船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等。

1.3可持續(xù)發(fā)展

在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)候需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，需要依靠現(xiàn)代科技手段，在對海洋資源進(jìn)行科學(xué)合理地開發(fā)、對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使海洋資源滿足后代人發(fā)展的需求，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有可持續(xù)性。

2海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋可以為人類生存與發(fā)展提供大量資源，因此人們越來越重視對海洋的開發(fā)保護(hù)，人類文明正在以全新姿態(tài)向海洋發(fā)展，國際間以海洋為中心的競爭越來越激烈，包括以尖端技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)競爭。目前海洋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主要分為海洋漁業(yè)、海洋能源工業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，隨著時(shí)代的發(fā)展，全球的海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從勞動力資源粗放型向技術(shù)資金密集型的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對海洋資源的高效利用成為今后海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。在這個新形勢下中國政府高度重視對海洋的開發(fā)利用，并制定了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。自上個世紀(jì)90年代以后，我國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響力不斷向各個領(lǐng)域延伸，表現(xiàn)出了迅速增長的態(tài)勢，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，其發(fā)展速度大大高于國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性變得顯著，區(qū)域布局逐漸形成。目前以珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)為中心的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速發(fā)展，同時(shí)，沿海各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮各自區(qū)域比較優(yōu)勢，已基本形成以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心構(gòu)成的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，海洋產(chǎn)業(yè)在我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。

我國海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡仍制約著我國海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異十分明顯，同時(shí)，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的需求和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對海洋開發(fā)利用的層次不斷拓展。廢棄物排放過多、海洋資源消耗過多的粗放型海洋經(jīng)濟(jì)會導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和對海洋資源的大量浪費(fèi)，造成并加劇海洋經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境、社會發(fā)展的矛盾，影響海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，妥善處理好海洋經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境、資源問題，對我國海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展非常重要。

3對中國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的分析

3.1漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展分析

從漁業(yè)資源的特性看漁業(yè)資源屬于可再生生物資源。魚類通過自身不斷的生長、繁殖，實(shí)現(xiàn)自我更新，使種群數(shù)量維持在在一定范圍內(nèi)。但要實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用必須要實(shí)行適度的捕撈。如果捕撈不當(dāng)，嚴(yán)重超過自我更新的速度，將會嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源。

目前我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)，面臨著海洋漁業(yè)環(huán)境破壞嚴(yán)重、海洋漁業(yè)資源驟減、海洋水產(chǎn)品安全性降低等一系列問題。這其中，最為嚴(yán)重的表現(xiàn)為：最近幾年，不少地方出現(xiàn)了較大規(guī)模的赤潮，對海洋生物的生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也對我國海洋漁業(yè)造成了巨大的負(fù)面影響。黃渤海區(qū)由于缺少餌料性魚類，使經(jīng)濟(jì)性海洋魚類生長緩慢。對海洋魚類生產(chǎn)量造成一定影響，導(dǎo)致魚群數(shù)量減少，嚴(yán)重影響著漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分析

隨著我國沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)保問題日益突出。目前海洋污染主要來自海洋的污染、船舶油污的污染、陸源污染物污染。海洋是所有污染物質(zhì)的最終積聚地，而海洋本身強(qiáng)大的自凈能力也使它成為污染物的天然處理場所，海水的流動和海洋生物、化學(xué)、物理過程的作用，污染物通過稀釋、氧化、還原等一系列反應(yīng)被分解為無害物質(zhì)，但是這種潔凈的能力不是無限的，一旦進(jìn)入海洋的污染物質(zhì)數(shù)量和速度超過了海洋自凈的能力，海洋就會被污染，海水水質(zhì)必然受到破壞。

4舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

4.1舟山的海洋區(qū)位優(yōu)勢

舟山市在舟山群島上，具有較為優(yōu)越的地理位置，處于杭州灣外緣，面朝太平洋，海域遼闊，開發(fā)利用潛力很大，離上海、杭州和寧波等大中城市較近，是長江三角洲對外開放的重要海上門戶。舟山還具有非常豐富海洋資源，海洋生物資源與港口資源為舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保障。舟山擁有全國最大的漁場，漁業(yè)年產(chǎn)量居浙江省第一位，約有120萬t，種類也非常豐富，約有500多種。舟山還擁有2447.87km的港口岸線，其中超過三分之二的港口岸線水深在10m以上。

4.2舟山的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟(jì)在舟山經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。目前，舟山的海洋經(jīng)濟(jì)正在由“涉漁型小產(chǎn)業(yè)”向“臨港型大產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，初步形成水產(chǎn)加工、船舶機(jī)械制造等臨港工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈、海洋生物和海洋旅游等協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高。但是，舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中存在著這一些問題，仍有很多因素制約著舟山經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.3制約舟山海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素

在舟山海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，海洋生態(tài)環(huán)境的變化制約著舟山海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前主要有兩個問題制約著舟山海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是海洋生物資源日趨枯竭。對魚群的過度捕撈大大超出了魚群的繁殖速度破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響了海洋生物的多樣性，很多魚群的退化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成大規(guī)模的魚汛，很多被破壞的海洋生物資源難以恢復(fù)，海洋生態(tài)平衡受到嚴(yán)重威脅。二是海水污染嚴(yán)重。由于工業(yè)排放得不到有效處理、海洋資源過度開發(fā)、油污無法得到及時(shí)清除等原因，海水污染影響著舟山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，舟山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著一定問題，第一產(chǎn)業(yè)占有的比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)的相對薄弱。舟山漁業(yè)較發(fā)達(dá)，但是第二產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)船舶工業(yè)，附加值不高，結(jié)構(gòu)單一，海洋生物醫(yī)藥、新能源開發(fā)、海水生物等高新產(chǎn)業(yè)的比重較低，產(chǎn)值不高。第三產(chǎn)業(yè)中的對外貿(mào)易、港口物流和海洋旅游等還需進(jìn)一步完善。

5舟山海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

5.1產(chǎn)業(yè)方面

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的建立，需要以新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，這是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)升級的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和社會全面對接，一定要以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立新的管理模式。發(fā)展高效率、低消耗的海洋新興產(chǎn)業(yè)，對于舟山來說十分重要，可以開拓海洋相關(guān)設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。比如，水下檢修系統(tǒng)、海洋防污系統(tǒng)、海洋電子技術(shù)等等。這些都是和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，能夠從新的角度來拓展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間，為海洋地質(zhì)、海洋信息、海洋藥物等等領(lǐng)域的需求提供新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建立系統(tǒng)化海洋結(jié)構(gòu)，完成高效益技術(shù)的升級，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

5.2資源方面

漁業(yè)捕撈行業(yè)的管理需要從強(qiáng)度方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，漁業(yè)資源保護(hù)與修復(fù)要共同維護(hù)、同步推進(jìn)。舟山漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心要從“拼資源”轉(zhuǎn)移到“拼技術(shù)”。從這個角度來說，海洋資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升，就意味著海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可升級空間擴(kuò)大。對于非資源型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要用可持續(xù)觀點(diǎn)來維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舟山海洋產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)新的漁業(yè)技術(shù)升級來尋找現(xiàn)代“綠色漁業(yè)化”的方向，以市場為導(dǎo)向、以資源為基礎(chǔ)，積極發(fā)展科技含量更高的海洋產(chǎn)業(yè)。尤其是海洋捕撈漁業(yè)更要向著保護(hù)近海資源方向發(fā)展，通過遠(yuǎn)洋漁業(yè)、外海漁業(yè)來提高產(chǎn)品的隱性附加價(jià)值，促進(jìn)海洋漁業(yè)效益型的轉(zhuǎn)變。

5.3環(huán)境方面

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為契機(jī)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求來完成低污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在推廣高新技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，用清潔生產(chǎn)示范工程來強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)方式。在大力發(fā)展海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，需要根據(jù)新技術(shù)的推廣和使用來提高企業(yè)對污水、廢氣的處理能力，將污染物排放壓縮到最低程度。在進(jìn)行海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)時(shí)，需要根據(jù)海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、安全、全面發(fā)展。舟山市組織的“碧海生態(tài)建設(shè)行動計(jì)劃”，就是將河口、海灣為治理重點(diǎn)，以海洋生物資源保護(hù)作為目標(biāo)，利用新技術(shù)對灘涂等等海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與合理開發(fā)。著重開發(fā)無居民海島的海岸沿線資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度能夠與環(huán)境承載能力相匹配，這是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

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