導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建筑市場信用體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)逐步完善,但是符合市場經(jīng)濟要求的建筑市場信用制度與體系還沒有完全建立,信用缺失現(xiàn)象和失信行為時有發(fā)生。建筑市場的信用缺失和失信行為,對我國國民經(jīng)濟和投資建設(shè)效益造成重大影響,不僅加大了企業(yè)的經(jīng)營成本與風(fēng)險,更使全社會資源使用效率低下,成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。信用制度作為約束信用行為主體的規(guī)范,有效性十分重要。

一、 建筑市場的行業(yè)特點

建筑市場是建筑商品交換的場所,因此,建筑市場的行業(yè)特性由建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)特點決定。建筑市場在運行中主要呈現(xiàn)出以下五個方面的特征。

1、建筑市場的交易與生產(chǎn)交織在一起。建筑市場交易方式的特殊性在于交易過程在產(chǎn)品生產(chǎn)之前開始,業(yè)主選擇的不是產(chǎn)品,而是產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。建筑市場交易過程在合同簽訂時,建筑產(chǎn)品往往還沒有生產(chǎn)出來,較少進行現(xiàn)貨交易。這樣,就必然存在交易雙方的信用問題。

2、建筑產(chǎn)品竣工后,具有不可逆轉(zhuǎn)性,不能退換,也難以返工和重新制作。因此,設(shè)計、施工必須按照國家制定的規(guī)范和標準進行,必須按規(guī)定經(jīng)過檢查驗收,方可進入下一道工序的施工。這決定了建筑生產(chǎn)中必須推行建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等特殊的管理方式。

3、由于建筑市場交易與管理的階段性,因此,必須按嚴格的建設(shè)程序辦事。只有在可行性研究報告等經(jīng)過批準后,才可以進入丁程設(shè)計階段;只有在施工圖設(shè)計完成并取得施工許可證后,才以進人施工;只有在竣工驗收通過之后,才可以投入使用。

4、建筑市場交易涉及的主體多,相互之問關(guān)系復(fù)雜,需要簽訂各類合同,以明確雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,因而構(gòu)成了復(fù)雜的合同關(guān)系。

5、建筑市場交易履約期長,在履約期間,生產(chǎn)環(huán)境、市場環(huán)境和政府政策法規(guī)可能要發(fā)生頻繁的、大幅度的變化,有些變化是承發(fā)包雙方無法預(yù)料的,因此其中不確定因素很多。

二、建筑市場信用機制的特征

建筑市場信用機制是建筑市場法律、法規(guī)和各種交易規(guī)則的制定及執(zhí)行情況。

1、建筑市場信息不對稱,使市場交易變得十分復(fù)雜。建筑市場信用關(guān)系是甲乙雙方相互依存、相互促進的關(guān)系。許多工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,與建設(shè)各方協(xié)調(diào)不當(dāng),管理不力密切相關(guān)。然而,由于建筑市場信息不對稱,使交易變得十分復(fù)雜。業(yè)主對承包商真實能力無法在事前知曉,只能通過招標過程中的資格審查、形式考查來了解和評價,現(xiàn)場所用的工程材料、施工人員、具體施工方案等,業(yè)主不可能全部了解,承包商有可能為了自身利益,忽視甚至降低工程質(zhì)量。而業(yè)主對工程質(zhì)量是否真正合格只能等到工程驗收并投人使用后方可知曉。同樣,承包商也不完全了解業(yè)主的情況,如工程款能否及時到位,可能發(fā)生什么工程變更,提供的材料設(shè)備質(zhì)量如何等。這種信息不對稱不僅存在于業(yè)主和承包商之間,總承包商在選擇分包商時,也是如此,分包商究竟能否干好分包工程,只有等干完之后才知道。由于承發(fā)包雙方并不掌握對方完全的、真實的信息,給交易和履約帶來很大風(fēng)險。

2、建筑市場交易種類繁多,交易涉及面廣,交易額大,生產(chǎn)周期長,可變因素多,合同關(guān)系和條款復(fù)雜,這些特點決定了建筑市場整體信用具有多層次、多變量、多重反饋的特點。建筑市場整體信用是宏觀層面上的信用,它由建筑市場交易涉及的各方主體信用水平構(gòu)成,并受到社會信用水平的影響;各主體的信用水平由市場中所有同類型交易個體的信用綜合而成,各交易個體的信用水平又受諸多因素的影響。建筑市場整體信用既受各主體信用的影響,又影響各主體的信用,且各主體之間又相互影響,構(gòu)成了多重的復(fù)雜反饋回路。

3、建筑市場信用缺失危害大。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因而,建筑市場中任何一個主體的失信,從某些政府官員的、業(yè)主的拖欠工程款,到承包商的“豆腐渣工程”,再到中介機構(gòu)的辦事不公,都會牽扯到眾多方面,引起社會的不良反應(yīng),危害極大。建筑市場的信用機制問題不僅影響建筑市場交易秩序,破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序,助長了盲目建設(shè)的風(fēng)氣,更滋生了腐敗現(xiàn)象,其建筑產(chǎn)品的質(zhì)量問題更關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定問題。

通過分析建筑市場信用機制的本質(zhì)特征,可以發(fā)現(xiàn)建筑市場秩序混亂的種種表現(xiàn)實質(zhì)上是信用危機。鑒于建筑市場秩序混亂及信用缺失的嚴重性與危害,研究解決建筑市場信用機制相關(guān)問題刻不容緩。

三、建筑市場信用體系優(yōu)化的對策

1、建立和完善建筑市場法律法規(guī),優(yōu)化建筑市場信用的法制環(huán)境

我國建筑領(lǐng)域法律體系的完善,是建筑市場信用系統(tǒng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障。根據(jù)我國建筑市場目前的具體情況,應(yīng)在國家信用法規(guī)的覆蓋下,根據(jù)行業(yè)特點和需要,建立建筑市場的信用管理法規(guī),為規(guī)范市場行為、建立良好信用關(guān)系和減少信用風(fēng)險提供法律支持,規(guī)范和引導(dǎo)建筑市場信用行為,加大對誠實守信者的法律保護,嚴厲懲處失信行為。

目前我國已出臺多部法律,如《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》等,都涉及建筑市場信用管理,對各市場主體的行為、義務(wù)和權(quán)利等內(nèi)容都做了規(guī)定,這些法律在建筑市場信用法規(guī)中處于最高層次,是制定其他法規(guī)的依據(jù)。隨著我國建筑領(lǐng)域與國際的接軌,《建筑法》的實施對象也應(yīng)當(dāng)包含各領(lǐng)域的施工單位、業(yè)主(建設(shè)單位)、設(shè)計單位以及材料設(shè)備供應(yīng)商和中介服務(wù)機構(gòu)。

除了對上述相關(guān)法律規(guī)范的完善以外,修訂完成有關(guān)建筑企業(yè)資質(zhì)標準、建筑市場信用資質(zhì)標準。同時,加強法律各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。

2、完善信息公開制度,加強建筑市場透明度建設(shè)

市場行為復(fù)雜性、多樣性,市場范圍空前寬闊,誰是信用市場的守信者或失信者,在沒有征信機制和公布系統(tǒng)的情況下,其他人很難知道。因此,在市場交易中就很難預(yù)防。因此,必須以立法的形式完善信息披露制度,保證信息供給渠道暢通,建立高效率的信用信息管理體系。

3、改進建筑企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)管理模式

建筑企業(yè)資質(zhì)管理的新模式應(yīng)該遵循代表性、可比性、獨立性、可操作性等原則,對企業(yè)進行信用評級。采用信用評級的評價結(jié)果,作為劃分企業(yè)在市場中從事經(jīng)營活動、承攬業(yè)務(wù)的標準依據(jù)。同時,政府應(yīng)放手企業(yè)信用等級評定的具體業(yè)務(wù),把這部分工作交由市場來完成,政府則轉(zhuǎn)而重點著手培育和推動信用服務(wù)中介業(yè),通過繁榮信用服務(wù)業(yè),使企業(yè)信用評級市場化、專業(yè)化、高效化。而且在關(guān)于基于信用等級的業(yè)務(wù)范圍劃分方面,政府應(yīng)該交由市場通過優(yōu)勝劣汰機制自然形成。這種機制就是從建設(shè)項目招投標環(huán)節(jié)上進行調(diào)節(jié),改善目前的招投標辦法,在其中引入信用元素,提高信用等級在標中的權(quán)重和地位,引導(dǎo)企業(yè)重視信用,運用信用,也就實現(xiàn)了通過信對企業(yè)優(yōu)勝劣汰劃分業(yè)務(wù)范同的目的。

篇2

第二條凡在**市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的各方主體適用本辦法。各方主體包括發(fā)包方、承包方、監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢機構(gòu)、勘察設(shè)計單位等。

第三條市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場信用體系監(jiān)督管理工作，依據(jù)**市建筑市場主體信用評價考核標準，定期對各方主體進行分值量化評價考核，考核結(jié)果予以公布。

各有關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)做好建筑市場信用體系監(jiān)督管理工作。

第四條從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。

第五條在本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑業(yè)企業(yè)允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義承攬工程。

非本市注冊的建筑業(yè)企業(yè)進入本市參加工程投標前，應(yīng)持其資質(zhì)證書向市建設(shè)行政主管部門進行資質(zhì)備案。

第六條發(fā)包人依法發(fā)包建筑專業(yè)工程的，應(yīng)通過有效競爭與中標的專業(yè)工程承包人簽訂書面承包合同，并由發(fā)包人向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

總承包單位經(jīng)發(fā)包人同意或建設(shè)工程施工合同約定專業(yè)工程分包的，應(yīng)通過有效競爭，總承包單位與具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程分包人簽訂書面分包合同，并由總承包人向建設(shè)行政主管部門備案。承包單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

需要分包建筑勞務(wù)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)通過有效競爭，將建筑勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，并由建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)分包企業(yè)簽訂書面合同。

第七條發(fā)包人進行工程施工招標時，建設(shè)工期不足一年的，到位資金的總額(土地使用權(quán)出讓金除外)不得少于工程概算總額的50%，建設(shè)工期超過一年，到位資金不得少于工程概算總額的30%，該項到位資金應(yīng)有銀行出具的資金到位證明并在招標文件中載明。

第八條投標人不得相互串通投標或者與招標人串通投標，不得向招標人或評標委員會成員行賄而謀取中標。

投標人參加工程施工投標時，應(yīng)向發(fā)包人提交銀行出具的工程概算總額的2%以下，但最高額不超過80萬元的《投標保函》。

投標人中標并簽署建設(shè)工程施工合同，中標人將合同報送建設(shè)行政主管部門和銀行備案后，其出具的《投標保函》終止生效：未中標人向銀行出具未中標通知書后，銀行應(yīng)給予辦理《投標保函》終止手續(xù)：投標人中標后，未按中標要求與發(fā)包人簽訂施工合同的，銀行按《投標保函》的約定履行支付義務(wù)。

第九條建設(shè)工程施工合同(包括分包合同，以下同)應(yīng)參照使用國家的合同示范文本簽訂書面合同。建設(shè)工程施工合同簽訂后，承包人應(yīng)將合同報送建設(shè)行政主管部門備案。

第十條承發(fā)包雙方不得另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等嚴重背離報送建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

建設(shè)工程施工合同中不得約定墊資或以物(房)抵工程價的條款。

第十一條建筑面積在1000平方米或工程總造價在50萬元以上的工程項目，發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同時，發(fā)包人應(yīng)提交銀行或第三人出具的金額不低于建設(shè)工程施工合同價款15%的《工程款支付保函》。承包人也必須同時向發(fā)包人提交銀行或第三人出具的金額不低于建設(shè)工程施工合同價款10%的《履約保函》。

第十二條發(fā)包人應(yīng)在《工程款支付保函》到期當(dāng)日或擔(dān)保額度發(fā)生實際支付后10日內(nèi)，向承包人重新提交銀行或第三人出具的《工程款支付保函》；未按時提交保函或提交保函的金額低于本規(guī)定第十條規(guī)定的比例數(shù)額，承包人有權(quán)停止施工。

第十三條工程施工過程中，因工程設(shè)計變更或由發(fā)包人提供的建筑材料、設(shè)備供應(yīng)不及時，以及工程款支付不及時而造成工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)予以簽證順延工期，造成損失的應(yīng)予以賠償。

第十四條在建設(shè)工程施工合同履行中，發(fā)生工程設(shè)計變更等原因，經(jīng)簽證確認工程量增減的，所增減的工程價款與工程進度款，除合同另有約定外，應(yīng)同步按期撥付。

第十五條勞動保障、建設(shè)行政主管部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)與建筑務(wù)工人員簽訂書面勞動合同，建筑工程款應(yīng)優(yōu)先保障建筑務(wù)工人員的工資發(fā)放，并以貨幣形式按月足額支付其工資，不得克扣或者惡意拖欠。月工資不得低于當(dāng)年市政府頒布的最低工資標準。

第十六條發(fā)包人不依合同約定支付工程款，拖欠承包人工程款的，或由于發(fā)包人原因?qū)е鲁邪藝乐赝锨方ㄖ?wù)工人員工資的，發(fā)包人未在合同約定期限內(nèi)辦理完竣工決算的，建設(shè)行政主管部門可以要求發(fā)包人或由承包人在一定期限內(nèi)把有關(guān)工程決算文件資料提交給工程造價管理機構(gòu)予以確認。確認結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第十七條發(fā)包人在審核承包人報送的決算資料時，不得將未經(jīng)生效的法律文書確定的違約責(zé)任與應(yīng)支付的工程款相抵銷，

第十八條承包人完成建設(shè)工程施工合同約定的施工任務(wù)，通過竣工質(zhì)量驗收，憑工程質(zhì)量驗收證明終止《履約保函》。發(fā)包人憑承包人開具的發(fā)包人已按合同約定支付工程款(保修款除外)的證明終止《工程款支付保函》。

第十九條承包人對建設(shè)工程保修期限內(nèi)工程施工質(zhì)量問題承擔(dān)工程維修責(zé)任。承包人可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承擔(dān)維修任務(wù)、維修款從保修款中支付。承包人不履行工程維修責(zé)任時，發(fā)包人可以委托有資質(zhì)的第三人維修，工程維修費用經(jīng)有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)審核后，由承包人承擔(dān)。

第二十條工程監(jiān)理單位及監(jiān)理人員，在從事建設(shè)工程監(jiān)理時，發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程實際要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑承包單位改正，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建設(shè)工程質(zhì)量標準或合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告發(fā)包人要求設(shè)計單位改正。實行監(jiān)理的工程，未經(jīng)監(jiān)理單位簽字認可，承包單位不得將建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工，發(fā)包單位不得支付工程進度款，也不得進行竣工驗收。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，分包工程未通過有效競爭辦理備案手續(xù)的，發(fā)包人將工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包或違法分包，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，發(fā)包人另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等背離報送建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，以及在施工合同中約定墊資或以物(房)抵工程價的條款，依據(jù)《安徽省建筑市場管理條例》第四十四條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處工程合同價款2％—5％的罰款。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，發(fā)包人、承包人單方或雙方未出具保函，或者保函低于規(guī)定數(shù)額的，視為施工招標投標情況書面報告資料不齊全，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十四條之規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，報告不予備案，可不予頒發(fā)施工許可證。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，用人企業(yè)未按照規(guī)定按月足額支付務(wù)工人員工資的，由勞動保障行政管理部門依法查處，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，建設(shè)行政主管部門將其計入不良行為信用檔案。

第二十六條建筑施工企業(yè)參與承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的工程項目的，建設(shè)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條之規(guī)定，責(zé)令其停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款，不予當(dāng)年資質(zhì)年審或不予資質(zhì)備案，并予以公示。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條之規(guī)定，取消其1—2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公布。

中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第六十條之規(guī)定，取消其2—5年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

篇3

（一）如何健全建筑市場信用管理體系

一是政府相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的信用信息監(jiān)管平臺。通過平臺建設(shè)確保建筑市場各方主體行為信息的搜集整理、評價及時準確，并實現(xiàn)社會共享。同時，信用信息平臺要作為建筑市場管理部門的辦公平臺，日常對建筑市場主體行為管理和檢查結(jié)果要實現(xiàn)與平臺數(shù)據(jù)同步，充分發(fā)揮兩場聯(lián)動作用，即將建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理聯(lián)動，將建筑市場和現(xiàn)場的失信、違法違規(guī)行為記錄及時納入信用平臺，對建筑企業(yè)或從業(yè)人員做出全面信用評價；通過平臺向社會公布評價結(jié)果或等級，形成“一處失信處處受罰”的市場環(huán)境，以此推進建筑市場誠信制度。二是要以政府對市場主體守法誠信評價為前提和基礎(chǔ)，積極推進綜合信用評價。對建筑企業(yè)進行綜合信用評價是以市場為主導(dǎo)，以守法、守信、守德、綜合實力為基礎(chǔ)進行的綜合評價。具體評價指標由相關(guān)協(xié)會指導(dǎo)社會中介信用機構(gòu)研究制定。

（二）橫向完善建筑市場信用管理體系

一是加強宣傳教育，提高信用意識，為誠信奠定文化基礎(chǔ)。加強對公民、企業(yè)進行誠實守信教育的力度。對企業(yè)、個人及銀行的信用進行評級，促進它們在經(jīng)營活動中始終堅持講信用、守信用及履行信用契約，保持良好的信用狀況。二是加強信用法規(guī)建設(shè)，建立和完善信用信息傳導(dǎo)機制和失信約束懲罰機制。必須依靠扎實的、符合市場規(guī)律的原則，依靠全社會的力量共同促進建筑市場信用制度體系的完善和發(fā)展，以達到制約和懲治失信行為的目的。同時，還需建立守信獎勵制度。三是加強政府引導(dǎo)，行業(yè)自律。政府推行信用制度體系是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，建筑市場信用制度也是轉(zhuǎn)變政府職能改革、轉(zhuǎn)變管理模式、縮減政府部門裁量權(quán)、提高政府公信力的重要舉措。市場信用體系不僅要發(fā)揮政府管理職能，還要加快建立健全、完善信用法規(guī)體系建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的監(jiān)察力度，構(gòu)建激勵機制，著力創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境，充分發(fā)揮市場的調(diào)解能力。建立有針對性的、科學(xué)的具體評價指標。

二、探索建筑市場信用評價體系的科學(xué)性

收集整理建筑市場主體行為是信用體系管理的起點。健全企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集制度必須建立多種征信渠道，開展征信活動，進行企業(yè)信用資料庫建設(shè)。信用評價階段是信用管理的核心。這一階段主要是信用評價的主體，可以是政府行政機構(gòu)、信用中介機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會等，通過此前收集的數(shù)據(jù)，選擇合適的評價指標體系，運用恰當(dāng)?shù)男庞迷u級方法，最終對評價客體即被評企業(yè)或個人的信用做出恰當(dāng)?shù)脑u價。

（一）信用評價體系常用模型

1.特征分析模型。特征分析作為目前國外信用評級機構(gòu)在信用管理工作中使用較為普遍的一種分析模型。該模型的主要用途就是對所要評價分析的客戶的信用狀況做出綜合判斷和評估，并以量化的方式對所評價客戶的信用等級做出評定。特征分析的技術(shù)理論涵蓋了被評價客戶經(jīng)營實力的重要指標。該模型將定性或定量的特征全部進行定量處理，將一些模糊的或直覺的、感觀的印象和信息指標變?yōu)榇_定指標，使信用分析更加精確、直觀和易于理解。2.5C模型。5C法主要考察企業(yè)的品德、贏利及還款能力、資本實力、抵押品和經(jīng)營環(huán)境。在我國綜合類企業(yè)信用評估中，采用5C引申出來的五性分析法來評價企業(yè)信用狀況。所謂五性，即安全性、收益性、成長性、流動性和生產(chǎn)性。具體到實際的信用評級體系中，評級要素一般包括管理能力、償債能力、營運能力、獲利能力和發(fā)展能力等。3.駱駝分析模型。駱駝評級體系是目前美國金融監(jiān)管機構(gòu)對商業(yè)銀行及其他金融經(jīng)營機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、信用狀況等數(shù)據(jù)進行的一整套規(guī)范化、標準化、制度化和指標化的綜合評級制度。駱駝分析模型包含5項考核指標，即資本的充足性、資產(chǎn)的總量、資產(chǎn)管理水平、利潤水平和資產(chǎn)流動性，采用五級評分制來評定商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況及管理水平（一級最高、五級最低）。駱駝評級方法因其有效性已被世界上大多數(shù)國家所采用。

（二）建立適合國情的信用評價體系

近年來，我國已在建筑市場信用信息的歸集和使用方面取得了初步成效。目前，部分省市在工程招投標中簡單地應(yīng)用各種信用信息，具有很大的局限性，并沒有真正客觀地反映企業(yè)的綜合信用程度。為此，在初步應(yīng)用信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對施工企業(yè)的多方面征信，深入研究建筑業(yè)企業(yè)信用評價指標體系，建立信用定量考核和評價標準，確定信用評價模型，根據(jù)5C模型和3F模型的思路，并結(jié)合其特殊性，形成完整的建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，以此建立起建筑業(yè)管理與信用管理的長效機制，使信用管理成為推動建筑業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在動力。根據(jù)我國建筑市場和建筑業(yè)的企業(yè)特點，信用評價內(nèi)容可分為對建筑業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營能力、資產(chǎn)充足度的評價；對其承擔(dān)建設(shè)項目履行合同能力、履行行為的信用評價兩大類。企業(yè)基本情況按照目前國內(nèi)外成熟的企業(yè)信用評價體系，按照信用評價工作的可執(zhí)行性、可實踐性和可區(qū)分性，對建筑業(yè)企業(yè)的評價內(nèi)容可分為企業(yè)經(jīng)營能力、財務(wù)狀況、技術(shù)能力及獲獎受罰記錄等幾個方面。

現(xiàn)場履約行為記錄，結(jié)合當(dāng)前我國在工程建設(shè)招投標活動及履行項目合同實施過程中，可能出現(xiàn)的主要問題及社會反饋建筑行業(yè)的問題，可分為市場交易行為、質(zhì)量控制行為、安全控制行為、文明施工控制行為、勞務(wù)招募和使用行為以及承包合同履行行為6個主要方面。建筑業(yè)信用評價體系指標的設(shè)立實現(xiàn)了工程建設(shè)現(xiàn)場與招標投標活動的有效聯(lián)動，將建筑業(yè)的企業(yè)施工現(xiàn)場各種行為表現(xiàn)納入企業(yè)綜合信用評價體系，通過對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督，以及對建筑市場的檢查、勞務(wù)用工分包情況等，由各建設(shè)行政管理部門、建設(shè)業(yè)主單位和分包單位，將各種行為作為指標進行量化，然后對評價對象進行綜合評價計分，最終將通過量化評價的結(jié)果運用到招投標活動中的評標定標環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從“兩場脫節(jié)”到“兩場聯(lián)動”的徹底轉(zhuǎn)變。這樣做必將促使企業(yè)改變以往注重招標市場經(jīng)營、輕視工程管理的行為，以利于信譽良好、施工現(xiàn)場管理好的企業(yè)中標，以利于引導(dǎo)企業(yè)注重標后管理，踏踏實實搞好項目本身，認認真真做好多方主體評價行為，注重長遠發(fā)展。

三、探索創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管手段，建立“守信激勵、失信懲戒”的信用管理機制

黨的十八屆三中全會強調(diào)，必須通過全面深化改革，推行在創(chuàng)新理論、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新文化以及其他各方面創(chuàng)新的實踐基礎(chǔ)上，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到各個環(huán)節(jié)上來。信用體系建設(shè)要從長遠著想，科學(xué)規(guī)劃，也要立足當(dāng)前，從現(xiàn)在做起。總理在國務(wù)院常務(wù)會議上部署加快建設(shè)社會信用體系建設(shè)、構(gòu)筑誠實守信的市場經(jīng)濟環(huán)境。建筑市場信用體制是社會主義市場經(jīng)濟的“基石”。加快建立建筑市場信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強經(jīng)濟社會活動的可預(yù)期性和效率，又是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、做好“放與管”結(jié)合的必要條件。因此，按照“守信激勵、失信懲戒”的信用管理機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質(zhì)資格管理、工程擔(dān)保與保險、評優(yōu)表彰等工作中，應(yīng)當(dāng)將信用信息作為依據(jù)或參考。同時，考慮鼓勵社會投資項目在工程發(fā)包過程中使用信用評價結(jié)果，查驗信用主體的信用狀況。

四、加快建筑市場信用體制立法工作

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關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；施工企業(yè)；信用評估指標體系

1 我國建筑施工企業(yè)信用評價的發(fā)展現(xiàn)狀

對于企業(yè)的發(fā)展來說，由于我國在相關(guān)法律法規(guī)制定的不完善，我國企業(yè)信用體系的不健全，在建筑行業(yè)很多企業(yè)為了追求快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多引用確實的惡劣問題，但是隨著社會經(jīng)濟政治和文化的進步，我國各項法律法規(guī)的不斷完善，建立同我國社會主義市場經(jīng)濟體制相輔相成的經(jīng)濟信用體系的呼聲也越來越高。建筑企業(yè)構(gòu)建信用評估指標體系不僅是順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的潮流，同時對于企業(yè)發(fā)展帶來了很多優(yōu)勢。在建筑領(lǐng)域來說，信用等級高的企業(yè)往往更容易獲得投資人的青睞。這樣不僅極大的節(jié)約了企業(yè)投資方對企業(yè)評判的時間和資本，同時更利于企業(yè)在融資和籌資渠道獲得更多的資金支持，對于企業(yè)流動資本和市場流暢都是巨大的后備力量，更有利于企業(yè)的長期發(fā)展。此外，建筑企業(yè)建立企業(yè)信用評估指標體系可以促進我國資本市場運作更加透明化和公開化，不僅有利于加強市場監(jiān)管能力，使我國企業(yè)市場運作更加規(guī)范，對于我國金融市場的發(fā)展也起到了很有利的效果。總起來說，企業(yè)信用等級的建立不僅能夠降低投資人的成本，充實投資的對象，還能夠降低建筑企業(yè)的融資風(fēng)險和道德風(fēng)險，對于影響我國市場經(jīng)濟發(fā)展的兩大障礙因素――市場交易中產(chǎn)生的額外成本和信息不相符也在一定程度上降低了其運作風(fēng)險。這可以一定程度上保證我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場發(fā)展更加順暢平穩(wěn)，不僅促進了經(jīng)濟的發(fā)展，而且提高了市場的運作效率。

同樣，建筑施工企業(yè)如果因為信用缺失行為導(dǎo)致企業(yè)信用等級較低也會為企業(yè)自身發(fā)展帶來一系列弊端。企業(yè)信用的缺失行為如果較為嚴重，不僅會直接造成較為嚴重的經(jīng)濟損失，同時造成的各種間接經(jīng)濟損失也是無法估量的。一些企業(yè)為了取得眼前經(jīng)濟效益的曇花一現(xiàn)而走上的違法商業(yè)運作行為，不僅給國家造成了大量損失，同時更加加劇了我國社會的財富分配的不公平，加劇了我國貧富差距的基礎(chǔ)上使我國國民矛盾進一步尖銳，為社會的穩(wěn)定添加了很多不穩(wěn)定因子，同時延緩了我國經(jīng)濟發(fā)展前進的腳步，帶來的各種損失真是不計其數(shù)。企業(yè)信用缺失行為的發(fā)生也一定程度上破壞了我國的法律環(huán)境的公平的發(fā)展，極大的影響力國家的執(zhí)法力度。建筑施工企業(yè)通過各種不正當(dāng)手段展開的各種競爭完全是無視國家尊嚴，損害我國法律形象的極端惡劣行為。

2 建筑施工企業(yè)信用評估指標體系的內(nèi)容及主要構(gòu)成

我國企業(yè)的信用評估指標體系在構(gòu)成上基本相似，而建筑行業(yè)的施工企業(yè)信用評估指標體系又因為加入了建筑業(yè)獨有的特點，在具體項目的研究上又存在著千差萬別的區(qū)別。由于我國市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范，在我國市場經(jīng)濟體制下，越來越多的建筑問題開始逐漸暴露出來。究其原因，不僅僅是因為國家法律法規(guī)等制度上的缺陷，還有我國機制和體制上的種種不完善，主觀原因上無論是施工單位還是業(yè)主，甚至包括設(shè)計院和工程監(jiān)理，各方面參與者的運營理念是否合適于我國獨特的市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟規(guī)律也非常重要。

我國企業(yè)信用評估指標體系基本全是基于國際5C要素分析法演變而來的，5C分別是借款人的還貸能力，道德素養(yǎng)，擔(dān)保能力，擔(dān)保實力和企業(yè)經(jīng)營情況這5個方面來綜合分析而得出的。此外，建筑施工企業(yè)的信用評估體系包括定量和定性指標兩個方面。如施工單位的債務(wù)償還能力，企業(yè)的發(fā)展前景，企業(yè)的經(jīng)濟效益水平和企業(yè)的經(jīng)營管理水平屬于定量指標，而企業(yè)的文化范疇的考核則屬于企業(yè)定性指標。再加上我國企業(yè)制定的企業(yè)信用等級劃分的標準對施工企業(yè)各項能力打分的方式來綜合測評施工企業(yè)的信用等級。最后第三方可以通過收集的以上數(shù)據(jù)信息進行分類存檔，從而建立件數(shù)施工企業(yè)的信用指標檔案。這樣無論是投資方還是業(yè)主單位對該施工企業(yè)在經(jīng)營管理方面和企業(yè)技術(shù)水平上，現(xiàn)場工程的質(zhì)量監(jiān)管上和公司的具體財務(wù)狀況等方面可以有一個一目了然的直觀認識，在工程項目招標的過程中也能夠作為對施工單位進行選擇的一個重要依據(jù)并具有相當(dāng)分量的參考價值，同時對企業(yè)的長期發(fā)展起到了監(jiān)督和促進的作用。

3建筑施工企業(yè)信用評估指標體系評述

在企業(yè)發(fā)展過程中，每個企業(yè)都有自己發(fā)展的具體情況和發(fā)展特點，尤其對于施工單位而言，在建立建筑施工企業(yè)信用評估指標體系的時候，我們不能以偏概全，在確定正確價值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上還要結(jié)合每個企業(yè)的具體發(fā)展情況制定符合企業(yè)自身的誠信檔案，只有這樣，我們建立的施工企業(yè)信用評估指標體系才是公平的。

無論是對于企業(yè)還是對于國家來說，構(gòu)建企業(yè)信用評估指標體系是發(fā)展國家文明的必然要求，也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制和我國金融體系發(fā)展改革的必然趨勢。我國建筑行業(yè)構(gòu)建施工企業(yè)信用評估指標體系，對于構(gòu)建和諧社會，刮起社會一陣文明之風(fēng)起到了良好的推動作用。通過對企業(yè)的信息收集、分析及處理規(guī)劃出來的誠信檔案，可以通過信息的查詢甚至交易更進一步來建立企業(yè)的誠信形象，同時也為建筑信息的查詢提供了一個良好廣闊的平臺。同時在相關(guān)政府部門的監(jiān)督管理下，不僅為企業(yè)的長期發(fā)展提供了優(yōu)渥的環(huán)境，同時有效的規(guī)范了我國市場經(jīng)濟的運作環(huán)境，對提高我國資源配置效率，多快好省的促進國家經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的保障。這對于新時期激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展的新的生命力，促進施工企業(yè)保質(zhì)保量的完成施工工程發(fā)揮了非常巨大的作用?？傊?，我國建筑行業(yè)積極構(gòu)建施工企業(yè)信用評估指標體系，無論是對企業(yè)還是對國家，上至政府下至平民百姓，無一不彰顯其為一項重要的利國利民的重要舉措。

參考文獻

[1]張美靈，歐志偉.信用評估理論與實務(wù)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社.

[2]郭敏華.信用評級[M].中國人民大學(xué)出版社.

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建筑市場誠信缺失的危害和原因

（一）建筑市場誠信缺失的危害

有資料表明，由于失信行為，我國合同欺詐造成的直接損失約55億元，每年逃避債務(wù)造成的損失約1800億元。

建筑市場是一個統(tǒng)一的整體，參與建設(shè)項目的任何主體都是構(gòu)成建筑市場的一部分，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品的直接創(chuàng)造者——農(nóng)民工的工資拖欠，從而引發(fā)民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突，甚至?xí)a(chǎn)生很嚴重的惡性循環(huán)，導(dǎo)致一系列的社會問題。從另一個角度來說，企業(yè)的失信行為也許能得到一時的利益，但從長遠看，失信會使企業(yè)信譽大大降低，人為造成經(jīng)濟糾紛增多，動搖企業(yè)與社會之間的信用基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致整個社會信用體系的崩潰。特別是在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，外國大量建筑企業(yè)涌入中國，誠信建設(shè)勢必關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，關(guān)系到整個建筑業(yè)的生死存亡。

（二）建筑市場產(chǎn)生諸多失信行為的原因

1.我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善，人們普遍缺乏誠信意識。由于受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和改革開發(fā)的一些負面作用的影響，人們的道德觀念普遍不強，再加上我國產(chǎn)權(quán)問題及相應(yīng)法規(guī)制度的不完善，有些失信行為得不到有效的約束，使得整個建筑市場的誠信意識都很缺乏。

2.建筑市場缺乏誠信標準及必要的市場失信獎懲措施。由于受市場經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致了一種人人向“錢”看的觀念，且追逐不當(dāng)?shù)美话l(fā)現(xiàn)和被懲罰的機率很小。同時，缺乏市場的誠信標準，市場不規(guī)范，無法衡量其失信行為，再加上缺乏必要的失信懲處措施，導(dǎo)致建筑市場失信行為屢見不止。

3.一些建筑主體受利益驅(qū)動，缺乏自我約束。如一些建設(shè)單位不按工程規(guī)則辦事，強行要求施工單位墊資施工，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工中偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理單位、招標等中介機構(gòu)辦事不公，擾亂了市場秩序。

4.供求失衡，缺乏強有力的監(jiān)管力度。在建筑市場上，施工企業(yè)與建設(shè)項目的數(shù)量嚴重失衡，造成了一種“僧多粥少”的局面，產(chǎn)生一系列的不正當(dāng)競爭。在我國雖然設(shè)立了一些政府建設(shè)主管部門，也建立了一套監(jiān)管機制，但由于政府某些主管部門的不作為和確實缺乏有效的懲戒措施，使得來自外部的監(jiān)管力度蒼白無力。

5.缺乏科學(xué)的誠信調(diào)查方法和評價體系。在目前的建筑市場中，所進行的一些誠信調(diào)查方法缺乏科學(xué)性，在消耗了大量的人、物、財力后也沒有得到一些有用的東西。對于一些建設(shè)主體是否發(fā)生了失信行為，由于缺乏必要的評價體系，無法對此作出正確的評價，也是造成諸多失信行為產(chǎn)生的原因。

建議和措施

（一）制定統(tǒng)一的誠信標準體系

當(dāng)前，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確提出建設(shè)誠信市場的環(huán)境下，最為緊迫的就是要制定全國統(tǒng)一的誠信標準體系。該體系要包括統(tǒng)一的信息收集、評價標準和評價方法，并由此得出可利用的評價結(jié)果，建立這樣的標準體系有利于在全國范圍內(nèi)進行誠信管理，防止不同地區(qū)之間的“誠信壁壘”。此外，筆者建議從定性的角度建立如下的誠信評價等級。（見下表）

由表所劃分等級所示，建設(shè)工程責(zé)任主體誠信等級將作為招投標、控制動態(tài)管理、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建筑市場將根據(jù)各責(zé)任主體所處的誠信標準等級來選擇合適的設(shè)計單位、施工單位等建筑主體。（二）建立健全建筑市場誠信信息平臺

從中央到地方，建立一整套建筑市場誠信信息平臺，對建筑市場誠信行為進行信息化管理，明確記錄建筑市場各方主體的不良行為，要求對其記錄在案和公之于眾，并對相關(guān)責(zé)任部門與個人實行處罰，而對守信行為的責(zé)任主體也向社會公布其誠信行為，予以激勵和表揚，這一做法便于建筑市場選擇一些誠實守信的建筑主體，對于那些不守信的且沒有改變其失信行為的企業(yè)和單位則早日清除出建筑市場。政府部門要通過資源整合和加大組織協(xié)調(diào)力度，完善從建筑虛擬市場到實體市場的監(jiān)督體系，逐步建立向全社會開放的建筑市場誠信信息平臺。

（三）建立誠信數(shù)字圖書館進行集成化管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī)

現(xiàn)代社會處于信息時代的高速發(fā)展中，電子計算機作為一種高效的輔助工具，給人們的生活、工作帶來了極大的便利。對于建筑市場的誠信行為，可以建立各級的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，然后再將不同的建筑市場、實施主體所建立的數(shù)據(jù)庫進行連網(wǎng)，從而建立全國的誠信數(shù)字圖書館，同時將各建筑主體的其他信息，如企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、實施過的項目及取得的成績進行收集實行信息集成化管理。在這種情況下，可以極大的提高建筑市場的運行效率。如業(yè)主要選擇合適的施工單位，但是他對施工單位的資質(zhì)、信譽等情況不是很了解，那么他就可以進入施工單位的誠信數(shù)字圖書館，來查找有關(guān)資料信息，也可以把這些信息納入招標的評價體系當(dāng)中，從而極大的節(jié)省了業(yè)主的招標時間。另外，應(yīng)該根據(jù)信用原則完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，做到建筑市場的有法可依，為我國誠信體系的健康運行保駕護航。

（四）定期對建筑市場中的相關(guān)企業(yè)進行信用評估，加強誠信教育

加大監(jiān)管力度，建設(shè)主管部門要定期聯(lián)合政府其他職能部門，如工商、環(huán)保、銀行等對建筑市場中各參加主體進行信用評估，對評估不合格的單位和企業(yè)一律上黑名單，并督促其及時改正失信行為，且所得的信用信息各個部門可以資源共享，如環(huán)保部門可以用這些信息對那些無視環(huán)保的企業(yè)予以行政和經(jīng)濟處罰，勒令其整頓，并在以后工作中對這些企業(yè)予以重點監(jiān)控；而一些金融機構(gòu)可以對一些資產(chǎn)不足，而又樂于“空手套白狼”的單位和企業(yè)實行禁貸或少貸。另一方面，要進一步加強建筑市場中的誠信教育，使人人樹立“誠信為榮，失信為恥”的觀念，從道德的層面樹立誠信，以不斷強化誠信意識形態(tài)。

（五）采用科學(xué)的信用評價方法

對于信用的評價，目前國內(nèi)還沒有一個成熟的方法體系，筆者認為，一個企業(yè)的信用狀況除了跟自身履約能力有關(guān)外，還包括在主觀意愿上與其他建筑主體之間的資金往來、經(jīng)營合作、合同履行、項目實施的過程或結(jié)果來表現(xiàn)的。

篇6

建筑市場誠信缺失的危害和原因

（一）建筑市場誠信缺失的危害

有資料表明，由于失信行為，我國合同欺詐造成的直接損失約55億元，每年逃避債務(wù)造成的損失約1800億元。

建筑市場是一個統(tǒng)一的整體，參與建設(shè)項目的任何主體都是構(gòu)成建筑市場的一部分，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品的直接創(chuàng)造者——農(nóng)民工的工資拖欠，從而引發(fā)民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突，甚至?xí)a(chǎn)生很嚴重的惡性循環(huán)，導(dǎo)致一系列的社會問題。從另一個角度來說，企業(yè)的失信行為也許能得到一時的利益，但從長遠看，失信會使企業(yè)信譽大大降低，人為造成經(jīng)濟糾紛增多，動搖企業(yè)與社會之間的信用基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致整個社會信用體系的崩潰。特別是在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，外國大量建筑企業(yè)涌入中國，誠信建設(shè)勢必關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，關(guān)系到整個建筑業(yè)的生死存亡。

（二）建筑市場產(chǎn)生諸多失信行為的原因

1. 我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善，人們普遍缺乏誠信意識。由于受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和改革開發(fā)的一些負面作用的影響，人們的道德觀念普遍不強，再加上我國產(chǎn)權(quán)問題及相應(yīng)法規(guī)制度的不完善，有些失信行為得不到有效的約束，使得整個建筑市場的誠信意識都很缺乏。

2. 建筑市場缺乏誠信標準及必要的市場失信獎懲措施。由于受市場經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致了一種人人向“錢”看的觀念，且追逐不當(dāng)?shù)美话l(fā)現(xiàn)和被懲罰的機率很小。同時，缺乏市場的誠信標準，市場不規(guī)范，無法衡量其失信行為，再加上缺乏必要的失信懲處措施，導(dǎo)致建筑市場失信行為屢見不止。

3. 一些建筑主體受利益驅(qū)動，缺乏自我約束。如一些建設(shè)單位不按工程規(guī)則辦事，強行要求施工單位墊資施工，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工中偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理單位、招標等中介機構(gòu)辦事不公，擾亂了市場秩序。

4. 供求失衡，缺乏強有力的監(jiān)管力度。在建筑市場上，施工企業(yè)與建設(shè)項目的數(shù)量嚴重失衡，造成了一種“僧多粥少”的局面，產(chǎn)生一系列的不正當(dāng)競爭。在我國雖然設(shè)立了一些政府建設(shè)主管部門，也建立了一套監(jiān)管機制，但由于政府某些主管部門的不作為和確實缺乏有效的懲戒措施，使得來自外部的監(jiān)管力度蒼白無力。

5. 缺乏科學(xué)的誠信調(diào)查方法和評價體系。在目前的建筑市場中，所進行的一些誠信調(diào)查方法缺乏科學(xué)性，在消耗了大量的人、物、財力后也沒有得到一些有用的東西。對于一些建設(shè)主體是否發(fā)生了失信行為，由于缺乏必要的評價體系，無法對此作出正確的評價，也是造成諸多失信行為產(chǎn)生的原因。

建議和措施

（一）制定統(tǒng)一的誠信標準體系

當(dāng)前，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確提出建設(shè)誠信市場的環(huán)境下，最為緊迫的就是要制定全國統(tǒng)一的誠信標準體系。該體系要包括統(tǒng)一的信息收集、評價標準和評價方法，并由此得出可利用的評價結(jié)果，建立這樣的標準體系有利于在全國范圍內(nèi)進行誠信管理，防止不同地區(qū)之間的“誠信壁壘”。此外，筆者建議從定性的角度建立如下的誠信評價等級。（見下表）

由表所劃分等級所示，建設(shè)工程責(zé)任主體誠信等級將作為招投標、控制動態(tài)管理、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建筑市場將根據(jù)各責(zé)任主體所處的誠信標準等級來選擇合適的設(shè)計單位、施工單位等建筑主體。（二）建立健全建筑市場誠信信息平臺

從中央到地方，建立一整套建筑市場誠信信息平臺，對建筑市場誠信行為進行信息化管理，明確記錄建筑市場各方主體的不良行為，要求對其記錄在案和公之于眾，并對相關(guān)責(zé)任部門與個人實行處罰，而對守信行為的責(zé)任主體也向社會公布其誠信行為，予以激勵和表揚，這一做法便于建筑市場選擇一些誠實守信的建筑主體，對于那些不守信的且沒有改變其失信行為的企業(yè)和單位則早日清除出建筑市場。政府部門要通過資源整合和加大組織協(xié)調(diào)力度，完善從建筑虛擬市場到實體市場的監(jiān)督體系，逐步建立向全社會開放的建筑市場誠信信息平臺。

（三）建立誠信數(shù)字圖書館進行集成化管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī)

現(xiàn)代社會處于信息時代的高速發(fā)展中，電子計算機作為一種高效的輔助工具，給人們的生活、工作帶來了極大的便利。對于建筑市場的誠信行為，可以建立各級的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，然后再將不同的建筑市場、實施主體所建立的數(shù)據(jù)庫進行連網(wǎng)，從而建立全國的誠信數(shù)字圖書館，同時將各建筑主體的其他信息，如企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、實施過的項目及取得的成績進行收集實行信息集成化管理。在這種情況下，可以極大的提高建筑市場的運行效率。如業(yè)主要選擇合適的施工單位，但是他對施工單位的資質(zhì)、信譽等情況不是很了解，那么他就可以進入施工單位的誠信數(shù)字圖書館，來查找有關(guān)資料信息，也可以把這些信息納入招標的評價體系當(dāng)中，從而極大的節(jié)省了業(yè)主的招標時間。另外，應(yīng)該根據(jù)信用原則完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，做到建筑市場的有法可依，為我國誠信體系的健康運行保駕護航。

（四）定期對建筑市場中的相關(guān)企業(yè)進行信用評估，加強誠信教育

加大監(jiān)管力度，建設(shè)主管部門要定期聯(lián)合政府其他職能部門，如工商、環(huán)保、銀行等對建筑市場中各參加主體進行信用評估，對評估不合格的單位和企業(yè)一律上黑名單，并督促其及時改正失信行為，且所得的信用信息各個部門可以資源共享，如環(huán)保部門可以用這些信息對那些無視環(huán)保的企業(yè)予以行政和經(jīng)濟處罰，勒令其整頓，并在以后工作中對這些企業(yè)予以重點監(jiān)控；而一些金融機構(gòu)可以對一些資產(chǎn)不足，而又樂于“空手套白狼”的單位和企業(yè)實行禁貸或少貸。另一方面，要進一步加強建筑市場中的誠信教育，使人人樹立“誠信為榮，失信為恥”的觀念，從道德的層面樹立誠信，以不斷強化誠信意識形態(tài)。

（五）采用科學(xué)的信用評價方法

對于信用的評價，目前國內(nèi)還沒有一個成熟的方法體系，筆者認為，一個企業(yè)的信用狀況除了跟自身履約能力有關(guān)外，還包括在主觀意愿上與其他建筑主體之間的資金往來、經(jīng)營合作、合同履行、項目實施的過程或結(jié)果來表現(xiàn)的。

篇7

文/中施企協(xié)課題組

加快政府職能改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

轉(zhuǎn)變政府職能，其基本出發(fā)點是提高政府的管理效力。在完善市場經(jīng)濟體制的過程中，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓“無形的手”激發(fā)起建筑業(yè)發(fā)展的動力和活力。政府職能的改革，關(guān)鍵是改變政府管理方式。建議政府建設(shè)行業(yè)管理部門，按照《決定》要求轉(zhuǎn)變觀念，變行政管理為行業(yè)管理，弱化甚至取消資源配置職能，按市場規(guī)律制定相關(guān)政策和規(guī)定。一是清理備類資質(zhì)、資格的政府審批，取消其中有關(guān)市場資源配置的內(nèi)容，如果有些資質(zhì)、資格本身就是市場資源配置的范疇，可以考慮逐步退出。二是建立市場化的市場監(jiān)管體系，逐步形成市場、行業(yè)組織、政府三級生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)機制。三是建立建筑產(chǎn)品價格市場調(diào)節(jié)機制，使建筑產(chǎn)品各要素的價格由市場供求關(guān)系決定和調(diào)節(jié)。

加強市場信用制度建設(shè)，實現(xiàn)公平競爭

由政府牽頭建立建設(shè)市場信息平臺，政府應(yīng)首先做到信息公開，最大限度地避免信息不對稱問題；在政府的指導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會和各市場主體共同參與，制定社會信用評價標準，并依據(jù)標準制定市場主體的取費標準和退出機制。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)起到對會員的自律性管理作用，督促企業(yè)遵守信用標準。

培育并建立獨立的、市場化的行業(yè)信用征信機構(gòu)和評價架構(gòu)。征信機構(gòu)和評價機構(gòu)同屬中介機構(gòu)，二者是市場關(guān)系，被評價對象、征信機構(gòu)、評價機構(gòu)不應(yīng)有任何原始的社會、行政和經(jīng)濟關(guān)系。

完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行的《建筑法》《招標投標法》《合同法》等，在許多方面都已經(jīng)不適應(yīng)市場發(fā)展的需要，有的需要補充，有的需要細化，還有的需要修改，還要根據(jù)改革和市場的需要，盡快建立新的有關(guān)法律法規(guī)。政府主管部門應(yīng)盡快提出修改和建設(shè)方案，保證《決定》的正確落實，為新輪的改革提供法律保障。

逐步推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，避免惡性競爭

建議政府主管部門制定相關(guān)政策，在信用體系沒有建立起來以前，依據(jù)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、科技能力以及社會信譽等因素，建立取費等級標準，逐步建立建筑產(chǎn)品市場價格體系，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，合理配置資源，使建設(shè)方和承包商利益最大化。

引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，加快海外市場拓展

篇8

在我國，把標準化和安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，起源于上世紀80年代，至90年代初全國部分省市的建筑行業(yè)也逐步開始嘗試開展安全標準化工作，隨著各行業(yè)的安全標準化工作的逐步試點，2004年國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確指出要把安全質(zhì)量標準化工作作為加強安全生產(chǎn)的一項重要性基礎(chǔ)工作，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)推廣。住建部也于2005年制定下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見》，全面部署了建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標，提出了具體措施。至此，安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作在全國范圍的多行業(yè)多領(lǐng)域廣泛開展起來。

安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作推廣20余年來，在各行業(yè)各領(lǐng)域都取得了長足的進步，各行業(yè)主管部門也分別在各自的領(lǐng)域出臺了標準、規(guī)范及管理辦法，我們看到成績的同時也會對一些長期存在而得不到糾正的阻礙標準化發(fā)展進程的突出問題大發(fā)牢騷，下面筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對深化安全質(zhì)量標準化工作的對策做簡要的闡述，整個對策研究將從市場建設(shè)方面、信用建設(shè)方面、政府監(jiān)管方面進行。

一、建筑市場方面：

要落實建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，前提是要有個良好的市場環(huán)境氛圍，只抓現(xiàn)場標準化而不重視建筑市場的源頭環(huán)境，那建筑施工安全標準化的道路將越走越窄。針對當(dāng)前建筑市場存在的：工程項目墊資施工已成普遍現(xiàn)象、業(yè)主肢解分包工程嚴重、工程款拖欠嚴重、建筑市場中介服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范等問題，嚴重影響了建筑施工安全質(zhì)量標準化工作推廣，我們要大力治理現(xiàn)存的建筑市場亂象，杜絕業(yè)主單位任意肢解分包，在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行陽光工程，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序，以保障建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的深入開展。

（一）創(chuàng)新企業(yè)資質(zhì)管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前的建筑市場格局可以描述為：處于強勢地位的甲方、處于弱勢地位的乙方和處事不公的中介機構(gòu)。要想解決建筑市場中存在的問題，需要將以上三者為切入點。更應(yīng)該看到不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成這一局面的首要原因。因此有必要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步改善施工企業(yè)在建筑市場中所處地位，通過創(chuàng)新建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，堅持扶優(yōu)扶強的原則，加大對重點企業(yè)資質(zhì)扶持力度，從而形成一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

1、鼓勵和支持骨干建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式，形成幾家實力雄厚、人才密集、市場競爭力強、融資能力強，集科研、設(shè)計、開發(fā)、施工及多元化經(jīng)營為一體的大型建筑企業(yè)集團，進一步培育發(fā)展一批具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)。

2、引導(dǎo)和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，重點發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計與施工一體化，以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)，進一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。

3、大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，鼓勵無建制的勞務(wù)群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化，支持房屋建筑總承包三級企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務(wù)企業(yè)，積極促進勞務(wù)企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。加快建立勞務(wù)人員實名制管理體系，規(guī)范企業(yè)用工行為，推動勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

通過企業(yè)資質(zhì)管理創(chuàng)新，形成健全、完善的市場準入退出機制，最終形成以總承包企業(yè)為龍頭，眾多專業(yè)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，勞務(wù)分包企業(yè)為依托的大中小企業(yè)比例適中的產(chǎn)業(yè)組織體系，從源頭上減輕建筑企業(yè)過度競爭和惡性競爭。

（二）、進一步規(guī)范項目法人行為

要抓住工程建設(shè)單位，立法明確其安全責(zé)任，你投資建設(shè)的工程，管你總承包也好，專業(yè)分包也好，肢解分包也好，哪怕你一個工程100個單位在施工，只要法律允許，我們不管。但是一旦出了事我就罰你，通報也通報你，你自己再去區(qū)分到底是監(jiān)理單位還是施工單位還是你亂七八糟的分包單位的責(zé)任。不管你投資主體是社會還是政府，只要你違反法律法規(guī)，不遵行標準規(guī)范實施，市場經(jīng)濟，最終的經(jīng)濟制裁權(quán)在你手里，你沒合理運用制約你找來的單位的安全管理職責(zé)，就找你。

（三）、大力推行全面的工程安全保險制度。

目前，中國建筑業(yè)在安全生產(chǎn)方面實行的是鼓勵施工單位為施工作業(yè)人員購買意外傷害保險，而在發(fā)達國家，工程施工安全中的保險是全方位的。個人認為，應(yīng)該推行建設(shè)業(yè)主單位購買安全保險。例如：某工地承重支模架坍塌導(dǎo)致9人死亡，這時保險公司不僅要對事故中死亡的人員進行賠償，還要為施工方因事故造成的其他經(jīng)濟損失進行賠付（比如工期延誤、材料損失、工程質(zhì)量影響等），這在西方發(fā)達國家十分常見。

保險制度是用來預(yù)防安全和控制施工安全傷亡事故的有效手段，保險制度的實施，既有利于分散業(yè)主單位的風(fēng)險，同時也能建立一套激勵約束機制讓業(yè)主單位加強其安全管理。保險公司在接受業(yè)主單位的工程投保后，會通過對承包商的安全施工進行監(jiān)管來控制業(yè)主單位和自己公司的風(fēng)險，而且，由于經(jīng)濟利益和生存的驅(qū)動，他們的監(jiān)管相對政府而言會更為有效。因此，有必要在中國建筑行業(yè)引入全面的安全生產(chǎn)保險制度，這對業(yè)主單位安全管理水平提高有著非常重要的作用，也必然大幅提高全國工程安全質(zhì)量標準化工作的整體水平。

二、信用建設(shè)方面：

在建筑安全管理體制方面，中國偏重于政府安全生產(chǎn)監(jiān)查部門的作用，而較少應(yīng)用市場進行約束。西方國家治理建筑安全的成功經(jīng)驗告訴我們，在根除建筑安全方面，來自市場的約束力量較之政府部門的監(jiān)管更為有效。對于承包商的約束，關(guān)鍵是要求政府設(shè)置必要的進入壁壘和退出機制，提高承包商無視安全生產(chǎn)的綜合成本，禁止安全投入低，安全管理混亂，存在嚴重安全隱患的承包商進入市場。對市場中已經(jīng)存在的該類企業(yè)，要建立合理的退出機制，以此來完善市場，提高建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)能力。同時，由于市場退出機制的存在，建筑企業(yè)會無形中感到壓力而對安全管理不敢太過輕視。其次，可以建立承包商安全信用記錄體系，通過向社會、業(yè)主公布承包商的安全生產(chǎn)記錄，一方面，有利于解決信息不對稱問題，讓業(yè)主可以選擇到安全記錄好的承包商，從而完善市場優(yōu)勝劣汰的淘汰機制。其次，承包商安全記錄的公布，有利于約束他們的行為，加強承包商對安全管理的投入。同時，也為安全記錄好的企業(yè)塑造企業(yè)形象，擴大市場份額起到很好的作用。

構(gòu)建信用體系和提倡誠信經(jīng)營來杜絕各種不守信用的行為，來強化建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，是切實推進這項工作所必須實施的重要環(huán)節(jié)，要建立完善的建筑市場信用體系需要在以下幾個方面作出努力，從而引導(dǎo)市場主體行為：

（一）、要堅持建筑業(yè)主管部門啟動、市場運作、權(quán)威、信息共享的建筑市場誠信建設(shè)基本原則，調(diào)動社會各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環(huán)境。

（二）、要進一步完善地方建筑市場誠信信息平臺，并逐步形成全國性的建筑市場誠信信息平臺，實現(xiàn)信息互通、互用和互認。

（三）、要確立、完善并運行對建筑市場主體各方的綜合信用評價機制，完善對失信行為的舉報管理、跟蹤和警示制度。通過信用檔案的記載和查閱可以較為便捷地獲知企業(yè)的信用等級狀況。

（四）、要建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制，制定建筑市場責(zé)任主體誠信標準，實行建筑施工企業(yè)信用手冊，以法律規(guī)范約束建筑市場責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員），以促進建筑市場各方主體依法誠信經(jīng)營，自覺維護信用榮譽。

（五）、要強化對各類市場主體行為的動態(tài)信用監(jiān)管，嚴肅查處違背誠信原則、擾亂建筑市場秩序的不法行為。重點打擊商業(yè)賄賂，從源頭上建立公平、公正、公開的競爭機制和反腐敗機制。

建立了完善的建筑施工安全質(zhì)量管理信用體系，就能夠真實的反映一個企業(yè)的主體行為和現(xiàn)場安全質(zhì)量日常管理業(yè)績是否達到國家法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門的要求，通過信用排行獎勵先進企業(yè)、淘汰落后企業(yè)，實行諸如：政府投資工程預(yù)選承包商名錄等有效措施，促使工程發(fā)包方選擇有良好信用的企業(yè)來承擔(dān)施工業(yè)務(wù)，確保建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的有力推進。

三、政府監(jiān)管方面：

目前，政府建設(shè)行政主管部門及各方參建責(zé)任主體，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，制定了一系列加強安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，有效地消除了安全生產(chǎn)事故隱患，遏制了事故的發(fā)生，但我們應(yīng)清醒地認識到目前仍然與構(gòu)建和諧社會，體現(xiàn)以人為本安全發(fā)展目標要求存在較大差距，亟待我們認真反思存在的問題，提出相應(yīng)對策，提升建筑安全監(jiān)督管理水平，并積極采取措施努力實現(xiàn)建筑安全監(jiān)督管理思路和方式的轉(zhuǎn)變。筆者認為，只有完成了從現(xiàn)有的參與現(xiàn)場安全管理向市場執(zhí)法管理方向的政府職能轉(zhuǎn)變，才不會使得從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的人員人人自危，靜不下心來深入研究安全質(zhì)量標準化的未來發(fā)展趨勢和推行舉措。

1、提升安全管理機構(gòu)的地位和權(quán)限。安全管理機構(gòu)不應(yīng)該是某個部委下面受其委托的管理單位，安全管理機構(gòu)應(yīng)該是不受部委利益和權(quán)利影響，獨立實施安全生產(chǎn)綜合管理的單位。應(yīng)該整合各行各業(yè)的安全管理機構(gòu)為全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合管理部門，而不是受某個部委委托承擔(dān)安全管理責(zé)任的單位。

2、明確安全生產(chǎn)的責(zé)任。近些年來建設(shè)工程安全事故處理過程中，對政府部門或受其委托的監(jiān)督機構(gòu)工作人員追責(zé)現(xiàn)象越來越多，給群眾帶來一個工地上出了事故最主要的原因是政府監(jiān)管不力的錯覺，甚至出現(xiàn)一個安全事故處理中，工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位的責(zé)任人員還沒得到應(yīng)由的處罰，監(jiān)管機構(gòu)的安全監(jiān)督員先被判了刑的怪象。

筆者認為，安全生產(chǎn)的責(zé)任誰是實施主體就是誰的，實施主體有資質(zhì)有資格，他的獨立行為，實際的施工安全行為并不是完全靠政府監(jiān)管出來的，主要還是靠主體自身。在安全生產(chǎn)方面，政府監(jiān)管機構(gòu)不應(yīng)該既做裁判員又做運動員，更不應(yīng)把自己或者受其委托的監(jiān)督機構(gòu)也當(dāng)做一個責(zé)任主體，政府監(jiān)管部門只需負責(zé)制定法律、法規(guī)、標準、規(guī)范;完善行政許可；理順企業(yè)資質(zhì)；維護市場環(huán)境就可以了。只要你制定的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范沒有漏洞，你的市場管理、行政許可不出錯，安全的責(zé)任就和政府沒有直接的關(guān)系。權(quán)利整合、市場經(jīng)濟為主導(dǎo)才是今后的主流發(fā)展形勢。

3、明確安全培訓(xùn)教育中的政府職能。由于建筑業(yè)危險性高，工作強度大，這一行業(yè)的主要從業(yè)人員以臨時工、農(nóng)民工為主，農(nóng)民工和臨時工的文化素質(zhì)普遍不高，安全意識薄弱，兼之沒有受過良好的安全培訓(xùn)，因此其安全施工能力不強，這是中國建筑安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

目前，中國的技術(shù)人員和管理人員比例偏低，尚沒有達到安全生產(chǎn)必要的配置比例。首先應(yīng)該在各大專院校開辦建筑安全專業(yè)課程，建立更多的系統(tǒng)性的安全標準化管理課題研究，成為獨立的學(xué)科，培養(yǎng)更多的高級安全管理人才，充實到各類安全管理崗位中去，這才是解決安全管理人才匱乏的關(guān)鍵所在。

其次，從業(yè)人員的安全操作能力以及安全管理人員的安全技能是建筑安全能否落到實處的關(guān)鍵因素，如果施工操作層的務(wù)工人員的安全施工能力得不到提高，建筑安全問題便不能得到根除。政府應(yīng)建立管理人員及務(wù)工人員的從業(yè)資格管理體系，不管是管理人員還是務(wù)工人員都應(yīng)該經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)持證上崗，主體單位招收無上崗證的人員工作的，一律處罰。（其實，所謂的“人口紅利”，建設(shè)領(lǐng)域享受的也很多，沒有這么多勞動力，建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展也不會這么快，但是當(dāng)發(fā)展到一定的階段，使用文化水平普遍不高、安全意識比較單薄、薪資水平要求不高的人員來從事作業(yè)，將是對整個行業(yè)發(fā)展的制約。）

篇9

[論文摘要]從信息經(jīng)濟學(xué)的角度分析，由于信用主體間信息不對稱引起的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”是導(dǎo)致建筑市場信用缺失的主要原因，而信用信息供給不足則是產(chǎn)生信息不對稱的根源。通過分析已有建筑市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)現(xiàn)狀可知，由于政府部門擁有的信用信息對社會開放程度低及缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺等原因，建筑市場信用信息難以共享。進一步通過數(shù)學(xué)模型進行機理分析可發(fā)現(xiàn)，建筑市場各主體在信用信息供給中存在的“搭便車”現(xiàn)象，是各主體缺乏投資建立信息平臺主動性的原因。應(yīng)賦予各信用主體所提供的信息以合理的價格，只有這樣才能提高各主體提供信用信息的積極性，促進建筑市場信用信息共享。

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。建筑市場信用缺失，會嚴重影響國民經(jīng)濟和投資效益，加大企業(yè)經(jīng)營成本與風(fēng)險。筆者認為，信用主體信息不對稱引起的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”是導(dǎo)致失信的主要原因，而建筑市場信用信息供給不足則是產(chǎn)生信息不對稱的最終根源。以下具體展開分析。

一、建筑市場信用信息供給不足的原因分析

近年來，為響應(yīng)建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)的要求，以“全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”、“建筑業(yè)企業(yè)信用系統(tǒng)”和“中國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)”等為標志的信息系統(tǒng)已初步建立，各地建筑市場的征信和數(shù)據(jù)庫建設(shè)也取得一些成果，有關(guān)建筑企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案、數(shù)據(jù)庫等正在加快建立和逐步完善。但這些與真正的“征信”要求相比，還有很大差距，主要體現(xiàn)在以下方面。

1．?dāng)?shù)據(jù)庫信息不足，信息質(zhì)量難以保證

目前數(shù)據(jù)庫中所擁有的信息大多是建筑企業(yè)基本情況、行業(yè)管理信息和工程業(yè)績。這些信息是企業(yè)按照系統(tǒng)要求自行上報的，有利于企業(yè)的正面信息容易得到反映。建筑市場其他信用主體行為，如：付款記錄、履約記錄、運營狀況等更廣泛的信息則缺乏。

2．信息的動態(tài)性和可持續(xù)性不夠

由建設(shè)主管部門牽頭建立起來的數(shù)據(jù)庫，主要通過年度審查和通知上報數(shù)據(jù)來更新，數(shù)據(jù)滯后，時效性差，缺乏動態(tài)性。而國際上大型征信機構(gòu)的征信數(shù)據(jù)一般三個月更新一次，并持續(xù)跟蹤修正。目前我國建立的建筑市場征信數(shù)據(jù)庫(信用檔案)多屬于基本信息查詢系統(tǒng)，如何保證其可持續(xù)性運轉(zhuǎn)還亟待研究和開發(fā)。

3．政府部門擁有的信用信息對社會開放程度低

政府部門掌握了能夠評價建筑市場主體信用狀況的重要依據(jù)。由于缺乏全國性法律法規(guī)的支持，存在于政府內(nèi)部的信用信息，經(jīng)常與“國家安全”、“公共安全”等聯(lián)系在一起而未向社會公開。同時，現(xiàn)實的和潛在的利益也助長了信息的封閉。目前，只有部分地區(qū)的工商行政管理部門基本實現(xiàn)了部分信息(如：企業(yè)注冊數(shù)據(jù))向公眾的開放。長此以往，征信機構(gòu)根本無法采集到有價值的信息，也難以形成準確、全面、公正的信用評價報告。

4．缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺，難以實現(xiàn)信息共享

按照建設(shè)部的要求，有些地區(qū)投入了相當(dāng)大的人力、物力、財力開發(fā)信息系統(tǒng)并建立了企業(yè)數(shù)據(jù)庫。開通了建筑市場信用信息平臺，但由于國家缺少統(tǒng)一的技術(shù)評價標準并監(jiān)督實施，因此各地平臺信息相互獨立，互不銜接，資源不能共享。建設(shè)主體在不同地區(qū)填報信息時，很有可能錯報或瞞報致使信用信息失真，造成重復(fù)勞動，資源浪費。

二、建筑市場信用信息供給不足的經(jīng)濟學(xué)機理分析

根據(jù)建設(shè)部2003年制定的建筑市場主體不良行為記錄認定標準，江蘇省、浙江省、上海市共同建立了長江三角洲區(qū)域建筑市場信用信息平臺。通過該平臺，可以查詢違規(guī)的責(zé)任主體、受處罰的項目、不良行為事實、處罰依據(jù)以及處罰措施。目前，該信用平臺建設(shè)依據(jù)比較充分、運行相對完善。雖然長三角地區(qū)為全國的試點地區(qū)，但是，從信息供給和的實際情況分析，大多數(shù)是在出現(xiàn)重大傷亡事故后才進行公告，其他信用缺失等不良記錄很少涉及。各省(市)及信用主體仍然希望盡可能多地提供并自身優(yōu)良業(yè)績，希望盡可能多地從平臺中獲取他方信用信息，而對自身的信用狀況，特別是不良記錄想方設(shè)法地掩蓋。出現(xiàn)上述種種情形的深層次原因必須運用經(jīng)濟學(xué)原理進行分析。

當(dāng)前，收集、處理建筑市場信用主體的信息和建立數(shù)據(jù)庫的成本較高，而從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取、使用的成本較低。這就是信用信息具有的高首稿成本和低邊際成本。每個主體都希望以低成本甚至免費從中獲取信息，不愿意投資建立信息平臺，這在經(jīng)濟學(xué)上稱為“搭便車”。下面通過建立數(shù)學(xué)模型分析建筑市場信用信息供給不足的機理。

建筑市場中信用主體主要包括政府、建設(shè)單位、承包單位、咨詢單位等，為表述方便以i和j代表主體，G代表各信用主體自愿提供的信息量。根據(jù)規(guī)模報酬不變原理，建筑市場信用信息總供給量是：G=G+G2+G3+AG，(1)設(shè)信用主體i的預(yù)算約束為Y一P X+P G。表示收人，表示消費私人物品的數(shù)量，和P分別表示私人物品和公共物品的價格。假設(shè)主體只消費私人物品和信用信息一種公共物品，以Ui(X，G)表示效用函數(shù)。

由于目前建筑市場未建立相應(yīng)制度和機制，主體i獨立決定供給量G，其他主體的供給量為G，，可以合理假設(shè)認為G固定，且J選擇能最大化u的G。令i的目標函數(shù)是Q，并使其最大化

由于J的購買給定，因此(5)式說明主體i會把信用信息當(dāng)作私人物品購買，即的效用最大化導(dǎo)致公共物品替代私人物品的邊際率等于它們價格的比率，這稱為納什均衡。將方程(5)與帕累托最優(yōu)條件作比較，使下述福利函數(shù)最大化：

其中，所有>0。使w最大化的X和G，會成為一種帕累托最優(yōu)分配。總預(yù)算約束為：

其中是關(guān)于預(yù)算約束的拉格朗日乘數(shù)。(8)式符合薩繆爾森所說的存在公共物品時的帕累托最優(yōu)條件，并要求所有主體的邊際替代率之和必須等于公共物品與私人物品價格的比率。

如果信用信息G和私人物品X在各主體的效用函數(shù)中是正常物品，則

(9)式說明納什均衡條件下所提供的信用信息量極可能小于帕累托最優(yōu)數(shù)量。即滿足(9)方程時所消費的G數(shù)量和Xi數(shù)量分別比滿足(5)的條件時更多和更少。

在建筑市場中，交易雙方所掌握的信息不同：一方對自己的經(jīng)營狀況、履約能力及其資金的配置風(fēng)險等真實情況有比較清楚的認識，在交易中處于優(yōu)勢地位，趨利動機往往誘使其采取損害對方利益的行為；另一方則較難獲得這方面的真實情況，在交易中處于劣勢。由于我國建筑市場目前缺少具有全國影響力的信用監(jiān)控及評價機構(gòu)，信用信息透明度低、搜集企業(yè)信用信息困難，因此無法對某一主體的信用狀況進行有效傳播。這種“信息不通”、“信息不對稱”給失信者以可乘之機，方便他們“打一槍換一個地方”，被查處之后仍能易地“重操舊業(yè)”，能夠毫不畏懼、毫無愧意地與新的契約對象進行不對等的一次性博弈。

同時，由于缺少嚴格的約束機制，每個主體都希望其他主體提供的信用信息能為己用，而很少會主動提供自身信息，特別是不利于自身發(fā)展的信息。自愿獨立的信用信息供給量越少，就會導(dǎo)致小于帕累托最優(yōu)數(shù)量的供給量，隨著建筑市場信用主體的增加，兩者差距將會不斷加大，信息不對稱的情況加劇。

為了更加清晰地解釋，下面考察U作為柯布一道格拉斯效用函數(shù)的特征，假設(shè)

由上式可知，主體認為其他主體提供的信用信息數(shù)量越大，則i的自愿供給量越小。

假設(shè)每個主體的收入y相同，所有主體選擇相同的G，經(jīng)整理分別得到主體i和建筑市場的信用信息納什均衡與帕累托最優(yōu)供給量

如果t’l>1，兩者比率小于1，隨著的不斷增大，它趨于零。也就是說，隨著建筑市場信用主體的增加，兩者的比率越來越大，信息不對稱的情況會越來越嚴重。

通過以上兩方面的分析可知，由于政府、建設(shè)單位、承包單位、咨詢單位等信用主體掌握信息的能力、數(shù)量存在差異，而我國尚未建立有效的機制來保證信息的公正、公開和有效傳遞，同時，機會主義行為傾向使得掌握信息能力和數(shù)量占優(yōu)的信用主體，為了謀取在建筑市場上更大的利益，就可能有目的、有策略地利用信息，按照自身目標對信息加以隱藏和扭曲。因此，建筑市場信用信息供給嚴重不足，信用主體間信息不對稱。對比發(fā)達國家，建筑市場信用信息已經(jīng)成為一種商品，只要付出相應(yīng)的代價，就可以了解到市場中其他主體的資信狀況，無形中形成了對建筑市場的信用約束。

三、建立建筑市場信用信息共享機制

通過以上分析可知，為了削弱信息不對稱現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)建筑市場信用缺失的現(xiàn)狀，需要完善制度并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，促進信用信息的共享。

1．完善相關(guān)法律法規(guī)，明確信用信息供給責(zé)任

立法機構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國建筑市場信用方面的主要問題，有針對性地對現(xiàn)有法律進行修改和完善。在新制訂的國家信用管理法規(guī)中，如《征信管理條例》，應(yīng)包含有建筑市場信用的專門條款，這樣，既有利于解決建筑市場制度供給不足問題，又可防止制度供給過剩。

作為建筑市場信用管理的主管部門，建設(shè)部可授權(quán)相關(guān)協(xié)會、學(xué)會或金融機構(gòu)作為建筑市場的信用服務(wù)機構(gòu)，以這些委托機構(gòu)和民間信用服務(wù)機構(gòu)為主體，制定和完善針對建筑市場的信用信息采集、披露、評級和使用的具體標準和實施辦法，并進行宣傳、講解和說明。

2．政府統(tǒng)一制定評價標準，實現(xiàn)信用信息共享

建立建筑市場信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，整合資源，有序開放，充分利用。具體步驟是：一是鼓勵和支持我國政府有關(guān)部門按照標準建立數(shù)據(jù)庫；二是在建立各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時，建立國家級和省級信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺；三是有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫；四是積極推進信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準化；五是鼓勵信用服務(wù)企業(yè)建立自己的數(shù)據(jù)庫。開發(fā)適合我國建筑市場主體特點的評分模型，設(shè)計各具特色的征信產(chǎn)品，形成自己的核心競爭力。

同時，進一步明確政府在建筑市場信用制度建設(shè)中的地位，發(fā)揮政府規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，參與制定行業(yè)規(guī)范與標準，分級建立信用信息系統(tǒng)。建立以各級政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公共披露系統(tǒng)；以建筑行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用信息系統(tǒng)；以建筑企業(yè)自身為主體和風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控獨立信用信息系統(tǒng)；以信用服務(wù)為主體和市場運行為基礎(chǔ)的信用服務(wù)信息系統(tǒng)。因此，建筑市場信用信息系統(tǒng)建設(shè)的目標應(yīng)是政府、協(xié)會、企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)同步發(fā)展各自的信用信息系統(tǒng)，最終形成不同層面、互聯(lián)互通、信息共享的建筑市場信用信息系統(tǒng)。

篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)建筑業(yè)生存與發(fā)展

建筑業(yè)分為“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”，狹義建筑業(yè)主要包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動，廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運營、維護及管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，反映了建筑業(yè)整個經(jīng)濟活動空間。無論是狹義還是廣義，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，不可避免地具有宏觀經(jīng)濟形勢相關(guān)性和政策敏感性，這決定了建筑企業(yè)在制定戰(zhàn)略的時候，會密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟政策、動態(tài)及各項經(jīng)濟指標。應(yīng)該說，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的進程中，建筑業(yè)發(fā)展前景廣闊。

然而在最近幾年，受國際金融危機的沖擊，我國政府為促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，先后出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)投資增速過猛勢頭得到初步遏制，過熱的購房需求有所降溫，但從投資總量上看，房地產(chǎn)市場的建設(shè)需求仍是建筑行業(yè)企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注的細分行業(yè)市場之一。參照我們過去二十余年居民收入增長速度以及住房改造速度，2020年中國城鎮(zhèn)居民人均住房面積可能達到35平方米，即平均每戶現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民還要增加10平方米多。因此，可以大膽斷言，在未來相當(dāng)長的一段時間，盡管房地產(chǎn)商可能面臨重新洗牌的局面，但房地產(chǎn)業(yè)將處于穩(wěn)定發(fā)展的黃金時期。建筑業(yè)廣闊的發(fā)展前景，為從業(yè)企業(yè)提供了難得的機遇。

城市建設(shè)首先要從城市化率來看，目前我國城市化率只有31％，低于世界平均水平15個百分點，根據(jù)對中國經(jīng)濟增長的潛力和中國人口增長的綜合分析，可以預(yù)測，未來20年內(nèi)，中國城市化水平將提高到60％左右，這意味著城市化率每年需提高約1.5個百分點。其次，從我國城市的功能分區(qū)看，我國目前很多城市的功能分區(qū)并不合理，為了使城市土地價值最大化，必將對功能區(qū)重新劃分，而這將導(dǎo)致現(xiàn)在很大一批城市住房資源的重新優(yōu)化配置，很多需要配套和重建。

除了上述種種之外，高速的經(jīng)濟增長態(tài)勢及“十二五”期間國家大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資還會更多建筑市場熱點，例如冶金、化工、電子工程等等。未來幾年，施工企業(yè)將會在建筑大舞臺上一展英姿，大顯身手。但是，機遇總是跟挑戰(zhàn)并存，對于房地產(chǎn)建筑業(yè)也是如此。所以，作為房地產(chǎn)行業(yè)，要緊緊抓住國家宏觀調(diào)控的機遇，及時克服自身存在的某些弊端，從而實現(xiàn)良性發(fā)展。

就目前而言，從產(chǎn)業(yè)層次看來，我國建筑業(yè)主要存在以下問題：首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。到目前為止，我國建筑業(yè)仍沒能形成一個較合理的結(jié)構(gòu)體系，其主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)規(guī)模差距不明顯。總體來說，企業(yè)平均規(guī)模偏大，大而全、中而全的企業(yè)偏多，小而專、小而精的小企業(yè)比例偏低，沒有形成金字塔型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。并且，盡管大企業(yè)數(shù)量偏多，但具有工程總承包能力和強大經(jīng)濟技術(shù)實力的大企業(yè)較少。第二，經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營能力趨同。數(shù)百家具有一級承包資質(zhì)的建筑企業(yè)都可以參加總承包層次上的競爭，體現(xiàn)不出各自的目標市場和優(yōu)勢劣勢，造成了建筑市場競爭的混亂和無序，這種無序競爭加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。

其次，不良競爭現(xiàn)象較為明顯。建筑業(yè)過度競爭的根本原因在于行業(yè)集中度且進入壁壘較低，退出壁壘相對較高。而行業(yè)集中度較低的一個重要表現(xiàn)就是生產(chǎn)能力相對過剩和產(chǎn)品的同質(zhì)化。由于大多數(shù)以相似的業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理模式競爭，為了釋放自身生產(chǎn)能力，各建筑企業(yè)競相壓價、惡性讓利，其結(jié)果必然導(dǎo)致行業(yè)整體利潤率過低。

第三，信用體系尚未建立。由于我國當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時期，建筑市場發(fā)育尚不完善，體制和機制還未完全理順，綜合執(zhí)法體系有待強化，市場主體缺乏信用意識、履約意識較為薄弱，加上建筑市場供求失衡等等原因，致使建筑市場信用體系建設(shè)明顯滯后。主要表現(xiàn)為：一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標、造價咨詢等中介機構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場秩序。信用的缺失不僅造成了建筑市場混亂、經(jīng)營成本的浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險，建立和完善建筑市場信用體系的任務(wù)十分重要和緊迫。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對行業(yè)和自身的種種問題，不少建筑企業(yè)擬定了以下幾大較為集中的戰(zhàn)略。

首先是“提升管理能力”戰(zhàn)略。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改變企業(yè)管理效率低下的狀態(tài)，提升企業(yè)管理能力，已成為許多企業(yè)的一大共識。要提高企業(yè)的管理能力，首先需要企業(yè)深刻認識到管理的重要意義，改變以往“重項目、輕管理”的觀念，切實轉(zhuǎn)到“向管理要收益”的軌道上來。其次，要提高員工的素質(zhì)和管理人員的管理能力，使管理人員具有應(yīng)有的理念、理論、方法和常識，從而能夠履行職責(zé)，發(fā)揮作用。同時，還要建立健全各項管理制度，制定相應(yīng)的管理流程和業(yè)務(wù)流程，做到規(guī)范化管理。