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論文關(guān)鍵詞：西方管理學理論發(fā)展階段　基本原理

論文摘要：管理思想的發(fā)展起源于西方管理學理論，要想系統(tǒng)了解西方管理學原理首先要了解它的理論發(fā)展歷程，通過總結(jié)基本原理為日后在實際管理活動中進行借鑒與應用做準備。

英國著名的管理史家、教育家、管理學家林德爾厄威克曾說過：“學習管理學，如果不對管理學的歷史以及先驅(qū)思想家的工作有所了解，就難以明白管理學的內(nèi)容、范圍及其發(fā)展的趨勢?！?/p>

從管理學的歷史發(fā)展經(jīng)過來看，管理的發(fā)展都源自西方管理理論，自20世紀以來西方管理理論經(jīng)歷了從史前積累到古典管理理論階段的發(fā)展，從近代管理理論到當代管理理論階段的發(fā)展歷程。

一、 古典管理理論：

20世紀初誕生的以泰羅、法約爾為代表的科學管理和一般管理的西方古典管理理論，因其孕育著重大的價值而不斷被后世所發(fā)現(xiàn)。古典管理理論的出現(xiàn)和發(fā)展促進了近現(xiàn)代管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展，其獨特的管理理論和管理思想對當今的知識經(jīng)濟社會也具有十分重要的啟示作用。

泰羅的科學管理的主要包含：科學管理的中心問題就是提高生產(chǎn)率；為了提高生產(chǎn)率需要挑選和培訓第一流的工人；要使工人掌握標準化的工作方法；要采用刺激性的工資報酬制度激勵工人努力工作，實行差別計件制；工人和雇主之間雙方合作；實行職能工長制；管理控制中實行例外原則等。

泰羅將其管理思想運用到實踐中，解決了當時企業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的勞動生產(chǎn)率的問題，他開創(chuàng)了科學管理的先河，奠定了科學管理的堅實基礎(chǔ)，成為名副其實的“科學管理之父”。

法約爾也是古典管理理論最杰出的人物之一。他的代表作《工業(yè)管理與一般管理》中提出的一般管理理論對西方管理理論的發(fā)展具有重大影響，成為管理職能、管理過程學派的理論基礎(chǔ)。他提出的五大管理職能思想，為后人認識管理職能和管理過程的一般性框架，為管理理論研究奠定了基礎(chǔ)。

二、 近代管理理論：

到20世紀三四十年代，管理學經(jīng)歷了向近代管理理論邁進的新階段。此階段的代表成果有巴納德的一般組織管理原理和梅奧的早期人際關(guān)系學說。

巴納德在管理理論上的重要貢獻有：

1. 提出了組織論的管理理論，即側(cè)重于說明管理的基礎(chǔ)和管理的原理。

2. 提出了正式組織與非正式組織理論：

這是巴納德提出的著名理論。正式組織是兩個或兩個以上的人有意識地加以協(xié)調(diào)的行為或力的系統(tǒng)。非正式組織是兩個或兩個以上個人無意識地體系化的多種心理因素的系統(tǒng)。正式組織與非正式組織互為條件、相互制約，且相互促進，組織是正式組織與非正式組織的統(tǒng)一體。

3. 提出了組織平衡理論：即組織的內(nèi)部平衡、組織與環(huán)境的平衡和組織的動態(tài)平衡。

梅奧的人際關(guān)系學說被當時定義為開辟了行為科學的研究道路。

三、 當代管理理論：

自20世紀30年代到40年代，管理學進入了蓬勃發(fā)展階段，管理理論領(lǐng)域出現(xiàn)了百花爭鳴，百家齊放的繁榮局面。在此階段，管理理論被分為了以下主要理論流派：

1. 管理過程流派：即致力于研究和說明“管理人員做些什么和如何做好這些工作”，側(cè)重說明管理工作實務(wù)的理論流派。

2. 管理科學流派：指出管理過程中采用科學方法和數(shù)量方法解決問題，測量分析和說明管理中科學、理性的成分和可數(shù)量化的側(cè)面。信息技術(shù)的普為組織管理中介入科學方法成為了可能。

3. 組織管理流派：即通過揭示組織形成、生存和發(fā)展的內(nèi)在必然性探討管理原理和管理方法，主要致力于組織過程的研究。巴納德是組織管理理論的奠基人，西蒙等進一步發(fā)展和豐富了組織管理的研究內(nèi)容?，F(xiàn)在，組織理論已成為管理學中非常重要的研究領(lǐng)域。

4. 行為科學流派：是從心理學、社會學角度側(cè)重研究個體需求和行為，團體行為，組織行為和激勵、領(lǐng)導方式的流派。其中最著名的理論有馬斯洛的需求層次論，赫茨伯格的雙因素理論及利克特的領(lǐng)導方式理論等。 轉(zhuǎn)貼于

二、 對個體的分析：

1. 個體需要與動機：

美國心理學家馬斯洛的需要層次論理論將個體的需要按照先后次序排列成五種基本需要，即生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)。這說明，個體的需要是多方面的，在組織中，當個體的低層次的需要得到滿足后，就會追求高層次的需要，而高層次需要對其行為的激勵更為強大、持久。但需注意的是，需要是人的主觀感受與客觀環(huán)境共同作用的結(jié)果，是受到所處環(huán)境條件的制約的，所以人的需要有其局限性。

動機是在需要基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，引起和維持著人的行為，并將其導向一定目標的心理機制。動機是引發(fā)行為的更為直接的原因和現(xiàn)實動力，它把行為引向能滿足需要的具體對象。在企業(yè)中，員工的各種積極或消極行為都受到各種動機的支配而產(chǎn)生的，而運用激勵手段調(diào)動員工積極性，通過外部誘因激發(fā)動機，就會直接引導員工產(chǎn)生積極的行為。

2. 組織中的學習：

組織層次的學習是組織作為個體組成的集團的學習，是個體學習相互作用的產(chǎn)物。組織中有兩部分知識，一部分是個體的知識儲備，即在組織成員頭腦中保有的知識，包含著與組織有關(guān)的和與組織無關(guān)的各種知識。另一部分是屬于組織或大家共享的，或一部分個體享有的知識，如組織的制度規(guī)章、工作流程、組織結(jié)構(gòu)、組織文化、行為準則等。組織中的知識、信息是需要經(jīng)常更新的。組織層次的學習過程實際上是一個如何促進個體學習，發(fā)掘并利用個體知識儲備中有關(guān)部分為組織所用的過程。

4. 心理能量：

心理能量是促使人意識到自己的需求和主體性，并驅(qū)使采取適當行為的心理力量。組織中每一個體都存在一定的心理能量，其中有些個體表現(xiàn)出的就是工作熱情；有些表現(xiàn)出的就是發(fā)揮自身的創(chuàng)造力。組織的整體心理能量不是所有個體心理能量的簡單相加，而是經(jīng)過調(diào)節(jié)和作用的綜合力量。就組織而言，只有個體與組織的價值觀與思想形成統(tǒng)一一體時，才能煥發(fā)出個體在組織中的作用，才能更好地調(diào)動個體的主觀能動性。所以管理者要有意識地創(chuàng)造充滿創(chuàng)造力和挑戰(zhàn)性的組織氣氛，調(diào)動各方感染力，促進個體煥發(fā)其自身的能量為組織所用。

三、 正式組織與非正式組織：

正式組織與非正式組織是巴納德的著名理論，它們是組織管理者要管理活動中經(jīng)常使用的兩種有效工具。在管理者與員工的交往中，正式組織與非正式組織的運用是相互并存的。巴納德指出，正式組織與非正式組織是同一組織的兩個側(cè)面，它們互為條件，只有在兩者統(tǒng)一的意義上，才能理解組織的本質(zhì)。正式組織揭示了組織管理過程中科學化、理性化的部分，非正式組織揭示了組織管理過程中難以科學化、非理性化的部分。這說明光運用正式組織是不可行的，因為非正式組織能賦予組織以活力，有助于維持正式組織的凝聚力，有利于促進溝通與維護個人的完整人格，有時非正式組織起著比正式組織更為重要的作用。明確這一點，對于把握管理過程，提高管理藝術(shù)和水平具有極其重要的意義。

四、 組織平衡

組織平衡是組織生存發(fā)展和管理職能之間的關(guān)鍵，它包含組織內(nèi)部平衡、組織與環(huán)境的平衡和組織動態(tài)平衡三方面：

1. 組織內(nèi)部平衡：

是指組織與個體之間的平衡，即組織提供給個體的可用來滿足其需求、影響其動機的誘因與個體對組織的貢獻之間的平衡。

運用統(tǒng)一標準去衡量個體可以方便組織評價個體的貢獻，但由于個體需求層次及判斷根據(jù)的不同，會有礙組織實現(xiàn)內(nèi)部平衡。所以組織在對個體進行誘因分配時要考慮好方式和方法。有時說服教育和強制方法可在一定程度上抑制和改變個體的動機，但在誘因分配過程中，要根據(jù)具體情況具體考慮正式組織與非正式組織相互的作用的結(jié)果。

2. 組織與環(huán)境間的平衡：

指組織與環(huán)境的關(guān)系中的平衡，也就是說組織并非簡單被動地適應環(huán)境，要發(fā)揮主觀能動性。組織要想與環(huán)境保持平衡就要在環(huán)境中承擔實施必要的職能，要確定好合理的組織目標和戰(zhàn)略，以有效地付諸實踐。

3. 組織的動態(tài)平衡：

是指組織要以發(fā)展、變化的眼光看待問題。組織的內(nèi)外因素都是處在不斷變化的過程中。組織的動態(tài)平衡就是在打破原有平衡基礎(chǔ)上根據(jù)變化了的情況再建新平衡的周而復始的過程。組織的動態(tài)平衡關(guān)系到組織的生存發(fā)展。實現(xiàn)組織動態(tài)平衡問題就是組織處理好穩(wěn)定與變革的問題，這是所有組織都要面臨的。

五、 管理的觀念

巴納德指出管理作為組織的特殊器官，是一種有意識的協(xié)調(diào)，以維持集體協(xié)作延續(xù)發(fā)展的行為。

管理的作用至關(guān)重要。因為組織的發(fā)展及經(jīng)營戰(zhàn)略路線的調(diào)整，隨時需要有與之相應的管理體系的服務(wù)與指導。如巴納德提出了管理的四大職能，主要包含：組織目標的設(shè)定與轉(zhuǎn)化、確立和維持信息溝通系統(tǒng)、確保必要的活動、領(lǐng)導過程。而如前所述，以法約爾為代表的管理理論，以計劃、組織、人員配備、領(lǐng)導、控制五大職能概括管理的職能和過程，也在管理領(lǐng)域得到了廣泛應用。

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關(guān)鍵詞：法約爾；一般管理理論；評析

一、 法約爾管理思想簡介

亨利·法約爾（henryfayol，1841——1925），法國科學管理專家，西方管理理論過程學派的代表人物之一。1860年從國立礦業(yè)學院畢業(yè)后，在福爾尚布采礦冶金公司工作，先后擔任工程師、礦長、經(jīng)理、總經(jīng)理。從1918年創(chuàng)立管理科學研究中心開始，法約爾的晚年專門從事管理科學方面的研究。他一生發(fā)表了許多重要著作和論文，其中《工業(yè)管理和一般管理》是其代表作。在這本書里，法約爾系統(tǒng)闡述了他的管理思想。

（一）管理的本質(zhì)及五大要素

通過對經(jīng)營和管理這兩個概念進行比較，法約爾揭示了管理的定義和本質(zhì)。他認為，經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，經(jīng)營是“指導和引導一個組織去達到一個目標”，經(jīng)營行為包括六種活動，即技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動。任何企業(yè)都存在著這六種活動。而管理活動則只是這六種活動中的一種，是企業(yè)從事經(jīng)營活動必備的而且是非常重要的宏觀活動。什么叫管理？法約爾認為，管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

計劃是主要的管理活動之一，是指預測未來并制定行動方案?？茖W的管理首先必須對未來作出判斷，并為未來的活動制定規(guī)則，而且計劃必須保持統(tǒng)一、靈活、連續(xù)、精確和具有前瞻性等特點。組織是指建立企業(yè)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。管理的目的和任務(wù)就是要建立一種最有效的組織架構(gòu)，從而使企業(yè)的計劃得以很好的制定和完成。法約爾特別強調(diào)，企業(yè)組織的社會人員結(jié)構(gòu)應遵守等級系列原則，1個工頭管15名工人，1個上級領(lǐng)導4個下級，從而形成金字塔型的人員等級系列。管理的第三要素是指揮。指揮是指領(lǐng)導機構(gòu)或個人運用領(lǐng)導藝術(shù)和手段指使企業(yè)組織和人員實施企業(yè)計劃，達成企業(yè)目標。各種組織的組織工作要由綜合素質(zhì)高、領(lǐng)導能力強的人來擔任。負責指揮的管理機構(gòu)或個人必須遵循8種原則才能達到指揮的正確性和高效性。協(xié)調(diào)是組織管理活動必不可少的內(nèi)容，它是指讓企業(yè)人員團結(jié)一致，使企業(yè)中的所有活動和努力和諧統(tǒng)一。企業(yè)組織越龐大，企業(yè)經(jīng)營活動越復雜，協(xié)調(diào)的必要性也越大。同時，企業(yè)與外部系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，也必須通過協(xié)調(diào)和溝通才能有效完成?？刂剖侵副ＷC企業(yè)進行的活動符合制定的計劃和所下達的命令，即對各項工作能否按計劃進行隨時作出反應?？刂频哪康脑谟跈z驗管理中其他四要素在實際發(fā)揮作用時是否得當，企業(yè)行為發(fā)生偏差時及時得到調(diào)整。

（二）管理的14條原則

在《工業(yè)管理和一般管理》里，法約爾提出了管理的14條原則，這是其“一般管理理論”的核心內(nèi)容。

1、勞動分工。勞動分工是勞動專業(yè)化的客觀要求，它不是僅僅只適用技術(shù)工作和基礎(chǔ)崗位，而且應在管理和職能權(quán)限劃分方面普遍采用。2、權(quán)利與責任。二者相輔相成，任何一個崗位都是權(quán)利與責任的統(tǒng)一。3、紀律?！凹o律實際上是以企業(yè)與雇員之間協(xié)定為依據(jù)的服從、勤勉、積極、規(guī)矩和尊重的表示”。4、統(tǒng)一指揮。一個下屬只能接受一個領(lǐng)導的命令和指揮。5、統(tǒng)一領(lǐng)導。實際上是指統(tǒng)一的管理思維和計劃。領(lǐng)導可以是單人的，也可以是集體的。6、個別利益服從整體利益。要注意克服整體與個體之間的沖突情緒。7、人員的報酬。付酬的方式很多，人員的報酬應該合理，并有一定的激勵機制。8、集權(quán)與分權(quán)。提高下屬重要性的做法是分權(quán)，降低下屬重要性的做法是集權(quán)。9、等級序列。要確定從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級系列。10、秩序。每件東西和每個人都應有恰當而合理的位置。11、公平。在對待所屬人員時管理者應該特別注意善意與公道的結(jié)合。12、人員的穩(wěn)定。有秩序地安排人員和補充人力資源，人員特別是管理人員的經(jīng)常變動對企業(yè)很不利。13、首創(chuàng)精神。領(lǐng)導和員工都應該同時具備這種精神。14、集體精神。團結(jié)就是力量。在組織內(nèi)部要形成團結(jié)和諧的氛圍。

（三）倡導研究管理理論，開展管理教育

在法約爾之前已經(jīng)存在著一些西方早期的管理思想，如亞當·斯密的勞動分工和經(jīng)濟人觀點，小瓦特和博爾頓的科學管理制度，歐文的人事管理試驗，亨利·湯的收益分享制度等，這些管理思想雖然相當可貴，但總的說來還是比較簡單，沒有形成理論體系。而且在法約爾時代，各學校還沒有開設(shè)管理方面的課程，企業(yè)領(lǐng)導者、管理層和普通員工只能通過實踐經(jīng)驗的積累而從事管理工作。由于每個人的客觀條件不一樣，每個管理人員都按照自己的思想、原則和方法行事，沒有一種科學統(tǒng)一的、能為公眾普遍接受的理論和原則，因而“在工廠、軍隊、家庭和國家機構(gòu)中，到處都可以看到在同一原則的名義下極為矛盾的做法”，這就非常有必要盡快建立一種系統(tǒng)的能具有普遍指導意義的管理理論。

不僅如此，法約爾還非常強調(diào)進行管理教育的必要性。他說在：“當人們有成效地盡最大努力推廣和改進技術(shù)知識的時候，我們的工業(yè)學校在為未來的領(lǐng)導者提供商業(yè)、財務(wù)、管理和其他職能知識方面，卻什么都沒做”，“實際上，管理能力也應該像技術(shù)能力一樣，首先在學校，然后在車間里得到”。學校教育，尤其是在大學或?qū)W院開設(shè)管理課程，是研究和傳授管理理論的絕好方法，因為“管理是所有人類組織（不論是家庭、企業(yè)、政府）都有的一種活動。由于管理是普及各個領(lǐng)域的，所以管理的一般知識對每一個人都是有益的，應該在各院校中傳授”。

二、法約爾的“一般管理理論”是對泰勒“科學管理理論”的抽象和超越泰勒（frederik· w·taylor，1856——1915，美國）與法約爾是同一時代的人，他們都是西方古典管理理論的奠基者

泰勒是現(xiàn)代科學管理理論的創(chuàng)始人，被稱為“科學管理之父”。泰勒在他的代表作《科學管理原理》一書中，系統(tǒng)地闡述了他的科學管理理論：1、不斷提高勞動生產(chǎn)率是管理學研究的核心。提高效率既包括提高管理人員的工作效率，也包括提高一線工人的生產(chǎn)效率。他認為，提高效率既可以降低成本使資本家獲利更豐，也可以使工人增加工資。為此應進行試驗和工時研究，確定工人合理的工作量，科學制定工作定額標準。2、標準化。要使工人掌握標準化的操作方法，在標準化的環(huán)境下使用標準化的工具、機器和材料。3、培訓一流的工人，使工人的能力與工作相配合。一流的工人就是有能力而且愿意干的工人。4、實行差別計件工資制。根據(jù)工人效率高低來支付工資，刺激工人不斷提高勞動生產(chǎn)率。5、計劃職能與執(zhí)行職能分離。

比較泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論可以看出，前者的理論研究的重點是企業(yè)內(nèi)部具體工作的工作效率，探討的是如何通過科學管理的技術(shù)、方法和手段來提高生產(chǎn)效率，關(guān)注的是微觀的、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)的、具體的操作過程。比如泰勒為了總結(jié)工作定額的標準化，提高工人的工作效率，曾進行了著名的搬運生鐵塊試驗和鐵鍬試驗。前者是通過對單個工人搬運生鐵塊的姿勢、行走的速度、持握的位置以及休息時間的長短等來考核其對搬運量的影響；后者通過用不同形狀與規(guī)格的鐵鍬搬運鐵礦石、煤粉、焦碳等，來考核不同工種工人的日工作量。差別計件工資制、能力與崗位相匹配等，也是泰勒對工人的一些管理技巧。由此觀之，泰勒的科學管理主要是微觀的、具體的企業(yè)管理，或者可以叫企業(yè)管理術(shù)。

而法約爾的一般管理理論則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”向上延伸，他以大企業(yè)的整體運作作為研究對象，對管理理論進行了較為全面、系統(tǒng)的研究，把研究的重點放在管理的職能和組織原則上，以更加概括的、系統(tǒng)的和理論化的形式從管理的組織和職能關(guān)系上揭示了管理的本質(zhì)，歸納了管理的普遍原則，使管理理論更加宏觀化、系統(tǒng)化和理論化。也就是說，他既看重泰勒所關(guān)注的勞動者勞動過程中的環(huán)節(jié)、工具、效率、標準化和積極性，更看重企業(yè)宏觀經(jīng)營活動中的計劃、組織、指揮、控制、權(quán)利與責任、首創(chuàng)精神等，他的管理思想從具體的環(huán)節(jié)中、技巧中抽象出來，形成了具有普遍意義的職能和原則，既適合于一般的企業(yè)管理，也對社會組織、政府和國家的管理具有普遍意義，因而是對泰勒的科學管理理論的抽象和超越。

三、法約爾管理理論對西方管理學理論的形成和發(fā)展有著深遠的影響

法約爾的一般管理理論和泰勒的科學管理理論一起，對西方管理學理論的形成、發(fā)展有著非常重大的影響。他的一般管理的要素、原則自產(chǎn)生以來，不僅給實際管理人員以巨大的幫助，而且直到今天仍然使企業(yè)、社會和政府的很多人受益菲淺。

德國著名社會學家和管理學家韋伯提出的“理想的行政組織體系”理論；管理學過程學派的主要代表人物、美國管理學家詹姆斯?穆尼和艾倫?賴萊提出的組織效率原理；美國管理學家、也是管理學過程學派的代表人物哈羅德?孔茨在其《管理學》中提出的管理五項職能說（計劃、組織、人事、指揮、控制）；英國管理學家林德爾·厄威克提出管理理論系統(tǒng)化以及他與古利克提出的管理七職能說（計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算）；美國著名經(jīng)濟學家羅伯特·杰·艾伯特和埃弗雷特·伊·小亞當合寫的《生產(chǎn)與經(jīng)營管理》提出管理三大職能說（計劃、組織、控制）；美國當代著名管理學家斯蒂芬?p?洛賓斯的《管理學》將管理的職能分為計劃、組織、領(lǐng)導和控制四個方面等等，都是在法約爾管理理論的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。法約爾的一般管理理論不僅適用于工商企業(yè)，而且延伸到社會組織、政府和國家等諸多領(lǐng)域。他的管理14原則和管理5要素說在行政管理的理論與實踐中已經(jīng)作為普遍遵循的準則而存在，成為現(xiàn)代行政管理理論的重要組成部分。法國政府就曾將他的理論在郵政部門運用并推而廣之。美國著名行政學家倫納德·d·懷特運用一般管理理論研究政府行政管理，而且美國政府也將一般管理理論提供的科學原理和方法應用于政府的行政管理，精簡政府，調(diào)整機構(gòu)，促進了政府的工作改革，提高了行政效率。

法約爾的管理理論經(jīng)過孔茨、紐曼等人的繼承和發(fā)展，形成了一門完整的學說。他的管理理論對于現(xiàn)代管理無論是企業(yè)管理還是行政管理都具有顯著的指導意義。他的管理理論和管理教育思想為其后的管理學家和教育學家所接受和發(fā)揚，現(xiàn)在幾乎所有的經(jīng)濟學院、管理學院和行政學院都要開設(shè)管理學這門課，我國很多大學所編寫的管理學教材，其框架體系和主要內(nèi)容仍然與法約爾的管理思想基本一致。

當然，由于法約爾所處的時代和他本人自身條件的局限性，使得他和泰羅一樣，避免不了其理論上的缺憾和不足。比如其管理理論的體系不夠完整，管理學內(nèi)容比較膚淺、簡單，管理方法過于直觀和單一，尤其是把人當作機器，忽視人的心理特征和物質(zhì)利益之外的各種復雜需求等，這都是他的管理理論的不足之處，這也為后來的管理學家對古典管理理論的發(fā)展留下了廣闊的空間。但即便如此，法約爾仍不失為世界管理學理論的奠基者之一，他的管理學理論至今仍熠熠生輝。

參考文獻：

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[2]姜杰.管理學名著與案例.山東人民出版社，2003年8月.

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關(guān)鍵詞：教育行政學：思辨研究：行動研究

中圖分類號：G46　文獻標識碼：A　文章編號：1672－4038(2011)10－0021－05

我國教育行政學研究始于上世紀20年代，后受蘇聯(lián)影響研究終止，直到80年代初才醞釀教育行政學的恢復與重建。經(jīng)過30年的建設(shè)與發(fā)展，教育行政學研究已取得了顯著成就，但在其建設(shè)與發(fā)展過程中也存在一些問題，反思歷史并探尋未來發(fā)展趨向，有利于學科的發(fā)展與深化。

一、教育行政學研究的歷史軌跡

清末民初。我國師范學校就設(shè)有教育行政這一學科。政府教育部在其頒布的高等師范學校課程標準中也有教育行政學科目。在解放區(qū)根據(jù)地的各級師范學校教育中均開設(shè)小學校行政科目：高等師范學校開設(shè)教育行政科目。全國解放后，我們照搬蘇聯(lián)的做法，蘇聯(lián)的師范學校不設(shè)置教育行政或?qū)W校管理課程，僅在教育學這門學科的最后一部分概要性地簡單介紹。隨之，我們也取消了這門學科，認為教育行政人員不必學習理論，憑經(jīng)驗辦事也就行了。已有近半世紀的教育行政學科歷史至此中斷。斷裂30余年之后，教育行政學研究從恢復重建到發(fā)展基本成熟又走過30年，這一發(fā)展歷程可分為以下幾個階段：

(一)教育行政學研究恢復與重建階段

之后，教育行政學開始恢復、重建。但是教育行政學研究起步較晚進展緩慢，研究成果寥寥無幾。何宗傳于1981年10月發(fā)表《外國教育行政學簡介》一文，對國外教育行政學有關(guān)概念、理論等進行介紹，為我國教育行政學學科構(gòu)建提供借鑒。北京教育行政學院的劉問岫于1984年4月發(fā)表《教育行政學科的由來》，介紹教育行政學科的發(fā)展歷史等相關(guān)知識；又于1987年發(fā)表《我國教育行政學科的教材建設(shè)問題》，探討教育行政學教材編寫的原則與方法以及應注意的事項等。教材與專著方面的成果更少，八十年代初，高等師范院校教育系和教育學院干訓部以及教育行政學院，專門開設(shè)這門課的學校為數(shù)不多。當時面世的教材僅有四部(含內(nèi)部印刷)：北京教育行政學院學校管理教研室編的《我國現(xiàn)代地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、黑龍江省教育科學研究所編的《地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、鄧品珊、康爾圭主編的《現(xiàn)代普通教育管理學》(甘肅人民出版社1985年出版)。直到1989年由孫綿濤編著的《教育行政學概論》(華中師范大學出版社1989年出版)，該書作為高校教材，填補了我國教育行政學研究領(lǐng)域及教材建設(shè)的空白。該書緊扣我國教育行政的實際情況，提出了行政的原則和方法。在此基礎(chǔ)上還大量引用了日本、美國等國家或地區(qū)教育行政方面的原始材料，豐富了該書內(nèi)容，同時也增強了可讀性。這本書的出版標志著我國教育行政學研究已走向正軌。

(二)教育行政學研究發(fā)展與繁榮階段

九十年代，我國教育行政學研究逐漸繁榮起來，研究成果漸漸增多。李進才于1992年發(fā)表《略論教育行政與教育行政學范疇的界定》，認為教育行政不僅指國家各級教育行政機關(guān)對教育事業(yè)的管理，也包括學校行政的管理，對教育行政學研究范疇也提出了自己的見解。杜偉于1992年發(fā)表《關(guān)于教育行政學知識體系的思考》，提出建立具有中國特色的教育行政學知識體系。張新平于1994年發(fā)表《關(guān)于教育行政研究對象的探討》，對以往教育行政學的研究對象進行了分類和分析。認為教育行政學的核心內(nèi)容是教育行政職能，教育行政學是一門研究教育行政職能以及為實現(xiàn)教育行政職能而進行的一系列教育行政活動的規(guī)律的科學。蕭宗六和賀樂凡于1995年發(fā)表《構(gòu)建中國教育行政學的思路》，對他們合作出版的《中國教育行政學》進行了解釋和說明，一是解釋為什么在教育行政學前面冠上“中國”二字，二是詳細闡明這本書的五大特點：體系完整科學、全面闡述了我國的教育方針政策和教育法規(guī)、體現(xiàn)了教育行政學研究的最新成果、附有反應教育實際的案例、文風語言體現(xiàn)中國特色。

(三)教育行政學研究走向成熟階段

進入二十一世紀，教育行政學研究出現(xiàn)多樣化、具體化，多數(shù)學者已將研究興趣轉(zhuǎn)到教育行政管理的具體領(lǐng)域，如對教育行政法規(guī)、溝通、監(jiān)督和評估等問題的探討，關(guān)于教育行政學學科本身問題涉及的很少，如華中師大紀皓月的《構(gòu)建我國科學的教育行政學體系之初探》，華南師大葛新斌的《高師教育行政學教材建設(shè)與教學策略探析》。教育行政學著作方面，出版的書籍雖不多，但是這一時期的教育行政學比以往有所創(chuàng)新，在教育行政學學科體系中加入了教育行政理論部分，使教育行政學體系日趨規(guī)范和完整。標志性著作為吳志宏于2000年7月出版的《教育行政學》，該著作將管理思想的演變與教育行政管理單做一章對教育行政理論進行梳理。不僅如此。在其他章節(jié)也增加了相關(guān)的行政學理論研究成果。該書的理論化是有別于其他著作的亮點。若按日本教育行政學者久下榮志郎對完整的教育行政學學科體系的三大依據(jù)：理論化、體系化、現(xiàn)代化來估評的話，該書已基本達到這一要求。

我國教育行政學自恢復重建以來，通過教育行政學者們的不懈努力，教育行政學從無到有，從借鑒到自我創(chuàng)新，從單一到多元，完成了教育行政學學科由創(chuàng)建到多樣化發(fā)展的過度和轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建和發(fā)展的30年中，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)表教育行政論文1156篇，出版教育行政學專著100余部，已取得可喜成就。

二、教育行政學研究三十年的主要問題

教育行政學研究在取得顯著成就的同時也呈現(xiàn)出一些問題。筆者認為這些問題主要包括以下幾個方面：

(一)重政策詮釋輕理論創(chuàng)新

教育行政學研究過多關(guān)注教育方針政策的詮釋與解讀，很少涉及理論研究和理論創(chuàng)新。教育目的、教育政策和教育法規(guī)是各級教育行政機關(guān)處理教育事務(wù)的重要依據(jù)和準繩，對其進行全面解讀和貫徹有助于提高教育行政部門辦事的合理合法性和行政效率，這是不言而喻的。在報刊上對方針政策進行及時解讀，做些普及性的說明工作是可以理解的，無可厚非，但是要把它作為《教育行政學》的重點研究內(nèi)容，而且多章節(jié)對其進行介紹，這樣做顯然有些不妥。因為一個國家的方針政策具有極強的時效性。國家的方針政策是一個國家在一定時期針對其面臨的具體實際情況與問題，根據(jù)所處時期的社會需求和時代任務(wù)制定出來的，具有很強的時代性和針對性。而《教育行政學》

作為一門學科則要求其內(nèi)容具有相對穩(wěn)定性和普適性，不能剛印刷裝訂成冊，印墨香氣還未散盡，書就過時陳舊了，這樣做既造成大量社會資源浪費，又無法解決教育行政學學科自身的問題研究，同時也給以此為教材的高校師生帶來極大的煩惱與不便。

(二)重條塊功能說明輕組織理論研究

教育行政學研究過多關(guān)注教育行政機構(gòu)設(shè)置、崗位職責以及人員編制等問題，過多介紹教育行政機構(gòu)之間縱向和橫向的關(guān)系，即常說的“條條”、“塊塊”的職能劃分與功能介紹。教育行政機構(gòu)的設(shè)置是受國家的政治經(jīng)濟發(fā)展速度和水平制約的，教育行政機構(gòu)的職能隨著不同時代、不同時期的任務(wù)變化而變化。教育機構(gòu)的職權(quán)范圍是根據(jù)國家有關(guān)教育規(guī)劃和具體要求而制定的。這些都屬于教育行政操作層面的具體實務(wù)，但是在我們的《教育行政學》專著中往往采用寫實的方法，精描細寫，全面而翔實地對其進行羅列說明，并設(shè)多篇章分別介紹，如：“教育行政體制”、“教育行政機構(gòu)”、“教育財政”、“教學內(nèi)容行政”、“教育行政機關(guān)人事制度”、“學校教育制度”等。我們的《教育行政學》顯然成了教育行政機構(gòu)設(shè)置和功能說明書，或者是教育行政工作知識大全，一冊在手，萬事無憂。倘若你要細翻我們近百部教育行政學著作，你會驚詫于紛繁成果之“雷同”?！袄淄币舱?，“英雄所見略同”也。這些現(xiàn)象似乎已經(jīng)證明我們教育行政學研究存在的問題，我們過多關(guān)注特殊組織的知識性描述而忽略了用一般組織理論對教育行政組織進行應用性研究。

(三)重思辨研究輕實證研究

教育行政學在學科初創(chuàng)階段，前輩們通過資料收集整理，翻譯借鑒，研史考據(jù)，為學科體系的建構(gòu)做出了開拓性和奠基性工作。這一階段的研究多屬于思辨性研究，這是研究本身所處階段使然，無可厚非，毋庸置疑的。但隨著研究的深入，研究范式并沒有隨之變化，思辨性研究依然重于實證性研究與實地研究。究其原因這與思辨研究自身所具有的特點分不開的。思辨研究多采用描述概括的方式進行的。一是從資料來源看，大部分資料都是通過對他人研究成果、政策法規(guī)、管理準則、新聞宣傳等進行收集整理間接獲得的；二是從研究者活動空間看，絕大部分研究者都是坐在書房或在圖書館里，通過書海尋覓或在網(wǎng)絡(luò)中暢游展開的；三是從研究成果性質(zhì)看，思辨研究大多是感想式的、思考性的、追問式的、主張型的或指示性的，其觀點和論證有失嚴謹、科學，甚至有些武斷之嫌；四是從研究成果實效性看，思辨研究成果不具有操作性，對實際工作很難產(chǎn)生直接的指導作用。鑒于以上特點，思辨研究是一種低成本易操作的研究方式，在沒有嚴格標準驗證研究成果的當下，這種研究方式依然廣泛采用?？v觀三十年的教育行政學研究，大多屬于這種單一思辨性研究，相對而言，缺乏科學嚴密、邏輯實證的程序性研究和實地研究。

三、教育行政學研究未來展望

教育行政學研究從學科恢復重建到走向成熟已經(jīng)取得較大成就，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)教育行政學學科的內(nèi)在特點結(jié)合當今時代的要求展望教育行政學研究未來發(fā)展走向。

(一)在研究目的上。教育行政學研究將注重理論和實踐探索

我們的教育行政學研究雖說已走過30年，由于起步較晚，研究的理論水平還不高，與發(fā)達國家的教育行政學研究相比還有很大的差距，甚至落后于臺灣香港地區(qū)，理論研究滯后于我國教育事業(yè)發(fā)展的實際需求，在眾多學科之林中還沒有取得其應有的地位。擺在教育行政學研究者面前的首要任務(wù)就是要提升教育行政學研究的理論品位，創(chuàng)建具有中國特色的教育行政學理論體系。

首先，要依托行政學理論提高教育行政學理論品位。教育行政學是行政學的一門應用分支學科，上世紀初，隨著教育日受各國重視，教育行政學才從行政學中分化出來。行政學與教育行政學雖說有從屬關(guān)系，但必定存有差別。那么行政學的理論是否適用于教育行政學呢?對于這個問題，仁者見仁智者見智，答案尚存爭議，但是筆者認為從組織學角度來看，教育組織與其他組織彼此大同小異，不存在質(zhì)的差別，所以行政學理論可以運用到教育行政實踐中去，并可以根據(jù)教育行政活動本身特點將其發(fā)展為教育行政學理論。

其次，要善于及時吸收當今企業(yè)界先進管理理念與經(jīng)驗完善教育行政理論體系。各大中小企業(yè)是管理理論應用的試驗場，更是新的管理理論生成與創(chuàng)新的沃土，許多優(yōu)秀的經(jīng)典管理理論都來自于企業(yè)管理實踐。譬如開啟行為科學理論時期序幕的霍桑試驗，該實驗得出的結(jié)論了科學管理所認定的事實：只有金錢的鼓勵、物質(zhì)條件的改善才是提高效率的不二法門。提出社會與心理因素才是影響組織工作績效的最重要因素。77年后的今天，發(fā)生在全球生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)技術(shù)最先進、物質(zhì)生活待遇尚好的富士康企業(yè)的連續(xù)12起跳樓自殺事件，不僅再次驗證了這一結(jié)論，還引發(fā)行政學者對組織成員心理及其社會關(guān)系的關(guān)注與研究，并對其在新的社會環(huán)境條件下再反思，同時對教育行政理論體系的進一步完善起到積極的促進作用。

再次，要深入教育行政各級各類部門和單位進行調(diào)查研究和實踐探索，針對教育行政組織運行中的實際問題提出符合教育行政自身特點的管理理念和操作規(guī)程。教育行政是有別于其他行政的特殊行政，之所以特別是因為它的服務(wù)對象是處在發(fā)展中的人和為他們健康成長提供服務(wù)的教師和教輔人員。俗話說教育事關(guān)百年育人大計、事關(guān)學生的身心健康成長、事關(guān)國家民族之未來。教育投入與產(chǎn)出周期長、投入大見效慢，不是一種理想主義和英雄主義事業(yè)，教育事業(yè)本身的這些特點就決定了教育行政與其他行政之間存有差別。教育行政學研究需要根據(jù)教育自身特點進行實踐探索與理論探索，為理性化、人性化行政提供學術(shù)支持，教育行政學研究在理論與實踐兩個層面上需要做的更多的將是理論創(chuàng)新和教育行政方式創(chuàng)新。

(二)在研究方法上，教育行政學研究將更關(guān)注研究范式和方法論的討論與運用

教育行政學在恢復與重建時期，大多數(shù)學者對教育行政學的研究范式和研究方法論探討時。只是在論著中對文獻法、調(diào)查法、訪談法和問卷法、比較研究法和實驗法等具體的研究方法進行一般性的說明和介紹，對其研究范式和研究方法論沒有給予充分的重視。而教育管理學的研究者們發(fā)現(xiàn)，將具體的研究方法分門別類地整理后即可抽象出其背后更高層次的研究范式和方法論。

從研究范式來看，研究范式是對研究方法的進一步抽象，它對具體的研究方法的選擇與運用有著直接的影響。有學者提出，我國的教育管理學有兩種研究范式：思辨研究與實證研究。實證范式是西方教育管理學研究的主導范式，而思辨范式是我國教育管理學研究的主導范式。還有學者認為，教育管理學的研究范式有三種基本類型：思辨研究、實證研究和實地研究。其他學者對西方的范式方法論進行研究后認為，教育管理學的研究范式包括現(xiàn)象學范式、解釋學范式、批判主義范式、建構(gòu)主義范

式和符號互動范式。

從方法論體系來看，有學者認為，教育管理研究的方法論體系應分為方法論、研究方式和方法技術(shù)三個層次；也有學者在對西方元范式方法論、一般范式方法論和方法范式方法論評析的基礎(chǔ)上重構(gòu)了新范式方法論，把這種新范式方法論分為研究方法的哲學基礎(chǔ)、研究范式和研究方法三個層次，分析了這種方法論三個層次之間的關(guān)系，并對這種方法論的運用進行了研究。

綜上，教育管理學研究者們對研究范式和方法論已經(jīng)關(guān)注并取得初步成就，隨著這方面研究不斷深入，教育行政學研究也會將其關(guān)注點轉(zhuǎn)向研究范式和方法論研究，并以此指導教育行政學研究領(lǐng)域的研究范式與方法的選擇與運用。

(三)在研究內(nèi)容上，教育行政學研究將更關(guān)注教育行政活動過程本身

在研究內(nèi)容上，教育行政學研究在前期階段過多關(guān)注以中央和地方行政為主軸的宏觀政策、法律法規(guī)、教育規(guī)劃、教育財政、教育體制、教育督導、教育評價、教育人事以及教育設(shè)施等內(nèi)容，很少關(guān)注教育行政過程本身的規(guī)律與現(xiàn)象。實質(zhì)上，教育行政學要研究的對象與問題均在教育行政活動過程之中，它們相互作用、交互出現(xiàn)。為了便于討論，我們給教育行政活動過程作如下界定：教育行政活動過程是指教育行政機關(guān)依法對其管轄的教育事務(wù)，通過計劃、決定、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、領(lǐng)導、組織、監(jiān)督、評價等管理手段，用經(jīng)濟有效的方法，促進教育事業(yè)健康發(fā)展的活動歷程。通過這個定義我們不難看出，教育行政活動過程可以細化為九個具體環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的順利進行都為整個教育行政活動的最終完成奠定基礎(chǔ)。作為教育行政活動主體的教育行政機關(guān)和學校行政就是通過這些具體的九個環(huán)節(jié)進行教育事務(wù)管理的。教育行政事務(wù)一般包括人、財、物、事、空間和時間等的管理。教育行政研究應該把主要精力與研究方向放在對教育行政活動過程本身的研究上。以上我們所談及的教育行政活動的九個環(huán)節(jié)、教育行政活動主體以及活動對象等都是教育行政學所研究的核心領(lǐng)域。概言之。教育行政學研究關(guān)注教育行政活動過程本身，實質(zhì)上是教育行政學研究的本義回歸。

(四)在學科體系上，教育行政學研究將注重建構(gòu)富有特色的學科體系

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創(chuàng)新 教育理念 飯店管理

飯店管理課程是在吸收管理學的基本原理及其他相關(guān)學科的理論基礎(chǔ)上，用創(chuàng)新精神去探索飯店自身的運行規(guī)律，從而建立的獨立理論體。飯店管理課程要在教學設(shè)計理念創(chuàng)新和教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進行教學內(nèi)容與實踐的融合，是現(xiàn)代飯店業(yè)發(fā)展的需要。

一、飯店管理教學設(shè)計的創(chuàng)新理念

“教育在培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面肩負著特殊的使命”。創(chuàng)新教育要營造創(chuàng)新心理氛圍，塑造創(chuàng)新人格，開發(fā)創(chuàng)新心理潛能、消除創(chuàng)新心理障礙，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新心理素質(zhì)。旅游飯店對于飯店管理人才的需求標準是掌握旅游飯店管理知識、具有主動服務(wù)精神和經(jīng)營管理能力、富有專業(yè)意識和創(chuàng)新精神的德智體美全面發(fā)展的高等應用型人才。飯店管理包括管理概念、管理主體、管理對象、管理環(huán)境、管理機制、管理方法、管理職能等，管理理念的演進過程。教師應以教材為講課線索而又不做教材的奴隸，更要善于找出教材的不足之處，力求在教學當中有所創(chuàng)新。飯店管理這門課程，飯店管理的發(fā)展很快，在設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品構(gòu)成、管理、服務(wù)、意識觀念等方面都產(chǎn)生了很多的新事物，提出了很多新課題。發(fā)展創(chuàng)新教育是必然和明智的選擇。創(chuàng)新教育具有層次性、多元性和普遍性，創(chuàng)新的現(xiàn)實性決定了創(chuàng)新教育的生存性，創(chuàng)新教育是適合人本性的教育，是提升人生命質(zhì)量的教育。飯店管理教學必須在改革的形勢下注重創(chuàng)新理論教學。

二、有效組織教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神

1.老師在教學中營造氛圍開發(fā)學生的創(chuàng)新思維

課堂教學環(huán)境是由課堂空間，課堂師生人際關(guān)系構(gòu)成的課堂生活情境，建立開放型的課堂師生關(guān)系和開放型的課堂教學氣氛，可以巧設(shè)問題情景，讓學生在情景中運用自己的飯店管理的知識，把學習的實踐結(jié)合起來更能引起學生的共鳴，并使這種共鳴轉(zhuǎn)化為求知欲，進而把注意轉(zhuǎn)移到新知識的學習上，如提出如何把管理的五大職能應用在飯店管理的過程當中，并組織學生討論，讓同學充分發(fā)表對未來發(fā)展方向如何應用管理職能等前瞻性問題的看法，多給同學成功的機會，增強學生的興趣。實驗表明，以成就為動機的學習堅持學習的時間會更長，對于差生更不能忽視，老師需要給以一定的肯定與重視在課堂師生人際關(guān)系上，應創(chuàng)設(shè)一種和諧、寬松的教學環(huán)境。使學生感到教師是自己的親密朋友，老師與學生之間交流民主，達到較為開放的教學氛圍。

2.以理論教學為核心課堂教學模式

老師首先要廣泛地采集與教學有關(guān)的信息資料,尋找有關(guān)課程理論的教學資料。將備用材料和教法與理論重點契合，精心設(shè)計教法，組織教學，尋找切入點。以“基礎(chǔ)”為支撐，以興趣為先導，以能力培養(yǎng)和習慣養(yǎng)成為終極目的，圍繞既定的教學目標，實施課堂教學，在固有的理論基礎(chǔ)上，應結(jié)合百家之長，適當調(diào)整教學內(nèi)容，側(cè)重圍繞飯店管理基礎(chǔ)知識和管理理念知識的介紹，實施師生互動的案例教學法。

3.促使學生課外探究，提高學生自主學習的欲望

在教學中把學生當成學習的主人。良好的師生關(guān)系影響著學生的學習成長和教學，積極的情感能大大促進大腦工作，捉進各種智力因素的發(fā)揮。課堂上可以布置學生寫作帶有研究性質(zhì)的小論文，與課程內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的也就是以所學的章節(jié)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合當今飯店業(yè)的狀況，于是學生就會對市內(nèi)外飯店的調(diào)查，在收集資料和進行研究的基礎(chǔ)上寫出與聽學章節(jié)內(nèi)容相關(guān)的小論文，使得他們不滿足于對教學內(nèi)容的復述和記憶，更傾向于獨立對未來飯店的發(fā)展進行探索創(chuàng)新性學習者能夠遵循學習規(guī)律，也為他們創(chuàng)造了一個相互學習、取長補短、拓展思路發(fā)展創(chuàng)新能力的機會。

4.多媒體教學在飯店管理教學中的應用

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下研究性學習的內(nèi)容不是特定的知識體系，立足于研究、解決學生關(guān)注的一些社會問題或其他問題，涉及范圍廣泛；學生可以自由的選擇學習的時間與地點；多媒體計算機運用圖、文、聲、像并茂的特點，對學生形成刺激，迅速吸引其注意力，喚起學生的學習興趣，使他們產(chǎn)生學習的心理需求，進而主動參與學習活動。多媒體教學和傳統(tǒng)媒體相比，可使人的思維過程更加形象直觀，使原先僅僅只借助于文字描述的概念、道理等直觀化，這種先進的教學手段能加強學生對這些東西的理解、記憶，增強學生對理論基礎(chǔ)課學習的興趣，讓學生覺得枯燥乏味的理論基礎(chǔ)課變得有聲有色。

三、飯店管理教學的實踐創(chuàng)新

1.走進飯店，進行實習、評價與研究

采用參觀、現(xiàn)場教學、見習、觀看錄像等手段，結(jié)合專業(yè)基礎(chǔ)課的學習，組織學生考察本地飯店，初步了解旅游管理專業(yè)所涉及的操作、管理環(huán)節(jié)和系統(tǒng)，培養(yǎng)學生關(guān)注飯店業(yè)的發(fā)展趨勢及特殊現(xiàn)象，提高學生善于發(fā)現(xiàn)、分析、解決飯店經(jīng)營管理的能力。教師可以布置社會調(diào)查活動，適量安排學生收集相關(guān)的飯店管理新理念、新思維、新管理方式。然后，對學生提問他們對不同飯店工作的操作示范，服務(wù)額規(guī)程。讓學生在觀摩了操作示范后通過討論、研究、對比找出其科學合理的地方及不足之處并探索服務(wù)規(guī)程和服務(wù)方式的發(fā)展趨勢，提出改進意見和創(chuàng)新方法。

2.聘請校外專家、飯店管理人員來校講課

本著走出去、請進來的教學原則，旅游管理專業(yè)的教學設(shè)計可以采用校企聯(lián)合培養(yǎng)學生的教學模式，他們有必要邀請有著豐富的管理實踐經(jīng)驗，來自于飯店企業(yè)第一線的管理者和主要領(lǐng)導進行講座。校外實習基地是指學校為了實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，與旅游企事業(yè)單位通過校企合作建立的相對穩(wěn)定的實習場所，學校應該加強與實習基地的聯(lián)系，給學生更多更好的實習空間，使學生在最短時間內(nèi)了解并掌握飯店管理的最新管理方法，為培養(yǎng)學生的角色意識和走向社會迅速成才提供保障。

3.組織飯店管理模擬實踐

學校要提供高質(zhì)量環(huán)境的校內(nèi)實習基地，充分發(fā)揮旅游學院飯店管理綜合模擬實訓室，讓學生在實習現(xiàn)場結(jié)合各種案例中親身感受并反復進行角色演練，培養(yǎng)學生分析和解決飯店實際問題的能力。然后由學生模擬授課、案例講評等環(huán)節(jié)，再加上教師的引導和點評，讓學生的被動學習變成主動學習?？梢酝ㄟ^情景設(shè)置進行實操表演，銷售客房、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)對客服務(wù)、前廳的接待、程序和管理，熟悉飯店客房操作技能的操作和接待服務(wù)工作。并讓全班同學發(fā)表評論意見，這樣既培養(yǎng)了學生的一般技能又培養(yǎng)了創(chuàng)新技能。

四、結(jié)束語

在飯店管理的創(chuàng)新教育中，教師團隊要具有先進的創(chuàng)新教學理念，課內(nèi)教學與課外教學相統(tǒng)一，要強調(diào)飯店管理的實用技術(shù)與管理理論的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，培養(yǎng)新一代飯店管理創(chuàng)新性人才。

參考文獻：

[1]蘇莉.創(chuàng)新教育研究若干對策芻議[J].福建商業(yè)高等?？茖W校學報，2004，（04）.

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關(guān)鍵詞：二手車市場；現(xiàn)狀；問題；建議；前景

1 我國二手車市場的特點

我國自改革開放以來汽車行業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，尤其是我國自加入世貿(mào)組織以后發(fā)展更是日新月異，而隨著我國新車銷量的不斷攀升，二手車的業(yè)務(wù)也的到了長足的發(fā)展，其特點具體表現(xiàn)為：

1.1 二手車市場起步晚，發(fā)展快

我國二手車市場從上世紀九十年代初期起步，隨著國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，二手車市場作為汽車市場的重要組成部分，實現(xiàn)了從無到有，從小到大的根本性轉(zhuǎn)變。

1.2 交易相對集中，流向趨勢明顯

我國二手車交易主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、汽車保有量大的大中型城市，且流向趨勢明顯。二手車流向呈現(xiàn)四大趨勢：一是從城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從東部流向西部；三是從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟相對落后地區(qū)；四是從高收入者流向中低收入者。

1.3 二手車交易市場功能日趨完善

二手車交易市場是我國現(xiàn)階段二手車流通主要渠道，這種集貿(mào)市場形式比較符合中國人的消費習慣，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，已初具規(guī)模，主要有以下幾個特點：⑴為供需雙方提供集中交易場所，使消費者在一個交易市場內(nèi)就能夠?qū)Ρ镜嘏f車市場行情一目了然；⑵政府相關(guān)職能部門統(tǒng)一現(xiàn)場辦公，實行“一站式”服務(wù)，為消費者提供方便；⑶市場制訂相關(guān)的管理辦法和交易程序，保證了入場交易車輛的合法性；⑷市場通過加強對經(jīng)紀公司的管理，規(guī)范經(jīng)紀公司的交易行為，在一定程度上有效地保護了消費者的權(quán)益。

1.4 置換業(yè)務(wù)開始起步

海大眾、一汽大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代、長安鈴木等品牌轎車企業(yè)陸續(xù)開展了汽車置換業(yè)務(wù)，但由于政策限制，由生產(chǎn)企業(yè)推出的置換業(yè)務(wù)尚處于探索階段。

2 我國二手車市場存在的問題

近來年我國二手車市場雖然取得了較快的發(fā)展，但作為新車流通的延伸，發(fā)展相對滯后，與汽車工業(yè)發(fā)達國家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：交易行為不規(guī)范，鑒定評估隨意性大；交易主體和交易市場功能單一，交易方式落后，不具備現(xiàn)代營銷手段；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，交易量與新車銷量比例明顯偏低。二手車流通滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。

3 完善二手車市場體系的建議

3.1 統(tǒng)一二手車交易稅收標準，確保國家稅款的合理征收

二手車進入市場再流通，屬固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和處置范疇，按國家有關(guān)規(guī)定應交納一定的稅費。我國各地對二手車交易中的稅收基本上都按當?shù)赜嘘P(guān)政策，因此各地稅收的種類和標準都不一樣。造成了一些地區(qū)二手車的成本過高，經(jīng)營二手車的企業(yè)利潤微薄，一些地區(qū)采用交易不過戶來逃稅，場外交易、私下交易、非法交易，擾亂了二手車交易秩序，可以說二手車交易稅收問題制約著二手車市場的發(fā)展，因此，舊機動車鑒定估價的準確與否直接關(guān)系到國家稅收和財政收入的多少及其公正、合理性。

3.2 統(tǒng)一二手車鑒定評估標準及監(jiān)管機制

我國目前的二手車鑒定評估，人為因素起主導作用。二手車鑒定評估行業(yè)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不科學。很多二手車市場仍然采用簡單的平均年限折舊法進行價值的評估。因此，建立一套真正適合我國二手車市場的評估標準及方法尤為重要。這需要科研機構(gòu)、監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合起來制定評估標準，從根本上規(guī)范我國的二手車鑒定評估業(yè)務(wù)。并建立包括法律規(guī)范和準則規(guī)范在內(nèi)的二手車鑒定評估規(guī)范體系，指導行業(yè)行為向合法化、合理化、有效化方向發(fā)展；在適當時機建立自上而下的二手車鑒定評估協(xié)會，實施行業(yè)自律管理。

3.3 加強二手車技術(shù)檢測，消除安全隱患

目前二手車鑒定評估可以采用技術(shù)設(shè)備進行，共有五大項，一是車輛信息驗證，比如手續(xù)的合法性，是否是盜搶和拼裝車等；二是發(fā)動機性能檢測及電子故障碼解讀；三是環(huán)保檢測；四是電子底盤檢測，判斷車輛是否發(fā)生過碰撞及修復是否合格；五是二手車動態(tài)安全檢測及外觀檢測，通過對側(cè)滑、懸架、軸重、制動檢測，確保車輛行駛安全是否達標，漆面厚度檢測判斷車輛是否經(jīng)過鈑金維修等等。這些檢測項目能基本對一輛二手車進行價值判斷。

3.4 建立我國二手車鑒定評估信息系統(tǒng)

長期以來，我國二手車鑒定評估基本用手工來處理信息資料，鑒定評估人員要花費大量的時間收集、整理、分析、貯存各種信息資料。將計算機技術(shù)和信息技術(shù)應用到鑒定評估工作中去，建立二手車鑒定評估信息系統(tǒng)，可以方便、快捷地處理有關(guān)信息，減輕鑒定評估人員的勞動強度，提高工作效率，把工作重點轉(zhuǎn)移到對信息的分析、判斷、決策等創(chuàng)造性工作中來。

3.5 培養(yǎng)優(yōu)秀的二手車鑒定評估師

要規(guī)范二手車市場鑒定評估行為就需要培養(yǎng)大批格的二手車鑒定評估師。二手車市場發(fā)展十分迅速，評估方法及評估標準不斷更新，需要建立二手車鑒定評估師的再培訓制度，取消職業(yè)資格終身制，使二手車鑒定評估師不斷接受再教育以適應市場的發(fā)展。

[參考文獻]

篇6

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉斨赋?，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作[來用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻⑸鐣胶蛷V泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導[來民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

在具體思路上，筆者認為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別——一般——個別”的認識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機構(gòu)：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。

學科建設(shè)之中還有課程設(shè)置問題?？傮w而言，經(jīng)過多次專家組研討、論證并通過國務(wù)院學位委員會辦公室審定頒布的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位的課程設(shè)置方案是合理的和可行的。只是，如果筆者提出的公共管理社會性內(nèi)涵的意見能夠成立的話，那么社會學似乎應成為一門獨立的專業(yè)基礎(chǔ)課程，加進核心課程之列，使專業(yè)基礎(chǔ)課程變成政（治）、法（律）、經(jīng)（濟）、管（理）、社（會）五大基礎(chǔ)理論支撐的學科體系。同時，應該從各個方面去加強學生的社會學基本理論和基本方法的學習，提高學生從社會學方面去分析問題和解決問題的能力，使學生的綜合素質(zhì)更加趨向完整和優(yōu)化。

篇7

關(guān)鍵詞：藝術(shù)學；藝術(shù)學理論；學科目錄；專業(yè)目錄；比較研究；學科建設(shè)

中圖分類號：J0 文獻標識碼：A

2011年3月，國務(wù)院學位會員會頒布實施《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》（以下簡稱“2011學科目錄”）。新的學科目錄（本文把面向研究生培養(yǎng)的學科目錄簡稱為“學科目錄”）在“藝術(shù)學”門類下設(shè)了5個一級學科，但未設(shè)置二級學科，并明確說明：“《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》分為學科門類和一級學科，是國家進行學位授權(quán)審核與學科管理、學位授予單位開展學位授予與人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，適用于碩士、博士的學位授予、招生和培養(yǎng)，并用于學科建設(shè)和教育統(tǒng)計分類等工作。學士學位按本目錄的學科門類授予。”①

時隔一年半后，2012年9月，中華人民共和國教育部頒布實施新的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》（以下簡稱為“2012專業(yè)目錄”）。新的專業(yè)目錄（本文把面向本科生培養(yǎng)的專業(yè)目錄簡稱為“專業(yè)目錄”）在藝術(shù)學5個專業(yè)類（一級學科）下設(shè)33個專業(yè)（二級學科）。至此，紛紛爭爭的新一輪的學科、專業(yè)目錄修訂工作已經(jīng)塵埃落定。按照規(guī)定“學科目錄分為學科門類、一級學科（本科教育中稱為“專業(yè)類”）和二級學科（本科專業(yè)目錄中為“專業(yè)”）三級?！雹谶@意味著從國家層面而言，新獨立的“藝術(shù)學”門類所具有的“合法”目錄是：5個一級學科，33個二級學科。

但是，塵埃落定并不意味著存在的問題已經(jīng)解決，也不意味著“合法”的就是“合理”的，特別是對于新獨立的“藝術(shù)學”門類而言。但是，塵埃落定卻意味著在相當長的時段內(nèi)，我們已經(jīng)“無能為力”。學科目錄設(shè)置管理辦法規(guī)定：“一級學科的調(diào)整每10年進行一次”，“二級學科目錄每5年編制一次”③。教育部新頒布的《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》也明確規(guī)定：“《專業(yè)目錄》十年修訂一次；基本專業(yè)五年調(diào)整一次，特設(shè)專業(yè)每年動態(tài)調(diào)整?！雹鼙M管如此，鑒于學科、專業(yè)目錄是引導藝術(shù)學門類建設(shè)和藝術(shù)教育發(fā)展的指導性、規(guī)范性文件，既涉及嚴肅的學科范疇和學科邏輯建構(gòu)的學術(shù)問題，也涉及面向社會現(xiàn)實需要搭建藝術(shù)人才培養(yǎng)目標體系的系統(tǒng)工程，我們更有必要對學科、專業(yè)目錄存在的問題進行探討，以期在未來5或10年的調(diào)整時機能夠有所進益，使藝術(shù)學門類的學科、專業(yè)目錄日臻合理和完善。為達此目的，系統(tǒng)地比較、分析國內(nèi)外藝術(shù)學門類的學科、專業(yè)目錄設(shè)置狀況，認識不同的設(shè)置理念和原則，并思考我國藝術(shù)學門類學科、專業(yè)設(shè)置的合理取向，當是一條重要的借鑒途徑。

一、美、英、德、俄四國藝術(shù)類學科、

專業(yè)目錄的設(shè)置與分析

作為高等教育的規(guī)范性指導文件，學科目錄及其下屬專業(yè)的設(shè)置，根本的原則理應是既符合學科和學理邏輯又符合國家教育實際和需要。縱觀當代世界主要發(fā)達國家的學科目錄，各國作為獨立學科門類（或稱學科群）“藝術(shù)”或“藝術(shù)學”都有自成體系的學科和專業(yè)群（參見表1⑤）。同時，它又是和其他學科門類有著明顯的交叉、融合優(yōu)勢的生長學科群。不過，由于藝術(shù)教育自身所包含的“藝術(shù)技能教育”（術(shù)科）與“藝術(shù)研究教育”（學科）的天然差異⑥，各國在學科目錄中對藝術(shù)學科門類名稱的概括是不同的，只有德國最理性和客觀，并列使用“藝術(shù)，藝術(shù)學”作為門類名稱。但是，各國在一點上又是相同的，即該門類中都包含有藝術(shù)技能教育（術(shù)科）和藝術(shù)研究教育（學科）兩類學科、專業(yè)，凸顯了現(xiàn)代專業(yè)藝術(shù)教育“學術(shù)”與“技術(shù)”并重并相互結(jié)合的學科教育理念。

分析世界主要國家藝術(shù)學學科目錄的設(shè)置，大致可歸為兩類設(shè)置邏輯和設(shè)置狀況：一類是以藝術(shù)的“種”概念劃分為基本根據(jù)的、學科數(shù)量較多又相互獨立的設(shè)置格局，突出藝術(shù)品種、種類的專才教育。同時，又通過開設(shè)“綜合”或“其他”學科，為藝術(shù)種類融合或藝術(shù)與其他學科交叉等新藝術(shù)學科、專業(yè)的拓展留出發(fā)展空間。這種設(shè)置格局以美國、英國等國為代表。另一類是以藝術(shù)的“類”概念劃分為基本根據(jù)的、學科數(shù)量較少并相對獨立的設(shè)置格局，突出藝術(shù)類型、類別的通才教育。同時，它一般又在學科類別中設(shè)有少量的獨立專業(yè)，或依據(jù)傳統(tǒng)在個別學科中保持有較多獨立專業(yè)。這種設(shè)置格局以德國、俄羅斯等國為代表。

下面不妨選取美、英、德、俄四個國家的藝術(shù)學學科目錄為例，做些比較分析。

（一）美國的學科目錄最初是由統(tǒng)計高?，F(xiàn)實的學科專業(yè)狀況而產(chǎn)生的，因此不具有指令性職能，但近年來對高校的指導性作用已開始顯現(xiàn)。CIP-2000于2002年定稿，劃分為38個學科群（相當于“門類”），下設(shè)326個學科（相當于“一級學科”）。按學位差別總體上又區(qū)分為三大類：一是以學術(shù)型學位教育為主的學科群，共13個學科群124個學科。主要是人文、社科、理學、交叉學科等。二是以應用型與專業(yè)學位教育為主的學科群，共13個學科群168個學科。主要包括工學、醫(yī)學、農(nóng)學、法學、神學、教育學、管理學、藝術(shù)學、建筑學、新聞學等學科。三是以職業(yè)技術(shù)教育為主的學科群，共12個學科群70個學科。包括軍事技術(shù)、各種職業(yè)技術(shù)、家庭科學、休閑健身等學科。為便于比較，我們可以不計它的職業(yè)技術(shù)教育學科群，這樣美國的學科目錄（適用于研究生和本科生）就是26個學科群292個學科。

在美國的學科體系中，藝術(shù)學屬于“應用型與專業(yè)學位教育為主”的學科群，下設(shè)9個學科（一級學科），52個專業(yè)（二級學科）。但它依然包含技術(shù)和學術(shù)兩類學科和專業(yè)，并且在學科和專業(yè)兩級都以設(shè)置“綜合”和“其他”的方式為交叉和新興學科、專業(yè)留出了發(fā)展空間（參見表2）。這是美國學科目錄設(shè)置的一大亮點。這種亮點還表現(xiàn)為它在學科群中就獨立設(shè)有“交叉學科”、“文理綜合”門類，下設(shè)22個一級學科，為業(yè)已興起的新興、交叉學科和專業(yè)開綠燈。與我國藝術(shù)學目錄的第二個明顯不同，就是保留有“工藝、民間藝術(shù)與手藝”一級學科及其專業(yè)，為傳統(tǒng)手工藝術(shù)形式的傳承和創(chuàng)新提供了教育保障的途徑。第三個顯著不同是二級學科（專業(yè)）的設(shè)置顯然是根據(jù)各一級學科藝術(shù)種類的發(fā)展和專業(yè)實際，采取“種”觀念來設(shè)置的，專業(yè)數(shù)量較多，且各一級學科之間顯然是“不平衡”的。以“美術(shù)”為例，二級學科（專業(yè)）并沒有被整合為繪畫藝術(shù)、雕塑藝術(shù)等專業(yè)，而是按“畫種”分設(shè)的。第四個特點是設(shè)有大量藝術(shù)與市場結(jié)合的專業(yè)，比如“戲劇藝術(shù)經(jīng)營”、“影視制作與出品”、“藝術(shù)經(jīng)營”（實為美術(shù)經(jīng)營）、“音樂商業(yè)營銷”等，為藝術(shù)在現(xiàn)代社會的生存、傳播和發(fā)展提供專業(yè)支持。

此外，美國的“藝術(shù)教育”是被歸在“教育學”門類下的一級學科“特定學科與職業(yè)教師教育”中，設(shè)有“藝術(shù)學教師教育”、“音樂教師教育”專業(yè)。在“神學”門類下設(shè)有“宗教音樂”的一級和二級學科?！敖ㄖW”是獨立的門類，下設(shè)有8個一級和二級學科，其中有“建筑環(huán)境設(shè)計”、“室內(nèi)設(shè)計”、“風景建筑設(shè)計”等學科和專業(yè)。在“農(nóng)學與農(nóng)業(yè)經(jīng)營”門類中有“應用園藝/園藝經(jīng)營”一級學科，設(shè)有“觀賞園藝”、“風景與庭院美化”等專業(yè)。學科目錄還設(shè)有“傳播與新聞學”門類，下設(shè)有“傳播與媒體”、“廣播、電視與數(shù)字通訊”、“公共關(guān)系與廣告”等一級學科。

（二）英國的學科目錄也是由統(tǒng)計、綜合高校現(xiàn)實的、具體的學科專業(yè)狀況而產(chǎn)生的，至今對高校不具有指令性和指導性職能，至多只具有參考作用。JACS產(chǎn)生于2002年，由20個學科領(lǐng)域（相當于“門類”）組成，下設(shè)159個一級學科。其中，“創(chuàng)造藝術(shù)和設(shè)計”作為獨立的學科領(lǐng)域，共設(shè)有10個一級學科，44個二級學科。

“創(chuàng)造藝術(shù)和設(shè)計”門類所設(shè)一級學科和二級學科的狀況與美國相似（參見表3）。一級學科層面也保留有“工藝”一級學科及其具體的二級學科；在二級學科（相當于“專業(yè)”）的層面，英國在部分專業(yè)的設(shè)置上比美國略顯概括，比如用“音樂類型”、“舞蹈類型”等概括了具體的種類，又為按種類、類型設(shè)置和實施專業(yè)教學保留了空間；同時，在一級學科用“寬口徑學科”、“其他學科”、在二級學科用“未分類學科”的方式，為新興、交叉和綜合學科、專業(yè)留出了發(fā)展空間。

與美國和中國學科目錄明顯不同的一點是，它在一級學科中設(shè)有“想象性寫作”學科，下設(shè)“劇本寫作，詩歌寫作，散文寫作”專業(yè)。這對我國不失為一種啟示，為藝術(shù)界呼吁將“文學”納入“藝術(shù)學”門下提供了一種思路。其實，要將“文學”全部納入藝術(shù)學門下是不可取、也是不可能的，不要說作為門類的“文學”，就是作為一級學科的“語言文學”也不能全部納入藝術(shù)學。這里的關(guān)鍵是區(qū)分“語言學”和“語言藝術(shù)”，只有創(chuàng)作性的語言藝術(shù)才是屬于藝術(shù)范疇的藝術(shù)種類之一。第二點不同是，美術(shù)學科下設(shè)有“精美藝術(shù)保存”專業(yè)，這應該是針對美術(shù)品的修復與保護專業(yè)。這個專業(yè)放在藝術(shù)門類中對我們也有借鑒意義。第三點不同是，英國的藝術(shù)類學科、專業(yè)中似乎不涉及“電視藝術(shù)”領(lǐng)域，在學科目錄中另行設(shè)有“大眾傳媒和文件”學科領(lǐng)域（門類），其中有“媒體研究”、“媒體生產(chǎn)”等學科、專業(yè)。

另外，英國的學科目錄在“歷史和哲學研究”門類的一級學科“專題歷史”下設(shè)有“藝術(shù)史”、“建筑史”、“設(shè)計史”等專業(yè)。但“音樂史”、“舞蹈史”、“電影技術(shù)及攝影歷史”等卻設(shè)在“創(chuàng)造藝術(shù)和設(shè)計”門類中，這應該與他們的學科教育傳統(tǒng)有關(guān)⑦。還有，他們的學科目錄中沒有明確設(shè)置“藝術(shù)教育”學科和專業(yè)，在“教育”和“創(chuàng)造藝術(shù)和設(shè)計”門類中均未見明確的藝術(shù)教育專業(yè)。或許包含在“教育”門類中所設(shè)的“教師教育-專門化”、“專業(yè)教育理論研究”等相關(guān)專業(yè)中?！敖ㄖW，建筑和規(guī)劃”是獨立的門類，下設(shè)6個一級學科，在“園林設(shè)計”學科下設(shè)有“園林建筑”、“風景研究”等專業(yè)。

（三）德國的學科目錄也是由統(tǒng)計高?，F(xiàn)實具體的學科專業(yè)狀況而來，對高校不具有指令性和指導性職能，只具有參考作用。德國的學科目錄有兩個體系，一是“專業(yè)群、學習范圍和學習專業(yè)目錄”，用于“學生和考試統(tǒng)計”；二是“專業(yè)群、教學與研究范圍和專業(yè)領(lǐng)域目錄”，用于“人員和崗位統(tǒng)計”。簡單地說，前者是學生學習專業(yè)的目錄，相當于我國的學科、專業(yè)目錄；后者是教師教研和科研專業(yè)領(lǐng)域的目錄。相比而言，前者比較概況，后者比前者所設(shè)學科專業(yè)要多、也詳細得多。

2004年的“專業(yè)群、學習范圍和學習專業(yè)目

錄”共計10個專業(yè)群（相當于“門類”），下共有83個學習范圍（相當于“一級學科”）。其中“藝術(shù)，藝術(shù)學”門類下共有5個學習范圍，30個學習專業(yè)，相比于美國和英國的設(shè)置要概括、簡潔得多。顯然，學生學習的學科、專業(yè)都要寬泛得多，以某種“類”性質(zhì)來歸納，具有一定的綜合性（參見表4），可謂寬口徑培養(yǎng)策略的體現(xiàn)。以一級學科為例，按我國的習慣來看，其設(shè)置基本可以概括成“藝術(shù)學、造型藝術(shù)、設(shè)計藝術(shù)、表演藝術(shù)、音樂藝術(shù)”5個一級學科，我國剛公布的“2011學科目錄”與之有相似性。下設(shè)專業(yè)僅在“設(shè)計藝術(shù)”和“音樂藝術(shù)”中略顯具體，其他專業(yè)均較概括。第二個明顯的不同是德國重視“藝術(shù)研究”學科和專業(yè)，不僅是傳統(tǒng)的藝術(shù)史和單科藝術(shù)學（如戲劇學、音樂學），而且為普通藝術(shù)學設(shè)置了藝術(shù)教育、藝術(shù)品修復學、藝術(shù)和藝術(shù)學的跨學科研究等專業(yè)。這不僅使作為一級學科的“藝術(shù)學”有了豐富的專業(yè)支撐，也表明該學科有自己相對獨立的專業(yè)內(nèi)涵、發(fā)展空間和現(xiàn)實價值。這是非常值得引起我們重視和借鑒的方面。第三個不同點是將“藝術(shù)教育”的專業(yè)設(shè)置在“藝術(shù)，藝術(shù)學”門類下，既有綜合的“藝術(shù)教育”研究專業(yè)，又有單科藝術(shù)教育（如舞蹈教育、音樂教育）專業(yè)。這種關(guān)于藝術(shù)教育的學科歸屬和層次設(shè)計，突出了專業(yè)性質(zhì)和依托關(guān)系。

另外，在德國“建筑學”不是獨立的門類，屬于“工程科學”門下的一級學科，有“建筑學、室內(nèi)建筑學”專業(yè)。在“農(nóng)學”門下有“園林建筑”專業(yè)等。

（四）俄羅斯高等教育傳統(tǒng)的學制和學位制度比較特殊，經(jīng)過近20年的引入國際通行制度的改革，形成了現(xiàn)行的大學教育的兩種學制和學位體系（俄羅斯的副博士和博士學位教育均屬于大學后教育范疇）：一是由學士到碩士的學制（4+2年），二是培養(yǎng)文憑專家的學制（5-6年）。前者獲得“碩士學位”，后者獲得“專家資格”（如工程師、經(jīng)濟師等），兩者大致相當，都可以報考研究生，攻讀副博士學位。這種設(shè)置大致可以理解為有如中國全日制研究生中的學術(shù)學位碩士和專業(yè)學位碩士之別。另一方面，俄羅斯近20年來也在努力改革傳統(tǒng)的、以窄口徑的“專業(yè)”培養(yǎng)人才造成的弊端，實施按照新的、寬口徑的“方向”來培養(yǎng)學生的新模式，這方面主要集中在工科、技術(shù)科學等領(lǐng)域。同時，還在整個學科目錄中設(shè)置了“跨學科專業(yè)”門類，為新興、綜合和交叉學科與專業(yè)的發(fā)展開辟了教育實施途徑。這樣，就形成了俄羅斯的高等教育學科目錄在結(jié)構(gòu)上的特殊性。

2000年俄聯(lián)邦教育部了最新的學科專業(yè)、方向目錄，具有指令性職能。這個目錄分為三個部分：一是培養(yǎng)學士、碩士的方向目錄，其中包括自然科學與數(shù)學類、人文與社會科學類、教育類、技術(shù)科學類和農(nóng)業(yè)科學類，共5大類95個方向。二是培養(yǎng)文憑專家的專業(yè)目錄，其中包括自然科學類、人文社科類、經(jīng)濟管理類、文化藝術(shù)類、教育類、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類、醫(yī)學類、服務(wù)類、跨學科類以及信息安全領(lǐng)域中的專業(yè)類，共計10類170個專業(yè)。三是培養(yǎng)文憑專家的方向目錄，其中包括技術(shù)與工藝類、農(nóng)業(yè)類、藝術(shù)與建筑類、語言學與信息學類，共4大類84個方向。由于三個目錄的學科門類與專業(yè)設(shè)置是相似的，本文以“培養(yǎng)文憑專家的專業(yè)目錄”為分析依據(jù)。

俄羅斯學科目錄的一個顯著特點是，與“藝術(shù)”相關(guān)的專業(yè)或方向在三個目錄中都有設(shè)置，且歸屬多個學科類，比較分散（參見表5），并大致表現(xiàn)為學術(shù)型、專業(yè)型、技術(shù)型的層次差異。在培養(yǎng)文憑專家的專業(yè)目錄中，獨立設(shè)置“文化與藝術(shù)專業(yè)”門類，其下設(shè)有可歸屬于不同種類藝術(shù)的專業(yè)30個。筆者按中國一級學科的習慣，大致歸并了戲劇、舞蹈、音樂、電影、美術(shù)、設(shè)計與工藝、文學制作、圖書館與博物館等8類，屬于藝術(shù)的共7類27個專業(yè)。第二個特點是，專業(yè)目錄在層次上只設(shè)兩級，即學科類（門類）、專業(yè)或方向（二級學科），不設(shè)一級學科。與美、英目錄相比，在專業(yè)或方向的設(shè)置上俄羅斯還是比較概括的，注意了寬口徑的要求，但又用“按類型、按領(lǐng)域、按種類”等要求為保持專業(yè)性留出了空間。第三個明顯不同的特點是，將專業(yè)化、應用性比較強的“文化”專業(yè)與“藝術(shù)”歸為一個門類的設(shè)置作法，這其中應該包含著主張兩方面結(jié)合的理念，特別是在“博物館業(yè)與文物保存”、“社會文化活動”等專業(yè)方面，藝術(shù)與之聯(lián)系密切又有共通性是顯而易見的。另一個歸入這個門類的比較不同的專業(yè)是“文學制作”，這也是在其他國家的藝術(shù)學學科目錄中未曾有的專業(yè)。第四個不同之處是，它的“藝術(shù)學”和“藝術(shù)教育”專業(yè)設(shè)在其他門類中，前者是“人文-社會專業(yè)”門類下的專業(yè)，后者設(shè)在“教育學專業(yè)”門類下，有“音樂教育”、“造型藝術(shù)教育”兩個專業(yè)。

在另兩個專業(yè)目錄中，比如在培養(yǎng)學士、碩士的方向目錄中，“人文與社會-經(jīng)濟科學”門類中設(shè)有“藝術(shù)”和“建筑學”等專業(yè)；在“教育科學”門類中設(shè)有“藝術(shù)教育”專業(yè)；而在培養(yǎng)文憑專家的方向目錄中，在“藝術(shù)與建筑學”門類下又設(shè)有“建筑學”、“紡織與輕工業(yè)產(chǎn)品的藝術(shù)設(shè)計”兩個專業(yè)。

綜合比較上述四個國家“藝術(shù)”或“藝術(shù)學”門類的學科和專業(yè)設(shè)置情況，有共性又有各自明顯的特點，都是在各自國家的文化傳統(tǒng)、大學教育理念和高等教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)設(shè)置的，具有學理邏輯性又具有現(xiàn)實針對性，各有所長?？偨Y(jié)其中體現(xiàn)的設(shè)置學科的學理邏輯和培養(yǎng)人才的教育理念，至少有兩點是明顯的：一是引導藝術(shù)學門類下領(lǐng)域和形式各不相同的學科和專業(yè)，相對獨立地自我發(fā)展，突出其“種類”的專業(yè)性，以“窄口徑”培養(yǎng)具有專精的專業(yè)創(chuàng)作和實踐能力的藝術(shù)專門家，或具有深入的種類藝術(shù)學專業(yè)研究能力的專家為主要人才目標的教學理念。典型的代表是美國的學科目錄。當然，這樣的理念并不否定藝術(shù)類學科的綜合、交叉等創(chuàng)新學科和專業(yè)的教育，專門辟有這方面的學科和專業(yè)發(fā)展途徑。二是引導藝術(shù)學門類中相近、相關(guān)領(lǐng)域的學科和專業(yè)融合發(fā)展，突出其“類型”的專業(yè)性，以“寬口徑”培養(yǎng)具有兼容的藝術(shù)創(chuàng)新和實踐能力的領(lǐng)域藝術(shù)家，或具有專業(yè)素養(yǎng)的藝術(shù)研究、藝術(shù)學研究專家為主要的人才培養(yǎng)目標。這以德國的學科目錄為典型代表。自然，這種理念也并不否認專業(yè)技能教育，它的實施得益于建立在比較發(fā)達的藝術(shù)學研究基礎(chǔ)上的、學術(shù)與技術(shù)并重的專業(yè)教育。

二、中國學科、專業(yè)目錄中“藝術(shù)學”

專業(yè)設(shè)置的歷史與現(xiàn)狀

回顧我國高等教育學科目錄的變化歷程，自1981年實施《中華人民共和國學位條例》以來，主要經(jīng)歷了四次變化⑧：第一次是1983年公布試行的《高等學校和科研機構(gòu)授予博士和碩士學位的學科專業(yè)目錄（試行草案）》，含11個學科門類，64個一級學科和647個二級學科（含1985年增補的軍事學門類）。同時，還有自1984年以來國家教委分科類先后公布實施的本科專業(yè)目錄。第二次是1990年公布實施的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》（以下簡稱“90學科目錄”），共設(shè)置11個學科門類、72個一級學科和620個二級學科，設(shè)試辦專業(yè)34種。同時有1993年公布實施的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》（以下簡稱“93專業(yè)目錄”），設(shè)10個門類（不含軍事學），下設(shè)專業(yè)類71個，504種專業(yè)。第三次自1997年開始，《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄（1997年頒布）》（以下簡稱“97學科目錄”）增加了管理學學科門類，一級學科增加到88個，二級學科調(diào)整為382個。后經(jīng)1998年和2005年兩次補充修訂，調(diào)整為89個一級學科，392個二級學科。同時有1998年公布的修訂后的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》（以下簡稱“98專業(yè)目錄”），設(shè)11個學科門類（不含軍事學，增加了管理學），專業(yè)類71個，專業(yè)249種。第四次是2011年公布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》，增加了藝術(shù)學學科門類，共設(shè)置13個學科門類、110個一級學科，未設(shè)置二級學科目錄。與之相應的是新修訂版《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，設(shè)12個學科門類（新增藝術(shù)學，不含軍事學），專業(yè)類92個，專業(yè)506種。

下面以1990年以后學科目錄、專業(yè)目錄中的“藝術(shù)學”學科為例，統(tǒng)計其學科、專業(yè)設(shè)置數(shù)量的變化（參見表6），結(jié)合歷次修訂原則，概括分析其變化軌跡。

1.“90學科目錄”中，“藝術(shù)學”屬于文學門類下的一級學科，下設(shè)16個二級學科，2個試辦專業(yè)。另在文學門類“中國語言文學”學科下設(shè)有“文藝學”二級學科；在法學門類“民族學”學科下設(shè)有“中國少數(shù)民族藝術(shù)”二級學科；在工學門類“建筑學”學科下設(shè)有“建筑設(shè)計及其理論”和“風景園林規(guī)劃與設(shè)計”專業(yè)，在“紡織”學科下設(shè)有“紡織品設(shè)計”、“服裝”專業(yè)；在農(nóng)學門類“農(nóng)學”學科下設(shè)有“觀賞園藝學”專業(yè)?！?3專業(yè)目錄”中“藝術(shù)類”下設(shè)43個專業(yè)，另有控制設(shè)點專業(yè)3個（參見表7），還在“新聞學類”下設(shè)有“廣告學”專業(yè)；在工學“土木類”下設(shè)有“建筑學”、“城市規(guī)劃”等專業(yè)，在“林業(yè)工程類”下設(shè)有“室內(nèi)與家具設(shè)計”專業(yè)，在“紡織類”下設(shè)有“紡織材料及紡織品設(shè)計”、“服裝”專業(yè)；在農(nóng)學門類下設(shè)有“觀賞園藝”、“風景園林”等專業(yè)。

對于這次修訂，“90學科目錄”中寫道：與之前的目錄相比“有一批專業(yè)拓寬了專業(yè)面，調(diào)整、充實了專業(yè)內(nèi)涵；同時，刪掉或歸并了一些劃分過細、偏窄的專業(yè)，增加了一批新專業(yè)?！雹徇@種修訂原則也貫徹在本科專業(yè)目錄的修訂中，并起到了明顯的作用，修訂后的專業(yè)數(shù)減少了309種。不過，這種拓寬專業(yè)口徑和內(nèi)涵的理念在“藝術(shù)類”方面并不明顯，從對照表中可以看出，不論是學科目錄還是專業(yè)目錄，二級學科（專業(yè)）的數(shù)量仍較多，且專業(yè)劃分比較具體，突出的是以不同的藝術(shù)種類為基本專業(yè)的理念。這種設(shè)置狀況很類似美國、英國的學科專業(yè)目錄。當然，目錄在整體上也顯示了歸并的意圖，這在“90學科目錄”的二級學科設(shè)置上比較明顯，在“93專業(yè)目錄”中也顯示了把設(shè)計與工藝、戲劇與戲曲、電影和電視設(shè)置在一起的意圖。比較好方面是，目錄在各個種類的專業(yè)群中，多設(shè)有研究、教育專業(yè)；另外，設(shè)有獨立的“文化藝術(shù)事業(yè)管理”專業(yè)。

2.“97學科目錄”中，“藝術(shù)學”仍屬文學門類下的一級學科，下設(shè)8個二級學科。另在文學門類“中國語言文學”學科下設(shè)有“文藝學”二級學科；在法學門類“民族學”學科下設(shè)有“中國少數(shù)民族藝術(shù)”二級學科；在工學門類“建筑學”學科下設(shè)有“建筑設(shè)計及其理論”和“城市規(guī)劃與設(shè)計（含：風景園林規(guī)劃與設(shè)計）”專業(yè)，在“紡織科學與工程”學科下設(shè)有“紡織材料與紡織品設(shè)計”、“服裝設(shè)計與工程”專業(yè)，在農(nóng)學門類“林學”學科下設(shè)有“園林植物與觀賞園藝”專業(yè)。“98專業(yè)目錄”中，“藝術(shù)類”下設(shè)20個專業(yè)（參見表8），另外在“新聞學類”下設(shè)有“廣告學”專業(yè)；在工學“土木類”下設(shè)有“建筑學”、“城市規(guī)劃”專業(yè)，在“輕工紡織食品類”下設(shè)有“服裝設(shè)計與工程”以及包裝、紡織工程等專業(yè)，在“環(huán)境生態(tài)類”下設(shè)有“園林”專業(yè)等。

這次兩個目錄“修訂的主要原則是：科學、規(guī)范、拓寬；修訂的目標是：逐步規(guī)范和理順一級學科，拓寬和調(diào)整二級學科?！雹庑抻喓笈c之前的目錄比較，二級學科（專業(yè)）種數(shù)大幅減少，專業(yè)的內(nèi)涵被大大拓展了。以藝術(shù)類為例，學科目錄的二級學科被統(tǒng)一以“學”歸并為8個學科，本科專業(yè)被歸并為20個，專業(yè)名稱設(shè)定為綜合性很強的“類”概念。如“音樂表演”專業(yè)，涵蓋了“93專業(yè)目錄”的“指揮；演唱；鍵盤樂器演奏；管弦（打擊）樂器演奏；中國樂器演奏”等5個專業(yè)，“美術(shù)學”專業(yè)包括了原目錄中的“美術(shù)學”、“美術(shù)教育”專業(yè)，“藝術(shù)設(shè)計”囊括了原來的7個專業(yè)，“戲劇影視美術(shù)設(shè)計”歸并了原來戲劇、影視學科中的5個專業(yè)。這次修訂使學科目錄規(guī)范、簡潔了，但也造成了一級學科、二級學科和專業(yè)方向之間名稱的重復之弊。而且，二級學科“藝術(shù)學”之下未設(shè)本科專業(yè)，“舞蹈學”之下未設(shè)“舞蹈表演”專業(yè)，原“93專業(yè)目錄”中的“工藝美術(shù)學”、“工藝美術(shù)設(shè)計”專業(yè)完全被“藝術(shù)設(shè)計學”、“藝術(shù)設(shè)計”專業(yè)取代等等，這些顯然也是不得當?shù)?。同時，“文化藝術(shù)事業(yè)管理”專業(yè)被取消，另在新設(shè)立的“管理學”門類下設(shè)有“公共管理類”，下設(shè)有“公共事業(yè)管理”專業(yè)（可授管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士學位）。

3、“2011學科目錄”中，藝術(shù)學設(shè)為獨立門類，下設(shè)5個一級學科；另外在工學門類下設(shè)有“建筑學”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”、“風景園林學”等一級學科，在管理學門類下設(shè)“公共管理”一級學科。但新的學科目錄中未明確設(shè)置二級學科目錄，這必然造成本科專業(yè)目錄中的專業(yè)設(shè)置將成為學科專業(yè)目錄體系中的二級學科之實。新頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》在藝術(shù)學5個一級學科下設(shè)29個基本專業(yè)、4個特設(shè)專業(yè)，共計33個專業(yè)（二級學科）（參見表9）。

另外，將藝術(shù)教育方面的專業(yè)集中移至教育學門類的“教育學類”下，設(shè)有“藝術(shù)教育”專業(yè)（可授教育學或藝術(shù)學學士學位）。在管理學門類的“工商管理類”下增設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)管理（可授管理學或藝術(shù)學學士學位）”專業(yè)，在“公共管理類”下仍設(shè)有“公共事業(yè)管理”專業(yè)；在文學門類的“新聞傳播學類”下設(shè)有“廣播電視學”、“廣告學”、“傳播學”專業(yè)；在歷史學門類下設(shè)有“考古學”、“文物與博物館學”、“文物保護技術(shù)（T）”專業(yè)；在工學門類的“紡織類”下設(shè)有“服裝設(shè)計與工程（可授工學或藝術(shù)學學士學位）”、“服裝設(shè)計與工藝教育（T）”專業(yè)，“建筑類”下設(shè)有“建筑學”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“風景園林（可授工學或藝術(shù)學學士學位）”和“歷史建筑保護工程（T）”等專業(yè)；在理學門類“地理科學類”下設(shè)有“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（可授理學或管理學學士學位）”專業(yè)；在農(nóng)學門類“植物生產(chǎn)類”下設(shè)有“園藝”、“林學類”下設(shè)有“園林”專業(yè)。

在2010年《教育部關(guān)于進行普通高等學校本科專業(yè)目錄修訂工作的通知》中，對“98專業(yè)目錄”的評價是：“改變了過去過分強調(diào)‘專業(yè)對口’的本科教育觀念，確立了知識、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的人才觀，對引導高等學校拓寬專業(yè)口徑，增強適應性，加強專業(yè)建設(shè)和管理，提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮了積極作用?！痹谡劦酱嬖诘膯栴}時說：“現(xiàn)行本科專業(yè)目錄已不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展和社會需求的變化，不能很好地滿足高校多類型、人才培養(yǎng)多規(guī)格的需要，存在著與培養(yǎng)研究生的學科專業(yè)劃分不夠一致、新興學科和交叉學科專業(yè)設(shè)置困難等問題?！笨v觀20多年我國學科、專業(yè)目錄的修訂軌跡，從1990年的修訂原則到2010年的修訂思路，可以清晰地看到，拓寬專業(yè)口徑以增強適應性，改變過分強調(diào)“專業(yè)”的本科教育觀念，確立全面發(fā)展的人才觀，是國家這些年來學科、專業(yè)目錄修訂的貫穿思想。這種理念的直觀體現(xiàn)就是學科、專業(yè)的名稱越來越向上層概念靠攏，含義越來越包容，學科和專業(yè)的數(shù)量越來越少，但專業(yè)指向性也越來越模糊。問題是，這種越來越普泛的學科專業(yè)目錄，作為針對各個學科的全國一刀切的指令性、規(guī)范性的學科專業(yè)規(guī)范，是不是“能很好地滿足高校多類型、人才培養(yǎng)多規(guī)格的需要”？是不是解決了“新興學科和交叉學科專業(yè)設(shè)置困難等問題”？從藝術(shù)學門類和藝術(shù)教育的情況看，并不能令人滿意，事實上存在著諸多的問題。

三、從中外比較中反思我國藝術(shù)學門類學科、

專業(yè)目錄的設(shè)置問題

前文在比較分析美、英、德、俄四國藝術(shù)類學科專業(yè)目錄中，可以看到各國的目錄設(shè)置是各有特點的。總結(jié)其中體現(xiàn)的學理邏輯和人才理念，不論是基于“種”概念還是“類”概念的劃分，體現(xiàn)“窄口徑”還是“寬口徑”的理念，其目錄的設(shè)置邏輯是統(tǒng)一的，內(nèi)涵是一致的，理念的貫通的，且很好地體現(xiàn)了現(xiàn)代專業(yè)藝術(shù)教育“學術(shù)”與“技術(shù)”并重并相互結(jié)合的辦學理念。

我國近20年來學科、專業(yè)目錄的修訂，始終存在著要求將“藝術(shù)學”從“文學”門類下獨立出來的呼聲。如今，“藝術(shù)學”自立門戶，但也面臨著自身學科、專業(yè)體系建設(shè)（含學科、專業(yè)目錄的建構(gòu)）方面的若干問題。這方面的建設(shè)并非單純的學理問題，還必須結(jié)合現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展。從中外學科、專業(yè)目錄比較的角度，探討和反思我國藝術(shù)學門類的學科和專業(yè)在設(shè)置方面的相關(guān)問題，無疑是會用所收益。

1.既整合又分離：學理基點和邏輯不統(tǒng)一現(xiàn)象

從總體上比較，可以得出這樣的判斷：我國的學科專業(yè)目錄在總體布設(shè)方面類似美國的體系，在具體學科專業(yè)歸并方面又類似德國體系，試圖將兩種體系的長處結(jié)合起來。美國的學科專業(yè)目錄中，與藝術(shù)、藝術(shù)學教育相關(guān)的學科專業(yè)不僅集中在“藝術(shù)學”門類下，也按主要屬性散布在一些相關(guān)學科門類中。但德國的學科專業(yè)目錄中極少有這樣的現(xiàn)象，突出學科歸屬清晰的邏輯取向，除了“建筑學”下的“室內(nèi)建筑學”、“農(nóng)學林學”下的“園林建筑”專業(yè)外，基本沒有藝術(shù)相關(guān)專業(yè)設(shè)在其他學科門類下的情形。而且，這兩個獨立設(shè)置的專業(yè)與“藝術(shù)，藝術(shù)學”門類中“設(shè)計”學科下的專業(yè)也沒有交叉之處。在這方面，英國的學科專業(yè)目錄也有相似之處。我國的學科專業(yè)目錄在整體布設(shè)方面顯然更類似美國的學科目錄取向，“散布”現(xiàn)象明顯（參見表10）。

基點和邏輯是統(tǒng)一的，可以概括成以理論研究為基點的“藝術(shù)學”、以創(chuàng)意應用為基點的“設(shè)計藝術(shù)”、以形象創(chuàng)造為基點的“造型藝術(shù)”、以形體演藝為基點的“表演藝術(shù)”、以音律創(chuàng)作為基點的“音樂藝術(shù)”五大類，而中國的五類歸并顯然是原“97學科目錄”中8個學科的合并，雖然照顧到了學科間的相關(guān)性，但又不能說學理基點和邏輯是統(tǒng)一的、一以貫之的。在專業(yè)層面，德國目錄比較概括，特別是“藝術(shù)學”、“造型藝術(shù)”、“表演藝術(shù)”學科中的專業(yè)，似乎還含有專業(yè)融合的傾向；只在“設(shè)計藝術(shù)”和“音樂藝術(shù)”學科中還保留有部分相對具體的“種”專業(yè)。對比可見，我國的“98專業(yè)目錄”比德國更概括，已難以看到具體的“種”專業(yè)，幾乎只剩下“類”概念?！?012專業(yè)目錄”在總體上延續(xù)了這個特點，除了新增專業(yè)和4個特設(shè)專業(yè)外，其他專業(yè)沒有變化，只是按新的一級學科并置（比如“音樂與舞蹈學類”下的專業(yè)）或合并（比如“戲劇與影視學類”下的專業(yè)）在一起而已。目錄中最“顯眼”的變化，是設(shè)計學一級學科下的“藝術(shù)設(shè)計”專業(yè)，一夜之間又退回到了“93專業(yè)目錄”的狀態(tài)，變成了7個比較具體的專業(yè)，其中新增的專業(yè)有“公共藝術(shù)”、“數(shù)字媒體藝術(shù)”，其他5個專業(yè)多為過去曾列入目錄的專業(yè)的更名。一方面是“聚零為整”地拓寬口徑，一方面又“化整為零”地縮小口徑，我國“藝術(shù)學”學科專業(yè)目錄所呈現(xiàn)出來的、這種在一級學科和專業(yè)雙重層面的既整合又分離、學理基點和邏輯不統(tǒng)一的現(xiàn)象，透露出在“藝術(shù)學”學科建設(shè)和教育理念方面的紊亂問題，這方面問題的影響將是長遠的，不能不引起我們的高度重視。

2.寬口徑或窄口徑：專業(yè)和人才培養(yǎng)口徑問題

我國的學科專業(yè)目錄自1990年以來一直奉行的改革原則是：拓寬專業(yè)口徑以改變過分強調(diào)“專業(yè)”的教育觀念，確立知識、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的人才觀。這在學科專業(yè)目錄的設(shè)置上取得了明顯的改觀，例如“98專業(yè)目錄”中的藝術(shù)類專業(yè)均概括成“類”概念。但是，這種改革在我國藝術(shù)類學科專業(yè)教學與人才培養(yǎng)中的實際收效卻甚微――幾乎所有招收藝術(shù)類專業(yè)的高校，不論是專業(yè)藝術(shù)院校，還是綜合性、師范性、理工醫(yī)農(nóng)類大學的藝術(shù)專業(yè)，均是在“98專業(yè)目錄”所列“專業(yè)”后面以括號加注“專業(yè)方向”的方式來實施招生和專業(yè)培養(yǎng)的。例如：繪畫（油畫方向）、藝術(shù)設(shè)計（視覺傳達設(shè)計方向）、音樂學（音樂教育方向）等等。這說明，過于籠統(tǒng)的“類”專業(yè)是難以實現(xiàn)專業(yè)藝術(shù)教育的，存在著培養(yǎng)“口徑”模糊之弊。那么，對于藝術(shù)學門類的學科建設(shè)、專業(yè)教育而言，究竟是“窄口徑”還是“寬口徑”更適合學科邏輯和人才培養(yǎng)，即藝術(shù)學門類的學科和專業(yè)的設(shè)置基點定于什么寬窄度更適合？對于這個問題，恐怕難以一概而論，各國的學科專業(yè)目錄存在寬窄兩種口徑就說明各有所長，同時又與各國的傳統(tǒng)和國情需要相吻合。

以美、英為例，藝術(shù)學門類的學科是按照通常的藝術(shù)種類劃分的，專業(yè)主要是按照“種”概念區(qū)分，但又沒有無限擴張，主要是按照領(lǐng)域、品種來概括的；同時，也有類似“音樂演奏”、“音樂類型”、“舞蹈類型”等比較概括的專業(yè)，但又為按種類、類型設(shè)置和實施專業(yè)教學保留了空間。四國中德國的專業(yè)設(shè)置最概括，但在“設(shè)計藝術(shù)”和“音樂藝術(shù)”等品種差異較豐富的學科中又保留有較具體的“種”專業(yè)，這也可以說明某些藝術(shù)專業(yè)完全以“寬口徑”恐怕難以實施。俄羅斯的學科專業(yè)目錄具有和中國相同的指令性性質(zhì)，并向?qū)嵤皩捒趶健睂I(yè)方向改革，專業(yè)設(shè)置較概括，突出了“類”概念，但是又用“按領(lǐng)域”、“按類型”、“按種類”等要求為保證專業(yè)性留出了空間。上述國外的設(shè)置作法表明，只有平衡把握好專業(yè)層面的“類”和“種”的設(shè)置關(guān)系，才能真正有利于藝術(shù)學門類實施人才培養(yǎng)和學科體系建設(shè)。鑒于藝術(shù)學各學科自身種類和關(guān)系的復雜性，專業(yè)（二級學科）設(shè)置方面的問題還需要學者們做進一步深入探討。

3.綜合性與專業(yè)性：理論性“藝術(shù)學”專業(yè)的平衡

一般說，歐美國家的藝術(shù)教育體系中是比較重視理論性的“藝術(shù)學”專業(yè)教學和研究的，這方面我們有相當大的差距。主要有兩種體系，一是類似英國和俄羅斯的體系，將“藝術(shù)史”或“藝術(shù)學”專業(yè)設(shè)在人文社會科學類的學科中，又在藝術(shù)學門類中也設(shè)置部分種類藝術(shù)史專業(yè)。同時，把“藝術(shù)教育”設(shè)在教育門類下。這種體系突出了這類專業(yè)的人文和理論基礎(chǔ)，以綜合型學術(shù)性見長。二是德國的體系，將藝術(shù)學研究作為獨立的一級學科設(shè)置在“藝術(shù)、藝術(shù)學”門類中，不僅重視傳統(tǒng)的藝術(shù)史，也重視普通藝術(shù)學，而且將藝術(shù)教育、藝術(shù)品修復學、藝術(shù)和藝術(shù)學的跨學科研究等專業(yè)設(shè)于其中。同時，在各類藝術(shù)一級學科中也重視專業(yè)藝術(shù)學（如戲劇學、音樂學/音樂史）和專業(yè)藝術(shù)教育（如舞蹈教育、音樂教育）的建制。這種體系突出了藝術(shù)學研究專業(yè)的藝術(shù)專業(yè)和理論基礎(chǔ)，以專業(yè)型學術(shù)性見長。

我國的學科專業(yè)目錄對待綜合型學術(shù)研究性藝術(shù)學專業(yè)始終不夠重視，長期未設(shè)置普通藝術(shù)學學科和專業(yè)，基本上是把藝術(shù)研究局限于專業(yè)之內(nèi)，如在藝術(shù)類各二級學科中設(shè)置音樂學、美術(shù)學……舞蹈歷史及理論等專業(yè)，以及音樂教育、美術(shù)教育……舞蹈教育等專業(yè)。這種狀況在1990至2010年間實施的學科目錄和專業(yè)目錄中可以看得很清楚?！?7學科目錄”中雖然下設(shè)了獨立的“藝術(shù)學”二級學科，但在“98專業(yè)目錄”中并未設(shè)置具體專業(yè)――也就是說，不在本科層面實施理論性“藝術(shù)學”專業(yè)教育。還需說明一點，“90學科目錄”和“97學科目錄”中，都在文學門類下設(shè)有“文藝學”二級學科，有人視為中國式的獨立“藝術(shù)學”專業(yè)，但是，究其實畢竟不能等同于“藝術(shù)學”，而且同樣不在本科層面實施“文藝學”專業(yè)教育。中國藝術(shù)教育的這種局限于藝術(shù)類型的史論專業(yè)、藝術(shù)教育專業(yè)的傳統(tǒng)，雖然突出了專業(yè)性，但又極大地犧牲了人文性和理論性，難免導致藝術(shù)類學術(shù)研究的分裂和弱化，進而導致藝術(shù)學科教育被定位于技能型教育，普遍而輕視它的學術(shù)性屬性，不僅造成了藝術(shù)學研究長期滯后于文學研究，而且長期誤導了學術(shù)界、藝術(shù)界和社會大眾――認為藝術(shù)基本沒有、也不需要學術(shù)性研究，甚至是學藝術(shù)不需要多少文化水平觀念。這不能不說是中國藝術(shù)教育的嚴重缺陷。但是，這種缺陷在當前仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，在“2011學科目錄”中，“藝術(shù)學理論”雖被設(shè)為藝術(shù)學門類中的一級學科，但其在“2012專業(yè)目錄”中僅僅設(shè)了“藝術(shù)史論”一個本科專業(yè)。這根本無力彌補中國藝術(shù)教育體系和現(xiàn)實的缺陷，也無力扭轉(zhuǎn)悲劇性的誤導。筆者認為，我們應該借鑒德國的經(jīng)驗，既重視專業(yè)藝術(shù)史論的專業(yè)建設(shè)，更要加強“藝術(shù)學理論”學科下的普通藝術(shù)學、藝術(shù)史學、比較藝術(shù)學、藝術(shù)管理與產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)學跨學科研究等專業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮學科、專業(yè)目錄的導向作用，樹立藝術(shù)學門類學術(shù)性與技術(shù)型并重的專業(yè)品格。

4.傳統(tǒng)專業(yè)與新興專業(yè)：并重扶持的學科理念

歐美國家學科專業(yè)目錄中對待傳統(tǒng)藝術(shù)專業(yè)和新興藝術(shù)專業(yè)的作法，也值得我們學習。在保留藝術(shù)傳統(tǒng)專業(yè)方面，他們均將“工藝”和“民間藝術(shù)”納入目錄，為傳統(tǒng)藝術(shù)的傳承和創(chuàng)新提供了教育保障。例如：美國在“設(shè)計與應用藝術(shù)”學科之外獨立設(shè)有“工藝、民間藝術(shù)與手藝”一級學科及其專業(yè)；英國也在“設(shè)計”學科之外開設(shè)有“工藝”一級學科及其大量的具體二級學科；俄羅斯也保留有“裝璜應用藝術(shù)與民間手工”、“民間藝術(shù)制作”等專業(yè)。眾所周知，基于工業(yè)革命而興起的“設(shè)計藝術(shù)”與傳統(tǒng)的“工藝美術(shù)”并非藝術(shù)取向和專業(yè)技能等同的專業(yè)，兩個專業(yè)領(lǐng)域可以有借鑒乃至部分交叉，但并不能相互替代。我國原有的工藝美術(shù)學院先是紛紛并置開設(shè)“工藝”與“設(shè)計”專業(yè)，后又紛紛更名為“設(shè)計學院”而放棄原有工藝美術(shù)專業(yè)，一律改為“××設(shè)計”專業(yè)，終至將“設(shè)計藝術(shù)”與“工藝美術(shù)”混為一談、“工藝美術(shù)”被清除出學科專業(yè)目錄。這種做法的危害到今天已經(jīng)顯示出了惡果，特別是在大力倡導保護和傳承文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的當代，尤需我們及時糾正錯誤?！?012專業(yè)目錄”在“設(shè)計學”一級學科下設(shè)置了“工藝美術(shù)”專業(yè)，可視為一種撥亂反正的舉措。不過，筆者覺得還是很單薄，不足以挽救“工藝美術(shù)”自身眾多專業(yè)的頹勢。

在對待新興藝術(shù)專業(yè)方面，歐美國家均將重要的、業(yè)已顯示出發(fā)展方向特性的專業(yè)列入學科專業(yè)目錄，為開展必要的新興藝術(shù)專業(yè)教育保駕護航。例如：美國不僅在藝術(shù)學門類的“美術(shù)與藝術(shù)”中設(shè)有“多媒體”專業(yè)，在“設(shè)計與應用藝術(shù)”中設(shè)有“設(shè)計與可視傳播（綜合）”專業(yè)，另外還在“傳播與新聞學”門類下設(shè)有相關(guān)一級學科；英國也在一級學科“設(shè)計研究”中設(shè)有“交互及電子設(shè)計”專業(yè)；德國則在一級學科“造型藝術(shù)”中設(shè)有“新媒體”專業(yè)等。在我國，藝術(shù)院校開設(shè)“新媒體藝術(shù)”、“數(shù)字媒體藝術(shù)”、“網(wǎng)頁設(shè)計”等專業(yè)方向，掛靠在“美術(shù)學”、“設(shè)計藝術(shù)學”學科名下招生辦學的歷史早已不是三年五年，但它們遲遲難以列入藝術(shù)類的學科專業(yè)目錄中。雖然這次“2012專業(yè)目錄”在“設(shè)計學”一級學科下設(shè)有“數(shù)字媒體藝術(shù)”專業(yè)，可謂一大突破，但是，類似的很多新興專業(yè)依然面臨著難以“名正言順”的尷尬局面，比如下面談到的“藝術(shù)管理”等專業(yè)。這里的關(guān)鍵是要設(shè)計出一種靈活的目錄設(shè)置機制，能夠保障社會所需新興專業(yè)能夠有“合法”的成長空間。2012年《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》中對“特設(shè)專業(yè)”規(guī)定的“每年動態(tài)調(diào)整”，“批準設(shè)置的新專業(yè)列為特設(shè)專業(yè)”等政策不失為一種改革。另外，這方面我們不妨借鑒美國的目錄設(shè)置方式。

5.藝術(shù)學科與社會：藝術(shù)教育的職業(yè)需求專業(yè)

當代藝術(shù)學科和藝術(shù)教育已不再僅僅是技能教育，也不再局限于藝術(shù)自身的創(chuàng)作問題等小圈子中，而是更多地與社會生活、文化生活、文化遺產(chǎn)保護、文博工作等相結(jié)合，使藝術(shù)類專業(yè)在學術(shù)性、創(chuàng)造性、技能性教育的基礎(chǔ)上真正成為與社會需要相結(jié)合的職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)教育。因此，我們可以看到美國的目錄中設(shè)有大量的藝術(shù)與市場結(jié)合的專業(yè)，幾乎每個學科都有，為藝術(shù)在現(xiàn)代經(jīng)濟社會的生存、傳播和發(fā)展提供專業(yè)支持。另一方面，還可以看到俄羅斯在文化和藝術(shù)結(jié)合方面的理念，將與藝術(shù)關(guān)系密切的專業(yè)化、應用性比較強的“文化”專業(yè)與“藝術(shù)”歸為一個門類，其中設(shè)有“博物館業(yè)與文物保存”、“社會文化活動”等方面的專業(yè)。同時，可以看到英國在美術(shù)學科下設(shè)有“精美藝術(shù)保存”專業(yè)，德國在“藝術(shù)學”中設(shè)有“藝術(shù)品修復學”專業(yè)。

對于上述專業(yè)，我國的學科專業(yè)目錄均不視為藝術(shù)學門類的專業(yè)，分別設(shè)置在別的門類和學科中（參見表10）。“93專業(yè)目錄”中曾設(shè)有獨立的“文化藝術(shù)事業(yè)管理”專業(yè)，到“98專業(yè)目錄”中竟因新增設(shè)“管理學”門類而被取消了，改在“管理學”門下設(shè)“公共管理”一級學科，下設(shè)有“公共事業(yè)管理”（可授管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士學位）。這種改變對于藝術(shù)學專業(yè)似乎沒有多少作用，雖然有些院校在“公共事業(yè)管理”名下自設(shè)“文化藝術(shù)事業(yè)管理”專業(yè)方向辦學，但更多的藝術(shù)院校照樣在“藝術(shù)學”下自辦“藝術(shù)管理”專業(yè)、在“音樂學”下自辦“音樂管理”專業(yè)、在“美術(shù)學”下自辦“美術(shù)管理”專業(yè)等等。這說明我們的學科、專業(yè)目錄不免脫離社會實際，也缺少新興專業(yè)的生存空間。這種狀況即使在“2012專業(yè)目錄”中仍未改變，依然不在藝術(shù)學門類中設(shè)立我國當代文化藝術(shù)發(fā)展急需的管理類、經(jīng)營類或產(chǎn)業(yè)類專業(yè)，而是歸在管理學門下。除了原有的“公共事業(yè)管理”專業(yè)，又在“工商管理”學科下增設(shè)了“文化產(chǎn)業(yè)管理（可授管理學或藝術(shù)學學士學位）”專業(yè)。這種設(shè)置格局雖然可以有所補益，但在實際辦學中，這類藝術(shù)管理和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)類專業(yè)又難以脫離藝術(shù)學基礎(chǔ)。

類似的情形還有，我國的“文物與博物館學”、“文物保護技術(shù)”專業(yè)一直設(shè)在“歷史學”門類下，“歷史建筑保護工程”專業(yè)通常設(shè)在“建筑學”學科中，沒有像美國那樣設(shè)置在“交叉學科”門類中。近年來，藝術(shù)院校中也有開辦“文物鑒定與修復”、“文化遺產(chǎn)”等專業(yè)的實踐，并有不斷增長趨勢。就專業(yè)屬性而言，文化遺產(chǎn)、文物保護、文物修復、文博工作等專業(yè)當然不完全屬于“藝術(shù)學”范疇，但是歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大部分類項，又都屬于藝術(shù)品和民間藝術(shù)范疇，對它們的修復、保護、傳承和研究都離不開“藝術(shù)學”的基礎(chǔ)，離不開與藝術(shù)學相關(guān)學科的結(jié)合。因此，在藝術(shù)學門類中開設(shè)相關(guān)的藝術(shù)遺產(chǎn)保護、鑒定和修復等專業(yè)，也是合理和可行的。英、德、俄的學科專業(yè)目錄也說明了這種可行性。

6.文學及其他：需引起我們特別注意兩點

歐美國家的學科目錄，還有兩點需引起我們特別注意。一是藝術(shù)學門類中設(shè)立“想象性寫作”學科和“文學制作”專業(yè)的啟示。文學作為藝術(shù)的一個種類和藝術(shù)創(chuàng)作的一種形式，詩歌、小說、劇本、散文等早已為全世界貢獻了無數(shù)的經(jīng)典作品。但由于藝術(shù)類學院教育的形成晚于語言文學教育，導致文學和藝術(shù)的專業(yè)教學長期分立，乃至“藝術(shù)”曾被長期置于“文學”門下的學科歷史。筆者認為，這種倒置和分立狀況最大的危害，是導致專業(yè)藝術(shù)院校日益走向單向度的技能教育，藝術(shù)的思想性、文化性、學術(shù)性乃至創(chuàng)造性日益貧弱。這種狀況在中國的專業(yè)藝術(shù)院校中尤為明顯。藝術(shù)院校應該開設(shè)“語言藝術(shù)”學科和專業(yè)，一方面是健全和完善藝術(shù)學門類的學科、專業(yè)體系，更重要的是可以用文學的敏銳、思考與創(chuàng)作，文藝學的批評、學術(shù)與厚重來激勵姊妹藝術(shù)，共同創(chuàng)造藝術(shù)學門類的豐厚與輝煌。雖然這是筆者的理想，但并非亂想，英國學科目錄的啟示，我國延安時期“魯迅文學藝術(shù)學院”和今日藝術(shù)學院設(shè)有“文學系”的實踐，以及藝術(shù)院?，F(xiàn)有的“戲劇影視文學”專業(yè)等，都證明這是可行的。

篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教對接；高職教育；工業(yè)園區(qū)；協(xié)同創(chuàng)新；

當前，地方社會經(jīng)濟的發(fā)展對地方高校的人才、技術(shù)、信息等支持的依賴程度大為增強。高職教育作為直接為社會培養(yǎng)高端技能型人才的主要陣地，必然為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供支持。特別是地處國家級高新技術(shù)園區(qū)的高職院校更應積極探索教產(chǎn)對接，研學結(jié)合，服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)模式，走一條多元共建特色鮮明、多方共贏的“政校企深度融合，產(chǎn)教研無縫對接”的辦學新路子，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)與高職教育協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展的新突破。

一、產(chǎn)教對接是高職院校實現(xiàn)辦學職能的新途徑

縱觀高校職能的演進過程，從最初單純的教學職能發(fā)展到集教學、科研、社會服務(wù)三大職能的同時實現(xiàn)。高職院校的課程的設(shè)計，人才培養(yǎng)模式的制定更需要符合服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的需求和對高等職業(yè)教育的發(fā)展要求，高職院校應組織科技與教育服務(wù)力量，創(chuàng)造性地開展產(chǎn)教對接、教研合作，從而達到提高高職教育辦學水平和促進園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展的目的。

（一）有利于強化高職院校的教學職能

高職院校走校企合作的產(chǎn)學之路，能充分地利用企業(yè)的資源，發(fā)揮學校教學的資源，互惠雙贏。同時能準確地把握市場的動脈，制定切合實際的人才培養(yǎng)模式，開設(shè)與市場接軌的學科專業(yè)課程，培養(yǎng)市場急需的可用的人才。走產(chǎn)學之路，高職院校的教學更加合理化。

（二）有利于強化高職院校的科研職能

高職院校集聚了一大批高技術(shù)人才，高職院校的技術(shù)專利與研究成果，應尋找一個推廣與利用的場所。走產(chǎn)學之路，可以達到科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的目的。企業(yè)可以借助于高職院校的科研能力實現(xiàn)產(chǎn)品的更新與創(chuàng)新，從而達到盈利的目的，同時高職院?？梢栽诋a(chǎn)學合作的過程中不斷地促進自身的發(fā)展。

（三）有利于強化高職院校的社會服務(wù)職能

職業(yè)教育的發(fā)展，服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟、地方經(jīng)濟。反過來，區(qū)域經(jīng)濟、地方經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型拉動了職業(yè)教育的發(fā)展與前行。走產(chǎn)學之路，學校與企業(yè)在合作的過程中，為社會培養(yǎng)了專業(yè)對口的人才，高職院校科學技術(shù)得到了應用，起到了服務(wù)于地方經(jīng)濟的作用，強化了高職院校的社會服務(wù)職能。

二、產(chǎn)教對接是高職教育與工業(yè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的突破口

就目前來看，高職教育產(chǎn)教對接存在的最主要不足是沒有形成一套長期合作的有效的機制。雖然大大小小的高職院校都有一定的產(chǎn)學合作的企業(yè)與機構(gòu)，但在雙方合作的關(guān)系中，關(guān)于雙方各自的責、權(quán)、利的認識不足，往往處于一種貌合神離的狀態(tài)，在合作的過程中，沒有實質(zhì)性的進展，往往只是一時的熱情。各高職院校的教學與科研職能沒有在產(chǎn)學合作中得到很好的發(fā)揮，而企業(yè)在合作的過程中獲得高職院校資源也是很有限的。高職院校在教產(chǎn)合作中存在的不足，給了我們一個深刻思考：如何建立一個雙方互助互惠、緊密長存、長期合作的良性運行機制呢？在此以中山火炬職業(yè)技術(shù)學院產(chǎn)學合作的平臺的構(gòu)建為例，探索產(chǎn)教對接實現(xiàn)高職教育與區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的思路。

（一）校中有廠，廠中有校，校企深度融合

首先，在教高【2006】16號文件精神的指導下，中山火炬職業(yè)技術(shù)學院積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)的校企組合新模式，學院向企業(yè)提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實訓，在校內(nèi)分別組建了富山模具生產(chǎn)車間、光大光學生產(chǎn)車間，成功建成“校中有廠”的校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地。其次，由于學院位于中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，園區(qū)擁有六大國家級產(chǎn)業(yè)基地、五大主題產(chǎn)業(yè)、1000余家企業(yè)，具有得天獨后的“園區(qū)特色”，為了充分發(fā)揮“多元主體”的辦學優(yōu)勢，凸顯政府的主導地位，深度挖掘工業(yè)園區(qū)資源，學院采用租賃和聯(lián)合的方式，先后建設(shè)了“廠中有?！钡摹爸猩交鹁媛殬I(yè)技術(shù)學院駿建生產(chǎn)實訓中心”、“中山火炬職業(yè)技術(shù)學院工業(yè)生產(chǎn)實訓校區(qū)”，建設(shè)總規(guī)劃占地約200畝地，建筑面積約120000 m2。

1.政府牽線，校企聯(lián)姻，成立生產(chǎn)性實訓中心

經(jīng)政府牽線，學院與中山駿建公司合作，駿建公司提供7100 m2的廠房和價值1600萬元的包裝印刷設(shè)備建成學院的生產(chǎn)實訓中心（并預留8200 m2后期建設(shè)用房），成立了“駿建實訓中心管理辦公室”，納入校內(nèi)實訓基地管理。該中心由學院授權(quán)包裝印刷系負責建設(shè)，組織師生進行生產(chǎn)和實習實訓，生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員主要由系的教師擔任。

2.政府搭臺，校企唱戲，共建實訓校區(qū)，聯(lián)合招商選資

經(jīng)政府協(xié)調(diào)，學院與中山火炬開發(fā)區(qū)工業(yè)開發(fā)總公司合作，建設(shè)“中山火炬職業(yè)技術(shù)學院工業(yè)生產(chǎn)實訓校區(qū)”。政校企三方設(shè)立實訓校區(qū)管理委員會對校區(qū)進行管理，合作方式為：工業(yè)開發(fā)總公司將現(xiàn)有約200畝的加工區(qū)物業(yè)（廠房、宿舍等建筑面積總計約100000 m2）根據(jù)規(guī)劃分期分批投入用于生產(chǎn)實訓校區(qū)的建設(shè)，以低于市場租金價格向校區(qū)管理委員會收取場地管理維護費并負責物業(yè)管理和資源整合。學院每年投入約六百萬元用于實訓校區(qū)內(nèi)生產(chǎn)實訓設(shè)備的建設(shè)，目前該實訓校區(qū)內(nèi)已引入五家企業(yè)建立實訓基地，學院相關(guān)專業(yè)的實訓教學直接在基地的生產(chǎn)線上開展。

（二）多元共建，特色突顯，合作模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的校企合作模式，即學校在企業(yè)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)車間設(shè)立實習基地，此類合作校方對企業(yè)的實際作用和貢獻難以體現(xiàn)，實踐教學也多流于形式。中山火炬職業(yè)技術(shù)學院通過實訓平臺的建設(shè)大大突破了傳統(tǒng)校企合作的上述瓶頸，構(gòu)建了以個體實訓基地為“點”，合作實訓中心為印刷行業(yè)完整的一條生產(chǎn)“線”，共建的實訓校區(qū)為從“面”上帶動各專業(yè)生產(chǎn)實訓的系統(tǒng)性產(chǎn)學合作平臺，主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.共建生產(chǎn)中心，共同生產(chǎn)經(jīng)營，“教學做”融為一體

中山火炬職業(yè)技術(shù)學院駿建實訓中心是學院以包裝印刷系師生為主要生產(chǎn)力量和技術(shù)力量負責投入；學院負責制訂具體實習計劃、生產(chǎn)實踐計劃組織師生進行生產(chǎn)。駿建公司僅負責提供設(shè)備、廠房及場地和中心的物業(yè)管理。雙方共建的中心管理辦公室負責中心的日常管理工作。

2.校企共建實訓校區(qū)，聯(lián)合招商選資，建設(shè)與專業(yè)（課程）對接的生產(chǎn)實訓基地，幫助企業(yè)擴張產(chǎn)能和技術(shù)升級。中山火炬職業(yè)技術(shù)學院工業(yè)生產(chǎn)實訓校區(qū)是由學院與工業(yè)開發(fā)總公司共建，由該校區(qū)管理委員會負責實訓校區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營，所取得的收益在扣除相應成本后由學院與工業(yè)公司共享（各占50%的比例）。學院負責組織企業(yè)進駐園區(qū)成立與各系（專業(yè)）對接的實訓基地，負責組織學生和教學實訓團隊進駐基地，負責制訂具體實訓教學計劃配合生產(chǎn)。目前，十五家企業(yè)進駐生產(chǎn)性實訓校區(qū)，上述企業(yè)分別與學院的包裝印刷系、光機電工程系、電子工程系、信息工程系和經(jīng)濟管理系有關(guān)專業(yè)對接，共同制定了包括實訓項目、實訓時間、實訓考評等內(nèi)容的實訓教學詳細方案。學院對企業(yè)的技術(shù)升級與生產(chǎn)控制也提出了建議性的意見與建議。

3.教室車間一體，校企設(shè)備互補，生產(chǎn)成本降低，經(jīng)營收益共享

在中山火炬職院的實訓平臺建設(shè)過程中，為了更好地服務(wù)實訓教學和生產(chǎn)培訓，學院增加設(shè)施和設(shè)備的投入，以保障實訓教學的順利開展。

（1）教室建在車間內(nèi)

駿建生產(chǎn)實訓中心和工業(yè)生產(chǎn)實訓校區(qū)內(nèi)各實訓基地內(nèi)，均設(shè)有由學院投入建設(shè)的多媒體教室（該教室設(shè)備所有權(quán)歸學院），專門用于雙方生產(chǎn)實訓的教學使用。這不但有效地提高了學生的實訓教學效果，幫助學生更快地適應企業(yè)環(huán)境和企業(yè)文化，同時為企業(yè)自身的員工培訓也提供了便利。

（2）生產(chǎn)設(shè)備雙方投

在工業(yè)生產(chǎn)實訓校區(qū)內(nèi)的各實訓基地中，學院結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)和根據(jù)實訓教學需要，每年都為企業(yè)增配一定數(shù)量的設(shè)施、設(shè)備用于輔助生產(chǎn)和教學（該部分設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)屬學院）。此舉提高了學院教學設(shè)備的利用率，減少了學院投入的盲目性，有效地抑制了資源浪費，更能幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。

（3）幫助企業(yè)降成本

在區(qū)黨委和管委會的大力支持下，學院的駿建生產(chǎn)實訓中心和工業(yè)生產(chǎn)實訓校區(qū)進行了物業(yè)功能的轉(zhuǎn)換，由工業(yè)企業(yè)場地轉(zhuǎn)為事業(yè)單位教學場地，能夠在水電等基礎(chǔ)設(shè)施和運營成本上享受部分優(yōu)惠。另外，各合作企業(yè)在生產(chǎn)過程管理、員工工資和技術(shù)升級方面由于得到學院的大力支持，成本也得到有效降低。

（4）合作收益同分享

學院根據(jù)合作企業(yè)的所屬行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營社會環(huán)境，在合作效益多方共享的原則下，針對不同企業(yè)對校企雙方合作收益進行了約定。例如駿建生產(chǎn)實訓中心由于雙方的責權(quán)幾乎對等，生產(chǎn)經(jīng)營收益則由學院與駿建公司各按50%進行分配；工業(yè)生產(chǎn)實訓校區(qū)內(nèi)的佳信達包裝實訓基地和俊鴻五金實訓基地則由佳信達公司和俊鴻五金公司除了向校區(qū)管委會支付場地使用費之外，將各基地的年生產(chǎn)總值按一定比例支付給校區(qū)管委會，作為合作收益。鑫海洋實訓基地則是按每年企業(yè)利潤的一定比例作為合作收益支付給工業(yè)生產(chǎn)實訓校區(qū)管委會。

（三）優(yōu)化資源，服務(wù)社會，實現(xiàn)多方共贏

隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，各高職院校應充分認識到人才培養(yǎng)是立校之本，科學研究是強校之路，社會服務(wù)才是興校之策。高職院校要增強向地方社會經(jīng)濟建設(shè)的輻射力，準確定位，特色辦學，充分發(fā)揮自身的社會服務(wù)作用。中山火炬職業(yè)技術(shù)學院在開發(fā)區(qū)管委會的主導下，通過實訓基地為“點”——實訓中心為“線”——實訓校區(qū)為”面”的系統(tǒng)建設(shè)，在工學交替，產(chǎn)學合作方面探索出一條獨具特色的辦學道路，實現(xiàn)了學院、企業(yè)政府、的多方共贏。

1.學院層面

本著建設(shè)主體多元化的原則，中山火炬職業(yè)技術(shù)學院實訓平臺的建設(shè)在短時間內(nèi)充分利用社會資源有力地改善了辦學條件：學院的實訓教學場地由不足兩萬平米增加到可利用的十萬平米；可利用的實訓設(shè)備總額增加約三千萬；更增加了一大批具備豐富企業(yè)生產(chǎn)一線經(jīng)驗的兼職教師。

在內(nèi)涵建設(shè)方面，學院利用產(chǎn)學合作，充分利用企業(yè)的信息、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢，有效地改革人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)高職教育的實踐性、開放性和職業(yè)性。各實訓基地的企業(yè)技術(shù)骨干人員被聘為學院兼職實訓教師，車間教室的一體將“教、學、做”一體化成為現(xiàn)實，使得實驗、實訓、實習是三個關(guān)鍵教學環(huán)節(jié)落到實處，保證了學生校內(nèi)學習與實際工作的一致性，校內(nèi)成績考核與企業(yè)實踐考核的結(jié)合更具操作性，從而強化了學生職業(yè)能力的培養(yǎng)。

2.企業(yè)層面

自2008年全球金融海嘯以來，中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也受到一定的沖擊，不少企業(yè)關(guān)、停、并或撤離，開發(fā)區(qū)部分廠房、物業(yè)閑置。例如中山火炬開發(fā)區(qū)工業(yè)開發(fā)總公司就是一家主要以物業(yè)出租為主業(yè)的企業(yè)；中山駿建公司擁有一家包裝印刷企業(yè)價值1600萬的設(shè)備也處于閑置。學院的駿建實訓中心和工業(yè)實訓校區(qū)建設(shè)無疑是雪中送炭，使駿建公司的千萬設(shè)備得以生產(chǎn)利用，工業(yè)公司數(shù)萬平米的廠房和宿舍得以盤活，減少了社會資源的浪費，增加企業(yè)效益。

3.政府層面

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“各級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境?！?中山火炬職業(yè)技術(shù)學院順應高職教育改革趨勢與區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的要求，校企合作建設(shè)實訓平臺的探索是地方政府的組織協(xié)調(diào)、引導保障、創(chuàng)新平臺、評估監(jiān)督等等行政功能的重要體現(xiàn)，通過牽線搭橋，政府在減少了近三億元直接辦學經(jīng)費投入的情況下，利用社會資源大幅度地改善了中山火炬職業(yè)技術(shù)學院的辦學條件，同時也提高了學院的內(nèi)涵建設(shè)水平。

高職院校不僅是培養(yǎng)應用型人才的主渠道 ，同時也應成為科研和社會服務(wù)的重要基地。通過對社會需求的現(xiàn)狀進行分析，高職院校應該結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索產(chǎn)教對接運作模式，以建設(shè)實訓平臺為切入點，組建生產(chǎn)性實訓基地，形成人才培養(yǎng)、科研與服務(wù)社會的良性互動機制，如同中山火炬職院實現(xiàn)辦學與工業(yè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展一樣，將高職教育與本區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)共生發(fā)展。

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篇9

在全球化、信息化、經(jīng)濟一體化三要素的推動下，商品和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)以空前的速度和廣度自由流動，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為一個跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的新型服務(wù)系統(tǒng)。作為“第三利潤源泉”，現(xiàn)代物流業(yè)通過運用先進的組織方式和管理技術(shù)實施供應鏈管理，成為城市和國家發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和衡量一個國家綜合國力的重要標志。日本、臺灣、香港、新加坡、韓國等都制定了新的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及措施，上海也將構(gòu)建“兩大類型、五大園區(qū)”的物流發(fā)展格局，即建設(shè)西北、西南兩大內(nèi)陸口岸型綜合物流園區(qū)和浦東空港、外高橋、海港新城三大沿?？诎缎途C合物流園區(qū)，形成布局合理、層次多元、功能配套、有機鏈接的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，旨在通過現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展拓展上海新的經(jīng)濟增長空間，增強城市綜合競爭力，提高上海的國際化、信息化、市場化水平。摘要：本文分析了上海物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題，借鑒日、美等國政府發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)驗做法，提出了上海發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的幾點建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流業(yè)；發(fā)展；供應鏈

一、上海物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題

目前，上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，并已嶄露頭角。2001年末，物流業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達45.24萬人，增加值為663.45億元，占當年GDP的13.4％，比1990年增長了6倍，超過了發(fā)達國家10％的平均水平。2002年上海物流總量在超過5億噸的基礎(chǔ)上進一步擴大，其口集裝箱吞吐量達到861.3萬標箱，比2001年增長了35.8％，排名躍居世界第四。同時，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具有一定規(guī)模和檔次，建成了與港口、航空、公路和鐵路等相關(guān)聯(lián)的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，信息港建設(shè)的階段性計劃——“1520”工程已經(jīng)實現(xiàn)，高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)平臺已基本建成。但是，上海還沒有真正意義上的現(xiàn)代物流企業(yè)，國內(nèi)大型海運企業(yè)的運作也僅僅停留在運輸和配送服務(wù)，基本上處于物流發(fā)展的初期，上海物流業(yè)的發(fā)展還存在許多問題。

（一）沒有形成有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境

由于物流的各項作業(yè)分屬于交通、工商、稅收、信息等不同部門管理，而物流企業(yè)的發(fā)展在我國剛剛起步，過去由有關(guān)部門制定的眾多的法規(guī)很難適應現(xiàn)代物流發(fā)展的需求。上海雖然在海關(guān)通關(guān)方面實行了“提前報關(guān)、實貨通行”模式，但是在公路、鐵路、航空貨物運輸，包裝、倉儲業(yè)方面的管理辦法以及涉及物流企業(yè)的工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗、企業(yè)登記規(guī)則及單證的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定方面已難以適應新形勢下現(xiàn)代物流發(fā)展的需要?，F(xiàn)代物流業(yè)作為一個新興的、亟待發(fā)展的、知識密集的行業(yè)，政府如何在政策上予以扶持，確立統(tǒng)一的政府主管部門，理順管理體制，創(chuàng)新管理方法，目前還缺乏明確的規(guī)定。

（二）與國際接軌的物流標準化體系尚未建立起來

物流系統(tǒng)是流通系統(tǒng)的“橋梁、紐帶”，連接著生產(chǎn)與再生產(chǎn)、生產(chǎn)與消費，物流系統(tǒng)的運行需要多地區(qū)、多部門、多行業(yè)相互銜接，多種設(shè)施、多個操作系統(tǒng)分工協(xié)作，因此需要統(tǒng)一的標準化體系。由于制造物流裝備的廠家分屬各部門，以致目前各個部門、各個地區(qū)、各個物流作業(yè)環(huán)節(jié)使用的設(shè)備，如各種運輸工具、包裝容器、托盤、集裝箱、倉庫等物流設(shè)施和裝備的標準還沒有形成有利于物流活動的標準化體系；在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準；物流用語、計量標準、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流作業(yè)和服務(wù)標準等基礎(chǔ)標準的制定工作還未完全開展起來，特別是沒有形成一個與國際接軌的標準體系。這種狀況導致物流成本上升和服務(wù)質(zhì)量降低，影響了上海物流活動的質(zhì)量、效率和效益的提高以及國際物流活動的通暢。

（三）物流企業(yè)的信息化程度低

目前，多數(shù)物流企業(yè)采用傳統(tǒng)運作方式，完善的物流信息管理系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)和貨物跟蹤系統(tǒng)等尚未得到普遍應用，信息傳輸?shù)乃俣群蜏蚀_性得不到較大提高，單據(jù)處理成本、庫存成本、差錯成本、人事成本不能有效加以控制，有的企業(yè)的通訊手段甚至還停留在使用電話、傳真方式上，影響了物流管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。雖然上海目前在建設(shè)“三港、三網(wǎng)”、發(fā)展電子商務(wù)方面取得了很大進步，但是物流業(yè)的信息化建設(shè)和經(jīng)營效率一直沒有較大改進，網(wǎng)上交易、通關(guān)、、保險、銀行支付、信息反饋等都沒有廣泛應用，商流、物流、信息流不能實現(xiàn)及時化傳達，現(xiàn)代物流系統(tǒng)要求的服務(wù)、快速及時、節(jié)約、規(guī)?；?、庫存調(diào)節(jié)五大目標無法實現(xiàn)，因而極大地影響了企業(yè)運作效率和行業(yè)競爭力的提高。

（四）物流市場體系有待進一步規(guī)范、完善

目前，許多企業(yè)物流部門附屬于企業(yè)內(nèi)部，物流部門規(guī)模小、效率低、成本高，流通費用占生產(chǎn)成本的比例居高不下，社會化、專業(yè)化的第三方物流尚未真正發(fā)展和普及。少數(shù)規(guī)模較大的專業(yè)化物流公司也僅僅服務(wù)于企業(yè)自身或較大型的企業(yè)，其他中小企業(yè)的物流服務(wù)基本上處于自營的初級發(fā)展階段。而目前在美國、歐洲使用第三方物流服務(wù)的企業(yè)分別達到了58％、76％。

公平競爭的物流市場環(huán)境也有待進一步完善。國有、集體物流企業(yè)在土地租金、稅收、貸款方面受優(yōu)待的局面必須隨著中國加入WTO而逐漸消除。打破條塊分割和壟斷，創(chuàng)建公平合理的市場環(huán)境，增強企業(yè)的自主經(jīng)營能力和市場競爭能力，才能促進物流業(yè)的現(xiàn)代化。

（五）物流人才缺乏

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要的不是傳統(tǒng)意義上的運輸、調(diào)配人員，而是一批熟悉服務(wù)對象的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，熟悉物流服務(wù)組織、運輸組織管理相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉市場營銷和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及物流信息開發(fā)維護等多方面的專業(yè)人才。物流企業(yè)的競爭實質(zhì)上也將是人才的競爭。而目前上海物流人才培養(yǎng)不力，原有從業(yè)人員已無法適應現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，人才供需矛盾突出。因此，要使上海物流實現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快培育、引進物流人才已是當務(wù)之急。

二、國外發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)驗

在一定程度上，現(xiàn)代社會生產(chǎn)的總體效率和效益已主要不是依賴于生產(chǎn)過程本身，而是依賴于與生產(chǎn)過程相伴的物流活動。物流活動的暢通與否，直接影響社會生產(chǎn)過程的持續(xù)性和有效性?，F(xiàn)代化的物流業(yè)是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，對一國的經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用，所以各國政府都非常重視，紛紛制定相關(guān)政策規(guī)范促進本國物流業(yè)的發(fā)展。美、日兩國物流業(yè)的發(fā)展非常迅速，已走在世界的前沿，形成了現(xiàn)代化的物流體系，他們的經(jīng)驗對上海發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有很好的借鑒作用。

（一）日本政府發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的做法

日本政府對物流業(yè)的發(fā)展無論是在規(guī)劃布局、硬件設(shè)施，還是在軟件開發(fā)、規(guī)范管理等各方面都采取了有力的支持措施。日本政府從本國國情出發(fā)，在大中城市、港口、主要公路樞紐都對物流設(shè)施用地進行了合理規(guī)劃，并且以很低的價格將土地賣給物流企業(yè)集團，銀行也向物流企業(yè)提供低息甚至無息貸款。并且，政府對已確定的物流團地積極加快交通設(shè)施的配套發(fā)展，在促進物流企業(yè)發(fā)展的同時，促使物流團地的地價升值，使投資者能得到回報。

此外，日本也非常重視學習美國的經(jīng)驗與技術(shù)和自身的科學研究，成立了專門的物流研究所、物流學會等機構(gòu)，經(jīng)常召開全國乃至國際會議，提高物流業(yè)的戰(zhàn)略地位和科研管理水平。日本物流管理學會和日本物資流通協(xié)會，通過舉辦定期性的物流大型講座，為社會培養(yǎng)了大批物流管理人才。

（二）美國政府發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的做法

美國是世界上物流創(chuàng)立最早和物流經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，20世紀90年代以來物流發(fā)展更為迅速。美國物流的發(fā)展，除了依托于經(jīng)濟不斷發(fā)展、發(fā)達的信息技術(shù)和寬松的法制環(huán)境外，還與政府的支持分不開。政府從戰(zhàn)略上調(diào)控物流業(yè)的發(fā)展，從政策上向運用高新科技的企業(yè)傾斜，并鼓勵物流企業(yè)向國際化發(fā)展。如美國為了物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，制定了以最大限度地發(fā)揮各種運輸方式效率為中心的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，于1991年通過了《陸運多式聯(lián)運效率法》，計劃在6年中花費1510億美元改善公路和大宗貨物運輸?shù)脑O(shè)施系統(tǒng)，

旨在形成美國參與全球競爭的一種經(jīng)濟高效、環(huán)境良好的基礎(chǔ)。美國運輸部長羅德納。斯拉特提出的《美國運輸部1997—2002財政年度戰(zhàn)略及規(guī)劃》，反映了美國政府長期持有的主張，即運輸不再只是適應水泥、瀝青、貨物和鋼鐵運輸需求，最大的挑戰(zhàn)是建立一個以國際為所及范圍、以多種運輸方式聯(lián)合運輸為形式、以智能為特征，并將環(huán)境包含在內(nèi)的運輸系統(tǒng)。這一規(guī)劃成為美國物流現(xiàn)代化發(fā)展的指南之一。

三、上海發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的建議

世界各國物流發(fā)展的經(jīng)驗表明，市場和企業(yè)是物流發(fā)展的主要力量，而政府的扶持和導向作用對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用。上海物流業(yè)的發(fā)展不僅僅是企業(yè)客戶服務(wù)行為，同時也需要政府的積極引導和參與，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和政策法規(guī)環(huán)境，促進行業(yè)跳躍式發(fā)展。

（一）建立健全法規(guī)政策體系，引導和扶持行業(yè)發(fā)展

上?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要組織形成交通運輸、貿(mào)易、海關(guān)、工商、稅務(wù)等政府職能部門和行業(yè)管理部門參加的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理機構(gòu)，專門負責研究、制定和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)和相關(guān)政策，形成相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的整體。同時，通過部門協(xié)調(diào)積極推進大通關(guān)建設(shè)，提高上?？诎兜耐P(guān)效率。

結(jié)合政府“兩大類型，五大園區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，研究制定有利于物流業(yè)發(fā)展的支持措施和具有前瞻性的現(xiàn)代物流發(fā)展專項規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等結(jié)合起來考慮，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。如借鑒日本的經(jīng)驗，對物流園區(qū)的開發(fā)運營成立股份制專業(yè)公司，政府實行地租減免，并為其提供低息或免息貸款。專業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，各參股企業(yè)或集團可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)大小以優(yōu)惠價格向?qū)I(yè)公司承租建筑物和設(shè)施，以保護各投資者利益和避免投資主體之間的相互競爭，保證物流設(shè)施的充分利用。

同時，物流業(yè)覆蓋的區(qū)域廣，各有關(guān)主體之間關(guān)系復雜，政府應該做好協(xié)調(diào)工作，形成相互促進、互惠互利的發(fā)展局面。特別是通過區(qū)域協(xié)調(diào)，有力地推動長江三角洲物流企業(yè)的合理布局、物流環(huán)節(jié)的合理銜接，形成多式聯(lián)運有機結(jié)合、信息處理通暢、現(xiàn)代物流園區(qū)功能互補的大物流圈聯(lián)動發(fā)展體系。

（二）培育和規(guī)范物流市場體系，推進物流產(chǎn)業(yè)化

上海現(xiàn)代物流的發(fā)展要運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)聯(lián)通內(nèi)外的大貿(mào)易、大流通，構(gòu)建開放性、互聯(lián)互通的社會化物流配送網(wǎng)絡(luò)，盡快建立以第三方物流企業(yè)（TPL）為主導的社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系。通過改造和提升，培育大型、超大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團，促使傳統(tǒng)物流企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換、升級。通過積極引導和鼓勵工商企業(yè)剝離物流部門，實行物流業(yè)務(wù)外包，實現(xiàn)物流活動社會化和物流服務(wù)的高效、優(yōu)質(zhì)、柔性化。

同時，政府也應鼓勵引進物流發(fā)展資金、技術(shù)和管理，加強對外合作，實現(xiàn)“經(jīng)濟全球化”、“物流無國界”，使上海的物流業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展，迅速趕上世界先進水平。并且逐步取消對國內(nèi)特別是國有物流企業(yè)的保護措施，對所有物流企業(yè)，不論國有、民營還是外資，都采取同等的稅收、銀行貸款、地租優(yōu)惠，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

此外，政府還應大力倡導物流企業(yè)集約化和協(xié)同化發(fā)展，通過建立企業(yè)聯(lián)盟型或合作型新體系，實現(xiàn)綜合物流鏈管理，共享物流設(shè)施，提高物流效率，最大限度節(jié)省社會投資和經(jīng)營成本，實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化、整體成本最小和效益最大化。

（三）積極推進物流標準化、信息化建設(shè)

要盡快淘汰已落后于經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的標準，大力推行物流業(yè)的標準化體系建設(shè)，實現(xiàn)物流標準的國際化和體系化，并在統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上，不斷改進物流技術(shù)，實現(xiàn)物流活動的合理化。

同時，通過政府牽頭，加快物流業(yè)信息平臺的建設(shè)。通過鼓勵國有、私營企業(yè)、外資和個人等多重投資主體參與物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)共建、共享信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣EDI、GPS技術(shù)系統(tǒng)在物流業(yè)的應用，加速上海物流業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合。特別要依托信息港的建設(shè)，將現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)作為上海城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建成物流業(yè)務(wù)寬帶信息網(wǎng)絡(luò)和大中型企業(yè)健全完善的物流信息網(wǎng)絡(luò)，為電子商務(wù)提供廣泛、及時、準確的國內(nèi)外物流信息和相關(guān)增值業(yè)務(wù)，實現(xiàn)速度（Speed）、安全（Safety）、可靠（Surely）和低費用（Low）的3S！L原則。通過集物流企業(yè)和航空公司、港口物流等一體化的進出港快遞聯(lián)合處理、多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系和運用現(xiàn)代信息系統(tǒng)提供及時的組織、中轉(zhuǎn)、分揀、包裝、配送等綜合服務(wù)，實現(xiàn)通關(guān)、支付、保險、、反饋等各項業(yè)務(wù)的網(wǎng)上交易。

（四）大力倡導綠色物流

綠色物流是物流發(fā)展的又一趨勢。物流雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是物流的發(fā)展同時也會給城市環(huán)境帶來不利的影響，如運輸工具的噪聲、污染排放、對交通的阻塞等，以及生產(chǎn)及生活中的廢棄物的不當處理所造成的對環(huán)境的影響。21世紀提出了綠色物流的要求，即對物流系統(tǒng)污染進行控制，在物流系統(tǒng)和物流活動的規(guī)劃與決策中盡量采用對環(huán)境污染小的方案，如采用排污量小的貨車車型，近距離配送，夜間運貨（減小交通阻塞，節(jié)省燃料和減小排放）等。上海物流業(yè)的發(fā)展應高瞻遠矚，在規(guī)劃、發(fā)展初期就制定相關(guān)環(huán)境保護措施，建立工業(yè)和生活廢料處理的物流系統(tǒng)，大力倡導綠色物流，將物流對環(huán)境的負面影響降至最小。

（五）加強物流人才的培育與引進

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一、高校審計信息化建設(shè)優(yōu)勢分析

（一）高校自身意識不斷加強 隨著計算機技術(shù)的廣泛運用，我國信息化水平也在飛速發(fā)展，高校作為社會一個較為特殊的主體，對于信息化的認識正在逐步加深。近年來，正是由于高校自身對于信息化意識的不斷加強，高校對于信息化建設(shè)的資金投入不斷加大，建設(shè)力度也在不斷加強。高校財務(wù)信息化的發(fā)展已到達一個高度，與之相對應的高校審計信息化還十分滯后，各高校也意識了這一點，正在逐步改善這種情況。正確的主觀認識會推動正確的社會實踐，高校對于審計信息化意識的不斷提升，無疑是高校進行審計信息化的一個優(yōu)勢條件。

（二）硬件設(shè)施達到一定水平 硬件設(shè)施是高校審計信息化的基石。硬件設(shè)施包括校園網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)計算機設(shè)備的配置。校園網(wǎng)絡(luò)是高校信息化平臺最底層的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有相應的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，信息不能流動，就不可能形成信息空間。高校內(nèi)部審計信息化更無從說起。自20世紀90年代起，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，各高校的校園網(wǎng)在學生宿舍、教學、科研與管理樓宇的覆蓋率達到85.32%，學校無線網(wǎng)覆蓋學校公共區(qū)域的比例達到15.82%。計算機設(shè)備的配置方面，目前高校的審計部門的審計人員基本上都配備了計算機，審計人員的日常辦公也都在逐步的實現(xiàn)計算機化和自動化。由此可見，高校審計信息化的硬件設(shè)施建設(shè)以及達到了一定的水平。

二、高校審計信息化建設(shè)劣勢分析

（一）審計信息共享程度低 目前，高校審計部門的確都配備相應的計算機，但針對高校審計的成熟軟件仍缺乏，即使有些高校已經(jīng)開展了計算機審計，但基本處在利用單機版審計工具軟件進行工程審計和財務(wù)審計的階段，完整的計算機審計系統(tǒng)尚未建立，各個電腦上的數(shù)據(jù)仍然是如同單機版。審計流程上的各類審計信息仍是離散的，不同的審計人員所采集的信息都在不同的計算機上，無法實現(xiàn)審計信息的共享，這將不利于審計成果的管理和進一步利用，甚至形成一個個“信息孤島”。此外，在審計過程中，需要與上級主管部門和內(nèi)部職能部門進行溝通，審計委托函以及審計報告需要這些部門的傳達或批復，而目前這些批復是以紙質(zhì)形式下達，審計信息的輸入和加工滯后，延長了審計時間，影響了審計結(jié)果的時效性，并且由于高校內(nèi)部審計信息不能得到及時的共享，也造成了人力、物力以及財力上的浪費。

（二）缺乏復合型審計人才 目前，高校審計機關(guān)的審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏復合型審計人才。一方面，大部分年齡較長的審計人員雖然有豐富的財務(wù)、會計、審計知識和經(jīng)驗，但由于歷史、客觀的原因沒有什么機會接觸到計算機，造成知識結(jié)構(gòu)上的欠缺。另一方面，年輕的審計人員雖然掌握一定的計算機知識，但由于是非計算機專業(yè)畢業(yè)，僅僅掌握了較淺層次的計算機基礎(chǔ)知識和運用技能，缺乏深層次的計算機系統(tǒng)設(shè)計、程序編譯檢測技能，不能有效地分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因此要真正運用計算機軟件完成難度較大的實質(zhì)性審計程序，高校內(nèi)部審計人員需依賴專業(yè)的計算機技術(shù)人員協(xié)助，計算機技術(shù)人員雖然對計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較熟悉，但不熟悉會計、審計知識，不知道要審什么、該怎樣審，這樣就造成審計人員獨立性減弱、審計結(jié)果偏差等后果。因此，同時熟悉掌握會計、審計知識和計算機知識的復合型審計人才的缺乏制約著高校審計信息化的發(fā)展。

三、高校審計信息化建設(shè)機遇分析

（一）信息技術(shù)的高速發(fā)展 目前，信息技術(shù)的支持和高速發(fā)展使高校審計信息化成為可能。在信息技術(shù)應用于審計之前，審計人員必須把被審單位的數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)憑證然后進行審計。但信息系統(tǒng)中的原始數(shù)據(jù)是未經(jīng)過加工和整理過的，導致面對枯燥和重復的打印憑證，審計人員用傳統(tǒng)的方法很難達到審計目的?，F(xiàn)在，雖然高校審計部門采用了相應的財務(wù)審計軟件，但由于和會計信息系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)沒有標準的接口，審計所需數(shù)據(jù)無法從被審對象系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到審計業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。但隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存儲技術(shù)的發(fā)展，標準接口的規(guī)范，高校審計人員在高校審計信息化的最終道路上，一定可以在審計系統(tǒng)中通過電子數(shù)據(jù)交換導入存有被審對象數(shù)據(jù)的文件。信息技術(shù)的高速發(fā)展，為高校審計信息化的發(fā)展帶來了前所未有的良好機遇。

（二）相關(guān)政策的支持 隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，審計的重要性已經(jīng)深入人心。2002 年5 月，審計署正式啟動“金審工程”，標志著大規(guī)模信息化建設(shè)的開始?！秾徲嬍?008 至2012 年信息化發(fā)展規(guī)劃》中表明要探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式，推進審計信息化建設(shè)，以探索創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計方式為核心，加大適應信息化需要的審計人才隊伍建設(shè)力度，努力提高審計工作效率、質(zhì)量和水平，為審計事業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支持和保障。高校內(nèi)部審計作為高校管理的一個重要組成部分以及內(nèi)部控制評價體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其信息化建設(shè)也應當成為而且會成為高校信息化建設(shè)的重要子系統(tǒng)。2010年3月，總理在政府工作報告中，將加強審計工作列入“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”篇章，審計的要求愈來越高，審計的任務(wù)更加艱巨，審計工作者任重道遠。為促進審計的“三個服務(wù)”目標，國家審計署著重提出“五大建設(shè)”目標，“信息化建設(shè)”的要求已經(jīng)躋身其中。這一系列的國家政策方針的推出，標志著國家有意支持審計信息化的發(fā)展，而高校審計信息化的發(fā)展在這樣的大環(huán)境下，也必然會乘風破浪，勇往直前。

四、高校審計信息化建設(shè)威脅分析

（一）相關(guān)法規(guī)和準則不夠完善 審計必須依法進行，為規(guī)范我國審計人員開展計算機審計工作，我國在一定程度上已建立了相應的準則和規(guī)范。審計署于1996年12月了《審計機關(guān)計算機輔助審計辦法》，中國注冊會計師協(xié)會于1999年2月頒布的《獨立審計具體準則第20號――計算機信息系統(tǒng)環(huán)境下的審計》，國務(wù)院辦公廳于2001年11月16日頒布《關(guān)于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作有關(guān)問題的通知》（88號文），但針對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和計算機應用的相關(guān)法律法規(guī)還很不完善，有些甚至還是完全空白。比如，大家都比較熟悉的計算機犯罪適用的法律的有關(guān)立法還很欠缺。這給依法開展高校內(nèi)部審計信息化帶來很大的障礙。盡管我國審計署和中注協(xié)都已頒發(fā)了一些有關(guān)計算機審計的準則和規(guī)范，但是這些準則和規(guī)范還不完善，缺乏系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性。而且，完全針對高校審計信息化的法規(guī)和準則并沒有，己有的那些規(guī)范還比較概括、籠統(tǒng)，沒有相應的實施細則。對高校審計信息化建設(shè)尚處于摸索階段的高校審計人員來說，顯然還缺乏具體的指南。

（二）缺乏統(tǒng)一的管理平臺 伴隨著客觀形勢和當前國家公共財政的改革，在高校表面“暴富”的同時，其內(nèi)部審計和內(nèi)在財務(wù)監(jiān)控卻相對薄弱，外部財務(wù)監(jiān)管依然實行單一的“點對點”封閉行政監(jiān)督。部分高校在結(jié)合廉政建設(shè)和風險管理要求以及自身審計管理和內(nèi)部控制管理要求，在已有的信息化管理和信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步開始進行系統(tǒng)規(guī)劃和探索。然而，在對已有成果進行正面的評價的同時，也發(fā)現(xiàn)這類高校審計信息化軟件或系統(tǒng)的研究較多停留在數(shù)據(jù)采集、財務(wù)收支審計、審計信息化的文本管理層面，沒有開發(fā)出一套通用的、適合大多高校（至少是某一省市的全部高校）的審計信息化軟件。也就是說，當前高校有關(guān)審計信息化研究較多的是“單打獨斗”，其成果應用輻射面以及資源整合的效果并不高。相關(guān)外部監(jiān)管部門更是沒有相應的統(tǒng)一管理平臺。

參考文獻：

［1］蔣東興、宓、郭清順：《高校信息化發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議》，《中國教育信息化》2009年第15期。