導語：如何才能寫好一篇保護環(huán)境的主要措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在社會的發(fā)展進步過程中，農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷面臨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的威脅，其嚴重程度已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了制約。農(nóng)業(yè)資源衰退、自然災害頻發(fā)，土壤、水體污染，農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，抵抗自然災害的能力降低，而且對氣候也有不利的影響。

1導致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要原因

1.1 “三廢”污染

在城鎮(zhèn)化推進的過程中，工業(yè)得到了空前的發(fā)展，但同時“三廢”污染也日漸加重。工業(yè)和城市在發(fā)展的同時，大量的廢水、廢渣、廢氣直接向周邊環(huán)境排放，“三廢”中含有大量對土壤、水體、空氣產(chǎn)生污染的物質(zhì)，有的甚至有毒，對周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴重破壞，導致大氣質(zhì)量變差，水質(zhì)敗壞、土壤中酸堿度變化及重金屬超標。

1.2 化肥農(nóng)藥施用過度

多年的種植生產(chǎn)過程中，化肥使用不科學，不能做到測土配方施肥，而且有機肥不足，導致地力下降。為了追求產(chǎn)量，種植戶往往會加大化肥的用量，不合理使用化肥導致土肥流失嚴重，造成一些農(nóng)田硝酸鹽積累，而且通過農(nóng)田徑流造成水體有機污染和富營養(yǎng)化污染，嚴重的對地下水和空氣產(chǎn)生了影響；農(nóng)藥的使用。種植結(jié)構(gòu)的不科學使得病蟲害的發(fā)生幾率大增，從而導致農(nóng)藥的用量和種類都比以前增加許多，農(nóng)藥在大氣中擴散，在水中和土壤中殘留，使得農(nóng)產(chǎn)品中的殘留情況比較嚴重，造成農(nóng)藥污染，對人類的健康產(chǎn)生威脅。

1.3 畜禽糞便污染

畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模發(fā)展，不可避免地會產(chǎn)生畜禽糞便，如果處理不好，便會產(chǎn)生污染，這在城鎮(zhèn)化發(fā)展的時程中十分明顯，已成為城郊農(nóng)業(yè)環(huán)境的主要有機污染源。畜禽糞便含有大量氮磷化合物，這些氮和磷進入土壤后，會轉(zhuǎn)化成硝酸鹽和磷酸鹽，使土地失去生產(chǎn)功能，另外一些病菌也會隨著糞便對周邊的環(huán)境產(chǎn)生污染，在空氣中散播，對周邊水體產(chǎn)生影響。

1.4塑料等廢棄物污染

地膜是近些年一種常用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，其在節(jié)水、促苗、保產(chǎn)等方面有很強的優(yōu)勢，但地膜的殘留問題已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有了嚴重的影響。地膜殘留在土壤中，不能腐爛分解，造成農(nóng)田固體廢物污染，一方面造成耕作的不便，另一方面對土壤的物理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，使土壤的通透性變差，不利于發(fā)芽、生根，導致農(nóng)作物生長不良而減產(chǎn)。

1.5 秸稈的無序焚燒

大量的秸稈在作物收獲后無法利用，一些種植者只好在田間進行焚燒處理，產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等多種污染物，造成大氣的污染。另外在焚燒時使地面溫度急劇升高，造成土壤中的有益微生物死掉，使土壤結(jié)構(gòu)破壞，造成土壤中的氮、磷、鉀的損失，使農(nóng)田質(zhì)量下降。

2 生態(tài)破壞的主要方面

對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響的另一個重要方面便是對生態(tài)的嚴重破壞。在社會的發(fā)展進程中，人類生產(chǎn)活動對大自然的破壞程度已經(jīng)到了觸目驚心的程度，對自然資源的不合理開發(fā)、利用，使得森林、草原、河流、湖泊、山體的自然生態(tài)大大改變，很多都已經(jīng)極度惡化，不再適合人類、動物、植物的生存。主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙漠化、土壤次生鹽漬化問題嚴重等方面。生態(tài)的破壞直接影響到農(nóng)業(yè)資源，使得農(nóng)業(yè)資源衰退速度越來越快，耕地面積逐漸減少且耕地的質(zhì)量也在逐年下降，已危及到糧食的安全。水土流失導致水資源短缺，在時空分布上極度不均衡，而且水質(zhì)變差，農(nóng)業(yè)灌溉問題日漸突出。

3 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的主要措施

3.1 在政策法規(guī)方面進行約束

在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理方面加強政策法規(guī)的制訂，切實保護和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止污染和生態(tài)的破壞，建立健全管理體制，整合多個政府部門的管理、保護和監(jiān)督職能，做好對重要自然資源的環(huán)境管理，科學開發(fā)，合理利用，做好生態(tài)環(huán)境的保護。

3.2 做好“三廢”污染的處理

應嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，及時處理工業(yè)“三廢”和生活垃圾、生活污水，做到達標排放，控制污染物進入農(nóng)業(yè)環(huán)境，以防止對大氣、水源和土壤的污染。工業(yè)布局和選擇廠址時，需充分考慮工業(yè)“三廢”排放對環(huán)境的影響。開展“三廢”綜合治理，是防治工業(yè)“三廢”污染、搞好環(huán)境保護的重要手段。

3.3 合理使用農(nóng)藥和化肥

防治農(nóng)藥污染，積極推廣綜合防治病蟲害技術(shù)，使用新型農(nóng)藥，在關(guān)鍵時期適時用藥，減少用藥次數(shù)，開發(fā)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留、易分解的農(nóng)藥，推廣病蟲害的綜合防治，降低農(nóng)藥的使用。合理施用化肥，提高化肥的利用率，減少化肥污染，加強測土配方施肥工作，有效控制化肥對土壤、水源和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

篇2

通過社區(qū)環(huán)境的調(diào)查，了解造成環(huán)境污染的原因，提出針對性的解決措施，從自身做起，為了保護環(huán)境建設(shè)美好家園貢獻一份力量。

2 調(diào)查范圍

城市各街道小區(qū)，垃圾處理點，人群聚集點。

3 調(diào)查方法

實地調(diào)查、問卷調(diào)查

4 調(diào)查情況

通過對各街道小區(qū)的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處所見的垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶邊角上依稀可見有少量包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有甚者的是從商處房內(nèi)扔出來的。道路兩旁的垃圾箱由于清潔工沒有及時清理，而導致垃圾溢出垃圾箱，還有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固體廢氣物污染的主要來源，在炎熱夏天會發(fā)出一陣陣的惡臭味嚴重影響社區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量，也能招來許多蒼蠅、蚊子，從而有可能引起某些昆蟲媒介傳染病的散發(fā)和流行。影響整個社區(qū)的形象。如果有些老年人經(jīng)過而沒有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到從而會造成傷害。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有些建筑垃圾散落無人及時清理，以及某些建筑單位引起的粉塵污染嚴重，造成社區(qū)空氣中粉塵濃度增高，從而造成人們某些呼吸系統(tǒng)的疾病，影響人體健康。除此之外，在當今社會人們的生活節(jié)奏不但提高，汽車以是人們出行的主要工具，但是其尾氣對空氣的污染不容忽視，還有汽車的喇叭聲在社區(qū)對還在休息的人們所產(chǎn)生的噪音污染。特別是在中午休息期間會使一些人煩躁不安，從而影響睡眠質(zhì)量。

4.1 在對隨機抽取的20人進行的問卷調(diào)查中

4.1.1 請問你平時注意保護環(huán)境嗎?

回答會的有9人，占45%，回答不會的有4人，占25%，回答有時會有時不會的有7人，占35%。

4.1.2 平時關(guān)注關(guān)于保護環(huán)境的新聞嗎?

大多數(shù)回答不會，占55%，回答會的占5%，覺得于己無關(guān)占40%。

4.1.3 你將廢棄的電池怎么處理?

選擇隨手扔掉的占30%，選擇扔進專門的垃圾箱的占17%，無所謂的占5%

4.1.4 你實行垃圾分類了嗎?

選擇實行的占20%，不實行的占80%

4.1.5 你贊成用塑料袋嗎?

贊成占37%，不贊成占20%，無所謂占43%

4.1.6 你是否知道“白色污染”的危害性?

知道的占75%，不知道的占25%

4.1.7 你有沒有隨地吐痰或扔煙頭的習慣?

有的占20%，沒有的占50%，有其中一項的占30%

4.1.8 你有沒有隨時亂扔垃圾的習慣?

有40%人說不太在意，25%說偶爾，25%說不亂扔垃圾。

4.1.9 你認為環(huán)境是怎么一回事?

對于這個問題多數(shù)人沒有明確的概念，不清楚自己應該怎么做，有些人認為環(huán)境就是簡單的不亂扔垃圾，少數(shù)人認為應該從自身做起提高環(huán)保意識。

5 結(jié)果分析

5.1 造成環(huán)境污染的原因

5.1.1 人們的環(huán)境意識淡薄是主要原因，多數(shù)人對環(huán)境問題并不關(guān)注，認為與己無關(guān)，不自覺的亂扔垃圾、吐痰，對于別人破壞環(huán)境的行為更是熟視無睹，對于保護環(huán)境的活動也未能身體力行地參加，認為保護環(huán)境是政府的事與老百姓無關(guān)。

5.1.2 小區(qū)規(guī)劃不力，管理不嚴格不科學，任意倒垃圾造成嚴重污染，處理不及時致使臭氣熏天，有些部門對房地產(chǎn)建設(shè)用地管理不到位，致使粉塵污染嚴重，政府及相關(guān)部門采取措施未能達到各階層，環(huán)境保護部門整體能力欠缺，不能進行有力及具體的規(guī)范，出現(xiàn)政策方面的漏洞是環(huán)境保護工作陷入癱瘓，阻礙工作的整體進度。

5..1.3 人們思想道德水平不一，素質(zhì)有差距，對環(huán)境保護的看法不一，所采取措施不同對孩子的環(huán)保教育也不同，增加了環(huán)境工作的難度。

5.2 社區(qū)的環(huán)境問題，對居民的生活造成的危害

5.2.1 環(huán)境污染嚴重影響居民身體健康，隨地亂扔垃圾滋生了大量細菌，冬季尚好，尤其是夏季大量的蒼蠅，蚊蟲等，傳播疾病，污染空氣，工廠排放廢氣混合著大量的木屑和有毒氣體，使得很多的居民患有呼吸道疾病。

5.2.2 使土壤惡化，影響農(nóng)作物生長，垃圾中含有大量的塑料袋及其難以降解的物質(zhì)，造成土壤板結(jié)，影響土壤透氣性，阻礙水分流動，抑制農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

5.2.3 垃圾填滿，降低了垃圾填埋廠處理垃圾的能力，垃圾中有細菌，病毒等物深入地下污染地下水，危害周圍環(huán)境。影響居民的健康。

5.2.4 垃圾焚燒對環(huán)境造成的嚴重二次污染，焚燒時產(chǎn)生大量黑煙，有毒氣進入大氣，造成大氣污染危害居民身體健康。

6解決措施及建議

解決環(huán)境污染問題，對于改善居民生活環(huán)境，建設(shè)和諧家園具有重要意義

6.1 加強思想道德建設(shè)，提高居民素質(zhì)及環(huán)境保護意識，使居民自覺保護環(huán)境，積極參加環(huán)境保護的多種活動，減少破壞環(huán)境的行為。

6.2 實行垃圾分類，加強對廢棄物的再回收，再利用，提高資源利用率，加 強廢棄物的處理，避免垃圾焚燒。

6.3 環(huán)境部門應建立各種保護機制及體系，加強對環(huán)境監(jiān)督力度，各階層要深入貫徹環(huán)境保護政策及措施。

6.4 加強對環(huán)境保護的宣傳力度，鼓勵人們參與環(huán)境保護活動，加強對學生教育，在學校開展環(huán)保知識講座，提高學生環(huán)保意識。

6.5 實行環(huán)保獎罰制度，獎勵對環(huán)保有突出貢獻的人，對工廠任意排放行為進行治理管制。

6.6 發(fā)揮政府職能，加大建設(shè)城市污水及城市污染廢棄物的回收處理機構(gòu)，

6.7 個人要加強學習，自覺提高環(huán)保意識，從我做起，從身邊小事做起，積極參加環(huán)境保護活動，為環(huán)保貢獻自覺的力量。

篇3

在氣候變化的議題上，聯(lián)合國氣候變化條約及WTO規(guī)則是否能夠互相兼容這個問題引起了廣泛的討論。比如排放權(quán)交易體制與WTO規(guī)則是否兼容，排放權(quán)交易單位是否覆蓋服務貿(mào)易協(xié)議，清潔發(fā)展機制與TRIMS之間的關(guān)系。在貿(mào)易國際化發(fā)展的今天，對氣候變化方面的實施措施在一定程度上限制了自由貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，氣候變化與WTO也存在著一定的沖突。本文就研究兩者有所交際的部分，提出了兩者在貿(mào)易環(huán)境糾紛處理中的有效應用。 

一、氣候變化國際法與WTO規(guī)則的沖突 

WTO是從1995年1月1日開始運行的，在成立WTO規(guī)則的時候就提出了保護環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展，保障開放國際市場不對環(huán)境造成負面影響。WTO對貿(mào)易及環(huán)境做出了一系列的關(guān)系概括，參加國家為了能夠滿足保護環(huán)境的需求，應該提高處于不同經(jīng)濟發(fā)展狀況水平的國家地位和其他相關(guān)措施來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。這個條約的主要目的就是達到可持續(xù)發(fā)展的目的。在WTO規(guī)則中，有許多關(guān)于“環(huán)境保護”的條約，受到其影響，就具備了環(huán)境保護因素。WTO規(guī)則中的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》文件就有許多與氣候問題有關(guān)的條約，比如相同的產(chǎn)品由于制造工藝不同，在生產(chǎn)的過程中排放的溫室氣體的量就會不同。如果某一個國家要求高溫室氣體排放征收關(guān)稅，這就違背了國民待遇原則。WTO規(guī)則中并沒有將貿(mào)易及環(huán)境單獨立法，但是實際生活中保護環(huán)境的措施在本質(zhì)上就存在限制貿(mào)易的因素，對于其他會員的權(quán)利造成一定的影響，也違背了WTO的反歧視原則及禁止數(shù)量原則。 

二、氣候變化國際法與WTO規(guī)則在貿(mào)易及環(huán)境糾紛處理中的協(xié)調(diào) 

與氣候問題相關(guān)的國際貿(mào)易討論至今沒有得到有效解決，主要是由于沒有與之相對解決討論的機構(gòu)，在此背景下的氣候問題爭論就不得不由WTO規(guī)則進行解決。由于WTO是國際貿(mào)易方面的組織，關(guān)于氣候問題在WTO中很難進行判斷，所以就要在京都議定書中創(chuàng)建一個氣候變化國際協(xié)調(diào)機構(gòu)。各國應該注重貿(mào)易及環(huán)境的關(guān)系，為了人類經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就要做到具有法律性的減排目標，這樣才能為解決貿(mào)易及環(huán)境糾紛提供解決途徑。各國也應該了解到單單憑借WTO是很難快速、有效的解決與氣候相關(guān)聯(lián)的國際貿(mào)易問題的，尤其是在碳排放、交易及關(guān)稅方面的問題。那么就可以以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)，針對氣候變化的國際問題提出相應的國際協(xié)調(diào)措施。以此就可以對一些由于氣候變化受害的國家通過執(zhí)行京都議定書解決和維護自己國家的利益，對于一些不履行義務的國家可以給予相應的制裁。這樣不僅保持京都議定書的權(quán)威性，還可以避免貿(mào)易及氣候環(huán)境之間發(fā)生問題，緩解了氣候變化和WTO貿(mào)易之間的沖突。 

在這幾年的國際貿(mào)易爭論中，越來越多的貿(mào)易問題中牽連環(huán)境因素，兩者有著千絲萬縷的關(guān)系。在溫室效應越來越嚴重的今天，保護環(huán)境與貿(mào)易兩者之間的影響關(guān)系，既相互促進，又相互沖突。所以就要使氣候變化措施預WTO規(guī)則緩解大氣環(huán)境與追求貿(mào)易間的沖突。 

三、結(jié)語 

雖然WTO規(guī)則中有了協(xié)調(diào)國際貿(mào)易與環(huán)境保護之間的關(guān)系，但是要想實現(xiàn)這一目的卻是非常困難的。所以就要中和氣候變化與WTO規(guī)則間的矛盾，基于氣候變化與京都協(xié)議訂書之間采取一系列的措施。各國應該了解到不管是貿(mào)易問題還是氣候問題，都已經(jīng)跨國界成為了國際問題。要想解決這些問題就要各國之間共同面對，以大局為重，在今后的人類發(fā)展中，討論并制定全新的制度，以來緩解氣候變化與WTO間的沖突，使兩者可以協(xié)調(diào)貿(mào)易及環(huán)境間的糾紛關(guān)系。 

[參考文獻] 

[1]楊雯.試論WTO規(guī)則在我國的適用問題[J].法制與社會，2012（14）. 

[2]李靖文.論WTO體制下的貿(mào)易與環(huán)境法律規(guī)則[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（12）. 

[3]邊永民.含貿(mào)易措施的多邊環(huán)境協(xié)議與WTO之間的關(guān)系[J].當代法學，2010（01）. 

[4]陸燕，付麗.WTO在應對全球氣候變化中的作用[J].國際經(jīng)濟合作，2010（10）. 

篇4

關(guān)鍵詞：綠色稅收稅收制度完善

隨著上世紀

五、六十年代環(huán)境問題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點的經(jīng)濟概念，諸如綠色國民生產(chǎn)總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補償納入經(jīng)濟范疇，從而有利于環(huán)境問題的解決。

其中綠色稅收的概念最早主要是基于20世紀20年代英國經(jīng)濟學家庇古提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，即對導致環(huán)境污染的經(jīng)濟主體征收特別稅種，使外部成本內(nèi)在化，以實現(xiàn)對環(huán)境、資源的有效利用。在經(jīng)過半個多世紀的拓展和深化后，綠色稅收概念被賦予更新、更廣闊的內(nèi)涵。

從廣義上說，綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。從狹義上看它包括以下一個或幾個方面的內(nèi)容：根據(jù)排放量和對環(huán)境的損害程度來決定稅率以計算排放稅；對生產(chǎn)出來能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費者征稅(如xej-~油征收的消費稅)；在其他稅收上提取與環(huán)境相關(guān)的備抵；對于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。

我國是一個發(fā)展中國家，改革開放20多年來，國內(nèi)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴重破壞。目前我國二氧化碳排放量在世界上居于前列，世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟專家在《關(guān)于中國環(huán)境污染的調(diào)查報告》中指出，中國大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴重的，全球空氣污染最嚴重的20個城市有10個在中國。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題是一個高度綜合、高度復雜的問題，涉及到污染的防治和生態(tài)的恢復，并且和人類的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、管理體制、政策法律息息相關(guān)。如何應對當前的環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問題，受到世界各國的普遍關(guān)注。歐美一些國家通過改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開征環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固液體廢物稅、噪音稅)，實行xej-環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對改善環(huán)境做出了較大的貢獻。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，借鑒國外的經(jīng)驗，在我國建立“綠色稅收”制度，更好地運用稅收手段保護環(huán)境和資源是十分必要的。

一、我國綠色稅收制度現(xiàn)狀

早在20世紀70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施主要包括：對“三廢”企業(yè)的稅收減免；對節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項目的稅收措施；促進自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應當肯定，上述稅收措施采取“獎限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵保護環(huán)境、限制污染的鮮明政策導向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。但面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，相對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠遠不夠。主要體現(xiàn)在：

1．現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2．現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全，對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過低，稅檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用，征稅范圍狹窄，基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國資源短缺，利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴重的情況極不相稱。

3．現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且顯得力度不足，國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。

4．現(xiàn)行稅制未形成綠色稅收制度，沒有就環(huán)境污染行為和導致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對水污染征費，對超過國家標準排放污染物的生產(chǎn)單位征收標準排污費和生態(tài)環(huán)境恢復費，這種方式缺乏稅收的強制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴大。另外，在征收方式上不規(guī)范，排污費的收費方式由環(huán)保部門征收，不僅征收阻力很大，而且排污資金的使用效果也不理想。

二、如何建立和完善我國綠色稅收制度

根據(jù)我國資源現(xiàn)狀和特點，應促進企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運輸少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展，加強對能耗大、用水多、占地多、污染嚴重的重化工業(yè)的管理。在進一步完善現(xiàn)行保護環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開征環(huán)境保護稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種。從而構(gòu)建起一套科學完整的“綠色稅收”制度。．采取多種稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

1．擴大并建立完善的環(huán)境稅種體系，明確征收范圍。開征新的環(huán)境稅，建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費過程中會造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國際經(jīng)驗，分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種。將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)，同時應擴大對土地征稅的范圍，并適當提高稅率，嚴格減免措施，加強土地資源合理開發(fā)利用和保護耕地意識。

2．完善稅制要素。按照國際通行的做法，環(huán)境保護稅的課征對象應是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護稅的征收范圍應具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計和征收管理經(jīng)驗，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應采取循序

漸進的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象人手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。為促進經(jīng)濟主體珍惜和節(jié)約資源，宜將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅，一方面刺激企業(yè)改進治污技術(shù)，另一方面也不會妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調(diào)整稅率，同時對不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實行差別稅率，在征收管理方面宜作地方稅，地方政府應將征收上來的稅款進行專門保管，專門用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

3．完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標準，對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用予以稅收鼓勵?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的稅收扣除、對引進環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備應允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設(shè)備的購置與使用；對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊；鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對于企業(yè)采用先進環(huán)保技術(shù)改進環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應給予稅收抵免；對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。這樣，可以增強稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性，便于靈活運用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。新晨

4．改革消費稅制度。為了增強消費稅的環(huán)境保護效應，應對課征制度進行改進。(1)適當提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費使用，推動汽車燃油無鉛化的程。(2)在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上，應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待，并應明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

篇5

一、教學分析

1、學生分析：初中一年級的學生對于保護環(huán)境，已有初步認識，但還不夠全面和清晰，需要進一步提高認識。在教學方法上要適應初一孩子的特點，采用活潑靈活的方式。

2、教材分析：通過學習，能夠關(guān)注身邊的環(huán)境，使學生初步樹立環(huán)保意識；懂得保護環(huán)境是每一個公民的義務；落實環(huán)保行動，關(guān)注身邊的環(huán)境，從小事做起，從身邊的事做起，為家鄉(xiāng)環(huán)保出作貢獻；小手牽大手，用自己的行動影響周圍的人，共同保護好環(huán)境。

二、教學目標

1、知識與技能目標：知道地球是人類共有的家園，是人類賴以生存的地方；

知道破壞環(huán)境，危害人類的生存和發(fā)展；

知道保護環(huán)境應從哪些方面入手；

學會垃圾分類的方法。

2、過程與方法目標：搜集資料的方法

3、情感態(tài)度價值觀目標：初步培養(yǎng)學生關(guān)注生活、關(guān)注環(huán)境、學以致用、知行統(tǒng)一的意識

三、教學重點、難點

提高環(huán)保意識、落實環(huán)保行動

四、教學策略

合作探究式教學法

五、教學過程

（一）創(chuàng)情激趣，設(shè)疑引思

今天，咱們一起聊一聊有關(guān)“環(huán)境”的話題。

板書：環(huán)境

我想知道同學們看到這個題目的時候，你覺得什么是環(huán)境？舉個例子來說明。

*演示文稿2

學生1：我們自己的家庭、學校。

學生2：森林、草地。

學生3：公園、廣場。

師：同學們說得很好。秀美的山水、藍天白云、茵茵綠草等等，我們身邊的這些具體可感的事物組合起來就構(gòu)成了我們生活的環(huán)境。從這里我們可以看出，環(huán)境是一個非常寬泛的概念，小到一個家庭、一條街道、一個城市，大到一個國家、一個大洲乃至整個地球都是我們生存的環(huán)境。那么，環(huán)境和人的關(guān)系究竟有多么密切呢？

（二）營造環(huán)境，觀察分析

老師給大家準備了一個短片，看過之后想一想你能從中明白點兒什么道理？

演示文稿3《地球家園》

學生1：地球是人類唯一能夠生存的星球。

學生2：是地球給了我們生存所必需的空氣、水等條件。

師：同學們分析地很透徹，由于地球所處的空間位置，使得她能夠形成生命生存所必需的空氣、水等自然條件，為人類的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，是地球養(yǎng)育了我們。因此，有人說，地球可以沒有人類，人類不能沒有地球。

（演示文稿5）地球?qū)τ谌祟惖闹匾钥上攵?/p>

從目前人類認識宇宙的能力看，地球仍然是我們能夠生存的唯一星球。所以說，地球是人類賴以生存的地方，是人類共有的家園。

（三）交流操作，同化順應

演示文稿6（地球是人類共有的家園，是人類賴以生存的地方。）

既然地球?qū)τ谌祟悂碚f如此重要，那我們應該怎樣對待她呢？

學生1：保護好地球。

學生2：保護好我們生活的環(huán)境。

師：是啊！地球就象是養(yǎng)育我們的母親，我們要善待她，保護好自己的生存環(huán)境。

板書：保護環(huán)境

師：一說到保護環(huán)境，我想大家一定有好多的感覺和想法。我想問大家一個問題：

破壞環(huán)境后果到底有多么嚴重？保護和改善環(huán)境又會給人們帶來什么樣的好處呢？

（四）構(gòu)建獲得，強化記憶

咱們先不忙著回答，帶著這個問題來看一組圖片。

演示文稿7—13（破壞環(huán)境、保護改善環(huán)境方面資料）

學生1：環(huán)境污染損害人和其他生物的身體健康，甚至導致死亡。

學生2：環(huán)境污染造成嚴重的經(jīng)濟損失。

學生3：環(huán)境污染破壞生態(tài)環(huán)境，影響人們的生產(chǎn)、生活。

學生4：合理地改造環(huán)境，可以改善人們的生存環(huán)境，讓人們生活得更好一些。

學生5：改造環(huán)境，可以造福一方。

師：同學們說得好極了。各種中毒、生物死亡和物種滅絕、沙塵暴、水土流失造成的泥石流、滑坡等現(xiàn)象，都是由于人們破壞自然生態(tài)環(huán)境造成的惡果。因此，

破壞環(huán)境，直接或間接地危害到了人類的生存和發(fā)展。（演示文稿14）相反，

保護和合理地改造環(huán)境，就會使環(huán)境變得更加適合人們生存，提高人們的生活質(zhì)量。比如，我國一方面北方地區(qū)淡水資源短缺，另一方面南方地區(qū)又有大量的淡水得不到充分利用而白白流入大海，造成巨大的資源浪費，為了解決這一問題，我國政府調(diào)集了大批專家學者經(jīng)過幾十年的考察論證決定實施“南水北調(diào)工程”，這一工程現(xiàn)在正在進行中，預計完工之后將大大緩解沿線地區(qū)的城市用水緊張狀況。（演示文稿15）保護和改善環(huán)境，是造福人類的偉大事業(yè)。

一次次成功和失敗的經(jīng)驗教訓告訴人們“什么時候重視了環(huán)境保護，人類就會享受到環(huán)境的恩惠，什么時候放棄了環(huán)境保護，人類就或受到環(huán)境的懲罰?！闭侨藗冋J識到了這一點，所以開始采取各種措施保護人類共有的家園—地球。

請同學們看圖片（演示文稿16）

人們主要通過三種形式進行環(huán)?；顒印?/p>

制定各種環(huán)保紀念日。

自從1960年世界地象組織為了提高公眾對氣象問題的關(guān)注制定了世界氣象日以來，到目前為止全世界已經(jīng)有14個環(huán)保紀念日。其中世界環(huán)境日，每年都要確定一個主題，開展環(huán)保宣傳活動。這些環(huán)保紀念日的目的是通過這些紀念日的宣傳活動來提高人們的環(huán)保意識，提醒人們進行積極的環(huán)保行動。

除此之外，世界各國都制定了各種環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制止破壞環(huán)境的行為。使破壞環(huán)境的行為得到制裁，強迫人們的行為必須規(guī)范到保護環(huán)境上來。比如：我國現(xiàn)在已經(jīng)十幾部有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和相關(guān)的規(guī)定、條例等。；美國通過機動車排放立法來控制尾氣污染；等等。

另外，由于環(huán)保宣傳地深入開展，使得各國紛紛推出了一些有利于環(huán)保的具體措施。如：我國政府加強了河流和空氣治污管理，定時河流的水文、水質(zhì)和空氣質(zhì)量狀況公告；英國推出“零碳社區(qū)”；美國則建成了“零能耗社區(qū)”。

由此，我們可以說，人類已把保護環(huán)境看作了一切工作的前提。

保護環(huán)境是每一個地球公民應盡的義務。

保護環(huán)境人人有責。

（五）遷移拓展，發(fā)展智力

為了確保人類自身的生存和發(fā)展，我們要保護人類共有的家園。同學們，作為青少年我們應該怎樣做呢？

演示文稿

我這里有幾組資料，咱們來分組討論一下。每組選出一名同學作好記錄，再選一名同學代表小組做總結(jié)發(fā)言。

合作探究活動

四人一組，把學生分六至八個小組，確定每個小組的學習任務。

第一小組：閱讀：《德國人的環(huán)保意識》

小組探究：想想從自身做起，我們能為環(huán)境保護做些什么？請寫出三——六條建議

學生總結(jié)：A、不亂扔果皮、紙屑，不隨地吐痰，不隨地大小便

B、隨手關(guān)緊水籠頭

C、不踩踏草坪

D、不攀花折枝

E、主動對垃圾進行分類

師：說得很能具體，實在是個不的主意。

第二小組：閱讀：《生活中如何減少“白色污染”》  《垃圾分類回收》

小組探究：1、如何在現(xiàn)有條件下管理好垃圾，保證環(huán)境的清潔？

2、根據(jù)我校、我市的實情，提出處理垃圾的可行的一兩項措施。

學生總結(jié)：A、在家里幫家長進行垃圾分類

B、在班里，放置兩個垃圾桶

C、管理好自己產(chǎn)生的垃圾

D、建議學校設(shè)立分類垃圾桶；建議給市民發(fā)放垃圾袋；建議制定措施限制市民使用一次性方便袋。

師：有見解！課后可以寫成書信發(fā)給環(huán)保局。

第三小組：閱讀：《歷年“世界環(huán)保日主題”》《“環(huán)保紀念日”》

小組探究：1、即將到來的6月5日是環(huán)保什么紀念日？

2、今年的環(huán)保日主題是什么？并試著寫出相關(guān)的環(huán)保宣傳標語3~5條 。

學生總結(jié)：每年的6月5日是世界環(huán)境日。今年世界環(huán)境日的主題是：“營造綠色城市，呵護地球家園”，中國宣傳主題為：“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”。

為了那滿眼的綠色，讓我們一起來吧！

讓蔚藍色的天空永存！

愛布制手提袋吧！

師：大家創(chuàng)意好極了！希望同學們就從現(xiàn)在做起，當一個環(huán)保的宣傳者。

第四小組：   閱讀《禁食野味》《野生動物的路》

《我國的野生動物保護自然區(qū)》《環(huán)保圖庫》

小組探究：1、如果你去飯館就餐，發(fā)現(xiàn)了用野生動物做的菜，該怎么辦？

2、請你為野生動物保護協(xié)會設(shè)計一個徽標。

學生總結(jié)：A、拒食這個菜

B、告訴老板他們的做法破壞了生物的多樣性，是一種違法行為，不能這樣繼續(xù)下去。

C、向到餐館就餐的人宣傳保護野生動植物的重要性，告訴他們野生動植物和人類一樣都是地球的子女，我們要象愛護自己一樣愛護他們。

D、徽標：

師：保護野生動物，就要和人們的陋習作斗爭，這需要勇氣和毅力！讓我們堅持、再堅持！

第五小組：   《水的故事》

小組探究：1、你有哪些節(jié)約用水的好辦法？

2、根據(jù)自己的觀察，給家長和學校提幾條節(jié)約用水的意見建議。

學生總結(jié)：A、實現(xiàn)水的多次使用，如：用洗菜水澆花、澆地；用洗手、洗臉水沖廁所等等

B、養(yǎng)成隨手關(guān)緊手籠頭的習慣

C、小件衣服盡量用手洗

D、建議學校給每個班級發(fā)一只水桶，用來涮拖把，這樣比在水管上要節(jié)約水

E、建議家長洗碗、洗澡要用盆。

師：同學們觀察地十分細致，讓我們把這些好的習慣保持下去，把這些好的建議盡地告訴學校和家長吧！

第六小組：地球之肺——森林

小組探究：1、平時你見到過那些破壞植被的事情？

2、就保護植被給同學們提幾點建議。

學生總結(jié)：A、有人在草坪上打鬧玩耍

B、有人攀折樹枝

C、還有人為了自己方便把污水倒在樹旁，致使樹木死亡。

D、也有人在樹木上刻字

E、建議：不在草坪上玩耍打鬧；不隨手折樹枝；不在樹木上亂刻亂畫；學會種花種草；堅持每年種一棵樹。

師：說得真好！讓我們一起努力，綠化美化我們的環(huán)境。

第七小組：閱讀《零碳城市》、《法國的第一座綠色學校》

《合理利用能源，保護自然資源》

小組探究：1、節(jié)約能源，我們平時能做些什么？

2、在節(jié)約能源方面你想做的第一件事是什么？

學生總結(jié)：A、在光線充足時，及時關(guān)燈

B、盡量少空調(diào)

C、安裝太陽能熱水器

D、外出時，盡量步行或坐公交車

E、我們想做的第一件事是：盡量步行做事

師：我贊成大家的做法。

第八小組：閱讀《美境行動》、《保護母親河行動》

小組探究：從整個社會的角度來講，你打算采取點兒什么行動？

學生總結(jié)：A、我們想把節(jié)省下來的零花錢捐給保護母親河組委會

B、我們主動購買有綠色環(huán)保標志的商品

C、向家長和親朋好友宣傳綠色消費

D、從自身做起，積極宣傳和參與環(huán)保活動。

師：大家的想法太讓我感動了。讓我們一起努力吧！相信蔚藍色仍屬于地球。

（六）反饋調(diào)控，提升經(jīng)驗

把我們剛才所說的這些總結(jié)一下，可以概括成三大項：

演示文稿

1、自覺保護環(huán)境，不做污染環(huán)境的事。

2、愛護山林綠地和動物。

3、積極參加保護環(huán)境的公益活動。

具體到我們每個人的生活，我們應該從以下小事做起：

演示文稿

愛護環(huán)境，改善環(huán)境是我們每個人的事情，參加環(huán)保宣傳，參加環(huán)保公益活動，帶動全社會保護環(huán)境，防止污染和生態(tài)破壞，是一項保護人類自己，造福子孫后代的大事，愿我們每一個人都行動起來，提倡高尚的消費理念，提倡綠色消費，保護環(huán)境，人人有責。

篇6

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，是推動我縣環(huán)保系統(tǒng)進一步思想解放、改進工作作風和創(chuàng)新工作機制的重要舉措，也是進一步促進我縣經(jīng)濟社會又好又快可持續(xù)發(fā)展的重要理論。為正確把握環(huán)境保護工作與落實科學發(fā)展觀之間的關(guān)系，更好地把科學發(fā)展觀理念貫穿于環(huán)境保護工作的始終，切實在工作實踐中運用科學發(fā)展觀的理論來指導和推進我局環(huán)境保護工作的開展。

一、本人觀點

在調(diào)研中，我了解到，近年來我縣環(huán)保工作措施有力，成效明顯，主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導重視，宣傳到位，促進公眾參與保護環(huán)境。

每年“六五”世界環(huán)保日期間，縣政府分管領(lǐng)導都要作重要的電視講話，號召公眾參與保護環(huán)境。我局采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、廠礦集中開展環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育活動，廣泛號召學法用法，通過開展群眾咨詢服務、環(huán)保知識講座等，使環(huán)境保護宣傳教育面逐年得到擴大，公眾參與保護環(huán)境的良好氛圍初步形成。

二是抓責任落實，企業(yè)由“被動治理”為“積極治理”的環(huán)境保護意識的轉(zhuǎn)變

企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識由以往的只重視經(jīng)濟效益向經(jīng)濟環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)?！伴T外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設(shè)施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟效益、輕環(huán)保社會效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。

三是抓源頭管理，促進環(huán)保工作制度落實。

在招商引資工作中，職能部門積極配合，按照環(huán)保準入政策，提高準入門檻，認真開展環(huán)保專項整治，對重點企業(yè)采取連續(xù)跟蹤檢查，對高能耗、高污染企業(yè)加大監(jiān)察力度，查處了一批違法排污企業(yè)，切實做到環(huán)保審批“關(guān)口前移”，促進了“三同時”制度的落實。

四是抓環(huán)境執(zhí)法，企業(yè)“軟件硬件升級”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變

結(jié)合環(huán)保專項行動工作的開展，加大現(xiàn)場檢查和執(zhí)法力度，企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時，廠容廠貌也得到長足的提升，雨污分流等細節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。

五是努力實踐科學發(fā)展觀，扎實推進保護區(qū)生態(tài)建設(shè)

生態(tài)經(jīng)濟強調(diào)生態(tài)資本在經(jīng)濟建設(shè)中的投入效益，強調(diào)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利用并重。生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟活動的載體又是生產(chǎn)要素，建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力。按照縣委、縣政府提出的加快生態(tài)建設(shè)步伐構(gòu)建生態(tài)**的目標要求，配合有關(guān)部門切實推進生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。大力加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，為科學發(fā)展提供了有力支撐。

通過我們的努力，我縣在保護環(huán)境，保障人民群眾健康方面做了大量的工作，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境突出問題，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善。

二、存在的問題

調(diào)研中我深切感受到我局的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)保意識有了一定程度的增強，群眾對環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進步與我們近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環(huán)境監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當前嚴竣的環(huán)保形勢尚有差距。

（二）、業(yè)務能力有待加強,服務水平還待提高。

三、建議

1、繼續(xù)多形式、多渠道開展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護宣傳教育內(nèi)容，推進公眾參與保護環(huán)境。

2、切實抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好重點污染源排查整治工作，加大對企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的整治力度，確保達標排放，防止污染反彈。

3、加強飲用水源保護，確保飲用水源地不受污染。

篇7

(一)環(huán)境稅收的基本內(nèi)容

隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會日益廣泛的認同,環(huán)境保護問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的一種重要工具和手段,在保護環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟發(fā)達國家由于在經(jīng)濟發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護,并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展進程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗和教訓,世界銀行的有關(guān)專家建議發(fā)展中國家“針對環(huán)境的破壞征收環(huán)境稅”。實際上,許多發(fā)展中國家已經(jīng)開始將保護環(huán)境作為其稅制改革的一個重要政策目標。一個以糾正市場失效、護環(huán)境為政策目標的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。

由于國情和稅收政策的差異,各國環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同,但其基本內(nèi)通常都由兩個部分所構(gòu)成:一是以保護環(huán)為目的,針對污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環(huán)境保護,它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標油消費稅;部分經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施?包括為激勵納稅人治理污染飛保護環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負擔的措施。在環(huán)境稅收制度中,后者通常是作為輔內(nèi)容而存在,配合種專門性環(huán)境保護稅發(fā)揮作用的。

(二)環(huán)境稅收的社會經(jīng)濟意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng),不僅在保護人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用,而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經(jīng)濟意義。

1.保護人類生存環(huán)境,促進社會經(jīng)濟可續(xù)發(fā)展。

自從“可持續(xù)發(fā)展,''''的概念在本世紀80代被明確提出以來,至今已發(fā)展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受。可持續(xù)發(fā)展理論的指導下,聯(lián)合國于1992召開了環(huán)境與發(fā)展大會,通過了《21世紀程》等重要文件,確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標及其實現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟可持發(fā)展的重要因素,因而,保護環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。

然而,在市場經(jīng)濟體制下,環(huán)境保護問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的,對于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟利益最大化的目標決定自己的經(jīng)濟行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟效益,也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護問題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展,從而造成資源的浪費、環(huán)境的污染和破壞,降低宏觀經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。對此,市場本身是無法進行自我矯正的。為了彌補市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經(jīng)濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為之外,還應采用稅收等經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經(jīng)濟生活進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿,在環(huán)境保護方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護稅無疑是保護環(huán)境的一柄“雙刃劍"。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負擔,通過經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保?な亂怠F浯?在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計中對有利于保護環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施,可以引導和激勵納稅人保護環(huán)境、治理污染。可見,在市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境稅收是政府用以保護環(huán)境飛實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.體現(xiàn)“公平”原則,促進平等競爭。

公平競爭是市場經(jīng)濟的最基本法則。但是,如果不建立環(huán)境稅收制度,個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理,而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本,達到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護稅,并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。由此可見,建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟運行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生,既是源于人類保護環(huán)境的直接需要,也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟體制使經(jīng)濟活動主體所擁有的獨立經(jīng)濟利益和獨立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，恰好證明了這一點。

環(huán)境問題是入類在社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的共同性問題。我國是一個發(fā)展中國家,隨著工業(yè)化進程的不斷加快,環(huán)境問題也日漸嚴重,主要表現(xiàn)在三個?方面:一是由于過度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴重破壞,造成生態(tài)環(huán)境惡化,不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展,而且使自然災害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國的企業(yè)多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展,使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進程加快和消費水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環(huán)境污染。而機動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴重。從某種意義上說,一些在西方國家工業(yè)化進程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題正在我國重演。

環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況,借鑒國外的經(jīng)驗,加強環(huán)境稅收制度建設(shè),運用稅收手段來保護我國的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。

二、我國現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護結(jié)施

實際上,自改革開放以來,我國一直將保護環(huán)境作為一項基本國策,運用稅收手段加強環(huán)境保護也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整,但始終將保護環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容不僅得以延續(xù),而且不斷豐富和發(fā)展。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施主要包括:

1;消費稅。

對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

2.增值稅。

對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。

規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè),可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和夕卡國企業(yè)所得稅。

規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費收入,可減按10%的稅率征收預提所得稅,其中技術(shù)先進、條件優(yōu)惠的,可給予免稅。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

對符合國家環(huán)境保護政策,有利于保護環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護林工程、森林保護、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項目規(guī)定了零稅率;而對一些污染嚴重、不符合環(huán)境保護要求的小冶金、小煉油以及部分化工項目規(guī)定按30%的高稅率征稅。

應當肯定,上述稅收措施采取“獎限結(jié)合”的辦法,形成了鼓勵保護環(huán)境、限制污染的鮮明政策導向,與政府的其他有關(guān)措施相配合,在減輕或消除污染,加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。同時我們也應該看到,我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況,相對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠遠不夠。首先,與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,即環(huán)境保護稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源,弱化了稅收的環(huán)境保護作用。其次,我國現(xiàn)行的環(huán)境保護稅收措施也需要進一步完善。其存在的問題:一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實施效果;二是消費稅中的環(huán)境保護措施顯得比較粗糙,仍有進一步改進、細化的必要。

三、完善我國環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想

針對我國的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護稅收措施存在的不足,借鑒國外的經(jīng)驗,建立和完善我國環(huán)境稅收制度的基本思路應當是:在進一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快研究開征環(huán)境保護稅,使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種,構(gòu)建起一套科學、完整的環(huán)境稅收制度體系。

(一)改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護稅收措施的思路

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的,實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè),應將改進和完善環(huán)境保護稅收措施作為一項重要內(nèi)容。

1.完善稅收優(yōu)惠措施。

除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應針對不同優(yōu)惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括:

(1)在增值稅制度中增加對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護設(shè)備允許抵扣進項增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。

(2)在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅制度中增加對企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。

(3)在企業(yè)所得稅制度中增加對實行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規(guī)定。

這樣,可以增強稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。

2.改革消費稅制度。

為了增強消費稅的環(huán)境保護效應,應對課征制度做如下改進:

(1)適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費使用,推動汽車燃油無鉛化的程。

(2)在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上,應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)帆才待,并應明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(二)開征環(huán)境保護稅的基本設(shè)想

作為運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的一項措施,我國從1982年開始對工業(yè)企業(yè)超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環(huán)境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標準偏低,調(diào)控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環(huán)境保護稅,應采取“費改稅”的方式。在總結(jié)排污費征收經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照環(huán)境保護稅的模式對其進行改革。適度擴大其征收范圍,提高征收標準,并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域,增強調(diào)節(jié)力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。

1.環(huán)境保護稅的課征對象。

按照國際通行的做法,環(huán)境保護稅的課征對象應是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮,環(huán)境保護稅的征收范圍應具有普遍性,即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計和征收管理經(jīng)驗,在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法,先從重點污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前,應列入環(huán)境保護稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾)的行為。因為,此類行為對我國環(huán)境的污染最為嚴重,僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費的經(jīng)驗作為基礎(chǔ),也有大量的國外經(jīng)驗可供借鑒。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環(huán)境造成嚴重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環(huán)境污染比較嚴重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。

2.環(huán)境保護稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費”的原則,環(huán)境保護稅應對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環(huán)境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產(chǎn)應稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計稅依據(jù)和稅率。

(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據(jù),采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標測算排放量,作為計稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計稅率時必須認真研究測算。環(huán)境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產(chǎn)而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經(jīng)驗及國矯課征環(huán)境保護稅的實踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護稅稅率的設(shè)計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現(xiàn)行排污費的收費標準。但在環(huán)境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結(jié)構(gòu)不宜太復雜。

4.環(huán)境保護稅的征收管理及相關(guān)問題。

(1)環(huán)境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環(huán)境保護方面的開支。

(2)根據(jù)目前我國各級政府之間的事權(quán)劃分情況,環(huán)境保護稅應作為地方稅,由地方稅務局系統(tǒng)負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

(3)由于環(huán)境保護稅的制度設(shè)計及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務部門應加強與環(huán)境保護部門的聯(lián)系與協(xié)作。

(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應在環(huán)境保護稅稅法中申明,對污染、破壞環(huán)境的行為,不以是否履行納稅義務作為判定其合法?性的標準。對某些嚴重污染、破壞環(huán)境的違法行為,目且使繳納了環(huán)境保護稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進行處理。

2.環(huán)境保護稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費”的原則,環(huán)境保護稅應對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環(huán)境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產(chǎn)應稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計稅依據(jù)和稅率。

(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據(jù),采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標測算排放量,作為計稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計稅率時必須認真研究測算。環(huán)境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產(chǎn)而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經(jīng)驗及國矯課征環(huán)境保護稅的實踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護稅稅率的設(shè)計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現(xiàn)行排污費的收費標準。但在環(huán)境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結(jié)構(gòu)不宜太復雜。

4.環(huán)境保護稅的征收管理及相關(guān)問題。

(1)環(huán)境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行專款專用制度,全部用于環(huán)境保護方面的開支。

(2)根據(jù)目前我國各級政府之間的事權(quán)劃分情況,環(huán)境保護稅應作為地方稅,由地方稅務局系統(tǒng)負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染，防治，措施

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A

首先我們想要預防環(huán)境污染，需要詳細了解環(huán)境污染的原因以及危害性，才能更好的對癥其原因進行防治。

1環(huán)境污染的原因

1.1人們的環(huán)保意識差，沒有充分認識到環(huán)境污染會給我們帶來哪些危害，由于我國的歷史原因，人們的環(huán)保意識一直很差，不論是企業(yè)還是個人，都沒有重視保護環(huán)境這一問題。我國大部分的污水都沒有經(jīng)過處理就排入江河、湖泊；空氣的污染也相當嚴重，綠地面積大量減少，呈現(xiàn)沙漠化現(xiàn)象，洪水泛濫，自然災害嚴重。

1.2城市人口過于密集，造成產(chǎn)生大量的垃圾、污水、噪音和汽車廢氣等一系列的問題。

1.3大量使用農(nóng)藥和化肥，這些不僅會破壞土壤的結(jié)構(gòu)，而且還會嚴重污染土壤、大氣、水源以及食品，對環(huán)境污染也相當嚴重。

1.4濫采濫伐，自然資源遭到大規(guī)模的采伐，使汞、鉛等這些危害人體的元素從地下被挖掘出來，從而對人體的健康造成潛移默化的影響，植物在一步步減少，這樣嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.5我國的執(zhí)法力度不夠，在環(huán)境保護方面，我國并沒有立明確的法規(guī)來監(jiān)管這方面，雖然環(huán)境污染有很多標準，但是執(zhí)行的力度并不夠，所以造成環(huán)境污染嚴重。

1.6大氣污染可分為自然和人為兩大類，自然原因是：如火山爆發(fā)，森林火災等形成；人為原因是：如煙囪、工業(yè)排氣筒、汽車、火車廢氣排放等，這些都是由于人們從事生產(chǎn)和生活活動所造成的。

2環(huán)境污染的危害

2.1酸雨對人類以及生物的危害，酸雨會使土壤和河水酸性化，經(jīng)過小河流匯入到大湖泊中，造成湖泊酸化，使生長在湖泊中的動植物大量死亡，威脅湖內(nèi)魚、蝦以及貝類的生存，破壞湖泊中的整個食物鏈，最終會使湖泊變成一灘“死湖”。酸雨還會直接危害到陸地上的植物和農(nóng)作物死亡。酸雨是環(huán)境污染的重要危害之一。

2.2有害的化學藥品對生物的危害，農(nóng)藥是最常見的一種有害化學物，當人們利用農(nóng)藥來殺死病菌與害蟲時，同時也對環(huán)境造成了污染，大多農(nóng)藥都是不容易分解的化合物，這些化合物被生物體吸收后，會在體內(nèi)不斷的累積，最后這類有害的化學藥品就會更佳危害生態(tài)環(huán)境。

2.3水體污染對人類的危害，人體中有70%-80%都是水分，所以水資源的污染對人類的危害非常大，會導致體質(zhì)不佳，降低人體抵抗力，水資源中的鉛會對腎臟、神經(jīng)系統(tǒng)造成危害，尤其對兒童的危害性巨大，會有致癌的危險；水資源中的砷對皮膚以及神經(jīng)系統(tǒng)的危害極大，會有致癌的危險等。

2.4大氣污染的危害

2.4.1大氣污染對人體的健康傷害很大，它主要通過三條途徑危害人體，一是人體表面接觸后會受到傷害；二是使用含有大氣污染物的食物和水中毒；三是吸入污染的空氣后患上各種嚴重疾病。大氣污染物會通過各種途徑進入到人體，對人體的影響是多方面的，而且危害極為嚴重。

2.4.2大氣污染危害生物的生存和發(fā)育，它主要通過三條途徑危害生物的生存和發(fā)育，一是使生物中毒或者枯竭而亡；二是減緩生物的正常發(fā)育；三是降低生物對病蟲害的抵抗能力。大氣污染還會通過酸雨的形式來殺死土壤微生物，使土壤酸性化，降低土壤肥力，危害農(nóng)作物和森林。

2.4.3大氣污染對物體的腐蝕，大氣污染對儀器、設(shè)備和建筑物等都有腐蝕作用。比如：金屬建筑物會出現(xiàn)銹斑、古代文化會遭到嚴重風華等。

2.4.4大氣污染對全球大氣環(huán)境的影響，大氣污染現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是對某一個國家的污染，它已經(jīng)超越國界，危害全球，受到大氣污染表現(xiàn)為三個方面，一是臭氧層破壞；二是酸雨腐蝕；三是全球氣候變暖。

3環(huán)境污染的防治措施

3.1保護環(huán)境應該分為政府行為、企業(yè)行為和個人行為三部分。政府行為應該起到主導作用，大力宣傳保護環(huán)境、防治環(huán)境污染等，應該統(tǒng)一對公共環(huán)境的治理以及生活消費產(chǎn)生的污水和垃圾進行管理，并且要監(jiān)督企業(yè)的污染狀況，要求企業(yè)要有處理污染的設(shè)備，設(shè)立相關(guān)的法律政策；企業(yè)行為主要是嚴格控制污染源的產(chǎn)生，將造成污染源作為是一種違法行為；個人行為主要是從自身做起，提高自身素質(zhì)，對破壞環(huán)境的行為進行譴責。

3.2控制人口的增長，合理利用各項資源，因為人口消費帶來的污染問題很大，需要每個人都參與解決，建議對企業(yè)和居民適量征收資源消耗稅、污染治理費和環(huán)境保護費。我們應該把人口過多的負面效應轉(zhuǎn)化為正面效應。

3.3加強對環(huán)境污染的治理，保護環(huán)境關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展以及子孫后代的生存問題，所以必須要堅持節(jié)約以及合理利用措施，把節(jié)約放在首要位置，提高資源的利用率；嚴格執(zhí)行土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源的管理和相關(guān)法律法規(guī)，做到長期保護環(huán)境，讓我國的經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展。

3.4 大氣污染的防治，我國受大氣污染最為嚴重的是京津翼區(qū)域，在今年2月份，北京、天津、河北、河南等地方的空氣質(zhì)量都為中度或者重度污染，受到霧霾天氣的影響，很多路段的通行都受阻。針對京津翼污染物的排放問題，京津翼將聯(lián)手防治大氣污染，規(guī)劃處重點區(qū)域，進行統(tǒng)一排放標準、統(tǒng)一污染監(jiān)管、統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量檢測與評估，對異地空氣質(zhì)量實現(xiàn)“實時監(jiān)測、隨時預警”。進一步加強大氣污染防治的科學研究，深入研究大氣污染形成的機理和防治對策、關(guān)鍵技術(shù)等，為有效改善環(huán)境質(zhì)量提供有力的科技支撐。

防治大氣污染是一個龐大的工程，需要每個人的共同努力，我們可以從以下幾方面采取防治措施。

3.4.1減少污染物的排放量，盡量多采用無污染的能源以及設(shè)備，比如：太陽能、風力、水力等，降低污染源，另外，在污染物未進入大氣之前，可以使用除塵消煙技術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)等，消除廢氣中的部分污染物，減少大氣的污染數(shù)量。

3.4.2治理排放的主要污染物，主要方法有，利用各種除塵器去除煙塵和各種工業(yè)粉塵；采用氣體吸收處理有害氣體，比如用氨水、氫氧化鈉、碳酸鈉等堿性溶液吸收廢氣中的二氧化硫；利用其他物理方法回收利用廢氣的有用物質(zhì)，或者將有害氣體轉(zhuǎn)為無害化。

3.4.3充分利用大氣的自凈能力，由于氣象條件的不同，大氣對污染物的容量也是不同的，因此應該有效控制不同地區(qū)、不同時段的排放量。

3.4.4廠家在選擇建廠地址以及煙囪的設(shè)計時要合理，不要過度集中排放污染物，以免形成局地嚴重污染的事件發(fā)生。

3.4.5進行綠化造林，植物有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、吸收大氣中的有害體等功能，可以在大面積的范圍內(nèi)，長時間的凈化大氣。所以多種植一些綠色植被是一種行之有效的方法。尤其是對大氣中污染影響范圍廣、濃度比較低的狀況，使用這種方法最好不過。

3.5對于水污染應該采取的防治措施主要有以下幾點

3.5.1對于污水的處理，要從資金、行政、法律保障三個方面去進行，資金是必不可少的條件，政府的支持是堅強的后盾，法律法規(guī)是最終的保障。只有有了這三項，才能讓水污染的防治措施做起來更容易一些。

3.5.2工程保障措施，必須要實施徹底截污、污/雨分流；對老平房區(qū)進行搬遷改造；生活污水是最嚴重的污染源，只有對生活污水實施徹底的截污，才是治污的根本。另外老平房的房屋破舊，多數(shù)沒有完備的下水管道系統(tǒng)，這也是主要的污染源，所以要對老平房區(qū)進行搬遷，設(shè)計完備的下水管道系統(tǒng)，降低水資源的污染。

3.6土地污染是很難治理的，它不像大氣和水體受到污染，切斷污染源后通過稀釋作用和自凈化作用就能使污染問題慢慢解決，但是日積月累的土地污染很難治理，因為土壤中的污染物很難稀釋，所以土地污染的治理非常難，它要靠換土、淋洗土壤等方法來解決污染，治理成本非常高，而且周期也比較長，因為這些因素的困擾，土地污染的問題一般都不會受到人們的重視。

3.6.1科學的進行污水灌溉，工業(yè)廢水的成分復雜，而且種類繁多，所以工廠排出的這些工業(yè)廢水都是有毒的，所以在利用這些廢水灌溉農(nóng)田前，應該按照相關(guān)規(guī)定進行凈化處理，這樣才能用來澆灌田地，避免對土壤的污染。

3.6.2合理的利用農(nóng)藥，重視開發(fā)高效低毒的農(nóng)藥，這樣不僅能減少對土壤的污染，而且還能有效的消滅病蟲，發(fā)揮農(nóng)藥的真正作用。

3.6.3合理使用化肥，增加有機肥，要根據(jù)土地的特性、氣候以及農(nóng)作物的生長特點，嚴格控制有毒化肥的使用范圍和用量，增施有機肥，提高土地的有機質(zhì)量，增加土地對重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。

總結(jié)：環(huán)境污染對人們的生活以及社會的發(fā)展危害非常大，它和我們的生活息息相關(guān)，近些年來，又出來了一些新的環(huán)境污染，所以我們要從自身做起，將保護環(huán)境作為自己義不容辭的一項責任，這樣才能改善環(huán)境污染的問題，促進社會的發(fā)展。

參考文獻

[1]朱國宏.通向可持續(xù)發(fā)展的道路——中國人口.資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展研究（第一版）.上海：復旦大學出版社.1998

[2]余某昌.創(chuàng)造美好的生態(tài)環(huán)境（第一版）.北京：中國社會科學出版社.1997

[3]河北省地方志編篡委員會.河北省志第十一卷環(huán)境保護志（第一版）.1997

篇9

（一）環(huán)境稅收的基本內(nèi)容

隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會日益廣泛的認同，環(huán)境保護問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的一種重要工具和手段，在保護環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟發(fā)達國家由于在經(jīng)濟發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾，率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護，并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展進程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗和教訓，世界銀行的有關(guān)專家建議發(fā)展

由于國情和稅收政策的差異，各國環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同，但其基本內(nèi)通常都由兩個部分所構(gòu)成：一是以保護環(huán)為目的，針對污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種，一般稱之為環(huán)境保護，它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染；德國的礦物油稅和汽車稅；奧地利的標油消費稅；部分經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施？包括為激勵納稅人治理污染飛保護環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負擔的措施。在環(huán)境稅收制度中，后者通常是作為輔內(nèi)容而存在，配合種專門性環(huán)境保護稅發(fā)揮作用的。

（二）環(huán)境稅收的社會經(jīng)濟意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)，不僅在保護人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則，具有重要的社會經(jīng)濟意義。

1.保護人類生存環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可續(xù)發(fā)展。

自從“可持續(xù)發(fā)展，'的概念在本世紀80代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較整的理論體系，并被國際社會普遍接受。可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，聯(lián)合國于1992召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標及其實現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟可持發(fā)展的重要因素，因而，保護環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。

然而，在市場經(jīng)濟體制下，環(huán)境保護問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的，對于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護等“外部性”問題，它是無能為力的。其原因在于，在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟利益最大化的目標決定自己的經(jīng)濟行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟效益，也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護問題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟效益和生態(tài)效率。對此，市場本身是無法進行自我矯正的。為了彌補市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經(jīng)濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為之外，還應采用稅收等經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經(jīng)濟生活進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿，在環(huán)境保護方面是大有可為的。首先，丁針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護稅無疑是保護環(huán)境的一柄“雙刃劍".它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負擔，通過經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保？ な亂怠f浯？在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計中對有利于保護環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導和激勵納稅人保護環(huán)境、治理污染?？梢姡谑袌鼋?jīng)濟條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護環(huán)境飛實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.體現(xiàn)“公平”原則，促進平等競爭。

公平競爭是市場經(jīng)濟的最基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護稅，并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。 由此可見，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟運行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類保護環(huán)境的直接需要，也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟體制使經(jīng)濟活動主體所擁有的獨立經(jīng)濟利益和獨立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，恰好證明了這一點。

環(huán)境問題是入類在社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的共同性問題。我國是一個發(fā)展中國家，隨著工業(yè)化進程的不斷加快，環(huán)境問題也日漸嚴重，主要表現(xiàn)在三個？方面：一是由于過度地采伐森林和放牧，使植被資源遭受嚴重破壞，造成生態(tài)環(huán)境惡化，不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展，而且使自然災害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國的企業(yè)多以煤炭為主要燃料，加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展，使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進程加快和消費水平提高，使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理，從而造成環(huán)境污染。而機動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴重。從某種意義上說，一些在西方國家工業(yè)化進程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題正在我國重演 .

環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，借鑒國外的經(jīng)驗，加強環(huán)境稅收制度建設(shè)，運用稅收手段來保護我國的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。

二、我國現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護結(jié)施

實際上，自改革開放以來，我國一直將保護環(huán)境作為一項基本國策，運用稅收手段加強環(huán)境保護也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但始終將保護環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容不僅得以延續(xù)，而且不斷豐富和發(fā)展。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護措施主要包括：

1；消費稅。

對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

2.增值稅。

對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。

規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和夕卡國企業(yè)所得稅。

規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費收入，可減按10%的稅率征收預提所得稅，其中技術(shù)先進、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

對符合國家環(huán)境保護政策，有利于保護環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護林工程、森林保護、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項目規(guī)定了零稅率；而對一些污染嚴重、不符合環(huán)境保護要求的小冶金、小煉油以及部分化工項目規(guī)定按30%的高稅率征稅。

應當肯定，上述稅收措施采取“獎限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵保護環(huán)境、限制污染的鮮明政策導向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。同時我們也應該看到，我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，相對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠遠不夠。首先，與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即環(huán)境保護稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源，弱化了稅收的環(huán)境保護作用。其次，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護稅收措施也需要進一步完善。其存在的問題：一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一，主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且顯得力度不足，影響了實施效果；二是消費稅中的環(huán)境保護措施顯得比較粗糙，仍有進一步改進、細化的必要。

三、完善我國環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想

針對我國的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護稅收措施存在的不足，借鑒國外的經(jīng)驗，建立和完善我國環(huán)境稅收制度的基本思路應當是：在進一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快研究開征環(huán)境保護稅，使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種，構(gòu)建起一套科學、完整的環(huán)境稅收制度體系。

（一）改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護稅收措施的思路

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的，實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施，奠定了我國環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè)，應將改進和完善環(huán)境保護稅收措施作為一項重要內(nèi)容。

1.完善稅收優(yōu)惠措施。

除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括：

（1）在增值稅制度中增加對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護設(shè)備允許抵扣進項增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。

（2）在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅制度中增加對企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。

（3）在企業(yè)所得稅制度中增加對實行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠（場）實行加速折舊的規(guī)定。

這樣，可以增強稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性，便于靈活運用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。

2.改革消費稅制度。

為了增強消費稅的環(huán)境保護效應，應對課征制度做如下改進：

（1）適當提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費使用，推動汽車燃油無鉛化的程。

（2）在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上，應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)帆才待，并應明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅，以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

（二）開征環(huán)境保護稅的基本設(shè)想

作為運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的一項措施，我國從1982年開始對工業(yè)企業(yè)超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環(huán)境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄，征收標準偏低，調(diào)控力度較弱，加之征收乏力，拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴重，征收效果不夠理想。有鑒于此，我國開征環(huán)境保護稅，應采取“費改稅”的方式。在總結(jié)排污費征收經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境保護稅的模式對其進行改革。適度擴大其征收范圍，提高征收標準，并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域，增強調(diào)節(jié)力度，增加課征的“剛性”，取得更佳的征收效果。

1.環(huán)境保護稅的課征對象。

按照國際通行的做法，環(huán)境保護稅的課征對象應是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護稅的征收范圍應具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計和征收管理經(jīng)驗，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象人手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前，應列入環(huán)境保護稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物（包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾）的行為。因為，此類行為對我國環(huán)境的污染最為嚴重，僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70%.而且，對此類行為課稅，我國既有征收排污費的經(jīng)驗作為基礎(chǔ)，也有大量的國外經(jīng)驗可供借鑒。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環(huán)境造成嚴重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環(huán)境污染比較嚴重，且不易消除，而對其課稅在操作上又比較簡便。

2.環(huán)境保護稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費”的原則，環(huán)境保護稅應對污染環(huán)境者課征。但是，在稅收實踐中，為了易于控制稅源和便利征收管理，對環(huán)境保護稅的納稅人可做出不同的選擇，通過稅負的“轉(zhuǎn)嫁”，借助于價格機制，達到課征目的。我國環(huán)境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產(chǎn)應稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計稅依據(jù)和稅率。

（1）對應稅排污行為，應以污染物的實際排放量為計稅依據(jù)，采用定額稅率，實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標測算排放量，作為計稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染，應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標準小對未超過標準的，允許免稅排放。對超過標準的，則應根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目，視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。

（2）對應稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護稅的負擔水平，直接決定其征收效果，在設(shè)計稅率時必須認真研究測算。環(huán)境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金。因此，從宏觀上講，環(huán)境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講，環(huán)境保護稅的稅收負擔量的確定，就污染物排放行為而言，應高于企業(yè)為：清理污染采取技術(shù)措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產(chǎn)而言，應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經(jīng)驗及國矯課征環(huán)境保護稅的實踐都已經(jīng)證明，如果環(huán)境保護稅的負擔水平這不到這一水準，則難以取得令人滿意的征收效果。因此，筆者建議，環(huán)境保護稅稅率的設(shè)計，特別是稅負水平的確定，應在稅務、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅。總的原則是稅率不能太低，就“三廢”的排放行為；而言，應高于現(xiàn)行排污費的收費標準。但在環(huán)境保護稅的開征初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過細，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復雜。

4.環(huán)境保護稅的征收管理及相關(guān)問題。

（1）環(huán)境保護稅是一千種專閃性目的稅，其稅收收入應當作為專用基金，嚴格實行專款專用制度，全部用于環(huán)境保護方面的開支。

（2）根據(jù)目前我國各級政府之間的事權(quán)劃分情況，環(huán)境保護稅應作為地方稅，由地方稅務局系統(tǒng)負責征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

（3）由于環(huán)境保護稅的制度設(shè)計及征收管理涉及諸多環(huán)保科技問題，因而，在該稅種的立法乃至征收管理過程中，稅務部門應加強與環(huán)境保護部門的聯(lián)系與協(xié)作。 （4）為避免納稅人和公眾的誤解，應在環(huán)境保護稅稅法中申明，對污染、破壞環(huán)境的行為，不以是否履行納稅義務作為判定其合法？性的標準。對某些嚴重污染、破壞環(huán)境的違法行為，目且使繳納了環(huán)境保護稅，政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進行處理。

2.環(huán)境保護稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費”的原則，環(huán)境保護稅應對污染環(huán)境者課征。但是，在稅收實踐中，為了易于控制稅源和便利征收管理，對環(huán)境保護稅的納稅人可做出不同的選擇，通過稅負的“轉(zhuǎn)嫁”，借助于價格機制，達到課征目的。我國環(huán)境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產(chǎn)應稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計稅依據(jù)和稅率。

（1）對應稅排污行為，應以污染物的實際排放量為計稅依據(jù)，采用定額稅率，實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標測算排放量，作為計稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染，應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標準小對未超過標準的，允許免稅排放。對超過標準的，則應根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目，視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。

（2）對應稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護稅的負擔水平，直接決定其征收效果，在設(shè)計稅率時必須認真研究測算。環(huán)境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金。因此，從宏觀上講，環(huán)境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講，環(huán)境保護稅的稅收負擔量的確定，就污染物排放行為而言，應高于企業(yè)為：清理污染采取技術(shù)措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產(chǎn)而言，應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經(jīng)驗及國矯課征環(huán)境保護稅的實踐都已經(jīng)證明，如果環(huán)境保護稅的負擔水平這不到這一水準，則難以取得令人滿意的征收效果。因此，筆者建議，環(huán)境保護稅稅率的設(shè)計，特別是稅負水平的確定，應在稅務、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低，就“三廢”的排放行為；而言，應高于現(xiàn)行排污費的收費標準。但在環(huán)境保護稅的開征初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過細，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復雜。

4.環(huán)境保護稅的征收管理及相關(guān)問題。

（1）環(huán)境保護稅是一千種專閃性目的稅，其稅收收入應當作為專用基金，嚴格實行專款專用制度，全部用于環(huán)境保護方面的開支。

篇10

1.綠色化學

綠色意識是其指導，綠色化學的最終目標是杜絕化學污染源，從而保證生產(chǎn)過程以及末端的污染排放都是零，切實地實現(xiàn)零污染，有利于保護環(huán)境，促進環(huán)境的健康可持續(xù)地發(fā)展。

例1“綠色化學”強調(diào)的是污染零排放，要求完全利用原材料物質(zhì)中的所有原子，使其全部轉(zhuǎn)入到產(chǎn)品中來，從而實現(xiàn)100%的原子利用率。為了促進C2H4合成C4H8O2，即在乙烯合成乙酸乙酯的過程中，通過加入哪種物質(zhì)，可以促使其原子利用率達到100%（）（多選）。

A.CH3COOHB. H2O和CO2

C. O2和H2OD.O2

解析在乙烯合成乙酸乙酯的過程中，為了使原子被充分的利用起來，必須選擇能夠與其進行化學反應的物質(zhì)，通過兩種或者兩種以上的物質(zhì)之間的化合反應，生成一種物質(zhì)，通過反應使參與反應的所有物質(zhì)的所有原子都進入所生成的物質(zhì)中，從而實現(xiàn)原子的100%利用率，在乙烯合成乙酸乙酯的時候需要加入CH3COOH 以及O2才能確保原子的安全利用，因此答案選擇A項和D項。

2.低碳生活

在低碳生活的理念中，最重要的是要減少生活中二氧化碳的排放，從而保護生態(tài)環(huán)境，促進其可持續(xù)健康發(fā)展。

例2世界環(huán)境日的設(shè)定就是要提醒人們保護環(huán)境，它的主題就是可持續(xù)的生活方式，在良好的生活方式的引導下養(yǎng)成好的生活習慣，實現(xiàn)低碳生活。小紅的下列做法中符合低碳生活的是（）。

A.用布袋去超市購物

B.網(wǎng)購很多閑置物品

C.開私家車出游D.出去就餐、超量點菜

解析低碳生活最主要的就是減少生活作息中的能量的消耗，A項中用布袋進行超市購物，減少了對塑料袋的使用，有利于減少白色污染，有利于保護環(huán)境，實現(xiàn)低碳生活，因此A項正確。B項中購買很多閑置物品，增大了不必要的消耗，不利于保護環(huán)境，是不可取的。C項中出游經(jīng)常開私家車，會增加二氧化碳的排放量，加重了生態(tài)環(huán)境的負擔，不利于生態(tài)環(huán)境的保護，不利于實現(xiàn)低碳生活，因此不可取。D項中出去吃飯，過量點餐造成了浪費，增多了日常生活中的能量的消耗，是不理智的行為，不利于低碳生活的實現(xiàn)與發(fā)展。

3.酸雨、霧霾

排放有毒的氣體和顆粒，這些氣體和顆粒排放到空氣中污染了環(huán)境，不利于人們的生存。特別是有毒廢氣中的二氧化硫和氮氧化物，與空氣中的水發(fā)生反應，

生成了酸雨，酸雨的降落給人們的家園帶來了很大程度上的損害，導致水污染、土壤酸化、腐蝕了

建筑物以及歷史悠久的文物古跡，給全世界都帶來了嚴重的損害，對人們的生存提出了巨大的挑戰(zhàn)，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。不僅如此，顆粒的排放直接給人們的生存帶來了霧霾，大氣能見度降低，人們的呼吸困難。

例3益陽市的某一個學校，就霧霾產(chǎn)生的原因進行了相應的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上對此提出了相應的解決辦法，下列選項中，有利于減少霧霾的做法是（）。

A.加大力度鼓勵人們開私家車

B.鼓勵人們多使用太陽能等清潔能源

C.加大用煤火力發(fā)電的力度

D.鼓勵人們在日常生活中露天焚燒垃圾

解析霧霾以及酸雨產(chǎn)生的原因就是有毒氣體以及顆粒的排放，因此A項中的鼓勵人們開私家車的做法是不對的，它會增加不良氣體的排放，給生態(tài)環(huán)境帶來污染，不利于治理霧霾；C項中的用煤進行發(fā)電也是不科學的，不環(huán)保的，煤的燃燒會排放出二氧化硫等有毒氣體，還會排放出一些細小的顆粒，從而會加重霧霾與酸雨的形成，因此也是錯誤的，D項中的露天焚燒垃圾也是不環(huán)保的做法，焚燒會產(chǎn)生一些有毒的氣體，由于是露天焚燒所以會直接排放到空氣之中，給空氣造成了直接的污染，B項中的太陽能能源屬于新型能源，是一種健康無污染的能源，不會給生態(tài)環(huán)境造成污染，也不會給人們的生存帶來霧霾等環(huán)境問題，在現(xiàn)實生活中就應該大力推行新型無污染能源的使用，從而切實地保護環(huán)境，促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。4.大氣污染

化學環(huán)境中很重要的一方面就是大氣污染，大氣污染也是生活中最常見的污染類型，造成大氣污染的主要污染源有粉塵以及有害氣體，這兩者在污染大氣環(huán)境中占據(jù)著重要的地位，氣體主要是有毒的二氧化硫、二氧化氮等，粉塵則會導致環(huán)境質(zhì)量變差，給人們的呼吸帶來困難，比如說霧霾。

例4霧霾是大氣污染中的一種，這種現(xiàn)象給人們的生活環(huán)境帶來了很大的影響，下列措施中不是治理霧霾的措施的一項是（）。

A.綠化環(huán)境、植樹種草

B.綠色出行、減少私家車出行

C.佩戴霧霾口罩

D.使用太陽能等新型能源

解析霧霾是一種大氣污染現(xiàn)象，為了治理霧霾，可以植樹種草，美化環(huán)境，因此A項是治理霧霾的措施，綠色出行，減少私家車的使用有利于減少對生態(tài)環(huán)境的污染，因此B項也有利于減少霧霾，是正確的，C項只是人們出行所采取的措施，不是治理霧霾的措施，所以C項是答案，太陽能新型能源的使用，有利于減少環(huán)境的污染。