導語：如何才能寫好一篇對節(jié)能減排的意見和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、節(jié)能減排意識不強。雅安能源以電力為主，供應情況相對省內其它地方較為優(yōu)越。電費成本不高，對企業(yè)生產(chǎn)影響不大，企業(yè)的主要精力未放在節(jié)能上，對國家節(jié)能減排工作的重要性認識不足,節(jié)能意識薄弱,難以將節(jié)能工作放在首位,主動開展節(jié)能減排工作的積極性不強，工作力度不夠。

二、節(jié)能基礎管理工作薄弱。節(jié)能工作是企業(yè)最基礎的管理工作,它貫穿企業(yè)整個生產(chǎn)過程、能源購銷、能源計量、能源統(tǒng)計等，然企業(yè)往往只注重生產(chǎn)和銷售，而忽略能源計量和能源統(tǒng)計，沒有建立健全節(jié)能管理機制,能源統(tǒng)計制度不完善,能源崗位不穩(wěn)定或缺位，人員變動頻繁，企業(yè)能源數(shù)據(jù)收集不準確或不全面,為了應付交差，亂填亂報，上報的能耗數(shù)據(jù)不準確，完全不能反映企業(yè)真實的能源利用狀況,直接影響節(jié)能指標的完成,

三、節(jié)能監(jiān)管不到位。目前科學統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未全面建立，節(jié)能執(zhí)法主體不完善，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設滯后，人員配備難以落實，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障，對企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費能源的情況無法實施全面的跟蹤監(jiān)察，同時全面實施節(jié)能降耗困難較多，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，也不適應節(jié)能減排工作的需要,節(jié)能監(jiān)管技術力量薄弱。

四、激勵政策不完善。由于節(jié)能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業(yè)開展節(jié)能降耗和使用節(jié)能產(chǎn)品的主動性和積極性尚不高，只重生產(chǎn)，忽視節(jié)能。另一方面政府在鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策落實不到位，激勵約束機制不夠完善，引導企業(yè)開展節(jié)能減排工作的力度不夠,直接影響

到節(jié)能環(huán)保技術、設備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣使用。

五、科技投入不足。節(jié)能減排不僅需要加強企業(yè)基礎管理工作,同時科技投入必不可少。目前我市企業(yè)通過節(jié)能改造降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的機制尚未完全建立，實施節(jié)能技改的措施不足，資金投入不夠，裝備水平和工藝相對落后，能源利用效率低下。由于耗能企業(yè)普遍融資困難，實施淘汰落后產(chǎn)能,推廣應用節(jié)能新工藝和新產(chǎn)品的能力差調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構、進行節(jié)能技術改造和推廣應用節(jié)能產(chǎn)品受到制約，在一定程度上也影響到節(jié)能減排的推進速度。

六、宣傳培訓力度不夠。節(jié)能減排不應僅作為政府考核目標，應該成為全社會普遍共識?，F(xiàn)在我市企業(yè)在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，對職工的宣傳教育和培訓不到位，沒有把節(jié)能工作作為企業(yè)的重要工作來教育職工和進行廣泛宣傳，職工對其重要性的認識只停留在完成每月下的達指標任務上，對如何更好地開展節(jié)能減排工作，以及對節(jié)能減排是國家的基本國策的認識不足，節(jié)能創(chuàng)新積極性不高，同時企業(yè)對職工的培訓力度較差，一些企業(yè)怕花錢，不愿送出去培訓，企業(yè)自身也難進行能源統(tǒng)計和節(jié)能崗位培訓。

三、加強節(jié)能減排基礎管理工作。一是加強能源統(tǒng)計的依法管理工作。重點用能企業(yè)要切實加強能源統(tǒng)計工作,配備能源統(tǒng)計人員,完善統(tǒng)計制度,改進統(tǒng)計方法。各區(qū)縣和企業(yè)要嚴格按照統(tǒng)計部門的要求，如實上報能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)；統(tǒng)計部門要及時準確加快上報企業(yè)能耗動態(tài)。二是加強能源計量管理工作。各級質量技術監(jiān)督部門要嚴格督促企業(yè)合理配備能源計量器具,完善計量制度，企業(yè)要不斷充實能源計量器具，合理使用計量器具，確保能源計量的準確和完整。三是企業(yè)節(jié)能部門要將節(jié)能降耗的目標和責任分解落實到車間、班組和個人，實行目標管理，并加強監(jiān)督檢查，隨時掌握企業(yè)能源使用情況,定期分析能源利用狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

四、搞好重點企業(yè)節(jié)能減排工作。為順利實現(xiàn)“十一五”期間gdp能耗下降20%的目標，國家確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點企業(yè)，全省確定200戶，我市按照全省要求，確定了70戶省市重點用能工業(yè)企業(yè)，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了節(jié)能目標責任書，五年內實

現(xiàn)節(jié)能15萬噸標準煤的節(jié)能目標。為此市縣兩級政府要加大對重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導力度，積極推動企業(yè)產(chǎn)品結構調整和技術改造，不斷提高節(jié)能減排管理水平。同時按照國家《重點用能單位管理辦法》，對70戶重點用能企業(yè)節(jié)能總量實行嚴格考核，并抓好年綜合能耗5000噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作。

五、狠抓技術進步，不斷淘汰落后產(chǎn)能。實施技術改造和技術創(chuàng)新是節(jié)約能源和資源的有效途徑，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。政府應積極引導和鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術改造和進行技術創(chuàng)新，及時淘汰高耗能設備和落后生產(chǎn)能力，對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術改造和創(chuàng)新項目給予資金和政策支持，每年從工業(yè)發(fā)展資金中給予專項補助，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗工作，不斷提高能源利用率。

相關范文行政論文：論文：節(jié)能減排是把雙刃劍

篇2

 

省通信行業(yè)協(xié)會會長胡立志在致辭中指出：協(xié)會將節(jié)能減排工作納入常規(guī)工作，最大化服務會員單位;今后，協(xié)會將重點圍繞節(jié)能減排咨詢、服務，節(jié)能減排先進單位評選，節(jié)能減排先進單位經(jīng)驗與成果推廣，號召各會員單位發(fā)揮行業(yè)作用，著力帶動全社會的節(jié)能減排等幾個重點開展工作。

 

省通信管理局副局長梁作君到會講話，并對我省通信業(yè)今后的節(jié)能減排工作提出五點意見：

 

一是提高認識，迎接挑戰(zhàn)，進一步增強緊迫感和責任感；

 

二是突出重點、抓住關鍵，扎實推進通信業(yè)綠色發(fā)展;

 

三是注重創(chuàng)新，強化引領，加強新產(chǎn)品應用和新方案推廣;

 

四是落實責任，完善制度，建立節(jié)能減排長效機制;

 

五是提升通信業(yè)服務水平，提高信息通信技術與各行業(yè)深度融合。

 

本次大會是黑龍江通信行業(yè)第一次集中、大規(guī)模舉辦的節(jié)能減排經(jīng)驗交流會，對推動全行業(yè)節(jié)能減排工作走向深入、開創(chuàng)節(jié)能減排工作新局面具有重要意義。

 

2014年7月，為有效解決政策落實過程中的中梗阻現(xiàn)象，全面掌握全省通信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題和遇到的困難，黑龍江省通信管理局開展了以“穩(wěn)增長、促發(fā)展、做貢獻”為主題的調研督查月活動?；顒映闪⒘擞删诸I導和相關處室負責同志組成的3個調研督查組，分片對全省通信行業(yè)進行調研督查活動。

 

此次調研督查活動具有如下特點：一是內容豐富，包括省政府支持信息通信業(yè)發(fā)展的專題會議和文件的落實情況，行業(yè)年初工作會議確定的“寬帶中國”戰(zhàn)略、網(wǎng)絡與信息安全、現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展等重點工作的進展情況，各市(地)通信管理辦公室的運行情況，深入調研、查找、分析全省通信行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和困難;二是范圍較廣，調研督查組深入全省23個市(地)縣及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對70余家基礎電信企業(yè)所屬分公司、6家建設類和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及150余個營業(yè)廳、渠道代辦點和手機賣場進行調研走訪;三是形式多樣，采取聽取匯報、查閱資料、座談交流、個別約談等

 

形式，共召開各類座談會30余次，接觸企業(yè)干部職工600余人，摸清了情況、宣貫了政策，并采取明察與暗訪相結合的方式，對各企業(yè)落實電話用戶真實身份信息登記工作進行了抽檢;四是作鳳扎實，各調研督查組到基層調研督查時，務實高效開展工作，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，一律在企業(yè)食堂就餐，住宿按國家有關標準執(zhí)行，受到基層企業(yè)的好評;五是成果顯著，調研共收集各類意見、建議和企業(yè)反映的問題79件，經(jīng)歸納整理后形成25條問題和建議，要求各責任處室跟蹤落實，限期整改，并就各地開放公共設施和基站建設過程中遇到的問題，匯總后統(tǒng)一報省政府企業(yè)投訴熱線，協(xié)調解決。

篇3

關鍵詞：節(jié)能減排　單位萬元GDP能耗下降率　主要污染物排赦減少率

一、浙江省節(jié)能減排的成效變化

在深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的大背景下，浙江省政府制訂了一系列節(jié)能減排法規(guī)政策，一定程度上形成了促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的倒逼機制。例如，2006年以來制訂出臺了《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《關于加強節(jié)能降耗工作的通知》等近20個地方性法規(guī)和政策文件，進一步完善了節(jié)能政策法規(guī)體系，實施了電力、建材、冶金、輕紡、石化等5大行業(yè)19項高耗能產(chǎn)品能耗強制性地方限額標準，了《浙江省水泥工業(yè)節(jié)能降耗工作指導意見》、《浙江省石油化工行業(yè)節(jié)能降耗工作指導意見》等35項產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展的指導性意見，加強了對節(jié)能的綜合指導和監(jiān)督管理。

在各級政府的共同努力以及法規(guī)政策的有效作用下，浙江省超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率的年度目標和國家主要污染物年度減排計劃，全省節(jié)能減排工作取得明顯的階段性成效。主要成效表現(xiàn)在：

(一)節(jié)能方面。從微觀來看，淘汰大批落后產(chǎn)能，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)。2006年以來全省累計關停15家企業(yè)100萬噸煉鋼能力、13.2萬噸煉鐵能力；關停小火電機組344.51萬千瓦，完成“十一五”關停計劃的105％；實現(xiàn)2007年底前基本淘汰水泥機立窯和3年關停50％以上粘土磚瓦窯的目標任務；積極運用差別電價、差別電量計劃和電力需求側管理等經(jīng)濟和行政手段，調節(jié)和控制高耗能行業(yè)發(fā)展，關停和轉產(chǎn)29家企業(yè)，促使35家淘汰類企業(yè)轉變成鼓勵類企業(yè)，淘汰類企業(yè)累計用電量下降了40.4％。此外，浙江省重視科學技術，有效提高了資源綜合利用效率。2006年以來全省累計利用生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固體廢物約7000余萬噸，有19家企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電項目投入運行，裝機容量達26.7萬千瓦，年可處理生活垃圾370萬噸?？砂l(fā)電18.7億千瓦時。

從宏觀來看，浙江省2006、2007年兩年累計實現(xiàn)萬元GDP能耗下降7.55％。共節(jié)約1100萬噸標煤，兩年的節(jié)能量超過整個“十五”期間的節(jié)能總量。2008年全省萬元GDP能耗0.78噸標準煤。比上年下降5.5％。超額完成省政府年初提出的單位GDP能耗下降4％的目標任務，能耗水平已連續(xù)兩年位居全國前3位。就能源經(jīng)濟效益來看，2008年全省每千克標準煤產(chǎn)出GDP約12.8元，比上年上升5.8％。

(二)減排方面。在減排政策力度不斷加大的情況下，浙江省近年來的污染排放量也得到明顯控制，相關工作也取得較大成效。2002―2008年，浙江省三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)的排放總量如表1-3所示。從表中可以看出，浙江省的廢水排放主要是工業(yè)廢水排放(約占總量60％左右)，而工業(yè)廢水的排放達標率在大多數(shù)年份都達到90％以上，工業(yè)廢水的重復利用率也由2002年的33.2％提升到2008年的62.2％：主要污染物二氧化硫(S02)的排放總量已由2005年的83.1萬噸逐年降至2008年的71.5萬噸，年減排率達6％以上：在固體廢物生產(chǎn)總量不斷增大的情況下，相應的廢物排放量卻基本逐年下降(6年間下降66.6％)，固體廢物的綜合利用量逐年提高(6年間提高132.1％)，從而呈現(xiàn)良好的減排趨勢。

二、浙江省節(jié)能減排的主要問題

(一)“十一五”期間的減排任務基本完成。但節(jié)能任務依然任重且困難有所加大

我國“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個具有法律約束力的地方考評指標，即單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物的排放總量減少10％。從“十一五”期間我國各地方的中期評估成績單來看，截至2008年，浙江省節(jié)能目標完成率約為60％(見表4)，未來兩年的年度分解目標將為4.10％左右。因此，在節(jié)能方面還任重道遠。而且難度也逐漸增加。

(二)思想認識還未完全到位，浙江產(chǎn)業(yè)結構重型化的格局也不利于節(jié)能降耗的持續(xù)深入開展

由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經(jīng)濟增長、招商引資等內容，把GDP增長作為硬任務，把節(jié)能減排作為軟指標。特別是在目前金融危機這樣一種“大氣候”下，有的地方打著保增長的旗號，對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價：為保障經(jīng)濟平穩(wěn)增長放松對重污染企業(yè)的監(jiān)管，進而影響淘汰落后產(chǎn)能的步伐：鼓勵停產(chǎn)歇業(yè)的小造紙、小煤窯重新開工，以防止經(jīng)濟下滑為借口，對企業(yè)排污“睜一只眼閉一只眼”，以拉動內需為名義。亂鋪攤子、亂上項目。

(三)企業(yè)節(jié)能降耗新技術的研究開發(fā)、推廣應用等面臨的現(xiàn)實阻力較大

從浙江以及全國的情況看，節(jié)能降耗新技術的研發(fā)和推廣阻力大主要表現(xiàn)在：1.對節(jié)能減排技術的基礎性研究、應用研究不夠，普遍缺乏核心技術。由于基礎性研究和應用研究投資大、收效慢，加之政府財政支持力度不足，造成節(jié)能減排技術的基礎性研究、應用研究發(fā)展緩慢。2.基于初始節(jié)能降耗設備投入成本較大，企業(yè)產(chǎn)品和工藝技術推廣應用落后。節(jié)能降耗技術開發(fā)落后已造成我國能源利用效率只有33％，比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗率則比世界平均水平高出近3倍。3.目前市場上的節(jié)能減排新技術和新產(chǎn)品價格普遍偏高，造成消費市場疲軟，沒有形成從研發(fā)到推廣再到研發(fā)的良性循環(huán)?？陀^上阻礙了節(jié)能降耗技術的普遍推廣和廣泛應用。

(四)從公眾或社會層面來看，各地區(qū)節(jié)能減排的合力尚未形成

節(jié)能降耗不僅僅是政府的事情，也不單純是企業(yè)的任務，而是社會各界共同的義務和責任。但從已有的調研數(shù)據(jù)來看，很多人對節(jié)能減排方面的認知較為缺乏，而且認為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的事情，自己沒有義務去節(jié)約資源；有人認為個人的力量太薄弱，“不屑”節(jié)約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，增強企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排的主動性、積極性。

三、政策建議

(一)明確地方政府責任，消除節(jié)能減排的體制。全面落實節(jié)能減排責任制和問責制

2006年我國頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第一次使節(jié)能減排目標成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標，并要求將節(jié)能減排指標完成情況納入領導干部政績考核中?；诖?，浙江還須加強工作。狠抓落實，將節(jié)能減排指標分解落實到各地方和重點企業(yè)，

切實將節(jié)能減排作為考核地方領導班子政績和國有企業(yè)負責人業(yè)績的重點內容，對地方政府考核的內容除能耗排放水平下降的定量目標外，還應包括地方政府加強社會性管制等方面的定性目標，嚴格實施節(jié)能減排“一票否決”的問責制。

(二)優(yōu)化政府調控政策體系，充分發(fā)揮市場在節(jié)能減排中的作用，增加節(jié)能減排投入

節(jié)能減排需要大量的財力投入，在目前地方政府財政壓力較大、可用財力較為緊張的情況下，需充分發(fā)揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政金融等經(jīng)濟杠桿，促進能源節(jié)約和污染減排。具體包括：1.按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。2.健全資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。3.各級政府適度加大對節(jié)能減排財政經(jīng)費投人。與此同時，引導社會資金投資于節(jié)能減排項目。

(三)以產(chǎn)業(yè)結構升級換代為契機，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟

主要包括：1.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。例如，杭州市政府已提出2010年前關停城鎮(zhèn)、風景區(qū)、公路沿線等可視范圍內的所有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，關停除特種紙外年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠，關停年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)企業(yè)；2.全面實施節(jié)能減排重點工程，加快開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。3.大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。通過引進先進技術，推進資源、固體廢物、再生資源的綜合利用，以及水資源的循環(huán)利用。

篇4

根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負責人的情況匯報，并進行座談交流?，F(xiàn)將有關調查情況及建議報告如下：

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現(xiàn)，將其作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規(guī)，加強政策引導，明確責任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領導小組，區(qū)經(jīng)委下設節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關于落實科學發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《*區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節(jié)能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。

（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務，與市節(jié)能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業(yè)機構合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發(fā)展服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標準，既有住宅結合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設施工工程項目的監(jiān)管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結構調整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的同步發(fā)展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創(chuàng)新。設立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術改造，引導區(qū)域內科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設施自控和節(jié)能技術的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術等方面的技術創(chuàng)新和應用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關的表率作用。開展學校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。

20*年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業(yè)遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現(xiàn)效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質量控制缺乏統(tǒng)一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡和考核評審機制，將節(jié)能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構的有機結合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調整淘汰。完善節(jié)能減排技術服務體系和產(chǎn)學研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。

篇5

關鍵詞：建筑節(jié)能政策 現(xiàn)狀 建議 激勵措施

我國是一個發(fā)展中大國，又是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達17～18億平方米，超過所有發(fā)達國家每年建成建筑面積的總和。近年來，安徽省經(jīng)濟加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快推進，建筑業(yè)在快速發(fā)展、成為該省經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時，也使能源消耗量急劇增加，并存在著能源利用效率仍然不夠高等問題。本文主要通過對安徽省建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀闡述和分析，指出目前存在問題，并提出政府促進建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議，希望能給與安徽建筑業(yè)發(fā)展相仿的省份以借鑒。

1.安徽建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀

安徽的建筑節(jié)能起步并不晚。早在1992年,合肥琥珀山莊就曾進行過5種墻體、6種屋面的節(jié)能試點,受到過國家建設部的肯定。安徽省建筑節(jié)能工作始終堅持“政策為導向，設計為龍頭，標準為支撐，組織為保證”的工作思路。建立專門的領導和辦事機構，構建相應的技術平臺，實施嚴格的監(jiān)督管理，初步建立了建筑節(jié)能的政策支撐體系，取得了階段性成績。

1.1建立安徽省地方法規(guī)和規(guī)章

2003年6月下發(fā)《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》，廢除傳統(tǒng)耗能墻體材料，積極推廣節(jié)能型新型墻體材料。2005年9月印發(fā)了《安徽省施工圖設計文件節(jié)能審查要點》，用于指導施工圖設計文件審查機構做好建筑節(jié)能審查工作。2005年11月制定了《關于進一步推進我省建筑節(jié)能工作的若干意見》，要求對住宅建設項目和新建商場、賓館、辦公樓等建設項目，在方案審查、立項審查、設計審查、竣工驗收方面加強節(jié)能管理。2006年1月《進一步加強安徽省民用建筑工程項目建筑節(jié)能管理若干意見》，加強安徽省民用建筑工程項目建筑審查監(jiān)督管理工作。

1.2推進建筑節(jié)能設計標準體系建設

2001年1月，安徽省質量技術監(jiān)督局、安徽省建設廳聯(lián)合了《安徽省民用建筑節(jié)能設計標準》，編制了《外墻外保溫建筑構造》、《SF防水保溫屋面構造》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設計、安裝標準》等節(jié)能圖集和標準。

1.3出臺一系列相關配套措施

結合安徽省情，制定和實施了有關建筑節(jié)能工作的一系列法規(guī)和文件，如《安徽省節(jié)約能源條例》、《關于進一步推進我省建筑節(jié)能工作的通知》（建科[2006]76號）、《關于進一步加強建筑節(jié)能設計審查工作的通知》（建設[2006]115號）、《安徽省關于建設領域節(jié)能減排綜合性工作方案》（ [2007] 號）、《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》等。

與此同時，各市也制定了相應的建筑節(jié)能工作辦法和意見，如合肥市制訂的建筑節(jié)能規(guī)章《關于加強建筑節(jié)能工作的意見》（合政[2006]27號）；銅陵市政府出臺的《關于印發(fā)安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法貫徹實施意見的通知》（銅政[2004]11號）、《銅陵市“十一五”期間建筑節(jié)能實施綱要》；蚌埠市建委制定的《關于推行應用建筑節(jié)能設計軟件的通知》（建政秘[2006]185號）等。

2.安徽建筑節(jié)能政策面臨的問題

2.1建筑節(jié)能激勵政策亟待創(chuàng)建

安徽省建筑節(jié)能尚處于起步階段, 單純依靠用戶、建設方自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。建筑節(jié)能工作進展緩慢除了認識不足、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個最重要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。一是缺乏相關的國家產(chǎn)業(yè)政策支持，至今仍然缺乏鼓勵企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電、環(huán)保方面的優(yōu)惠政策；二是有一些房地產(chǎn)開發(fā)項目做了一些節(jié)能等方面的嘗試，但都是企業(yè)自發(fā)的行為，仍缺乏國家相應政策的鼓勵和支持。三是中央財政安排了專項補助資金，并要求地方政府予以配套，但各地落實建筑節(jié)能各項費用的情況并不太理想，一些地方還沒有真正落實。四是目前針對建筑節(jié)能的經(jīng)濟政策是以財政補貼為主，受財政預算額度影響較大，不夠穩(wěn)定，建筑節(jié)能稅費優(yōu)惠等穩(wěn)定、長效的激勵政策尚未建立。

2.2建筑節(jié)能長效機制未建立

從安徽各地建筑節(jié)能進展情況看，針對“十二五”期間更大規(guī)模、更長時期節(jié)能改造的財政政策、融資模式尚未確定。在法律層面，《節(jié)約能源法》已經(jīng)修訂并頒布實施，《民用建筑節(jié)能條例》也開始實施，但是長效機制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實，需要制定具有可操作性的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，各地也要制定地方性法規(guī)和實施細則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動階段。

通過以上我們可以看出當前建筑節(jié)能政策法規(guī)還不夠健全，缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)是開展建筑節(jié)能工作中出現(xiàn)問題的主要原因之一，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的不足，使市場機制難以發(fā)揮作用，這影響了業(yè)主節(jié)能的積極性。

3.安徽省建筑節(jié)能政策建議

目前安徽建筑節(jié)能工作的重點是建立完整的激勵措施，建立以經(jīng)濟激勵措施為主，以加強行政管理和完善節(jié)能服務機制為輔的建筑節(jié)能激勵措施體系。

3.1完善管理政策,加快推進建筑節(jié)能的立法研究

完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善相關的配套法律法規(guī)，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，使法律法規(guī)具有全面性、操作性、前瞻性，使政府、企業(yè)、家庭、個人都能在法律框架內找到節(jié)能減排的法律依據(jù)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，真正建立起一套長效的節(jié)能減排法律法規(guī)管理機制。安徽省在國家節(jié)能減排法律法規(guī)的框架內，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，盡快完善本地的節(jié)能減排地方法規(guī)體系，促進本地經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3.2繼續(xù)抓好新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準

完善建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范體系。抓好《安徽省民用建筑節(jié)能設計標準（居住建筑部分）》、《安徽省民用住宅太陽熱水器一體化建筑設計、安裝標準》、《混凝土多孔磚砌體施工及驗收規(guī)程》、《安徽省公共建筑節(jié)能設計標準實施細則》、《安徽省民用建筑工程節(jié)能施工質量驗收規(guī)程》及《安徽省建筑與太陽能一體化技術規(guī)程》等標準制定工作。全面貫徹執(zhí)行《關于進一步加強建筑節(jié)能設計審查工作的通知》、《安徽省建設工程節(jié)能監(jiān)理工作導則》、《安徽省節(jié)能工程質量監(jiān)督檢查要點》及建筑節(jié)能的相關標準規(guī)范，完善建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范體系。通過建設行政主管部門的監(jiān)督管理職能，強化執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的力度，實施建筑節(jié)能閉合管理。

3.3建立建筑節(jié)能激勵政策框架

理順節(jié)能管理及能源費用征收機制，建立健全節(jié)能管理的機制，理順各方關系、明確各方責任,各方利益主體積極參與的執(zhí)行力度有待提高、使節(jié)能與各方利益直接掛鉤來促進各方的節(jié)能積極性；加強限制性政策：對建筑物、能源系統(tǒng)(設備)的能效水平及節(jié)能管理(尤其是公共建筑節(jié)能管理)提出強制性要求；加大鼓勵性政策的力度：對高效的節(jié)能技術、產(chǎn)品(建筑)給予經(jīng)濟激勵，抵消部分由于采取高效節(jié)能技術而帶來的增量成本，并支持中介機構參與建筑節(jié)能的活動。

3.4研究制定經(jīng)濟激勵政策措施

對既有建筑進行節(jié)能改造要給予適當?shù)难a貼或稅收優(yōu)惠政策，對示范項目給予貼息優(yōu)惠政策。根據(jù)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《安徽省民用建筑節(jié)能條例》研究制定節(jié)能經(jīng)濟激勵政策，從財政投入、稅收、金融等方面支持建筑節(jié)能，在政府的宏觀指導下推進建筑節(jié)能工作。對于達到建筑節(jié)能標準的建筑物，應享受減免固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅等稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟上給予貸款、貼息等傾斜政策。

3.5對開發(fā)商和建筑企業(yè)進行財政補貼

有政府財政補貼的方式主要有兩種:一是貼息補助，即政府用財政收入或發(fā)行債券等收入支付企業(yè)用于節(jié)能研究與開發(fā)而發(fā)生的銀行貸款利息;二是直接補貼，即政府以公共財政部門預算的形式直接向節(jié)能項目提供財政援助，如對研究與開發(fā)項目、示范項目和能源審計項目等的補貼。

3.6建筑節(jié)能科研開發(fā)推廣項目應列入安徽各地方科研計劃

增加財政撥款和信貸，增加資金投入強度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。同時實行精神獎勵與經(jīng)濟激勵并行的節(jié)能激勵政策。要研究制定對經(jīng)認證合格的節(jié)能產(chǎn)品和材料減收產(chǎn)品增值稅的相關政策，鼓勵生產(chǎn)、采用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料；制定鼓勵生產(chǎn)和使用建筑節(jié)能器具的經(jīng)濟激勵機制；鼓勵社會資金和外資參與既有建筑節(jié)能改造，對通過節(jié)能改造、電費降低而產(chǎn)生的收益，實行按比例分成；改革有關建筑獎項的評審辦法，把是否執(zhí)行建筑節(jié)能標準作為重要評審內容。

基金項目：安徽省科技廳軟科學項目“安徽省建筑節(jié)能政策與導向研究”，編號10030503044。

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篇6

為了全面貫徹《公共機構節(jié)能條例》，營造濃厚的公共機構節(jié)能宣傳氛圍，增強全縣公共機構干部職工的節(jié)能意識，加快推進節(jié)約型機關建設，根據(jù)省、市安排意見，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以科學合理消費和提高資源效率為核心，全面貫徹《公共機構節(jié)能條例》；以建設節(jié)約型機關為目標，加大宣傳強化管理，健全體制，創(chuàng)新機制；以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油為重點，在機關工作中厲行節(jié)約，杜絕浪費，提高資源利用率；以“節(jié)能降耗宣傳月”活動為契機，推動我縣公共機構節(jié)能工作深入開展。

二、活動主題**年XX縣公共機構節(jié)能降耗宣傳月活動的主題是：貫徹《公共機構節(jié)能條例》，推動公共機構節(jié)能工作。

三、活動時間和范圍活動時間：**年6月1日至30日。活動范圍：XX縣公共機構。

四、活動內容

（一）能源緊缺體驗日活動。為體驗能源短缺給工作生活帶來的不便，增強資源危機和節(jié)能意識，6月10日（星期三）全縣公共機構統(tǒng)一開展能源緊缺體驗活動。各公共機構、單直各單位要及早宣傳動員，認真做好準備工作，6月10日全天，各單位要倡導干部職工綠色出行，停駛公務用車和私家車，采取步行、公交車、自行車等方式出行；辦公樓6層以內不使用電梯；辦公室禁止開空調；當天晚上全縣公共機構辦公區(qū)域內關閉景觀照明。同時縣公共機構節(jié)能工作領導小組將會同媒體對活動開展情況進行監(jiān)督檢查。

（二）舉辦縣公共機構節(jié)能工作領導小組辦公室組織的“節(jié)能降耗，科學發(fā)展”征文活動。各公共機構單位圍繞貫徹《公共機構節(jié)能條例》，建設節(jié)約型機關中好的經(jīng)驗做法、建議、想法、經(jīng)歷、體會和國內外資源節(jié)約方面的技術創(chuàng)新成果等，通過記敘文、議論文、詩歌、散文等形式表現(xiàn)出來，字數(shù)在1000—1500字，題目自擬。各單位將稿件于6月24日前報送至縣節(jié)能辦。縣節(jié)能辦將從中推薦優(yōu)秀稿件5篇，報送至市節(jié)能辦，優(yōu)秀稿件將刊登在“**省公共機構節(jié)能降耗網(wǎng)”上。

（三）主辦節(jié)能宣傳圖片展。各公共機構要在宣傳月期間根據(jù)實際情況，組織一次節(jié)能板報或圖片展，內容包括：節(jié)能新產(chǎn)品、新技術和節(jié)能小知識，本單位在節(jié)能降耗工作方面取得的成效，節(jié)能降耗的重大戰(zhàn)略意義、“xx五”期間尤其是后兩年節(jié)能工作目標和任務，以及國家有關節(jié)能的方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范等，使廣大干部職工了解目前節(jié)能形勢，掌握節(jié)能常識和方法，增強對節(jié)能工作的信心。

（四）開展青少年節(jié)能降耗活動?？h公共節(jié)能工作領導小組辦公室和各級教育系統(tǒng)要大力倡導節(jié)能降耗，以“節(jié)能降耗從青少年抓起，從小樹立節(jié)能降耗思想”為出發(fā)點，在全縣中小學校內掀起一股節(jié)能浪潮，在廣大師生中開展形式多樣的節(jié)能活動。

（五）懸掛節(jié)能降耗宣傳標語。全縣公共機構在活動月期間要在辦公區(qū)內懸掛2條以上宣傳標語。建議使用以下宣傳標語：1.貫徹落實《公共機構節(jié)能條例》，推動公共機構節(jié)能工作2.落實《公共機構節(jié)能條例》,依法做好節(jié)能減排工作3.節(jié)能減排從我做起從機關做起4.從我做起爭創(chuàng)節(jié)約型機關5.節(jié)能減排機關先行6.節(jié)能減排人人有責7.節(jié)能減排功在當代利在千秋8.節(jié)能珍惜資源減排保護環(huán)境9.能源連著你我他節(jié)能減排靠大家8.節(jié)約眼前一度電點亮后代一盞燈

五、工作要求

（一）高度重視。全縣各公共機構要高度重視,嚴格按照活動月實施方案，結合自身實際，制定本單位詳細活動方案，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位。

篇7

保定市位于河北省中部，是京津冀都市圈的重要城市。優(yōu)越的地理位置，為保定市低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的人才、技術、信息等資源。保定市政府較早地認識到了發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，將節(jié)能減排列入政府工作目標，即到2010年和2020年降低二氧化碳排放強度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值。近年來，在政府節(jié)能減排目標指引下，保定市低碳經(jīng)濟建設取得了顯著成效。在節(jié)能減排方面，保定市限制電力、冶金等高耗能行業(yè)，并重點關停了一批能耗大、污染嚴重的企業(yè)，全市GDP能耗呈逐年下降趨勢。在新能源的開發(fā)利用方面，依托保定市高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，集中全力打造“保定•中國電谷”的品牌，并建設光伏、風電、輸變電設備、高效節(jié)能等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在環(huán)境質量方面，通過實施“藍天行動”、“碧水計劃”、“森林固碳”等工程，全市環(huán)境空氣質量得到持續(xù)改善。

在低碳經(jīng)濟立法方面，2008年底出臺《河北省保定市人民政府關于建設低碳城市的意見（試行）》，2009年出臺了《關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》，促進建筑行業(yè)低碳目標的實現(xiàn)，同年，為保定市民印制《低碳城市家庭行為手冊》，倡導低碳生活。當然，保定市低碳經(jīng)濟的發(fā)展也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：首先，保定市產(chǎn)業(yè)結構調整的速度較為緩慢。從相關數(shù)據(jù)來看，保定市經(jīng)濟增長依然依賴于第二產(chǎn)業(yè)，且重工業(yè)比重較高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重較低。其次，能源行業(yè)管理體制仍不健全。目前，保定的能源管理體制改革缺乏對宏觀問題的調整，而局限在微觀的國有企業(yè)改革層面。盡管2009年河北省能源局成立，并提出相關體制改革建議，但保定市能源行業(yè)體制改革還有很長的路要走。再次，低碳技術相對落后，專業(yè)人才較為匱乏。中國是發(fā)展中國家，整體低碳技術水平落后，盡管保定市能源行業(yè)在全國處于領先地位，但是仍有像風力發(fā)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)的難題和成本的難題沒有解決。此外，在低碳城市建設方面，保定市屬于探索期，還需要大量引進高層次的專業(yè)人才。

保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，一方面要打破保定市經(jīng)濟發(fā)展依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設低碳服務業(yè)。主要是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、提升現(xiàn)代商貿業(yè)、擴大居民服務業(yè)范圍、推進醫(yī)療保健服務和體育服務的發(fā)展；另一方面在現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是在化工行業(yè)中進行技術改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值。在汽車制造業(yè)中加快引進吸收發(fā)動機系統(tǒng)、電池能力及電控系統(tǒng)等相關的汽車節(jié)能技術，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。著重發(fā)展低能耗、污染小的新型產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車電子產(chǎn)業(yè)等。此外，通過在保定市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工程，逐漸整合小微企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，形成低碳發(fā)展核心競爭力。

（二）發(fā)展低碳技術，提高能源利用率。保定市具有豐富的高校資源和企業(yè)資源，要充分發(fā)揮高校科研力量，加強校企合作，通過低碳實驗項目，推動低碳技術創(chuàng)新和低碳成果轉化。在太陽能、風能等可再生能源與新能源的開發(fā)利用的基礎上，繼續(xù)研發(fā)煤炭加工技術、潔凈燃燒技術，逐步攻克建筑節(jié)能、照明節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等重點領域的關鍵技術問題。

篇8

低碳經(jīng)濟最早是英國政府在2003年的能源白皮書中正式提出的，其含義主要是指低能耗、低污染、低排放的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要大量的資金投入，離不開金融體系的支持，以市場機制為基礎的金融手段是發(fā)展低碳經(jīng)濟最為有效的途徑。在金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，把與環(huán)境條件相關的潛在的回報、風險和成本都融入了銀行的日常業(yè)務中，突出了對節(jié)能減排項目的資金支持，建立了在碳交易基礎上的各種金融創(chuàng)新，通過對社會經(jīng)濟資源的引導，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、金融支持山西低碳經(jīng)濟發(fā)展情況

近年來，山西省相繼出臺了《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《山西省重點工業(yè)污染源治理辦法》，努力通過技術進步提高能源使用效率、淘汰焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能等。山西金融業(yè)也積極響應省政府的號召，人民銀行太原中心支行推出了以金融支持山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展為核心的“138”金融工程，即：出臺了“一個實施意見”——《關于金融支持山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展實施意見》，制訂了“三個指導意見”——《關于金融促進消費需求的信貸指導意見》、《金融支持山西薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展指導意見》、《金融加大支持“三農(nóng)”發(fā)展指導意見》，實施了“八個重點推動”，即：推動中小企業(yè)發(fā)展、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和大學生村官創(chuàng)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、下崗再就業(yè)、國家助學貸款和生源地貸款、工業(yè)園區(qū)和高新技術項目建設；山西銀監(jiān)局制定了《關于打造低碳金融區(qū)支持經(jīng)濟轉型發(fā)展的若干意見》，督促金融機構樹立服務低碳經(jīng)濟意識，建立健全“綠色信貸”機制，加大對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，努力打造低碳金融區(qū)。

一是明確信貸支持重點。如國家開發(fā)銀行山西省分行將十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟、能源結構調整、節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能技術服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面作為貸款的主要支持方向，把好項目入口，審慎貸款決策，嚴格貸款發(fā)放，做好節(jié)能減排金融服務工作。

二是健全“綠色信貸”機制。如工商銀行山西省分行全面推進“綠色信貸”建設，積極拓展以新能源、新材料為主的綠色信貸市場。建立企業(yè)環(huán)保信息庫，將企業(yè)按產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策執(zhí)行情況進行分類，按照分類情況實施不同的信貸政策。堅持“環(huán)保一票否決制”，嚴格控制“兩高一剩”行業(yè)貸款，堅決退出技術裝備落后和高環(huán)保風險、高政策風險的企業(yè)。

三是完善授信管理辦法。各金融機構把主力裝備和工藝水平、新上產(chǎn)能合規(guī)性手續(xù)、環(huán)評審批、能耗和排放達標等情況作為貸前調查和貸時審查環(huán)節(jié)的考察審核重點，列為授信分析報告、授信審查意見的必要內容。把環(huán)保部門驗收意見、能耗和排放標準執(zhí)行、資源節(jié)約落實等情況作為貸后監(jiān)控的重點，將節(jié)能環(huán)保政策的各項要求貫徹落實到信貸工作的全流程。

四是積極創(chuàng)新低碳信貸產(chǎn)品。如，工商銀行山西省分行為華晉焦煤有限責任公司開辦了金額1900萬歐元的對外預付款保函業(yè)務。該筆保函業(yè)務用于該企業(yè)與愛爾蘭來寶碳資產(chǎn)有限公司簽訂的CDM減排量購買協(xié)議，擴大了企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的融資來源。金融機構通過銀團貸款等融資方式，支持煤炭資源綜合利用項目，推動煤—煤矸石—煤燒結磚、燃煤電廠—瓦斯發(fā)電等鏈條化生產(chǎn)，促進煤礦廢氣、廢渣梯度循環(huán)利用；支持企業(yè)煤基多聯(lián)產(chǎn)技術的“煤變油”項目，實現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的清潔化利用，減少煤炭廢棄物、伴生物。

二、金融支持山西低碳經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題

（一）金融資源向第二產(chǎn)業(yè)過度集中。山西省憑借資源稟賦所特有的比較優(yōu)勢，大量的投資集中在資源領域，從山西省歷年投資情況看，“六五”至“十一五”期間，山西省資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)基本建設投資中的比例分別為87.09%、87.97%、85.41%、86.93%、78.95%、80.56%。從三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例看，2000年為9.7:46.5:43.8，2010年則轉變?yōu)?.2：56.8：37，經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重工業(yè)，2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為95%，煤、焦、鋼、鐵行業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻合計約83%。2010年城鎮(zhèn)工業(yè)投資完成2526.19億元，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為43.4%，其中，六大高耗能行業(yè)共完成投資1996.93億元，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為79%。這種資源型經(jīng)濟依賴型的增長模式是向低碳經(jīng)濟轉型發(fā)展的直接制約因素。

（二）金融機構參與碳金融市場的意識不強。目前大多數(shù)金融機構經(jīng)營模式仍然以傳統(tǒng)業(yè)務為主導，對“碳金融”的價值、操作模式、產(chǎn)品開發(fā)、交易規(guī)則等尚不熟悉，期貨服務、債券、風險投資、利率及匯率風險管理等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新明顯不足，節(jié)能減排政策尚未全面落實到金融機構的業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務比重以及最后的考評機制當中。比如，山西省呂梁市成立了我國首家節(jié)能減排項目交易服務中心，但全部由地方資金投資建設，沒有獲得金融機構的支持。

（三）民間資金投資渠道窄、有效利用率低的問題值得關注。我省民間資金規(guī)模龐大，經(jīng)過改革開放30多年的積累，山西大約積累了1萬多億元民間資金，僅近幾年淘汰落后產(chǎn)能，從煤焦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出的民間資本就將近2000多億元。民間融資對銀行信貸起到積極的補充作用，但由于缺乏政策引導，投資準入方面存在限制，導致民間資金在省內的投資環(huán)境欠佳，利用率不高，大量資金流向省外消費或投資于房地產(chǎn)等行業(yè)，而省內急需資金支持的新興行業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等卻不能通過有效的渠道獲得民間資金的支持。

（四）風險保障機制不健全。由于大部分低碳產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展中還存在著諸如部分低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策及激勵措施的力度還有待明確和加強，部分低碳產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術研發(fā)和持續(xù)產(chǎn)業(yè)化能力，關鍵設備、材料和技術對進口依賴強，低碳產(chǎn)業(yè)的高新技術可能具有替代效應等影響銀行信貸資金安全的風險因素。一些環(huán)保型項目中，投資期限長、管理成本高，金融機構作為獨立的經(jīng)濟主體，迫于盈利和市場份額的壓力，可能會選擇那些污染企業(yè)作為業(yè)務對象。

三、金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

（一）積極發(fā)揮中央銀行的政策支持和引導。一是加強信貸政策引導。通過多種形式的窗口指導，引導金融機構對節(jié)約能源、提高能效和新能源開發(fā)項目給予積極的信貸支持；靈活運用信貸政策，引導資金流向煤化工業(yè)、材料工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)；加強和改善金融服務，降低中小企業(yè)融資門檻，加速山西三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展進程。二是開展政策實施效果評估。建立完善金融機構支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的綠色信貸政策實施效果評估考核體系。對各類金融機構的政策執(zhí)行情況開展跟蹤監(jiān)測，量化評估指標，定期通報相關考核結果。通過建立有效的激勵與約束機制，全方位促進低碳金融的發(fā)展。#p#分頁標題#e#

（二）構建多層次金融支持體系。一是政策性金融支持引導。政策性金融機構應把握好信貸投向，重點支持發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎設施投資、低碳技術研發(fā)、清潔能源生產(chǎn)與使用等項目建設，引導社會資金投入到低碳經(jīng)濟建設中來。二是商業(yè)銀行金融支持推動。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，鼓勵參與能源工業(yè)項目融資、重組并購等，真正使具有高附加值、高科技含量的拳頭項目和產(chǎn)品獲得金融支持，同時加大對中小能源企業(yè)結構調整、新能源開發(fā)、節(jié)能技術研發(fā)等方面的信貸支持力度，支持山西煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級。三是加快引進股份制商業(yè)銀行、外資銀行，大力扶植村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、金融合作化組織等新型農(nóng)村金融服務機構進入市場，不斷提高對中小企業(yè)的融資服務覆蓋面。

（三）創(chuàng)新低碳金融產(chǎn)品和服務方式。鼓勵商業(yè)銀行探索開展企業(yè)應收賬款、企業(yè)知識產(chǎn)權、股權等無形資產(chǎn)的抵押放款，對資源開發(fā)信托產(chǎn)品、運用融資租賃方式等，豐富碳金融產(chǎn)品。推動資源類企業(yè)發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資產(chǎn)品，吸引資金投入到資金需求量大、綜合效益較好的低碳經(jīng)濟項目中。設立“山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金”，為能源產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展籌措資金。探索山西現(xiàn)代服務企業(yè)集合債券機制，促進全省現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。鼓勵保險公司通過購買、參與設立風險投資基金，通過主板、二板市場認購低碳型企業(yè)發(fā)行的股票、債券等形式參與低碳經(jīng)濟投資。

篇9

【關鍵詞】鄂爾多斯　節(jié)能減排　建議

一、引言

近幾年來，我國在經(jīng)濟的發(fā)展歷程中取得了較為輝煌的成就。但是，我們特別應當注重的是，輝煌的經(jīng)濟成就背后是環(huán)境與資源所承載的巨大壓力。目前，我國的資源環(huán)境承載能力正在逐漸接近極限，經(jīng)濟社會發(fā)展也正在經(jīng)受著能源資源供給不足、利用效率低下和生態(tài)環(huán)境惡化等問題的嚴重困擾。可以說，在傳統(tǒng)的、粗放型發(fā)展方式影響下的資源環(huán)境已經(jīng)無法有效保證發(fā)展的可持續(xù)性。

對于一個典型的資源型城市一鄂爾多斯來說.由于資源型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著較為重要的主導地位.因此節(jié)能減排的任務十分艱巨、繁重。近些年來，鄂爾多斯在相關政策的引導下、在各級部門的高度重視下.采取了一些列節(jié)能減排舉措.并且取得了較為顯著的成績，但是卻依然存在一些問題與不足。因此，對鄂爾多斯的節(jié)能減排進行深入、細致的研究顯得尤為重要。

二、鄂爾多斯節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析

鄂爾多斯是一個極為典型的能源型城市。近幾年來，一直保持著較為良好的經(jīng)濟發(fā)展石頭。到2010年，鄂爾多斯地區(qū)的生產(chǎn)總值達到了2925.78億元，比去年同期增長21.66％。與此同時，財政收入的總量和增長速度均位居全區(qū)的首位。但是，由于鄂爾多斯是一個能源消費和廢物排放較多的地區(qū)之一，因此，就目前的情況來說，該地區(qū)正面臨著嚴峻的節(jié)能減排形勢。

伴隨著人們對環(huán)境、能源與資源三者關系認識的深入，鄂爾多斯在最近幾年的時間里，以科學發(fā)展觀作為知道思想，在立足自身實際情況的基礎上，積極借鑒其它省市和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，制定了一系列得發(fā)展戰(zhàn)略和政策.并采取多項舉措保證能夠切實將節(jié)能減排落到實處。在當前情況下，鄂爾多斯主要采取了以下措施：

(一)強化思想認識，充分認識節(jié)能減排的重要性

理念是先知，也是行動的先導。近幾年來，鄂爾多斯政府逐漸認識到了節(jié)能減排工作的重要性。為了進一步推進節(jié)能減排工作進程，鄂爾多斯成立了專門的領導小組.負責節(jié)能減排工作的研究與相關部署工作?？梢哉f，在這樣的宏觀領導機制下，鄂爾多斯逐漸形成了自上而下的一體化領導機制.這樣的機制為節(jié)能減排的順利開展奠定了堅實、有力的基礎。

(二)強化監(jiān)督管理，科學推動節(jié)能減排

節(jié)能減排工作的順利開展離不開有力的監(jiān)督與管理。為此，鄂爾多斯市政府充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能.采取多種手段加強對相關企業(yè)(尤其是重點企業(yè))的檢查與督導，逐漸形成了由市政府牽頭，環(huán)保局負責落實的監(jiān)管制度。在這樣的監(jiān)督制度下，對減排項目采取不定期的，確保能夠切實完成每一階段的減排目標。

(三)突出重點領域，推進工程節(jié)能減排

隨著社會的發(fā)展，節(jié)能減排工作已經(jīng)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為此，鄂爾多斯結合自身的實際情況和發(fā)展特點，進行了領域劃分，并將工作的中心放在部分重點領域上。例如，鄂爾多斯市政府以燃煤電廠脫硫和污水處理廠建設為重點.努力削減二氧化硫和化學需氧量排放量。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設環(huán)?；A設施，全市的產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，主要污染物排放得到有效控制。

(四)嚴格環(huán)境準入，依法促進節(jié)能減排

要想真正保證節(jié)能減排工作的效果.就必須有效控制新增污染源。為此，鄂爾多斯市重點強化了三種機制，嚴把環(huán)境影響評價審批關，進而確保對污染源頭的有效控制。

第一，堅持規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的聯(lián)動機制，即不受理那些未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評工業(yè)園區(qū)及國家明令控制行業(yè)的項目環(huán)評：對一些建設項目與園區(qū)規(guī)劃環(huán)不相符的，不予批準。

第二，嚴格落實新、擴、改建項目排放總量控制機制：繼續(xù)把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件：嚴格主要污染物替代排放量審查，組織開展增減平衡項目專項檢查，督促等量置換措施落實到位，對存在較大差距的區(qū)縣給予通報批評，情況嚴重的，將實施“區(qū)域限批”。

第三，積極探索創(chuàng)新項目環(huán)保管理機制。嚴格涉及重金屬等環(huán)境敏感項目的準入門檻，探索適合本市重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護指導意見.出臺環(huán)境影響輕微項目豁免目錄.進一步推進重點行業(yè)和重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

事實上，鄂爾多斯正是憑借多方面的努力，成功實現(xiàn)了二氧化硫排放量的削減；與此同時，鄂爾多斯中心城區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)也基本達到了345天以上.單位GDP能耗也由2005年的3.18萬噸標準煤下降到1.47萬噸標準煤。也就是說，鄂爾多斯經(jīng)過不懈的努力，在節(jié)能減排方面取得了較為顯著的成績。但是，基于鄂爾多斯特殊的性質，要想進一步加快節(jié)能減排進程，還需要付諸于更多的努力。

三、對鄂爾多斯加快節(jié)能減排進程的途徑

鄂爾多斯是一個典型的能源型城市.要想進一步推進節(jié)能減排進程，必須打破傳統(tǒng)的工作模式，盡快摸索出一條適合自身實際的新型節(jié)能減排模式。

(一)充分發(fā)揮政府的主導與引領作用

事實上.政府的主導和引領作用主要是針對政府的職能特征而言的。在加快節(jié)能減排的進程中，鄂爾多斯政府可以結合自身的實際情況，制訂具體的節(jié)能減排政策和監(jiān)管細則，尤其是對于那些惡意耗能和惡意排污的行為一定要給予嚴厲的懲罰，將政府的主導、引領和監(jiān)管作用切實落到實處。

(二)調整產(chǎn)業(yè)結構，進一步加快節(jié)能減排進程

國外一些發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，調整產(chǎn)業(yè)結構，限制資源損耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是加快節(jié)能減排進程的重要舉措。為此，鄂爾多斯可以從以下幾方面嘗試努力：

首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要大力發(fā)展那些能耗低、污染少的具有現(xiàn)代意義的服務產(chǎn)業(yè)；第二，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。如果能夠大力發(fā)展那些能耗低、技術含量高的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠加快節(jié)能減排的進程，同時也能夠促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。與此同時，應該加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進燃料電池、太陽能等能源的開發(fā)和利用。

(三)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用

隨著社會的進步與發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提升。但與此同時，環(huán)境、資源和能源之間的關系卻越來越為緊張。要想有效改善這種緊張的狀況，最為快捷、有效的方式就是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，盡快實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

對于鄂爾多斯來說，要想加快其節(jié)能減排的進程，要堅決杜絕“先污染后治理”的道路.不能等到全面實現(xiàn)工業(yè)化后再進行生態(tài)化改造，應該力求實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟生態(tài)化的有機結合。也就是說，在對傳統(tǒng)工業(yè)進行生態(tài)化改造的同時，加快發(fā)展以循環(huán)利用和綜合

利用為主要特征的生態(tài)化工業(yè)。

但是，要想在鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，要想實現(xiàn)資源的循環(huán)利用并非一件易事。為此，筆者認為，鄂爾多斯可以從以下幾方面著手努力：

一是以多種形式實現(xiàn)資源循環(huán)利用，包括回收循環(huán)、互利循環(huán)、反饋循環(huán)、鏈接循環(huán)、分解循環(huán)等；二是以多種方法提高資源綜合利用水平，包括對一種資源的多種用途同時加以利用、對一種資源的多種有用成分分別加以利用、對利用各種資源產(chǎn)生的排放物連續(xù)加以利用、將幾種相關資源的利用過程結合起來，使之相互促進，提高利用效率；三是積極發(fā)展綠色建筑業(yè)。把生態(tài)理念融入建筑規(guī)劃、設計和施工以及建筑材料生產(chǎn)之中，使各種建筑物能夠充分適應生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的物質能量的循環(huán)運動.滿足循環(huán)利用和綜合利用資源的要求。

(四)進一步提高科技對節(jié)能減排的貢獻率

對于鄂爾多斯來說，還應該特別注意的是，如何借助科學技術的力量推動節(jié)能減排的進程是其迫切需要解決的問題。要想真正在節(jié)能減排工作中充分發(fā)揮科技的效用.首先要充分認識到科技對于節(jié)能減排工作的重要作用和積極意義：進而在此基礎上適當加大對科技的投入，并進一步加強對于節(jié)能減排科技手段的研發(fā)工作。

與此同時，鄂爾多斯應當加強與其它省市、地區(qū)的交流與合作，實現(xiàn)節(jié)能減排技術的共享，進而形成互利互惠、合作雙贏的局面。

(五)加大宣傳力度，全面提升節(jié)能減排意識

節(jié)能減排是一項較為復雜的系統(tǒng)工程.不是一朝一夕就可以實現(xiàn)的事情。因此，對于鄂爾多斯來所，加大宣傳力度，全面提高全民節(jié)能減排意識顯得尤為重要。

首先.對于政府層面而言.不要因為當前已經(jīng)取得的成績與突破而驕傲、自滿，相反，應該更加清醒地認識到：對于鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，節(jié)能減排工作具有長期性和艱巨性的特點。只有具備了高度的使命感和責任感，進而付諸于有效的措施，才有可能加快推進節(jié)能減排的工作進程。

其次，對于新聞媒體而言，應該繼續(xù)加大宣傳的力度，充分發(fā)揮媒體的引導和監(jiān)督作用.使民眾能夠充分認識到節(jié)能減排工作已經(jīng)刻不容緩；與此同時，新聞媒體應該通過自身的宣傳工作，增加民眾的環(huán)境保護意識和節(jié)能減排意識到.使其明確即便是日常生活中的一個細小舉動也可以對節(jié)能減排工作起到一定的推動作用。只有這樣，才能營造良好的社會氛圍，將民眾充分動員起來，形成全民共同參與的節(jié)能減排格局，加快節(jié)能減排進程。

篇10

一、節(jié)能宣傳周活動主題和時間

2010年，節(jié)能宣傳周活動主題是“節(jié)能攻堅全民行動”，活動時間為6月12日至18日。

二、節(jié)能宣傳周指導思想及總體要求

當前我市正處于確保完成“十一五”節(jié)能目標的非常時期，面對嚴峻的節(jié)能形勢，以節(jié)能宣傳周活動為契機，營造節(jié)能攻堅、全民行動的良好氛圍。按照5月5日國務院和省政府節(jié)能減排工作電視電話會議的要求，堅持把節(jié)能工作作為促進經(jīng)濟結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手，作為增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力、建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要內容。今年我市節(jié)能宣傳周活動要緊緊圍繞“節(jié)能攻堅全民行動”的主題，把倡導節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)、生活方式和消費模式作為宣傳重點，遵循公眾參與度高、社會影響面廣、與媒體緊密結合、活動集中緊湊等原則，開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動。

各項活動要充分利用各種媒體廣泛宣傳，把節(jié)能與企業(yè)增效、與產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來，把節(jié)能與促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變結合起來，以達到宣傳國家和省有關節(jié)能方針政策，提高全社會節(jié)能意識，推進節(jié)能全民行動，在全社會營造濃厚的節(jié)能輿論氛圍的目的。

三、主要活動及工作要求

圍繞“節(jié)能攻堅全民行動”的主題，通過各種形式的節(jié)能宣傳活動，傳播節(jié)能理念，普及節(jié)能知識，調動社會各界廣泛參與，力求宣傳范圍更廣、影響更大、效果更好，形成更加濃厚的節(jié)能減排社會氛圍。具體安排是：

1、2010年6月7日前向省發(fā)展改革委、省工信委上報我市節(jié)能宣傳周活動方案。

2、成立市2010年節(jié)能宣傳周活動領導小組，組成單位由市經(jīng)委、發(fā)改委、教育局、科技局、環(huán)保局、財政局、建設局、交通局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、廣電局、商務局、國資局、質量技術監(jiān)督局、總工會、團委、婦聯(lián)等組成。并于6月13日召開領導小組成員單位參加的節(jié)能宣傳周專題會議，對宣傳周工作進行全面安排部署。各成員單位根據(jù)節(jié)能宣傳周專題會議要求，明確分工，落實責任。

3、2010年6月11日前將我市宣傳周活動方案發(fā)至各縣區(qū)、重點耗能企業(yè)。各縣區(qū)及重點耗能企業(yè)結合本地本部門實際制定公眾參與度高、有社會影響力的宣傳實施方案，開展形式多樣、各具特色的宣傳活動。

4、2010年6月12日至18日，節(jié)能宣傳周活動領導小組成員單位張貼(懸掛)節(jié)能宣傳標語，各部門網(wǎng)站打出節(jié)能宣傳標語。

5、節(jié)能宣傳周活動期間，電視、廣播、報紙等媒體播出、刊登倡導節(jié)能低碳生活的公益廣告，并以新聞、?？榷喾N形式集中開展節(jié)能宣傳；手機信息利用中國移動短信平臺發(fā)送節(jié)能宣傳信息。

6、節(jié)能宣傳周活動期間，商務部門進行高效照明產(chǎn)品及節(jié)能產(chǎn)品展示。

7、節(jié)能宣傳周活動期間，經(jīng)委、統(tǒng)計、昭陽區(qū)重點耗能企業(yè)召開能源管理負責人座談會，在六月下旬舉辦一期全市重點企業(yè)節(jié)能培訓。

8、發(fā)展改革部門要積極宣傳我市的能源形勢、政策、規(guī)劃，貫徹落實國家和省的有關工作部署，宣傳能源資源節(jié)約的重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

9、教育部門要在中小學開展節(jié)能知識宣傳文化活動，營造崇尚節(jié)約的校園文化。

10、科技部門結合科技活動，積極開展節(jié)能、低碳技術宣傳，運用多種方式推廣先進的節(jié)能、低碳新技術。

11、環(huán)保部門要積極宣傳節(jié)能減排對改善環(huán)境的重要意義及先進典型案例，促進減排責任的落實，引導企事業(yè)單位加大節(jié)能減排環(huán)保投入，引進新技術、新設備，開展強制性清潔生產(chǎn)審核。

12、建設部門大力倡導低碳綠色建筑和節(jié)能小區(qū)，積極宣傳節(jié)能環(huán)保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果，積極宣傳《民用建筑節(jié)能條例》及建筑節(jié)能相關政策，加強建筑節(jié)能技術培訓，普及建筑節(jié)能基本知識。

13、交通運輸部門要大力宣傳交通節(jié)能成效，推行節(jié)能駕駛和操作，鼓勵交通運輸企業(yè)采取節(jié)能低碳的生產(chǎn)方式，倡導公眾綠色出行和低碳交通消費模式。

14、農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術與產(chǎn)品。