導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鎮(zhèn)政府成立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，負責農(nóng)業(yè)園區(qū)重大事項的決策與協(xié)調(diào)，下設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室、園區(qū)建設(shè)辦公室、群眾工作辦公室、招商辦公室，負責農(nóng)業(yè)園區(qū)日常管理工作。主要工作職責：一是負責執(zhí)行農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及項目布局；二是負責農(nóng)業(yè)園區(qū)基本建設(shè)、項目申報及組織實施；三是負責農(nóng)業(yè)園區(qū)對外農(nóng)業(yè)招商；四是負責協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)；五是負責農(nóng)業(yè)園區(qū)各類糾紛調(diào)處。

二、總體規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由南京農(nóng)業(yè)大學負責詳細規(guī)劃。占地總面積超過15000畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)有現(xiàn)代水果園、觀光休閑園、蔬菜瓜果園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、彩葉園林綠化苗圃、常綠森林苗圃、農(nóng)產(chǎn)品展銷交易中心等，堅持一次規(guī)劃，分步實施，促進園區(qū)提高容量，加速擴張，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

三、實施方案

(一)土地流轉(zhuǎn)。在充分保障國家賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)的前提下，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)民可以通過加盟農(nóng)村土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以提高土地集約開發(fā)利用率。

1、流轉(zhuǎn)的形式：根據(jù)《關(guān)于組建農(nóng)村土地股份合作社的意見》農(nóng)改辦[]1號文件精神。農(nóng)業(yè)園區(qū)土地采用農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社形式進行流轉(zhuǎn)，由村民委員會、村民小組組織實施。

2、面積界定：土地面積以村民小組為單位，界定以區(qū)域面積減除一次性征用面積的剩余面積計算。

3、自留地處置：可以由村民委員會按照便利、就近的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，集中置換；農(nóng)民也可以通過入股流轉(zhuǎn)自留地使用權(quán)，享受承包土地同等收益待遇。

4、河塘及低洼田的處置：在農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃前提下，因地制宜，宜漁則漁，宜經(jīng)則經(jīng)。由村民委員會協(xié)調(diào)出租經(jīng)營，享受與承包土地同等收益待遇。

5、收益分配：采用固定型分配模式：土地股份合作社通過協(xié)議形式把土地委托給村民委員會出租經(jīng)營，農(nóng)民依據(jù)入股土地面積獲得通過租金形式的固定回報。為保障農(nóng)民長期的、穩(wěn)定的土地收益，種養(yǎng)業(yè)用地收益標準以市綠化造林土地租賃價為參考，為400元/畝年，建筑用地標準為1000元/畝年結(jié)算。今后參照國家相關(guān)政策及糧市變化情況每三年調(diào)整一次。

6、其它相關(guān)補助標準：

(1)土地整理標準：青苗費200元/畝，長年性經(jīng)濟作物(苗木、葡萄等)補助600元/畝，魚塘(精養(yǎng)水面)補助600元，墳?zāi)惯w移補助100元/穴，經(jīng)費實行一次性補助。

(2)道路用地標準：園區(qū)內(nèi)寬五米以上道路視作公益性事業(yè)用地，由農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會按每畝6000元的標準一次性租用。

(二)農(nóng)業(yè)招商。積極引導各類資本投入農(nóng)業(yè)，吸引社會資本向農(nóng)業(yè)園區(qū)重點項目聚集。

1、起點規(guī)模：農(nóng)業(yè)園區(qū)起點用地規(guī)模要求在30畝以上，并服從農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會總體安排。

2、科技含量：必須是政府導向鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具有帶動能力強的新特優(yōu)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目或具有吸納農(nóng)村剩余勞動力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。

3、配套設(shè)施：凡進農(nóng)業(yè)園區(qū)從事種養(yǎng)加適度規(guī)模經(jīng)營，確需配套一定倉庫、場地、住宅等生產(chǎn)、生活設(shè)施的，視為農(nóng)業(yè)用地對待，但須向農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會交納復種保證金，報批同意后方可施工，建設(shè)用地的復耕由農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會負責。

4、地方農(nóng)民到農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，不受起點規(guī)模限制，但須服從農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。

(三)優(yōu)惠政策。建立農(nóng)業(yè)園區(qū)多元化投入機制，加大政府投入力度，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)整體功能。

1、基礎(chǔ)建設(shè)：政府負責農(nóng)業(yè)園區(qū)必要的土地整理、道路交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞：區(qū)縣總體規(guī)劃，天津，編制重點

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：

1 引言

當前，我國正處于社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的新階段，大部分地區(qū)行政區(qū)劃制度實行“?。▍^(qū)）——地級市——縣（縣級市、區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級制度，隨著“省直管縣”改革力度的逐漸增大，縣一級行政單元開始在國民經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用。區(qū)縣作為一個相對獨立、完整的行政區(qū)域，能夠起到承上啟下的作用，是我國進入工業(yè)化中期以后經(jīng)濟新的增長點和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動性力量。進行區(qū)縣總體規(guī)劃編制，大力推進區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，對于加快推進工業(yè)化、信息化和城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展有重要意義。天津是中國經(jīng)濟增長第三極的重要城市，區(qū)縣具備一定人口規(guī)模和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，并承擔中心城市一部分功能。近年來開展了四批示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動了區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，改善村民居住環(huán)境，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，明確了工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)三區(qū)聯(lián)動的基本思路，在規(guī)劃建設(shè)中不斷積累經(jīng)驗。以天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制為例，研究其在新形勢下的重點和難點問題以及對策措施，以期對我國區(qū)縣規(guī)劃的編制提供借鑒。

2天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制回顧與難點問題

2009年11月，國務(wù)院正式批復同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，標志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。目前，天津行政范圍包括1個副省級區(qū)（濱海新區(qū)）、12個市轄區(qū)（市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、近郊兩區(qū)），以及3個縣，共計16個區(qū)縣。其中需要單獨編制區(qū)縣總體規(guī)劃的主要包括環(huán)城四區(qū)、近郊兩區(qū)和三個縣，共九個區(qū)縣。筆者系統(tǒng)梳理對比了區(qū)縣各版本規(guī)劃及其主要內(nèi)容,探討規(guī)劃實踐中面臨的重點和難點問題。

2.1區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究

在新的發(fā)展形勢下，區(qū)縣的規(guī)劃已經(jīng)不能再就區(qū)縣論區(qū)縣，而應(yīng)該從更大區(qū)域進行分析研究，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思想。就天津區(qū)縣而言，市域中心城區(qū)、濱海新區(qū)、區(qū)縣三個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)縣制定自身發(fā)展方向和戰(zhàn)略的基點。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是國家發(fā)展政策對區(qū)縣發(fā)展提出的要求，具體到天津區(qū)縣，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)三區(qū)聯(lián)動的策略是指導區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的重要內(nèi)容。

2.2 用地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接

新形勢下城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由技術(shù)文件向公共政策轉(zhuǎn)變，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接顯得更為重要。具體到天津區(qū)縣，各區(qū)縣在分析現(xiàn)狀問題中普遍都提到了城市用地擴張需求與土地供應(yīng)緊張的突出矛盾，可見，城鄉(xiāng)發(fā)展與土地資源保護和持續(xù)供給成為區(qū)縣總體規(guī)劃編制面臨的重要問題。因此，城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門應(yīng)首先將“兩規(guī)”編制的基期年和目標年予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進行編制，為兩規(guī)更好的銜接與協(xié)調(diào)提供制度保障，在此基礎(chǔ)上進一步從規(guī)劃角度研究城市的彈性發(fā)展。

2.3 生態(tài)區(qū)縣的規(guī)劃方法

當前，城市的生態(tài)、低碳、持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為共識，天津區(qū)縣作為城市生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)縣生態(tài)化發(fā)展也是各區(qū)縣編制中的重點和難點問題。生態(tài)規(guī)劃是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，實現(xiàn)和保護生態(tài)平衡的長期計劃。其目的是通過規(guī)劃，合理而有效地利用各種自然資源，以滿足社會生產(chǎn)和消費不斷增長的需要；同時保證人類社會生存活動不妨礙并有利于充分發(fā)揮自然界的功能，以保持和增進自然資源和自然環(huán)境的再生能力。

2.4 新技術(shù)應(yīng)用

比較分析上輪天津區(qū)縣總體規(guī)劃，對于新技術(shù)的應(yīng)用仍比較單一，主要集中在人口規(guī)模的預測方面，在傳統(tǒng)的增長率、經(jīng)濟分析、勞動力需求、資源承載力等方法基礎(chǔ)上，探索了基于CA/MAS仿真平臺的人口規(guī)模綜合預測方法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預測方面的灰色預測模型GM。但前，伴隨計算機技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的技術(shù)不斷完善和強大，充分合理地加以利用，可以為規(guī)劃的編制提供更為科學和有說服力的依據(jù)。

2.5 城市規(guī)模預測

科學預測區(qū)縣的發(fā)展規(guī)模，有效指導區(qū)縣的各項設(shè)施配套，保障區(qū)縣持續(xù)健康地發(fā)展，是區(qū)縣總體規(guī)劃編制的首要任務(wù)。目前天津市各區(qū)縣都是將人口規(guī)模作為假定依據(jù)條件來確定其他內(nèi)容，重點在人口總量和就業(yè)總量兩個方面。預測方法綜合了生態(tài)環(huán)境承載力、資源條件、勞動就業(yè)等經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的7個方面進行論述，各個區(qū)縣根據(jù)各自的城市定位對各個方面賦予的權(quán)重各不相同。但是理論和實際存在的偏差仍是區(qū)縣規(guī)模預測中面臨的突出問題，而且對人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)變動引發(fā)的社會群體內(nèi)在需求轉(zhuǎn)變、人口產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等的研究仍不夠全面，就大項目對地區(qū)發(fā)展的帶動以及對城市規(guī)模影響方面的研究有待深入，這些因素都將影響區(qū)縣公共服務(wù)設(shè)施布局、社區(qū)管理以及城市各類設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

3 新一輪天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制重點

3.1發(fā)揮在天津規(guī)劃編制體系中承上啟下的作用

對天津這種特大城市而言，區(qū)縣總體規(guī)劃作為在法定層面有巨大落差的城市總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃的有效補充，需要發(fā)揮承上啟下、彌補兩者斷層的作用。一方面，要強調(diào)對城市總體規(guī)劃的延續(xù)、落實。目前，自上而下的城市總體規(guī)劃越來越強調(diào)戰(zhàn)略性，通過城市總體規(guī)劃直接對自下而上的控制性詳細規(guī)劃進行指導非常困難，而區(qū)縣總體規(guī)劃應(yīng)將城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖進一步分解，從而使其在次區(qū)域內(nèi)得以深化、落實。另一方面，區(qū)縣總體規(guī)劃要強化對下一層次的指導作用。將區(qū)縣發(fā)展的策略、目標具體化，明確戰(zhàn)略實現(xiàn)的空間載體。同時，以城市總體規(guī)劃用地布局、空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略指引為依據(jù)，根據(jù)最新的現(xiàn)狀資料，落實、調(diào)校各新城、新市鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標和建設(shè)標準，進一步確定居住、工業(yè)和公共設(shè)施等各類用地的空間布局策略?？傊瑓^(qū)縣總體規(guī)劃既要體現(xiàn)高層級政府及城市總體規(guī)劃的宏觀控制目標，又要充分包容地方社區(qū)指向的空間發(fā)展需求。

篇3

關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；棲霞市；桃村鎮(zhèn)

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，要求著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，把大城市的工業(yè)向縣城或者小城市擴散，以從根本上改變工業(yè)布局和城市人口的分布。

2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》文件。為此，山東省開展了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，首先在全省范圍內(nèi)選取100個具有代表性的小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃編制。本文從山東省小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制體系與主體內(nèi)容演變過程出發(fā)，剖析小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的若干問題，進而闡述新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索，以期對未來小城鎮(zhèn)編制的方向與路徑提出有益技術(shù)支持。

2、案例與數(shù)據(jù)

2.1 案例概況

桃村鎮(zhèn)地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮(zhèn)東臨牟平區(qū)，南靠海陽市，北接福山區(qū)，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮(zhèn)接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。

桃村鎮(zhèn)域東西長23公里，南北寬15公里，鎮(zhèn)域面積276.22平方公里，轄113個行政村，2012年總?cè)丝?1.5萬人，是煙臺市區(qū)域面積最大、轄村數(shù)量和人口數(shù)量第二的中心鎮(zhèn)。

2012年全鎮(zhèn)社會生產(chǎn)總值32億元，財政收入6730萬元，農(nóng)民人均純收入11000元。

2.2 案例綜合發(fā)展條件分析

對桃村鎮(zhèn)發(fā)展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規(guī)劃編制中，考慮抓住政策發(fā)展機遇，充分利用其區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源稟賦優(yōu)勢，改善并提升其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀弱點，迎接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等的挑戰(zhàn)。

表2-1 桃村鎮(zhèn)SWOT分析

優(yōu)勢（S） 劣勢（W） 機遇（O） 挑戰(zhàn)（T）

區(qū)位條件優(yōu)越 企業(yè)規(guī)模小，

抗風險能力差 區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善 城市發(fā)展與土地供給矛盾大

交通條件便利 產(chǎn)品科技含量低 “百鎮(zhèn)示范行動”政策機遇 生態(tài)環(huán)境壓力大

多元化產(chǎn)業(yè)集群出具雛形 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善 區(qū)域產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)機遇 行政空間管理制約

資源稟賦良好 -- -- --

政策優(yōu)勢 -- -- --

3、山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及存在問題

3.1 山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及編制特點

山東省一直持續(xù)對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行多方位、多角度的探索和實踐，隨著上位法的變更，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)涵、側(cè)重點發(fā)生了一定變化。原有的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是基于城鎮(zhèn)用地布局、空間形態(tài)和設(shè)施配置等進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種偏向于物質(zhì)空間形態(tài)、缺乏人文關(guān)懷的“碎片式”規(guī)劃編制。而新一輪的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃呈現(xiàn)出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來帶動城鎮(zhèn)化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)出由“單一式”的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向“多元化”規(guī)劃的特征。

3.2 山東省原有小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題

基于以往小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施效果上，通過分析若干小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實例，可以看出，主要存在以下四個方面的問題:

（1）總體規(guī)劃的落地實施問題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在不同程度上的與上位規(guī)劃（主要是指城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）脫節(jié)的情況，出現(xiàn)了規(guī)劃“落地難”問題。其根本原因是由于缺乏城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施“落地”的統(tǒng)籌機構(gòu)和實施機制。這一機制包括統(tǒng)籌資金、政策和管理等方面。

（2）總體規(guī)劃的用地集約問題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與用地集約節(jié)約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標超標、用地指標缺口大等問題，且缺乏鼓勵小城鎮(zhèn)土地整理、集約節(jié)約利用的配套政策、周轉(zhuǎn)地塊機制等。原有規(guī)劃普遍已不能適應(yīng)集約化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)用地空間布局整體性的要求。

（3）總體規(guī)劃的公眾參與問題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制過程中缺乏公眾參與機制，從而導致民眾意愿與政府規(guī)劃不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織主體為政府，編制主體為設(shè)計單位，而是實施主體為民眾，與民眾切身利益關(guān)系不緊密。以往小城鎮(zhèn)規(guī)劃通常是設(shè)計單位按照規(guī)范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規(guī)劃實施缺乏動力，造成發(fā)展訴求超出規(guī)劃預期。

（4）總體規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展問題

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往是對上位規(guī)劃政策的落實或者是被動解決問題，關(guān)注的問題集中在設(shè)施、環(huán)境等方面問題，缺乏對經(jīng)濟發(fā)展項目的有效引導。雖然對城鎮(zhèn)環(huán)境改善起到了一定的積極作用，但從發(fā)展模式來看，缺乏對“內(nèi)生型”經(jīng)濟發(fā)展項目的挖掘。

（5）總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃問題

通常來說，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近遠期建設(shè)規(guī)劃中，遠期規(guī)劃內(nèi)容較全，近期規(guī)劃相對粗線條，而實際工作中受到政府任期制度的制約，近期規(guī)劃不能很好的指導當前建設(shè)，甚至產(chǎn)生了近期建設(shè)與總體規(guī)劃相違背的現(xiàn)象。這一情況已成為當前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施中的沖突問題。

4、山東省“百鎮(zhèn)示范建設(shè)行動”規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索

4.1 規(guī)劃落地問題――以“三規(guī)合一”統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

“規(guī)劃落地難”是傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一大問題。其根本原因在于小城鎮(zhèn)自身發(fā)展遠遠超出了規(guī)劃預期。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)可以解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的“落地難”問題。

（1）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)

具體來說，保證桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃（主要指城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)）確定的重點問題（道路、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、重點功能區(qū)規(guī)劃）相協(xié)調(diào)。而針對部分上位規(guī)劃與現(xiàn)實矛盾突出的問題，本輪規(guī)劃建議近期做相應(yīng)整治規(guī)劃，并予以遠期微調(diào)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃協(xié)調(diào)。

（2）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

通常來說，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃需根據(jù)土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地范圍來進行編制。但這一常規(guī)做法，不能滿足城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的長遠發(fā)展要求。本次桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃在建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護區(qū)的前提下，靈活調(diào)整土地利用規(guī)劃的用地斑塊，以期優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。同時，適時調(diào)整近遠期用地規(guī)劃，即近期嚴格按照土地利用總體規(guī)劃進行編制，而遠期在確保建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護區(qū)的前提下，通過調(diào)整用地斑塊和用地指標方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的和諧統(tǒng)一。

4.2 集約用地問題――逐步實現(xiàn)“三個集中”

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過政府推動、政策支持、市場運作，推動“三個集中”，即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，努力把城鎮(zhèn)培育成為縣城成長的新載體，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺、人才聚集的新高地。以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，“三個集中”具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，將桃村較為突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（包括機械制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、食品加工業(yè)、針織服裝業(yè)）集中在六個特色業(yè)園區(qū)中（圖4-1）；二是人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點向鎮(zhèn)區(qū)平原地區(qū)集中（圖4-2）；三是居住向社區(qū)集中，即加大舊村改造和合村并點力度（圖4-3），全面推進住房質(zhì)量的提升和住宅產(chǎn)業(yè)化，同時住宅開發(fā)建設(shè)集約化，在規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)鼓勵以二類居住用地成片開發(fā)、集中建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)完善配套服務(wù)設(shè)施。

4.3 公眾參與問題――建立公眾參與機制

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)先強調(diào)“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發(fā)展的需求。基于以上認知，本輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制過程中，建立起了包括問卷調(diào)查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調(diào)動其參與積極性，最廣泛地聽取意見和建議。

（1）前期問卷調(diào)查和入戶走訪。在這一過程中，重點聽取桃村鎮(zhèn)民眾代表對于本次規(guī)劃的意見和建議，了解桃村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、道路交通、公共空間、環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀等現(xiàn)狀以及使用情況、使用評價等，充分感受通過本次規(guī)劃需要解決的重點難點問題，征詢民眾對于本次規(guī)劃涉及的各個方面的規(guī)劃需求和意愿。

（2）編制過程中的民眾座談及意見征詢。在編制過程中，民眾座談分為規(guī)劃解讀、規(guī)劃討論、規(guī)劃答疑三個環(huán)節(jié)。規(guī)劃解讀環(huán)節(jié)，主要由編制單位的規(guī)劃技術(shù)人員針對總體規(guī)劃的初步成果，向民眾代表進行介紹；規(guī)劃討論環(huán)節(jié)，由民眾代表分組討論，規(guī)劃技術(shù)人員詳細記錄民眾意見；規(guī)劃答疑環(huán)節(jié)，由技術(shù)人員對民眾問題進行匯總，集中答疑。

4.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展問題――經(jīng)濟發(fā)展項目實現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變

原有小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規(guī)劃側(cè)重點放在經(jīng)濟發(fā)展項目引進、完善設(shè)施、美化環(huán)境等方面，需要依靠政府的大量資金投入。“百鎮(zhèn)示范建設(shè)行動”根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢條件，提出了利用其獨特的資源優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、通過土地流轉(zhuǎn)的方式大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展模式，并通過制定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)項目庫，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的“造血式”發(fā)展。

（1）利用小城鎮(zhèn)獨特資源優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

如桃村鎮(zhèn)可發(fā)揮獨特的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以煙臺港口、青榮城際鐵路的建設(shè)為契機，以產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)聚集為著力點，以招商引資和自主創(chuàng)業(yè)為新動力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，體現(xiàn)桃村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，體現(xiàn)可持續(xù)的、科學發(fā)展觀的整體思想，達到“高效、環(huán)保、節(jié)能、新型”的發(fā)展目標。具體分為三個方面：一是桃村鎮(zhèn)可依托現(xiàn)有資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以汽車配件為主的制造業(yè)，并延長產(chǎn)業(yè)鏈條；二是依托交通優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)品牌，打造具有國內(nèi)國際影響力的品牌。

（2）通過土地流轉(zhuǎn)大力推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)將部分農(nóng)戶手中的土地集中出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，在確保糧食安全的前提下，加快發(fā)展果蔬、漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如在桃村鎮(zhèn)大力發(fā)展以大櫻桃、無公害蘋果、香椿種植以及特色畜禽養(yǎng)殖為主的城郊型特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民既能得到收入，又有就業(yè)機會，收入大幅提高。

（3）依托鎮(zhèn)駐地設(shè)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

如桃村鎮(zhèn)依托現(xiàn)有鎮(zhèn)駐地設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導支持大中城市的工商企業(yè)到桃村鎮(zhèn)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信息咨詢、金融保險、商業(yè)連鎖物資配送、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重（約占總產(chǎn)值的30%左右，其中商貿(mào)物流占總產(chǎn)值的20%），促進城鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體措施包括：一是加快農(nóng)用物資交易中心、商貿(mào)中心、建材裝飾材料市場和百佳國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)、運營和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優(yōu)勢，著力培育五大物流企業(yè)，強化引導扶持，使其膨脹規(guī)模、滾動發(fā)展。

4.5 近期建設(shè)規(guī)劃問題――建立近期建設(shè)項目庫

以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，針對近期建設(shè)規(guī)劃實施中出現(xiàn)的若干問題，本輪規(guī)劃制定了近期建設(shè)項目庫（圖4-4），內(nèi)容涵蓋居住片區(qū)項目、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項目、工業(yè)和倉儲項目、道路與交通設(shè)施項目、公用設(shè)施項目、綠地與廣場設(shè)施項目七大類34項。同時，按照規(guī)劃戰(zhàn)略性、空間聚集性、問題導向性、實施帶動性原則，確定了各類近期建設(shè)項目分別對規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、投資方式和實施時間，以引領(lǐng)近期建設(shè)實施。

5、對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建議

（1）實施分類引導的差別化規(guī)劃方法

在規(guī)劃方法上，根據(jù)各類小城鎮(zhèn)在不同區(qū)域、不同發(fā)展階段下的發(fā)展目標，科學構(gòu)建發(fā)展路徑，引導分類規(guī)劃建設(shè)，實施差別化小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)模式。改變傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點功能區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系發(fā)展布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、公用設(shè)施及專項規(guī)劃、城市建設(shè)控制標準等因素，從而形成多樣化、適應(yīng)性的城鎮(zhèn)格局。

（2）出臺編制技術(shù)等技術(shù)標準

在規(guī)劃技術(shù)上，針對現(xiàn)有國內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法、方式及技術(shù)標準不完善的情況，應(yīng)盡快出臺有關(guān)系列補充文件。同時，針對新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃出現(xiàn)的新問題、新矛盾在編制方法和技術(shù)標準上給予相應(yīng)的指導性文件。

（3）實施村莊規(guī)劃的創(chuàng)新機制

在公眾參與上，建議逐步建立鎮(zhèn)政府、規(guī)劃設(shè)計單位與民眾的溝通橋梁，保證規(guī)劃編制的現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、征詢意見、方案審議等環(huán)節(jié)有效銜接。建議實施“四位一體”的公眾參與機制，包括問卷調(diào)查和民眾訪談、規(guī)劃工作征詢、規(guī)劃公示、民眾審議四個環(huán)節(jié)。通過加強各群體的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效實施和監(jiān)督。

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篇4

一、建立大園區(qū)、開展園區(qū)經(jīng)濟是完成平昌跨越的必定選擇

（一）開展園區(qū)經(jīng)濟在一個國度一個地域經(jīng)濟跨越中占有主要的位置和效果

財產(chǎn)園區(qū)最早呈現(xiàn)于19世紀末的工業(yè)化國度，二戰(zhàn)后獲得了長足開展，日本、韓國開展財產(chǎn)園區(qū)取得了宏大的成功。隨同著工業(yè)化、城市化的歷程，財產(chǎn)園區(qū)經(jīng)濟應(yīng)運而生，已有近百年的開展前史。當前，在我國經(jīng)濟興旺地域財產(chǎn)園區(qū)曾經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟開展的首要支撐和增進極。財產(chǎn)園區(qū)作為財產(chǎn)開展的主要載體，其本身具有集聚特征財產(chǎn)、拉伸財產(chǎn)鏈條、集約應(yīng)用資本、提拔財產(chǎn)競爭力的共同優(yōu)勢，在推進區(qū)域經(jīng)濟開展中占有非常主要的位置。

起首，財產(chǎn)園區(qū)對本地經(jīng)濟開展具有強壯的推進效果。自20世紀90年月以來，國內(nèi)財產(chǎn)園區(qū)的開展非常迅猛，計算材料標明：由國度科技部同意的53個高新技能開拓區(qū)的工業(yè)添加值、利稅與建區(qū)初期比擬辨別增進了100倍以上。在我國經(jīng)濟興旺地域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1—2個財產(chǎn)園，財產(chǎn)園區(qū)經(jīng)濟已占到本地經(jīng)濟總量的“半壁河山”，我省經(jīng)濟開展較好和較快的縣（市）園區(qū)經(jīng)濟拉動本地經(jīng)濟增進均在20%以上，有的曾經(jīng)超越50%。

其次，財產(chǎn)園區(qū)對招商引資具有非凡的平臺功用。財產(chǎn)園區(qū)的選址普通都具有必然的區(qū)位、資本、生態(tài)情況、財產(chǎn)情況優(yōu)勢，園區(qū)內(nèi)水、電、路等根底設(shè)備構(gòu)成的硬情況，出力打造的準則、行政、市場、效勞等軟情況，對投資人具有較大的吸引力，對出產(chǎn)要素有集聚力，對企業(yè)生長具有強壯的生命力。

第三，財產(chǎn)園區(qū)可以有用降低企業(yè)出產(chǎn)本錢。地盤、動力、本錢等資本集約節(jié)省運用，可以最大化完成資本的優(yōu)化裝備和有用應(yīng)用；企業(yè)的集中、財產(chǎn)的集聚可認為企業(yè)節(jié)省物流、技能、信息本錢；園區(qū)根底設(shè)備等公共效勞平臺的配套建立和共享，可認為企業(yè)節(jié)省配套建立本錢。

（二）平昌面對的時機和應(yīng)戰(zhàn)要求我們必需審時度勢，追求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的打破口

因為受國度政策、區(qū)位前提、資本稟賦等要素的制約，我們平昌沒有完全抓住變革開放、新經(jīng)濟和新技能革命海潮的兩次黃金時機期，經(jīng)濟開展速度不敷快、質(zhì)量還不高，與興旺地域的差距還在進一步拉大，然則，我們又面對一次可貴的計謀時機期：

一是大的政策情況，我們必需要抓住。首要是國度施行新一輪的西部大開拓計謀；“十二五”時期，國度加速改變經(jīng)濟開展方法和經(jīng)濟興旺地域勞動力、地盤等出產(chǎn)要素資本的日趨嚴重和本錢上升，三次財產(chǎn)的中低端財產(chǎn)由東向西、從興旺地域向不興旺地域轉(zhuǎn)移，吸引外資西進；省委、省當局和市委、市當局鼎力推進財產(chǎn)園區(qū)開展的大天氣和相關(guān)的攙扶政策；國度司法部、省發(fā)改委對我縣的定點幫扶。

二是區(qū)域前提的改善需求我們提前經(jīng)營?！傲贰薄瓦_高速公路、巴達鐵路的開工建立和行將開通，平昌融入成渝經(jīng)濟圈和達渝經(jīng)濟走廊后的經(jīng)濟輻射和帶動。

三是面對改變經(jīng)濟開展方法和加速經(jīng)濟開展的雙重壓力，需求我們盡快尋覓經(jīng)濟開展的打破口。一方面國度加速改變經(jīng)濟開展方法的大布景，要求我們不克不及再走先發(fā)地域村村焚燒、戶戶冒煙，反復建立、粗豪運營，先開展后管理的老路，開展園區(qū)經(jīng)濟是必定選擇；另一方面情勢要求我們加速開展、跨越式開展，其打破口是開展園區(qū)經(jīng)濟。省委、省當局十分注重財產(chǎn)園區(qū)建立，2007年制發(fā)了《加速工業(yè)園區(qū)開展指點定見》，樹立了園區(qū)財產(chǎn)開展指導資金，全力施行“1525”工程，2008年11月和2010年7月接踵召開了兩次全省性的高規(guī)格的財產(chǎn)園區(qū)專題任務(wù)會議，對增強財產(chǎn)園區(qū)建立作了擺設(shè)。市委、市當局也高度注重財產(chǎn)園區(qū)建立，特殊是對我縣的財產(chǎn)園區(qū)建立十分存眷，針對我縣園區(qū)建立的近況，市委仲彬書記明白指出我縣要“順勢而為促開展，乘勢而上促跨越”，要求我們“抓好項目辦園區(qū)、凸起特征辦園區(qū)、整合伙源辦園區(qū)、開放協(xié)作辦園區(qū)、立異機制辦園區(qū)”。這對我縣的園區(qū)建立是個極大的推進。

（三）平昌現(xiàn)有的財產(chǎn)園區(qū)開展近況要求我們必需理清思緒

仔細審閱平昌財產(chǎn)園區(qū)建立的近況，在成果方面首要有以下幾點：

1、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)園區(qū)疾速開展。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)業(yè)具有必然的根底和開展的比擬優(yōu)勢，固然財產(chǎn)園區(qū)開展前史較短，但勢頭優(yōu)越。截止當前，全縣在平駟、平鎮(zhèn)、平涵、平洗等交通干環(huán)線和高速公路、鐵路沿線建規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)50個，個中：生豬養(yǎng)殖園區(qū)30個，肉牛養(yǎng)殖園區(qū)3個，土雞養(yǎng)殖園區(qū)17個，建優(yōu)質(zhì)糧油財產(chǎn)園區(qū)10個，面積1.6萬畝。各類農(nóng)業(yè)財產(chǎn)園區(qū)正在成為拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增進、優(yōu)化農(nóng)業(yè)財產(chǎn)構(gòu)造、促進農(nóng)人增收的首要力氣。

2、工業(yè)園區(qū)開展初具雛形。平昌現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)2個，辨別是駟馬汽車潔凈動力財產(chǎn)園、星光工業(yè)園。星光工業(yè)園成立于2003年，規(guī)劃面積5000畝，已累計完成根底設(shè)備投資5900萬元，打通了縣城至園區(qū)的骨干道，35KV輸變電站和通訊收集已完工投入運用；骨干道硬化工程已進入開工前期預備，自來水、自然氣管網(wǎng)、星光大橋、園區(qū)車站、船埠已辨別列入全縣“十二五”規(guī)劃和企業(yè)近期規(guī)劃。完成工業(yè)投資5500萬元，沃德公司新型環(huán)保建材加工項目已完工投產(chǎn)，暢延米業(yè)公司3萬噸/年大米加工項目入園開工建立，江城床墊公司家私出產(chǎn)項目簽署正式入園和談。重慶同凱集團總投資18億元的駟馬汽車潔凈動力財產(chǎn)園與當局簽署入園和談，正在進行地盤拆遷賠償、場地平坦。

3、三財產(chǎn)園區(qū)開展邁出可喜措施。位于平昌火車站占地500畝的物流園區(qū)已完成初步選址，歸入全縣“十二五”規(guī)劃重點建立項目；老街全體革新建立的商貿(mào)城已進入建立預備階段；整合白衣古鎮(zhèn)、佛頭山——鎮(zhèn)龍山叢林公園等旅行資本打造的休閑旅行財產(chǎn)園區(qū)已進入“十二五”規(guī)劃底本。

但是，因為各種緣由，我縣財產(chǎn)園區(qū)開展與其他地域比擬還相對滯后。財產(chǎn)園區(qū)建立存在著看法不到位、規(guī)劃滯后、體系體例機制不完美、財產(chǎn)條理低、資金“瓶頸”問題凸起、企業(yè)入駐難等問題。首要顯示在以下幾方面：

一是看法偏向，對財產(chǎn)園區(qū)開展存有疑慮。財產(chǎn)園區(qū)是經(jīng)濟開展階段的必定產(chǎn)品，在諸多國度和我國經(jīng)濟興旺地域曾經(jīng)積聚了相當?shù)睦碚摵屠碚摻?jīng)歷，并為此嘗到了甜頭。但關(guān)于我縣仍照樣一個重生事物，不免存有看法偏向和諸多疑慮，首要顯示在：其一抱殘保守。以為我們這里生態(tài)情況好，情況污染小，用地矛盾不凸起，開展園區(qū)首要是那些情況容量小、地盤、動力等資本矛盾凸起的地域，我們不開展財產(chǎn)園區(qū)經(jīng)濟照樣開展；其二畏難失望。我們的區(qū)位前提、資本稟賦，經(jīng)濟開展程度與外埠存在先天的劣勢，開展園區(qū)根底設(shè)備投入大，資金難處理；其三事不關(guān)己。開展財產(chǎn)園區(qū)有專門的部分和人員，與本單元和自己關(guān)系不大或沒有關(guān)系，站在一邊觀繁華、看笑話；其四本本主義。以為財產(chǎn)園區(qū)建立和開展有現(xiàn)成的經(jīng)濟和形式，拿來就行；還以為是搞體面工程、形象工程，應(yīng)付上級。

二是規(guī)劃節(jié)制滯后，制約園區(qū)長足開展。其一規(guī)劃滯后。園區(qū)總體規(guī)劃編制滯后，對園區(qū)的開展沒有總體規(guī)劃和結(jié)構(gòu)，園區(qū)規(guī)劃與全縣城鎮(zhèn)建立總體規(guī)劃、地盤應(yīng)用總體規(guī)劃、情況規(guī)劃、交通規(guī)劃、財產(chǎn)開展規(guī)劃聯(lián)接不嚴密；更缺乏地盤應(yīng)用、根底設(shè)備建立、財產(chǎn)開展、情況評價等專項規(guī)劃，招致園區(qū)開展目的、開展偏向不明白，主導財產(chǎn)不凸起。白酒財產(chǎn)園至今沒有總體規(guī)劃，星光工業(yè)園建園七年，已有幾家企業(yè)入園，仍未編制節(jié)制性詳規(guī)。局部農(nóng)業(yè)財產(chǎn)園結(jié)構(gòu)渙散、混亂。其二園區(qū)功用區(qū)劃分不明白，沒有自力和清楚的商貿(mào)、物流、行政辦公、出產(chǎn)、生涯功用區(qū)；相關(guān)企業(yè)不集中，分歧財產(chǎn)的加工企業(yè)比鄰混同。其三規(guī)劃執(zhí)行不嚴厲，過渡將就企業(yè)入園要求，規(guī)劃執(zhí)行掉之于寬，入園項目在選址、用地上積、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)隨意性大，根底設(shè)備建立跟入園項目走，路網(wǎng)和供水、供電、排污、通訊等地埋設(shè)備不克不及先行甚至同步施行。

三是體系體例機制不順，園區(qū)開展缺乏生機。其一治理體系體例不順。起首是指導機構(gòu)不健全。當前，全縣沒有組建專門的園區(qū)開拓建立指導班子和管委會等專門機構(gòu)，缺乏統(tǒng)籌治理。有的是暫時機構(gòu)，人員從各單元借調(diào)。因為缺乏有用、一致的治理機制，缺乏對全縣財產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃、建立、開展等嚴重問題的一致批示、協(xié)諧和監(jiān)視。對財產(chǎn)園區(qū)建立辦法不力、責任不落實、效勞不到位，影響了園區(qū)的建立和開展。其次行政資本渙散，任務(wù)機構(gòu)不健全。當前，只要星光工業(yè)園成立了專門的治理機構(gòu)，駟馬工業(yè)園有一個準備小組，農(nóng)業(yè)財產(chǎn)園、白酒財產(chǎn)園都沒有專門的治理機構(gòu)和人員。已成立的園區(qū)管委會不具有、也沒有托付受權(quán)實行行政治理權(quán)柄。管委會有責無權(quán)無才能、本能機能部分無責有權(quán)有才能，管委會的日常治理就是保不變。詳細效勞就是在當局相關(guān)本能機能部分協(xié)助入園企業(yè)處理相關(guān)手續(xù)，不克不及供應(yīng)更深條理的效勞和真正意義上的治理，構(gòu)成“園區(qū)無權(quán)管、不會管、管不了；本能機能部分不肯管、不想管”的效勞和治理“真空”。其二開拓建立機制不順。首要是投融資體系體例，關(guān)于我們?nèi)缭S的經(jīng)濟不興旺地域，園區(qū)建立的最大堅苦是園內(nèi)的根底和配套設(shè)備建立投入資金從哪里來的問題，當局包辦，財力有限，風險很大，一旦超越接受極限，園區(qū)開拓建立就得停擺。完全賴市場運作。受區(qū)位前提的限制，短期內(nèi)難以引進計謀投資者和民間本錢介入?？裤y行借款，園區(qū)既短少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作典當，作為企業(yè)的銀行又思索根底設(shè)備項目標投資報答和資金風險要素“惜貸”。其三開展機制不順。首要顯示在缺乏部分聯(lián)動推進和好處協(xié)調(diào)機制、責任目的審核獎懲機制和政策攙扶機制，缺乏自力的、吸引力強的入園招商引資政策，縣上近幾年也制定了一些招商引資政策，但在規(guī)劃、用地、稅收、水、電、氣、環(huán)評等方面臨指導現(xiàn)有企業(yè)入園、招商引企入園缺乏吸引力和難以落實兌現(xiàn)。

四是園區(qū)財產(chǎn)條理低，構(gòu)造不合理?？傮w來看，我縣財產(chǎn)園區(qū)遍及存在規(guī)劃小、配套設(shè)備差，主導財產(chǎn)不凸起，財產(chǎn)競爭才能弱。其一，三次財產(chǎn)中的園區(qū)開展不服衡，互動性、互補性不強；工業(yè)園區(qū)開展寸步難行；商貿(mào)、物流、休閑、旅行等第三財產(chǎn)園區(qū)開展嚴峻滯后。其二，工業(yè)財產(chǎn)園未能有用支撐縣域工業(yè)的開展，未能有用攙扶農(nóng)業(yè)及其它財產(chǎn)的開展，農(nóng)副產(chǎn)物多半是出賣原始產(chǎn)物或初級產(chǎn)物為主，資本優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小，第三財產(chǎn)單薄，財產(chǎn)晉級慢的問題還未基本處理，招致縣域財產(chǎn)園財產(chǎn)集群的經(jīng)濟開展動力缺乏?，F(xiàn)有的財產(chǎn)集聚才能弱，總體出現(xiàn)出“散、亂、小”等情況。其三，園區(qū)財產(chǎn)項目質(zhì)量不高，嚴重項目不多；財產(chǎn)鏈尚未構(gòu)成或不完好，特征財產(chǎn)和主導財產(chǎn)還不凸起，財產(chǎn)鏈短且不完好；財產(chǎn)集群內(nèi)缺乏仔細的專業(yè)分工，還未構(gòu)成收集化分工優(yōu)勢，財產(chǎn)鏈的企業(yè)化傾向嚴峻，集聚水平不高。同類企業(yè)之間橫向和后向聯(lián)絡(luò)少，沒有構(gòu)成本鄉(xiāng)化運營，企業(yè)的供給商和市場“兩端在外”。

五是財產(chǎn)園區(qū)建立的資金和用地“瓶頸”問題凸起。融資渠道不暢，建立資金嚴峻缺乏，當?shù)刎斄^為單薄，對工園區(qū)的投入極為有限。投融資渠道單一，使資金不克不及支撐園區(qū)的疾速開展。另一方面，因為我縣工業(yè)用地存量有限，用地目標極為嚴重。大大都財產(chǎn)園區(qū)建立需求進行用地調(diào)整，但在當時國度嚴把地盤閘門的微觀調(diào)控政策下，爭奪用地目標任務(wù)義務(wù)非常艱難。用地和資金有缺乏，使我縣園區(qū)在路途、供氣、供電、通信、郵政、市場、金融等根底設(shè)備建立方面嚴峻滯后，遠遠不克不及知足財產(chǎn)園區(qū)建立開展的需求，制約了園區(qū)的疾速開展。

六是園區(qū)招商引資有待打破。因為我縣財產(chǎn)園區(qū)根底和配套設(shè)備建立滯后，開展軟情況欠缺，不克不及為企業(yè)入駐發(fā)明優(yōu)越前提，新項目和新企業(yè)難于入駐，項目難于落地，缺乏集聚效應(yīng)。大部份園區(qū)缺乏大型項目支撐，在財產(chǎn)集聚與財產(chǎn)配套上未構(gòu)成財產(chǎn)鏈。當前，局部園區(qū)甚至僅1戶企業(yè)。投資規(guī)劃大、技能含量高、財產(chǎn)鏈條長、帶舉措用分明的龍頭項目少，規(guī)劃效應(yīng)有待進一步提拔。

2011年是謀篇結(jié)構(gòu)之年，是為下一個五年規(guī)劃沖刺打下根底的一年，是掀起科學開展新飛騰之年。平昌縣要完成開展的新跨越，必需強力推進“財產(chǎn)興縣”計謀，力圖在財產(chǎn)園區(qū)和項目建立上完成更大的打破，使我們的生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、休閑旅行、商貿(mào)物流業(yè)、白酒業(yè)等優(yōu)勢財產(chǎn)的開展程度進一步提拔。為此，建立大園區(qū)，開展園區(qū)經(jīng)濟，完成財產(chǎn)開展的園區(qū)化是我們縣的必定之舉。

二、建立大園區(qū)、開展園區(qū)經(jīng)濟是個統(tǒng)籌的進程

（一）建立大園區(qū)、開展園區(qū)經(jīng)濟必需處理的幾個問題

依照結(jié)合國情況規(guī)劃署對財產(chǎn)園區(qū)的界說，財產(chǎn)園區(qū)是在一大片的地盤上堆積若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。園區(qū)是堆積若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，它具有開拓面積大，擁有多個企業(yè)以及各類公共設(shè)備，對入駐的企業(yè)、地盤應(yīng)用率和修建物類型施行限制，對園區(qū)情況規(guī)則了執(zhí)行規(guī)范和限制前提以及對制訂園區(qū)長時間開展政策與規(guī)劃供應(yīng)需要的治理前提等特征。這就觸及到園區(qū)的定位問題、選址問題、規(guī)劃問題、開拓建立問題、治理效勞問題、入園企業(yè)問題、園區(qū)開展的保證等等一系列問題。

1、定位問題：也就是科學確定園區(qū)開展偏向、開展目的、走向問題。園區(qū)只要科學的掌握本身的定位，才干有久遠、高效的開展。平昌縣財產(chǎn)園區(qū)開展的定位：

一是園區(qū)就是城市開展的新區(qū)。把園區(qū)建立歸入城市開展的總體規(guī)劃，與縣城新區(qū)建立相交融，成為城市開展的新區(qū)，為企業(yè)員工發(fā)明一個舒適合居的出產(chǎn)生涯情況。理論證實，純真的就財產(chǎn)建立園區(qū)，分明缺乏生命力和開展?jié)摿?。?jīng)過新區(qū)的建立為財產(chǎn)園區(qū)建立供應(yīng)更完美的功用配套，更便當?shù)男冢鼉?yōu)秀的開展情況，然后促進財產(chǎn)園區(qū)本身的建立和開展。

二是園區(qū)是特征園區(qū)。園區(qū)要表現(xiàn)特征，一園一主業(yè)。農(nóng)業(yè)財產(chǎn)園區(qū)就是以農(nóng)副產(chǎn)物為主的園區(qū)，商貿(mào)園區(qū)就是開展商貿(mào)為主業(yè)，白酒工業(yè)園區(qū)就是以開展白酒業(yè)為主導的園區(qū)。

三是園區(qū)是聯(lián)系關(guān)系園區(qū)。園內(nèi)各企業(yè)要有聯(lián)系關(guān)系度，要有互補性，構(gòu)成財產(chǎn)鏈，發(fā)揚園區(qū)的集聚效應(yīng)和聯(lián)系關(guān)系效應(yīng)，園區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)要確定主導財產(chǎn)、相關(guān)財產(chǎn)和配套財產(chǎn)，構(gòu)成有用的財產(chǎn)鏈。園區(qū)之間財產(chǎn)要有互補性，特征性，不是競爭性的，要完成財產(chǎn)鏈接優(yōu)勢互補，協(xié)作共贏。比方農(nóng)業(yè)財產(chǎn)園區(qū)就是集農(nóng)副產(chǎn)物的出產(chǎn)、加工、物流、發(fā)賣為一體的園區(qū)，在這個園區(qū)集聚一些從事出產(chǎn)、加工、物流、發(fā)賣的企業(yè)，它們之間相互聯(lián)系關(guān)系、構(gòu)成一個鏈條。

總之，平昌縣要依照“主業(yè)凸起、功用完美、體系體例完好、生長疾速”的要求，環(huán)繞做強做大優(yōu)勢財產(chǎn)，建立好7大財產(chǎn)園區(qū)，完成財產(chǎn)開展的園區(qū)化，構(gòu)成縣域經(jīng)濟新的增進極。

2、選址問題：也就是規(guī)劃結(jié)構(gòu)問題。建立財產(chǎn)園區(qū)的目標在于集中一個區(qū)域的資本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，打造一個有用載體，為招商引資、財產(chǎn)承接供應(yīng)一個幻想的開展平臺，以園區(qū)為主體構(gòu)成財產(chǎn)結(jié)構(gòu)的新框架。我縣的園區(qū)結(jié)構(gòu)要求：

一是在空間結(jié)構(gòu)上，將園區(qū)建立規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃、城市開展規(guī)劃、地盤應(yīng)用規(guī)劃、情況維護規(guī)劃有機連系，使之互相聯(lián)接、互相協(xié)調(diào)。這五個規(guī)劃要統(tǒng)籌統(tǒng)籌，全盤思索，確定一個大盤子。

二是在財產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，與本地的資本優(yōu)勢相連系，找準本人的路子，重點凸起特征財產(chǎn)，以便財產(chǎn)優(yōu)勢的培養(yǎng)和區(qū)域特征經(jīng)濟的構(gòu)成。

三是在編制規(guī)劃上，要容身當時，著眼久遠，高起點、大手筆。要有園區(qū)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)前瞻性、條理性、聯(lián)系關(guān)系性、現(xiàn)代化。要托付專業(yè)規(guī)劃單元編寫《開展規(guī)劃》、《財產(chǎn)園區(qū)控詳規(guī)劃》、《財產(chǎn)園區(qū)根底設(shè)備建立規(guī)劃》，明白財產(chǎn)園區(qū)開展目的、建成面積、完成發(fā)賣收入、利稅等。

3、開拓建立問題：在資金問題上走投資多元化的路途，多渠道籌措資金。“政策支撐、自籌資金、吸引民資、招商引資、金融機構(gòu)借款”相連系，依托當局指導，引入社會本錢，走市場化建立和運營的路途。對7大財產(chǎn)園區(qū)要增強統(tǒng)籌治理，調(diào)整地盤目標，落實拆遷任務(wù)，在全縣地盤總盤子內(nèi)盡最大起勁知足園區(qū)項目用地需求，在目標分派上最大水平加以傾斜，并鼎力向上爭奪地盤規(guī)劃調(diào)整目標，保證園區(qū)將來開展的需求。接納飛地跨區(qū)域協(xié)作的方法開拓建立。兩邊依照出資比例出資成立投資公司，一起開拓建立園區(qū)。借鑒姑蘇中新工業(yè)園區(qū)的方法引進園區(qū)開拓公司，作為我縣園區(qū)開拓主體，把我縣園區(qū)作為外埠園區(qū)的“飛地”，由其進行規(guī)劃、建立與運營，依照當局推進、市場運作、優(yōu)勢互補、一起開展的協(xié)作機制和充沛受權(quán)、封鎖運作的方法推進我縣園區(qū)開拓建立?？梢宰詣酉蛲獠簣@區(qū)宣布協(xié)作建議，約請來我縣實地調(diào)查，全體打包引進外埠園區(qū)形式。

4、財產(chǎn)開展的問題：園區(qū)內(nèi)財產(chǎn)開展要凸起特征園區(qū)財產(chǎn)鏈形式。園區(qū)招商引資依照總體規(guī)劃，嚴厲審核入園企業(yè)，引進契合園區(qū)財產(chǎn)開展偏向，而且在能耗、投資強度等環(huán)保方面有硬性要求的企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)物鏈招商，引進很多的國際國內(nèi)企業(yè)。經(jīng)過以主體項目為根底，樹立起聯(lián)系關(guān)系組合，構(gòu)成企業(yè)之間原料、中心體、產(chǎn)物、副產(chǎn)物的互供共享關(guān)系，完成區(qū)內(nèi)資本的最佳裝備和有用應(yīng)用。

5、治理效勞問題：完美園區(qū)效勞機制，凡進入園區(qū)的企業(yè)，園區(qū)治理機構(gòu)供應(yīng)審批一站式、一條龍效勞，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的各項規(guī)費、手續(xù)費依照有關(guān)規(guī)則能免則免，能減則減，就低不就高。做到一個機構(gòu)治理、一個窗口對外、一站式標準效勞。

6、組織保證問題：增強園區(qū)建立治理機構(gòu)建立，組建開拓建立指導班子，成立推進財產(chǎn)園區(qū)建立指導小組及園區(qū)推進任務(wù)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)商委。專門擔任研討處理在開拓建立中碰到的堅苦和矛盾。樹立園區(qū)建立開展聯(lián)席會議準則，推進園區(qū)規(guī)劃和協(xié)調(diào)停決園區(qū)建立開展中的嚴重問題。制定園區(qū)開展審核獎勵方法，完美園區(qū)效勞機制。

（二）建立大園區(qū)、開展園區(qū)經(jīng)濟的途徑

1、當局引領(lǐng)，行政推進。因為我國當前市場機制尚未完美，特殊是我們?nèi)缭S的地域市場經(jīng)濟仍不興旺，從區(qū)域協(xié)調(diào)開展的視角，財產(chǎn)園區(qū)的開展必需借助當局力氣推進，首要做好兩件事：一是當局要搞好規(guī)劃。經(jīng)過一致規(guī)劃，完成財產(chǎn)園和財產(chǎn)集聚開展、城鎮(zhèn)系統(tǒng)、根底設(shè)備建立和區(qū)域情況維護的有機連系；推進財產(chǎn)園的規(guī)劃聯(lián)動、財產(chǎn)聯(lián)動和市場聯(lián)動；指導出產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，向園內(nèi)優(yōu)勢財產(chǎn)和主干企業(yè)集中，指導中小企業(yè)自動與大企業(yè)配套，向“專、精、特、新”偏向改變。二是打造優(yōu)越情況。起首要打造硬情況，首要是大交通、城鎮(zhèn)建立、生態(tài)情況建立為主點的人居情況和園區(qū)以“七通一平”為重點的配套設(shè)備建立；其次，要打造以法制、政務(wù)、政策攙扶為重點的軟情況，特殊是要有一支能為企業(yè)效勞、能為企業(yè)服好務(wù)的專門機構(gòu)和人員。有一個自力的、有吸引力的招商引資的優(yōu)惠政策。

2、著眼久遠開展，完美園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是園區(qū)建立的“憲法”，是園區(qū)開展的藍圖，決議著園區(qū)開展的偏向、質(zhì)量和空間。一是科學定位，制訂園區(qū)財產(chǎn)開展規(guī)劃。其重點是明白1—2個首要財產(chǎn)，主導財產(chǎn)確實定要契合國度財產(chǎn)政策，環(huán)繞我縣現(xiàn)有的主導財產(chǎn)、資本優(yōu)勢和潛在的后發(fā)性財產(chǎn)。以園區(qū)主導財產(chǎn)扶植主干企業(yè)，指導企業(yè)集中、配套和對外招商引資。二是順水推舟，完美專項規(guī)劃。園區(qū)專項規(guī)劃的編制必需與城鎮(zhèn)建立總體規(guī)劃、地盤應(yīng)用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃和情況規(guī)劃相聯(lián)接，要遵照“規(guī)劃超前指導、區(qū)域功用明晰、財產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、交通便捷遲滯，配套設(shè)備完美”的準則。三是理順機制，嚴厲規(guī)劃執(zhí)行。依照“規(guī)整齊張紙、審批一支筆、建立一盤棋”的要求，嚴厲根底設(shè)備建立的標準順序，嚴厲入園項目選址、建立面積、投資密度、廠區(qū)結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型、工藝選擇、立項環(huán)保等環(huán)節(jié)的評價搜檢。

3、拓寬投資渠道，處理根底設(shè)備配套投入。配套完美的根底設(shè)備硬件情況是完成筑巢引鳳、借力開展的要害，要積極探究當局投入、部分參加、立項爭奪、企業(yè)配套、市場運作的多渠道投入機制，想方設(shè)法加速園區(qū)根底設(shè)備建立措施。一是完美當局投入。從當前我縣園區(qū)開展的實踐來看，當局投入仍然是加速園區(qū)建立的主渠道，必需樹立不變的財務(wù)保證機制。建園初期，要向園區(qū)“輸血”，縣財務(wù)每年布置必然的專項資金用于園區(qū)根底設(shè)備配套建立和獎勵。在園區(qū)建立開展具有必然規(guī)劃時，要留意添加園區(qū)“造血功用”，其上繳稅收按比例返還，用于園區(qū)滾動開展。二是接納舉全縣之力加速園區(qū)建立的有用方法強化部分參加。依據(jù)園區(qū)建立需求，將園區(qū)根底設(shè)備建立義務(wù)分化落實給相關(guān)部分，并歸入年度審核，推進全社會參加共建園區(qū)。三是積極立項爭奪。充沛應(yīng)用現(xiàn)有的項目資金政策，園區(qū)管委會積極與發(fā)改、經(jīng)商、建立、水務(wù)、交通、林業(yè)等部分聯(lián)接，將園區(qū)的供水、供電、綠化、通信、路途歸入行業(yè)和部分相關(guān)規(guī)劃，全盤思索，精心包裝，打包爭奪。還，積極申報省級園區(qū)，爭奪省級園區(qū)的政策和資金支撐。四是市場運作。勇敢探究與外埠當局、企業(yè)協(xié)作建園形式，分工協(xié)作開展“園中園”，股份運作建立“股份園”，共建項目構(gòu)成“飛地園”，引進計謀投資，接納BT、BOT、BBT、獨資開拓建園；建好規(guī)范化廠房出租建園；整合縣內(nèi)現(xiàn)有的國有資產(chǎn)、吸引社會本錢參股，組建集融資、建立于一體的投資開拓公司先期開拓；也可將水、電、自然氣等園區(qū)配套設(shè)備交由縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立和運營，落實責任、限日完成。

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一、府谷縣情概況

（一）府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，總面積3229平方公里，總?cè)丝?4.2萬。近年來，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設(shè)目標，立足資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，全力實施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、民企集團化戰(zhàn)略，積極推進資源轉(zhuǎn)化，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，不斷改善基礎(chǔ)條件，全面發(fā)展民生事業(yè)，縣域經(jīng)濟及社會發(fā)展取得了長足進步。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25312元，農(nóng)民人均純收入達到9927元，縣域綜合實力連續(xù)3年穩(wěn)居陜西省第一位，躍居“西部十強”第6位、“全國百強”第69位，成為陜西乃至全國最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。今年縣域經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢條件

府谷是國家規(guī)劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，也是陜西省規(guī)劃建設(shè)的煤電化載能工業(yè)園區(qū)，被譽為“黃河金三角”。府谷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢有：

第一，府谷境內(nèi)資源富集，比較優(yōu)勢明顯。一是水資源優(yōu)勢突出。二是煤炭儲量豐富。三是要素資源富集。四是電力供應(yīng)充足。五是區(qū)位優(yōu)勢明顯。

第二，立地條件優(yōu)越。府谷依托自然地理條件，整體上可以劃分為三個片區(qū)，西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來堅持“三線”發(fā)展戰(zhàn)略，即以府店公路、府準公路和黃河沿線為軸線，依托中心城鎮(zhèn)，增強“三線”輻射功能，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農(nóng)村建設(shè)。每個區(qū)域都根據(jù)自己獨特的發(fā)展優(yōu)勢，依托當?shù)貤l件，集中打造，連片發(fā)展。

第三，有一批干事創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為府谷縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量。民營企業(yè)發(fā)展到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的理念深入人心，他們能積極響應(yīng)政府“雙百”幫扶工程、“3331”扶貧工程，投身新農(nóng)村建設(shè)。廣大民營企業(yè)家不斷參與社會扶貧與公益事業(yè)，為府谷的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及通訊設(shè)施建設(shè)等辦了許多大事、好事和實事，極大地推動了府谷新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施及成效

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展作為基礎(chǔ)工程

借鑒先進地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合各鎮(zhèn)實際，準確把握重點鎮(zhèn)的發(fā)展定位。堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的原則，突出“夯實基礎(chǔ)、因地制宜、完善功能、突出特色”的重點，不斷完善集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，全面推進各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善集鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。結(jié)合地理位置、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，對城中村改造和15個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了統(tǒng)一規(guī)劃。完成了25個村莊的總規(guī)和45個村莊的詳規(guī)，編制完成了《全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。按照“項目支撐，產(chǎn)業(yè)帶動”的思路，在集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)對集鎮(zhèn)建設(shè)的支撐和帶動作用，規(guī)劃建設(shè)一批有區(qū)域經(jīng)濟特色、符合當?shù)匕l(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)，推動集鎮(zhèn)經(jīng)濟多元化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

按照基礎(chǔ)先行的建設(shè)思路，不斷加大投入力度，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善集鎮(zhèn)功能，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，強力推進路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“兩縱三橫”鐵路發(fā)展規(guī)劃和“四縱四橫一環(huán)城”公路發(fā)展規(guī)劃為重點，不斷擴大全縣城鄉(xiāng)路網(wǎng)覆蓋面，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油、村村通達”的目標，基本實現(xiàn)了西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)的相互貫通，形成了重要干線公路為主骨架、鄉(xiāng)村公路為輻射的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，有力地促進了集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。全面完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實施信息入村、通鄉(xiāng)光纜、廣播電視“村村通”工程，全縣15個鎮(zhèn)全部實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入、移動電話網(wǎng)絡(luò)和廣播電視全覆蓋。全力實施村莊綠化、人畜飲水、移民搬遷、危房改造等各項重點工程，鎮(zhèn)、村居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

（三）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主要抓手

積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村布局整合，按照收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，減少村委數(shù)量，集中精力打造100個重點新農(nóng)村，初步形成了以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為支撐、重點新農(nóng)村為延伸的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的總體要求，加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和項目對集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有效支撐。

工業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)郭家灣、廟溝門、清水川、皇甫川四大工業(yè)園區(qū)和新堯等八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進神華、華能、大唐、中煤、淮北、陜煤等國有大企業(yè)，建設(shè)大型資源轉(zhuǎn)化項目，著力打造煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、集群化發(fā)展模式。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的吸納帶動作用，有序推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、土地和第三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集中，帶動農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動，促進了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)方面，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導民間資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五個萬畝”高產(chǎn)示范基地和100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)。縣財政注資1億元，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，培植重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了基地支撐、小區(qū)帶動、龍頭企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局?？h上每年安排2000萬元農(nóng)業(yè)專項資金，重點扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設(shè)施種植業(yè)和以生豬、羊、蛋雞為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，為集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的就業(yè)和致富開辟了新的途徑。

（四）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

著力推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，解決老百姓上學、看病、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等難題，極大地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年在全省率先實施義務(wù)教育階段寄宿學生肉蛋奶補貼工程；在全面兌現(xiàn)“兩免一補”的基礎(chǔ)上，普及了15年免費教育，不斷加快集鎮(zhèn)幼兒園和學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，有效解決了集鎮(zhèn)居民上學難的問題。進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善“雙補雙管四結(jié)合”的醫(yī)改模式。全力提高社會保障水平，低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保對象實行集中供養(yǎng)，對城鄉(xiāng)60歲以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金。財政每年安排2000萬元就業(yè)培訓資金，實施青年農(nóng)民培訓計劃，安排3000萬元專項就業(yè)資金，促進社會就業(yè)。

（五）把民企共建共享作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量

深入實施“雙百”幫扶工程，按照“政府引導，企業(yè)贊助，社會捐助”的思路，多渠道籌集建設(shè)資金，動員工礦企業(yè)和社會各界積極參與集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，建成了以蘆草畔新農(nóng)村為代表的一大批新農(nóng)村建設(shè)典型，有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立煤炭資源開發(fā)補償機制，大力實施煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復治理和移民搬遷工程，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和老百姓的生產(chǎn)生活條件，初步走出了一條資源型地區(qū)“村企共建、利益共享、和諧發(fā)展”的社會管理創(chuàng)新之路，得到各級政府的充分肯定。在鼓勵民營企業(yè)和社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的同時，進一步拓寬幫扶領(lǐng)域，想方設(shè)法為群眾提供增收致富的渠道。通過參股分紅、吸納就業(yè)、提供三產(chǎn)服務(wù)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，有效促進了農(nóng)民增收致富。

（六）把創(chuàng)新機制管理作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破

圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的修編，為集鎮(zhèn)發(fā)展預留足夠的建設(shè)用地。采取獎勵、補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民退出宅基地或承包地，支持重點鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少互相掛鉤，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。凡退出承包地和宅基地的當?shù)鼐用窦稗k理落戶手續(xù)的外來人員，均實行與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險待遇。在法律法規(guī)允許的前提下，鼓勵集鎮(zhèn)將成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行整合，用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。土地出讓金收益除用于農(nóng)民安置補償和繳納相關(guān)稅費外，剩余部分全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快戶籍制度改革，在全市率先建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體系，在戶籍、土地、稅收、子女上學、就業(yè)等方面予以保障。充分考慮鎮(zhèn)區(qū)居民的分布特點、人口數(shù)量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服務(wù)的原則，以小區(qū)、樓棟、街巷為基礎(chǔ)，積極推行集鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理，不斷提升集鎮(zhèn)管理服務(wù)的精細化和專業(yè)化水平。進一步降低進鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻，比照下崗職工再就業(yè)的政策，認真落實再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款等惠民政策，為進鎮(zhèn)農(nóng)民提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展的良性發(fā)展格局。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢

盡管近年來通過多種形式，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出較快增長的趨勢，但從總體上來看，府谷農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長速度落后于地方財政的增長速度，農(nóng)民收入也遠低于城鎮(zhèn)居民收入。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是當年農(nóng)民人均純收入的2.55倍。在南部農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，差距更為明顯。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后

受戶籍制度約束，農(nóng)民在社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面不能與城里人享受同等待遇。比如在社會保障方面，當前府谷農(nóng)村社保體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障體制還需進一步完善。在教育資源配置方面，高學歷、高職稱、高水平的老師大多被選調(diào)到城區(qū)，城區(qū)學校生源爆滿，而農(nóng)村留守教師多，但缺乏高水平專職教師。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后

農(nóng)村特別是南部地區(qū)經(jīng)濟條件較差，目前沒有大的企業(yè)帶動發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)。西部地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展迅猛，但由此造成村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設(shè)施缺乏。東南部黃河沿岸是黃土峽谷丘陵區(qū)，立地條件相對較差。

（四）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進一步完善

府谷縣總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，需要下更大決心來調(diào)整人民收入分配結(jié)構(gòu)，切實向農(nóng)村特別是東南部地區(qū)農(nóng)村傾斜。特別是要加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、弱勢領(lǐng)域、公共服務(wù)、民生和社會保障等領(lǐng)域的投入力度，需要在糧食生產(chǎn)、主要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)等弱勢產(chǎn)業(yè)方面建立補貼制度，盡管府谷地方財力近幾年增長較快，但仍滿足不了改革和發(fā)展的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高。

四、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改進措施

（一）進一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。

（二）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞府谷特色產(chǎn)業(yè)，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工科研攻關(guān)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

篇6

一、休閑農(nóng)業(yè)理論

（一）基本概念

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村自身的資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合旅游業(yè)，為滿足城里人對于釋放壓力、享受寧靜生活的需要而發(fā)展起來的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式。休閑農(nóng)業(yè)也是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)、自然環(huán)境、生產(chǎn)過程、生活方式的一個完美的融合體。

（二） 積極作用

1、促進經(jīng)濟發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，充分挖掘了農(nóng)村的潛在優(yōu)勢，促進了農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高，人民收入得到增加，人們生活得到了改善，推動了我們國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，向世界靠攏，縮小與其他國家的差距。

2、有利于和諧社會的形成

給予了城鄉(xiāng)之間很好地交流機會，轉(zhuǎn)變了人們之前認知的差異，同時縮小了城鄉(xiāng)之間的收入差距，有利于保持社會的穩(wěn)定以及和諧社會的形成。

3、促進農(nóng)村文化的發(fā)展

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，城市和農(nóng)村也有了更多的文化交流，農(nóng)村人民在潛移默化中提升了自己的思想道德修養(yǎng)和科學文化素養(yǎng)，使農(nóng)村文化能夠與時俱進、保持著強勁的活力，利于農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚。

（三）全國發(fā)展現(xiàn)狀

我國休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，但發(fā)展前景美好，發(fā)展模式和發(fā)展類型也呈現(xiàn)出多樣化的特點。近年來我國逐漸把經(jīng)濟發(fā)展的重心向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，休閑農(nóng)業(yè)作為其中的典型代表，會以更猛的勢頭蓬勃發(fā)展。

二、石島管理區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展規(guī)模較大

石島管理區(qū)已建成以及在建的生態(tài)園區(qū)共14家，計劃總投資5億元，其中湖海田園生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園、華東生態(tài)莊園、甲子山生態(tài)休閑農(nóng)莊和北窯紫明山生態(tài)園已經(jīng)發(fā)展成為縣級休閑生態(tài)園區(qū)。

2、分布比較合理

除港灣街道外的5個街道，每個街道都有自己的休閑農(nóng)莊的示范典型，其中赤山街道3個，東山街道3個，寧靜街道1個，王連街道5個，桃園街道2個。

3、發(fā)展有特色

各個園區(qū)依據(jù)自己自身的優(yōu)勢特色，發(fā)展采摘、觀光旅游、婚慶、垂釣等特色項目，在休閑采摘中包含的采摘水果的種類也頗多，包括無花果、草莓、葡萄、櫻桃等。

4、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善

為了保證園區(qū)街道的長遠發(fā)展，園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施在近年來也不斷的完善著。而園區(qū)內(nèi)停車場、灌溉裝備等技術(shù)設(shè)施配套齊全也保證了生態(tài)園區(qū)的正常運營。

（二）問題

1、相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)低

和全國大部分地區(qū)一樣，石島管理區(qū)也存在著經(jīng)營者文化素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)不夠的現(xiàn)象，現(xiàn)階段經(jīng)營休閑園區(qū)的大部分是當?shù)氐霓r(nóng)民，文化水平較低，思想觀念相對來說比較保守，不能很好地對園區(qū)的發(fā)展做出專業(yè)的規(guī)劃。園區(qū)里面的工作人員大部分也出自農(nóng)村，專業(yè)素養(yǎng)不夠，為了園區(qū)的長遠發(fā)展，招聘專業(yè)人才是十分必要的。

2、園區(qū)存在閑置問題

當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)把提供采摘園和垂釣活動作為主打項目，同旅游業(yè)相似都有自己的經(jīng)營周期，受季節(jié)影響十分明顯。當作物處在成熟階段時，大批游客紛紛前往園區(qū)觀光游玩，園區(qū)里熱鬧非凡，迎來一年里的營業(yè)高峰期。作物成熟期結(jié)束后，游客數(shù)量明顯減少，營業(yè)額下滑，園區(qū)內(nèi)工作人員工作量明顯減少，園區(qū)存在閑置現(xiàn)象。

3、缺乏總體規(guī)劃

由于園區(qū)內(nèi)相關(guān)的專業(yè)人員較少，經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)低，導致園區(qū)發(fā)展存在定位不明確的問題，經(jīng)營者貪圖一時的小利，盲目的引進別的發(fā)展模式來經(jīng)營自己的園區(qū)，不能對園區(qū)未來發(fā)展給予一個明確的總體規(guī)劃，不能突出自己園區(qū)的特色優(yōu)勢，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，經(jīng)濟效益減弱。

4、園區(qū)生態(tài)壓力大

大量的游客的觀光也使園區(qū)的生態(tài)產(chǎn)生了一些問題，由于觀光游客的素質(zhì)參差不齊，隨手亂扔垃圾等低素質(zhì)的行為層出不窮，如何更好地保護環(huán)境成為了園區(qū)亟待解決的問題。

（三）發(fā)展路徑及對策建議

1、專業(yè)化經(jīng)營

鼓勵經(jīng)營者多參加相應(yīng)的管理培訓課程，提升經(jīng)營者的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，鼓勵經(jīng)營者大膽的引進新模式、大膽的進行管理創(chuàng)新，聘請專業(yè)人員進行營銷、策劃等，為園區(qū)的長遠發(fā)展做出相應(yīng)的規(guī)劃，明確園區(qū)的定位。

2、合理利用資源

由于休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營有一定的經(jīng)營周期，在淡季時不僅資源閑置浪費，而且也使園區(qū)內(nèi)經(jīng)營的收入受到一定的影響，解決資源閑置問題十分必要。園區(qū)負責人可以在經(jīng)營淡季時組織員工進修，提升自身的修養(yǎng)；還可以引進新型的技術(shù)，錯開作物的成熟期，保證一年四季園區(qū)都可以正常的迎接游客。

3、科學合理規(guī)劃

結(jié)合本地的特色和傳統(tǒng)文化，打造具有獨特魅力的休閑園區(qū)，通過聘請專業(yè)人才，給予明確的定位和科學的園區(qū)規(guī)劃。利用當?shù)乜拷＿叀⒂写笮透劭?、毗鄰韓國和日本、是山東省著名旅游城市的優(yōu)勢，吸引大批游客，打造當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的名牌。延長園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成采摘、垂釣、婚慶、飯店、住宿等多功能一體化的產(chǎn)業(yè)，使游客們對于農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式有了更加深入地了解，踐行科學發(fā)展、綠色發(fā)展的口號。

4、加強生態(tài)保護

作物成熟時，園區(qū)迎來一年中游客觀光的高峰期，造成了嚴重的生態(tài)壓力。為了持續(xù)發(fā)展，當?shù)乇仨毤訌娚鷳B(tài)治理，鼓勵人們保護環(huán)境，從點滴小事做起，不要隨意亂丟垃圾等低素質(zhì)的行為而破壞生態(tài)。

5、利用政府政策發(fā)展

園區(qū)的長遠發(fā)展離不開政府的政策支持，政府的支持可以保證園區(qū)以更扎實的步伐，穩(wěn)扎穩(wěn)打走好每一步路，少走彎路錯路。特別是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)民、農(nóng)村、地方經(jīng)濟等都有著不可忽視的積極作用，給予園區(qū)政策支持可以看作是使雙方都能受益的做法。

6、引進外部資金和模式

由于本地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的時間較短、經(jīng)驗和資金都不充足，園區(qū)應(yīng)該本著謙虛學習的態(tài)度，定期組織人員外出參觀學習，不斷吸取外部充足的資金和發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合本地特色，在園區(qū)內(nèi)走出一條特色的發(fā)展之路。

篇7

兩地共建產(chǎn)業(yè)園的設(shè)想始于2010年初，其參與方分別為上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司、江蘇省沿海辦(參與實體是江蘇省沿海開發(fā)集團)和啟東市政府。根據(jù)江蘇不久前出臺的《沿海開發(fā)五年推進計劃》，江海產(chǎn)業(yè)園被定義為蘇滬合作共建的示范園區(qū)，將重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新進制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，打造成為一流的“產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)”。

據(jù)江蘇省沿海辦介紹，作為一項長期戰(zhàn)略，總體規(guī)劃方案將時間軸線跨到了“十四五”期間，兩地聯(lián)手開發(fā)總計約39平方公里的土地，其中有54％的面積(約21平方公里)需要填海新增。

2011年10月，填海造地工程將正式啟動，也帶來了一系列實質(zhì)性話題，尤以風電場的搬遷為首要。

滬蘇合作新模式

江蘇省沿海辦副主任梁學忠表示，上海與江蘇合作共建產(chǎn)業(yè)園，是長三角區(qū)域一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的疊加而帶來的歷史機遇。

長三角區(qū)域發(fā)展，上海是龍頭，而主動對接、積極融入上海，則是江蘇《沿海開發(fā)5年推進計劃》的重要戰(zhàn)略思想。

事實上，從區(qū)位看，位于啟東的江海產(chǎn)業(yè)園，則是江蘇在上海北部地區(qū)的一次主動對接。算上已是接壤的蘇州、昆山地區(qū)，江蘇對接上海形成了“合圍”之勢。

啟東市委書記孫建華介紹道，伴隨著滬崇啟大通道的全面貫通，江蘇沿海地區(qū)特別是南通與上海的區(qū)域同城效應(yīng)日趨凸顯，“江海產(chǎn)業(yè)園與上海的直線距離僅50公里，是江蘇沿海地區(qū)對接上海的第一站和橋頭堡”。

梁學忠認為，江海產(chǎn)業(yè)園是滬蘇兩地貫徹落實國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體和示范平臺。

根據(jù)規(guī)劃，江海產(chǎn)業(yè)園為滬蘇共引共育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地，主要承接來自上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其北部為“新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)”，南部則定位為“汽車產(chǎn)業(yè)片區(qū)”，同時規(guī)劃了新能源工程、信息通信工程、海洋醫(yī)藥工程、海洋裝備制造、汽車裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6大支撐產(chǎn)業(yè)。

孫建華表示，“十二五”(2011-2015)期間，園區(qū)采取“決戰(zhàn)江?！睉?zhàn)略，著力實現(xiàn)“打基礎(chǔ)、拉框架、樹形象”的目標，而“十三、十四五”時則作為園區(qū)采取“聚焦江?！睉?zhàn)略，著力推動園區(qū)實現(xiàn)“聚產(chǎn)業(yè)、建功能、出效益”的目標，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏，推進園區(qū)走上快速穩(wěn)步發(fā)展軌道。

有與會專家認為，上?？粗薪K的則是沿海開發(fā)中大片圍墾的土地資源，是用為承接上海本土產(chǎn)業(yè)。這其中，上海水產(chǎn)研究所已獲得約7平方公里的土地開發(fā)使用權(quán)(含建設(shè)用地等)。

現(xiàn)實問題有待解決

由于力圖使得江海經(jīng)濟園成為滬蘇合作的新突破，江蘇方面已計劃將其升格為省級開發(fā)區(qū)；作為上海的一片“飛地”，產(chǎn)業(yè)園也在同時納入上海規(guī)劃，作為兩地合作的重要新舉措。

“這可能是長三角范圍內(nèi)，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的最好方式。”有關(guān)人士表示。

從當天的專家咨詢會看，當下江海經(jīng)濟園的實質(zhì)性問題主要集中四個方面：與上海總體規(guī)劃的對接、園區(qū)規(guī)格升級、填海造地后的使用以及交通。

不過，當前取得土地證(陸地土地、海域和兩者兼有)的面積已達666公頃，占到現(xiàn)有用地的68％。

而要取得更大范圍的土地使用權(quán)限，則要對所屬的鎮(zhèn)進行規(guī)劃調(diào)整，亦意味著人口的增加和規(guī)劃的修編。

“當前的沿海灘涂水質(zhì)與現(xiàn)狀較差。”相關(guān)人士表示。事實上，淡水資源成為江蘇沿海大開發(fā)中的前提性問題，“規(guī)劃中總?cè)丝谝_到144萬，且要做社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的模式，因此必須保證淡水的供給”。

上海城投方面的人士則表示，將建設(shè)最先進的雨水收集系統(tǒng)。規(guī)劃顯示，水域面積要占20％。

另外則是已規(guī)劃成型對接上海崇啟大橋的江蘇沿海高等級公路，如東移5公里介入江海產(chǎn)業(yè)園則需要增加12公里的路程，預計增加投資約3.6億元。

不過當前真正困擾且?guī)韺嵸|(zhì)性阻礙滬蘇兩地的，則是圍海造地中與風力發(fā)電方面的協(xié)調(diào)。根據(jù)上述總體規(guī)劃，因填海所需，江海產(chǎn)業(yè)園東濱黃海海域?qū)⑸婕暗?1個已建成的風電搬遷，以給沿海騰換出工業(yè)用地。

據(jù)悉，江蘇于2005年就已出臺關(guān)于海域使用的地方性法規(guī)，其海域使用權(quán)與陸地土地使用權(quán)享受同樣的權(quán)限，亦可對外掛牌拍賣。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 人地掛鉤 土地整治

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-157-02

1 引言

為深入貫徹落實黨的十、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》、《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》以及國土資源部《關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》精神，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，實施人地掛鉤政策，推進全市城鄉(xiāng)之間土地資源合理配置，促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建耕地得到嚴格保護、各類土地得到有效利用、集體土地資產(chǎn)價值得到充分顯化、農(nóng)民權(quán)益得到切實維護的土地管理新格局，為皖北后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展探索新路。

通過人地掛鉤搭建城鄉(xiāng)土地一體化配置的新平臺，促進城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化重構(gòu)，奠定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。新時期農(nóng)村土地整治，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及美好鄉(xiāng)村建設(shè)完全合拍，不失時機地大力推進，恰逢其時。

2 人地掛鉤政策的內(nèi)涵

人地掛鉤是在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上“實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤”，把“地隨人走”作為人地掛鉤政策的核心內(nèi)容，遵循人口遷移規(guī)律和現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系聚集人口增量控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系聚集人口增量（以前兩個年度城鎮(zhèn)化率之差，即城鎮(zhèn)化增長率）與人口總量的乘積，扣除上級下達的年度土地利用計劃后，作為開展人地掛鉤的年度規(guī)?？刂浦笜恕Ｍㄟ^優(yōu)化土地空間布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民園區(qū)就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。

3 研究區(qū)人地掛鉤潛力測算

3.1 宿州市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在問題

3.1.1 農(nóng)村居民點用地中空閑土地多，利用效率低

宿州市農(nóng)村居民點面臨布局分散、閑置浪費現(xiàn)象較為嚴重的局面。農(nóng)村居民點是以低層、單戶房為主，樓房很少，居民點建筑物密度與建筑容積率低。另外農(nóng)村居民點用地中的一些生產(chǎn)性用地，如庭院用地，存在土地利用不充分和閑置問題。

3.1.2 農(nóng)村居民宅基地超標多，農(nóng)民集約用地觀念淡薄

宿州市一戶多宅、“空心村”及閑置宅基地等問題突出，造成土地資源使用粗放浪費。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，近年來農(nóng)村相繼出現(xiàn)建房，由于缺乏嚴格管理、科學規(guī)劃和合理引導，農(nóng)民建房一直處于隨意性的自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，致使農(nóng)村居民宅基地超標嚴重，許多新建房戶并不退出舊宅，已進城務(wù)工經(jīng)商并購置商品房在城市居住的農(nóng)民大多也還保留農(nóng)村舊宅，于是就出現(xiàn)雙重占地，甚至一戶多宅、多重占地的現(xiàn)象，而老宅的棄置不用則出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，土地資源閑置浪費問題十分突出。

3.1.3 農(nóng)村建房無序，村容村貌較差

由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房隨意性很大，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，農(nóng)民在建新房時多選擇在村莊交通方便，視野開闊，自然條件優(yōu)越的地段建房。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學性指導，致使新建住房新房零亂無章很難達到美觀及質(zhì)量要求，廁所、牲畜圈等輔助設(shè)施常與新建住宅連在一起，而且生活垃圾隨處亂棄，沒有統(tǒng)一的處置措施和統(tǒng)一的污水排放管道，雨天污水橫流，晴天穢氣難聞，農(nóng)村居民點生活環(huán)境狀況較差。

3.2 潛力測算

農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的測算方法較多，比較常用的方法主要有：（1）人均建設(shè)用地標準法；（2）農(nóng)村居民點整理潛力現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計法；（3）戶均建設(shè)用地標準法；（4）農(nóng)村居民點內(nèi)部土地閑置率法；（5）根據(jù)農(nóng)村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規(guī)劃潛力。

本研究采用第（5）種方法，即根據(jù)農(nóng)村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規(guī)劃潛力。主要基于由住建部規(guī)定的不同地區(qū)農(nóng)村宅基地占用面積標準推算得出的人均居民點用地規(guī)模標準，測算農(nóng)村集體建設(shè)用地理論上具備的整治潛力。

以建設(shè)部規(guī)定的人均農(nóng)村居民點面積最高限150m2，利用宿州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口數(shù)據(jù)和預測得出的宿州市未來農(nóng)村人口規(guī)模，計算得出宿州市的農(nóng)村集體建設(shè)用地整治的潛力，具體計算公式（1）：

S= S現(xiàn)狀-P規(guī)劃0 （1）

式中，S為農(nóng)村集體建設(shè)用地整治的潛力，S現(xiàn)狀為現(xiàn)狀農(nóng)村集體建設(shè)用地，P規(guī)劃為目標期宿州市農(nóng)村人口規(guī)模預測值。

2012年宿州全市總?cè)丝跒?51.66萬人，其中常住人口為537.8萬人，城鎮(zhèn)化率為34.8%，農(nóng)村人口為350.6456 萬人。2012年土地變更調(diào)查全市村莊用地為180.89 萬畝，人均村莊占地面積為343.59 m2/人。所有村莊全部進行集中整治后按照人均150 m2計算，需要安置用地78.90萬畝，可節(jié)余土地101.99萬畝，節(jié)地率高達56.38%。

4 人地掛鉤土地綜合整治模式需要堅持的原則

4.1 堅持保護耕地，節(jié)約集約

嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。通過土地綜合整治，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化建設(shè)用地布局，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少質(zhì)量有提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加用地更集約，保障和促進科學發(fā)展。

4.2 堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

始終把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，把保障和改善民生作為根本目的，把保障縣域經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為立足點，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新機制，理順農(nóng)民、集體和政府之間土地收益分配關(guān)系，促進土地、資金、人口等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動優(yōu)化配置。

4.3 堅持依法穩(wěn)妥，有序推進

堅持遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，因地制宜、分類指導、量力而行、有序推進；始終把握政策走向，制定配套政策和嚴格的監(jiān)管措施，確保土地綜合整治和人地掛鉤工作依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序開展。

5 開展人地掛鉤土地綜合整治的預期目標

5.1 保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強

現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃得到全面實施，土地節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高，土地閑置浪費、低效利用的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，用地布局更合理、糧食安全有保障。到試驗期期末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地耕地保有量不減少質(zhì)量有提高，有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

5.2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同推進

通過優(yōu)化土地、人口、產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，構(gòu)建中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四級特色鮮明、產(chǎn)城共融的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、人口轉(zhuǎn)移有序、資源集約利用、環(huán)境保護良好、發(fā)展成果共享的城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

5.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制初步建立

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場初步建立，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本形成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和股份化經(jīng)營穩(wěn)妥推進，農(nóng)民合法權(quán)益有效維護，美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)村集體土地使用、宅基地管理、社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治等制度體系，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

6 開展人地掛鉤土地綜合整治的建議

6.1 探索資金籌措渠道

由于掛鉤項目投入巨大，因此必須建立多方而的融資渠道。一方面，政府可以每年拿出部分國土專項資金包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷資金等及整合涉農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田、農(nóng)村環(huán)保工程等各項涉農(nóng)資金用于人地掛鉤土地綜合整治項目的實施。另一方而，也可以出臺配套政策以及管理措施，引導社會資金投入到此項工作當中。

6.2 探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益共享機制

探索城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對共建美好鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，高標準建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進農(nóng)村人口在新型社區(qū)集中居住、轉(zhuǎn)移園區(qū)就業(yè)；原村莊建設(shè)用地進行復墾整治，在核銷美好鄉(xiāng)村建設(shè)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，節(jié)余指標經(jīng)批準有償調(diào)劑用于結(jié)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)；指標收益全額返還結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項用于拆舊區(qū)復墾、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民拆舊補償與建新補貼以及高標準基本農(nóng)田建設(shè)等，促進城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間土地、資金、勞動力等資源要素優(yōu)勢互補、合理配置，逐步形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的良性機制。

6.3 創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度

按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、依法自愿、有償有序的原則，全面推行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體土地股份合作制改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地按規(guī)劃用于除商品住房以外的建設(shè)；探索宅基地使用權(quán)有償退出、流轉(zhuǎn)機制，開展轉(zhuǎn)移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村宅基地、房屋交易試點等工作。

6.4 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

通過集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力有序?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，鼓勵農(nóng)民由個體進城務(wù)工向家庭式遷居城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)政策、推動進城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益和待遇，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，加強農(nóng)民工技能培訓，完善農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機制，促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)民工參加社會保險的管理制度，建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，確保進城農(nóng)民安居樂業(yè)。

6.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)）為平臺，加快培育以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善金融、科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，引導城市工商資本投資農(nóng)業(yè)，促進土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地；土地利用規(guī)劃；協(xié)調(diào)

一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1、二者之間的聯(lián)系

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是國民生產(chǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的核心是為了城市建設(shè)發(fā)展而提出的，土地利用總體規(guī)劃則是以土地的合理利用為核心的，二者都注重對土地資源的優(yōu)化利用，強調(diào)土地的基礎(chǔ)性，從宏觀到微觀層面，都對土地結(jié)構(gòu)、資源進行綜合的調(diào)整、配置，總體而言，城市規(guī)劃互相聯(lián)系，相互補充，二者在土地規(guī)劃的目標上是一致的，都是為了促進社會經(jīng)濟、建設(shè)的發(fā)展，不同的是城市規(guī)劃的發(fā)展主要范圍在城市，而土地利用總體規(guī)劃的范圍是區(qū)域性的，城市規(guī)劃根據(jù)城市的規(guī)模、功能、特點、發(fā)展方向確定，而土地利用總體規(guī)劃設(shè)計到轄區(qū)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)、利用、保護、整治等。由此可見，城市規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的具體標準的指導下，結(jié)合城市的環(huán)境、性質(zhì)等，明確城市規(guī)劃的內(nèi)容與要求，而土地利用總體規(guī)劃也要考慮到城市發(fā)展空間的需求。

2、二者之間存在的矛盾

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，對土地利用的需求不斷增大，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、沖突的地方，不僅影響了城市建設(shè)的總體效率和質(zhì)量，也不利于土地資源的合理利用。目前，我國城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市范圍內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展的計劃來利用土地，這一規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，而土地利用總體規(guī)劃則是從區(qū)域土地資源特點、功能及耕地保護等層面對土地的利用做出規(guī)劃，這一規(guī)劃主要依據(jù)的法律是《土地管理法》，雖然二者的法律地位相同，但是側(cè)重的內(nèi)容不同，采取的規(guī)劃方法、統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也存在較大的差別，在數(shù)據(jù)處理上缺少銜接性，尤其是在農(nóng)村耕地日漸減少、污染加劇的情況下，土地利用總體規(guī)劃更強調(diào)從農(nóng)村土地保護的角度來制定規(guī)劃，而城市發(fā)展則要求拓寬城市發(fā)展空間，對土地的要求較高。由此可見，城市規(guī)劃要求最大限度地實現(xiàn)土地的空間功能，而土地利用總體規(guī)劃則偏向于對建設(shè)用地總量的控制。城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃的矛盾，不僅體現(xiàn)在法律依據(jù)、指導思想的不同，還體現(xiàn)在執(zhí)行、行政上的不同，城市規(guī)劃有地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展要求制定的，體現(xiàn)了地方意志，而土地總體利用規(guī)劃則是根據(jù)中央對土地利用的總體規(guī)劃實施的，這也導致了在實際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、甚至矛盾的地方。

二、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

1、法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

由于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)上存在差異，因此，應(yīng)從法律上進行恰當?shù)男薷?，調(diào)整，使《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》相互協(xié)調(diào)，補充，如在《城市規(guī)劃法》中適當?shù)卦黾訉ν恋刭Y源保護開發(fā)、合理控制的內(nèi)容，加強對城市有償使用土地的規(guī)劃管理，在《土地管理法》中也可以加入社會公眾參與、責任的條款，讓社會公眾、行政主體更加積極地參與到土地的合理利用及保護中，體現(xiàn)城市文明發(fā)展對土地利用的意義。同時，還可以結(jié)合我國區(qū)域及城市發(fā)展實際，加強區(qū)域性的土地規(guī)劃法律法規(guī)體系的建立，促進城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)互補。

將我國現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與空間規(guī)劃法規(guī)體系相協(xié)調(diào)，

2、行政體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在行政管轄部門、管轄范圍上需要根據(jù)規(guī)劃的總體目標、規(guī)劃實施的模式，進行科學、有效的創(chuàng)建、協(xié)調(diào)。為此，可以從中央一級建立統(tǒng)籌規(guī)劃的行政管理機構(gòu)，或結(jié)合建設(shè)、交通、城市規(guī)劃、環(huán)境、土地資源等部門，以省、市、縣（鄉(xiāng)）逐級進行規(guī)劃管理，省級及以下的管理機構(gòu)需要接受上級行政規(guī)劃部門的監(jiān)督、檢查與考核，由此，以統(tǒng)一的管理機構(gòu)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃的實際，以整體性、科學性、協(xié)調(diào)性為原則，促進城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃發(fā)展的一致性。另外，還要建立公眾性的規(guī)劃委員會，引入人民代表、工程師、規(guī)劃師、建筑師、開發(fā)商等公眾作為規(guī)劃委員的成員，實施對土地規(guī)劃的監(jiān)督，在增強公眾對土地規(guī)劃參與積極性的同時，也有助于防止城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃行政管理上的效率低下，腐敗等問題。

3、編制體系的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃對城市規(guī)劃具有指導作用，城市規(guī)劃師對土地利用總體規(guī)劃的從屬與內(nèi)容。雖然二者的側(cè)重點不同，但是在規(guī)劃的編制中，應(yīng)以相互補充的依據(jù)為基礎(chǔ)，使二者相互促進，共同為現(xiàn)代社會文明及土地資源的合理利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

在編制城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃的指導價值，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定土地利用結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等，進一步解決城市土地供需之間的矛盾。在城市規(guī)劃中，還應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃，引導不同類型的功能區(qū)域能夠?qū)煌?、基礎(chǔ)設(shè)施、風景園區(qū)、重點保護區(qū)、生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等踐行合理的土地建設(shè)控制要求，為土地利用總體規(guī)劃中的空間分布、建設(shè)指標設(shè)置提供一定的依據(jù)。

在土地利用總體規(guī)劃編制中，除了對土地進行全面、具體的分析、研究外，還應(yīng)該適當?shù)亟Y(jié)合城市建設(shè)發(fā)展方向及實際，補充城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)、功能，對城市土地規(guī)劃提供更加切實的指導。使城市規(guī)劃能夠根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中所提出的標準進行科學的設(shè)定。在編制上二者還應(yīng)明確各自的重點，避免重復或矛盾。

4、運作體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃中必不可少的內(nèi)容，為了促進區(qū)域范圍內(nèi)人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為協(xié)調(diào)運作的平臺，在加強自身規(guī)劃質(zhì)量的同時，遵循國家、區(qū)域、公眾的利益，積極溝通、合作，使規(guī)劃的各項要求能夠得到最大程度的實施，在二者運行過程中，管理部門、職能機構(gòu)應(yīng)本著發(fā)展區(qū)域社會、經(jīng)濟的目標，在合理利用、珍惜、保護土地的基礎(chǔ)上，促進人、生態(tài)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃本雖然在法律依據(jù)、編制性質(zhì)、內(nèi)容、運行體系上存在不同之處，在具體的規(guī)定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目標是一致的，為了促進二者的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮二者在現(xiàn)代社會中的互相補充、促進的作用，應(yīng)從法規(guī)體系、行政體系、編制體系及運行體系上進行全面、深入的協(xié)調(diào)，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的指導作用，使城市規(guī)劃更加科學、細致，進而推動我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等各方面的發(fā)展。

參考文獻：

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 試驗園 推廣

我國是農(nóng)業(yè)大國，從傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營法式向現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法式轉(zhuǎn)化是一個長期的過程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)，也是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求，現(xiàn)代社會生產(chǎn)活動被引入市場經(jīng)濟的活躍因素，市場的法則是適者生存。農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展，正是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式，他的成熟的經(jīng)營法則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供寶貴的可借鑒的經(jīng)驗，同時引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向更良性的更高的水平。

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

20世紀90年代，我國農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)經(jīng)歷了初期探索和規(guī)模發(fā)展兩個階段。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，市場經(jīng)濟體系逐步得到完善，糧食供求實現(xiàn)基本自給、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，已成為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。同時隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體系已很難滿足農(nóng)民在生產(chǎn)實際中對新技術(shù)、新品種、新的經(jīng)營模式的強烈需求，迫切需要一種新型農(nóng)業(yè)推廣模式來補充。農(nóng)業(yè)試驗園作為連接農(nóng)民和市場的重要橋梁應(yīng)運而生，并得到快速發(fā)展。從無到有，并逐步規(guī)范、成熟，始終保持著旺盛的活力，對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的導向作用。本世紀初的10年，是經(jīng)濟試驗園區(qū)的快速發(fā)展階段，規(guī)模不斷擴大，各種試驗園區(qū)遍布各地，遍地開花，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要

支撐點。

二、雖然農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)的建設(shè)推動了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展，但仍舊存在一些亟待解決的問題

1.缺乏科學的規(guī)劃

我國有些農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)在未進行充分科學論證的情況下，花費大量資金盲目引進國外成套的設(shè)備、技術(shù)和管理系統(tǒng)，結(jié)果造成巨大的人、財、物的浪費，出現(xiàn)這種困境的主要原因是由于園區(qū)建設(shè)前期缺乏科學的研究和思考，定位不夠準確、盲目上馬，導致“盆景效應(yīng)”等不良現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，造成國民經(jīng)濟的嚴重浪費。

2.缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力

我國技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為據(jù)測算為40% 多，而一些發(fā)達國家已達到 80 %左右；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化進程也相差多年；依然采用常規(guī)技術(shù)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和超前性技術(shù)還是空白；新技術(shù)、 新品種不能及時轉(zhuǎn)化成具有市場競爭力的商品等。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，可持續(xù)發(fā)展理念不突出

農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)建設(shè)就是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)品區(qū)域性的優(yōu)勢、創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益，從而起到典型的示范效應(yīng)。缺乏建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營理念和運行機制，形成具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局的能力。

4.政府對園區(qū)的干預過多、 運作效率低

在其發(fā)展期間，常常只求短期掠奪式的經(jīng)濟效益，造成生態(tài)資源浪費，不能實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的總體目標。建設(shè)資金不足、政策扶持不到位。與國外相比，我國農(nóng)業(yè)投入遠遠不足。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)投入過小，園區(qū)的投資效益偏低，示范帶動作用有限，后續(xù)發(fā)展受到較大影響。

三、怎樣推廣農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)，使其為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加動力

1.科學合理、因地制宜制

園區(qū)規(guī)劃是一項長期發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要有科學的態(tài)度，才能達到預期效果。因地制宜、科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃需要我們在分析當前市場、 技術(shù)、政策、信息、環(huán)境等方面的諸多因素基礎(chǔ)上，進行全面論證，提出具有創(chuàng)新性、實事求是的農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)總體規(guī)劃，包括發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和運作機制等方面。來保障園區(qū)的建設(shè)向科學化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.樹立正確的經(jīng)營理念，堅持經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則

追求利潤的最大化是企業(yè)追求的目標之一，經(jīng)濟試驗園區(qū)也不例外，效益是企業(yè)生存的根本，沒有經(jīng)濟效益就沒有社會效益。

3.堅持走農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的道路

農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)建設(shè)不僅要創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益、 社會效益，也要有生態(tài)效益，堅持資源的科學利用，降低單位產(chǎn)品耗能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持以人為本的原則

園區(qū)建設(shè)要堅持“以人為本”的理念，走和諧發(fā)展，雙贏發(fā)展的道路，強調(diào)人們的素質(zhì)、 文化品位和生活質(zhì)量的提高，，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的變革，同時在經(jīng)營過程中建立激勵機制，吸引大批科技人員投身企業(yè)建設(shè)。

5.堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化原則

從農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的要求出發(fā)，應(yīng)圍繞國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展一批市場前景好、帶動力強、 經(jīng)濟效益高的試驗園區(qū)，提高其產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。使農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)成為高技術(shù)、低投入、高產(chǎn)出的樣板性經(jīng)濟體。

6.科技創(chuàng)新的原則

農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)在新品種、 新技術(shù)引進等應(yīng)取長補短，形成自身特色，產(chǎn)生區(qū)位優(yōu)勢，獲取較高利潤。我國北方農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)里的棚膜技術(shù)，使蔬菜反季節(jié)生長成為可能，為廣大農(nóng)民發(fā)家致富提供了有力的保障。

7.堅持因地制宜、分步穩(wěn)妥的原則

組織好前期規(guī)劃的充分論證，根據(jù)農(nóng)業(yè)試驗園的自然條件、區(qū)位優(yōu)勢等綜合因素，制定符合業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的進程和條件，做到穩(wěn)步有序?qū)嵤?/p>

8.堅持園區(qū)的建設(shè)立足市場的原則

建立全方位的社會化服務(wù)體系，從過去的以資源開發(fā)為主的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)向以資源開發(fā)與資源深加工相結(jié)合的經(jīng)營方式，加大科技含量，從面向國內(nèi)市場逐漸轉(zhuǎn)向出口外向型企業(yè)，根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體目標，社會化服務(wù)體系建設(shè)的重點應(yīng)放在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和服務(wù)經(jīng)營機制上，建立含有多種經(jīng)濟成分、多功能的服務(wù)體系。

總之，了解我國農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)的現(xiàn)狀及在發(fā)展過程中存在的問題，積極探索解決問題的方式、方法，是解決農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)推廣性研究的基礎(chǔ)，它必將促進我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，并加快這一進程。

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