導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公路建設(shè)市場(chǎng)信用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：造價(jià)；人員；管理；措施

為加強(qiáng)公路工程造價(jià)人員資格管理，推行公路工程造價(jià)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（*4年14號(hào)令）、《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》（交公路發(fā)〔1995〕235號(hào)）、《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理實(shí)施細(xì)則》（公設(shè)字〔1996〕039號(hào)），迫切需要建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制。

1工程造價(jià)人員管理的現(xiàn)狀

1.1交通部于1995年《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》（交公路發(fā)〔1995〕235號(hào)），第二條規(guī)定“凡從事公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)，造價(jià)監(jiān)理，招標(biāo)，辦理工程結(jié)算、決算，承擔(dān)工程造價(jià)咨詢(xún)和調(diào)解工程造價(jià)糾紛等工程造價(jià)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，必須按本辦法規(guī)定，經(jīng)交通部統(tǒng)一資格考試合格，通過(guò)資格認(rèn)證，取得資格證書(shū)，持證上崗。否則，不得獨(dú)立承擔(dān)公路工程造價(jià)業(yè)務(wù)?！?/p>

1.2交通部從1998年開(kāi)始每年組織一次甲、乙級(jí)公路工程造價(jià)人員資格考試，全國(guó)現(xiàn)有甲級(jí)資格人員約四千人，乙級(jí)資格人員約一萬(wàn)人；我區(qū)現(xiàn)已培訓(xùn)公路工程造價(jià)人員1162人，取得甲級(jí)資格人員80人，乙級(jí)資格人員*人。

1.3建設(shè)部于*0年《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》（*0年第74號(hào)令）《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》（*0年第75號(hào)令）。工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)和造價(jià)工程師注冊(cè)管理歸口建設(shè)部。工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之一是造價(jià)工程師不少于8人（4人），其造價(jià)工程師由建設(shè)部和人事部統(tǒng)一組織考試，但未分專(zhuān)業(yè)。取得交通部的公路工程造價(jià)人員資格證書(shū)者在申辦造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)時(shí)建設(shè)部不予認(rèn)可。交通部只對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的造價(jià)人員作了規(guī)定，而對(duì)單位資質(zhì)未作具體要求；與建設(shè)部雖有交涉，但一直未取得成果。

1.4近年來(lái)，隨著公路建設(shè)投資的增長(zhǎng)、規(guī)模的擴(kuò)大，工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)始介入公路建設(shè)市場(chǎng)，特別是介入率先放開(kāi)的公路工程施工招標(biāo)標(biāo)底編制、工程決算審計(jì)等業(yè)務(wù)，一批取得建設(shè)部門(mén)造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位（包括一大批取得造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所）進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，由于行業(yè)的差異，在實(shí)踐中出現(xiàn)以下具體問(wèn)題：⑴某些咨詢(xún)單位沒(méi)有公路工程造價(jià)人員；⑵借用公路工程造價(jià)人員資格證書(shū)證章；⑶服務(wù)質(zhì)量不高。

2建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制的必要性

2.1加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理的需要

交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（*4年14號(hào)令）第十四條規(guī)定“法律、法規(guī)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。”第四十二條規(guī)定“各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，查處違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理?！?；第四十三條規(guī)定“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)和省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招標(biāo)活動(dòng)，簽訂合同和履行合同中的信用情況進(jìn)行記錄并向社會(huì)公布?！?；第四十五條規(guī)定“從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)”。可見(jiàn)，為貫徹落實(shí)上述規(guī)定，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，極有必要建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制。

2.2加強(qiáng)公路交通行業(yè)管理的需要

公路工程屬于公共設(shè)施，具有公益性強(qiáng)，規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、主要以政府投融資為主等特點(diǎn)。公路工程造價(jià)管理的目標(biāo)是合理確定工程投資，有效控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)成本，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)快速健康發(fā)展。由于公路交通行業(yè)的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要以公路工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)作鋪墊、具有相應(yīng)資格的公路工程造價(jià)人員來(lái)完成公路工程投資的確定和控制?？梢?jiàn)，從這一角度出發(fā)，也需要建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制。

2.3建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制有利于提高進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)咨詢(xún)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3建立公路工程造價(jià)人員信用記錄機(jī)制的具體措施

3.1對(duì)公路工程造價(jià)人員實(shí)行信用記錄管理（最好全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)信譽(yù)、不良行為進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布。

3.2全面貫徹交通部《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》，全面實(shí)行持證上崗，交通主管部門(mén)每?jī)赡陮?duì)公路造價(jià)人員進(jìn)行復(fù)查檢驗(yàn)。

3.3對(duì)公路工程造價(jià)人員實(shí)行資格注冊(cè)、變更注冊(cè)管理。

篇2

關(guān)鍵詞 公路;造價(jià)控制;造價(jià)管理

中圖分類(lèi)號(hào) U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708(2009)10-0036-02

公路項(xiàng)目造價(jià)控制是建設(shè)管理的三大目標(biāo)之一,貫穿于投資決策、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段等各階段。公路項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制,是指工程施工招標(biāo)至竣工驗(yàn)收期間的造價(jià)控制,主要包括招標(biāo)文件(合同條款)編制、招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)編制、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審批和工程決算審核(審計(jì))等。

有關(guān)資料表明,公路項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段,但在實(shí)施階段由于涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主(代建單位)、設(shè)計(jì)和社會(huì)團(tuán)體等各方利益,時(shí)間較長(zhǎng),以及受風(fēng)沙、雨水等自然環(huán)境等多種因素干擾,造價(jià)控制難度很大。因此,公路項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理,是將來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需研究的課題之一。本文分析當(dāng)前公路項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制中存在的某些現(xiàn)狀問(wèn)題,并對(duì)相關(guān)解決對(duì)策、措施進(jìn)行探討。

1 實(shí)施階段造價(jià)管理的問(wèn)題及原因分析

1.1 招標(biāo)文件條款編制不嚴(yán)謹(jǐn)和欠規(guī)范

目前,以《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》的合同條款,以及工程量清單市場(chǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)合同(類(lèi)型),是公路項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制與管理的重要手段。但是,隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展,發(fā)現(xiàn)也存在不少影響造價(jià)管理的問(wèn)題。

招標(biāo)文件條款不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)將投標(biāo)不平衡單價(jià)評(píng)標(biāo)審查不重視,變更工程計(jì)價(jià)等條款欠明確、不完善,變更工程計(jì)量支付比例偏大,是致使項(xiàng)目造價(jià)控制與管理存在問(wèn)題的主要原因。

雖然各承包商管理水平不同,效益不一,但各細(xì)目投標(biāo)單價(jià)不會(huì)與定額法編制的控制(細(xì)目)價(jià)相差很大,可見(jiàn)是一種投標(biāo)策略。承包商大幅度的不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)策略,將會(huì)引起工程項(xiàng)目結(jié)算大大突破合同總價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是在總價(jià)不變的情況下承包商通過(guò)有意識(shí)地提高某些單價(jià)和降低一些單價(jià),來(lái)實(shí)現(xiàn)工程利潤(rùn)最大化,其中時(shí)間不平衡報(bào)價(jià)是利用承包合同的早期施工、早計(jì)量支付的規(guī)則,通過(guò)適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項(xiàng)的單價(jià)來(lái)獲取資金時(shí)間價(jià)值的方法。而數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)是通過(guò)分析圖紙、計(jì)量法則以及現(xiàn)場(chǎng)考察等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)判斷,適當(dāng)調(diào)高或調(diào)低可能增加或減少數(shù)量的清單單價(jià),從而可能在合同履約時(shí)獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。不平衡報(bào)價(jià)以及計(jì)價(jià)條款不明確,給業(yè)主造價(jià)管理帶來(lái)較大困難。

1.2 編制招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)不夠規(guī)范、控制價(jià)不合理

控制價(jià),是業(yè)主單位招標(biāo)造價(jià)控制基準(zhǔn),是社會(huì)平均生產(chǎn)力下的造價(jià)成本,也是“合理低價(jià)法”和“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn),以防止惡意低價(jià)竟標(biāo)發(fā)生。對(duì)控制價(jià)認(rèn)識(shí)不夠,出現(xiàn)編制不規(guī)范,存在控制價(jià)不合理問(wèn)題,控制價(jià)沒(méi)有相應(yīng)的公路工程專(zhuān)業(yè)造價(jià)工程師編審把關(guān),或有的以施工圖批復(fù)預(yù)算建安工程費(fèi)簡(jiǎn)單折扣作為招標(biāo)控制價(jià),出現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高、較大漏項(xiàng)的造價(jià)偏低情況。

1.3 設(shè)計(jì)變更及索賠管理問(wèn)題

由于受項(xiàng)目設(shè)計(jì)的客觀條件和主觀因素的影響變更難以避免,但設(shè)計(jì)變更管理欠規(guī)范,變更隨意性較大,對(duì)設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性論證不充分,或受主觀性影響大;設(shè)計(jì)變更審批權(quán)限不明,審批程序控制不嚴(yán),設(shè)計(jì)變更嚴(yán)肅性不高等情況,是突破項(xiàng)目造價(jià)主要問(wèn)題之一。

低價(jià)中標(biāo)承包商把索賠作為提高利潤(rùn)的重要途徑,甚至以設(shè)計(jì)變更等情況進(jìn)行惡意索賠等,或業(yè)主被動(dòng)應(yīng)對(duì)施工索賠,而忽視反索賠條款的應(yīng)用等問(wèn)題,對(duì)索賠管理不善,引起工程造價(jià)失控。

1.4 勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

有的項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,隨著施工測(cè)量及分項(xiàng)工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工,發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)與實(shí)際不符,設(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)、磁、漏、缺部分,需設(shè)計(jì)調(diào)整或修改等設(shè)計(jì)變更是突破工程造價(jià)的問(wèn)題之一。

目前,由于勘察設(shè)計(jì)逐步市場(chǎng)化,設(shè)計(jì)管理法規(guī)不健全,信用評(píng)價(jià)管理體系未完善等情況,企業(yè)偏重經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo),勘察設(shè)計(jì)趕時(shí)間、要進(jìn)度,部分項(xiàng)目出現(xiàn)大企業(yè)投標(biāo)中標(biāo),小企業(yè)進(jìn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)包分包行為,造成勘察設(shè)計(jì)深度不足,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。此外,建設(shè)單位管理不到位,以及勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)審查或?qū)徟庖?jiàn)不重視,沒(méi)有很好地分析研究及修改落實(shí),由此引起在實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更較多,造成工程費(fèi)用增加嚴(yán)重。

1.5 相關(guān)法規(guī)制度體系不健全

工程造價(jià)管理法規(guī)體系尚不完整,目前國(guó)家還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工程造價(jià)管理法規(guī),無(wú)法指導(dǎo)、規(guī)范造價(jià)管理工作。對(duì)于部分企業(yè)和有關(guān)人員有意變更,惡意增加造價(jià),牟取非法合同價(jià)款等問(wèn)題,也無(wú)法可依,這些都是對(duì)工程造價(jià)管理非常不利的因素,應(yīng)對(duì)其嚴(yán)罰。

2 改進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的措施

對(duì)于以上公路項(xiàng)目實(shí)施階段出現(xiàn)的工程造價(jià)問(wèn)題,不僅要從認(rèn)識(shí)上予以高度重視,并采取以下幾方面措施,不斷完善、改進(jìn)造價(jià)控制與管理。

2.1 規(guī)范招標(biāo)文件,完善合同計(jì)價(jià)條款

編制嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的招標(biāo)文件,完善合同計(jì)價(jià)條款,合理確定變更單價(jià),是造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵。完善招標(biāo)文件中合同計(jì)價(jià)條款,明確變更單價(jià)原則和方法;

在招標(biāo)文件增加限制惡意不平衡報(bào)價(jià)條款;完善投標(biāo)造價(jià)評(píng)標(biāo)規(guī)定,除了對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)審?fù)?重視投標(biāo)單價(jià)分析評(píng)審,選擇平衡合理的報(bào)價(jià)承包商。

對(duì)于投標(biāo)單價(jià)分析評(píng)審,在投標(biāo)價(jià)不變下,可將投標(biāo)單價(jià)限制于控制單價(jià)的一定范圍內(nèi),如在中標(biāo)浮動(dòng)率±10%以?xún)?nèi),將有效控制不平衡合同單價(jià)。按照與投標(biāo)合同總價(jià)水平一致的原則,來(lái)確定變更新增工程項(xiàng)目單價(jià);根據(jù)中標(biāo)合同價(jià)與控制價(jià)(標(biāo)底)浮動(dòng)比率,以及控制價(jià)的主要材料價(jià)格及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等編制計(jì)算細(xì)目單價(jià),再按中標(biāo)浮動(dòng)比率計(jì)算確定變更細(xì)目單價(jià)。由于當(dāng)前建筑材料等物價(jià)波漲幅大,應(yīng)增加材料價(jià)格補(bǔ)差(調(diào)整)的具體條款規(guī)定等?？傊?規(guī)范招標(biāo)文件,制訂嚴(yán)密的合同價(jià)款條款,是實(shí)施階段造價(jià)管理與控制的重要措施。

2.2 規(guī)范施工招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)的編制

編制工程招標(biāo)控制價(jià),是工程招標(biāo)和造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。控制價(jià)不合理,難以準(zhǔn)確確定工程成本,影響評(píng)標(biāo)的公平結(jié)果。編制合理工程招標(biāo)控制價(jià),應(yīng)做到:首先,選擇好造價(jià)人員,應(yīng)具有公路專(zhuān)業(yè)造價(jià)從業(yè)資格、豐富的本行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn);公路類(lèi)造價(jià)工程師如缺乏本行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)(施工、監(jiān)理),或土建造價(jià)工程師不熟悉公路建設(shè),都會(huì)造成控制價(jià)編制不合理;其次,要排除各種非技術(shù)因素的影響,在合理時(shí)限內(nèi),通過(guò)調(diào)查工程現(xiàn)場(chǎng)、熟悉施工環(huán)境情況下,編制控制價(jià);最后,編制完控制價(jià)要經(jīng)行業(yè)主管造價(jià)部門(mén)組織審查,以避免造價(jià)人員技術(shù)誤差影響編制結(jié)果。

2.3 強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更和索賠管理

變更設(shè)計(jì)應(yīng)遵循相關(guān)設(shè)計(jì)變更管理程序和管理權(quán)限的規(guī)定,以變更的重要性(類(lèi)別)及投資變化額度,按交通主管部門(mén)和業(yè)主(項(xiàng)目法人或代建單位)分級(jí)管理模式管理。

加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性比選,除了進(jìn)行方案的技術(shù)合理性論證外,還要進(jìn)行造價(jià)分析。造價(jià)人員參與變更方案、變更工程造價(jià)審查 ,對(duì)變更工程進(jìn)行多方案分析,避免超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的不合理變更工程發(fā)生。在工程造價(jià)臺(tái)賬基礎(chǔ)上,對(duì)在建項(xiàng)目的造價(jià)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,直到項(xiàng)目竣工決算。在項(xiàng)目實(shí)施階段,通過(guò)嚴(yán)格按批復(fù)初步設(shè)計(jì)概(預(yù))算實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理、全程監(jiān)控 ,實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效控制。

完善合同索賠有關(guān)條款,加強(qiáng)索賠管理;充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引起索賠因素,或收集、保存現(xiàn)場(chǎng)圖片和有關(guān)記錄等原始資料,做好索賠預(yù)防和反索賠管理,有效控制造價(jià)。

2.4 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,減少設(shè)計(jì)變更

通過(guò)規(guī)范設(shè)計(jì)招標(biāo)、完善招標(biāo)文件及合同管理提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。完善合同條款,調(diào)整加大設(shè)計(jì)費(fèi)在施工期支付比例,通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿等手段,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,保證設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。全面推行市場(chǎng)化設(shè)計(jì)監(jiān)理和設(shè)計(jì)審查,通過(guò)完善設(shè)計(jì)減少工程變更,控制造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審批制度,注重初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)的落實(shí),有效減少工程變更。主管部門(mén)加強(qiáng)設(shè)計(jì)企業(yè)動(dòng)態(tài)信用管理,加大設(shè)計(jì)違約處罰力度,以強(qiáng)化設(shè)計(jì)內(nèi)部管理,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.5 健全造價(jià)管理法規(guī)制度

建立健全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程造價(jià)管理法規(guī)體系,制定、頒布適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公路工程造價(jià)管理辦法。完善造價(jià)管理機(jī)制,明確業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和中介咨詢(xún)等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)范各方的行為,有效地控制工程造價(jià),進(jìn)一步完善由業(yè)主、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)和政府監(jiān)督等互相制約的造價(jià)控制機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的造價(jià)咨詢(xún)與監(jiān)督等作用。

3 結(jié)論

公路項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)控制與管理,通過(guò)建立有關(guān)管理法規(guī)制度,完善公路工程造價(jià)管理法規(guī)體系,有效減少參建各利益團(tuán)體制約,以高質(zhì)量的勘察設(shè)計(jì)成果為基礎(chǔ),完善的合同文件為前提,合理編制控制價(jià),強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更和索賠等合同管理,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制與管理。

參考文獻(xiàn)

[1]羅杏春,等.公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)成本價(jià)控制方法研究[J].中外公路,2005,25(1):105-107.