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篇1

摘要：高校是一個(gè)特殊的有機(jī)載體，國(guó)家賦予其管理者一定的辦學(xué)自，在新時(shí)期的高校自主辦學(xué)管理中，加強(qiáng)高校學(xué)生管理中法治文化與意識(shí)的建設(shè)，這是高校思想政治教育工作開展的新途徑。同時(shí)，面對(duì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的新變化，高校大學(xué)生的思想意識(shí)、價(jià)值觀等的健全形成受到各方面因素的影響，因此構(gòu)建高校學(xué)生管理的法治意識(shí)，運(yùn)用法治觀念來管理學(xué)生能夠取得較為理想的管理效果。在此，本文將探討高校學(xué)生管理中法治意識(shí)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法治意識(shí)；構(gòu)建

在新時(shí)期的高校自主辦學(xué)管理中，加強(qiáng)高校學(xué)生管理中的法治文化建設(shè)，彰顯學(xué)生管理中的法治精神，這是高校思想政治教育工作開展的新途徑。高校學(xué)生管理中的法治意識(shí)構(gòu)建，不僅利于豐富校園文化的現(xiàn)代意識(shí)，促進(jìn)對(duì)大學(xué)生德、智、體、美的感召教育，而且還利于提高對(duì)大學(xué)生思想政治教育及管理的實(shí)效性，有助于對(duì)大學(xué)生法制意識(shí)的培育。但實(shí)際上，許多高校學(xué)生管理者缺乏法治理念，因而他們無法意識(shí)到在學(xué)生管理中構(gòu)建法治意識(shí)的重要性，沒有認(rèn)識(shí)到將法治意識(shí)融入到學(xué)生管理中是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的必然要求。于是乎，構(gòu)建高校學(xué)生管理中的法治意識(shí)，這是我國(guó)眾多高校當(dāng)代素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、高校學(xué)生管理中法治意識(shí)不足的表現(xiàn)

高校是一個(gè)特殊的有機(jī)載體，國(guó)家賦予其管理者一定的辦學(xué)自，因而高校管理在一定程度上肩負(fù)著輔助國(guó)家宣傳思想政治理念，對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重任。不過，由于一些高校學(xué)生管理者自身的法治理念較弱，其在自主維護(hù)與管理校園秩序的過程中欠缺法治意識(shí)，進(jìn)而在高校學(xué)生管理過程中存在一些不足之處。

（一）高校學(xué)生管理中缺乏平等意識(shí)

由于許多高校尚未樹立系統(tǒng)的法治教育理念，因而校園文化中缺乏對(duì)法治理念的宣傳與普及，這在一定程度上影響著高校學(xué)生管理者平等意識(shí)的樹立，影響著高校學(xué)生主體意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的樹立。一般來說，高校必須做到依法管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及管理制度來平等的管理每一位學(xué)生，以維護(hù)高校學(xué)生的合法權(quán)益。但因高校學(xué)生管理者缺乏法治理念、缺乏平等意識(shí)，這極易發(fā)生高校學(xué)生管理不善的事件。

（二）高校學(xué)生管理中缺乏多樣性的法治教育

對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行法治教育，在校園文化中兼容法治思想與法治意識(shí)，這是高校學(xué)生管理中有效實(shí)現(xiàn)法治教育的標(biāo)準(zhǔn)。但是許多高校在學(xué)生管理過程中都缺乏多樣性的法治教育形式或渠道，僅單純依靠法律基礎(chǔ)課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)而造成校園環(huán)境缺乏法治、民主氛圍，高校學(xué)生的法治意識(shí)較為薄弱，影響著高校與學(xué)生的共同發(fā)展。

（三）高校學(xué)生管理中缺乏系統(tǒng)的法治機(jī)制

高校學(xué)生管理者因欠缺法治觀念、法治意識(shí)，所以在學(xué)生管理過程中沒有形成系統(tǒng)的法治機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致高校學(xué)生管理者自身程序觀念、責(zé)任意識(shí)的缺失，影響著高校學(xué)生管理的公平與公正。尤其是在學(xué)生評(píng)優(yōu)、學(xué)生處分的管理過程中，因缺乏平等、公正的法治機(jī)制，從而造成管理上的混亂，嚴(yán)重的甚至影響了學(xué)生正確人生觀、價(jià)值觀的樹立。

二、高校學(xué)生管理中法治意識(shí)的構(gòu)建

（一）科學(xué)制定法治校規(guī)，確保管理過程的法治化

校紀(jì)校規(guī)是任意一所高校成立與發(fā)展的關(guān)鍵部分，每一所高校開展各項(xiàng)教育活動(dòng)都要嚴(yán)格遵循校紀(jì)校規(guī)，只有這樣才能保證高校良性的、可持續(xù)的發(fā)展。為此，高校學(xué)生管理中法治意識(shí)的構(gòu)建首先需要從校紀(jì)校規(guī)著手，高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家高等教育法律法規(guī)來科學(xué)制定法治校規(guī)，結(jié)合本校實(shí)際情況來修改與完善校紀(jì)校規(guī)，進(jìn)而促進(jìn)高校學(xué)生管理的規(guī)范化、法治化。在高校實(shí)施法治化管理的過程中，校紀(jì)校規(guī)的科學(xué)制定發(fā)揮著重要的影響力，因而高校學(xué)生管理者應(yīng)本著尊重學(xué)生權(quán)利，堅(jiān)持依法管理與以德育人，進(jìn)而科學(xué)制定高校的法治校規(guī)。如此，一方面規(guī)范高校學(xué)生管理權(quán)及保護(hù)高校學(xué)生的權(quán)利，另一方面有效確保高校學(xué)生管理過程的法治化。

（二）樹立法治人本管理意識(shí)，依法行使管理職權(quán)

學(xué)校、管理者、學(xué)生三者之間是密切聯(lián)系的整體，因而需要樹立法治人本管理意識(shí)來調(diào)整三者之間的關(guān)系，高校學(xué)生管理者依法行使管理職權(quán)，運(yùn)用法律理念來處理管理中的各種問題。在現(xiàn)代法治社會(huì)時(shí)展背景下，高校樹立法治人本的管理意識(shí)與管理理念，這不僅順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)的法治精神、人本管理思想，而且還體現(xiàn)了尊重高校學(xué)生人權(quán)價(jià)值、權(quán)利平等的高校學(xué)生管理理念，對(duì)于保障高校與學(xué)生的權(quán)利十分有效。同時(shí)，高校管理者將法治人本意識(shí)融入到管理工作當(dāng)中，能夠真正將高校學(xué)生作為一個(gè)平等的法律主體來對(duì)待，進(jìn)而依法行使管理職權(quán)為高校學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的校園環(huán)境。從另一方面來看，這也在一定程度上促進(jìn)對(duì)高校學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)管理的法治實(shí)踐，注重培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)

學(xué)生作為高校教育中的主體，高校管理者在構(gòu)建管理中法治意識(shí)的同時(shí)，也不能夠忽略對(duì)高校學(xué)生這一主體的影響力。高校管理者實(shí)施法治化的管理不僅是尊重與維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，同時(shí)也是為了更好的喚起學(xué)生法律意識(shí)的自覺性，通過加強(qiáng)管理中的法治實(shí)踐以培養(yǎng)高校學(xué)生的法治意識(shí)。高校對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)需要從兩方面考慮，一是培養(yǎng)高校學(xué)生的守法意識(shí)，二是培養(yǎng)高校學(xué)生的自我維護(hù)意識(shí)，對(duì)此高校學(xué)生管理者可以為學(xué)生創(chuàng)造更多的條件，加強(qiáng)管理的法治實(shí)踐，鼓勵(lì)高校學(xué)生積極主動(dòng)參與到法治實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，以此來促進(jìn)高校學(xué)生的全面發(fā)展。此外，高校學(xué)生法治意識(shí)的提高也在一定程度上起到對(duì)高校學(xué)生管理法治化工作的監(jiān)督，從而促進(jìn)高校學(xué)生管理工作水平的不斷提高。

三、結(jié)語

面對(duì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的新變化，高校大學(xué)生的發(fā)展受到來自各方面因素的影響，影響著高校學(xué)生思想意識(shí)、人生觀、價(jià)值觀等的健全形成，對(duì)此高校學(xué)生管理者需要改變傳統(tǒng)的管理理念，始終與現(xiàn)代法治文化、法治精神保持一致。因此，構(gòu)建高校學(xué)生管理法治意識(shí)十分必要，這是新時(shí)期一種適合學(xué)生管理的有效途徑，一方面利于提高高校學(xué)生管理的工作水平，構(gòu)建和諧、法治校園，另一方面利于培養(yǎng)高校學(xué)生的法治意識(shí)，以促進(jìn)對(duì)高校學(xué)生的全面發(fā)展。（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、當(dāng)前我國(guó)基層檔案管理工作存在的問題

第一，基層單位對(duì)檔案管理工作的重視程度不夠。一些基層單位對(duì)檔案管理工作不夠重視，過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)、科技等直接效益和物質(zhì)效益，而忽視了檔案管理工作的間接效益、社會(huì)效益。一些基層單位沒有擺正檔案管理工作的位置，檔案管理人員服務(wù)態(tài)度散漫、敷衍塞責(zé)，檔案存放庫房混亂不堪、諸多有價(jià)值的檔案資料隨處擺放，這些都是長(zhǎng)期阻礙我國(guó)基層單位檔案管理工作健康、成熟發(fā)展的不利因素。更有甚者，一些村級(jí)單位和民辦企業(yè)甚至沒有建檔意識(shí)，檔案管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

第二，基層單位依法治檔觀念較為缺乏，使檔案管理工作的開展受到阻礙。盡管我國(guó)在1987年就已出臺(tái)《檔案法》，但是一些基層單位尤其是少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)對(duì)《檔案法》的認(rèn)識(shí)不足，依法治檔觀念不夠深入人心，違反檔案法的行為層出不窮，造成許多有歷史價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的檔案材料的遺失與損毀。

第三，基層單位檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不夠，檔案管理能力不足。當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)、高等院校以及大型企事業(yè)單位普遍配備有專業(yè)素質(zhì)過硬的檔案管理人員，而在一些基層單位中存在著檔案管理人員數(shù)量不夠、專業(yè)素質(zhì)較差、檔案管理能力較低等情況，甚至一些所謂“檔案管理員”是從其他行政崗位調(diào)劑上崗，對(duì)于檔案整理、歸檔、查找、維護(hù)等業(yè)務(wù)一知半解，僅僅充當(dāng)著資料保管員的角色。

第四，基礎(chǔ)單位檔案管理資金不夠、設(shè)施較差。許多基層單位由于欠缺開展檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了檔案庫房設(shè)施陳舊、防霉防潮等檔案維護(hù)體系不健全等情況。甚至一些基層單位將檔案庫房與行政人員的辦公室合并以節(jié)省開支，這樣不僅不利于檔案管理工作開展，同時(shí)也影響檔案安全性及保密性。

二、加強(qiáng)基層檔案管理水平的措施

針對(duì)基層檔案管理工作中存在的問題，筆者認(rèn)為有必要提出一定的完善措施，包括政府機(jī)關(guān)加大宣傳及監(jiān)督力度、嚴(yán)格落實(shí)依法治檔的理念、健全基層檔案管理機(jī)制、加大基層單位檔案管理人員上崗培訓(xùn)力度以及逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理電子化、信息化，從而切實(shí)提高我國(guó)基層檔案管理水平，使基層檔案管理工作健康、有序發(fā)展，現(xiàn)具體闡述如下：

第一，加大宣傳及監(jiān)督力度，增強(qiáng)基層單位檔案管理意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的基層檔案管理工作重視程度不足的情況，應(yīng)加大檔案管理工作的宣傳力度及監(jiān)督力度，通過報(bào)紙雜志、電視廣播、微博微信等多種形式宣傳加強(qiáng)基層檔案管理工作的重要性及迫切性，同時(shí)通過行政文件等形式督促基層單位檔案管理工作的開展，使基層單位重視檔案管理工作，從而有效消除一些基層單位檔案工作的空白。

第二，嚴(yán)格落實(shí)依法治檔的理念，對(duì)違反《檔案法》的行為予以追責(zé)。在實(shí)際工作中，基層單位及檔案管理人員必須熟知檔案法律法規(guī)及規(guī)章制度，積極貫徹落實(shí)依法治檔的理念，依照法律規(guī)定及法律程序進(jìn)行檔案管理工作。此外，上級(jí)檔案管理部門也要做好基層檔案管理工作的年檢年審工作，對(duì)違反《檔案法》的行為進(jìn)行追責(zé)，確?；鶎訖n案管理工作在法律的軌道內(nèi)開展。

第三，健全基層檔案管理機(jī)制，程序化開展工作。在基層檔案管理工作中，必須建立一套體系完整、科學(xué)合理的管理機(jī)制，明確并細(xì)化各工作人員的職責(zé)，制定規(guī)范化的檔案管理流程，包括檔案的建立、維護(hù)、查找、利用以及交接等，并將檔案管理工作流程公示宣告，以便相關(guān)人員工作的開展。

第四，加大基層單位檔案管理人員上崗培訓(xùn)力度，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)及管理能力。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)瞬息萬變的社會(huì)，檔案科技化、信息化的時(shí)代已經(jīng)到來，檔案管理方式、方法也必須不斷更新，這對(duì)檔案管理人員提出了新的要求。由此可見，必須積極提高基層檔案管理人員專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能。具體而言，一方面可以鼓勵(lì)檔案管理人員參加函授學(xué)習(xí)，另一方面必須加大上崗培訓(xùn)力度，如安排其至高等院校、大中型企事業(yè)單位進(jìn)行短期培訓(xùn)等。在加大培訓(xùn)力度的同時(shí)，積極做好職務(wù)評(píng)聘工作，堅(jiān)持持證上崗制度，切實(shí)提高檔案管理人員素質(zhì)。

第五，加大檔案工作資金投入，提供檔案管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一定的資金支持是做好基層檔案管理工作的物質(zhì)保障，加大資金投入不僅可以改善檔案管理設(shè)施，而且對(duì)于改善檔案管理人員工資待遇，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性大有裨益，同時(shí)還可以積極推進(jìn)檔案科研工作進(jìn)程，提高檔案管理水平。

第六，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理電子化、信息化，適應(yīng)時(shí)展需求。隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息時(shí)代的到來，文件電子化、辦公自動(dòng)化的趨勢(shì)愈加明顯，檔案信息化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。當(dāng)前，在基層檔案管理工作中，必須以科學(xué)規(guī)范的紙質(zhì)檔案制度為基礎(chǔ)不斷向電子檔案機(jī)制發(fā)展，做好專業(yè)素質(zhì)過硬的人才儲(chǔ)備工作以及建設(shè)電子檔案所需設(shè)施的配備工作，同時(shí)要加強(qiáng)檔案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確?；鶎訖n案管理工作高效、有序開展。

第七，多角度綜合利用檔案，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)開展提供信息參考。為了促進(jìn)基層檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展，在具體工作中，必須做到以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)檔案進(jìn)行普查，剔除重復(fù)檔案，提高檔案管理效率。其次，對(duì)檔案進(jìn)行重新組合，對(duì)內(nèi)容繁雜、組卷過厚的檔案進(jìn)行重組，將互有關(guān)聯(lián)的檔案文件相互組合，對(duì)無頁碼、無目錄、無標(biāo)題的“三無”檔案補(bǔ)充填寫，確保檔案的規(guī)范化、合理化。再次，規(guī)范檔案題名，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案進(jìn)行命名，積極提高檔案檢索的查準(zhǔn)率，防止檢索時(shí)識(shí)別不清、“題”不對(duì)“案”的情形出現(xiàn)。最后，根據(jù)工作需要，具體情況區(qū)別對(duì)待，積極豐富基層檔案檢索方式，編制多元化的檢索手段，例如制定全宗卷、案卷目錄、匯編、全引目錄、專題目錄、著錄卡片等多種檢索方式。在對(duì)現(xiàn)有檔案進(jìn)行整理歸檔時(shí)，以方便檢索為目的、以規(guī)范檔案為重點(diǎn)，運(yùn)用多元化方式開展基層檔案管理工作，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策以及業(yè)務(wù)開展提供信息參考。

三、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：文化 法院文化 內(nèi)容 功能 問題 建設(shè)

一、文化、法院文化的概念及內(nèi)容

（一）文化的含義

“文化”一詞在中國(guó)有著悠久的歷史。《易經(jīng)》記載：“觀乎天文，以察時(shí)變，觀乎人文，以化成天下”。文化一詞即由來于此。對(duì)于文化的定義，古今中外諸多學(xué)者都有各自不同的定義，如《中國(guó)文化讀本》（中國(guó)社科2000年版第125頁）將文化定義為“文化就是一種整體的生活方式”①；又如我國(guó)的《辭海》對(duì)“文化”的定義是：“從廣義上說，指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義上說，指社會(huì)意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)?！本C合各家所說本文認(rèn)為文化就是特定的人群在特定的時(shí)期，通常是很長(zhǎng)的一段時(shí)期，特定的區(qū)域和領(lǐng)域里形成的對(duì)外表現(xiàn)本群體的風(fēng)貌、行為、道德、本質(zhì)等，即將自己展現(xiàn)給外界，使本群體外的人或群體了解、認(rèn)識(shí)、接受、肯定本群體；對(duì)內(nèi)具有約束、激勵(lì)、導(dǎo)向、遺傳等作用的一種物質(zhì)和精神形態(tài)的總和?！拔幕北臼敲~，但文化必須經(jīng)日積月累才能形成，因此筆者認(rèn)為“文化”又帶有動(dòng)詞的色彩。

（二）法院文化的含義

法院文化和普通文化一樣，具有一般文化所具有的所有要素，只是將其群體界定為在人民法院行使司法審判權(quán)及其相關(guān)的人員。根據(jù)一般文化的概念，我們可以把法院文化定義為就是以司法審判為職業(yè)及以司法審判相關(guān)的一群人，在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中所形成的、具有鮮明審判色彩的對(duì)外展現(xiàn)司法公正、程序合法、高效廉潔、超然中立的法院形象及對(duì)內(nèi)起約束、導(dǎo)向、激勵(lì)等作用的道德觀念、價(jià)值理念、思維模式、行為規(guī)范以及承載這些精神產(chǎn)物的物質(zhì)載體的總和。

（三）文化及法院文化的內(nèi)容或者要素

文化是物質(zhì)要素和精神要素的總和，文化一般包括物質(zhì)、行為和觀念三個(gè)方面的內(nèi)容。物質(zhì)承載行為和觀念，是最基礎(chǔ)的部分；行為向外展示文化內(nèi)涵，是最關(guān)鍵的部分；觀念即心理，根據(jù)內(nèi)因決定外因的哲學(xué)原理，觀念對(duì)人的行為起著決定作用，因此觀念也是文化的重要組成部分。文化的三個(gè)部分相互依存，互為整體，缺一不可。

法院文化同樣包括這三個(gè)方面的內(nèi)容：物質(zhì)要素如司法文書、審判設(shè)施、制服著裝等外在表現(xiàn)，它是法院文化另外兩個(gè)方面的載體，沒有了這些基礎(chǔ)性的設(shè)施，法院就無從存在，法院文化也就無從談起；行為則表現(xiàn)為司法審判人員的各種行為，如審判、內(nèi)部管理、宣傳教育、文體活動(dòng)、社會(huì)交往等向外界展示法院工作本質(zhì)、價(jià)值理念等的具體行為；觀念即司法審判人員在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中形成的理想信念、道德觀念、價(jià)值理念、管理理念、群體精神等反應(yīng)法官所具有的道德價(jià)值觀念。同樣，物質(zhì)是法院文化的基礎(chǔ)；行為是法院文化的外在表現(xiàn)，直接展現(xiàn)給社會(huì)和大眾，最容易被外界評(píng)價(jià)和議論，是法院文化的關(guān)鍵部分；觀念是文化建設(shè)的最高境界，當(dāng)人的道德觀念高到一定的程度的時(shí)候，人就會(huì)在道德的指引下自覺的遵守法律，此時(shí)人的行為不再需要制度等外在約束，而全靠?jī)?nèi)在約束，因此觀念是文化建設(shè)的核心。

法院文化可具體表現(xiàn)為：法律之上的價(jià)值理念、公平正義的道德觀念、廉潔高效的行為規(guī)范、超然中立的思維模式、司法為民的價(jià)值觀念等。

二、法院文化的功能

文化的功能即文化作用，是指一種文化對(duì)本群體成員和對(duì)外界的作用。根據(jù)文化學(xué)的一般理論，文化對(duì)內(nèi)通常有以下幾種功能：導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、學(xué)習(xí)、遺傳、凝聚等功能，對(duì)外則有形象、宣傳、輻射等功能。

法院文化是社會(huì)主義文化的一個(gè)重要組成部分，特別是黨的十五大提出“依法治國(guó)”后，法院在社會(huì)生活中的作用日漸顯著，法院文化也就更加重要了。法院文化作為一種特殊的文化，在法院的日常審判工作中具有以下幾個(gè)方面的作用：

（一）樹立法院形象

基層法院的工作水平、整體形象、司法公信力如何，直接關(guān)系到人民法院的前途和命運(yùn)，也關(guān)系到黨和國(guó)家在人民群眾中的威信。在我國(guó)，基層法院的工作人員和案件數(shù)量大約占全國(guó)總數(shù)的80%左右，基層法院的工作量大而且艱巨。司法工作人員的一言一行，一舉一動(dòng)無不體現(xiàn)法院文化整合的一致性，并給外界一種親情感，在視覺識(shí)別系統(tǒng)中，會(huì)形成較強(qiáng)的視覺沖擊而被社會(huì)認(rèn)同，接受。因此，科學(xué)先進(jìn)的法院文化有助于向社會(huì)大眾展示法院的工作風(fēng)貌，提高法院的辦案效率，在人民群眾中樹立起一個(gè)良好的形象，讓他們?cè)谟袪?zhēng)議的時(shí)候首先想到的是用司法程序解決，而不是其他渠道。這樣法律在人們的心中才會(huì)有地位，進(jìn)而法院在人們的心中也就有了地位。

（二）實(shí)現(xiàn)公平正義

公平正義是司法永恒的主題，是法治文化的核心，更是社會(huì)公眾追求的理想和對(duì)司法活動(dòng)的期望。在社會(huì)各界特別是老百姓的心中，法院是天平的守護(hù)者，打官司也是自己權(quán)利的最后救濟(jì)手段。在通過各種渠道如調(diào)解、協(xié)商等都解決不了爭(zhēng)議的時(shí)候，他們相信法院能維護(hù)他們的合法權(quán)益。法律、法官在他們心中是公平正義的化身。因此，先進(jìn)合理的法院文化有助于法律得到全面實(shí)施，有助于維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益。只有這樣法官才能樹立權(quán)威，才會(huì)得到信任，也才能使法律得到全面公正的實(shí)施，從而加快法治建設(shè)的腳步。

（三）實(shí)現(xiàn)高效廉潔

在由人治向法治推進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)公眾一方面期望和追求公正，另一方面，囿于個(gè)體或集團(tuán)的利益又想方設(shè)法干擾阻撓公正，這就使得法院群體成員始終存在被腐蝕的可能。在很大程度上，審判人員個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德水平的高低有可能直接影響法律的公正。在這種前提下，我們就需要先進(jìn)合理科學(xué)的法院文化來武裝我們的大腦，使我們的審判行為自始至終在自己內(nèi)因的作用下自覺地完成，保持司法的廉潔性與高效性。

（四）宣傳法律

法院是由司法審判人員組成的特殊群體，法院文化中的群體精神一定程度上必須仰仗法官的具體行為加以表現(xiàn)。從文化的角度上看，只有法官的正義成為一種文化現(xiàn)象滲透到社會(huì)意識(shí)的每一個(gè)角落，在人們的心目中形成“當(dāng)然如此”的認(rèn)識(shí)時(shí)，法官才能獲得崇高的權(quán)威和普遍的信任，因而法官的公正理念是實(shí)現(xiàn)法治的最終保障②。從這個(gè)意義上說，法院乃至法官理應(yīng)成為忠于法律、捍衛(wèi)法律、遵守法律的模范，從而發(fā)揮尊崇法律，依法辦事的宣傳作用。

（五）宣揚(yáng)法律程序的功能

程序公正是實(shí)體公正的保障。只有程序公正了，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體的公正。法院在實(shí)施審判過程中，必須嚴(yán)格按照程序法規(guī)定的程序來實(shí)施，這樣就向當(dāng)事人展示了法律的程序性，使其相信法律程序的公正，進(jìn)而相信法律實(shí)體的公正。

（六）學(xué)習(xí)功能

現(xiàn)代社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，各種知識(shí)的更新速度越來越快。特別是法律，每年都有許多新法頒布，要是不學(xué)習(xí)，就不能適應(yīng)現(xiàn)代化的司法審判工作。先進(jìn)的法院文化需要具有學(xué)習(xí)能力，使學(xué)習(xí)成為建立先進(jìn)法院文化的動(dòng)力源泉。在法院文化形成一定的氛圍后，讓每個(gè)司法審判人員有一種強(qiáng)烈的求知欲望。這時(shí)學(xué)習(xí)不但是法院的需要，社會(huì)的需要，更是個(gè)人發(fā)展的需要。只有先進(jìn)的法院文化才能培育出終身學(xué)習(xí)，百倍努力，發(fā)揮特長(zhǎng)，體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的現(xiàn)代司法人。

三、法院文化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)在解放前幾乎沒有現(xiàn)代意義上的法院，法院文化建設(shè)也就無從談起。解放后，由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的束縛，也沒有現(xiàn)代意義的法院文化。改革開放后，我國(guó)法治建設(shè)正式進(jìn)入了軌道。特別是黨的十五大提出了“依法治國(guó)”的方針后，我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大的成就，法院文化建設(shè)也取得了一定的成績(jī)。但是，由于受各種客觀條件的限制，我國(guó)法院文化建設(shè)還存在著許多問題。如：

（一）經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)現(xiàn)在的體制是法院的經(jīng)費(fèi)靠地方財(cái)政保障。要提高審判效率，必然需要相應(yīng)的物質(zhì)裝備予以保障?；鶎臃ㄔ旱膮^(qū)域化，客觀造成了基層法院在經(jīng)費(fèi)方面對(duì)政府的依賴。我們并不敢妄言現(xiàn)代法院建筑與法治建設(shè)具有某種聯(lián)系，但至少可從政府在法院建筑上的投入中窺見政府對(duì)法制建設(shè)的重視程度。目前我國(guó)許多基層法院都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，許多基層法院沒有資金購(gòu)買計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、視頻設(shè)備等一些現(xiàn)代化辦公的必需設(shè)備。據(jù)說有些基層法院甚至連工資都不能足額按時(shí)發(fā)放，更不用說其他的保障了。法院經(jīng)費(fèi)的來源不外乎兩個(gè)渠道，一是法院自籌資金，二是政府撥款。法院畢竟不是經(jīng)營(yíng)性單位，自籌資金的最終來源也是地方財(cái)政，因此法院的經(jīng)費(fèi)大部分還得依賴政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中的行政權(quán)，這樣審判就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立③。

（二）司法隊(duì)伍素質(zhì)總體水平不高

司法體制改革的道路艱難而漫長(zhǎng)，但最大的問題也莫過于法官的素質(zhì)普遍不高，而基層法院尤為突出。由于舊體制的原因，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)司法者的任職未設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，法院的法官來源復(fù)雜，許多基層法院仍然存在為數(shù)不少的調(diào)干、招干、復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)入的人員，這就造就了這支司法群體在知識(shí)結(jié)構(gòu)和法學(xué)理論水平上的良莠不齊④。司法工作人員實(shí)行統(tǒng)一招考也是最近幾年才實(shí)行起來的。但由于基層法院待遇低薄，地位低下，工作條件艱苦，很難吸引到優(yōu)秀的法律人才，像基層法院里大多是本科，?？莆膽{，研究生學(xué)歷的很少，博士生學(xué)歷的就更是少之又少了。這樣就使得基層司法人員的素質(zhì)良莠不齊，以至于司法改革很難達(dá)到預(yù)期的效果。

篇4

關(guān)鍵詞：法律知識(shí)；青少年；成長(zhǎng)；憲法

青少年是未來建設(shè)祖國(guó)的中干力量，民族的希望。近些年來，國(guó)家不斷增添刪減思想政治教材中的法治教育內(nèi)容，旨在為學(xué)生提供最精華的法律知識(shí)，上述舉措為青少年的成長(zhǎng)提供了有利途徑。但與此同時(shí)，教師也需更加清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面是時(shí)展的要求，另一方面是未成年人犯罪率的逐年攀升，這與部分青少年法律意識(shí)淡薄存在著直接關(guān)聯(lián)。若法律教育開展的深度不夠，學(xué)生很容易越界。因此，有關(guān)青少年的法制教育，仍是教育中的關(guān)鍵一環(huán)。

一、法律知識(shí)對(duì)青少年成長(zhǎng)的影響分析

憲法是我國(guó)的第一大法，是制定各項(xiàng)法律所需參照的母法，其中對(duì)青少年所應(yīng)享受到的權(quán)利及應(yīng)履行的義務(wù)都做了較為詳盡的說明，能夠保障青少年健康快樂成長(zhǎng)。對(duì)于中學(xué)生群體來說，其處于即將步入成年的人生成長(zhǎng)關(guān)鍵期，雖然并未完全進(jìn)入社會(huì)，但法律對(duì)自身發(fā)展的影響，早已滲透日常生活學(xué)習(xí)的方方面面。從幼兒園開始，法治教育就開始了，通過幼兒園及小學(xué)階段長(zhǎng)期的法律熏陶，其中所倡導(dǎo)的各項(xiàng)文明美德，早已在生活中展現(xiàn)得淋漓盡致。從生活中的小事說起，例如，在學(xué)校要遵守校規(guī)，在班級(jí)要遵守班規(guī)；努力學(xué)習(xí)，不負(fù)韶華；在每次考試中，都能憑著自己的實(shí)力交出一份真實(shí)的答卷，不作弊，不抄襲；在放學(xué)的路上，更應(yīng)遵守交通規(guī)則，做新時(shí)代遵守規(guī)則的好青年。上述青少年應(yīng)做到的行為目標(biāo)是遵紀(jì)守法的最直接體現(xiàn)，是底線，是原則，是學(xué)生能更快融入社會(huì)必備的素養(yǎng)之一。據(jù)青少年法治與社會(huì)行為融合程度調(diào)查表明，多數(shù)青少年都能很好地理解并糾正自身的行為，這與教師在思政課堂中進(jìn)行潛移默化的長(zhǎng)期法律教育有著直接關(guān)聯(lián)［1 ］。上升到國(guó)家政治層面高度，其影響也是較為深遠(yuǎn)的。在思想政治教材中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“法律面前人人平等”原則，無論是有何特權(quán)的人，都不能逾越法律這道紅線，這也正是法律賦予我們每個(gè)人最公平正義的武器。通過法律教育，學(xué)生能很好地認(rèn)識(shí)社會(huì)，認(rèn)識(shí)到自身在社會(huì)中的定位，努力去爭(zhēng)取自己未來想要的同時(shí)，也能拿起法律的武器捍衛(wèi)自身的權(quán)益，從個(gè)人做起，去感染身邊的人，只有社會(huì)每個(gè)人都遵守法律準(zhǔn)則，整個(gè)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前青少年法治教育的現(xiàn)狀淺析

（一）仍存在著部分學(xué)校對(duì)青少年法治教育認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀

從當(dāng)前來看，分?jǐn)?shù)成為了廣大師生最為關(guān)注的問題。應(yīng)試教育的功利化（重分?jǐn)?shù)）表現(xiàn)使得思想道德教育在學(xué)生課時(shí)安排中實(shí)際占有的比重嚴(yán)重縮水，表現(xiàn)為實(shí)際則為學(xué)校與社會(huì)并不真正重視法治教育。從當(dāng)前來看，法治教育僅局限在線上課堂中，缺少實(shí)踐課堂的比例，從而忽視了對(duì)青少年法律信仰的養(yǎng)成與法律意識(shí)的培養(yǎng)教育。另外，相關(guān)人員更應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到，法治教育在課程中的定位較為模糊，法制教育與反腐敗教育、安全教育、思想品德教育間的關(guān)系仍處于難以厘清的狀態(tài)。形成體系的法律教學(xué)，當(dāng)前只在法律專業(yè)的學(xué)生可見，這是極其不利于法制教育廣泛進(jìn)校園推廣的。

（二）學(xué)生對(duì)一言堂的法制教育形式并不感興趣

知名教育學(xué)者王靜波曾做過調(diào)查，結(jié)果表明當(dāng)前學(xué)生對(duì)法治教育的開展方式既不感興趣，也不討厭。這說明當(dāng)前的教育方式仍存在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理，教學(xué)方式不科學(xué)的現(xiàn)狀。建議教師采用針對(duì)參與式、互動(dòng)課堂式的教學(xué)方式，學(xué)生較為感興趣的方式，利用調(diào)動(dòng)起其實(shí)際參與度的形式，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)于法治理念的認(rèn)同與法律知識(shí)的了解。

三、提升青少年法律素養(yǎng)的有效途徑

據(jù)調(diào)研表明，曾接受過一定法律教育的學(xué)生相較于法律知識(shí)了解匱乏的學(xué)生，在校園暴力、惡性事件的發(fā)生率方面處于較低水平［2 ］。可見法律知識(shí)匱乏對(duì)青少年身心成長(zhǎng)帶來的影響是較為深遠(yuǎn)的。學(xué)生難以在社會(huì)中獲取到足夠的法律知識(shí)，因此，更需要教師在思政教育中提升法律教育在課堂中的比重，用教育手段扭轉(zhuǎn)學(xué)生法律知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀。從當(dāng)前我國(guó)的教育現(xiàn)狀來看，可通過如下途徑開展青少年的法治教育訓(xùn)練：

（一）引入案例教學(xué)法，提升法治知識(shí)宣傳質(zhì)效

法律作為一種工具，涉及到學(xué)生成長(zhǎng)的方方面面。對(duì)于青少年而言，考慮到其尚未進(jìn)入社會(huì)，對(duì)于部分如合同糾紛等領(lǐng)域的法律知識(shí)，只需稍加了解即可，但不能一點(diǎn)也不了解。其更需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的應(yīng)該為涉及自身權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。例如在課堂中，教師可應(yīng)用案例教學(xué)法，引入生動(dòng)的案例宣傳法律知識(shí)；播放案件片段，并采用旁白的形式，使學(xué)生了解基本案情。如在自我權(quán)益一章中，教師介紹如下事例：小白與父母曾到某一知名景點(diǎn)游玩，并使用照相機(jī)拍攝了幾組游玩照片送至沖印館。后沖印館未經(jīng)小白及其監(jiān)護(hù)人許可，將其中一張有小白的照片置于展覽櫥窗中展覽，使得其生活中遭受了很多無關(guān)的困擾。后經(jīng)法院裁定認(rèn)為：沖音館需賠償給小白4000 元，并主動(dòng)向其賠禮道歉。引入案例教學(xué)法后，教師更要充分發(fā)揮交互性課堂的作用，與同學(xué)們積極互動(dòng)，如向?qū)W生詢問應(yīng)如何更好地保護(hù)自己的肖像權(quán)等等。最后教師結(jié)合學(xué)生的反饋，教育學(xué)生應(yīng)如何樹立安全意識(shí)防患于未然的態(tài)度，特別是在移動(dòng)智能終端盛行的背景下，應(yīng)如何保護(hù)收集存儲(chǔ)照片安全、電腦數(shù)據(jù)安全等方式。用貼近生活的案例，多樣化的教學(xué)方式，向?qū)W生播撒法治精神種子，讓學(xué)生了解法律，尊崇法律，樹立對(duì)法律的正確認(rèn)知。也可通過定期舉辦法律活動(dòng)的方式，利用動(dòng)漫視頻、搶答互動(dòng)等形式來引導(dǎo)學(xué)生全員參與到法律知識(shí)的學(xué)習(xí)中，做遵紀(jì)守法的社會(huì)主義新青年［3 ］。

（二）教師應(yīng)定期持續(xù)關(guān)注學(xué)生身心成長(zhǎng)，減少校園欺凌案件發(fā)生

據(jù)中國(guó)青少年中心的調(diào)研報(bào)告顯示：35%的學(xué)生偶爾被欺負(fù)、6.2%的人常常被高年級(jí)同學(xué)所欺負(fù)［4 ］。通過分析上述現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，主要與學(xué)生對(duì)自身權(quán)益維護(hù)及法律知識(shí)缺乏有關(guān)。因此，學(xué)校既要重視學(xué)生的成才教育，更要注重學(xué)生的成人教育，切不可重分?jǐn)?shù)而輕人格。一方面要幫助學(xué)生正確認(rèn)知社會(huì)主流價(jià)值觀導(dǎo)向的好壞，正確選擇人生之路；另一方面需尤為注重“差生”的心理健康狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時(shí)加以干預(yù)，重視其心理健康和良好行為規(guī)范的養(yǎng)成。用教師的一己之力，做好青少年的法制教育工作與校園欺凌事件干預(yù)工作。

（三）增添第二課堂比例，積極開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

單純的課堂教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到擴(kuò)寬學(xué)生眼界的標(biāo)準(zhǔn)，開展延伸課堂有著一定的必要性。學(xué)校應(yīng)聯(lián)合教師，采用多元化形式，為學(xué)生進(jìn)行直觀且生動(dòng)的法治教育。例如在大課間等空閑時(shí)段播放法治教育電影、案例等；在學(xué)校走廊的展覽櫥窗中，增設(shè)法治宣傳模塊；結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)法律事件，讓學(xué)生充當(dāng)旁聽者，更好地了解學(xué)習(xí)法律后，應(yīng)如何利用法律中的哪一項(xiàng)要求對(duì)維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利有益等等，在潛移默化中，提升學(xué)生的法律意識(shí)。隨著當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)＋法制教育”模式的逐步推進(jìn)，教師與學(xué)生獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的方式也更加便捷。例如我校定期在課堂環(huán)節(jié)中，增設(shè)模擬法庭環(huán)節(jié)。關(guān)注“羅翔說法”公眾號(hào)為案件來源，定期組織模擬法庭；在思想政治期末考核中，增設(shè)法律知識(shí)問答模塊，并納入最終成績(jī)，此舉將學(xué)生學(xué)習(xí)積極性充分調(diào)動(dòng)，并取得了顯著成效。四、結(jié)束語中小學(xué)生守、用、知、護(hù)法是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的積極動(dòng)力源泉，是傳播法治正能量的有利途徑?！渡倌曛袊?guó)說》中有一句經(jīng)典名言，值得每位青少年銘記于心?！吧倌陱?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立則國(guó)獨(dú)立，少年自由則國(guó)自由”。青少年接受學(xué)校教育的最重要目的是育人，先育人后育才，法律作為育人的重要手段，在青少年成長(zhǎng)路上具備不可或缺的作用。法律教育必須從小抓起，培養(yǎng)學(xué)生們形成正確的認(rèn)知，為其未來人生發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的導(dǎo)向作用。

篇5

上海的率先發(fā)展，內(nèi)在地包含了上海不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)跑全國(guó)，而且要在社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)率先突破、做出表率、提供經(jīng)驗(yàn)的要求。目前上海發(fā)展中的問題和矛盾已溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)改革對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)空間日益逼仄，單純依靠經(jīng)濟(jì)改革本身已不足以為社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。上海發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，就突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)與管理的不同步上：相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)管理落后，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以激發(fā)社會(huì)活力、釋放社會(huì)空間、促進(jìn)社會(huì)整合、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，降低社會(huì)總體運(yùn)行的代價(jià)，推動(dòng)城市全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，是亟須我們精細(xì)考慮的“頂層設(shè)計(jì)”。

一、以良性立法拓展法律空間、奠定治理基礎(chǔ)

社會(huì)管理的正常運(yùn)行取決于權(quán)力的法治化程度。社會(huì)管理的法治化，意味著主要用法律、法規(guī)來規(guī)范權(quán)力行使的范圍、限度、方式和程序，建立起一整套調(diào)整公共權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)出一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。立法，是賦予一系列由社會(huì)主體所共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則以國(guó)家強(qiáng)制力的活動(dòng)，立法越是完善、發(fā)達(dá)，其所統(tǒng)攝的價(jià)值標(biāo)的就越多，離應(yīng)然狀態(tài)也就越近。

上海地方立法成果頗豐，已基本涵蓋社會(huì)與生活的方方面面，大體做到了有法可依。在人大立法方面，改革開放30年的前半期著重制定新法規(guī)，積極應(yīng)對(duì)迅速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，后半期更加注重法規(guī)的實(shí)效性和穩(wěn)定性，近10年來，立法重點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，立法的民主性和創(chuàng)制性也有所提高。在行政立法方面，由改革開放初期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理方面的立法，到20世紀(jì)90年代側(cè)重有限政府、責(zé)任政府和效率政府的立法，再到最近10來年注重政府服務(wù)職能、關(guān)注民生和建設(shè)陽光政府的立法。[1]但法律體系內(nèi)部尚存在一些結(jié)構(gòu)性的問題，與社會(huì)管理的要求脫節(jié)：

一是在立法質(zhì)量方面尚有欠缺。部分地方性法規(guī)（含地方政府規(guī)章，下同）帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不能適應(yīng)新的形勢(shì)的要求，不能反映客觀規(guī)律，針對(duì)性不強(qiáng)、措施不夠有力，難以操作，不能有效解決實(shí)際問題。上海市人大常委會(huì)下屬的立法研究所曾組織對(duì)截止2007年上?，F(xiàn)行有效的142件地方性法規(guī)進(jìn)行“立法后評(píng)估”，專家評(píng)測(cè)資料顯示，有61件（占42.9%）法規(guī)獲得“一般”的評(píng)價(jià)，還有13件（占9.2%）獲“較差”的評(píng)價(jià)。比如：《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》《上海市監(jiān)護(hù)治療管理肇事肇禍精神病人條例》《上海市人民警察條例》等[2]。

二是在法律結(jié)構(gòu)方面尚不完善?，F(xiàn)行有效的地方性法規(guī)偏重經(jīng)濟(jì)和行政管制，在近150部地方法規(guī)中，涉及民生的僅有53部，約占36.3%；在近300部地方政府規(guī)章中，涉及民生的僅有115部，約占38.6%。[3]一些社會(huì)改革、公共管理急需的法規(guī)還付諸闕如，這顯然不能適應(yīng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的需要。以2010年上海市政府頒布的13件規(guī)章為例，這些規(guī)章，大部分名稱中冠以“管理”字樣（10件），所涉及內(nèi)容無一關(guān)乎民生，重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)輕民生可見一斑。

三是在公眾參與方面尚待提高。社會(huì)領(lǐng)域的立法涉及的利益面廣，與保障與改善民生相關(guān)，除了公布草案、征詢建議外，應(yīng)在立法中引入辯論機(jī)制，通過利益交換、博弈和對(duì)抗，提高立法質(zhì)量。目前，不管是人大立法還是政府立法，都有濃厚的部門化、利益化的閉門立法色彩，公眾參與不夠。比如，上?？梢詾橐?guī)范養(yǎng)犬行為制訂《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》――盡管條例頒行后市民養(yǎng)犬行為未見明顯改觀；同時(shí)，上海卻沒有一部綜合性的法規(guī)來保障900萬外來人口的利益，這與公眾參與不足明顯相關(guān)。市政府法制辦在《上海市依法行政狀況測(cè)評(píng)指標(biāo)分析報(bào)告》中，調(diào)查了律師對(duì)上海市法治政府建設(shè)的看法，他們認(rèn)為“上海市地方規(guī)章制度建設(shè)的最大問題在于制定時(shí)公眾參與度過低”。

法治建設(shè)，立法先行。但僅僅建立一個(gè)法律文本體系是不夠的，唯有“良法”才是善治的前提與基礎(chǔ)。所謂“良性立法”既不是為單純追求數(shù)量和眼前“效果”的立竿見影式的“急性”立法，也不是在法律工具主義思維支配下的以強(qiáng)化行政權(quán)威為目的應(yīng)急式“惡性”立法，而是以立法方式對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行建構(gòu)，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行安排，有效發(fā)揮立法在表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡社會(huì)利益等方面的作用。在當(dāng)前，建議上海在立法方面做以下工作：

首先，要加強(qiáng)法規(guī)清理。對(duì)現(xiàn)有地方法規(guī)和政府規(guī)章中計(jì)劃色彩濃厚、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、特別是不利于改善民生的法規(guī)或規(guī)章要及時(shí)修訂或廢止。一些法規(guī)實(shí)際上沒有發(fā)揮作用，如《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》、《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等，也要考慮修訂或廢止。

其次，要注重社會(huì)立法。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法進(jìn)程，謀求立法的人性化、精細(xì)化，以回應(yīng)社會(huì)對(duì)公平正義的需求，矯正社會(huì)發(fā)展過程中的問題，爭(zhēng)取做到大部分問題可以轉(zhuǎn)化為法律解決，涉及民生的問題都可以找到法律依據(jù)。建議對(duì)公共場(chǎng)所安全、戶口及居住證管理、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行立法。建議將政府文件規(guī)定的住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等等公民福利的內(nèi)容上升為立法，并逐步覆蓋所有常住人口。要適應(yīng)新的社會(huì)管理形勢(shì)的要求，盡快啟動(dòng)推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展、建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍等方面的立法動(dòng)議、立項(xiàng)和調(diào)研工作，修訂《上海市條例》、《上海市人民警察巡察條例》等，形成社會(huì)管理的法制框架。

最后，要完善立法機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，以保障公眾參與，聽取民意、吸收民智、發(fā)揚(yáng)民主。要推進(jìn)公眾的有序參與，立法中要有不同群體特別是流動(dòng)人口和弱勢(shì)群體的聲音，要反映不同界別、不同職業(yè)的利益和訴求。一般認(rèn)為，充分吸納民意的法律，更容易得到老百姓的認(rèn)同、從而也會(huì)得到自覺遵守、共同維護(hù)。

二、以柔性執(zhí)法彰顯人本理念、規(guī)范社會(huì)行為

社會(huì)管理最大量的工作體現(xiàn)在城市管理和行政執(zhí)法過程中。如果說社會(huì)立法為社會(huì)管理提供了一個(gè)應(yīng)然的關(guān)系框架，用法律建構(gòu)起基本的秩序，那么法的實(shí)施狀況則在很大程度上決定著法律在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際作用。“良法”并不必然導(dǎo)致“善治”，僅僅建立起一個(gè)理想的法律文本體系是簡(jiǎn)單容易的，而要在現(xiàn)實(shí)生活中推進(jìn)法治進(jìn)程，則并不那么簡(jiǎn)單。目前，上海在執(zhí)法方面面臨的問題有:

一是執(zhí)法資源不均衡。這在次中心區(qū)表現(xiàn)得格外顯明。近幾年來上海的城市化進(jìn)程加快，外來人員急劇涌入，由此造成這些區(qū)的執(zhí)法任務(wù)驟增。與2009年相比，2010年寶山、閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢等六個(gè)區(qū)人口增幅均在30%以上，但各類執(zhí)法隊(duì)伍的編制大多為隊(duì)伍建立時(shí)核定，已多年未做調(diào)整，致使執(zhí)法隊(duì)伍缺口很大。在城管執(zhí)法方面，上海郊區(qū)新城執(zhí)法力量不足的矛盾特別尖銳，目前，上海有38個(gè)鎮(zhèn)面積超過50平方公里，有八個(gè)鎮(zhèn)面積超過100平方公里，如松江九亭鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口36萬人（其中戶籍人口僅3萬人），浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積100多平方公里，但他們的城管正式執(zhí)法人員都只有20多人，浦江鎮(zhèn)轄區(qū)面積達(dá)103平方公里，也只有六名執(zhí)法人員。寶山區(qū)有3000多家食品生產(chǎn)廠，但只有三名在編的食品安監(jiān)人員。相反，中心區(qū)則不存在這方面的問題，甚至有所過剩，但由于條條塊塊的問題，執(zhí)法資源無法在內(nèi)部?jī)?yōu)化、整合和統(tǒng)籌。

二是執(zhí)法隊(duì)伍不整齊。為彌補(bǔ)城市執(zhí)法力量的不足，應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)峻的執(zhí)法任務(wù)，公安、城管等部門聘用了大量的協(xié)管員隊(duì)伍用于執(zhí)法輔助工作，這在部分區(qū)縣、街鎮(zhèn)表現(xiàn)得比較突出。截至2011年2月，僅城管執(zhí)法的協(xié)管員隊(duì)伍就達(dá)近1.2萬人，這其中既有市萬人就業(yè)項(xiàng)目（區(qū)縣千人就業(yè)項(xiàng)目，街鎮(zhèn)百人就業(yè)項(xiàng)目），也有自設(shè)隊(duì)伍的情形，他們不屬于執(zhí)法隊(duì)伍編制、不具備執(zhí)法資格，甚至是為安排就業(yè)所實(shí)施的應(yīng)急對(duì)策。他們素質(zhì)良莠不齊，但有些也穿著執(zhí)法制服，甚至違規(guī)取得執(zhí)法證。由于入口把關(guān)不嚴(yán)、工作定位不準(zhǔn)和日常監(jiān)管缺失等原因，執(zhí)法中很多沖突與糾紛與他們有關(guān)。

三是執(zhí)法體制不完善。社會(huì)管理法治化的過程，就是要實(shí)現(xiàn)從“治民”到“治官”，從“任意行政”到“規(guī)范行政”的轉(zhuǎn)變，這既要嚴(yán)格執(zhí)法、又要熱情服務(wù)，既要規(guī)范社會(huì)行為、又要彰顯人本理念。若干建議：

首先，要進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的探索。隨著上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，分散的執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)執(zhí)法體制與上海國(guó)際化都市的管理要求之間的不協(xié)調(diào)日益凸顯，導(dǎo)致有利可圖爭(zhēng)相執(zhí)法，無利可圖相互推諉。上海已經(jīng)在文化市場(chǎng)、城市管理、食品安全等領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索并取得了積極的成效。當(dāng)前，要鞏固綜合執(zhí)法的成果，就必須繼續(xù)大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，特別是要盡量縮小政府公權(quán)力的行使范圍，把一些不該由政府行使的權(quán)力移交給行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。不能再批準(zhǔn)官辦的社會(huì)中介組織，使其真正擺脫與行政部門的掛靠關(guān)系，也要鼓勵(lì)民辦社會(huì)中介組織的設(shè)立和發(fā)展。

其次，要進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)各種執(zhí)法力量。由于上海正處于急劇變遷的時(shí)期，恐怕任何一套完善的執(zhí)法體制都不足以應(yīng)付所面臨的問題。在執(zhí)法體制尚不可能做大的改變的情況下，形成一套良好的機(jī)制，就顯得非常重要了。但執(zhí)法機(jī)制是執(zhí)法的運(yùn)行方式與模式，在運(yùn)行中要防止機(jī)制變成體制，形成另一個(gè)政府部門。

再次，要進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)全上海市執(zhí)法資源的合理配置。目前，上海中心區(qū)、次中心區(qū)和郊區(qū)在執(zhí)法資源占有上很不均衡，中心區(qū)擁有較多甚至富余的執(zhí)法資源，而次中心區(qū)積聚了龐大的流動(dòng)人口卻面臨著執(zhí)法資源短缺的矛盾。一方面要以轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口為基數(shù)，加大這些區(qū)域的執(zhí)法力量，在編制、人員和經(jīng)費(fèi)上予以保障；另一方面，要改變中心區(qū)的資源存量，逐步將富余的執(zhí)法力量和資源轉(zhuǎn)移到次中心區(qū)和郊區(qū)。

最后，要進(jìn)一步更新執(zhí)法理念，在優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法行為、倡導(dǎo)文明執(zhí)法上下工夫。執(zhí)法要嚴(yán)，但如果不顧實(shí)際，一味“秉公執(zhí)法”，將遇到反彈，反而阻礙法治化的進(jìn)程。而“柔性執(zhí)法”則有可能在一定程度上化解由此產(chǎn)生的張力，在比較和緩的情況下實(shí)現(xiàn)法的目的，并逐步引領(lǐng)公眾走向社會(huì)理性?！叭嵝詧?zhí)法”的核心要義就是摒棄強(qiáng)制行政、剛性執(zhí)法，而是代之以溫和的、說服式的執(zhí)法模式，把執(zhí)法的過程作為普及法治理念、彰顯法治精神的過程，以緩解矛盾、減少對(duì)抗，最大程度地與行政相對(duì)方取得共識(shí)、諒解。

三、以能動(dòng)司法回應(yīng)社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義

近幾年來，上海同全國(guó)一樣，也面臨著訴訟爆炸的問題。在這種情況下，作為維護(hù)社會(huì)正義最后一道防線的司法應(yīng)如何定位自己的角色、發(fā)揮自己的作用？上海各級(jí)人民法院圍繞公正與效率的主題，踐行司法為民的宗旨，在未成年人審判、訴訟調(diào)解等方面做出了許多有益的改革和探索。但司法機(jī)關(guān)在回應(yīng)社會(huì)需求，面對(duì)公眾期待方面還面臨著一些困境，亟待梳理：

一是訴訟數(shù)量依然居高不下，案多人少矛盾仍然突出。2007年，全市法院共受理案件34萬件，是1998年的1.6倍，1988年的6.3倍，改革開放初期的23倍。2010年，全市法院共受理各類案件41.64萬件，審結(jié)41.65萬件，同比分別上升5.3%和4.6%。從外部環(huán)境來講，中國(guó)乃至上海都處于社會(huì)矛盾高發(fā)期，糾紛、沖突不斷涌現(xiàn)。從法院內(nèi)部來講，審判力量仍然不足，上海的法官數(shù)量不足，據(jù)1997年的數(shù)據(jù)，上海約為3000人，占當(dāng)時(shí)全市人口的比例約為萬分之一點(diǎn)九，低于全國(guó)的密度（全國(guó)為萬分之二點(diǎn)五）[1]。這個(gè)數(shù)據(jù)是根據(jù)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的，如果算上近年來不斷增長(zhǎng)的外來人口，那么上海法官的密度可能會(huì)比全國(guó)更低。以浦東新區(qū)法院為例，該法院有工作人員800人，每年審理案件8萬件，人均年審案100件。

二是司法資源沒有合理配置，不同區(qū)域不平衡的現(xiàn)象比較突出。自2000以來，上海對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由212個(gè)調(diào)整為112個(gè)，調(diào)整后的面積、人口規(guī)模相應(yīng)增加了一倍左右，這使司法資源更加集中，一些老百姓打官司更加不易。另外，在法院內(nèi)部也有一個(gè)資源優(yōu)化的問題，前述浦東新區(qū)法院，800名工作人員中只有300人具體審理案子，其中刑庭年人均結(jié)案數(shù)為194.4件，每人每年需要坐庭達(dá)332次，法官人均結(jié)案數(shù)超過200件的就有5個(gè)部門，這使法院不堪訟累。其他不參與案件審理的人員包括書記員、法警、政工干部、紀(jì)檢干部、研究室、辦公室等工作人員等，因而，實(shí)際審案的人會(huì)更少。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾、糾紛多發(fā)，社會(huì)管理的任務(wù)繁重的情勢(shì)下，要求司法機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，未雨綢繆、超前謀劃、提前應(yīng)對(duì)，在分析研判形勢(shì)、回應(yīng)社會(huì)需求、參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策考量、利益平衡、柔性司法等多種方式履行司法審判職能，從而把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。這就是“能動(dòng)司法”的理念。若干建議：

首先，完善訴（訟）調(diào)（解）對(duì)接機(jī)制。基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu)要善于從源頭上化解各類民間糾紛，將一般性的糾紛、矛盾與沖突吸附在基層、化解在基層，防止糾紛沖突大量涌至法院。法院要控制立案，對(duì)無實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議的當(dāng)事人的立案申請(qǐng)，要多做勸解工作，努力使當(dāng)事人不或者委托其他調(diào)解組織處理。對(duì)已立案的民事案件，審前、審中都要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)解。對(duì)判決結(jié)案的案件，如當(dāng)事人雙方或一方仍不服判決，要跟蹤問效，做好后期工作。在這方面，上海市第二中級(jí)人民法院積極聯(lián)同司法行政部門和專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，統(tǒng)籌組織轄區(qū)的法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作，使法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作更具組織性、常態(tài)性和實(shí)效性。

其次，倡導(dǎo)巡回就地審理。一些普通的民事案件，特別是熟人之間的爭(zhēng)議，其問題的解決和矛盾的化解，離不開當(dāng)事人生活的場(chǎng)景。法院的審理，理論上要求就事論事，“一斷于法”，但考慮到整個(gè)社會(huì)法治化和理性化程度不充分，法律并不是百姓各項(xiàng)活動(dòng)的唯一正當(dāng)性依據(jù)，在當(dāng)事人生活的場(chǎng)景，更容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人爭(zhēng)議的深層原因，也更有利于促使當(dāng)事人達(dá)成和解，以修復(fù)和維持和諧的人際關(guān)系。巡回和就地審理，也有利于法官了解和體察民情，貼近百姓生活、了解百姓需求，增強(qiáng)大眾思維和群眾意識(shí)，最終拓寬審判和調(diào)解思路。

再次，擴(kuò)大受案立案范圍。法院及法官往往基于內(nèi)部和上級(jí)法院考核的壓力，對(duì)于一些疑難、復(fù)雜的案件，特別是團(tuán)體訴訟案件，不敢、不愿立案，從而把糾紛推向社會(huì)或部門。對(duì)于處理個(gè)性化的問題、歷史性的問題等具有一定的優(yōu)勢(shì)，但過度信“訪”，會(huì)弱化信“法”，不但不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制建設(shè)，也會(huì)強(qiáng)化社會(huì)治理的“人治”路徑依賴。司法的優(yōu)勢(shì)是其利用普遍的規(guī)則作為處理問題的標(biāo)準(zhǔn)，盡管對(duì)于某一個(gè)個(gè)案來說，其處理的過程可能比較繁瑣，但卻有利規(guī)范整個(gè)社會(huì)的治理。

四、以深度普法優(yōu)化法治環(huán)境、推進(jìn)法治創(chuàng)建

上海地方文化中具有守規(guī)矩、講道理、重自律和愿妥協(xié)等品質(zhì)，這些特點(diǎn)使其擁有接納法律權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)，是有利于法治建設(shè)和社會(huì)管理的重要條件。上海市法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議辦公室組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海市民法律意識(shí)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，平均得分為71.7分，這表明上海市民有著強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)、理性態(tài)度和維權(quán)意識(shí)。但市民的法律素質(zhì)是一個(gè)彈性很大的概念，社會(huì)管理方面存在的一些問題也反映出上海市民法律素質(zhì)方面的缺陷，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是知法不守法。二是學(xué)法不用法。三是執(zhí)法不崇法。

目前，上海正在推行“六五”普法?！傲濉逼辗ㄆ陂g也將是上海社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)歷了25年的大規(guī)模普法之后，“六五”普法應(yīng)該實(shí)現(xiàn)普法理念、目標(biāo)和手段的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)到文化、從文化到信念、從信念到行為的轉(zhuǎn)型，以契合社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求。

首先，要實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)從“法制”到“法治”的升級(jí)。法制，即法律制度，是法治的基礎(chǔ)和前提條件。而法治則是相對(duì)于“人治”而言的法律制度的運(yùn)行狀態(tài)，是法制的立足點(diǎn)和歸宿，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制，但僅僅有法制是不夠的。理想的社會(huì)管理既要有良好的法律制度建構(gòu)，更要有法治運(yùn)行機(jī)制賴以生成、運(yùn)行和發(fā)展變化的公民尚法理念?！傲濉逼辗ǎ⒅貜摹爸?、學(xué)法”到“守法、用法”的轉(zhuǎn)變，從注意法律文本、條文到法治文化、價(jià)值的轉(zhuǎn)變，摒棄實(shí)用主義、工具主義、功利主義。要面對(duì)新的社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)和市民法律素質(zhì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持結(jié)合市民生活的實(shí)際，貼近市民、服務(wù)市民，通過宣傳典型案例，讓市民真正感到法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中所具有的至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，法律在支配現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的主導(dǎo)作用。

其次，要注重普法手段從“灌輸”到“引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)換。公職人員的執(zhí)法過程對(duì)形塑市民的法治意識(shí)非常關(guān)鍵，執(zhí)法人員執(zhí)法的過程，應(yīng)該同時(shí)是一個(gè)講法、普法的過程，要通過苦口婆心的說服、勸導(dǎo)工作，增強(qiáng)人們的法治觀念，逐步地訓(xùn)練公眾的守法意識(shí)。普法過程還需要依賴各種載體，使法治的理念有所依附，把普法同優(yōu)化法治環(huán)境，創(chuàng)建法治小區(qū)、文明小區(qū)等活動(dòng)結(jié)合起來。只有這樣，社會(huì)管理的法治化還會(huì)有群眾基礎(chǔ)。

最后，要推動(dòng)普法對(duì)象從“戶籍”到“常住”的擴(kuò)展。上海有龐大的外來人口數(shù)量，他們?yōu)樯虾５陌l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，上海也積極在社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面向外來人員延伸。法律服務(wù)是最重要的公共服務(wù)項(xiàng)目之一，外來人口的素質(zhì)特別是法律素質(zhì)的提高，是上海社會(huì)融合的重要因素。沒有外來人口法律素質(zhì)的提高，上海是不可能建設(shè)法治社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化的，即使建成了也不可持續(xù)。要根據(jù)外來人員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行法治宣傳教育，讓他們起碼享受到法律“低?！薄?/p>

五、以法律服務(wù)滿足公眾需求、化解社會(huì)矛盾

法律服務(wù)工作，是社會(huì)管理法治化的重要一環(huán)，依靠法治來解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障社會(huì)的公平正義，就必須從源頭上注重社會(huì)治理，強(qiáng)化從基層和底層化解社會(huì)矛盾和沖突的能力，而不能使社會(huì)沖突和矛盾都涌向司法機(jī)關(guān)和部門。事實(shí)證明，法律服務(wù)的前端投入越少，后端的投入就會(huì)越多。若干建議：

首先，要規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。法律服務(wù)，政府、社會(huì)都有責(zé)任和義務(wù)。但基本的法律服務(wù)的提供如同低保一樣，是政府的責(zé)任，應(yīng)該較早地厘清和框定政府可以提供的法律服務(wù)內(nèi)容的清單，做到對(duì)居民的網(wǎng)格化覆蓋，以維護(hù)起碼的社會(huì)正義。要防范法律服務(wù)市場(chǎng)的過度市場(chǎng)化，強(qiáng)化律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、倫理意識(shí)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和服務(wù)水平。

其次，要完善法律援助體系。目前的法律援助體系已很難適應(yīng)形勢(shì)的需要。一些區(qū)如閔行區(qū)以補(bǔ)助的方式為提供法律援助的律師提供補(bǔ)貼，在一定程度上緩解了供需的矛盾。法律服務(wù)的專業(yè)性比較強(qiáng)，更適合于政府購(gòu)買服務(wù)的方式。法律援助也要拓寬工作領(lǐng)域，從以援助訴訟為主向訴訟與非訟并重發(fā)展，以從源頭上預(yù)防沖突和糾紛。

最后，要優(yōu)化法律資源配置。從全市范圍內(nèi)，法律服務(wù)資源和投入要統(tǒng)籌考慮上海區(qū)縣街鎮(zhèn)的人口分布情況，要將投放的重點(diǎn)放到基層和次中心區(qū)，特別是外來人口較多的區(qū)域。同時(shí)，在各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，也有一個(gè)法律資源優(yōu)化和整合的問題，法院、檢察院以及公安和司法部門擁有大量的法律資源，對(duì)其加以整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在提供法律服務(wù)方面就會(huì)起到事半功倍的作用。要進(jìn)一步培育和完善社會(huì)中介組織，促進(jìn)這些中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革。

篇6

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營(yíng)企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來,我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

篇7

在學(xué)術(shù)界對(duì)法律素質(zhì)內(nèi)涵的觀點(diǎn)中，與中國(guó)當(dāng)前法治社會(huì)對(duì)人才法律素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)相符合的是觀點(diǎn)，認(rèn)為法律素質(zhì)是指通過對(duì)法律知識(shí)系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，從而在人們大腦中形成的法律思維、情感、信仰以及法律意志等心理因素的綜合內(nèi)在體現(xiàn)，這種觀點(diǎn)自從提出就越來越被人們普遍接受。法律素質(zhì)作為一種典型的養(yǎng)成素質(zhì)，是一種后天養(yǎng)成的具有社會(huì)性品質(zhì)的綜合體現(xiàn)，其是建立在對(duì)法律知識(shí)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，通過學(xué)習(xí)者的不斷體會(huì)和領(lǐng)悟，從而將其內(nèi)化成為人們自身的法律意識(shí)，使人們能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)生活中的具體法律現(xiàn)象形成特定的心理體驗(yàn)、法律評(píng)價(jià)和態(tài)度傾向，并且最后通過運(yùn)用法律的能力將這種品質(zhì)表現(xiàn)出來。法律素質(zhì)主要由法律知識(shí)、法律情感和法律意志、法律意識(shí)、法律運(yùn)用能力等心理要素，以及法治觀念、權(quán)利義務(wù)觀、契約自由觀、程序公正觀等社會(huì)內(nèi)容構(gòu)成。

二、我國(guó)傳統(tǒng)高校法律教育的特點(diǎn)分析

自改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上講就是一種法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體具備較高的法律素質(zhì)，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康和平穩(wěn)運(yùn)行的必要保障。縱觀我國(guó)的傳統(tǒng)法律教育模式，其已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人們也越來越對(duì)高校法律教育的改革傾注了非常大的關(guān)注度。我國(guó)高校法律教育的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）法律教育和道德教育相分離

從屬性上來看，道德和法律都是社會(huì)規(guī)范中調(diào)整、約束人們行為以維持正常社會(huì)秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過人們內(nèi)心的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)習(xí)慣以及社會(huì)輿論來約束和調(diào)整人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行；法律則是利用強(qiáng)制性來規(guī)范、確保人們行為的合規(guī)合法，保障社會(huì)的有序發(fā)展。道德和法律互相補(bǔ)充、相輔相成，不可偏頗。道德強(qiáng)調(diào)的是自律，將被動(dòng)的遵守變成主動(dòng)約束。法律強(qiáng)調(diào)的是他律，其通過強(qiáng)制性和威懾性約束人們的行為符合法律規(guī)范。道德和法律運(yùn)用不同的約束形式達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目標(biāo)，從本質(zhì)上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國(guó)傳統(tǒng)教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來，往往偏重于道德修養(yǎng)教育，因此很難使學(xué)生持續(xù)性地形成穩(wěn)定的法律信仰，而這又會(huì)反過來對(duì)道德認(rèn)識(shí)產(chǎn)生負(fù)面的作用，最終影響個(gè)人素質(zhì)的全面發(fā)展。

（二）法律學(xué)科課程和法律活動(dòng)課程相分離

中國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)校教育，特別看重學(xué)科課程在學(xué)校教育中的地位，而忽視活動(dòng)課程的作用，認(rèn)為活動(dòng)課程會(huì)擾亂在正常的教學(xué)秩序，而且還與應(yīng)試教育的教學(xué)模式不相符。因此，在我國(guó)高校的法律教育中，學(xué)科課程的比重大大超過了活動(dòng)課程，有些甚至都沒有開設(shè)相應(yīng)的活動(dòng)課程。高校法律教育老師，往往只重視對(duì)法律理論知識(shí)的講解和傳授，而忽略對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)以及相關(guān)能力的有效培養(yǎng)。在法律教學(xué)過程中只注重學(xué)生對(duì)法律知識(shí)認(rèn)知，學(xué)生往往都是被動(dòng)接受和死記硬背法律知識(shí)的，對(duì)相關(guān)法律問題和法律情景的分析涉及過少，師生間缺乏互動(dòng)。但是歸根結(jié)底，法律都是要解決現(xiàn)實(shí)問題的，教師只闡述某一具體規(guī)定，而未能讓學(xué)生掌握和領(lǐng)會(huì)該法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)的話，一旦學(xué)生遇到真實(shí)情況的發(fā)生，如果缺乏具體的明文規(guī)定，往往會(huì)束手無策、無法靈活應(yīng)用，甚至造成學(xué)生自身的違法犯罪情況的發(fā)生。

（三）法律教學(xué)避重就輕，對(duì)法律運(yùn)用能力的培養(yǎng)力度不足

長(zhǎng)久以來，因?yàn)槲覈?guó)古代法制的特點(diǎn)，程序法沒有得到應(yīng)有的重視，人們往往只知道實(shí)體而不知道程序，將程序法視作實(shí)體法的附屬品，可有可無。受此影響，在我國(guó)高校法律教學(xué)實(shí)踐中，“重實(shí)體法輕程序法”的現(xiàn)象普遍存在，在高校法律教學(xué)實(shí)踐中，教師為了迎合學(xué)生的興趣和營(yíng)造良好的課堂氣氛，往往會(huì)有意識(shí)地增加更多的實(shí)體法的內(nèi)容以及相關(guān)案例，占用了本該是學(xué)習(xí)程序法的時(shí)間，另外因?yàn)閷W(xué)生沒有真正進(jìn)入社會(huì)，也未曾經(jīng)歷過相應(yīng)的法律執(zhí)行程序，因此學(xué)生對(duì)程序法的感知會(huì)更加的模糊。這就導(dǎo)致高校法律教育的成效有所影響，使得學(xué)生難以形成系統(tǒng)性的法律基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)而影響了學(xué)生對(duì)法律實(shí)際運(yùn)用的能力的有效培養(yǎng)。

（四）法律教學(xué)偏向義務(wù)本位，權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)力度不夠

從我國(guó)法治觀的發(fā)展演化歷程來看，我國(guó)的法治觀還是側(cè)重于“義務(wù)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的社會(huì)控制。在我國(guó)傳統(tǒng)的高校法律教育實(shí)踐中，仍然還殘存著義務(wù)本位思想的影子，具體表現(xiàn)在法律教育內(nèi)容編排上，往往強(qiáng)調(diào)學(xué)生的守法教育，而忽視對(duì)學(xué)生用法能力、維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)的培養(yǎng)。在以義務(wù)本位思想為指導(dǎo)的高校法律教育過程中，教學(xué)主體即老師是以預(yù)先設(shè)定學(xué)生是“惡”的前提下開展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)的，其教學(xué)的目的就在于通過課堂的法律教育活動(dòng)，使學(xué)生知道不應(yīng)該做什么、禁止做什么，這種教學(xué)活動(dòng)幾乎完全抹殺了學(xué)生在法律學(xué)習(xí)過程中的主體地位，忽視了學(xué)生對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)的深入理解和應(yīng)用，對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的法律素質(zhì)產(chǎn)生加大的負(fù)面作用，甚至?xí)斐蓪W(xué)生對(duì)法律的片面理解從而產(chǎn)生不良的情緒。

三、高校法律教育的素質(zhì)教育發(fā)展新取向

現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)乃至全世界的時(shí)展節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有現(xiàn)代化的思想，相應(yīng)地教育也應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代化的理念和策略，在人們思想觀念向現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)變的同時(shí)，社會(huì)的法治建設(shè)也要走向現(xiàn)代化。現(xiàn)階段我國(guó)高校法律教育已經(jīng)出現(xiàn)了在要求學(xué)生掌握法律知識(shí)和規(guī)范的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生情感價(jià)值觀目標(biāo)培養(yǎng)，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生開展法律實(shí)踐體驗(yàn)，使學(xué)生在遵守法律、守護(hù)法律、運(yùn)用法律的前提下，對(duì)法律內(nèi)涵和法治精神有更深刻的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)更多的人參與到立法過程中去的以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的發(fā)展新趨勢(shì)。高校法律教育的理念發(fā)生了重大的革新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）逐漸致力于學(xué)生法律主體意識(shí)的覺醒和法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)

法律意識(shí)指的是人們對(duì)于法律現(xiàn)象的想法、觀點(diǎn)、心理反應(yīng)等的總稱。作為將來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，具備較高的法律意識(shí)是當(dāng)代大學(xué)生未來立足社會(huì)的必要條件。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段已經(jīng)有相當(dāng)部分的大學(xué)生在出現(xiàn)損害自身利益的情況后能夠擁有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能夠訴諸法律。學(xué)生已逐漸將法律知識(shí)、思維以及信念融入自己的主體范圍之內(nèi)，將被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，進(jìn)而養(yǎng)成良好的法律運(yùn)用能力和法律信仰，從而使得學(xué)生法律素質(zhì)的全面發(fā)展。

（二）逐漸致力于對(duì)法律剛性特征與現(xiàn)實(shí)社會(huì)紛繁復(fù)雜性之間的調(diào)和

眾所周知，法律是具備強(qiáng)制性的國(guó)家意志的體現(xiàn)，就像俗語講的“法律是完全沒有感情的”，但是紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻與法律的剛性之間往往會(huì)出現(xiàn)差異和不適用的地方。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等提出了與之相適應(yīng)的更高的要求。這同時(shí)也要求在高校法律教育過程中，要致力于向?qū)W生講解法律的剛性和實(shí)際社會(huì)情況的多變性之間的協(xié)調(diào)，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律運(yùn)用的靈活處理。

（三）致力于法律理論教育和學(xué)生實(shí)踐的有效結(jié)合

單純的法律理論知識(shí)的灌輸對(duì)學(xué)生形成良好的法律素質(zhì)的養(yǎng)成是不足的，尤其是對(duì)學(xué)生正確運(yùn)用法律能力的培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)代高校法律教育新理念要求教師重視學(xué)生對(duì)法律理論知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用，在實(shí)踐運(yùn)用的過程中對(duì)法律理論知識(shí)加深體會(huì)和掌握，進(jìn)而有效地提高學(xué)生對(duì)法律問題的分析和解決能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和思維的活躍度，對(duì)高校法律教學(xué)課堂學(xué)習(xí)進(jìn)行鞏固和補(bǔ)充，進(jìn)而達(dá)到全面提高學(xué)生的法律素質(zhì)的目標(biāo)。

四、高校法律素質(zhì)教育的具體實(shí)施策略

法律素質(zhì)教育導(dǎo)向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質(zhì)教育的具體方法和策略得以實(shí)現(xiàn)，要以科學(xué)有效的方式和方法，促進(jìn)學(xué)生法律意識(shí)的形成和增強(qiáng)，形成正確的法律體會(huì)、法律情感以及法律信仰，進(jìn)而提升學(xué)生的法律運(yùn)用能力，從而達(dá)到高效法律素質(zhì)教育的最終育人的目標(biāo)。

（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中

法律情感是指人們對(duì)法律現(xiàn)象、法律法規(guī)所持有的情緒反饋以及形成的有關(guān)體驗(yàn)。大學(xué)生的法律情感，只有通過特定的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、逐漸的內(nèi)化，才能真正培養(yǎng)起來。一個(gè)學(xué)生是否具有正確、堅(jiān)定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識(shí)的額基礎(chǔ)上信任法律，進(jìn)而在主體性作用下對(duì)法律加以靈活運(yùn)用，是衡量一個(gè)學(xué)生具備法律素質(zhì)與否的重要標(biāo)志。因此，要在高校法律教學(xué)的具體過程中，明確法律情感教育的培養(yǎng)思路，盡量將法律情感教育有機(jī)地融入到整個(gè)法律教學(xué)過程中去，才能真正地提高高校法律素質(zhì)教育的實(shí)效性，才能真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為主體、教師為引導(dǎo)的科學(xué)、健康的發(fā)展模式。

（二）將個(gè)性教育逐步融入高?；A(chǔ)法律教育中

高校素質(zhì)教育就是要把學(xué)生培養(yǎng)成綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的人，綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開對(duì)學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)和個(gè)人潛能的挖掘。個(gè)性發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，個(gè)性發(fā)展是素質(zhì)教育的重要組成部分，其強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生個(gè)性以及潛能的挖掘、發(fā)展，摒棄了傳統(tǒng)教育中的平均主義，根除了教學(xué)內(nèi)容單一、教學(xué)形式固定、教學(xué)方法老舊等弊病。素質(zhì)教育理念引導(dǎo)下的高校法律教育，就是要充分重視個(gè)性教育的思維的融入，根據(jù)學(xué)生具體的情況，因材施教，善于利用不同學(xué)生對(duì)法律學(xué)習(xí)過程中的不同興趣和特長(zhǎng)，從而真正有效地提高學(xué)生整體的遵法、守法、用法的能力，使學(xué)生養(yǎng)成較高的法律素質(zhì)和能力。

（三）不斷豐富高校法律素質(zhì)教育方式

篇8

關(guān)鍵詞：診所法律教育；本土化；障礙??

診所式法學(xué)教育作為一種教學(xué)方法，有著悠久的歷史。美國(guó)最早的法學(xué)教育就是診所式，即學(xué)徒制，讓未來的律師在執(zhí)業(yè)律師的辦公室“閱讀法律”的學(xué)習(xí)方法。這種方法是從英國(guó)一種給有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師做書記員的做法上發(fā)展而來的。但在法學(xué)院設(shè)立診所則是在2O世紀(jì)6O年代才興起于美國(guó)。所謂診所式法學(xué)教育，就是通過法律診所的教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)際應(yīng)用的過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)際能力，促進(jìn)學(xué)生對(duì)法律的深入理解，培養(yǎng)其法律職業(yè)道德和職業(yè)意識(shí)觀念。自改革開放以來,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變革及其轉(zhuǎn)軌變型,帶來了中國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的革命性變化與發(fā)展，法學(xué)教育和法律職業(yè)亦不例外并已具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為一種舶來的新型教育模式,診所法律教育在我國(guó)的法學(xué)教育中還處于邊緣地帶，“他山之石,可以攻玉”，我國(guó)法學(xué)教育怎樣界定診所法律教育在中國(guó)法學(xué)教育中的應(yīng)有地位,并將其正式納之成為其中不可或缺的有機(jī)組成部分呢，即完成“本土化”過程，這是我國(guó)現(xiàn)行法學(xué)教育不得不面對(duì)和思考的問題。?

一、診所法律教育本土化的法理基礎(chǔ)?

一項(xiàng)沒有理論支撐的制度是人治社會(huì)的產(chǎn)物，勢(shì)必經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)而走向消亡，法律發(fā)展的整個(gè)過程已清晰地證明了這一點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，制度的出臺(tái)首先要經(jīng)得起理論的反復(fù)推敲。診所法律教育作為一種舶來的新型模式，對(duì)于該法律教育模式的本土化有著深刻的法理基礎(chǔ)：診所法律教育模式的引進(jìn)體現(xiàn)了法律移植與法律本土化的關(guān)系。?

對(duì)于移植的概念，從生物學(xué)上講，是“將身體的某一器官或某一部分移置到同一個(gè)體（自體移植）或另一個(gè)體（異體移植）的特定部位而使其繼續(xù)生活的手術(shù)。一般是為了修補(bǔ)機(jī)體的某一缺陷”［1］，“來自同種動(dòng)物另一個(gè)體的器官或組織的移植稱為同種異體移植，除非采取特殊措施來控制排斥，否則這種移植物一般均被排斥”［2］。可見，同種異體移植尚且被受體物所排斥，那么，異種異體移植只能更甚之。就現(xiàn)階段我國(guó)所正在進(jìn)行的法律改革與發(fā)展來看，法律移植恰恰屬于一種“異體移植”，即“自覺或不自覺地把注意力的重點(diǎn)放在具有較高生產(chǎn)力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的、充分反映現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的西方法治社會(huì)的法律資源之上，而審視中國(guó)與西方的法律傳統(tǒng)與社會(huì)現(xiàn)狀，而且有介于同種異體移植與異種異體移植的趨勢(shì)，甚至從某種意義上說更偏重于后者。”［3］因此勢(shì)必增加法律移植的難度。所謂法律移植，是指“在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整和的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化外國(guó)的法律(包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等)，使之成為本國(guó)法律的有機(jī)組成部分，為本國(guó)所用?！保?］法律移植是國(guó)家及民族交往中必然出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，也是自古至今普遍存在的現(xiàn)象。如果說在古代，法律移植受地理因素、交通工具的限制，只能局限于地理位置鄰近的國(guó)家或民族之間，那么在當(dāng)代，法律移植已成為一種不受任何地域限制的全球性現(xiàn)象。在當(dāng)今世界，不同的國(guó)家和地區(qū)之間都存在著大量的法律移植現(xiàn)象，法律移植是法律文化傳播的一種最直接、最明顯、最有力的途徑。所謂“本土化”，意指在法律移植時(shí)，應(yīng)讓受移植法律經(jīng)過合理的處理與嫁接，使其能滲入到移植國(guó)國(guó)民的血液當(dāng)中，進(jìn)而得到有機(jī)的整合，本土化就是法律移植本土運(yùn)動(dòng)的過程。本土化的過程實(shí)際上也是一個(gè)對(duì)外來文化進(jìn)行過濾、吸收和選擇的過程。在現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代，對(duì)于“體現(xiàn)人類法律文明前進(jìn)方向的外域法律文化的有益因素，無疑應(yīng)當(dāng)加以吸收和采納，以便使當(dāng)代中國(guó)法律發(fā)展與全球法律文明的通行規(guī)則接軌溝通?！伴]關(guān)自守，盲目排外，只能導(dǎo)致法律文明進(jìn)步張力的喪失”［5］。診所法律教育的引進(jìn)和建設(shè)問題，亦是如此。?

二、診所法律教育本土化的可行性?

作為一個(gè)西方舶來品，診所法律教育進(jìn)入中國(guó)時(shí)間雖然不算很長(zhǎng)，但實(shí)踐證明，診所法律教育的引進(jìn)對(duì)中國(guó)法學(xué)教育改革是一次有益的嘗試，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，給身陷困境的中國(guó)法學(xué)教育注入了新的活力。然而任何法律都不是非背景化的普適制度，［6］法律教育也不例外。診所式法律教育興起于20世紀(jì)60年代的美國(guó)法學(xué)院，主要是對(duì)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)法學(xué)教育制度中的某些缺陷的一種反應(yīng)。這種法學(xué)教育的模式之所以被稱為“診所”，是因?yàn)樗橙×酸t(yī)學(xué)教育模式的經(jīng)驗(yàn)，即醫(yī)學(xué)院的學(xué)生通過有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生的指導(dǎo)而獲得有關(guān)護(hù)理治療病人的醫(yī)學(xué)教育。診所式法律教育強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，最為理想的就是學(xué)生在診所老師的指導(dǎo)下，參與處理真實(shí)的案件，而從辦案中學(xué)到大量的重要的其無法僅僅從抽象的課堂案例分析中學(xué)到的重要技巧和法律思維。目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國(guó)家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功的應(yīng)用了這種教育方式。特別是20世紀(jì)90年代，診所式法律教育已經(jīng)成為東歐、南非等國(guó)家和地區(qū)法治建設(shè)過程中不可缺少的組成部分。順應(yīng)世界法學(xué)改革潮流，中國(guó)部分高校教師在經(jīng)過充分的探索、研究與論證后，自2000年9月，在美國(guó)福特基金會(huì)的大力支持下，十余所高校在開設(shè)了診所法律課程的同時(shí)，各自依托學(xué)校成立了法律診所。截至2006年5月，中國(guó)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)共有委員單位47個(gè)。盡管在現(xiàn)階段在中國(guó)大量的推行診所法律教育模式尚有非常大的困難，如傳統(tǒng)課堂教學(xué)思想的束縛，運(yùn)轉(zhuǎn)資金的來源有限等等困難，但這種新模式在我國(guó)法學(xué)教育體制中的運(yùn)用和推廣是有著可行性的，理由如下：?

(一)從診所法律教育的自身價(jià)值來看其本土化的可行性。?

1.從診所法律教育的教育價(jià)值來看——拓寬學(xué)生視野，加深對(duì)法學(xué)理論知識(shí)的理解和運(yùn)用。而這種價(jià)值恰恰體現(xiàn)了我國(guó)法學(xué)教育的教育目標(biāo)。診所法律教育的互動(dòng)式教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，以及在指導(dǎo)教師的監(jiān)督下獨(dú)立辦案等，給學(xué)生提供了更加廣闊的學(xué)習(xí)空間，使他們能夠更加深入地理解和掌握所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，理解法律、事實(shí)和證據(jù)三者之間在實(shí)踐中的關(guān)系，并學(xué)習(xí)如何將他們聯(lián)系起來。在案件的過程中，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)理論對(duì)案件具有指導(dǎo)意義，但僅掌握理論是不夠的，還需發(fā)現(xiàn)事實(shí)，將事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭色@得承認(rèn)的證據(jù)，并對(duì)事實(shí)進(jìn)行法律分析和法律評(píng)價(jià)，使法律準(zhǔn)確地適用于案件事實(shí)。同時(shí)通過辦案，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，促使學(xué)生了解社會(huì)，提高對(duì)復(fù)雜事物的判斷能力。?

2.從診所法律教育的社會(huì)價(jià)值來看——為社會(huì)提供法律服務(wù)。而這種價(jià)值有助于我國(guó)建立社會(huì)主義法治國(guó)家宏偉方略的實(shí)現(xiàn)。在法律診所中，學(xué)生的一般是法律援助案件，為社會(huì)弱者提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護(hù)弱者的合法權(quán)益，從而有助于推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)正義，推進(jìn)社會(huì)主義民主、法制的進(jìn)程。美國(guó)比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼說：“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”，若要建立一個(gè)法治社會(huì)，必須建立法律至高無上的權(quán)威，使法律成為人們的信仰。法律診所通過向弱勢(shì)群體提供法律援助，通過人與人之間的交流和合作，最終維護(hù)了他們的權(quán)利，久而久之，受助者就會(huì)感受到法律的威嚴(yán)和崇高，因?yàn)榉墒亲约簷?quán)利的守護(hù)神，心中對(duì)法律的敬意油然而生，這樣便會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的信仰。?

(二)從我國(guó)引進(jìn)和推廣診所法律教育的現(xiàn)實(shí)需求來看其本土化的可行性。?

1.是我國(guó)建立和諧社會(huì)的需求。各國(guó)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，首先要從保護(hù)弱勢(shì)群體做起。［7］法律援助與診所法律教育關(guān)系密切，它們往往交織在一起。中國(guó)的法律援助工作已取得不小的成績(jī)，可是任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)仍有許多案件需要經(jīng)過法律援助來解決，可是能通過法律援助來解決的卻只有一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年大約有38萬余件法律援助案件需要辦理，其中絕大多數(shù)需要律師提供幫助，可是按每位律師每年辦理1至2件案件來計(jì)算，現(xiàn)有的10多萬位律師只能辦理10多萬件此類案件，缺口很大，這為診所法律教育留下了用武之地。通過診所法律教育的推進(jìn)，一方面有利于提高學(xué)生的素質(zhì)，另一方面又有利于法律援助，都有助于促進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。現(xiàn)在，中國(guó)正需要發(fā)展法律援助事業(yè)，使更多的貧困人士能得到法律援助，得到法律救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。?

2.是克服我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端的需求。隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)法學(xué)教育確實(shí)取得了巨大的進(jìn)步，法學(xué)院校及法學(xué)在校生人數(shù)都有了成倍的增長(zhǎng)。但在實(shí)踐中，傳統(tǒng)法學(xué)教育存在仍存在不足之處：中國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育是一種以教師為中心，注重單方面?zhèn)魇谥R(shí)的教育方式，注重理論知識(shí)的灌輸，忽略學(xué)生應(yīng)用法律能力的培養(yǎng)；缺乏對(duì)學(xué)生的法律邏輯思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)等，由此浪費(fèi)了巨大的人力和物力，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的智力性浪費(fèi)。而在診所法律教育中，沒有傳統(tǒng)意義上的老師和學(xué)生，大家都是具體案件的承辦人，所有教學(xué)內(nèi)容都是圍繞著學(xué)生由一個(gè)被動(dòng)的聽課者到一個(gè)主動(dòng)的辦案者的身份和技能的轉(zhuǎn)換與提高而設(shè)置的，教師只是指導(dǎo)者，這樣就可最大限度地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果，也由此培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力和綜合判斷能力。?

三、診所法律教育本土化的障礙與其本土化的推進(jìn)?

(一)診所法律教育本土化的障礙?

盡管診所式法學(xué)教育的引進(jìn)對(duì)于改革我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育的不足起到了一定的積極作用，但是，診所式法學(xué)教育模式的引進(jìn)并不意味著要徹底拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)模式。相反，診所式法學(xué)教育模式應(yīng)與傳統(tǒng)的教育模式相互補(bǔ)充、相輔相成。即便是在其發(fā)源地美國(guó)，診所式教育也沒有取論性的教學(xué)和案例教學(xué)，而是被用來開發(fā)學(xué)生的思維和法律邏輯能力，使其知道如何在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和應(yīng)用法律。況且，作為一種舶來品，診所式法學(xué)教育的引進(jìn)和發(fā)展必須經(jīng)過認(rèn)真地整合和規(guī)范，“本土化”后診所式法學(xué)教育才能真正地為我國(guó)法學(xué)教育改革服務(wù)。從目前我國(guó)部分法學(xué)院的診所課程實(shí)踐來看，診所式法學(xué)教育在中國(guó)的不適癥是比較明顯的，主要表現(xiàn)在：?

1.觀念障礙?

我國(guó)法律自清末師承日、德后，法學(xué)教育模式更是受到大陸法文化環(huán)境的影響。大陸法系教育習(xí)慣采用講座式的教學(xué)模式，一開始就強(qiáng)調(diào)法律的概念性、抽象性、邏輯性、理論性、科學(xué)性，而法典也為這種教育模式提供了形成的材料。［8］我國(guó)目前的法學(xué)教育也注重法學(xué)理論知識(shí)的灌輸，輕視解決實(shí)例的法律分析方法，認(rèn)為只要掌握了系統(tǒng)的法學(xué)理論、法律條文知識(shí)，遇到現(xiàn)實(shí)的案例就能迎刃而解。觀念上的這種認(rèn)識(shí)，將導(dǎo)致學(xué)校管理層不愿意投入經(jīng)費(fèi)開展診所式法律教育等其他法律實(shí)踐教育，教師也不愿花費(fèi)時(shí)間和精力在被認(rèn)為惟有操作性，沒有理論價(jià)值的職業(yè)訓(xùn)練上。?

法律診所教育自誕生時(shí)起，就是培養(yǎng)律師執(zhí)業(yè)技巧的，這和美國(guó)的法官都來源于執(zhí)業(yè)律師的制度有關(guān)，美國(guó)法科學(xué)生的法律職業(yè)一般是從律師做起，法學(xué)院只需訓(xùn)練學(xué)生的律師職業(yè)技巧。我國(guó)法學(xué)院(系)主要是是為公、檢、法、司等部門培養(yǎng)法律人才，法科學(xué)生有很大一部分要進(jìn)以上機(jī)關(guān)工作，而法官、檢察官等司法人員也不是從律師隊(duì)伍中產(chǎn)生，從事律師的僅是部分法科學(xué)生的選擇。所以，以訓(xùn)練律師的職業(yè)技能，培養(yǎng)律師思維、律師職業(yè)道德為宗旨的診所式法律教育的開展，可能得不到法學(xué)院(系)領(lǐng)導(dǎo)和教師的應(yīng)有重視。?

2.經(jīng)費(fèi)障礙。?

美國(guó)目前的診所式課程是在福特基金的支持下開展的，在我國(guó)由于診所法律教育項(xiàng)目是舶來品，而且是首先基于外來基金資助在我國(guó)啟動(dòng)，因此，來自國(guó)內(nèi)大學(xué)本身的經(jīng)費(fèi)支持還相當(dāng)有限，甚至短缺。與傳統(tǒng)法學(xué)課程不同，診所法律課程除了需要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，需要雇請(qǐng)管理人員運(yùn)作整個(gè)法律診所的所有行政事務(wù)，這些都在診所法律教育項(xiàng)目的開展經(jīng)費(fèi)之內(nèi)。“法律診所”所受理的案件基本上是法律援助案件，是沒有費(fèi)收入的，相反，學(xué)生每一個(gè)案件，需花費(fèi)交通、通訊、文印、餐飲等費(fèi)用約數(shù)百元。因此，一旦外國(guó)基金的支持減少或撤銷，診所式法學(xué)教育在我國(guó)的發(fā)展將受到局限。?

3.師生障礙?

從診所課程的地位來看，我國(guó)的診所課程基本上屬于一種探索性的實(shí)驗(yàn)課，學(xué)生參加該課程與其學(xué)分并沒有多大的聯(lián)系，教師教授該課程屬于一種非正式的專業(yè)教學(xué)。然而，學(xué)生在參與該課程時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)中所花費(fèi)的精力和時(shí)間，從而可能影響其所謂的必修課的學(xué)習(xí)。診所教師與傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)教師的要求是不一樣的。診所教師不僅要有扎實(shí)、系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)，還要有熱練、老道的法律職業(yè)技能和樂于獻(xiàn)身法律的法律職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)道德。從我國(guó)目前的高校教師來看，大多教師是直接從高校到高校，能夠掌握和熟練操作法律職業(yè)技能的教師是比較少的，至于完全符合診所教師要求的教師則更少。因此，我國(guó)高?，F(xiàn)有的教師要適用診所式教學(xué)，就必須付出更多的時(shí)間和精力準(zhǔn)備課程、聯(lián)系案件，指導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)生，這必然會(huì)影響其科研和相關(guān)的職稱評(píng)定。?

4.案源障礙?

從診所的法律地位來看，美國(guó)的法律診所可以直接接受當(dāng)事人的委托，而我國(guó)目前的法律診所的法律地位并沒有明確，它既不是律師事務(wù)所也不是法律援助機(jī)構(gòu)，因此，只能以公民的名義接受當(dāng)事人的委托，這對(duì)于接受更多的案件來提供給學(xué)生具有一定的局限性，從而將導(dǎo)致診所案源不足的情況．?

（二）診所法律教育本土化的完善與推進(jìn)?

作為一種舶來的形式，如何更好地吸收診所法律教育方法的優(yōu)點(diǎn)來為我國(guó)的法治建設(shè)和教育改革添磚加瓦，這是一個(gè)艱難的本土化的過程。其在我國(guó)目前遭遇的種種障礙，僅僅是繼受和整合過程產(chǎn)生的不適應(yīng)癥。在法律職業(yè)教育觀念普及法治社會(huì)需求大增長(zhǎng)的背景下，只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)，循序解決，診所法律教育本土化一定會(huì)為我國(guó)的法治建設(shè)和教育改革貢獻(xiàn)力量。筆者認(rèn)為完善和推進(jìn)診所法律教育的本土化有以下措施：?

1.轉(zhuǎn)變觀念。?

轉(zhuǎn)變法學(xué)教育觀念，進(jìn)行法律教育模式的改革，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是法治發(fā)展的需要，更是我國(guó)法律服務(wù)國(guó)際化的需要。明確我國(guó)的法律教育重在培養(yǎng)具有法律實(shí)際運(yùn)用能力的人才，而且是具有法律職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任心的高素質(zhì)的實(shí)用人才。中國(guó)的法學(xué)教育的缺陷不在于基礎(chǔ)知識(shí)教育，而是在于能力教育和法律技能教育。診所式法律教育模式給法律實(shí)踐教育改革提供了很好的路徑，雖然法律診所教育重在培養(yǎng)律師職業(yè)技能，但在法律職業(yè)中沒有比律師職業(yè)更為復(fù)雜多變的了，可以說，律師職業(yè)技能包容了其他類型的法律職業(yè)技能，所以，法律診所作為法律職業(yè)技能的訓(xùn)練平臺(tái)，作為法律實(shí)踐的場(chǎng)所最合適不過。只要教育管理層和教師的法律教育觀念轉(zhuǎn)變了，法律診所建立的困難和障礙就容易克服得多，診所式法律教育就可以在全國(guó)法學(xué)院(系)得以普遍實(shí)施。

另一方面，通過教育管理部門和司法管理部門的協(xié)調(diào)，要盡快明確法律診所的法律地位，即明確法律診所作為一種法定的法律援助機(jī)構(gòu)之一。這樣可以明確學(xué)生案件的身份，明確其作為人的責(zé)任，同時(shí)也明確學(xué)生與診所案件中的責(zé)任，這也有助于提高當(dāng)事人對(duì)法律診所的信賴，從而解決了案源不足的問題。?

2.多渠道匯集經(jīng)費(fèi)。?

經(jīng)費(fèi)問題是制約診所法律教育開展的重要因素，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源對(duì)于保證法律診所的持久性也是十分重要的。首先，學(xué)校管理層應(yīng)從有限的教育資金里拿出一部分，支持診所法律教育活動(dòng)的持續(xù)開展，采取措施鼓勵(lì)教師參與診所教學(xué)。其次，通過政策將法律診所定性為一種法律援助機(jī)構(gòu)，明確司法行政管理部門對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)提供義務(wù)，即使是部分的資金提供義務(wù)，這對(duì)于解決校園法律診所經(jīng)費(fèi)不足的困難是有很大的幫助。再次，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)資源的資助。諸如法律診所與政府的法律援助中心建立密切聯(lián)系和合作，發(fā)揮輿論的力量，宣傳法律診所教育目的，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)、知悉法律診所，一可增加案源，二可接受社會(huì)捐贈(zèng)，籌措診所教育經(jīng)費(fèi)。?

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。?

診所法律教育教學(xué)中，師資隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為首先，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從取得律師執(zhí)業(yè)證的教師中選任法律診所教師，甚至可以安排部分具有執(zhí)業(yè)律師資質(zhì)的教師專門從事診所法律教育。其次，從事診所法律教育的教師的職稱晉升應(yīng)不同于法學(xué)院其他教師。這點(diǎn)我們應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。從美國(guó)的診所法律教師隊(duì)伍來看，其構(gòu)成基本上是從法學(xué)院原有的教師隊(duì)伍之外另行聘請(qǐng)有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并熱愛法學(xué)教育的律師，而且大部分診所教師是專職的，無須承擔(dān)診所法律課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上亦有不同于法學(xué)院其他教師晉升的評(píng)價(jià)指標(biāo)。［9］再次，診所法律教育的教師也可直接聘用有經(jīng)驗(yàn)的律師、法官和檢察官來填充到診所法律教育的師資隊(duì)伍中來。?

參考文獻(xiàn)：?

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篇9

關(guān)鍵詞：以人為本；生態(tài)環(huán)境；法治；立法；執(zhí)法；守法

以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅(jiān)持以人為本與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。以人為本的環(huán)境法治觀，包含了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，致力于既滿足人的需求，又保證環(huán)境不遭到破壞；既滿足當(dāng)代人需求，又不危及后代人生存和發(fā)展的需求。

一、完善立法

第一，要把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境保護(hù)立法的基本準(zhǔn)則。我國(guó)已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境與資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，且其中很多都體現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。但由于有些法律條文是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期制定和建立的，還很不完善，市場(chǎng)主體為了達(dá)到暫時(shí)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視社會(huì)效益與環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)行《憲法》雖然以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害以及國(guó)家保護(hù)自然資源的原則，但不足的是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想。在環(huán)境污染及自然資源破壞日趨嚴(yán)重的今天，及時(shí)修正我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的立法目的，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，是生態(tài)環(huán)境立法緊跟國(guó)際步伐和人類社會(huì)發(fā)展潮流的必然趨勢(shì)，更是促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的前提。一些人片面地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)作為“現(xiàn)代化”最重要的甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也把GDP指標(biāo)作為考核地方官員政績(jī)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)片面地從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，自覺不自覺地走上了重開發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展道路。這種情況必須改變。

第二，要加大環(huán)境保護(hù)立法中環(huán)境資源保護(hù)的成分。在我國(guó)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，因而同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題。由于這個(gè)時(shí)期人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，往往忽略其背后所付出的沉重代價(jià)，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成了環(huán)境的極大破壞。雖然現(xiàn)行的《環(huán)保法》在立法體例上包括污染防治與自然資源保護(hù)兩大內(nèi)容，但它并沒有規(guī)定自然保護(hù)基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制等，且法律的調(diào)整范疇基本上是以環(huán)境污染防治法為核心的法律體系，因而可以說它基本上是一部污染防治法。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對(duì)已有污染的治理，還包括對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而，我國(guó)的立法長(zhǎng)期忽略了這一方面，這也是造成我國(guó)目前自然資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。因此，必須按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。

第三，要修改環(huán)境保護(hù)立法中不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的部分。我國(guó)逐步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而環(huán)境與資源立法卻仍然有一部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，這些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。自然資源保護(hù)法應(yīng)修正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無償使用的做法，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，必須強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)在政府決策中的分量，增加環(huán)保投入，為環(huán)境資源計(jì)劃管理提供現(xiàn)實(shí)辦法。

第四，要注重生態(tài)環(huán)境立法的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法中，有關(guān)法律規(guī)定缺乏操作性的現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，一些法律規(guī)定過于原則、抽象，實(shí)踐中難以把握。其次，立法中缺乏程序性規(guī)范。迄今為止，我國(guó)尚無一部統(tǒng)一的環(huán)保程序法，甚至連作為環(huán)境糾紛非訴訟處理重要方式之一的環(huán)境仲裁制度都無法可依，實(shí)踐中根本無法操作。而環(huán)境自力救濟(jì)因沒有統(tǒng)一、明確的程序，實(shí)踐中受害者經(jīng)常會(huì)采取一些過激行為，容易激化矛盾，不利于糾紛的解決。另外，在當(dāng)前制定統(tǒng)一的環(huán)保程序法尚有困難的情況下，應(yīng)針對(duì)環(huán)境資源法中實(shí)體性規(guī)定，通過在本法中或在其實(shí)施細(xì)則中及時(shí)地補(bǔ)充相應(yīng)的、完善的程序性規(guī)范，以確保實(shí)體性規(guī)范的實(shí)施。

二、強(qiáng)化執(zhí)法

當(dāng)前，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在普遍不力的情況。個(gè)別政府部門和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念極其淡薄，以權(quán)代法、以親代法，干預(yù)、阻礙環(huán)境主管部門的行政執(zhí)法，對(duì)企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的行為聽之任之。有些領(lǐng)導(dǎo)還為之說情護(hù)短，采取“大事化小、小事化了”的息事寧人辦法，幫助企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人逃避法律制裁?？梢哉f，對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)重的環(huán)境問題的產(chǎn)生，執(zhí)法不力是一個(gè)重要原因。

第一，必須建立健全完善的環(huán)境司法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評(píng)定干部政績(jī)方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，執(zhí)法者要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)做到勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法。為此，必須建立一套人民檢察院環(huán)境司法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、各政黨、各人民團(tuán)體以及廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，以切實(shí)保障環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行。

第二，必須加大環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督執(zhí)法力度。我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的執(zhí)法不力所帶來的不僅僅是環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞愈演愈烈的惡果，而且還嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心目中的形象，動(dòng)搖了人民群眾對(duì)法律的信任。為保證嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)，在立法確立生態(tài)環(huán)境法律中有關(guān)規(guī)定的實(shí)施主管部門時(shí)一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能主觀臆想，要切實(shí)考慮該部門是否適合行使主管職能，在制度設(shè)計(jì)時(shí)充分地考慮到“制度防惡”，從源頭上杜絕地方和部門保護(hù)主義的產(chǎn)生。另外，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰。用強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本原則。絕對(duì)杜絕在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。

第三，必須加強(qiáng)執(zhí)法資源整合。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法基本上是針對(duì)單項(xiàng)污染防治和單項(xiàng)資源要素保護(hù)進(jìn)行的，缺乏對(duì)污染的全面控制和資源整體保護(hù)，形成了分部門多頭管理的混亂局面，各部門之間協(xié)調(diào)困難重重。例如按照現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境資源管理體制上人為地分割為土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等眾多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃。這些產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃的第一職能并不是保護(hù)環(huán)境資源，而是通過開發(fā)利用自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此，必然與環(huán)保部門發(fā)生權(quán)力沖突。生態(tài)環(huán)境立法上如此政出多門、職責(zé)不清的后果往往是災(zāi)難性的。很多部門經(jīng)常從部門利益出發(fā)，對(duì)本部門有利可圖的，往往互相爭(zhēng)奪審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、解釋等權(quán)限，鬧得不可開交；而無利可圖的則往往無人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮、推諉，人為造成許多工作漏洞。環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，其職能根本無法落實(shí)。

三、普遍守法

目前我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。所謂環(huán)境意識(shí)就是人們參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而產(chǎn)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。目前我國(guó)多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大都態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，而相當(dāng)一部分公眾不愿主動(dòng)地獲取環(huán)境知識(shí)。建國(guó)后幾十年來關(guān)于“人定勝天”的宣傳對(duì)公眾自然觀的形成有重大影響。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公眾更傾向于在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)。特別值得引起注意的是，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。

篇10

關(guān)鍵詞：公共管理；困境；發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的改變，社會(huì)公共管理面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的形勢(shì)下如何有效的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方式進(jìn)行公共管理改革，提升政府部門的管理能力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及績(jī)效，為社會(huì)公眾謀取更多的福利與利益，成為當(dāng)前最重要的問題，因此要積極采取措施，不斷提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，對(duì)解決當(dāng)前公共管理面臨的困境具有非常重要的意義。

一、公共管理面臨的困境

（一）治理主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國(guó)處于社會(huì)平穩(wěn)、政治穩(wěn)定以及文化繁榮的新時(shí)期，我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境與的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于良好的狀態(tài)，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問題，這些問題嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，比如說：公共管理治理體系中的治理主體結(jié)構(gòu)仍舊有帶進(jìn)一步優(yōu)化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等，雖然在新階段政府、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著的能力不足的情況，比如說：治理主體內(nèi)部成員的素質(zhì)能力相對(duì)不足，不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下公共管理的要求，另外，治理主體協(xié)同治理能力比較弱，各個(gè)治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說公共管理的治理體系與治理能力仍舊無法滿足社會(huì)實(shí)際發(fā)展的需求。

（二）公共管理手段比較單一

現(xiàn)代公共管理技術(shù)包含了數(shù)字治理技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等，而且這些現(xiàn)代公共管理技術(shù)已經(jīng)在公共管理中具有了可行性，并且由于現(xiàn)代公共管理技術(shù)具有可操作性、規(guī)范性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)受到公共管理主體的青睞，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，現(xiàn)代公共管理技術(shù)卻沒有充分發(fā)揮出實(shí)際效果，公共管理主體在現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用中并沒有根據(jù)實(shí)際管理職能的需求以及社會(huì)公眾的意愿進(jìn)行應(yīng)用，從而無法使現(xiàn)代管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)公共利益，僅是為了方便自己的管理職能而采取較為單一且保守的管理手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的公共管理能力產(chǎn)生懷疑，甚至有可能產(chǎn)生社會(huì)信任危機(jī)。

二、公共管理的發(fā)展路徑

（一）促使公共管理主體不斷提升治理能力

公共管理主體涵蓋了政府、社會(huì)組織以及公眾，并且在不同的治理層面上對(duì)管理主體的治理能力要求也存在很大的差別，比如說：對(duì)政府部門來說，在公共管理中需要政府部門不斷深化體制改革，積極轉(zhuǎn)變治理手段以及要積極優(yōu)化政府的治理結(jié)構(gòu)。而對(duì)于政府部門內(nèi)部來說需要不斷完善相關(guān)的機(jī)制，比如說：需要完善績(jī)效治理機(jī)制、人員選拔機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等并要對(duì)政府部門工作人員加大管理能力的培訓(xùn)，從而有效的提升政府部門工作人員的的服務(wù)理念以及職業(yè)道德水平，促使政府部門解決公共問題的能力不斷提升。而對(duì)于社會(huì)組織來說，其治理能力的提升主要是為了激發(fā)社會(huì)組織的活力，并要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度，在社會(huì)治理中充分發(fā)揮出協(xié)同治理作用。另外對(duì)于社會(huì)公眾來說，要注重提升現(xiàn)代化水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要我國(guó)不斷完善社會(huì)民主制，使人民群眾參與治理的渠道更加順暢，使人民真正成為國(guó)家的主人。同時(shí)需要我國(guó)不斷完善知識(shí)教育體系以及文化價(jià)值體系建設(shè)，促使人們的民主法治以及治理主體意識(shí)得打有效的提升，自覺的參與社會(huì)治理過程中。

（二）創(chuàng)新公共管理手段

現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)，比如說：應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等為現(xiàn)代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應(yīng)該注重現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這就需要促使政府部門不斷地改變觀念，樹立現(xiàn)代管理意識(shí)，并運(yùn)用現(xiàn)代化的公共管理思維方式，科學(xué)的運(yùn)用現(xiàn)代公共管理技術(shù)，從而促使引導(dǎo)公共管理管理主體自覺的改變傳統(tǒng)的單一且僵化的現(xiàn)代管理手段，并創(chuàng)造更加新穎以及使用的現(xiàn)代管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，還可以把公共管理技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立必要的聯(lián)系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創(chuàng)新管理手段提供必要的技術(shù)支持。

（三）完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展以及人們自我意識(shí)的提升，人們的思想意識(shí)也逐漸朝著多元化的思想方向發(fā)展，尤其表現(xiàn)為在公共管理管理主體所表現(xiàn)出的拜金主義以及思想等，從而導(dǎo)致在公共管理中無視公眾的需求以及公共利益，這在一定程度上給公共管理帶來很大的危機(jī)，在此種情況之下應(yīng)該要逐步完善公共管理機(jī)制，促使公共管理行為能夠受到法律制度的約束，并要著力構(gòu)建核心價(jià)值體系，解決公共管理組織文化對(duì)公共管理主體意識(shí)影響，從而促使依法治國(guó)與以德治國(guó)的理念有效的結(jié)合，使公共管理管理主體樹立正確的公共行政價(jià)值觀念以及為人民服務(wù)的意識(shí)，逐步提升自身的治理能力，根據(jù)公正的需求以及公共利益的引導(dǎo)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公眾的積極參與與配合，從而有效的解決公共管理中的各項(xiàng)矛盾，實(shí)現(xiàn)公共管理的可持續(xù)化發(fā)展?？傊涸谏鐣?huì)主義發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境下，我們要加快國(guó)家治理體系改革的步伐，協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體的關(guān)系以及提高他們的治理能力，就要改變?cè)诠补芾磉^程中出現(xiàn)的各種矛盾，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，并要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要院系從而促使公共管理效能逐步提升，把民生作為公共管理的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建民主化、制度化、透明化的公共管理的新局面。

【參考文獻(xiàn)】

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