導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理活動(dòng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，以提升我鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度為目標(biāo)，以引導(dǎo)居民摒棄不文明、不衛(wèi)生習(xí)慣為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，使廣大群眾在參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中振奮精神，凈化心靈，陶冶情操，提升素質(zhì)，努力建設(shè)健康農(nóng)村、禮儀農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村、法治農(nóng)村、優(yōu)美農(nóng)村，為推動(dòng)我鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、活動(dòng)目標(biāo)

以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以建設(shè)生態(tài)家園為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，達(dá)到民居美化、庭院潔凈、村莊綠化、道路通暢、飲水安全，樹立社會(huì)主義新農(nóng)村的良好形象。通過今年村社環(huán)境治理達(dá)到“五改、三建、一凈”，即80%的農(nóng)戶改水、改廁、改灶、改圈、改房，建池、建園、建家，100%農(nóng)戶達(dá)到房前院后、室內(nèi)室外整潔干凈。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）抓好文明衛(wèi)生：認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展多種形式的衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳活動(dòng)，有宣傳內(nèi)容的墻體標(biāo)語和固定的宣傳欄、宣傳板報(bào)，移風(fēng)易俗、道德風(fēng)尚良好。

（二）開展環(huán)境治理：村容整潔，規(guī)劃合理，村民住宅建設(shè)整齊有序。道路平整、無積水，路面清潔。村莊及道路兩旁無柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流，溝渠池塘清潔，無垃圾、雜草。

（三）推進(jìn)五改三建：切實(shí)抓好農(nóng)村改水、改路、改廚、改廁、改圈和建池、建房、建院壩，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和居住環(huán)境，特別是大力推廣“三沼”綜合利用技術(shù)，發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益。

（四）創(chuàng)建五好家庭：開展“愛國(guó)守法，熱心公益好；學(xué)習(xí)進(jìn)取，愛崗敬業(yè)好；男女平等，尊老愛幼好；移風(fēng)易俗，少生優(yōu)育好；勤儉持家，保護(hù)環(huán)境好”五好家庭創(chuàng)建。

（五）治理面源污染：大力推廣農(nóng)業(yè)清潔工程，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，優(yōu)化和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、地膜的施用量，處理好畜禽糞便，禁止秸稈焚燒，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（六）美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建：加快建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境、生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文化，提高農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念。

四、活動(dòng)重點(diǎn)

（一）治理農(nóng)村道路環(huán)境。一是整治通村油路、水泥路路面污損、占道堆碼現(xiàn)象，保持路面干凈，行駛順暢。二是整治通村泥結(jié)石公路和社道路路面損毀、雜草叢生、水溝不暢等問題。三是整治通戶石板路，徹底解決道路荒蕪、通而不暢的問題。

（二）治理農(nóng)戶庭院環(huán)境。重點(diǎn)解決“五改三建”，整治農(nóng)戶亂排污水、亂堆雜物、亂倒垃圾、畜禽散養(yǎng)污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，每個(gè)院戶建一個(gè)垃圾池，搞好房前屋后清垃圾、清污水、清雜物、清污泥等，做到雞、鴨歸欄，狗打疫苗、拴養(yǎng)。

（三）治理農(nóng)房建管環(huán)境。重點(diǎn)整治閑置農(nóng)房保護(hù)、修繕，新建農(nóng)房不按規(guī)劃亂修亂建等現(xiàn)象。

（四）治理農(nóng)民衛(wèi)生環(huán)境。設(shè)置健康教育宣傳專欄，推行衛(wèi)生健康宣傳教育，大力推進(jìn)衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng),提升村民清潔衛(wèi)生和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

（五）治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。重點(diǎn)整治濫施高殘留高濃度化肥農(nóng)藥、農(nóng)用地膜白色污染嚴(yán)重和焚燒秸桿現(xiàn)象普遍等問題。

五、治理要求

大力加強(qiáng)宣傳教育，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民“十不”，促進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

（一）不隨地吐痰。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村居民衛(wèi)生知識(shí)和傳染疾病知識(shí)宣傳，形成農(nóng)民良好的生活習(xí)慣。

（二）不亂扔垃圾。引導(dǎo)農(nóng)民定點(diǎn)堆放垃圾，及時(shí)清除垃圾，做到不亂扔、不亂堆亂放，農(nóng)民每戶修建一個(gè)垃圾填埋池。

（三）不亂貼亂畫。特別是公路干線的農(nóng)房不得隨處噴涂或張貼廣告，保持墻面整潔。

（四）不損壞公物。強(qiáng)化農(nóng)民公共意識(shí)教育，不污損、毀壞、盜竊公共設(shè)施。不隨意改變公共設(shè)施使用功能。

（五）不說粗話臟話。引導(dǎo)農(nóng)民開善意頑笑，減少矛盾，避免口角，特別是要對(duì)農(nóng)民寬容接納、和諧溝通的教育，避免暴力肢體接觸。引導(dǎo)農(nóng)民參與健康的文化娛樂，不傳播不健康語言、信息，不參與涉黃、涉毒、涉賭等非法活動(dòng)。

（六）不亂擺亂放。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范堆碼和擺放物品，保持室內(nèi)外物品擺放有序、整潔，嚴(yán)格整治農(nóng)民亂堆亂碼的現(xiàn)象。

（七）不敞放養(yǎng)畜禽。引導(dǎo)農(nóng)民圈養(yǎng)雞鴨豬，拴養(yǎng)狗，避免畜禽糞便到處出現(xiàn)。

（八）不亂施農(nóng)藥。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，，科學(xué)、合理施用農(nóng)藥，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。

（九）不亂丟農(nóng)田廢棄物。在有條件的地方建設(shè)農(nóng)田廢棄物收集池，將化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)業(yè)投入品包裝袋（瓶）和地膜、塑料等廢棄物集中分類收集、處理。

（十）不亂搭亂建。引導(dǎo)農(nóng)民不亂拉電線、繩索，不亂修亂建。

六、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位和各村（居）要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)村社”活動(dòng)作為重要工作來抓，負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“進(jìn)村社”活動(dòng)的督導(dǎo)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各單位和各村（居）要通過召開動(dòng)員會(huì)、在交通要道和村民集中點(diǎn)書寫標(biāo)語以及運(yùn)用板報(bào)等多種形式，加強(qiáng)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“進(jìn)村社”活動(dòng)的宣傳，充分調(diào)動(dòng)單位、群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治進(jìn)“村社”活動(dòng)的積極性，進(jìn)一步提高群眾的文明意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，形成群眾自我管理、主動(dòng)參與的良好氛圍。

篇2

美國(guó)心理學(xué)家考夫卡提出“行為環(huán)境”的概念對(duì)以上問題作出了直接回應(yīng)，對(duì)我們的科學(xué)區(qū)域活動(dòng)環(huán)境創(chuàng)設(shè)提出新的要求，他把環(huán)境分為地理環(huán)境和行為環(huán)境，前者指的是物質(zhì)環(huán)境與人際環(huán)境，而行為環(huán)境是幼兒有意識(shí)的參與進(jìn)去，與物理環(huán)境互動(dòng)時(shí)所形成的環(huán)境。也就是說，幼兒園中環(huán)境要素的陳列與堆砌并不能直接作用于幼兒，真正產(chǎn)生影響力的使幼兒與其互動(dòng)形成的“行為環(huán)境”。

目前幼兒園科學(xué)區(qū)域存在的問題，主要是物質(zhì)材料缺乏，或只按教師的意圖，不能引起孩子參與的興趣；也有教師看見孩子在區(qū)域中沒有按自己的思路去操作就急不可耐地去講解、說明，把區(qū)域當(dāng)成自己“教”的舞臺(tái)，把活動(dòng)材料當(dāng)成自己的道具……而我們的孩子是一個(gè)能動(dòng)的個(gè)體，孩子對(duì)世界的認(rèn)識(shí)更希望通過自己的探索得到，學(xué)習(xí)的過程也是他們主動(dòng)探索、主動(dòng)建構(gòu)的過程，那么在科學(xué)區(qū)域中如何創(chuàng)設(shè)環(huán)境，正確的在區(qū)域投放材料，使幼兒與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)形成“行為環(huán)境”就顯得非常重要。

一、創(chuàng)設(shè)鼓勵(lì)幼兒探索的心理氛圍

心理上的安全氛圍是幼兒主動(dòng)探究和學(xué)習(xí)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)幼兒尊重事實(shí)的科學(xué)態(tài)度和品質(zhì)的前提條件。教師要通過鼓勵(lì)幼兒真正嘗試、并支持探究那些不明確的想法，為他們建立一個(gè)安全的環(huán)境。也就是說，要為幼兒創(chuàng)造一種安全的學(xué)習(xí)和探究的心理環(huán)境，教師必須成為幼兒的支持者，了解并鼓勵(lì)幼兒的意圖、行動(dòng)、解決問題的方式和創(chuàng)造性想法，挖掘每一個(gè)孩子探索活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值，使每一個(gè)孩子在探究活動(dòng)中都有所發(fā)現(xiàn)，有成功的體驗(yàn)。

比如：自然角的仙人掌、蘆薈、發(fā)芽的綠豆，他們都需要喝水，但是孩子們不知道不同的植物對(duì)水和陽光的需求量是不同的，他們很熱情的幫助這些植物每天澆水，讓他們曬太陽，結(jié)果，一星期下來，蘆薈、仙人掌的根部有些發(fā)黑，蘆薈的葉子發(fā)白，浸在水里綠豆長(zhǎng)出了小芽，疊在最表面的一部分綠豆有些焦黑。當(dāng)他們圍在一起爭(zhēng)論的時(shí)候，我抓住這一契機(jī)組織大家談?wù)撝参锷L(zhǎng)是否水澆的越多就越好，曬太陽時(shí)間越長(zhǎng)越好有的孩子介紹了自己家養(yǎng)植物的經(jīng)驗(yàn)，使大家知道不同的植物對(duì)水的需求量是不同的，蘆薈、仙人掌一星期澆一次水就行了，但要把土澆透，綠豆發(fā)芽的時(shí)候需要很多水，每天都要澆，保持濕潤(rùn)，蘆薈不喜歡曬太陽，仙人掌喜歡多曬太陽，綠豆發(fā)芽也不喜歡曬太陽，否則綠豆芽會(huì)變老。由此可見，我們要給幼兒出錯(cuò)的權(quán)力，這樣不僅可以了解原有的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步指導(dǎo)幼兒提供了依據(jù)，也能通過幼兒探索的自然結(jié)果的反饋調(diào)整幼兒的認(rèn)識(shí)。

二、投放利與幼兒探索的操作材料

考夫卡指出，個(gè)體行為需由作為刺激的環(huán)境因素來發(fā)動(dòng)，行為環(huán)境本身具有動(dòng)力特征，就如同磁場(chǎng)中的“引力中心” 牽引著個(gè)體與環(huán)境相互作用。再者，皮亞杰的相互作用論告訴我們：兒童的認(rèn)識(shí)發(fā)展是在其不斷地與環(huán)境相互作用中獲得的。幼兒的年齡特點(diǎn)決定了幼兒對(duì)周圍物質(zhì)世界的認(rèn)識(shí)還是感性的、具體的、形象的，必須以事物和材料為中介，在很大程度上要借助對(duì)物體的直接操作。也就是說對(duì)于幼兒而言，操作材料是引發(fā)幼兒主動(dòng)探索的刺激物，又是他們認(rèn)識(shí)物質(zhì)世界的中介和支柱。

比如：教師提供核桃、錘子、夾子、木板、積木、盤子、口袋、繩子、螺絲刀等材料，讓幼兒探索怎樣打開核桃。這些材料能引發(fā)幼兒想出很多辦法，用錘子砸，用夾子夾、用積木敲、用木板壓……孩子們?cè)趯?duì)這些材料的探索中，不斷摸索出開核桃的方法，后來孩子們?yōu)榱朔乐乖液颂視r(shí)核桃彈開或滾掉，會(huì)用幾個(gè)工具配合使用：用夾子夾住核桃，再用錘子砸；把核桃裝在口袋里，用積木敲；用木板壓住核桃，再使勁砸；先敲開一條縫，再用螺絲刀把核桃撬開等等。投放在區(qū)域中的材料引發(fā)了幼兒的探究活動(dòng)，也使幼兒獲得了知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。

另外，每個(gè)年齡段的幼兒，認(rèn)知水平有著明顯的差異，所以在提供和投放區(qū)域操作材料時(shí)還應(yīng)注意幼兒的年齡特點(diǎn)及原有經(jīng)驗(yàn)。如在探索“沉與浮”時(shí)，為小班幼兒提供了他們平時(shí)喜歡的水果：蘋果、葡萄、桃子、棗子、梨等，這顯然比石子、回形針更容易引起他們的興趣，調(diào)動(dòng)起他們的積極性。而中班幼兒則是積木、塑料筐、塑料盆、玻璃球、磁鐵泡沫板等，為大班幼兒提供的是回形針、塑料板、海綿、木板、硬幣、木板、白紙、餐巾紙、棉花、橡皮泥等，這樣能照顧到不同能力水平的幼兒，更好的引起幼兒操作興趣和探究欲望。同時(shí)還應(yīng)考慮到材料的數(shù)量，太多的材料使幼兒眼花繚亂，無所適從，太少的材料又會(huì)直接造成幼兒探索興趣的減弱。

三、教師的支持性引導(dǎo)促進(jìn)幼兒的主體參與度

我們知道：區(qū)域活動(dòng)與集體活動(dòng)相比，教師的主導(dǎo)作用變得隱性，幼兒的主體性變得明顯，教師應(yīng)該相信幼兒自己的學(xué)習(xí)能力，創(chuàng)造條件讓他按照自己的想法操作嘗試，當(dāng)幼兒犯了錯(cuò)誤，可通過提問或提醒，使他得到更多信息，而給他正確的答案并不能使他信服。比如：孩子在玩萬花筒時(shí)發(fā)現(xiàn)萬花筒里的花紋變來變?nèi)フ嬗腥ぃ謺?huì)發(fā)現(xiàn)不同的萬花筒里面的花紋不同，萬花筒里怎么會(huì)有花紋？不同的萬花筒里面的花紋為什么會(huì)不一樣呢？里面到底藏了什么寶貝？針對(duì)這些問題，教師可以鼓勵(lì)孩子拆裝萬花筒，既滿足了他們的好奇心，又讓孩子動(dòng)手動(dòng)腦，與萬花筒充分互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)里面的秘密，積累、拓展、加深相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，豐富認(rèn)識(shí)。

篇3

肥城市地處山東省，其中發(fā)育肥城盆地，盆地四周群山環(huán)布，山體多以中等或偏低為主。該區(qū)域氣候夏秋多雨而冬春兩季較為干旱，降水主要集中于每年的7、8月份，綜合歷年來對(duì)降水規(guī)律統(tǒng)計(jì)，年降水量約為662.7mm。區(qū)域顯著的季節(jié)性降水變化使得盆地內(nèi)多發(fā)育季節(jié)性河流，主要河流共16條，為客服當(dāng)?shù)亟邓植嫉募竟?jié)性變化，地方政府共修筑了11個(gè)水水庫多以中、小型為主。肥城主要的工業(yè)類型為采礦業(yè)，肥城礦區(qū)則主要分布于肥城盆地的北側(cè)區(qū)域。

采礦業(yè)發(fā)展之前，肥城主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，盆地內(nèi)多農(nóng)田、草場(chǎng)及林地，自然環(huán)境良好。采礦業(yè)的發(fā)展為肥城帶來了客觀的經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了一定程度的破壞，如今，礦區(qū)以內(nèi)，區(qū)域自然環(huán)境已嚴(yán)重惡化。為避免環(huán)境進(jìn)一步遭受破壞，相關(guān)部門須提高對(duì)該區(qū)采礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的重視程度，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施對(duì)既已破壞的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)救，這是肥城礦區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)安全的關(guān)鍵所在。

礦區(qū)開采對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的影響

眾所周知，礦區(qū)開采必將伴隨有大量有毒有害物質(zhì)的釋放，其中，常見的有害物質(zhì)包括SO2、CO、氧化氮系氣體以及固體的懸浮顆粒等等，這些物質(zhì)均會(huì)對(duì)礦業(yè)開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境造成惡劣的影響。SO2遇大氣中水后會(huì)通過反應(yīng)生成亞硫酸，這是酸雨的主要成分之一，礦區(qū)多降酸雨，即為受氧化硫系物質(zhì)影響所致。CH4即甲烷，是主要的溫室氣體之一，大量釋放后會(huì)與O3發(fā)生反應(yīng)，導(dǎo)致大氣中的臭氧層被破壞，從而致使全球變暖。其次，CH4也是礦區(qū)內(nèi)瓦斯的主要組成氣體，易燃易爆，濃度過高后易于導(dǎo)致礦區(qū)爆炸等事故。煤礦開采的過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的CO2，大量排出大氣后，同樣會(huì)導(dǎo)致全球變暖，引發(fā)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓?。且由于大?guī)模的礦區(qū)開采，致使該區(qū)原有的植被遭到破壞，影響的區(qū)域的物質(zhì)循環(huán)過程，大氣循環(huán)遭到影響。

經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查可知，肥城市煤礦開采至今，其主要污染氣體為前述氧化硫系物質(zhì)、氧化氮系物質(zhì)、一氧化碳以及懸浮顆粒物質(zhì)等等。如今，這些有毒有害物質(zhì)長(zhǎng)期不經(jīng)有效處理即排放入大氣之中，導(dǎo)致肥城大氣中CO2含量較其他地區(qū)明顯偏高，CH4含量亦日益增加，加之大量可燃物質(zhì)露天堆放在高溫下引發(fā)自燃，長(zhǎng)期接受風(fēng)吹日曬導(dǎo)致物理風(fēng)化等等現(xiàn)象，致使肥城采礦區(qū)內(nèi)的大氣、水體環(huán)境均遭受了嚴(yán)重的破壞，自然生態(tài)環(huán)境岌岌可危。環(huán)境的破壞直接影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钯|(zhì)量，大量由于空氣環(huán)境惡劣而導(dǎo)致的呼吸道疾病時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著居民的身心健康。

除卻對(duì)大氣環(huán)境造成破壞之外，肥城市煤礦的開采對(duì)于當(dāng)?shù)厮w環(huán)境同樣造成了嚴(yán)重的破壞。就水動(dòng)力條件而言，在煤礦投入開采之前，地下水由大氣降水補(bǔ)給，并自盆地西南流出，水流方向與地表水的流經(jīng)方向基本一致。如今，隨著地下礦產(chǎn)的不斷挖掘，地層內(nèi)部形成了許多大小不一的漏斗狀水體，這一改變使得原有的地下水動(dòng)力已無法支撐地下水自地表溢出，須由人工提取方能取出（如圖1）。同時(shí)，地下水的流速亦受礦區(qū)開采而變化。地層內(nèi)部不同礦點(diǎn)間坡度發(fā)生變化，坡度差增大，水位差同時(shí)增大，水流速較之從前發(fā)生了很大的改變。

2.礦區(qū)開采導(dǎo)致的水質(zhì)演變

礦區(qū)投入開采之前，當(dāng)?shù)厮w主要以供給居民生活所用及農(nóng)林灌溉為主，隨著采礦業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)于地下水的需求量日益提高，該區(qū)內(nèi)主要河流康王河逐漸失去了地下水與地表水的經(jīng)常性補(bǔ)給，發(fā)生斷流。同時(shí)，由于采礦用水?dāng)y帶有大量的污染物質(zhì)，加之當(dāng)?shù)貙?duì)于污水處理重視程度不夠，導(dǎo)致含有大量有害離子且高硬度、高礦化度的工業(yè)污水直接排放入當(dāng)?shù)厮w中，水質(zhì)遭受嚴(yán)重破壞。通過表1可知，當(dāng)?shù)厮w礦化度較高，且石炭系含水地層F-含量較高，水體多以中性至中堿性為主，少見酸性水體。

3.礦區(qū)開采導(dǎo)致的地下水位變化

在礦區(qū)投入開發(fā)之前，直至上世紀(jì)四、五十年代，肥城市礦區(qū)地下水流始終保持著原有的天然水體狀態(tài)，水體運(yùn)動(dòng)多為水平運(yùn)動(dòng)，少見垂直運(yùn)動(dòng)。由于地層中含水層之間發(fā)育孔隙度、滲透率較小的粘土巖層，故在不受外力影響的情況下，不同水層之間水體通常不發(fā)生串流，彼此影響較小。在煤礦開采之后，地表之下形成了大小數(shù)十個(gè)由于開采導(dǎo)致的地下水漏斗，這一變化使得原有的自然狀態(tài)下地下水體狀況發(fā)生了明顯的變化，地下水位較從前而明顯不同。

煤炭開采在地下進(jìn)行，開采的同時(shí)導(dǎo)致地下地層發(fā)生缺失，從而必將引發(fā)地表的沉降塌陷現(xiàn)象。通過長(zhǎng)期以來煤炭礦區(qū)的開發(fā)，地下巖體原有的狀態(tài)遭受了嚴(yán)重的挖掘破壞，這便導(dǎo)致了開采區(qū)內(nèi)圍巖以及圍巖周圍的應(yīng)力區(qū)域發(fā)生了較大的改變，這些區(qū)域受重力作用，使得煤層圍巖塌方變形，甚至發(fā)生位移、裂縫、滑落等等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重后將延至地表，引發(fā)地表土層的松動(dòng)滑踏。

肥城礦區(qū)開采地面呈不均勻盆地形下沉，當(dāng)塌陷深度大于潛水水位埋深時(shí)，第四系孔隙水便向坑內(nèi)匯集。礦區(qū)北部和東部不積水或很少積水，礦區(qū)南部和西部因塌坑深度大于地下水位埋深而造成大面積積水，且多為終年積水。

篇4

【關(guān)鍵詞】 頸內(nèi)動(dòng)脈狹窄；頸內(nèi)動(dòng)脈閉塞；表現(xiàn)類型；腦側(cè)支循環(huán)

文章編號(hào)：1004-7484（2013）-12-7150-01

根據(jù)相關(guān)研究，頸動(dòng)脈狹窄會(huì)在很大程度上導(dǎo)致腦梗塞的發(fā)生，但是醫(yī)學(xué)上關(guān)于頸動(dòng)脈狹窄后側(cè)枝循環(huán)建立的類型與臨床表現(xiàn)類型以及頸動(dòng)脈狹窄和腦梗塞關(guān)系的報(bào)道較少[1]。為了對(duì)它們的關(guān)系有更進(jìn)一步的了解，本研究就110例頸內(nèi)動(dòng)脈狹窄或閉塞臨床表現(xiàn)類型與腦側(cè)支循環(huán)的關(guān)系作以下分析。

1 資料和方法

1.1 一般資料 資料選取2012年9月――2013年6月我院神經(jīng)內(nèi)科收治的經(jīng)DSA證實(shí)有頸內(nèi)動(dòng)脈閉塞或嚴(yán)重狹窄的110例患者，其中男61例，女49例；年齡32-81歲，平均（53.21±19.57）歲。根據(jù)患者院時(shí)的臨床癥狀把他們分為3組：無癥狀組21例，即神經(jīng)系統(tǒng)定位體征不明確，經(jīng)頭顱MRI檢查，排除急性腦梗塞癥狀；短暫性腦缺血（TIA）組41例，腦缺血癥狀持續(xù)時(shí)間為

1.2 方法 使用數(shù)字減影機(jī)及改良Seldinger技術(shù)對(duì)全部患者的右股動(dòng)脈進(jìn)行穿刺，并把5F動(dòng)脈鞘放入右股動(dòng)脈內(nèi)，通過導(dǎo)絲把5FPig造影管引入主動(dòng)脈內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)弓造影，對(duì)患者主動(dòng)脈分支血流及弓形態(tài)的情況進(jìn)行觀察，換用5F單彎導(dǎo)管分別放到椎動(dòng)脈、頸總動(dòng)脈開口處做診斷性造影，以對(duì)側(cè)支循環(huán)代償及造影血管狹窄情況有更進(jìn)一步的了解[2]。全程都對(duì)患者的血壓、血氧飽和度及心電進(jìn)行檢測(cè)及記錄，根據(jù)北美癥狀性頸動(dòng)脈狹窄試驗(yàn)法（NASCET；1-最狹窄處直徑/狹窄遠(yuǎn)端正常直徑×100%）把全部患者的頸內(nèi)動(dòng)脈血管狹窄率分為：陰性；閉塞；輕度狹窄（

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 使用SPSS17.0軟件對(duì)患者的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，使用（χ±s）表示計(jì)量資料，使用χ2對(duì)計(jì)數(shù)資料進(jìn)行驗(yàn)檢，P

2 結(jié) 果

2.1 頸內(nèi)動(dòng)脈狹窄或閉塞患者的基線特征 無癥狀組患者中，Willis動(dòng)脈環(huán)開放例數(shù)為17例（80.95%）；TIA組患者中，Willis動(dòng)脈環(huán)開放例數(shù)為35例（85.37%）；腦梗塞組患者中，Willis動(dòng)脈環(huán)開放例數(shù)為26例（54.17%），由此可知，TIA組所占比例最高。

2.2 頸內(nèi)動(dòng)脈狹窄或閉塞患者的臨床表現(xiàn)類型與血管病變情況的關(guān)系 對(duì)全部患者頸內(nèi)動(dòng)脈重度狹窄及閉塞情況進(jìn)行分析可知：無癥狀組患者中，重度狹窄為70%-的有3例（14.29%），重度狹窄為80%-的有3例（14.29%），重度狹窄為90%-99%的有7例（33.33%），閉塞7例（33.33%）；TIA組患者中，重度狹窄為70%-的有4例（9.8%），重度狹窄為80%-的有7例（17.07%），重度狹窄為90%-99%的有15例（36.59%），閉塞14例（34.15%）；腦梗塞組患者中，重度狹窄為70%-的有6例（12.5%），重度狹窄為80%-的有7例（14.58%），重度狹窄為90%-99%的有9例（18.75%），閉塞24例（50%），由此可知，在3個(gè)分組中，重度狹窄程度在TIA組中比例最高（36.59%，閉塞在腦梗塞組比例最高（50%），3組患者臨床表現(xiàn)類型和血管病變程度無明顯差異（P>0.05），在統(tǒng)計(jì)上無意義。

2.3 頸內(nèi)動(dòng)脈窄或閉塞患者的頸內(nèi)動(dòng)脈病變部位多少和臨床表現(xiàn)類型的關(guān)系 全部患者中，頸內(nèi)動(dòng)脈單部位病變57例（51.82%），多部位病變53例（48.18%），二者無明顯差異（P>0.05），在統(tǒng)計(jì)上無意義。

2.4 頸內(nèi)動(dòng)脈窄或閉塞患者臨床表現(xiàn)類型和側(cè)支循環(huán)的關(guān)系 無癥狀組患者中，軟腦膜吻合支開放13例，未開放8例；眼動(dòng)脈支開放0例，未開放0例；前交通支開放17例，未開放4例；后交通支開放15例，未開放6例。TIA組患者中，軟腦膜吻合支開放17例，未開放24例；眼動(dòng)脈支開放11例，未開放30例；前交通支開放28例，未開放13例；后交通支開放24例，未開放17例。腦梗塞組患者中，軟腦膜吻合支開放21例，未開放27例；眼動(dòng)脈支開放8例，未開放40例；前交通支開放22例，未開放26例；后交通支開放19例，未開放29例。全部患者中，其中軟腦膜吻合支開放51例，眼動(dòng)脈支開放19例，前交通支開放67例，后交通支開放58例，由此可知，前交通支開放比例為最高（60.91%），無癥狀患者組中，前交通支開放的比例最高為80.95%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，頸內(nèi)動(dòng)脈窄或閉塞患者臨床表現(xiàn)和不同側(cè)支的開放情況無明顯差異（P>0.05），在統(tǒng)計(jì)學(xué)上無意義。但無癥狀組患者中，頸內(nèi)動(dòng)脈閉塞嚴(yán)重或狹窄患者Willis動(dòng)脈環(huán)側(cè)支的開放數(shù)量要比Willis動(dòng)脈環(huán)側(cè)支不開放的數(shù)量高，差異明顯（P

3 討 論

根據(jù)相關(guān)研究，當(dāng)患者頸內(nèi)動(dòng)脈狹窄動(dòng)脈狹窄率為70%-99%時(shí)，其在2年內(nèi)接受內(nèi)科治療時(shí)，有34.6%的概率會(huì)發(fā)生中風(fēng)。顱內(nèi)側(cè)支循環(huán)對(duì)短暫性腦缺血及頸內(nèi)動(dòng)脈嚴(yán)重狹窄患者半球卒中的發(fā)生有較好的預(yù)防作用。分析患者的臨床類型和側(cè)支循環(huán)間的關(guān)系，對(duì)患者的治療而言有著重要意義。

本研究發(fā)現(xiàn)，頸內(nèi)動(dòng)脈的臨床表現(xiàn)類型和血管病變的部位數(shù)并沒有比較明顯的差異，3組患者中，血管病變部位數(shù)有一定聯(lián)系。側(cè)支循環(huán)會(huì)因血管狹窄而出現(xiàn)一定的開放性，但腦血管側(cè)支循環(huán)的開放代償能力及方法不同時(shí)，其影像學(xué)表現(xiàn)及臨床臨床表現(xiàn)類型通常會(huì)出現(xiàn)較大差異。Willis環(huán)中各側(cè)支是腦血管側(cè)支循環(huán)一級(jí)側(cè)支中的重要組成部分，其變異情況、動(dòng)脈的大小以血管中的開放速度會(huì)在很大程度上對(duì)腦卒中風(fēng)險(xiǎn)及腦卒中患者的轉(zhuǎn)歸造成影響[3]。當(dāng)患者出現(xiàn)腦血管病變時(shí)，其頸內(nèi)動(dòng)脈的開放的速度及代償能力的好壞都會(huì)在一定程度上影響到臨床的表現(xiàn)類型。PCOA和ACOA是Willis動(dòng)脈環(huán)側(cè)支循環(huán)中比較重要的兩個(gè)側(cè)支，PCOA和同側(cè)前后循環(huán)相連，ACOA和左右兩側(cè)前循環(huán)相連，當(dāng)ACOA在在頸內(nèi)動(dòng)脈出現(xiàn)閉塞或狹窄現(xiàn)象時(shí)，對(duì)左右大側(cè)腦半球的代償具有非常明顯的作用，能在很大程度上保護(hù)患者的生命安全。本研究發(fā)現(xiàn)，ACOA開放與否并不會(huì)對(duì)臨床表現(xiàn)類型造成影響，在兩種代償方式的影響下，患者缺血區(qū)域內(nèi)的組織灌流會(huì)有所加快，從而能使腦組織的缺血情況得到有效緩解，進(jìn)而可使患者的臨床癥狀得到一定程度的改善。但患者的側(cè)支循環(huán)較好的時(shí)，CT掃描會(huì)顯示正?；蚬Ｈ潭容^輕常，此時(shí)，臨床表現(xiàn)癥狀不明顯，反之，當(dāng)患者的側(cè)支循環(huán)缺乏時(shí)，CT掃描就會(huì)顯示梗塞情況較嚴(yán)重。本研究表明，Willis動(dòng)脈環(huán)開放程度會(huì)在很大程度上影響著頸內(nèi)動(dòng)脈重度狹窄或閉塞患者的臨床表現(xiàn)類型，和TIA及無癥狀患者相比，腦梗塞患者Willis動(dòng)脈環(huán)的開放比例有所減少。深入了解頸內(nèi)動(dòng)脈狹窄或閉塞臨床表現(xiàn)類型與腦側(cè)支循環(huán)的關(guān)系，對(duì)患者的康復(fù)治療有著非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉斌，劉茂輝，李桂花，等.凱力康治療急性腦梗塞的療效及機(jī)理探討[J].中國(guó)藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)，2012，（01）：123-125.

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；公眾參與；有效決策

作者簡(jiǎn)介：王紅梅，女，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，從事政府績(jī)效管理和環(huán)境規(guī)制研究；劉紅巖，女，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心副研究員，從事公共政策與公共治理研究。

中圖分類號(hào)：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2016）04-0065-07

引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來越多的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題凸顯出來，嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾的生產(chǎn)和生活。環(huán)境問題具有普遍性和復(fù)雜性特點(diǎn)，涉及廣泛的個(gè)體利益、群體利益和公眾利益，加上環(huán)境問題關(guān)乎人民群眾的生命健康安全，這就決定了僅僅依靠政府部門的力量是無法解決現(xiàn)有環(huán)境問題的。政府需要將公眾參與引入環(huán)境治理的全過程當(dāng)中，在提高社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，使其充分地表達(dá)自身的環(huán)境利益訴求，加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督，提高環(huán)境政策的可接受性和環(huán)境治理的有效性。

對(duì)于公眾參與在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有諸多研究。其中，國(guó)外學(xué)者的研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：最初主要是將公眾參與理念引入到以往以政府為主導(dǎo)的環(huán)境管理當(dāng)中。例如，美國(guó)學(xué)者喬納森提出公眾參與是一種有助于改善環(huán)境質(zhì)量和降低管理成本的有效途徑[1]，日本早稻田大學(xué)教授原田尚彥認(rèn)為公眾參與環(huán)境治理可以創(chuàng)造出符合公民福利最大化的環(huán)境政策[2]。在全球絕大部分范圍內(nèi)已經(jīng)對(duì)公眾參與環(huán)境治理給予認(rèn)可的基礎(chǔ)上，隨后學(xué)者們主要關(guān)注具體環(huán)境資源項(xiàng)目、不同國(guó)家的差異以及公眾參與主體構(gòu)成等角度對(duì)世界各國(guó)開展的公眾參與環(huán)境治理實(shí)踐進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。例如，托馬斯?維勒（Thomas?Webler）和賽斯?圖勒（Seth?Tuler）對(duì)森林資源管理中公眾參與行為進(jìn)行了研究，并得出一套評(píng)判是否實(shí)現(xiàn)有效參與的標(biāo)準(zhǔn)[4]（P566-595）。Luca Del Furiaa和Jane Wallace-Jonesb對(duì)意大利公眾參與環(huán)境治理實(shí)踐進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予公眾更廣泛的參與機(jī)會(huì)，這是提高參與有效性最直接、最有效的方式[5]（P457-479）。新近的研究主要是對(duì)環(huán)境治理中的公眾參與進(jìn)行反思，有學(xué)者提出將公眾參與引進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域不僅會(huì)增加管理成本和時(shí)間，而且公眾參與的結(jié)果未必能夠提高管理決策的科學(xué)性；也有學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)否定公眾參與環(huán)境治理的模式，而應(yīng)該努力優(yōu)化和改進(jìn)公眾參與過程，使其發(fā)揮更大功效。例如，安德魯?J.格林利用統(tǒng)計(jì)學(xué)研究表明，環(huán)境治理效果與公眾參與程度呈現(xiàn)一定程度的正向影響關(guān)系[6]（P435-488）。相比國(guó)外學(xué)者的研究，我國(guó)對(duì)于公眾參與環(huán)境治理的研究相對(duì)滯后，且大多遵循著國(guó)外公眾參與環(huán)境治理理論研究軌跡，結(jié)合我國(guó)國(guó)情的原創(chuàng)性研究很少見。例如，學(xué)者葉文虎對(duì)不同類別的公眾參與方式作了詳細(xì)的效用分析[7]；楊賢智關(guān)注公眾在環(huán)境治理決策制定和執(zhí)行過程中的監(jiān)督作用[8]；馬曉明利用博弈論構(gòu)建的環(huán)境談判模型分析了環(huán)境治理談判中可能涉及的各方利益情況，提出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理的范圍和力度[9]；徐曉明從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)構(gòu)建了公眾參與環(huán)境治理的效用函數(shù)，認(rèn)為政府部門應(yīng)當(dāng)著力于拓寬公眾參與環(huán)境治理的渠道，降低公眾參與成本，以提升公眾參與環(huán)境治理效用[10]（P127-128）；問澤霞選取了上海某鋼鐵廠螺紋鋼建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與作為案例分析對(duì)象，指出公眾在參與環(huán)評(píng)過程中存在的諸多問題1，認(rèn)為公眾很難真正客觀地參與企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，當(dāng)然也就很難指望其能有效完成法律賦予的義務(wù)和責(zé)任[11]（P62-66）。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，已有研究聚焦于環(huán)境治理領(lǐng)域引入公眾參與的科學(xué)性和合理性以及公眾參與在環(huán)境治理中所能發(fā)揮的作用和影響，而就公眾參與對(duì)于環(huán)境治理的實(shí)際效用以及參與的有效性、治理的有效性，已有研究雖有涉入，但缺乏有效參與實(shí)現(xiàn)路徑的整體性和系統(tǒng)性分析框架。事實(shí)上，隨著我國(guó)民主政治建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)以及公眾參與在諸多領(lǐng)域的深入應(yīng)用，中央政府和地方各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到公眾參與在環(huán)境治理中的重要性并付諸了諸多努力，環(huán)境治理領(lǐng)域公眾參與的廣泛性和深刻性也在不斷強(qiáng)化。然而，我國(guó)的環(huán)境治理問題依舊嚴(yán)峻，環(huán)境治理中的公眾參與在參與范圍、參與渠道、參與程序保障、參與回應(yīng)性、問責(zé)機(jī)制和配套制度等方面還存在一系列問題，公眾參與的有效性和治理的有效性仍有待于進(jìn)一步提高。尤其是在公眾了解和參與環(huán)境治理的意識(shí)和能力隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能設(shè)備、自媒體的日益普及已得到大幅提升的前提下，在環(huán)境治理問題備受關(guān)注的背景下，如何進(jìn)一步提高我國(guó)環(huán)境治理中公眾參與的有效性，進(jìn)而提高環(huán)境治理的有效性，是政府和社會(huì)各界亟須面對(duì)和解決的重大問題。

為應(yīng)對(duì)和解答這一問題，本文將從有效參與的角度切入，在借鑒約翰?托馬斯公眾參與有效決策模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境治理公眾參與模型，并以此作為分析框架對(duì)比剖析環(huán)境治理的多重典型案例，尋求和探討公眾參與環(huán)境治理有效性不足的促成因素，提出提高我國(guó)環(huán)境治理公眾參與有效性，進(jìn)而提高環(huán)境治理有效性的政策建議。

一、基于托馬斯有效決策模型的我國(guó)環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

（一）托馬斯有效決策模型及其簡(jiǎn)評(píng)

20世紀(jì)六七十年代，面對(duì)“政府失效”和“市場(chǎng)失效”的雙重存在以及政府治理創(chuàng)新的需要，政府和市場(chǎng)之外的公眾參與浪潮興起。面對(duì)迅猛發(fā)展的公眾參與運(yùn)動(dòng)，約翰?托馬斯教授提出，對(duì)于公眾參與的研究不能僅僅停留在簡(jiǎn)單闡述公眾參與的重要性和必要性上，而應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與進(jìn)行理性、客觀和全面的分析，嘗試解決公眾參與的實(shí)踐問題。為此，約翰?托馬斯教授開展了一系列的理論和實(shí)證研究，并設(shè)計(jì)了公眾參與的有效決策模型，為公共管理者提供了一個(gè)平衡社會(huì)治理與公眾參與的思考框架。

托馬斯有效決策模型的核心變量有兩個(gè)，一個(gè)是政策質(zhì)量，另一個(gè)是政策的公眾可接受性。一些公共政策問題更多地需要滿足決策質(zhì)量要求，也就是說，需要維持決策的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、立法命令、預(yù)算限制等要求。而其他一些公共政策問題則對(duì)公眾可接受性有較大需求，即更看重公眾對(duì)政策的可接受性或遵守程度。于是，對(duì)政策質(zhì)量期望越高的公共問題，對(duì)公眾參與的需求程度就越?。粚?duì)政策接受性期望越高的公共問題，對(duì)吸納公眾參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。如果兩種需求都很重要，那么就會(huì)存在要求增強(qiáng)公眾參與和要求限制公眾參與等不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)議和平衡。

托馬斯有效決策模型引入中國(guó)后，雖然部分國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于托馬斯公眾參與的有效決策模型提出了諸多批評(píng)，但多數(shù)問題集中在模型適用條件不足、模型結(jié)構(gòu)要素不完備兩方面[12]（P104-105）。另有學(xué)者針對(duì)有效決策模型進(jìn)行了本土化發(fā)展[13][14]（P102-105）。筆者認(rèn)為，總體來看，托馬斯有效決策模型是具有重要理論開創(chuàng)意義的基礎(chǔ)模型，其所立足的美國(guó)公眾參與實(shí)踐與我國(guó)現(xiàn)階段公眾參與的研究和實(shí)踐并無實(shí)質(zhì)性差異，只是在具體形式和發(fā)展階段上存在不一致的情況，該模型具備在差異性環(huán)境下作為基礎(chǔ)改造模型的資質(zhì)?；诖耍P者選取托馬斯有效決策模型作為我國(guó)環(huán)境治理公眾參與模型設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)模型。

（二）環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

美國(guó)著名管理學(xué)家赫伯特?西蒙曾提出“管理即決策”的觀點(diǎn)，認(rèn)為管理的全過程就是一個(gè)完整的決策過程。多元主體共同協(xié)作下的管理，本質(zhì)上也是多元主體共同決策的治理過程。因此，本文所研究的環(huán)境治理過程，是指在多元主體（廣泛的公眾參與）基礎(chǔ)上的環(huán)境決策全過程，包含決策制定、決策執(zhí)行、決策評(píng)估以及決策反饋等四個(gè)環(huán)節(jié)。從這個(gè)角度來講，托馬斯有效決策模型并不能完整地回答社會(huì)公眾具體如何參與環(huán)境治理以及如何有效地參與等問題。因此，筆者以約翰?托馬斯的有效決策模型為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)有模型的問題和不足，參考我國(guó)環(huán)境治理公眾參與的具體國(guó)情，引入決策制定、執(zhí)行、評(píng)估、反饋的環(huán)境治理全過程以及參與主體、參與形式、參與程度、參與評(píng)估、參與反饋和參與保障等六大參與維度，對(duì)模型進(jìn)行重構(gòu)，形成環(huán)境治理公眾參與模型，如圖1所示。

上述模型中，參與主體是那些受到法律支持，能夠以制度形式參與環(huán)境治理的個(gè)體或群體，主要包括公民、個(gè)人、專家、法人、其他組織、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)、消費(fèi)者等。參與形式主要包括聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、討論會(huì)和公開征求意見等傳統(tǒng)形式，以及伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)快速發(fā)展而產(chǎn)生的電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信、電子郵件、互動(dòng)平臺(tái)等方式；參與程度可以通過參與廣度和深度兩個(gè)維度予以界定，其中，參與廣度可以通過參與主體的多元性和參與渠道的廣泛性加以反映，參與深度指公眾參與對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的影響程度；參與評(píng)估是評(píng)估公眾參與對(duì)公共決策制定和執(zhí)行過程產(chǎn)生的影響，即政府在多大程度上采取并實(shí)施了公眾所提出的意見和建議，以及公眾參與的整個(gè)過程在多大程度上提高了政府環(huán)境治理活動(dòng)的效率和效果；參與反饋是指政府部門對(duì)是否采納公眾提出的政策建議作出必要解釋和回應(yīng)，并及時(shí)反饋公眾參與的評(píng)估結(jié)果；參與保障具體指能夠保證社會(huì)公眾切實(shí)有效地參與環(huán)境治理的各項(xiàng)制度和機(jī)制，包括立法、司法、行政等。

模型中六個(gè)參與維度與公共決策全過程相契合，進(jìn)而提升公眾參與環(huán)境治理的有效性。它們的契合之處體現(xiàn)在；第一，決策制定一般包括決策信息獲取、利益主體博弈以及決策權(quán)力機(jī)關(guān)的最終決策三個(gè)步驟。在信息獲取階段，各類參與主體作為信息提供者、通過一定的參與形式（需求表達(dá)渠道），政府作為信息接受者和采納者參與到?jīng)Q策制定中；在利益博弈階段，各類參與主體憑借自己的表達(dá)、協(xié)商、對(duì)抗等手段對(duì)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響，甚至是施加壓力，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)自己利益的目標(biāo)，經(jīng)過前兩個(gè)環(huán)節(jié)，決策權(quán)力機(jī)關(guān)作出最終決策。在決策制定的過程中，社會(huì)公眾的參與程度由公共部門根據(jù)決策質(zhì)量或是決策可接受性的決策目標(biāo)而決定。第二，各參與主體作為與決策事項(xiàng)利益關(guān)系最為密切的利益相關(guān)者，是決策實(shí)施和決策執(zhí)行的對(duì)象，決策執(zhí)行順利與否取決于這些利益相關(guān)者的態(tài)度，而且他們?cè)跊Q策制定中的參與狀況又決定了對(duì)決策執(zhí)行的態(tài)度和執(zhí)行力度。第三，決策評(píng)估和決策反饋對(duì)應(yīng)于模型中的參與評(píng)估和參與反饋，是參與質(zhì)量和決策質(zhì)量的提升機(jī)制。第四，參與保障作為參與環(huán)境，也是決策制定全過程的環(huán)境，它們甚至共享某些制度性保障，如信息制度披露制度、聽證會(huì)制度等。

二、我國(guó)環(huán)境治理公眾參與有效性的案例解析

為剖析我國(guó)環(huán)境治理中公眾參與有效性及環(huán)境治理有效性的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者選取四個(gè)相關(guān)案例，根據(jù)本文構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型進(jìn)行比較分析。案例的具體內(nèi)容和比較分析結(jié)果見表1。

由表1可知，第一，從參與主體看，政府部門在四個(gè)案例中都居于主導(dǎo)地位，甚至是獨(dú)立決策的地位；專家學(xué)者的參與更多是為政府部門服務(wù)，其客觀性、科學(xué)性和中立性難以得到有效保證；而社會(huì)公眾的參與極為有限，而且與政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這也直接影響其參與效果的實(shí)現(xiàn)。這表明，參與主體的參與積極性、參與素質(zhì)、參與能力都和參與要求以及環(huán)境治理問題解決的要求不相匹配，急需提高。

第二，從參與形式看，參與形式具有多樣性和靈活性，形式包括集體上訪、游行、集會(huì)、開展“反建”簽名活動(dòng)、利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量開展線上與線下雙管齊下的方式等。然而，在部分矛盾尖銳的領(lǐng)域也出現(xiàn)了造謠、威脅、恐嚇等非理性參與行為。這表明，在確保參與形式的可及性與可用性的同時(shí)，還要關(guān)注參與形式的選擇性使用和可控性把握。

第三，從參與程度看，在決策制定階段，社會(huì)公眾的參與程度很低，對(duì)于政府決策的影響力微乎其微，無法有效表達(dá)自身合法的利益訴求，在決策制定中處于被動(dòng)接受的地位。這表明，上述案例中的公眾參與，只是形式參與，遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)質(zhì)參與的層面。因此，參與的有效性和治理的有效性大打折扣，這也是各方雖然努力，環(huán)境治理問題卻依然嚴(yán)峻的根源之一。

第四，從參與保障看，為公眾的有效參與提供的各項(xiàng)政策、制度、程序、支持等保障沒有得到實(shí)質(zhì)落實(shí)，比如信息公開不足、科學(xué)知識(shí)普及不夠、環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏有效監(jiān)督、傳統(tǒng)上訪渠道無法得到有效答復(fù)等。這表明，公眾參與的制度機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、技術(shù)條件支撐等仍處于缺失狀態(tài)，甚至難以保證一次參與活動(dòng)的完成，更無從保證有效參與和有效治理的實(shí)現(xiàn)，也就難以期待公眾參與下的環(huán)境治理問題得以解決。

第五，從參與評(píng)估和參與反饋看，四個(gè)案例中均未涉及評(píng)估和反饋環(huán)節(jié)，這不僅是對(duì)評(píng)估和反饋的忽視，更是對(duì)參與效果的無視，是對(duì)有效參與和有效治理的漠視。這不僅不利于環(huán)境治理問題的解決，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)決策環(huán)節(jié)和參與維度中存在的問題，也就無法形成參與質(zhì)量和治理質(zhì)量的提升機(jī)制。

綜上，我國(guó)環(huán)境治理公眾參與的六個(gè)維度均存在各種有待于進(jìn)一步解決的問題，參與有效性和治理有效性的實(shí)現(xiàn)程度較低，環(huán)境治理問題難以在公眾參與下得到解決或者緩解。

三、提高環(huán)境治理公眾參與度的具體措施

模型構(gòu)建和案例分析表明，基于托馬斯有效決策模型的環(huán)境治理公眾參與模型具有一定的工具價(jià)值和分析價(jià)值，它在環(huán)境治理領(lǐng)域具有一定的適用性。環(huán)境治理案例解析結(jié)果顯示，我國(guó)環(huán)境治理中的公眾參與和環(huán)境治理均存在有效性不足的問題，成因探究提示我們要在以下幾個(gè)方面努力，以實(shí)現(xiàn)有效參與和有效治理，進(jìn)而緩解或解決我國(guó)環(huán)境治理難題。一是要提高公眾的參與意愿和參與積極性，只有自覺自愿的態(tài)度才能促成追求結(jié)果和有效性的參與活動(dòng)。二是要提高參與主體的參與能力，參與一項(xiàng)活動(dòng)需要公眾具備一定的文化素養(yǎng)、表達(dá)能力、組織能力、談判能力等，對(duì)于環(huán)境治理領(lǐng)域而言，參與者還需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，因此，與參與活動(dòng)不匹配的參與主體必定也不能帶來有效參與。三是要強(qiáng)化參與反饋和參與回應(yīng)，參與反饋和參與回應(yīng)的缺失會(huì)使參與成為一種“作秀”，不僅會(huì)因利益表達(dá)得不到?jīng)Q策體現(xiàn)而挫傷參與者的積極性，還不能形成提高參與質(zhì)量的良性循環(huán)上升機(jī)制。四是要構(gòu)建參與的問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于參與活動(dòng)中的任何一個(gè)維度，只要存在問題，特別是妨礙有效參與和有效治理實(shí)現(xiàn)的問題，都要追究參與者和利益相關(guān)者的責(zé)任，并輔以相應(yīng)的懲罰措施。當(dāng)然，這需要首先確定參與標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)原則。五是要健全參與保障，制度保障、程序保障、技術(shù)條件保障等的缺失已成為公眾參與領(lǐng)域的常態(tài)，在公眾參與井噴式發(fā)展的今天，為提高參與效果和環(huán)境治理效果，必須完善各種保障條件，尤其是涉及到環(huán)境治理領(lǐng)域的參與制度建設(shè)。

當(dāng)然，筆者所構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型尚處于理論探索階段，缺乏量化研究基礎(chǔ)上的修正，因此也存在一定的應(yīng)用局限性，需要在今后的理論和實(shí)踐研究中進(jìn)一步加以延伸和拓展。此外，本研究選取的四個(gè)案例雖具有一定的典型性和代表性，但以此為基礎(chǔ)展開對(duì)環(huán)境治理領(lǐng)域效果的問題剖析，也存在一定的局限，完善和修正這一不足，也是未來研究努力的方向。

參 考 文 獻(xiàn)

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[14] 劉紅巖：《公民參與的有效決策模型再探討》，載《中國(guó)行政管理》2014年第1期.

篇6

按照《關(guān)于及時(shí)報(bào)送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)報(bào)表的通知》的工作部署和要求，為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，切實(shí)解決礦山生態(tài)環(huán)境綜合問題，現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)原則

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“誰破壞，誰治理”的原則，逐步建立我鎮(zhèn)非煤礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制。

目標(biāo)任務(wù)

加大宣傳力度，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理主體為礦山企業(yè)主，提高其做好生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的自覺性。同時(shí)完善相關(guān)的各種治理工程措施及植被恢復(fù)工作，將礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府成立“礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作”領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

成員：礦管所全體干部

下設(shè)辦公室主任：

負(fù)責(zé)活動(dòng)期間的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作。

工作內(nèi)容

（一）時(shí)間：從2013年3月——2013年12月。

（二）主要內(nèi)容：

1、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要社會(huì)的重視和投入，礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理也是一樣，可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利，把生態(tài)環(huán)境保持和治理的投入推向社會(huì)和政府，相當(dāng)一部分礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理保持工程投入很少，甚至沒有投入。

2、制定我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)分解表

按照《關(guān)于及時(shí)報(bào)送2013年礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)報(bào)表的通知》的工作部署和要求。我鎮(zhèn)將下達(dá)的具體任務(wù)數(shù)分解到各礦山，要求各礦山認(rèn)真抓好落實(shí)，做好生態(tài)環(huán)境治理工作，確保按期完成生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)。并于每月20日交生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度表至鎮(zhèn)礦管辦。

3、加大礦山生態(tài)環(huán)境治理的投入

要建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的投入機(jī)制。政府的投入主要用于規(guī)劃、監(jiān)督和重點(diǎn)工程治理，企業(yè)則要按照“誰破壞、誰治理”的方針，加大對(duì)治理的投入。要求企業(yè)按文件的部署和要求進(jìn)行治理，對(duì)礦山企業(yè)不履行或不認(rèn)真履行礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，我鎮(zhèn)將及時(shí)報(bào)新羅區(qū)礦管辦進(jìn)行查處。以確保礦山土地復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等工作落在實(shí)處。

4、加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度

領(lǐng)導(dǎo)小組要明確職責(zé)，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。按照企業(yè)的分解任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，防止礦山地質(zhì)壞境破壞。

活動(dòng)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效性，成立“礦山生態(tài)環(huán)境治理工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。各非煤礦山企業(yè)主要擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人認(rèn)真組織好“礦山生態(tài)環(huán)境治理”工作，力戒走過場(chǎng)，務(wù)求取得實(shí)效，強(qiáng)化對(duì)治理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

篇7

【關(guān)鍵詞】共同前沿；環(huán)境治理投資效率；區(qū)域差異

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。目前，從我國(guó)環(huán)境治理投資的總體情況看存在明顯的不足，一方面環(huán)境保護(hù)投資的總量還無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)所提出的客觀要求，另一方面環(huán)境保護(hù)投資的運(yùn)行效率持續(xù)低下。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面對(duì)資金的需求量都非常大，環(huán)境治理投資資金受到制約是無法避免的，如何在有限的資金約束下提高環(huán)境治理投資的效率，更好地實(shí)現(xiàn)污染治理，是目前擺在各級(jí)政府面前的重要問題，而這需要科學(xué)地測(cè)度各省市環(huán)境治理投資效率。

二、文獻(xiàn)綜述

眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)問題進(jìn)行了研究。在國(guó)外，研究環(huán)境污染治理投資規(guī)模與環(huán)境污染治理投資效率主要使用均勻污染法和投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)歸納法[1]。均勻污染法在確定環(huán)境保護(hù)投資最優(yōu)規(guī)模時(shí)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)是找到環(huán)境保護(hù)投資的邊際治理成本和環(huán)境污染的邊際損害成本，但在實(shí)際工作中難以找到這兩種成本相等，限制了均衡污染法在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用。投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)歸納法是對(duì)經(jīng)濟(jì)—環(huán)境在結(jié)構(gòu)上的相互關(guān)系、活動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行明確分析，結(jié)合社會(huì)有限選擇和擴(kuò)大了的消耗可能性，確定綜合平衡調(diào)整中環(huán)境保護(hù)投資的最優(yōu)規(guī)模。艾里斯—尼斯模型建立在質(zhì)量守恒定理應(yīng)用基礎(chǔ)上，其將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物資應(yīng)用引起的環(huán)境問題劃分為一個(gè)重要類別方面作出了首創(chuàng)性研究[2]。維克托對(duì)艾里斯—尼斯的理論研究作了許多改進(jìn)，為了計(jì)算不同類型的環(huán)境規(guī)劃，建立了加拿大經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀Ｔ趪?guó)內(nèi)，研究重點(diǎn)集中在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)環(huán)境治理投資進(jìn)行定性分析并主要使用DEA模型對(duì)環(huán)境治理投資效率進(jìn)行定量分析。如馮健運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法從供給角度剖析了由于市場(chǎng)失靈和政府缺陷的存在，而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染及治理不足的成因[3]。楊艷從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村環(huán)境治理不足并提出對(duì)策建議[4]。環(huán)境治理投資效率的定量分析研究中，從研究對(duì)象上主要分為兩類：產(chǎn)業(yè)污染治理效率評(píng)價(jià)和區(qū)域污染治理效率評(píng)價(jià)，多使用CCR、BCC以及超效率等DEA模型進(jìn)行運(yùn)行效率、相對(duì)效率、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)效率和影響因素分析。如袁華萍通過構(gòu)建DEA-CCR模型對(duì)中國(guó)2005—2010年各地區(qū)工業(yè)污染治理投資效率進(jìn)行DEA視窗分析[5]。蘭明慧使用環(huán)保投資優(yōu)先增長(zhǎng)模型及DEA—CCR模型，分別對(duì)福建省環(huán)境污染治理投資的運(yùn)行效率及福建省環(huán)境污染治理投資的相對(duì)效率進(jìn)行實(shí)證分析[6]。陳雯采用DEA—BCC模型和Malmquist指數(shù)模型來研究華東地區(qū)各省市工業(yè)環(huán)境治理投資的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)效率[7]。戴紅昆利用DEA-C2R模型、BC2模型以及C2R超效率模型對(duì)全國(guó)環(huán)境污染治理投資效率進(jìn)行了靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的評(píng)價(jià)[8]。王兵、羅佑軍運(yùn)用基于RAM的網(wǎng)絡(luò)DEA模型對(duì)2001—2010年環(huán)境約束下中國(guó)區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)效率、環(huán)境治理效率和綜合效率進(jìn)行了測(cè)算和分解，并對(duì)影響生產(chǎn)效率、環(huán)境治理效率和綜合效率的因素進(jìn)行了實(shí)證研究[9]。王俊霞、王榮采用DEA-TOBIL兩階段模型法，對(duì)西部地區(qū)的環(huán)境投資效率及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析[10]。劉冰熙等借助修正后的三階段BootstrappedDEA方法，對(duì)我國(guó)29個(gè)省份2007—2013年地方政府環(huán)境治理效率進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)去除外生變量和隨機(jī)變量的影響后，我國(guó)各地市環(huán)境治理效率普遍呈現(xiàn)波浪形發(fā)展規(guī)律，但出現(xiàn)日趨惡化的趨勢(shì)[11]。綜上所述，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者采用多種DEA模型來分析環(huán)境治理投資效率，但研究思路大都將所有?。ㄊ校┗诮y(tǒng)一的前沿面進(jìn)行效率測(cè)度，并沒有考慮區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等個(gè)性因素，即忽略了區(qū)域之間的異質(zhì)性。鑒于此，本文在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考慮區(qū)域異質(zhì)性特點(diǎn)，構(gòu)建基于共同前沿的區(qū)域環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)模型，并對(duì)2012—2014年間我國(guó)31個(gè)省（市）環(huán)境治理投資效率進(jìn)行實(shí)證研究。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）共同前沿模型

在傳統(tǒng)的區(qū)域環(huán)境治理投資效率DEA測(cè)度中，并未考慮各區(qū)域的地域限制、資源稟賦、政策導(dǎo)向等因素，認(rèn)為不同區(qū)域是同質(zhì)的，從而將各區(qū)域作為相同的決策單元，應(yīng)用統(tǒng)一前沿面進(jìn)行效率測(cè)算。但是，眾所周知，各省（市）地理區(qū)位、資源稟賦、政策傾斜程度等均存在差異，這種差異導(dǎo)致各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率嚴(yán)重依賴其地理位置、資源稟賦等先天要素，從而導(dǎo)致效率測(cè)度結(jié)果不真實(shí)。由此，借鑒Battes，O'Donnell對(duì)共同前沿模型的界定，將N個(gè)待評(píng)價(jià)區(qū)域劃分為K（K≥1）個(gè)不同類型的組，X=（x1，x2，…，xm）為投入要素，Y=（y1，y2，…，ys）為產(chǎn)出要素，則第K個(gè)組的投入產(chǎn)出關(guān)系可以表示為Pk（x）=｛y：（x，y）∈Tk｝。Tk為第K組決策單元構(gòu)成的生產(chǎn)可能集，而Pk（x）形成的前沿面可以稱之為區(qū)域前沿面，所有Pk（x）共同構(gòu)成的前沿面稱為共同前沿面。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒已有研究成果，本文以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和當(dāng)前完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目投資作為投入指標(biāo)，以工業(yè)廢水處理量、城市污水處理量和工業(yè)固體廢物綜合利用量作為產(chǎn)出指標(biāo)，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,

四、實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以2012—2014年我國(guó)31個(gè)省（市）為研究樣本，所取數(shù)據(jù)主要從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012—2014）》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2012—2014）》等整理獲得。

（二）實(shí)證結(jié)果與分析

將31個(gè)?。ㄊ校└鶕?jù)經(jīng)濟(jì)帶劃分為東部、中部和西部三大群組，并分別在區(qū)域前沿面下和共同前沿面下測(cè)算各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率值，根據(jù)對(duì)表2的分析可得，2012—2014年我國(guó)整體環(huán)境治理投資效率水平偏低，環(huán)境治理投資效率均值為0.70，年度效率值變化趨于穩(wěn)定，極差僅為0.04。從三大地帶來看，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率水平接近于全國(guó)平均水平，環(huán)境治理投資效率值除2012年低于全國(guó)均值外，其余年份都高于全國(guó)均值，且呈逐年上升趨勢(shì)，由0.68上升至0.74。在東部11個(gè)?。ㄊ校┲?，北京、河北、廣東三個(gè)?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率值始終為1，一直處于有效的環(huán)境治理投資效率前沿面上，其余?。ㄊ校┑男手荡蟛糠衷?.5到0.9之間，只有山東、天津兩個(gè)?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率值一直低于0.5。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率值雖然在2013年出現(xiàn)了下降，但是都高于全國(guó)均值，環(huán)境治理投資效率水平是三大地帶中最優(yōu)的。其中，湖南省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余7個(gè)?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率均值都大于0.7。由此可見，中部地區(qū)各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率普遍較高，且?。ㄊ校┲g差異較小。與東、中部地區(qū)?。ㄊ校┫啾?，西部地區(qū)各省（市）環(huán)境治理投資效率均值較低，且一直低于全國(guó)均值，僅為0.61。其中，青海省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，廣西、云南的環(huán)境治理投資效率均值始終大于0.9，其他省（市）的效率值低于0.5，占西部總數(shù)的40%。由此可見，提升西部地區(qū)省（市）環(huán)境治理投資效率對(duì)于全國(guó)環(huán)境治理效率的提升具有直觀作用。據(jù)對(duì)表3的分析可得，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.80，環(huán)境治理投資效率水平較高，且年度效率值變化趨勢(shì)平穩(wěn)，但各?。ㄊ校┲g差距較大。北京、河北、遼寧、廣東四個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率水平最高，效率值始終為1，上海和福建的效率值也達(dá)到0.9以上，除天津外，其余?。ㄊ校┑男手刀荚?.5以上。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值達(dá)到0.96，最小值也有0.91。其中山西、吉林等5省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率均值也都大于0.8?？梢?，中部地區(qū)各省（市）的環(huán)境效率水平普遍很高且各?。ㄊ校┲g差距不大。西部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.76。其中，廣西、重慶、四川、云南、青海5個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率值始終為1，貴州、陜西、寧夏的環(huán)境治理投資效率均值較高，其余?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率均值都在0.5以下?？梢娢鞑康貐^(qū)的環(huán)境治理投資效率水平較高，但各?。ㄊ校┲g差距很大。綜上，在共同前沿面和區(qū)域前沿面下，我國(guó)各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率差異顯著?？傮w來看，我國(guó)絕大多數(shù)?。ㄊ校┰诠餐把孛嫦潞蛥^(qū)域前沿面下的環(huán)境治理投資效率表現(xiàn)差異明顯，特別是中西部地區(qū)絕大多數(shù)省（市）在共同前沿面下和區(qū)域前沿面下表現(xiàn)差異巨大。以河南省為例，在共同前沿面下的環(huán)境治理投資效率均值只有0.77，效率水平較高，但在區(qū)域前沿面下河南省的環(huán)境治理投資效率值均為1，一直位于前沿面上。而東部地區(qū)個(gè)別省（市）的環(huán)境治理投資效率在兩個(gè)前沿面下的表現(xiàn)差異也很巨大，例如遼寧省、福建省、山東省。這說明我國(guó)三大地帶的環(huán)境治理投資效率水平都不高，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因有：我國(guó)用于環(huán)境治理的投資雖然逐年增多但占GDP的比重一直低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；我國(guó)污染源治理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保支出方面存在明顯過度投資現(xiàn)象，合理有效配置環(huán)保支出的能力不足；我國(guó)政府與其他各方面的配合力度不夠；我國(guó)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)資金效率評(píng)價(jià)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建不完善等。

五、結(jié)論

篇8

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢(shì)。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國(guó)具有代表性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國(guó)家。隨著大量老礦山和開采點(diǎn)關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴(yán)重環(huán)境代價(jià)在當(dāng)代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨(dú)立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國(guó)家投資支持。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國(guó)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點(diǎn)治理工程區(qū)。2004―2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個(gè)礦山7批次申請(qǐng)到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計(jì)金額2600萬元（見表1）。

2010―2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程投入經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政申請(qǐng)治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財(cái)政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題

通過實(shí)地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機(jī)制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國(guó)第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀(jì)80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國(guó)家政策層面針對(duì)新建、在建礦山實(shí)行“誰開發(fā)，誰負(fù)責(zé)；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對(duì)于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機(jī)制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時(shí)又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府；《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)后，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者?；谝陨显?，我國(guó)現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財(cái)政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)（見圖2），我國(guó)投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財(cái)政投入46.80億元，地方財(cái)政投入35.43億元?；謴?fù)治理礦山6112個(gè)，累計(jì)3.2萬個(gè)；恢復(fù)治理面積10.18萬公頃，累計(jì)62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場(chǎng)籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會(huì)資金，用于恢復(fù)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國(guó)債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國(guó)人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染項(xiàng)目有根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會(huì)信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價(jià)值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金較難。

三、對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對(duì)大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國(guó)家財(cái)政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機(jī)制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵(lì)政策

（1）設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金。對(duì)于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項(xiàng)資金予以支持；對(duì)于進(jìn)行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對(duì)居民生活影響嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題，財(cái)政基金應(yīng)該予以支持；對(duì)于未改制，并且承擔(dān)較大社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，缺乏保護(hù)和治理資金的，財(cái)政專項(xiàng)基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。活化籌集財(cái)政性投入的方式，如財(cái)政信用方式，投資重點(diǎn)放在公益性較強(qiáng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，各級(jí)政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引的各項(xiàng)預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。

（4）增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)投融資模式并行

（1）設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨(dú)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤(rùn)用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項(xiàng)國(guó)債、專項(xiàng)債券。利用國(guó)家信用和資源配置優(yōu)勢(shì)發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的國(guó)債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對(duì)于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，國(guó)家政策適度傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債券籌資。

（3）加強(qiáng)銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機(jī)構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持力度。針對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項(xiàng)目和信貸融資，用低于社會(huì)的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。

篇9

1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。

在生態(tài)環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)了一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，政府部門的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實(shí)際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國(guó)還沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來，各地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)還處于喊口號(hào)的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護(hù)環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)專門從事環(huán)境保護(hù)工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)知識(shí)積累方面普遍較差。

2）法律法規(guī)不健全。

環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國(guó)家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過了環(huán)境保護(hù)法，之后又出臺(tái)了十多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問題：首先，在范圍上。我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法范圍過小，對(duì)于一些需要重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法數(shù)量與西方國(guó)家相比還存在著一定的差距。第三，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)落后。目前，我國(guó)很多現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展要求，在具體實(shí)施中存在很多盲點(diǎn)。第四，對(duì)政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級(jí)單位應(yīng)付上級(jí)單位現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過于寬泛，沒有具體針對(duì)性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對(duì)城市的，沒有具體針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律。當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢(shì)在必行。

3）治理方式單一。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國(guó)在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗(yàn)不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢(shì)，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長(zhǎng)期性決定了政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期性和資金投入的長(zhǎng)期性，這將給政府帶來沉重的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無償性、權(quán)威性、以及強(qiáng)制性等特點(diǎn)，但政府關(guān)注的重點(diǎn)還是效果快這一特點(diǎn)。很多政府官員為了應(yīng)付上級(jí)的檢查或是提高自己的政績(jī)，采用行政手段在短時(shí)間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長(zhǎng)期治理的特點(diǎn)。比如，汽車的單雙號(hào)限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時(shí)停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。

二、解決的對(duì)策

（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)政府人員與普通大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯不足，可以通過以下幾種方式來提高與加強(qiáng)。第一，教育部門應(yīng)將環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，從小培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其了解環(huán)境保護(hù)對(duì)人類生存與發(fā)展的重要性，進(jìn)而樹立環(huán)境保護(hù)觀念，通過實(shí)際行為真正做到保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育還可以影響到其整個(gè)家庭的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為。第二，我國(guó)成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護(hù)的主力軍，同時(shí)也是需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的主體。因?yàn)槌赡耆说挠^念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有一定的難度。可以通過開設(shè)免費(fèi)環(huán)境保護(hù)課堂的方式對(duì)成年群體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，或者在網(wǎng)上專門開通環(huán)境保護(hù)資源下載渠道，免費(fèi)為廣大群眾提供環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)資源。

（二）完善法律法規(guī)

通過完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感；第二，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國(guó)家應(yīng)制定詳細(xì)而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對(duì)環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責(zé)任制度，對(duì)于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對(duì)環(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。

（三）改善環(huán)境治理手段

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過采取強(qiáng)制性的措施來強(qiáng)行進(jìn)行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強(qiáng)制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，在未來，我國(guó)可以采用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強(qiáng)激勵(lì)手段的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中來。

三、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞： 城市；環(huán)境治理；問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、城市環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)涵

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)管理者和國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個(gè)方面：城市環(huán)境治理的核心是對(duì)人類行為的治理；城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

二、我國(guó)城市環(huán)境治理存在的主要問題

（1）政府及公民對(duì)城市環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)缺乏。隨著中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識(shí)有了迅速提高，但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高仍是制約中國(guó)城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。

（2）城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要?jiǎng)?wù)，為了使政府的工作有序和高效的進(jìn)行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。中國(guó)城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方

式和渠道少。為了調(diào)動(dòng)各方的積極性和保證行動(dòng)的正確性，首先要落實(shí)法律。環(huán)保法律對(duì)政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對(duì)社會(huì)各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵(lì)。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動(dòng)性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強(qiáng)制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵(lì)作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用則很有限。此外，受中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，中國(guó)環(huán)境政策的某些環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實(shí)施的效果不好也在意料之內(nèi)。

（3）城市快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個(gè)階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。中國(guó)城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國(guó)情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹小；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國(guó)民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問題在短期內(nèi)不會(huì)得到解決；全國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。

（4）城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國(guó)家。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直

接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個(gè)城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長(zhǎng)，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

三、解決中國(guó)城市環(huán)境治理問題的主要措施

（1）進(jìn)一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對(duì)實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法

律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界

人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國(guó)際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)要大力加強(qiáng)城市環(huán)境保

護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體

的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

（3）城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛護(hù)環(huán)境，提高全社會(huì)的保護(hù)環(huán)境意識(shí)。1972 年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。中國(guó)應(yīng)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一道，積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作。

（4）城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭(zhēng)取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方

法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。

（5）城市環(huán)境治理的制度措施。落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢設(shè)備和對(duì)部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費(fèi)的制度。

參考文獻(xiàn)