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篇1

本文通過對西方依法治稅起源和我國依法治稅內(nèi)涵的探討，強調(diào)我國依法治稅必須明確稅收體系，確定稅收法定主義。所謂依法治稅 ，是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：表明了依法治國與依法治稅二者間的關(guān)系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機組成部分和結(jié)果之一。依法治稅只有在依法治國的大背景下，并作為依法治國整體系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)工程，在與其他包括國家事務(wù)、文化事業(yè)、事務(wù)等諸方面在內(nèi)的法治子系統(tǒng)工程相互有機聯(lián)系、互相促進的過程中才能切實開展并深入進行。突出了依法治稅的核心內(nèi)容和主要手段，即稅收法制建設(shè)。稅收法制建設(shè)本身就是一個包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內(nèi)容亦極其廣泛和豐富。指出了依法治稅所要達到的基本目標——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標——“稅收法治”。將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當(dāng)前依法治稅的重點在于前者，即依法治權(quán)、依法治官，杜絕“人治”的權(quán)力異化。

關(guān)鍵詞：依法治稅、法律關(guān)系、稅收法定主義

一、西方依法治稅理論的起源和與我國依法治稅內(nèi)涵

（一） 西方依法治稅理論起源和發(fā)展

1、西方早期對依法治稅思想的認識。西方早期的稅收學(xué)說“公共需要論”，是從公共國家的基點出發(fā)，認為國家為了實現(xiàn)其職能，滿足公共需求，需要動用一定的財物，這就要向人民征稅。該學(xué)說的假設(shè)前提是政府是柏拉圖式的保護者。但從20世紀30年代晚期開始，馬斯格雷夫提出了公共經(jīng)濟自愿交換論，它最核心的觀點是強調(diào)個人主義，個人才是自身利益最大化的決策者。當(dāng)這一理論被廣泛接受并加以推廣時，公共選擇學(xué)派提出：自我利益是通過一系列自愿交換得以滿足的。當(dāng)通過交換已無法取得最大利益時，人與人之間就取得了一致性和穩(wěn)定性。這時候，人們就會遵守群體規(guī)則（社會契約），因為遵守規(guī)則會使得到的收益大于成本?？梢?，自我利益法的思想理論基礎(chǔ)是社會契約理論。社會契約論認為，國家起源于原初狀態(tài)下的人們相互締結(jié)的契約。當(dāng)國家作為一個實體產(chǎn)生以后，人民與國家締結(jié)了一個規(guī)定彼此基本權(quán)利義務(wù)的契約，這就是憲法，其中有關(guān)稅收的條款，可以認為是人民與國家之間的“稅收契約”。隨后，與之相適應(yīng)的稅收交換說在理論界占據(jù)了主導(dǎo)地位。稅收交換說，也叫稅收價格論，認為稅收是人們獲得國家保護所應(yīng)付出的代價；國家征稅和人們納稅是一種權(quán)利和義務(wù)相互交換，通過這種“自愿”進行的交換，不僅社會資源得到充分，有效地利用，而且交換雙方都認為其利益會因為交換而得到滿足，從而在對方的價值判斷中得到較高的評價。不難看出，稅收價格論是以確認征納雙方權(quán)利和義務(wù)對等為前提的。

2、契約精神和稅收價格論。西方的稅收學(xué)說是從“個人本位”的角度看待稅收，自始至終都是肯定征納雙方的平等地位。筆者認為，建立在社會契約論基礎(chǔ)之上的稅收交換說在解釋某些稅收現(xiàn)象時有其合理性，在一定程度上符合我國人民當(dāng)家作主和人民主權(quán)國家的實質(zhì)。下面筆者對相關(guān)闡述進行介紹。

首先，人們?yōu)槭裁床灰婪{稅，反而進行大量的偷逃稅活動？眾所周知，市場在提供公共產(chǎn)品上是失靈的，政府作為社會管理者，理應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。政府提供公共產(chǎn)品需要大量的支出，并由作為公共產(chǎn)品消費者的社會成員來補償這些費用。政府取得這些費用的基本手段就是與人們簽訂稅收契約——“稅法”，對納稅人進行征稅。因此，人們納稅，就是在為自己消費公共產(chǎn)品支付相應(yīng)的“價格”。但我們必須注意一點，人們與政府制定的稅收契約的有效性是建立在當(dāng)人們認為政府能夠正確運用權(quán)力，自愿地放棄自主權(quán)的前提之上的。即有一個“理想人”假說，政府失靈是不存在的，行政人員執(zhí)法行為規(guī)范，所作所為只有一個目標，那就是一切為了全體人民。所以，如果該“假說”成立，人們必然會自愿遵守“稅收契約”，依法納稅。但當(dāng)“理想人”不存在，政府行為出現(xiàn)偏差，變得富于強制性，從而對個人自由構(gòu)成威脅或者認為政府的福利支出支付給了行騙者，感到政府的許多社會政策沒有實現(xiàn)他們的目標，那他們必然會違背國家意志（社會契約）。這時候，人們就會盡量偷逃稅，不依法納稅。

其次，政府征稅為什么表現(xiàn)出強制性？西方的威克賽爾——林達爾模型從規(guī)范性的角度試圖找出民主國家選定公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平和決定人們之間稅負合理分布所需的原則和決策章程。在確定“稅收價格”上該模型分析了兩個消費者共同納稅分擔(dān)一件公共產(chǎn)品的成本問題，即每個人在總稅額中應(yīng)納稅額與他從該公共產(chǎn)品消費中所享有的邊際社會效用價值相等。這從價值論上解決了公共產(chǎn)品的供應(yīng)與其費用來源的關(guān)系問題。但采用這一價值論，就要求課稅必須遵守受益原則，稅率的確定也應(yīng)在此基礎(chǔ)上進行設(shè)計。它明顯地不符合稅收強制性的現(xiàn)實。倘若稅收是自愿的，建立在個人的邊際評價上，這就給個人低估實際收益提供了回旋余地。換句話說，受益原則對免費搭車者的策略行為無能為力。再者，受益原則完全忽略了政府的職能之一，即收入的再分配目標，而將注意力完全集中在公共和私人部門活動對資源的有效配置上。因此西方學(xué)者用科斯的產(chǎn)權(quán)理論進一步指出，由于個人產(chǎn)權(quán)不明晰，在公有資源中，未經(jīng)調(diào)節(jié)的市場無法產(chǎn)生帕累托效率，也就是市場交換無法形成一套自愿協(xié)定 （社會契約）。所以只好求助于政府來提供一種解決辦法，對未經(jīng)協(xié)調(diào)的結(jié)果進行帕累托改善。政府的解決辦法就是強制征收，政府只有依靠法律權(quán)威強制征收，才能確保稅收正常及時足額的獲得，才能確保必不可少的政府費用的支付和公共產(chǎn)品的供給。

最后，政府為什么要依法征稅？盡管理論上稅收可看作是人民與國家之間自愿達成的合意契約，但在實際工作中，稅收征納的主動權(quán)掌握在政府手中。政府作為一個獨立主體，有著自己相對獨立的利益、意志和活動能力，如果不受外力有效約束和限制，結(jié)果將是政府權(quán)益欲和權(quán)力欲的惡性膨脹。稅收作為政府收入的重要組成部分，如果不受制衡，其結(jié)果必然是稅收的失控和泛濫，對市場經(jīng)濟形成致命的危害。這樣一來，光是納稅人自愿依法是遠遠不夠的，還需要有政府征稅活動的正?；Ｈ绾我?guī)范政府征稅活動，使政府征稅適度，西方國家在市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展過程中是通過法律手段來解決的。具體地說，就是將稅收納入法治化的軌道，使得政府除了依據(jù)稅法之外無權(quán)取得任何收入，使得政府在稅法約束和規(guī)范下無法違背市場根本意愿，這實質(zhì)上形成了類似市場的等價交換關(guān)系，從而避免了政府對市場的侵犯或服務(wù)不足的問題?？梢姡惙ǖ拇_立，就是稅收價格的確立，就是社會公眾愿意支付公共產(chǎn)品價格的契約的簽署，是對政府征稅權(quán)的認可和授予，從而使稅收的繳納從根本上看是一種自愿行為。所以，政府征稅必須依法。

（二）我國依法治稅的內(nèi)涵

關(guān)于依法治稅的內(nèi)涵，有學(xué)者認為依法治稅的核心和關(guān)鍵就是處于矛盾主導(dǎo)地位的稅務(wù)機關(guān)的依法行政，因此側(cè)重從這一層意義上去探討依法治稅的內(nèi)涵，即職權(quán)法定、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一、法律優(yōu)先。也有學(xué)者認為應(yīng)從兩個角度來理解，一是把依法治稅看作是治稅的思想體系，另一則是把依法治稅看作是治稅的方式、原則和制度。具體包括五層涵義：法律至上、職權(quán)法定、義務(wù)法定、程序法定和作為法定。還有學(xué)者將依法治稅的內(nèi)涵概括為：主體是廣大人民群眾和稅務(wù)機關(guān)的工作人員；客體是納稅人的納稅行為和稅務(wù)機關(guān)人員的行政行為；手段是法律、法規(guī)；實質(zhì)是實現(xiàn)稅收的制度化和法律化；核心是法治。盡管學(xué)者們的表述不同，但都蘊涵著“稅收法治”這一核心思想。

綜合學(xué)者們的看法，所謂依法治稅 ，是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：

1、表明了依法治國與依法治稅二者間的關(guān)系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機組成部分和結(jié)果之一。依法治稅只有在依法治國的大背景下，并作為依法治國整體系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)工程，在與其他包括國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)等諸方面在內(nèi)的法治子系統(tǒng)工程相互有機聯(lián)系、互相促進的過程中才能切實開展并深入進行。

2、突出了依法治稅的核心內(nèi)容和主要手段，即稅收法制建設(shè)。稅收法制建設(shè)本身就是一個包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內(nèi)容亦極其廣泛和豐富。

3、指出了依法治稅所要達到的基本目標——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標——“稅收法治”。

4、將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當(dāng)前依法治稅的重點在于前者，即依法治權(quán)、依法治官，杜絕“人治”的權(quán)力異化。

5、表明了依法治稅和稅收法治二者間的關(guān)系，前者是手段，后者是目的；前者是過程，后者是狀態(tài)。

二、依法治稅必須明確稅收法律關(guān)系

所謂稅收法律關(guān)系，是指由稅法確認和調(diào)整的，在國家稅收活動中，各方當(dāng)事人之間形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。

（一）稅收法律關(guān)系的性質(zhì)

對稅收法律加以定性分析，主要集中在兩個焦點問題上：一是稅收法律關(guān)系究竟是“權(quán)力關(guān)系”還是“債務(wù)關(guān)系”；二是分析的論問題，是“一元論”還是“二元論”。

“權(quán)力說”與“債務(wù)說”這兩種學(xué)說的對立，正式形成于1926年3月在明斯特召開的德國法學(xué)家協(xié)會上。這場爭論對稅法理論的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的。在德國，“權(quán)力關(guān)系說”的代表人物是行政法學(xué)家奧特麥雅（Mager Otto）。該傳統(tǒng)行政學(xué)派認為，稅收法律關(guān)系是依托財政權(quán)力而產(chǎn)生，并在作為權(quán)力優(yōu)位體的國家或地方公共團體與人民之間形成的關(guān)系。具體來說，是將稅收法律關(guān)系劃分為稅收實體法關(guān)系和稅收程序法關(guān)系，國家或地方公共團體在稅收程序法關(guān)系或稅收實體法關(guān)系中，以全權(quán)人地位兼有自力執(zhí)行特權(quán)，因此國家或地方公共團體在稅收法律關(guān)系中具有絕對的優(yōu)越性地位。另外，應(yīng)當(dāng)將依據(jù)程序法上的自力執(zhí)行特權(quán)所產(chǎn)生的優(yōu)越性理論納入實體法關(guān)系中，即把整個稅收法律關(guān)系視作是一種權(quán)力關(guān)系?！皞鶆?wù)關(guān)系說”的代表人物是德國法學(xué)家阿爾巴特亨塞爾（Albert Hensel），該學(xué)說是以1919年德國租稅通則法的制定為契機所形成的，認為稅收法律關(guān)系是國家請求納稅人履行稅收債務(wù)的一種公法上的債務(wù)關(guān)系，納稅義務(wù)只需滿足稅法規(guī)定的課稅要素即可成立，而并非以行政機關(guān)的課稅處分來創(chuàng)設(shè)。債務(wù)關(guān)系說者并不否認在稅收程序法即行政法領(lǐng)域中存在著國家或地方公共團體具有優(yōu)越性地位的構(gòu)造或者說是權(quán)力關(guān)系的構(gòu)造，但他們更注重分析稅收法律關(guān)系中存在的實體法即構(gòu)成要件法，故將稅收法律關(guān)系的最基本關(guān)系確定為稅收實體法關(guān)系，把稅收程序法關(guān)系置身于稅收實體法關(guān)系的從屬地位。并結(jié)論性地認為，稅收法律關(guān)系中最基本關(guān)系的稅收實體法關(guān)系是一種與權(quán)力毫不相干的全權(quán)債務(wù)關(guān)系（公法上的債務(wù)關(guān)系）。綜上所述，債務(wù)關(guān)系說旨在強調(diào)國家或地方公共團體與納稅者之間在稅收法律關(guān)系上具有對等性。

在分析的方法論問題上，也存在兩種不同觀點?！岸摗闭哒J為如果以法認識論為基礎(chǔ)來分析稅收法律關(guān)系的性質(zhì)，則可以用稅收債務(wù)關(guān)系說和稅收權(quán)力關(guān)系說分別給稅收實體法律關(guān)系和稅收程序法律關(guān)系的性質(zhì)恰如其分的解釋。但“一元論”者認為若以法實踐論為基礎(chǔ)，則會如阿爾巴特亨塞爾所言，應(yīng)以稅收債務(wù)關(guān)系說來解釋整個稅收法律關(guān)系的性質(zhì)，力圖將稅收法律關(guān)系中課稅廳（征稅機關(guān)）與納稅者之間對等性的表現(xiàn)上升為法理化。也就是說，它是以稅收實體法律關(guān)系為中心，程序法則是實體法規(guī)定，將有關(guān)納稅人的實體規(guī)范具體化的程序。

我國對稅收法律關(guān)系性質(zhì)的情況則是，學(xué)者們以前都是以“權(quán)力關(guān)系”單一地理解和分析稅收法律關(guān)系，即對征稅主體來說，享有單方面的征稅權(quán)利，對納稅主體來說，負有單方面的納稅義務(wù)。后來學(xué)者們逐漸意識到稅收法律關(guān)系中雙方應(yīng)互享權(quán)利和義務(wù)，只是二者享有的權(quán)利的性質(zhì)不同?，F(xiàn)在有學(xué)者認為稅收實體法律關(guān)系性質(zhì)的重心是債務(wù)關(guān)系，稅收程序法律關(guān)系主要以國家行政權(quán)力為基礎(chǔ)，體現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的性質(zhì)。這實質(zhì)上是一種“二元論”觀點。筆者認為，法律制定的依據(jù)應(yīng)以實踐為基礎(chǔ)，才能更好地規(guī)范主體行為?，F(xiàn)在稅收活動強調(diào)契約精神的平等意識，故應(yīng)當(dāng)將稅收法律關(guān)系界定為一種公法上的債務(wù)關(guān)系。

（二）稅收法律關(guān)系的解析

本文所深討的主要是國內(nèi)稅法，不包括國際稅法中的相關(guān)內(nèi)容，故將稅收法律關(guān)系概括為三方主體之間形成的三種法律關(guān)系組成的兩層結(jié)構(gòu)。

首先，稅收法律關(guān)系的主體。在主體方面，一般分為征稅主體和納稅主體。對征稅主體的組成爭議較大，有學(xué)者認為包括國家各級權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)及具體履行稅收征管職能的財政機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)和海關(guān)等；有的認為僅指國家行政機關(guān)；有的認為國家是嚴格意義上的征稅主體，而稅務(wù)機關(guān)是惟一的征稅主體；還有的認為國家是實質(zhì)意義上的征稅主體，征稅機關(guān)及其工作人員是形成意義上的征稅主體。筆者同意最后一種觀點。稅收法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一個具有三方主體（納稅主體、國家、征稅機關(guān)及其工作人員）的多邊法律關(guān)系。

其次，稅收法律關(guān)系的范圍。稅收法律關(guān)系所涉及的范圍是圍繞著稅收法律關(guān)系的客體“稅收利益”的流動形成的，共包含稅收征納法律關(guān)系、稅收行政法律關(guān)系和稅收憲法性法律關(guān)系。在稅收征納過程中，對納稅主體而言，稅收利益表現(xiàn)為部分財產(chǎn)的單方面轉(zhuǎn)移；對征稅機關(guān)而言，稅收利益表現(xiàn)為稅收收入的“無償”取得。隨后，圍繞著國家稅收收入形成過程產(chǎn)生了稅收行政法律關(guān)系?；谇皟煞N稅收法律關(guān)系，納稅主體因而獲得了要求并享有國家提供“公共服務(wù)”的權(quán)利，國家同時也負有為人民提供“公共服務(wù)”的義務(wù)，這便形成了在稅收法定主義基礎(chǔ)上的稅收憲法性法律關(guān)系。它是指人民（納稅人的代名詞）與國家之間就稅收的憲法性條款而產(chǎn)生的法律關(guān)系。憲法性稅收條款可以認為是人民與國家就征納稅以及提供公共服務(wù)等事項達成合意的“契約”表現(xiàn)形式。

最后，稅收法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)。從稅收利益的流動過程可知，稅收征納法律關(guān)系和稅收行政法律關(guān)系構(gòu)成第一層，是人們通常所認識的稅收法律關(guān)系；稅收憲法性法律關(guān)系構(gòu)成了第二層，在這一層，國家和納稅主體之間沒有直接的關(guān)系，而是通過作為中間主體的征稅機關(guān)相互聯(lián)系，是一種間接性的稅收法律關(guān)系，是潛在的、深層次的，也是往往被人們所忽視的稅收法律關(guān)系，但是最深刻地反映了稅收法律關(guān)系的本質(zhì)。

（三）稅收關(guān)系的本質(zhì)

稅收法律關(guān)系的本質(zhì)是公平價值與平等原則，它們體現(xiàn)了契約精神，貫穿在稅收法律關(guān)系的各個層面上。筆者認為，要認清稅收法律關(guān)系的本質(zhì)，實質(zhì)上就是要正確認識稅收法律關(guān)系中納稅人與征稅機關(guān)和國家之間法律地位的平等性。下面，筆者就上述三種稅收法律關(guān)系逐一其中的公平價值和平等原則。

首先，稅收征納法律關(guān)系。前文已經(jīng)提到將稅收征納法律關(guān)系的基本性質(zhì)界定為一種公法上的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系。既然是一種（來源于民法上的）債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盡管其具有公法性質(zhì)，但也不可避免地內(nèi)涵有“平等”的因素。因為“法律關(guān)系”這一來源于19世紀大陸法系民法學(xué)的基本范疇，自產(chǎn)生之初就帶有“平等”的烙印，這就給稅收法律關(guān)系的平等性提供了上的淵源。

其次，稅收行政法律關(guān)系。稅收行政法律關(guān)系是稅法與行下法的交叉領(lǐng)域。在日常的稅收活動中，如果不考慮稅法的宏觀調(diào)控職能的話，稅法的行政法屬性更為明顯。而在行政法領(lǐng)域，契約精神一樣可以體現(xiàn)在行政法律關(guān)系中。西方行政法學(xué)的觀點認為，政府與公眾之間明顯的不平等的“命令與服從”的關(guān)系，早就被以平等為特征的“服務(wù)與合作”的關(guān)系所取代。如美國在1994年和1996年兩次公布了“納稅人權(quán)利法案”，法案明確規(guī)定納稅人享有專業(yè)禮貌服務(wù)的權(quán)利。當(dāng)納稅人沒有得到專業(yè)的服務(wù)和禮遇、甚至受到粗暴對待時，納稅人有權(quán)上告，直到獲得滿意答復(fù)為止。西方現(xiàn)代行政關(guān)系更多地表現(xiàn)為政府為納稅人服務(wù)的基本思想，更多地體現(xiàn)了征納雙方在行政法律關(guān)系上的平等地位。在我國，有學(xué)者也對“行政法律關(guān)系主體法律地位不平等性”提出了質(zhì)疑主張應(yīng)當(dāng)“確立行政法中公民與政府的平等關(guān)系”，甚至已有學(xué)者直接就納稅人與稅務(wù)機關(guān)法律地位的平等性問題作出了理論嘗試。筆者以為，在行政法領(lǐng)域引入“契約精神”是十分必要的，在稅收活動中更多地融入“服務(wù)與合作”觀念是國家行政管理體制的必然選擇。

最后，稅收憲法性關(guān)系。前文已指出憲法性稅收條款可以認為是人民與國家就征納稅以及提供公共服務(wù)等事項達成合意的“契約”表現(xiàn)形式。要認識這層稅收法律關(guān)系所蘊涵的契約精神，就涉及對國家起源問題的探討。西方學(xué)者中以霍布斯、洛克、孟德斯鳩和盧梭為代表的古典法學(xué)家均提出了國家起源于契約的觀念。在他們看來，國家起源于自然狀態(tài)的人們向狀態(tài)過渡時所締結(jié)的契約；人們向國家讓渡自身財產(chǎn)權(quán)利的一部分，是為了能夠更好地享有其他的自然權(quán)利以及其自然權(quán)利一旦受到侵犯時可以尋求國家的公力救濟；國家征稅，也是為了能夠有效地滿足人們對國家的要求。所以，納稅與征稅在時間上的邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)是人民先同意納稅并進行授權(quán)，然后才有國家征稅 。通過考察“稅 收利益”從“取之于民”到“用之于民”這個流轉(zhuǎn)的過程，能看出權(quán)利和義務(wù)在其間的雙向流動，稅收憲法性法律關(guān)系中的平等原則也得到了真正體現(xiàn)。

綜上所述，稅收法律關(guān)系的債權(quán)債務(wù)關(guān)系性質(zhì)以及稅法的公平價值的根本就在于：經(jīng)由憲法的形式，國家和納稅人根據(jù)稅收法定主義，通過“稅收法律”（以及作為中間主體的征稅機關(guān)）建立其相互之間以征稅和納稅為外在表現(xiàn)形態(tài)、而以滿足和要求“公共需要”為內(nèi)在本質(zhì)內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這一關(guān)系所內(nèi)涵的“契約精神”要求在調(diào)整納稅人分別與征稅機關(guān)和國家之間的關(guān)系時必須貫徹和體現(xiàn)“公平價值”以及“平等原則”。

三、依法治稅必須確立稅收法定主義

（一）稅收法定主義概述

稅收法定主義，又稱租稅法律主義，稅捐法定主義，是指稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律加以規(guī)定，稅法的各類構(gòu)成要素必須且只能由法律予以明確規(guī)定，沒有法律依據(jù)，任何主體不得征稅或減免稅，任何人不得被要求納稅。稅收法定主義的具體內(nèi)容中概括為三個原則，即課稅要素法定原則、課稅要素明確原則、程序合法原則。前兩個原則側(cè)重于實體部分，后一個原則側(cè)重于程序部分，它們都是稅收法定主義的組成部分。在此，應(yīng)特別指出的，依據(jù)民主原則和法治原則，國家征稅所依據(jù)的法律，僅是指人民行使權(quán)力機關(guān)的議會制定的法律或議會授權(quán)制定的法規(guī)，但最重要、最大量的應(yīng)是議會制定的法律。

為何稅收法定主義要求之法律中最重要、最大量的應(yīng)是議會制定的法律，而不是法的其他形式，筆者認為，這是契約精神中的公平價值觀念對稅收的要求。首先，雖然從表面上看，稅收被認為是國家或是公法人團體對符合法定課稅要素的主體無償課征資財以獲取財政收入的活動，是將私人主體的部分財富轉(zhuǎn)為國有的手段。但實質(zhì)上表現(xiàn)為人民因納稅而獲得要求國家和政府提供公共服務(wù)的權(quán)利，所以征稅活動是以人民的同意——代議機關(guān)制定法律——為前提。其次，政府是實際上稅收利益的保管員，并且作為權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，又是滿足人民對公共服務(wù)的需要的執(zhí)行者，如果僅依據(jù)其自身所立的行政法規(guī)來規(guī)范自身行為，可能會導(dǎo)致征稅權(quán)力的不合理擴大和提供公共服務(wù)義務(wù)的不合理縮小的結(jié)果，從而以造成人民的義務(wù)大于權(quán)利的假象，掩蓋了政府與人民之間平等的實質(zhì)。因此，為了使人民的財產(chǎn)權(quán)利免遭非法侵害，明確征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，就要求稅收活動必須有法律依據(jù)，從而形成了稅法上至關(guān)重要的原則——稅收法定主義。

（二）稅收法定主義在當(dāng)代的

稅收法定主義原則在當(dāng)代的發(fā)展主要表現(xiàn)為稅收的立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域。

首先，在稅收的立法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者提出，稅收法律主義并不是僅明確國家的課稅權(quán)應(yīng)屬于人民，更重要的是在于強調(diào)國家的稅收支出權(quán)也應(yīng)屬于人民。因為過去憲法以及稅法中使用的稅收概念是借用財政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科所使用的非法律概念，它不是各國現(xiàn)代憲法所強調(diào)的包含人民主權(quán)、和平生存為內(nèi)容的人權(quán)保障意識。為了使現(xiàn)代稅收概念從法律上獲得成立，并落實到稅收的立法實踐，日本學(xué)者提出，稅收的征收和支出都必須符合憲法規(guī)定的保障人民基本權(quán)利的目的，作為納稅者的人民享有對符合憲法目的的稅收支出與征收而承擔(dān)納稅義務(wù)的權(quán)利。

其次，在稅收的執(zhí)法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者認為，按照現(xiàn)代憲法保障人權(quán)的要求，傳統(tǒng)體現(xiàn)在執(zhí)法領(lǐng)域的稅收法律主義觀已落后于發(fā)展的要求。現(xiàn)代稅法不應(yīng)單純是稅務(wù)機關(guān)行使征稅權(quán)的根據(jù)，即“征稅之法”，更重要的是，稅法是保障納稅者基本權(quán)利的，旨在對抗征稅權(quán)濫用的“權(quán)利之法”。

最后，在稅收的司法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者認為，過去的訴訟只能從消極、事后救濟的角度，而不能從積極的立場對納稅者的權(quán)利實現(xiàn)全面保護。納稅者應(yīng)當(dāng)不僅有對不法的征稅行為提出訴訟的權(quán)利，而且有對國家或地方政府違憲、違法的稅收支出行為提出訴訟并要求給予司法救濟的權(quán)利。西方國家已采用不同的方式允許納稅者可以對違法的稅金支出行為向法院提出訴訟，這種訴訟被稱為“納稅者訴訟”，像美國、日本均有相關(guān)規(guī)定。

（三）各國對稅收法定主義重要地位的確立

世界各國紛紛將稅收法定主義作為憲法原則加以確認，尤其是倡導(dǎo)法治的國家，都注重在憲法中就有關(guān)財稅制度的部分，對稅收法定主義予以明確規(guī)定。如美國憲法第一條就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出，就是說，只有眾議院提出并通過法律后，政府才能向人民征稅。日本憲法第84條規(guī)定征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之。法國憲法第34條規(guī)定，征稅必須以法律規(guī)定?？仆貞椃ㄒ?guī)定，非有法律規(guī)定，一般不得征收新稅、修改或廢除舊稅；非有法律規(guī)定，任何人不得全部免除或部分免除應(yīng)繳的該項稅款；在法律的范圍以外，不得要求任何人支付其他稅款、費用或承受其他負擔(dān)。又如埃及憲法規(guī)定，只有通過法律規(guī)定才能設(shè)置、修改或取消公共捐稅；除法律規(guī)定的情況以外，任何人不得免繳稅捐；只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，才可以責(zé)成人們繳納其他形式的賦稅。

綜上所述，各國在確立稅收法定主義時，大都是從征稅主體的征稅權(quán)和納稅主體的納稅義務(wù)這兩方面加以規(guī)定，尤其強調(diào)征稅權(quán)的行使必須限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定的稅法構(gòu)成要素為依據(jù)，從而使稅收法定主義具有了憲法原則的位階。

（四）我國必須確立稅收法定主義的重要地位

我國憲法中關(guān)于稅收法定主義的規(guī)定并不明確，憲法第56條規(guī)定“中華人民共和國的公民有依照法律規(guī)定納稅的義務(wù)”，沒有體現(xiàn)稅收法定主義的要求。國家立法機關(guān)為了彌補不足，在《稅收征收管理法》中作了有關(guān)規(guī)定，使稅收法定主義在一個稅收法律中得到了確立。在2001年4月28日公布的修訂后的《稅收征收管理法》中規(guī)定更加明確，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。但筆者以為，為使憲法乃至整個法制更趨完善，在憲法上確立稅收法定主義仍十分必要。因為憲法是國家的根本大法，在憲法中確立稅收法定主義，有助于稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)配合，有助于稅收法制的完善，進而推動經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）張守文著《稅法原理》，北京大學(xué)出版社會 1999年出版。

（2）蔣先福著《契約文明：法治文明的源與流》，上海人民出版社1999年社2000年出版。

（3）呂忠梅 陳虹 彭朝暉《規(guī)范政府之法——政府經(jīng)濟行為的法律規(guī)制》，法律出版社2001年出版。

（4）張馨《“稅收價格論”：理念更新與現(xiàn)實意義》，《稅務(wù)》2001年第6期。

（5）陳少項《論稅收法律關(guān)系中納稅人與稅務(wù)機關(guān)的平等性》，《法學(xué)家》1996年第4期。

（6）王成全《論稅收法律關(guān)系主體之間法律地位的不平等性》，《政法管理干部學(xué)院學(xué)報》1995年第3期。

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自首的分類

1.自動投案。自動投案必須具備主觀和客觀的條件，主觀指的是意識主動，客觀指的是行為主動，只有兩者同時具備，才可稱之為自動投案。2.如實供述。這是對自首必不可少的一種行為要求。自首的犯罪人如果編造謊言對自己的罪行進行供述，并為庇護他人胡亂供述自己罪行的，即使這種供述是對自己不利的，也不構(gòu)成自首。3.自己的罪行。如何理解“自己的罪行”呢？這在司法實踐中具有重要意義。根據(jù)1998年4月最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定“共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如實供述自己的罪行，還應(yīng)當(dāng)供述所知的同案犯，主犯則應(yīng)當(dāng)供述所知其他同案犯的共同犯罪事實，才能認定為自首?！笨梢?，如實供述“自己的罪行”，不僅包括自己本人的罪行，還可能包括同案犯的共同犯罪事實。所謂特殊自首是指被采取強制措施的犯罪嫌疑人，被告人或正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)尚未掌握的罪行，與司法機關(guān)已經(jīng)掌握的或者判決確定的罪行屬不同種罪行的，以自首論。在一般自首行為中，需要以自動投案作為條件，當(dāng)犯罪分子被采取強制措施之后或在服刑之中，其人身自由受到不同程度的限制或被剝奪，此時就不存在自動投案的問題。但是，被采取強制措施的犯罪嫌疑人，被告人或正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)還未掌握的犯罪人的其他罪行，該行為表明其愿意對自己的罪行承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任，愿意受到司法機關(guān)的追訴，從本質(zhì)上看，這種行為也應(yīng)該認定為自首。1.設(shè)立目的其主要的設(shè)立目的是針對特殊的犯罪分子給以特殊的刑法處罰。這些犯罪分子所涉及的犯罪案件基本都具有案件危害性較大、案件查處困難、司法實踐中證據(jù)很難收集的特征。特殊自首為司法機關(guān)節(jié)省查處成本、提高辦案效率，盡早懲處更為嚴重的犯罪人提供了有力的條件。2.時間條件一般自首的發(fā)生時間必須在犯罪后，被采取強制措施之前，而特殊自首成立的時間是行為人在被追訴前交代其相關(guān)的犯罪事實。這里的“被追訴前”應(yīng)理解為司法機關(guān)立案前主動交代案件事實的，可以適用特別自首的規(guī)定，予以從輕或是減輕法律處罰。具體而言，包括三種情況：一是行為人在犯罪后自動投案，如實交代特定的賄賂犯罪事實的。二是犯罪后在司法機關(guān)開始詢問或采取強制措施之前主動交代特定的賄賂犯罪事實的。三是犯罪人被司法機關(guān)采取強制措施，或是正在服刑時，主動交代司法機關(guān)還未掌握的其所犯的特定賄賂犯罪事實的。這三種情況，行為人所犯的特殊行賄罪，必須處在其主動交代犯罪事實之前沒有被司法機關(guān)追訴的情況，才可成立特殊自首。3.行為要求特殊自首與一般自首不同，它在行為要求中應(yīng)該有其特殊性，即犯罪人在被司法機關(guān)追訴所犯罪行前，主觀上必須基于悔罪的心理，而不是基于司法機關(guān)的強制措施才交代犯罪事實，反之，特殊自首則不能成立。但是，在司法實踐中，司法機關(guān)很難用證據(jù)證明犯罪人是否是基于悔罪的心理才自首的，所以只能以犯罪人是否是在司法機關(guān),對其采取強制措施之前自首來認定是否屬于特殊自首。

我國自首制度的法律意義

懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策內(nèi)容已經(jīng)在我國1979，1997年刑法中得到了較好的體現(xiàn)，因此其傳統(tǒng)內(nèi)容已經(jīng)法律化。一般認為，區(qū)別對待，寬嚴相濟，分化瓦解，打擊少數(shù)，教育改造多數(shù)是這一刑事政策的主要精神實質(zhì)。區(qū)別對待是懲辦與寬大相結(jié)合的政策的基本要求。它是指對犯罪分子要根據(jù)其犯罪行為的社會危害性及其犯罪程度和犯罪分子的人身危險性及其大小，實行區(qū)別對待，處理有輕有重。自首制度的設(shè)立就是給犯罪分子一個減輕刑法處罰的機會，讓其感受到刑法寬大處理的政策，使其積極地配合司法機關(guān)辦理犯罪案件，從內(nèi)心深處悔罪。犯罪人犯罪后主動投案自首，節(jié)省了司法機關(guān)在人力和物力上的審判資源，這對于提高司法機關(guān)破案率有積極地推動作用。在實際的司法實踐中，對于那些復(fù)雜的犯罪案件，如果犯罪人不主動投案，司法機關(guān)就必須投入大量的司法資源去偵破案件，即使這樣，有些案件還是久查不破。在這種情況下，自首制度的設(shè)立能夠有效促進案件結(jié)案，及時節(jié)省司法資源。自首制度對于打擊犯罪，減少社會危害因素有重要作用。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是可以有效分化、瓦解犯罪分子，打擊犯罪現(xiàn)象。二是可以鼓勵犯罪分子自動投案，爭取減輕刑罰。三是能夠在心理上威懾犯罪分子，阻止其繼續(xù)實施犯罪行為，造成對社會的危害。特別是對于共同犯罪，犯罪分子自首不僅要如實供述自己的犯罪事實，還要供述其所知的犯罪同伙的犯罪行為，這對打擊犯罪團伙有積極意義，有效遏制了共同犯罪，有利于社會的安定。

本文作者：王慧工作單位：遼寧廣播電視大學(xué)

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關(guān)鍵詞：工藝紀律；職業(yè)習(xí)慣；自檢意識；勞動紀律；技能進階

在焊接實踐教學(xué)過程中，每個課題的訓(xùn)練以產(chǎn)品的質(zhì)量要求作為我們的培訓(xùn)目的，規(guī)范每個實訓(xùn)課題的工藝過程，嚴格質(zhì)量檢查過程，明確檢驗內(nèi)容，施行自檢、互檢、巡檢和交驗等手段，采用定量和定性相結(jié)合的方式綜合評價實踐效果。通過此過程讓規(guī)定成為習(xí)慣，習(xí)慣形成自然，自然成為品質(zhì)意識，對學(xué)生適應(yīng)社會需要和應(yīng)對崗位變化等將會產(chǎn)生很重要的影響。鑒于此淺談一下自己在焊接實訓(xùn)教學(xué)過程中的具體做法，以供大家相互交流學(xué)習(xí)。

1 加強焊接工藝紀律，嚴格執(zhí)行規(guī)定的焊接工藝方法

工藝文件相對于工廠來說就相當(dāng)于社會上的法律，具有極強的嚴肅性和科學(xué)性，它是在建立在大量的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上和科學(xué)試驗論證數(shù)據(jù)上的，加強工藝紀律對于初學(xué)焊接的學(xué)生很是重要。我們老師首先應(yīng)該消除焊接工藝是應(yīng)付檢查的’的錯誤思想，實現(xiàn)由經(jīng)驗教學(xué)提高到按焊接工藝文件實施教學(xué)的轉(zhuǎn)變，加強焊接工藝的執(zhí)行力度。其次學(xué)校實訓(xùn)所用焊材和母材大部分為低碳鋼，焊接材料的工藝性能好，母材的焊接性也很優(yōu)良，因此在焊接過程中出現(xiàn)焊接的難題很少，對工藝的要求也很簡單，不需要采取特殊的工藝措施，就放棄了工藝相關(guān)知識的講解與引導(dǎo)，導(dǎo)致理實相脫離。再者學(xué)生出現(xiàn)的問題多為操作不熟練或者不規(guī)范而造成，造成焊接就是一個熟練工的錯誤心理定勢，忽視了焊接專業(yè)實訓(xùn)資源的有限性和專業(yè)領(lǐng)域的無限性之間的矛盾，模糊了焊接專業(yè)教育的初衷，脫離了在學(xué)生有限實習(xí)時間內(nèi)我們不可能培養(yǎng)出技能熟練的又經(jīng)驗豐富的技術(shù)工人的實際情況，從而也影響到學(xué)生的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力的發(fā)展。最后隨著新材料的廣泛應(yīng)用，尤其是許多材料的焊接性較差和焊接結(jié)構(gòu)的脆斷疲勞等問題的不斷出現(xiàn)，就需要制定嚴格的焊接工藝，從材料加工、焊前預(yù)熱、焊材管理、裝配定位、焊接規(guī)范參數(shù)、層道間溫度控制、后熱緩冷，到熱處理等環(huán)節(jié)，一一作了詳細規(guī)定，如若一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將導(dǎo)致廢品的出現(xiàn)，關(guān)鍵產(chǎn)品部件會給單位帶來很大的損失。所以，必須加強焊接工藝紀律，嚴格執(zhí)行規(guī)定的焊接工藝方法。

在學(xué)校我們教師應(yīng)該把工藝知識和實訓(xùn)課題相結(jié)合，設(shè)置工藝問題和注意引導(dǎo)關(guān)注視角，創(chuàng)設(shè)工作任務(wù)，編制工藝文件，文件由簡單到復(fù)雜，突出進階性地驅(qū)動作用，讓學(xué)生依據(jù)自己的實際情況領(lǐng)取任務(wù)閱覽后自行提問和實踐，老師重點講解操作難點并且操作示范，最后分組練習(xí)就是按工藝文件嚴格執(zhí)行。焊接工作完成時按檢驗文件驗收打分，學(xué)生本人根據(jù)驗收文件上反映的問題，找出原因并提出解決方案，就是在這樣的維護工藝嚴肅性的具體行動中，循序漸進的培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量習(xí)慣。

2 養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，增強職業(yè)榮譽感和幸福感

優(yōu)秀的焊工，首先擁有較好的業(yè)務(wù)技能。在這一點上，無論國家，還是焊工本人、用人單位都非常重視。相關(guān)標準對焊工技能、焊接范圍等都作了明確規(guī)定。然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一名優(yōu)秀的焊工往往都有一個良好的職業(yè)習(xí)慣：焊前準備工作做得好，從心態(tài)、設(shè)備調(diào)試、工件準備到焊材準備等都非常到位；焊接過程中專心致志，不為外界因素所打擾；焊后檢查做得好，對工件進行細致的檢查，自己認為滿意了，方可轉(zhuǎn)下道工序。敬業(yè)愛崗，真正能夠做到干一行、愛一行、鉆一行，能夠把所加工產(chǎn)品質(zhì)量與個人的榮譽結(jié)合起來，認為‘焊品即人品’，干不好工作是很丟人的事情。一個好的職業(yè)習(xí)慣一旦養(yǎng)成，將受益終生，在做其它事情上也將有一些連本人也意識不到的益處。所以，學(xué)校對學(xué)生的焊接專業(yè)實訓(xùn)教育，把焊接過程中的所有注意事項、安全要求、經(jīng)濟性要求、焊工守則及職業(yè)道德等內(nèi)容量化成具體的行為規(guī)范，從一進入實訓(xùn)車間開始就嚴格檢查，及時糾正與處理不規(guī)范的職業(yè)行為，形成老師示范和全員參與的良好氛圍。不應(yīng)該僅僅局限于技能訓(xùn)練，需要在學(xué)生良好職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成上也需要狠下一番功夫，并增強其職業(yè)榮譽感和幸福感。

3 培養(yǎng)學(xué)生自檢意識，強化品質(zhì)觀念

在焊接過程中，學(xué)生作為行為主體，對焊接過程中熔滴過渡狀態(tài)、電弧穩(wěn)定性、設(shè)備的運行狀況、操作姿態(tài)、熔池的形成及流動狀況都是一目了然的反映給自己的大腦，產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整動作修正自己的行為偏差，提高焊接質(zhì)量效果。在這個過程中依靠學(xué)生自覺性的高低和反應(yīng)靈敏程度，實時監(jiān)控自己的操作過程，發(fā)現(xiàn)過程細節(jié)與最終焊縫質(zhì)量之間的規(guī)律性經(jīng)驗，通過這種自檢行為習(xí)慣的建立，精益求精，即可找到快速提高自己操作技巧的正確方法。尤其是在學(xué)習(xí)多層多道焊時，自檢焊接工藝參數(shù)是否正確、渣液分離狀況以及熔池形成的大小、形狀和深淺對防止焊縫中出現(xiàn)夾渣、氣孔、未焊透等缺陷至關(guān)重要。

樹立強烈的自檢意識，防止缺陷的形成和及時處理缺陷，養(yǎng)成認真仔細觀察細節(jié)的習(xí)慣，精益求精，建構(gòu)自己的品質(zhì)觀念，自我實現(xiàn)成為真正的能力，這是培養(yǎng)自己適應(yīng)能力的需要，也是走創(chuàng)新之路的必經(jīng)之路。

4 嚴格勞動紀律觀念，提高執(zhí)行力水平

為了形成和維持焊接實訓(xùn)秩序，保證正常教學(xué)秩序得以展開，保證焊接實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，要求全體學(xué)生在焊接實訓(xùn)車間實習(xí)過程中，以及與實習(xí)緊密相關(guān)的其他工作過程中必須建立共同遵守的規(guī)則，這就是勞動紀律。

具體內(nèi)容如下：

1.按規(guī)定的時間、地點到達工作崗位，按要求請休事假、病假等（考勤紀律）等，嚴格按學(xué)校實習(xí)管理制度對違規(guī)學(xué)生進行處理。

2.根據(jù)實習(xí)崗位職責(zé)及規(guī)則，按焊接工藝所要求的質(zhì)量完成工作任務(wù)。

3.嚴格遵守技術(shù)操作規(guī)程和安全衛(wèi)生規(guī)程（安全衛(wèi)生紀律）。

4.節(jié)約原材料、愛護實訓(xùn)車間的財產(chǎn)和物品。

5.認真完成實習(xí)指導(dǎo)教師所指派的各項任務(wù)。

6.勞保用品穿戴到位，做好自我防護工作。

7.遵守與勞動、工作緊密相關(guān)的職業(yè)守則及其他規(guī)則。

在日常焊接實訓(xùn)教學(xué)過程中，從進入實訓(xùn)車間之前，實習(xí)指導(dǎo)教師嚴格按規(guī)則要求進行教學(xué)，及時糾正和處理違規(guī)學(xué)生，立即整改，不能容情，提高學(xué)生執(zhí)行能力，不講條件，讓勞動紀律深入每個學(xué)生心中，這是進入職場的必然要求。

5 建立技能進階通道，激發(fā)進取精神

焊接實訓(xùn)課題難易程度不一，根據(jù)焊接職業(yè)資格的要求因材施教，把焊接課題編組分類，具體做法：板對接課題按平立橫仰的順序；管對接按大直經(jīng)管到小直徑管，轉(zhuǎn)動焊到固定焊再到 障礙焊接的順序；管板由騎坐式焊接到插入式焊接，固定焊接到轉(zhuǎn)動焊接；焊接方法可以考慮把氣體保護焊明弧焊接特點和焊條電弧焊氣渣聯(lián)合保護焊接的特點互相交叉練習(xí)，對學(xué)生體味焊接熔池的形成和流動狀態(tài)很有幫助。通過由易到難，逐層進階的焊接實習(xí)方案的建立，激發(fā)熱情，讓學(xué)生明確自我技能成才的路徑。

6 結(jié)論

作為培養(yǎng)“藍領(lǐng)”技術(shù)人員的中等職業(yè)教育學(xué)校，在實訓(xùn)教學(xué)中融入品質(zhì)管理理念，讓學(xué)生體會品質(zhì)管理的要求，自覺培養(yǎng)起品質(zhì)意識，不但可以提高學(xué)生焊接技能水平，而且有利于提高學(xué)生對企業(yè)工作崗位的熟悉程度與認同感，縮短畢業(yè)生適應(yīng)崗位的時間。

參考文獻

[1]焊工手冊.手工焊接與切割.中國機械工程學(xué)會編-3版 . 機械工業(yè)出版社，2001.12

[2]焊接結(jié)構(gòu).中國機械工程學(xué)會編-3版 . 機械工業(yè)出版社，2008.1

[3]邱葭菲.焊工工藝學(xué)（第三版）.北京：中國勞動社會保障部出 版社，2005

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關(guān)鍵詞：重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團；內(nèi)涵式發(fā)展；辦學(xué)理念；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

高等職業(yè)教育作為我國高等教育的一個重要組成部分，其規(guī)模和數(shù)量已占據(jù)了高等教育的半壁江山。然而以擴大規(guī)模為主旨、強調(diào)數(shù)量增長的高職院校，在跨越式發(fā)展過程中所產(chǎn)生的負面影響也日漸凸顯，引起了教育界和社會的高度關(guān)注。教育部教高[2006]16號中明確指出：“要把學(xué)校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來”。 [1]教育部教高[2008]5號也再次明確：“開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，旨在促進高等職業(yè)院校加強內(nèi)涵建設(shè)”。[2]而高職院校如何走內(nèi)涵式發(fā)展道路，已成為當(dāng)前高等職業(yè)教育研究與實踐領(lǐng)域一個值得探討的重要話題。[3-6]

1 高職院校“內(nèi)涵式發(fā)展”概念界定

“內(nèi)涵”與“外延”是邏輯學(xué)的一對范疇，原義指概念的兩種基本屬性，概念的內(nèi)涵是指事物本質(zhì)屬性的總和，而概念外延則是所指對象的范圍[7]。高職院校內(nèi)涵式發(fā)展主要是指高職院校在辦學(xué)硬件改善的基礎(chǔ)上提高領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平，開展教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，出特色，造品牌，提升學(xué)校的整體“軟實力”，從而使學(xué)校的管理、質(zhì)量、水平、效率、效益等產(chǎn)生“質(zhì)”的飛躍。

高職院校的發(fā)展模式概括起來有兩種：一種為外延式發(fā)展，其實質(zhì)為“量”的擴張，強調(diào)的是“改變形象”，主要表現(xiàn)在招生規(guī)模的擴大，教育資金投入的增加、教師隊伍的擴大、校園面積的拓展、教學(xué)設(shè)施的改善等；另一種是內(nèi)涵式發(fā)展，是一種內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，以追求是“特而精”為最高目標，強調(diào)的是“脫胎換骨”，主要表現(xiàn)在學(xué)生素質(zhì)的全面提升，學(xué)校規(guī)模適度，專業(yè)設(shè)置合理，文化底蘊增強，形成了自己的特色和品牌等方面。內(nèi)涵式發(fā)展是量的科學(xué)發(fā)展，外延式發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 醫(yī)藥類高職院校內(nèi)涵發(fā)展模式的途徑探索

高職院校的內(nèi)涵發(fā)展模式具有其建設(shè)的動態(tài)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性等特點，要順利實現(xiàn)這一目標，在課程體系改革、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、文化建設(shè)、辦學(xué)體制機制建設(shè)等方面的創(chuàng)新與實踐，是高職院校推進內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。下面以筆者所在單位重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校為例，闡述醫(yī)藥類高職院校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展模式的主要途徑。

2.1 辦學(xué)理念個性化

辦學(xué)理念決定學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)特色。大學(xué)之大，首先在于精神之大，品位之高，在于至高至大的科學(xué)精神、人文精神、民族精神與人類精神。[8]高職院校在推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的進程中，不能忽視精神文化的內(nèi)涵，一定要更新觀念，以開放、寬容、理性、創(chuàng)新的胸襟和精神，秉承學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主、管理民主的現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念，必須科學(xué)、準確定位，找準自己的定位區(qū)間和發(fā)展空間，以保證高職院校的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校在對醫(yī)藥高等職業(yè)教育本質(zhì)與內(nèi)涵的深刻把握的基礎(chǔ)上，對六十年的辦學(xué)傳統(tǒng)進行了較好的傳承與創(chuàng)新，理性設(shè)計了學(xué)校的辦學(xué)定位，十分注重辦學(xué)特色的打造，強化重慶醫(yī)藥高專人精神家園的培育，學(xué)校形成了七個辦學(xué)共識，即先進的辦學(xué)理念是靈魂，科學(xué)的辦學(xué)定位是前提，專業(yè)建設(shè)是核心，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，打造特色是生命，強化創(chuàng)新是動力，政策支持是保障。

學(xué)校秉承“以生為本，立德樹人”的辦學(xué)理念，弘揚“篤學(xué)求真，懿德善能”的校訓(xùn)，發(fā)揚“，齊心協(xié)力”的團隊精神、知難而進、追求卓越的進取精神、負重自強、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、無私奉獻、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木礃I(yè)精神、懿德善能、救死扶傷的職業(yè)精神，遵循“弘德善教、愛生律己”的優(yōu)良教風(fēng)和“修德勤學(xué)”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

我校堅持緊貼重慶和西部地區(qū)（辦學(xué)區(qū)域定位）基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)、健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求（辦學(xué)面向定位），培養(yǎng)具有良好醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)的高端技能型專門人才（人才培養(yǎng)規(guī)格定位），重點辦好普通專科教育，積極開辦繼續(xù)教育，努力把學(xué)校建設(shè)成為以藥學(xué)、護理、醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為主體，帶動相關(guān)專業(yè)群發(fā)展，主干專業(yè)優(yōu)勢比較突出，行業(yè)特色比較鮮明，西部領(lǐng)先，國內(nèi)知名的示范性高職院校。

2.2 辦學(xué)體制機制制度化

辦學(xué)體制機制制度化是指積極探索政府、行業(yè)、企業(yè)及社會各方承擔(dān)高職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的機制，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型政、校、企（院）合作辦學(xué)體制機制。辦學(xué)體制機制制度化為推進內(nèi)涵式發(fā)展提供了政策支持和制度保障。要調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與高職教育辦學(xué)的積極性， 建立起有效的校企合作、社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。

重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校在多年校企合作的基礎(chǔ)上，聯(lián)袂153家國內(nèi)知名職業(yè)院校、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)，成立了重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團 。該集團是由政府、醫(yī)療衛(wèi)生單位、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)藥類學(xué)校和行業(yè)協(xié)會等單位按照平等互利的原則，自愿組成的非營利性社會組織。集團發(fā)揮成員各自優(yōu)勢，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作”的辦學(xué)格局，形成了政府、行業(yè)、企業(yè)（醫(yī)院）、學(xué)校等各方面合作辦學(xué)，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的合作平臺，在重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團章程框架下，采取理事會的運作模式，積極開展多層次、多模式的互惠互利合作，實現(xiàn)深度交流、資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展。

為了充分發(fā)揮職教集團的作用，進一步完善職教集團組織機構(gòu)，先后成立了專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、教學(xué)團隊建設(shè)委員會、 實訓(xùn)基地建設(shè)委員會、招生就業(yè)指導(dǎo)委員會、社會服務(wù)建設(shè)指導(dǎo)委員會，在職教集團的框架下，分別制定了課程建設(shè)管理辦法、雙師素質(zhì)教師培養(yǎng)辦法、兼職教師管理辦法、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)管理辦法、社會培訓(xùn)服務(wù)管理辦法等11個管理辦法或管理制度，建立了一套校企合作的長效體制機制。

2.3 人才培養(yǎng)模式多樣化

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，是高職院校推進內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與教育教學(xué)改革必須堅持以人為本，以學(xué)生為主體，以就業(yè)為導(dǎo)向，努力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新意識、就業(yè)本領(lǐng)和社會適應(yīng)能力。[9]創(chuàng)新靈活多樣的人才培養(yǎng)模式是對高等職業(yè)教育的必然要求。重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校為了適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，修訂和完善了頂層設(shè)計，固化了具有本校特色的辦學(xué)模式及與之相匹配的多種人才培養(yǎng)模式。

2.3.1 “校廠一體”模式，走產(chǎn)、教、研、開發(fā)和社會服務(wù)等“五結(jié)合”的發(fā)展道路。自上世紀50年代末開始，重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校就開陸續(xù)辦了重慶渝生制藥廠、重慶醫(yī)學(xué)檢驗試劑研究所、重慶市明泰醫(yī)藥器械有限公司等校辦企業(yè)。明確提出走產(chǎn)、教、研、開發(fā)、和社會服務(wù)等“五結(jié)合”的發(fā)展道路。積極探索出了一條“校中廠、廠中?！钡摹靶S一體”的辦學(xué)路子。具體做法：一是師生依托校辦企業(yè)的生產(chǎn)車間、經(jīng)營場地和設(shè)備，參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，提高職業(yè)技能素質(zhì)；二是讓學(xué)生參與教師科研工作，以教師科研項目實施帶動學(xué)生實踐培養(yǎng)；三是把課堂傳授間接知識與直接獲取實際經(jīng)驗和能力的生產(chǎn)現(xiàn)場緊密結(jié)合，縮短學(xué)生從學(xué)校到生產(chǎn)實際應(yīng)用的距離。近年來學(xué)校投資近1000萬元建成了重慶市首家校內(nèi)GMP模擬藥品生產(chǎn)實訓(xùn)車間，生產(chǎn)實訓(xùn)車間總面積達2000余平方米，可同時容納500余名學(xué)生進行高仿真實訓(xùn)。同時也可為企業(yè)提供粉末直接壓片、干法制粒壓片等中試試驗的服務(wù)。實現(xiàn)了教學(xué)、生產(chǎn)、科研、開發(fā)、社會服務(wù)的五結(jié)合。

2.3.2 “引企入校”模式，增強人才培養(yǎng)過程中的企業(yè)化元素。 學(xué)校與職教集團常務(wù)理事單位聯(lián)手，成立“太極學(xué)院”、“邁克學(xué)院”、“康曼學(xué)院”。在大一新生中，學(xué)生自愿報名，校企雙方共同選拔學(xué)生進入學(xué)院。校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、實綱。共同組建教學(xué)團隊和學(xué)生管理團隊，學(xué)生培養(yǎng)的全過程實行共同執(zhí)教、共同管理。學(xué)生完成理論課學(xué)習(xí)后，直接進入合作企業(yè)頂崗實習(xí)和就業(yè)，并免試用期。合作企業(yè)設(shè)立獎助學(xué)金及特困生幫扶基金，并給予每生一定金額的安家補貼。

2.3.3 “辦校進院”模式，實現(xiàn) “人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、互利互惠、共同發(fā)展”的校院合作新格局。近年來我校與部分醫(yī)院（如九龍坡區(qū)第一人民醫(yī)院、渝北區(qū)人民醫(yī)院、璧山縣人民醫(yī)院等）開展了“1+2”人才培養(yǎng)模式。該模式是指第一學(xué)年在校內(nèi)完成基本素質(zhì)能力模塊課程、職業(yè)基礎(chǔ)能力模塊課程的教學(xué)。第二學(xué)年辦校進醫(yī)院，進行職業(yè)核心能力模塊課程及部分職業(yè)拓展能力模塊課程的教學(xué)。第三學(xué)年在聯(lián)合醫(yī)院進行臨床頂崗實習(xí)。其核心是：校院共同組建專業(yè)教學(xué)建設(shè)指導(dǎo)委員會，共同制定人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程標準和評價體系；共同搭建教學(xué)管理、學(xué)生管理專門機構(gòu)，共同制定管理制度，共同組建課程組，定期開展教學(xué)研討及集體備課；共同組建由行業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、畢業(yè)生及家長參與的多方質(zhì)量評價體系。該模式實現(xiàn)了“病房里建課堂”，人才培養(yǎng)與崗位需求的無縫銜接，實現(xiàn)了“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、互利互惠、共同發(fā)展”的校院合作格局。

2.4 課程體系改革特色化

課程體系改革特色化是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，它是指根據(jù)專業(yè)自身的內(nèi)在要求，對課程的體系、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面進行創(chuàng)新，突出高等職業(yè)教育專業(yè)課程的實用性、技能性與職業(yè)性的特點。要根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的職業(yè)需求，參照相關(guān)的職業(yè)（資格）標準，構(gòu)建或更新科學(xué)合理的課程體系；強化與行業(yè)、企業(yè)合作，共同開發(fā)課程，注重工學(xué)結(jié)合教材、精品開放課程、專業(yè)教學(xué)資源庫等項目等的建設(shè)。

以我校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為例，本專業(yè)以重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團為平臺，充分利用行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，改革傳統(tǒng)?？婆R床醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，打造突出職業(yè)能力培養(yǎng)的院校共育“1+1+1”人才培養(yǎng)模式，打破傳統(tǒng)理論教學(xué)與實踐教學(xué)分段實施的模式，構(gòu)建了“以器官系統(tǒng)”為中心的課程體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)五個對接，即人才培養(yǎng)目標與行業(yè)需求對接、學(xué)習(xí)環(huán)境與工作崗位對接，課程內(nèi)容與工作任務(wù)對接、知識體系與職業(yè)標準對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，按照職業(yè)性、技能性、實踐性原則，探索教學(xué)內(nèi)容無縫銜接的系統(tǒng)化課程改革。以器官系統(tǒng)為基礎(chǔ)整合課程內(nèi)容，打破學(xué)科界限，探索基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的整合，聯(lián)合行業(yè)專家編寫特色教材，并開設(shè)“系統(tǒng)化教學(xué)”改革試點班，目前已取得階段性成果。

學(xué)校通過近幾年的一系列卓有成效的改革與探索，在人才培養(yǎng)、招生就業(yè)等方面取得了顯著成效，學(xué)生成為了最大的受益者，家長和社會反響較好。如2012年我校新生一志愿錄取人數(shù)率為98.7%（重慶市、四川省為100%），分別高于2010年1-7個百分點，2012年新生三本線以上為34.5%，分別高于2010年7-14個百分點。2012年新生報到率為86.69%，分別高于2010年1-3個百分點，名列全市高職高專院校前茅。2012年我校招生情況在中國教育在線和中國教育網(wǎng)全國高職高專報考熱度調(diào)查中排名第六。2012年年終就業(yè)率為95.33%，分別高于2010年5-7個百分點。2012年度，我校在二級以上醫(yī)院就業(yè)人數(shù)，占醫(yī)院就業(yè)率的42.97%，分別高于2010年3-12個百分點。就業(yè)對口率均超過95%。社會對學(xué)校就業(yè)工作的滿意度均超過90%。重慶市各大醫(yī)院現(xiàn)任護士長中有50%以上為我校畢業(yè)生，如重慶市第五人民醫(yī)院21名護士長中有15名為該院與我校聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生，西南地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)藥學(xué)、檢驗技術(shù)業(yè)務(wù)骨干70%來自我校畢業(yè)生。同時也涌現(xiàn)出了一大批杰出的校友，有擔(dān)任國家部委、市級部門重要職務(wù)的管理精英，有獲得國家政府津貼專家，有領(lǐng)銜學(xué)術(shù)研究的博導(dǎo)，有國家臨床實驗室標準化委員會專家等。在企業(yè)界，太極集團有限公司副總經(jīng)理、桐君閣股份有限公司副總經(jīng)理、萬和藥房銷售總監(jiān)、邁克生物科技股份有限公司董事長、迪康藥業(yè)董事長等均為我校畢業(yè)生。

3結(jié)束語

高等職業(yè)教育想要健康可持續(xù)發(fā)展，要想有較強的競爭力，就必須緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要

求，以市場需求為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以生為本，轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展方式，由以前的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式發(fā)展上來，堅持內(nèi)涵式改革與發(fā)展，與行業(yè)企業(yè)緊密合作，大力推進合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在內(nèi)涵式發(fā)展的過程中必須樹立以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育思想，重點突出職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性和開放性特點，以“特而精”為最高追求目標，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，并以競爭力高低和能否可持續(xù)發(fā)展作為重要的評價標準。

我們深信，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，必將得到社會及學(xué)生、家長的認可，必將為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極貢獻，也一定能實現(xiàn)高等職業(yè)教育的美麗中國夢。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞：教育均衡;結(jié)對;資源共享;存在問題

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2012）03-008-3

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是新修訂的《義務(wù)教育法》提出的明確要求，也是整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平的一項重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出要率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

青島市市南區(qū)共有義務(wù)教育學(xué)校40所，在校學(xué)生近4萬多人。全區(qū)省、市級規(guī)范化學(xué)校合計36所，占全區(qū)學(xué)校總數(shù)的90%。近年來,市南區(qū)堅持科學(xué)的教育發(fā)展觀,把實現(xiàn)教育均衡發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會的重要舉措擺在突出位置,如今市南區(qū)已經(jīng)較好地解決了硬件的均衡問題,下一步要著重突破軟件均衡的瓶頸,不斷追求指向優(yōu)質(zhì)、效能、特色的高水平均衡。

華東師范大學(xué)范國睿教授指出：隨著教育改革的不斷深入,教育均衡發(fā)展正從外延式發(fā)展逐步走向內(nèi)涵發(fā)展。外延式發(fā)展主要是依靠追加外部教育資源投入的方式來促進教育均衡;而內(nèi)涵發(fā)展主要是依靠充分挖掘內(nèi)部潛力的方式來促進教育均衡，主要依靠地方教育行政部門和學(xué)校發(fā)揮主觀能動性,因地制宜,充分挖掘現(xiàn)有資源的最大潛力,改革教育教學(xué)過程,以實現(xiàn)教育均衡的目的。

正是在全面分析了市南區(qū)義務(wù)教育發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，立足探索教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的道路，2008年9月，市南區(qū)教體局下發(fā)了《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作方案》，在兩年的時間里，主要通過校際捆綁、優(yōu)質(zhì)帶動，來推動市南區(qū)優(yōu)質(zhì)均衡教育，從而加快市南區(qū)的現(xiàn)代化進程。

一、規(guī)劃統(tǒng)籌，組織完善，三點驅(qū)動，全面構(gòu)建教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的保障體系。

為推進區(qū)域教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2008年市南區(qū)出臺《區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年規(guī)劃》，其中明確提出了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體目標，即：積極落實教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育作為全面改善民生的頭等大事，進一步完善教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進素質(zhì)教育，深化教育研究、培育辦學(xué)特色、豐厚教育底蘊，區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)向深度和廣度擴展。

在《規(guī)劃》中我們還明確了全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本思路，即：在推進策略上強調(diào)“政府、教育行政部門、學(xué)校三駕并驅(qū)、立體推進”；在指導(dǎo)原則上突出“區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢引領(lǐng)、差異發(fā)展、重在實效”；在操作策略上體現(xiàn)“難點聚焦、熱點跟進、重點突破”，使城區(qū)經(jīng)濟和教育發(fā)展的成果惠及到市南的每一個學(xué)生。

同年，市南區(qū)還通過下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，打造均衡教育強區(qū)的實施意見》（南教體［2008］78號），明確指出優(yōu)質(zhì)學(xué)校要積極發(fā)揮示范、輻射作用，向其他學(xué)校輸出先進的教育思想、管理經(jīng)驗等，幫扶相對薄弱的學(xué)校提高教育教學(xué)水平；主動向兄弟學(xué)校提供成功的管理經(jīng)驗與教育教學(xué)經(jīng)驗。文件對發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范作用，帶動區(qū)域?qū)W校辦學(xué)水平的整體提升提出了具體的要求。

市南區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工程主要由區(qū)教育局行政部門、區(qū)專家評估團和區(qū)教育研究指導(dǎo)中心三支力量構(gòu)成。教育局提供行政支持，負責(zé)日常的區(qū)域推進工作。專家評估團對帶動工作進行集中調(diào)研和評估工作。教育研究指導(dǎo)中心承擔(dān)指導(dǎo)學(xué)校日常研究，組織專題研討，專題培訓(xùn)等。三點驅(qū)動，全面展開區(qū)域內(nèi)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的實踐與探索。

二、責(zé)任分解，制度保障，結(jié)對簽約，構(gòu)建教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的支持機制。

典型而穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)帶動，表現(xiàn)為一種特定的校際關(guān)系和互動方式，是一種契約和機制，優(yōu)質(zhì)帶動的計劃和項目的實施一般要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r間，需要具體而持續(xù)的政策和制度保障。鑒于此，市南區(qū)2008年制定并下發(fā)了《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作方案》，實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作責(zé)任制，由教育局各職能部門牽頭，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作細化，并在加大對結(jié)對學(xué)校的資金投入力度、加大對結(jié)對學(xué)校的師資配備和人才交流力度、加大對結(jié)對學(xué)校的教師專業(yè)化培訓(xùn)力度、加大對優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作表現(xiàn)突出者的獎勵力度四個方面給與結(jié)對學(xué)校強有力的政策支持，為優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作營造了優(yōu)厚的政策環(huán)境，提供了有利的制度保障。

同時，市南區(qū)還制定了《優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作責(zé)任書》，明確規(guī)定了優(yōu)質(zhì)學(xué)校和結(jié)對學(xué)校的工作職責(zé)，區(qū)內(nèi)的第26中學(xué)與第51中學(xué)、市實驗小學(xué)與定陶路小學(xué)、嘉峪關(guān)學(xué)校與天山小學(xué)六所學(xué)校以“一對一”的方式結(jié)對，并簽訂“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作”合作協(xié)議書，在管理、教研等方面開展深度交流合作。市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心以“一托四”的方式與第48中學(xué)、第5中學(xué)、寧夏路第二小學(xué)、燕兒島路第一小學(xué)建立聯(lián)系學(xué)校關(guān)系，各參與單位都簽訂了《市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校責(zé)任書》，完善了優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動的政策和制度保障機制。

三、增值評價、督導(dǎo)跟進、指標量化，形成教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的評價體系。

如何從評價體制方面保障相對薄弱學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，如何確保學(xué)生接受平等教育的權(quán)利，如何通過評價激勵學(xué)校發(fā)展，防止在學(xué)校均衡發(fā)展中出現(xiàn)“削峰填谷”或“低水平均衡”的現(xiàn)象，對學(xué)校進行效能增值評價無疑是一個有效的途徑，基于此，2008年-2010年市南區(qū)教育局牽手中央教科所督導(dǎo)與評估研究中心，引進了“學(xué)校增值評價”項目。建立了涵蓋所有學(xué)生德、智、體共三大版塊幾十項指標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完成了近三年的六年級學(xué)業(yè)水平測試成績和全區(qū)所有學(xué)生期末測查成績的采集，共收集數(shù)據(jù)信息100萬條。在信息采集的基礎(chǔ)上，我區(qū)還嘗試以“一校一圖”的形式對數(shù)據(jù)進行真實呈現(xiàn)和客觀分析，并以“一校一策”的方式，針對數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和分析出來的情況，對每一所學(xué)校提出需要進一步深化、鞏固、調(diào)整和改進的對策建議，然后再由學(xué)校拿出具體的推進方案。通過增值評價研究，我區(qū)無論在評價理念、評價策略、評價工具、評價路徑上都取得了突破性進展，為整個區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展助力。

在開展新的評價方式研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)還制定了《優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校評價指標》，確立教育管理帶動、教育資源共享、教學(xué)研究促進、工作實績效果4個一級指標體系，并細化分解出理念帶動、管理帶動；專家共享、學(xué)習(xí)共享、成果共享；名師促進、研討促進、質(zhì)檢促進8項二級指標體系，每個指標體系都配以相應(yīng)的權(quán)重比例，通過市南區(qū)教育督導(dǎo)顧問團，兩年一輪，每年一次，定期對優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作的學(xué)校、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校進行跟蹤督導(dǎo)評估。督導(dǎo)顧問團根據(jù)《評價指標》的權(quán)重比值，通過聽取優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作的學(xué)校、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校雙方領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況；查看相關(guān)的材料；與學(xué)校教師座談;進行教師問卷等方式與結(jié)對雙方進行交流與反饋，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作，以行政的力量來有效促進學(xué)校各項活動的開展。

四、資源共享、結(jié)對聯(lián)動、共同發(fā)展，夯實教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的核心基礎(chǔ)。

我區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動開展了2年多以來，三組一對一結(jié)對學(xué)校和教育研究指導(dǎo)中心一拖四結(jié)對單位開展了多方面的研究實踐，以資源共享、結(jié)對聯(lián)動、共同發(fā)展，切實促進我區(qū)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展。

（一）制度保障，管理落實。

根據(jù)《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作方案》相關(guān)要求，結(jié)對學(xué)校均成立了由雙方校長親自掛帥、分管副校長抓落實的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細完備的工作制度，保障優(yōu)質(zhì)帶動工作的順利進行。

嘉峪關(guān)學(xué)校和天山小學(xué)在簽訂結(jié)對協(xié)議之后，為保證工作穩(wěn)步有序有效地開展，跟進了多項具體措施。建立了 “聯(lián)絡(luò)員”制度、“管理共享”制度、“師徒幫扶”制度、“教學(xué)研究聯(lián)動”制度、“教學(xué)評價”共享制度。規(guī)定嘉峪關(guān)學(xué)校每學(xué)期向天山小學(xué)公開學(xué)校辦公會議1―2次，每學(xué)期開展6對師徒幫扶，每月開展一次學(xué)科集備或教研活動，定期組織試卷研制、制卷質(zhì)量分析、質(zhì)檢數(shù)據(jù)對比、質(zhì)檢分析等。青島第26中學(xué)在與青島51中學(xué)結(jié)隊之后，也圍繞著兩校聯(lián)絡(luò)員工作、月度活動、師徒結(jié)對、集備、畢業(yè)班工作以及德育等學(xué)校重點工作制訂了一系列幫扶結(jié)對的制度，保證此項工作有效實施。

（二）資源共享，交流成長。

實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作，就是為了打破學(xué)校的地域限制，使學(xué)校間分享優(yōu)質(zhì)教育資源，交流優(yōu)秀管理理念，提高教育資源利用率。優(yōu)質(zhì)的教育資源,就應(yīng)該讓更多學(xué)習(xí)者去應(yīng)用、去共享。資源共享既涉及包括校舍、設(shè)備儀器和圖書等在內(nèi)的硬件資源,也涉及包括教師、課程等在內(nèi)的軟件資源。

為共同提高課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化課堂教學(xué)，切實做到教學(xué)高質(zhì)減負。市南區(qū)第26中學(xué)與第51中學(xué)首先從課堂教學(xué)研討開始做起，采取“同課異構(gòu)”的研討方式推進課堂教學(xué)交流。結(jié)對僅一年的時間，兩校就舉行“同課異構(gòu)”活動4次，兩校共有80多位老師參與了活動。無論從參與的廣度還是研討的深度都起到了計劃所設(shè)想的目標，收到了良好的效果。此外，兩校還就直升工作經(jīng)驗交流、中考復(fù)習(xí)資料、名師培訓(xùn)等方面資源共享，取得了很好的帶動效果。

市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心在與第48中學(xué)、第5中學(xué)、寧夏路第二小學(xué)、燕兒島路第一小學(xué)的帶動工作中，除了組織名師訪學(xué)與名師送教、校長任職資格與骨干教師培訓(xùn)等，還加強結(jié)對學(xué)校的學(xué)科培訓(xùn)和學(xué)科活動，組織了四所學(xué)校的50余人次，參加了全國、省、市級的涉及語、數(shù)、英、體育、科學(xué)、綜實、品德、信息技術(shù)等學(xué)科的培訓(xùn)活動。教師們通過觀摩課例、互動研討、專家講座、實地考察等多種方式開闊了眼界，提升了理念，習(xí)得了教育教學(xué)研究的方法，此外，中心還加強了對聯(lián)系學(xué)校的網(wǎng)管員進行信息技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，提高了網(wǎng)絡(luò)管理員的技術(shù)水平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)資源共享平臺。

（三）定期商討，結(jié)對聯(lián)動。

我區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工程的結(jié)對學(xué)校針對實際問題和共性問題，通過定期會議，教學(xué)研討共同商討，聯(lián)合行動。

教學(xué)研究是提升教師專業(yè)水平，優(yōu)化課堂教學(xué)，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)品質(zhì)的重要手段。為了進一步促進四所聯(lián)系學(xué)校的教學(xué)研究能力，我區(qū)教育研究指導(dǎo)中心做了大量的工作：各科教研員們頻繁深入四所聯(lián)系學(xué)校，走進課堂聽課、評課。深入教研組，參與集備，研究教材教法。一年里，小學(xué)大多數(shù)學(xué)科達到95%以上，初中各學(xué)科不僅達到100%，且多次指導(dǎo)許多教師。參與學(xué)校集備小學(xué)105次、初中198次；指導(dǎo)教師出區(qū)級公開課、研究課32節(jié)，市級公開課、研究課6節(jié)，省級公開課優(yōu)質(zhì)課4節(jié)。與教師們零距離地接觸，教研員們的指導(dǎo)更具有針對性、實效性，而教師們的收獲則更加明顯。

在廣泛調(diào)研，全面聽課的基礎(chǔ)上，我區(qū)還確立了培養(yǎng)骨干，打造學(xué)科組，以點帶面促進提高的指導(dǎo)策略。重點打造了寧二數(shù)學(xué)組、燕兒島的語文組、青島5中英語組、48中的化學(xué)組是確定重點打造的教研組。各學(xué)科并在培養(yǎng)了多位骨干教師，在教研員老師的重點培養(yǎng)和精心指導(dǎo)下，這些教師進步大，發(fā)展快，已經(jīng)逐漸成長為學(xué)科的骨干教師。

定陶路小學(xué)依托市實驗小學(xué)良好的教育資源，學(xué)校雙周一次的教研活動向市實驗小學(xué)的教研組長、名師及本校全體教師開放，實現(xiàn)教研活動陽光化。兩校協(xié)商實施“手拉手”青藍工程，與市實驗的名師結(jié)成互助對子，按照“拜名師、學(xué)名師、趕名師、成名師”的思路，強化教師隊伍建設(shè)，思路清晰，可操作性強。2010年3月舉行“青島市實驗小學(xué)名師個人教育教學(xué)研討會”， 4月以骨干教師展示為核心舉辦學(xué)校綜合研討會，5月展示青年教師的學(xué)習(xí)成果，這些豐富多彩的教學(xué)展示活動均邀請定陶路小學(xué)參加，并結(jié)合活動主題開展碰撞及研討。每年學(xué)期初，兩校還共同確立年度研究主題，進行研究任務(wù)分工，為兩校的教學(xué)研究互動搭設(shè)平臺。

（四）共同發(fā)展，攜手提高。

內(nèi)涵發(fā)展追求的是資源利用的實效性, 內(nèi)涵發(fā)展體現(xiàn)的是非平衡向平衡的流動。在資源共享的條件下,一所學(xué)校在使用其他學(xué)校的優(yōu)勢資源的同時,也向其他學(xué)校提供了自己的優(yōu)勢資源。區(qū)域內(nèi)的學(xué)校在彼此互補的狀態(tài)下,互相學(xué)習(xí)和互相促進,最終獲得共同發(fā)展。

“一對一”的結(jié)對學(xué)校工作成效：為學(xué)校管理和教師教學(xué)研究搭建了交流溝通的平臺，督促學(xué)校將優(yōu)質(zhì)帶動工作納入到學(xué)校重點工作當(dāng)中，并通過交流使結(jié)對學(xué)校在制度建設(shè)、管理重心下移等方面獲得了許多經(jīng)驗，實現(xiàn)了學(xué)校間的揚長補短和資源共享。例如：青島51中在26中的示范帶動下，2009年取得了優(yōu)秀的直升成績，直升2中4人，直升58中2人，直升9中2人，直升1中2人，直升錄取率均居于市南區(qū)前列。

“一托四”的聯(lián)系學(xué)校工作中，區(qū)域的教育資源高位多元，豐厚的教育資源的共享為四所聯(lián)系學(xué)校教師的專業(yè)化發(fā)展，搭建了良好的多層次、多渠道、多元化的發(fā)展平臺。教師參與研究的面大幅度增加，合作研究逐漸日常化，涌現(xiàn)出一批市、區(qū)優(yōu)秀教研組和教學(xué)能手。例如，燕兒島路小學(xué)在區(qū)教育研究指導(dǎo)中心的引領(lǐng)下，短短一年的時間里先后有24人次教師執(zhí)教市、區(qū)兩級公開課或發(fā)言，有4位教師成為區(qū)級能手，1人成為區(qū)學(xué)科中心組成員，縮短了教師發(fā)展的進程，實現(xiàn)了短時間的快速提高。寧夏路第二小學(xué)也在區(qū)教育研究指導(dǎo)教育中心的指導(dǎo)下，通過借力、助力、集力、合力，取得可喜的成績。再如，2009年的中考中，青島5中和48中都有了很大的提高，青島5中的普高升學(xué)率提高了15個位次，位居全市第14位，學(xué)生普高達線率較往年提高了9個百分點，各科平均分、及格率和優(yōu)秀率很大的進步，隨著教學(xué)質(zhì)量的提高，學(xué)校的辦學(xué)聲譽逐漸提升。48中也躍居全市公辦學(xué)校前19位，直升2中的人數(shù)也有了較大突破。

五、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作存在的問題及相關(guān)建議。

（一）變“輸血”為“造血”

優(yōu)質(zhì)資源帶動是輸血的過程,同時它更是造血的過程。輸血是一時的,如何造血才是問題的關(guān)鍵，目前看我區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動工作的方式側(cè)重于教學(xué)、質(zhì)檢等。而長效的管理機制和文化浸染在實際帶動的過程中反而因為不好操作而某種程度上流于形式。雖然帶動學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高是不可回避的指標之一，但優(yōu)質(zhì)帶動的根本追求,還是在結(jié)對期滿之后結(jié)對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

有參與帶動的學(xué)校反映：學(xué)校的真正發(fā)展不是聽了幾節(jié)課或者是幾次報告，而是源自教師、學(xué)校的日常工作。因此，優(yōu)質(zhì)帶動，首要的是文化,再是理念,最后才是技術(shù)。重點是如何植入新的教育理念與校園文化，這包括溝通機制、制度安排、滲透方式等。這個不是短期就能看到效果的。

（二）變“點對點”為“點帶面”

現(xiàn)代媒介傳播手段的發(fā)展突飛猛進，日新月異，它的應(yīng)用有著巨大的潛力和廣闊的前景。美國作家托馬斯•弗里德曼在他的著作中提出了一個觀點：世界是平的。由此可見如何透過科技進步與社會協(xié)定的交合來達到利益的最大化和最優(yōu)化，將成為21世紀的研究主題。

目前我區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動的形式雖然比較容易組織，但傳播范圍有限，僅有3對結(jié)對學(xué)校和5個牽手單位收益，從長遠考慮，這種運作形式不太穩(wěn)定，也不易持續(xù)，需要有固定的組織和相應(yīng)的制度保證。那么是否可以考慮借助現(xiàn)代傳播手段擴展優(yōu)質(zhì)教育資源，使更多的學(xué)校收益，將成為我們下一步關(guān)注的重點問題。

（三）變“被動”為“主動”

篇6

論文關(guān)鍵詞：內(nèi)涵發(fā)展,職業(yè)教育,必由之路,棗莊經(jīng)濟學(xué)校,職教理念,課堂教學(xué)

基于以上五個方面的考量，棗經(jīng)人開始認真閱讀戴士弘的著作。不但讀了而且考了。去年暑假的一天，全體教師走進考場，認真地作了一張試卷----學(xué)習(xí)理解戴士弘課程教學(xué)改革的測試卷。

寧波經(jīng)驗在棗莊土壤上開始茁芽生長，這是棗經(jīng)人向榜樣學(xué)習(xí)努力走出職業(yè)教育怪圈的一個新的嘗試。

《職業(yè)教育課程教學(xué)改革》問世以來，棗經(jīng)人也許是最早接觸到它的群體之一，而改革的腳步自2007年學(xué)校決定走內(nèi)涵發(fā)展的道路開始時，就一直沒有停下。先是將改革的目標指向教材統(tǒng)整，首先解決教材脫離學(xué)生實際的問題。以機電一體化、電子技術(shù)與應(yīng)用和數(shù)控技術(shù)與應(yīng)用三專業(yè)為龍頭，對其教學(xué)計劃、課程教材實施統(tǒng)整，并成立相關(guān)課題組，著眼于職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后的發(fā)展成立了數(shù)學(xué)、英語、體育等基礎(chǔ)課程統(tǒng)整小組，素質(zhì)和能力相結(jié)合，雙管齊下。教育專家、中央教科所姜大源教授曾明確贊同用課程教課，贊同用課程教課的老師才是好老師。著眼于學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)、用先進職業(yè)教育理念授課、符合學(xué)生未來發(fā)展的三點一面的長遠設(shè)想，棗經(jīng)人開始按照這樣的思路，以培養(yǎng)能力為突破口，從學(xué)校實際出發(fā)，鉆研適合本校學(xué)生實際的校本教材。經(jīng)過兩年多的努力，以《學(xué)會學(xué)習(xí)》為代表的學(xué)校系列校本教材共計18冊，已經(jīng)編排完畢并投入使用。

教材問題解決之后教師成為突出的瓶頸。這方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認準一個道理：專業(yè)教師是學(xué)校最為寶貴的財富，要解決職業(yè)教育教師問題，首先要對專業(yè)教師進行培訓(xùn)。而培訓(xùn)最好最便捷的途徑就是讀書。為此，學(xué)校兩度安排全員讀書活動，要求：中層以上干部將讀書學(xué)習(xí)的重點放在教育理論和管理理論上；專任教師學(xué)習(xí)的重點放在現(xiàn)代職業(yè)教育理論方面；職員以師德專著和工作方法理論為主；采用“定時、定地、定內(nèi)容、定主講人、定檢查、定評比”的六定學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)結(jié)束后安排一次理論考試，以測檢學(xué)習(xí)效果。于是，就有了前面全體教師走進考場一幕的出現(xiàn)。

到2009年下半年，棗莊經(jīng)濟學(xué)校教學(xué)改革已經(jīng)進入到第三階段----課堂設(shè)計及課堂教學(xué)全員達標。這是該校以寧波經(jīng)驗為依托所進行的改革的攻堅工程，也是按照新的職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律改革課堂教學(xué)的試點，因此，可以說，寧波經(jīng)驗已經(jīng)開始在棗莊大地上生根發(fā)芽。

走內(nèi)涵發(fā)展的道路是時代的必然，教學(xué)改革的目的是培養(yǎng)一支不但學(xué)歷層次高而且要更具備動手能力有眼界大視野的專業(yè)教師隊伍。

這次課堂教學(xué)設(shè)計改革的宗旨是：內(nèi)涵發(fā)展，專業(yè)帶動，校本為主，棗莊特色。教改活動共分為三個階段。前面兩階段是統(tǒng)整教材、校本研發(fā)和內(nèi)涵突破、專業(yè)發(fā)展，改革的主要落腳點在教材和教師上。設(shè)計理念是：如果進行符合職業(yè)教育特點的課堂教學(xué)，首先要解決的應(yīng)是教材和教師的問題，這也符合戴氏職教理論的要求，所以，在過去的兩年里，該校共完成涉及各專業(yè)近二十種教材的校本改造，全體教師參加校本培訓(xùn)以及選拔優(yōu)秀教師參加國家級省部級骨干教師培訓(xùn)等工作也已順利完成。

學(xué)校請來高校和職教界的專家,對全體任課教師的課程設(shè)計進行了評比，并提出修改意見。在此基礎(chǔ)上，老師們根據(jù)學(xué)校再次修訂的《棗莊經(jīng)濟學(xué)校課程設(shè)計達標課評分標準》和每人的單元教學(xué)設(shè)計上一堂達標課。課程設(shè)計三上三下，刪繁就簡，力臻至美。專家學(xué)者從旁協(xié)助，點睛挈領(lǐng)，務(wù)求教改達到設(shè)計目的。學(xué)校要求：分期分批，務(wù)必人人達標，初次不達標者需要重新設(shè)計、重新上課，直到達標為止。至此，教學(xué)改革第三階段的序幕正式拉開。

課堂教學(xué)改革是職業(yè)教育充滿活力的首要前提，提高教師課堂教學(xué)能力是職業(yè)教育達到最高境界的入門級工作。

進入第三階段，學(xué)校業(yè)務(wù)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，認真分析教學(xué)工作的現(xiàn)狀，將課堂教學(xué)達標工作分作四個批次進行。第一批次：各教研組長和部分骨干教師。第二批次：青年教師。第三批次：中年教師。第四批次：所有的未參加前三個批次的教師。

為了表示對此次教改的重視及權(quán)威性，學(xué)校邀請市教育局職教室及校外專家與該校校級領(lǐng)導(dǎo)一起組成了達標驗收委員會進行評審，顯示了學(xué)校對課堂達標工作的重視和決心。各批次參加達標課驗收的老師，認真進行單元設(shè)計，精心制做課件，周到準備各種實訓(xùn)材料，在課堂教學(xué)中發(fā)揮出色，受到了專家評委的好評。將分批次達標活動上成了一次優(yōu)質(zhì)課的競賽。至此，寧波經(jīng)驗首次在棗莊大地上開出了絢麗的花朵。

篇7

[關(guān)鍵詞] 補正片；HPLC；虎杖苷；補骨脂素；異補骨脂素

[中圖分類號] R917 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-0616（2016）09-32-04

[Abstract] Objective To establish a HPLC method for the simultaneous determination of polydatin， psoralen and isopsoralen in Buzheng tablets by HPLC. Methods HPLC was performed on a Venusil XBP C18 column（250mm×4.6mm， 5m）.The mobile phase was Methanol-water at the flow rate of 0.8mL/min，The detection wave length was 240nm. Results There was a good linearity at the range of 0.0627～1.881μg for polydatin， 0.01904～0.5712μg for Psoralen， and 0.0312～0.936μg for isopsoralen. The average recoveries（n=6） were 102.3%， 99.6% and 103.6%， respectively. And RSDs were 0.7%、1.5% and 0.7%， respectively. Conclusion The method is for the determination of easy operation， reliable results， and reproducible. It can be used for the quality control of polydatin， psoralen and isopsoralen in Buzheng tablets.

[Key words] Buzheng tablets； HPLC； Polydatin； Psoralen； Isopsoralen

補正片是由補骨脂、生地黃、虎杖、酒黃精、赤芝、女貞子等十二味藥制成的醫(yī)療機構(gòu)中藥復(fù)方制劑，具有補益氣血，養(yǎng)陰填精，活血的功效。原質(zhì)量標準僅有薄層鑒別和檢查項，標準的可控性差。為提高標準的可控性，研究建立了高效液相法對補正片中虎杖和補骨脂的有效成分虎杖苷（Psoralen）和補骨脂素（psoralen）、異補骨脂素（isopsoralen）的含量進行測定，此方法專屬性強、靈敏度高、重現(xiàn)性好，可用于補正片的質(zhì)量控制。

1 實驗材料

1.1 儀器和設(shè)備

Agilent Technologies1260 Infinity高效液相色譜儀，Sartorius 224S、225D電子天平（賽多利斯科學(xué)儀器北京有限公司）。

1.2 試藥與試劑

虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品，均購于中國食品藥品檢定研究院，批號分別為：111575-200502、110739-201202（含量99.3%）、110738-201012；甲醇為色譜純（由Honeywell提供）；水為超純水（由本所自制）；其他試劑均為分析純（均由廣州化學(xué)試劑廠提供）。補正片由廣州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院提供，規(guī)格：0.25g/片，批號為：131201、130601、140301。

2 方法與結(jié)果

2.1 色譜條件與系統(tǒng)適用性試驗

色譜柱：Venusil XBP C18（L，250mm× 4.6mm， 5μm）；以甲醇（A）：水（B）為流動相進行梯度洗脫；洗脫過程見表1。流速：0.8mL/min，檢測波長：240nm，進樣體積：10μL。理論塔板數(shù)按虎杖苷峰、補骨脂素峰、異補骨脂素峰計算均應(yīng)不低于3000；待測峰與相鄰雜質(zhì)峰的分離度均應(yīng)>1.5。

2.2 溶液制備

2.2.1 對照品溶液制備 取虎杖苷對照品0.01045g，置于10mL量瓶中，加入50%甲醇溶解后定容至刻度，搖勻，即得每毫升含1.045ng的虎杖苷儲備液；取補骨脂素對照品0.00952g，置于10mL量瓶中加入50%甲醇溶解后定容至刻度，搖勻，即得每毫升含0.9453ng的補骨脂素儲備液；取異補骨脂素對照品0.01040g，置于10mL量瓶中加入50%甲醇溶解后定容至刻度，搖勻，即得每毫升含1.040ng的異補骨脂素儲備液。精密移取虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品儲備液各3.0、1.0、1.5mL置于50mL量瓶，加50%甲醇稀釋至刻度，即得虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品混合液。

2.2.2 供試品溶液制備 取本品20片，研細，精密稱取1.0g，置錐形瓶中，精密量取50%甲醇20mL，稱定重量，加熱回流30min，放冷，用50%甲醇補足減失的重量，混勻，濾過，取續(xù)濾液，即得。

2.2.3 陰性對照溶液制備 按補正片制備工藝各自制備虎杖和補骨脂的陰性對照制劑，操作步驟同“2.2.2”，分別制備成虎杖和補骨脂的陰性對照溶液。

2.3 專屬性試驗

分別取上述對照品混合液、供試品溶液及陰性對照溶液各10μL，色譜條件按“2.1”進行檢測，結(jié)果表明：在與虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品相同保留時間處，陰性對照均無色譜峰，說明陰性對照均無干擾。結(jié)果如圖1。

2.4 線性關(guān)系考察

精密吸取對照品混合溶液1、2、5、10、15、20、25、30μL，色譜條件按“2.1”進行檢測，以進樣量（μg）x為橫坐標，以峰面積（mAu，sec）y為縱坐標，繪制標準曲線并進行線性回歸計算，即得標準曲線回歸方程分別為：虎杖苷，y=1518x-1.059，r=1；補骨脂素，y=7259x-1.357，r=1；異補骨脂素，y=5554x+4.686，r=1。

結(jié)果表明虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素在0.0627～1.881μg；0.01904～0.5712μg；0.0312～0.936μg的范圍內(nèi)，線性關(guān)系良好。

2.5 穩(wěn)定性試驗

取同一份補正片的供試品溶液（批號131201），分別于0、2、6、10、24和48h進樣測定，對3個化合物的峰面積及其RSD進行計算，結(jié)果：虎杖苷RSD為0.4%；補骨脂素RSD為0.9%；異補骨脂素RSD為0.6%；實驗提示供試品溶液在48h內(nèi)基本穩(wěn)定。

2.6 檢測限試驗

取虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品適量，用50%甲醇多次稀釋后進樣檢測，結(jié)果信噪比（S/N）為3，虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素的檢測限分別為50、3、4ng/mL。

2.7 重復(fù)性試驗

取補正片（批號131201），同時制備6份供試品溶液。進樣量均為10μL，按照“2.1”的色譜條件進行測定，對峰面積及其RSD值進行計算?；⒄溶誖SD為0.7%、補骨脂素RSD為1.1%、異補骨脂素RSD為1.0%，實驗結(jié)果表明本方法的重復(fù)性良好。

2.8 加樣回收試驗

取已知含量的補正片（批號131201），每份約0.5g，精密稱定，共6份，分別加入對照品適量（約為有效成分的1.0倍量），制備溶液，進行檢測，分析回收率，結(jié)果見表2。

2.9 樣品各組分的含量測定

取樣品3批，按照“2.2.2”分別制備供試品溶液，進行含量測定，結(jié)果見表3。

3 討論

3.1 提取溶媒及時間的選擇

試驗中采用的溶媒有：甲醇、50%甲醇、80%甲醇，結(jié)果顯示50%甲醇對虎杖苷、補骨脂素及異補骨脂素的提取效果最優(yōu)，且色譜峰對稱性好，故選擇50%甲醇作為提取溶媒。另外對提取時間也進行了考察，分別考察了10、30及60min，結(jié)果顯示選擇30和60min，兩者操作效率較接近，均高于10min，所以，采用30min作為提取時間。

3.2 色譜柱的選擇

本實驗過程中，選擇兩種色譜柱分別進行試驗：Shim-pack VP-ODS 和Venusil XBP C18（L），結(jié)果發(fā)現(xiàn)前者的虎杖苷的峰形不好，而后者的各待測峰的峰形很好，分離度也符合要求，故選擇Venusil XBP C18（L） 色譜柱。

3.3 檢測波長的選擇

選擇檢測波長時，結(jié)合文獻[1-4]中虎杖苷，補骨脂素、異補骨脂素的檢測波長，取虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素對照品混合溶液10μL進樣，分別在246、306、240nm進行進樣分析，結(jié)果表明，在240nm時，虎杖苷，補骨脂素、異補骨脂素吸收相差不顯著，其他雜質(zhì)峰的干擾相對較小，分離度相對比較理想，所以選擇波長240nm作為檢測的波長。

3.4 虎杖苷、補骨脂素、異補骨脂素含量限度的擬定

根據(jù)補正片3批供試品中的含量測定結(jié)果，3批供試品中虎杖苷平均值為每片0.3498mg、補骨脂素平均值為每片0.0863mg、異補骨脂素平均值為每片0.1834mg，并根據(jù)補正片的制法工藝，虎杖、補骨脂均為水提，擬定含量限度為平均值下浮20%，即本品每片含虎杖以虎杖苷（C20H22O8）計，不得少于0.28mg；每片含補骨脂以補骨脂素（C11H6O3）、異補骨脂素（C11H6O3）總和計，不得少于0.22mg。

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篇8

關(guān)鍵詞：公民法律意識；理性階段的公民法律意識；法治

Abstract：“Building a socialistic country by law”has become an essential strategy of our country's policies. However，administrating a country by law is a gradual process and is influenced by many factors，among which citizen's legal consciousness is essential and also difficult to handle，to which people，today，still don’t have a unanimous consciousness. The author thinks that in this period，citizen’s legal consciousness is “rational citizen’s legal consciousness”. Taking ethical value as a base and subjective consciousness as main content，this legal consciousness accords with objective law and becomes one of the basic goals in the rule of law.

Key words：citizen’s legal consciousness；citizen’s legal consciousness at rational stage；the rule of law

一、 法治的含義

法治是什么?古今中外的法哲學(xué)家、思想家莫衷一是?！杜＝蚍纱筠o典》是這樣表述“法治”的：“一個無比重要的，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機構(gòu)、立法、行政、司法及其他機構(gòu)都要服從于某些原則?！盵1]概括地講法治問題包括三個層次，法律意義的法治，價值意義的法治，社會意義的法治[2]。

筆者認為，法治不可定義，但無疑其含義不僅僅是法律規(guī)則、國家的命令，還應(yīng)當(dāng)包含法律的目的，法律的價值，這也是歷史給我們的啟示。1935年9月，在希特勒和其“司法部”、“內(nèi)務(wù)部”各部官員的討論中，德意志帝國國會通過了臭名昭著的紐倫堡法。由此血腥、殘忍的種族歧視、種族滅絕被納粹通過“合法”途徑披上了法律的外衣，每一項“判決”都是與“法”有據(jù)，有“法”可依?？墒敲恳徊糠N族立法每一項判決又都是那樣無視正義、人權(quán)、自由、民主、平等、理性等人類至高價值準則，都是踐踏人類尊嚴的典型例證。

二、 公民法律意識的作用

價值意義的法治必定是法治概念不可缺少的一個層面。而對于價值的法治來說，公民法律意識有如下作用：

(一) 公民法律意識有助于法治價值的構(gòu)建

價值元素有很多：真、善、美、公平、正義、秩序、效率、利益、自由等等，不同的社會制度將由人們確定不同的價值追求，而不同的價值追求又將確定不同的法律制度。在法治化進程中，由于社會物質(zhì)生活條件決定社會意識，多元化的生產(chǎn)關(guān)系決定了多元化的價值理念，善與惡、道德與非道德、權(quán)利與權(quán)力、平等與等級……非理性的法律意識是人們對法律現(xiàn)象錯誤的、混亂的、麻木的認知與評價，將導(dǎo)致人們選擇惡的、非正義的價值觀。而理性階段的法律意識作為一種理性的主觀認知和評價，不僅僅是一種對制定法的正確認識，它還包括心理活動的全部基本功能，包括意志、情感、想象力，以及人的一切文化的和經(jīng)濟的心理技能，是一種具有生命力和創(chuàng)造力的積極狀態(tài)，是人們追求善的法律的內(nèi)心動因和巨大精神力量，從而指引人們確定法律應(yīng)有的基本價值：公平、正義、自由、秩序、效率。而在這種良法的統(tǒng)治下才有法治。

(二) 公民法律意識是法制運行的驅(qū)動力

人們的行為是以自己的思想意識為指引的，是思想意識的外化和物化。公民的法律行為的合法性程度，在一定意義上取決于支配它的法律意識的健全與發(fā)達程度。只有當(dāng)公民樹立起崇尚法律權(quán)威的意識時，才可能自覺地接受、服從法律的治理?！叭绻粋€規(guī)則體系要用暴力強加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它；沒有他們的自愿合作，這種創(chuàng)制的權(quán)威，法律和政府的強制權(quán)力就不能建立起來?！盵3]

三、理性階段的公民法律意識

法律意識是社會意識的一種，是指人們在一定的歷史條件下，對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗、價值評價等各種意識現(xiàn)象的總稱。它包括人們對法的本質(zhì)和功能的看法、對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度、對法律適用的評價、對各種法律行為的理解、對自己權(quán)利義務(wù)的認識等等，是法律觀點和法律觀念的合稱[4]。它作為人們對法律及法律現(xiàn)象的認知，可以分為感性和理性階段。然而迄今為止，人們對理性階段公民法律意識概念的認識尚未統(tǒng)一，有人稱之為“法觀念”，認為“法觀念是人們認識法現(xiàn)象的理性階段，表現(xiàn)為法律思想、觀點和理論，是人們對法現(xiàn)象由片面的表象的感覺和印象，經(jīng)過大腦的加工而上升為全面的、深刻的、反映法現(xiàn)象內(nèi)部聯(lián)系的、科學(xué)的法律思想理論體系。”[5]也有人稱之“法律理念”，是指“公民對法律的理性認識基礎(chǔ)上對法律產(chǎn)生的理性心理體驗，是法律情感和法律認知的理性升華，是以民主、自由、平等、人權(quán)等價值追求為皈依的法律思想和信仰?！盵6]還有人稱之為“理性化的法律意識，是從感性認識上升到理性認識的階段?！盵7]

筆者基于法治社會構(gòu)建的目標將此階段的公民法律意識界定為“理性公民法律意識”，指以倫理性價值為根基，以主體性意識為主要內(nèi)容的對法和法律現(xiàn)象符合客觀規(guī)律的認識，是法治的基本目標之一。其內(nèi)涵主要有如下四層含義：

篇9

[關(guān)鍵詞]民族；民族主義；法治

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0030 ― 03

一、民族主義的概念

一如韓寒所拍電影《后會無期》中經(jīng)典臺詞所言“聽過很多道理，依然過不好這一生?！眹鴥?nèi)外眾多學(xué)者從不同角度對“民族主義”的概念進行界定，依然難以全面闡述“民族主義”的內(nèi)涵。E?B?哈斯曾用“盲人摸象”的比喻來形容學(xué)者們對“民族主義”概念的研究：民族主義是只大象，研究者是個瞎子，每個研究者只摸到“民族主義”大象的一個部分。①

從語言學(xué)的角度分析，“民族主義”是由“民族”和“主義”兩個單語詞組合而成的復(fù)合詞?！懊褡濉笔恰懊褡逯髁x”的基礎(chǔ)，所以，明確“民族”的內(nèi)涵是理解“民族主義”概念的前提。

在我國的話語體系下探討“民族”和“民族主義”的概念，首先需要清晰認知的是，“民族”是個西方概念。英文用nation一詞表示“民族”，源于古希臘文ansci到拉丁文nasci、natio再到英文nation的衍變，在詞義上也由“生育”、“生存之物”逐步擴展為“具有同一出生地的居民團體，亦即擁有某一特定地理區(qū)域的人類團體”②以及我們現(xiàn)在所說的“民族”。觀“民族”一詞的語義發(fā)展過程可知，“民族”一詞最初僅具有生物學(xué)、社會學(xué)和地理學(xué)上的意義。但是在法國大革命時，nation成為“國家”的同義詞，具有了政治色彩。有詞典將“民族”解釋為：有著相同血緣、生在相同國家、受同一政府庇佑的眾多家庭。③韋伯曾言：“在談到‘民族’這個概念時，我們一再指出它同政治實力的關(guān)系?！碑?dāng)“民族”被賦予濃厚的政治色彩時，我們就不得不將其與“國家”聯(lián)系起來?！懊褡濉迸c“國家”都是政治概念，但是兩者關(guān)系卻錯綜復(fù)雜：有民族無國家、單一民族的國家、多民族的國家。我國的國家形式是統(tǒng)一的多民族國家，所以下文所要探討的內(nèi)容都是以我國的國家形式為邏輯起點的。

正如“民族”沒有得到一個普遍的、明確的解釋一樣，“民族主義”的概念也處于“百家爭鳴”的狀態(tài)。縱觀國內(nèi)外學(xué)者的研究，可以將“民族主義”的內(nèi)涵概括為如下幾類：第一，從心理學(xué)上分析，民族主義是一種情感，是一種個人忠于國家的心理狀態(tài)，④是一種情感歸屬、民族認同的愛國動力；⑤第二，在政治上，民族主義是一種政治運動，是一種追求民族利益、為民族生存、平等、獨立、發(fā)展服務(wù)的社會實踐運動；⑥第三，從理念上分析，民族主義是引起民族主義情緒、推動民族主義運動的理念原則；⑦第四，民族主義具有多種含義，兼具多種特質(zhì)。安東尼?史密斯將民族主義的含義總結(jié)為：以民族情感為前提的民族的語言或象征、爭取民族利益的社會和政治運動、民族信仰和民族意識形態(tài)這三者中的一種或多種。⑧筆者認為，民族主義兼具主觀與客觀雙重意義，首先，民族主義作為一種“主義”，就是一種主觀上的思想觀念，統(tǒng)一的思想觀念反映在國家體制上就表現(xiàn)為意識形態(tài)。當(dāng)主觀上的思想觀念推動政治運動時，民族主義的思想就會成為一種追求利益的政治力量。民族主義是民族主義觀念，同時也是民族主義實踐。

根據(jù)上述闡述，筆者將民族主義的內(nèi)涵分為三類：一是表現(xiàn)為強烈民族情感的民族主義，即對本民族歷史文化、民族精神的強烈認同和歸屬；二是作為政治運動的民族主義，即為追求民族平等、民族發(fā)展而進行的社會運動；三是作為意識形態(tài)的民族主義，即貫穿在國家體制中的基本價值和理念。

二、 我國制定法對民族精神的吸收――表現(xiàn)為民間法的存在

法治進程分為外源型和內(nèi)發(fā)型兩種發(fā)展模式，我國的法治進程主要采用的是外源型的發(fā)展模式。在改革開放時期，我國大規(guī)模移植外來法律，短時而快速地建構(gòu)起了我國的法律體系。在我國的法律語境下，法律的范圍主要是指制定法，即由立法機關(guān)依法定程序制定的表現(xiàn)統(tǒng)治者意志的由國家強制力保障實施的強制性規(guī)范。雖然制定法大多是舶來品、缺乏我國傳統(tǒng)的法治文化基礎(chǔ)，但是卻成為統(tǒng)治者治理國家的依據(jù)。我國建立起的制定法的法制體系，只是制度層面上的法律的建構(gòu)，但是法治觀念以及法律的基本價值并沒有深入人心，因為我國的民族本土文化資源并沒有被我國的法律體系所吸收。

德國古典哲學(xué)家費希特認為，民族之所以為民族，不僅包括土地、經(jīng)濟、政治等因素，“民族精神”才是其根本，它是民族的靈魂，“民族精神”主要體現(xiàn)在一個民族的精神生活和文化生活方面。⑨所以，民族精神與民族文化作為一個民族的根本，是立法者制定法律時不容忽視的，也是執(zhí)法者在管理國家過程中必須予以重視的。德國著名學(xué)者薩維尼認為，法并不是立法者有意創(chuàng)制的，而是世代相傳的“民族精神”的體現(xiàn)，只有“民族精神”和“民族共同意識”才是實在法的真正創(chuàng)造者。薩維尼指出，法律應(yīng)表現(xiàn)出民族的個性、民族的共同意識和信念，法律的發(fā)展動力是民族精神，法律就像藝術(shù)和音樂一樣是民族文化的自然體現(xiàn)，法律同民族共發(fā)展，立法者只能揭示和展現(xiàn)民族精神和民族意識來作為法律，立法者絕不能通過立法手段來創(chuàng)建法律。⑩薩維尼以絕對性極端性的觀點表達了民族文化這種本土資源對一個國家法治發(fā)展的關(guān)鍵作用。

法制是指法律制度和法律體系的建構(gòu)和完善；而法治首先不僅僅表現(xiàn)為法律制度的建構(gòu)和完善，更主要地表現(xiàn)為一種文化、生活方式。{11}主張法律本土資源論的蘇力認為，中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實際。{12}中國本土的法律資源在現(xiàn)實中具體表現(xiàn)為”民間法“。民間法是一個外延極其寬廣、內(nèi)涵極其豐富的包容性概念，具體包括諸如習(xí)俗慣例、家族法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和村規(guī)民約、宗教規(guī)則及官方非正式經(jīng)驗等形式。{13}梁治平先生從傳統(tǒng)文化角度將民間法概括為地方性知識，謝暉教授以規(guī)范法學(xué)為視角認為民間法是一種與制定法這種硬制度相對應(yīng)的軟制度；蘇力教授從法律來源方面出發(fā)將民間法視為一種本土法律資源。不管從何種角度去理解民間法的內(nèi)涵，可以明確的是，民間法不是官方法、不是制定法。法律，作為一種行為規(guī)范，所起的作用不應(yīng)該僅僅是靠國家強制力維持的表面上的威懾作用，而應(yīng)該是深入人心，以自身的合理性來說服人們?nèi)プ袷厮?，從而實現(xiàn)對社會秩序的規(guī)制目的。從我國的社會現(xiàn)實來看，我國有著濃厚的鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)，即我們生活在一個“熟人社會”中，人與人之間的關(guān)系大多是靠風(fēng)俗、習(xí)慣來支撐，所以在我國的法治中必須重視民間法的作用。在立法上，制定法可適當(dāng)吸收民間法的內(nèi)容，如我國民法中規(guī)定的公序良俗原則，就是對現(xiàn)實中存在的民間傳統(tǒng)的尊重，這就使得我國立法在重視科學(xué)立法的基礎(chǔ)上兼顧民俗中的“人情”理念，增強了立法的合理性，實現(xiàn)了情理法的融合；在司法中，可適當(dāng)引入民間法作為裁判規(guī)范來增強判決的可接受性和執(zhí)行力，在現(xiàn)實中，已經(jīng)出現(xiàn)了地方法院援引風(fēng)俗習(xí)慣進行裁決的案例，并且收到了極好的司法效果，所以實踐證明民間法的司法適用是可行的。

三、 民族平等與政治訴求――表現(xiàn)為民族區(qū)域自治制度的建立

斯大林用“四個共同”對“民族”進行闡述：民族是一個穩(wěn)定的共同體，這個共同體的成員有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活、文化上的共同心理素質(zhì)。{14}這一定義概括出了民族的文化性、地理性、社會性，然而依據(jù)這一解釋并不能清晰地區(qū)分“民族”與“種族”、“部族”等相似概念，因為后者也同樣具備社會-文化性。安德森對“民族”作出的解釋是：民族是一個想象的在本質(zhì)上有限同時享有的政治共同體。{15}這一定義賦予民族主義強烈的政治色彩，認為民族是一個政治共同體，將民族與國家掛鉤。民族在社會-文化屬性上同種族、部族難以區(qū)分，但是民族不同于兩者的是，民族具有政治屬性，生活在民族中的共同體具有政治訴求，這種政治性訴求在我國即表現(xiàn)為各民族追求民族利益、爭取民族平等、民族發(fā)展，而并非是各民族均要求建立自己民族的國家。民族和民族主義是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)社會的社會組織無法為共同體提供平等的政治訴求。民族主義的政治屬性強調(diào)民族的政治權(quán)力、成員的平等。民族主義在觀念上形成后，就會締造出民族，政治訴求隨之而來，堅持民族平等、維護民族利益的民族主義思潮和運動就會隨之興起。民族主義不僅僅應(yīng)當(dāng)停留在思想上的民族情結(jié)、民族認同中，而且要建立相應(yīng)的制度來保障共同體地位上的平等、權(quán)利的享有、政治事務(wù)的參與等。

我國在確立國家政治體制、構(gòu)建法律制度時，從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，充分尊重少數(shù)民族地位，本著各民族平等、各民族共同發(fā)展的原則，通過建立民族區(qū)域自治制度授權(quán)少數(shù)民族根據(jù)本民族特殊的風(fēng)俗自主管理本民族事務(wù)、制定自治條例、可變通執(zhí)行國家相關(guān)法律和政策，以此來實現(xiàn)少數(shù)民族人民的政治訴求。如果我國不實行民族區(qū)域自治制度，對所有民族所有區(qū)域均整齊劃一地實行同一政策，勢必造成對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、、文化生活的侵犯，終將導(dǎo)致少數(shù)民族對國家法律的不遵守對國家政策的肆意違反。作為政治訴求社會運動的民族主義，對我國法律提出的要求就是：國家法律不能不立足于民族現(xiàn)狀而死板地統(tǒng)一硬性調(diào)整所有民族和區(qū)域，而是要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上照顧少數(shù)民族利益，為少數(shù)民族提供平等的法律地位與權(quán)利。

四、 民族主義與自由主義――自由民族主義的法治觀

自由，是一種法律保障下的生存空間，是個人不受社會與政治控制的權(quán)利。{16}自由主義既是一種意識形態(tài)，又是一種政治實踐，還是一種法治觀念。自由主義觀點認為人是理性的，自由主義所關(guān)注的是理性的個人，與集體主義相對的個人主義是自由主義的基礎(chǔ)。個人主義認為：集體是由個體組成的，集體的性質(zhì)和利益都是由個體決定的，集體是為了服務(wù)個人利益而存在并發(fā)展起來的，離開個人集體將不復(fù)存在。{17}建立在個人主義理論基礎(chǔ)之上的自由主義認為：國家并非一個實體，而是一個用來組織一批人在規(guī)則約束下進行有規(guī)律活動的理論上的構(gòu)造和模型。{18}根據(jù)自由主義觀點，國家在根本上是由具體的個人組成的，應(yīng)當(dāng)將個人權(quán)利放在首位，將對個人權(quán)利的保護視為目的，而國家權(quán)力只是保護個人權(quán)利的手段和方式。但是在我國，由于自古以來就有著傳統(tǒng)的家本位思想以及在以后形成了深厚的民族凝聚力，民族主義在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)和社會根源。與自由主義相對，民族主義在現(xiàn)代社會表現(xiàn)為一種強烈的國家和集體意識，強調(diào)國家利益和集體利益高于個人利益以及國家擁有強大的管控權(quán)力。作為意識形態(tài)的民族主義在法治層面就表現(xiàn)為以國家和集體利益為基本價值的民族主義的法治觀，與民族主義法治觀相對的是以個人主義為價值導(dǎo)向的自由主義法治觀。

民族主義以民族情感為紐帶，在現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為愛國主義，不可否認的是，民族主義的推崇有助于增強國家和民族的凝聚力，但是從現(xiàn)代法治要求的充分尊重人民法律地位和保障人民權(quán)利的角度出發(fā)，我國法治的基本價值在注重民族主義理念時，可適當(dāng)吸收自由主義精神。張君勱在《立國之道》中曾言：“一個國家對于自由與權(quán)力，仿佛人之兩足、車之兩輪，缺其一即不能運用自如。個人自由寄托于國家之上，國家全體亦賴于自由而得其鞏固之道。此即今后立國之要義。從這觀點看，中國民族政治之一線光明，即在自由與權(quán)力平衡之中?！眥19}在張君勱的思想中可以看出，他是將民族國家本位與個人自由本位置于同等地位的。民族主義，以群體歸屬、集體利益為指向；自由主義，以個人自由、個人利益為宗旨。如何將兩種理念融合，整合進同一個意識形態(tài)呢？自由民族主義理念的出現(xiàn)，在一定程度上是對民族主義的意識形態(tài)和自由主義的意識形態(tài)這種只具有單一理念的意識形態(tài)的創(chuàng)新。

五、 結(jié)論

上述分析是以民族主義的三種不同內(nèi)涵為層次展開的，可見民族主義對我國法治建設(shè)的影響是多方面、持續(xù)性的。在我國法治建設(shè)的初期，民族主義作為一種民族精神影響我國制定法的內(nèi)容；在我國法治發(fā)展的現(xiàn)在和未來，也起著法律精神和基本價值理念的指導(dǎo)作用。所以，我們在審視我國法治發(fā)展的過程中，要重視民族主義的作用，同時，也要理性地對待民族主義的內(nèi)容，兼具吸收自由主義精神的部分理念。

〔參 考 文 獻〕

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篇10

【關(guān)鍵詞】新時期 依法治國 思想政治教育 措施

一、依法治國戰(zhàn)略下思想政治教育面臨的問題與挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代法治社會，人們的思想覺悟伴隨著社會政治的進步而不斷提高，人們的各種需要和利益的沖突也在不斷地凸顯，在這種情況下，思想政治教育開始出現(xiàn)一些問題。因此健全法治社會來共同參與法治教育活動就變得愈發(fā)重要。

（一）思想政治教育主體：法治理念不求甚解

將社會主義法治建設(shè)過程中的國家、政府和社會緊密聯(lián)系在一起，具有很強的方向性和針對性。因此，普及依法治國的理念，對于人們思想的統(tǒng)一、信心的堅定，時刻保持清醒的頭腦，具有重要作用，同時也是建設(shè)法治國家的目標和途徑。這些舉措為社會主義法治國家建設(shè)指明了方向和道路，也為新時期黨的思想政治教育適應(yīng)環(huán)境變化并不斷轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新提供了有利條件。

（二）思想政治教育客體：法治意識的相對缺失

思想政治教育一直就是我黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，但也曾經(jīng)受過踐踏，并且使當(dāng)時的思想政治教育工作陷入了一片烏煙瘴氣。目前，我國已經(jīng)形成了較為完善的憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但是如何將它們內(nèi)化到人們的生活中去，如何潛移默化地發(fā)揮熏陶作用，同時又不讓受教育者產(chǎn)生抵觸心理，使他們?nèi)谌胍粋€法治世界中，讓法律無時無刻地產(chǎn)生影響，這仍是我們需要改進和努力的方向。

二、依法治國戰(zhàn)略對于開展思想政治教育的意義

廣泛開展多種形式的思想政治教育為法治國家的建設(shè)提供了有利的條件，與此同時，依法戰(zhàn)略的推進也為思想政治教育取得一定的成效開辟了道路。社會主義法治國家的建立，不僅僅需要思想政治教育，更需要法律的強制力作為保證。因此，依法治國戰(zhàn)略是廣泛開展思想政治教育工作的堅強后盾。

（一）落實依法治國，開展法律教育，確保思想政治教育的社會主義方向

法是國家制定并認可的，法律是人類對于自由、秩序等價值追求的結(jié)果;教育是以現(xiàn)有的經(jīng)驗、學(xué)識推敲于人，為其引導(dǎo)自我意識的行為。思想政治教育“不僅是政治文化、公民文化、道德文化的重要傳承方式，而且更是人生存、發(fā)展和思想品德自主構(gòu)建的主體活動方式”。

（二）落實依法治國，提供法律保障，有利于發(fā)揮思想政治教育的作用

思想政治教育與依法治國是相互作用、相互融合和相互促進的兩個部分。在依法治國的戰(zhàn)略背景下，加強思想政治教育的滲透，有利于增強人們的法治意識和法治觀念，而法治理念的內(nèi)化，又會反過來促進思想政治教育的進一步傳播和發(fā)展。

（三）落實依法治國，建設(shè)法治國家，進一步強化思想政治教育的實效性

改革開放30多年，在社會主義市場經(jīng)濟體制建立之后，我國的社會環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜和深刻的變化，人們對于物質(zhì)利益的追求與社會階層的不斷變化，導(dǎo)致思想上發(fā)生了很大的變化，一度使思想政治教育被忽略與淡化。面對這種情況，打破舊有模式，堅持與時俱進就顯得尤為重要。思想政治教育它不是強制性的，不是為了限制和反對人性和自由，相反，它是希望人性和自由在思想意識中得以理解和尊重。

三、依法治國戰(zhàn)略下加強和改進思想政治教育的措施

依法治國是我國治國的一個基本方略，更是國家不斷建設(shè)和努力的目標。從我國當(dāng)前的環(huán)境來看，依法治國的推進和普及將會是一項長期而艱巨的使命。因此，在思想政治教育中灌輸依法治國的理念，使受教育者樹立正確的社會主義法治觀念，在日常中遵紀守法，變得愈發(fā)重要。這就要求我們必須重視把法制教育和思想政治教育統(tǒng)一起來，這也是依法治國最終實現(xiàn)的根本途徑。

（一）依法治國戰(zhàn)略下，要堅持把法治教育理論與實踐相結(jié)合

社會主義法治理念不僅是對傳統(tǒng)法治理念的繼承，也是對其的進一步演進和發(fā)展。而依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，它要求全體公民不斷提升自身的法律素養(yǎng)，在社會生活中樹立大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，發(fā)揮法治意識對切實推進社會主義法制建設(shè)的重大作用。

（二）依法治國戰(zhàn)略下，要擴大法治教育的滲透性和覆蓋面

法治教育的一個重要內(nèi)容就是對公民進行“依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會主義法治觀的教育，幫助人們準確地理解依法治國的科學(xué)含義，引導(dǎo)人們樹立法律至上的意識，自覺維護法律的權(quán)威，自覺用社會主義法治觀指導(dǎo)自己的行為，把法律內(nèi)化為自己道義上的責(zé)任和義務(wù)，并在內(nèi)心予以權(quán)威的認同。美國法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！比魏畏啥紤?yīng)該被遵守，任何法律都應(yīng)該被規(guī)范，如果法律不被普遍所接受和尊重，那么它就變得毫無意義。

（三）依法治國戰(zhàn)略下，要注重依法治國與以德治國的互進關(guān)系

依法治國和以德治國最早是主席提出的中國特色社會主義安邦治國之道，他認為：“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明;德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的?！?/p>