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篇1

本文通過對(duì)西方依法治稅起源和我國(guó)依法治稅內(nèi)涵的探討，強(qiáng)調(diào)我國(guó)依法治稅必須明確稅收體系，確定稅收法定主義。所謂依法治稅 ，是指在依法治國(guó)的前提和條件下，通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：表明了依法治國(guó)與依法治稅二者間的關(guān)系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機(jī)組成部分和結(jié)果之一。依法治稅只有在依法治國(guó)的大背景下，并作為依法治國(guó)整體系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)工程，在與其他包括國(guó)家事務(wù)、文化事業(yè)、事務(wù)等諸方面在內(nèi)的法治子系統(tǒng)工程相互有機(jī)聯(lián)系、互相促進(jìn)的過程中才能切實(shí)開展并深入進(jìn)行。突出了依法治稅的核心內(nèi)容和主要手段，即稅收法制建設(shè)。稅收法制建設(shè)本身就是一個(gè)包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內(nèi)容亦極其廣泛和豐富。指出了依法治稅所要達(dá)到的基本目標(biāo)——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標(biāo)——“稅收法治”。將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當(dāng)前依法治稅的重點(diǎn)在于前者，即依法治權(quán)、依法治官，杜絕“人治”的權(quán)力異化。

關(guān)鍵詞：依法治稅、法律關(guān)系、稅收法定主義

一、西方依法治稅理論的起源和與我國(guó)依法治稅內(nèi)涵

（一） 西方依法治稅理論起源和發(fā)展

1、西方早期對(duì)依法治稅思想的認(rèn)識(shí)。西方早期的稅收學(xué)說“公共需要論”，是從公共國(guó)家的基點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足公共需求，需要?jiǎng)佑靡欢ǖ呢?cái)物，這就要向人民征稅。該學(xué)說的假設(shè)前提是政府是柏拉圖式的保護(hù)者。但從20世紀(jì)30年代晚期開始，馬斯格雷夫提出了公共經(jīng)濟(jì)自愿交換論，它最核心的觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，個(gè)人才是自身利益最大化的決策者。當(dāng)這一理論被廣泛接受并加以推廣時(shí)，公共選擇學(xué)派提出：自我利益是通過一系列自愿交換得以滿足的。當(dāng)通過交換已無法取得最大利益時(shí)，人與人之間就取得了一致性和穩(wěn)定性。這時(shí)候，人們就會(huì)遵守群體規(guī)則（社會(huì)契約），因?yàn)樽袷匾?guī)則會(huì)使得到的收益大于成本?？梢?，自我利益法的思想理論基礎(chǔ)是社會(huì)契約理論。社會(huì)契約論認(rèn)為，國(guó)家起源于原初狀態(tài)下的人們相互締結(jié)的契約。當(dāng)國(guó)家作為一個(gè)實(shí)體產(chǎn)生以后，人民與國(guó)家締結(jié)了一個(gè)規(guī)定彼此基本權(quán)利義務(wù)的契約，這就是憲法，其中有關(guān)稅收的條款，可以認(rèn)為是人民與國(guó)家之間的“稅收契約”。隨后，與之相適應(yīng)的稅收交換說在理論界占據(jù)了主導(dǎo)地位。稅收交換說，也叫稅收價(jià)格論，認(rèn)為稅收是人們獲得國(guó)家保護(hù)所應(yīng)付出的代價(jià)；國(guó)家征稅和人們納稅是一種權(quán)利和義務(wù)相互交換，通過這種“自愿”進(jìn)行的交換，不僅社會(huì)資源得到充分，有效地利用，而且交換雙方都認(rèn)為其利益會(huì)因?yàn)榻粨Q而得到滿足，從而在對(duì)方的價(jià)值判斷中得到較高的評(píng)價(jià)。不難看出，稅收價(jià)格論是以確認(rèn)征納雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等為前提的。

2、契約精神和稅收價(jià)格論。西方的稅收學(xué)說是從“個(gè)人本位”的角度看待稅收，自始至終都是肯定征納雙方的平等地位。筆者認(rèn)為，建立在社會(huì)契約論基礎(chǔ)之上的稅收交換說在解釋某些稅收現(xiàn)象時(shí)有其合理性，在一定程度上符合我國(guó)人民當(dāng)家作主和人民主權(quán)國(guó)家的實(shí)質(zhì)。下面筆者對(duì)相關(guān)闡述進(jìn)行介紹。

首先，人們?yōu)槭裁床灰婪{稅，反而進(jìn)行大量的偷逃稅活動(dòng)？眾所周知，市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品上是失靈的，政府作為社會(huì)管理者，理應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。政府提供公共產(chǎn)品需要大量的支出，并由作為公共產(chǎn)品消費(fèi)者的社會(huì)成員來補(bǔ)償這些費(fèi)用。政府取得這些費(fèi)用的基本手段就是與人們簽訂稅收契約——“稅法”，對(duì)納稅人進(jìn)行征稅。因此，人們納稅，就是在為自己消費(fèi)公共產(chǎn)品支付相應(yīng)的“價(jià)格”。但我們必須注意一點(diǎn)，人們與政府制定的稅收契約的有效性是建立在當(dāng)人們認(rèn)為政府能夠正確運(yùn)用權(quán)力，自愿地放棄自主權(quán)的前提之上的。即有一個(gè)“理想人”假說，政府失靈是不存在的，行政人員執(zhí)法行為規(guī)范，所作所為只有一個(gè)目標(biāo)，那就是一切為了全體人民。所以，如果該“假說”成立，人們必然會(huì)自愿遵守“稅收契約”，依法納稅。但當(dāng)“理想人”不存在，政府行為出現(xiàn)偏差，變得富于強(qiáng)制性，從而對(duì)個(gè)人自由構(gòu)成威脅或者認(rèn)為政府的福利支出支付給了行騙者，感到政府的許多社會(huì)政策沒有實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，那他們必然會(huì)違背國(guó)家意志（社會(huì)契約）。這時(shí)候，人們就會(huì)盡量偷逃稅，不依法納稅。

其次，政府征稅為什么表現(xiàn)出強(qiáng)制性？西方的威克賽爾——林達(dá)爾模型從規(guī)范性的角度試圖找出民主國(guó)家選定公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則和決策章程。在確定“稅收價(jià)格”上該模型分析了兩個(gè)消費(fèi)者共同納稅分擔(dān)一件公共產(chǎn)品的成本問題，即每個(gè)人在總稅額中應(yīng)納稅額與他從該公共產(chǎn)品消費(fèi)中所享有的邊際社會(huì)效用價(jià)值相等。這從價(jià)值論上解決了公共產(chǎn)品的供應(yīng)與其費(fèi)用來源的關(guān)系問題。但采用這一價(jià)值論，就要求課稅必須遵守受益原則，稅率的確定也應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。它明顯地不符合稅收強(qiáng)制性的現(xiàn)實(shí)。倘若稅收是自愿的，建立在個(gè)人的邊際評(píng)價(jià)上，這就給個(gè)人低估實(shí)際收益提供了回旋余地。換句話說，受益原則對(duì)免費(fèi)搭車者的策略行為無能為力。再者，受益原則完全忽略了政府的職能之一，即收入的再分配目標(biāo)，而將注意力完全集中在公共和私人部門活動(dòng)對(duì)資源的有效配置上。因此西方學(xué)者用科斯的產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)一步指出，由于個(gè)人產(chǎn)權(quán)不明晰，在公有資源中，未經(jīng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)無法產(chǎn)生帕累托效率，也就是市場(chǎng)交換無法形成一套自愿協(xié)定 （社會(huì)契約）。所以只好求助于政府來提供一種解決辦法，對(duì)未經(jīng)協(xié)調(diào)的結(jié)果進(jìn)行帕累托改善。政府的解決辦法就是強(qiáng)制征收，政府只有依靠法律權(quán)威強(qiáng)制征收，才能確保稅收正常及時(shí)足額的獲得，才能確保必不可少的政府費(fèi)用的支付和公共產(chǎn)品的供給。

最后，政府為什么要依法征稅？盡管理論上稅收可看作是人民與國(guó)家之間自愿達(dá)成的合意契約，但在實(shí)際工作中，稅收征納的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。政府作為一個(gè)獨(dú)立主體，有著自己相對(duì)獨(dú)立的利益、意志和活動(dòng)能力，如果不受外力有效約束和限制，結(jié)果將是政府權(quán)益欲和權(quán)力欲的惡性膨脹。稅收作為政府收入的重要組成部分，如果不受制衡，其結(jié)果必然是稅收的失控和泛濫，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成致命的危害。這樣一來，光是納稅人自愿依法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有政府征稅活動(dòng)的正?；?。如何規(guī)范政府征稅活動(dòng)，使政府征稅適度，西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展過程中是通過法律手段來解決的。具體地說，就是將稅收納入法治化的軌道，使得政府除了依據(jù)稅法之外無權(quán)取得任何收入，使得政府在稅法約束和規(guī)范下無法違背市場(chǎng)根本意愿，這實(shí)質(zhì)上形成了類似市場(chǎng)的等價(jià)交換關(guān)系，從而避免了政府對(duì)市場(chǎng)的侵犯或服務(wù)不足的問題。可見，稅法的確立，就是稅收價(jià)格的確立，就是社會(huì)公眾愿意支付公共產(chǎn)品價(jià)格的契約的簽署，是對(duì)政府征稅權(quán)的認(rèn)可和授予，從而使稅收的繳納從根本上看是一種自愿行為。所以，政府征稅必須依法。

（二）我國(guó)依法治稅的內(nèi)涵

關(guān)于依法治稅的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法治稅的核心和關(guān)鍵就是處于矛盾主導(dǎo)地位的稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法行政，因此側(cè)重從這一層意義上去探討依法治稅的內(nèi)涵，即職權(quán)法定、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一、法律優(yōu)先。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)角度來理解，一是把依法治稅看作是治稅的思想體系，另一則是把依法治稅看作是治稅的方式、原則和制度。具體包括五層涵義：法律至上、職權(quán)法定、義務(wù)法定、程序法定和作為法定。還有學(xué)者將依法治稅的內(nèi)涵概括為：主體是廣大人民群眾和稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員；客體是納稅人的納稅行為和稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的行政行為；手段是法律、法規(guī)；實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)稅收的制度化和法律化；核心是法治。盡管學(xué)者們的表述不同，但都蘊(yùn)涵著“稅收法治”這一核心思想。

綜合學(xué)者們的看法，所謂依法治稅 ，是指在依法治國(guó)的前提和條件下，通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：

1、表明了依法治國(guó)與依法治稅二者間的關(guān)系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機(jī)組成部分和結(jié)果之一。依法治稅只有在依法治國(guó)的大背景下，并作為依法治國(guó)整體系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)工程，在與其他包括國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)等諸方面在內(nèi)的法治子系統(tǒng)工程相互有機(jī)聯(lián)系、互相促進(jìn)的過程中才能切實(shí)開展并深入進(jìn)行。

2、突出了依法治稅的核心內(nèi)容和主要手段，即稅收法制建設(shè)。稅收法制建設(shè)本身就是一個(gè)包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內(nèi)容亦極其廣泛和豐富。

3、指出了依法治稅所要達(dá)到的基本目標(biāo)——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標(biāo)——“稅收法治”。

4、將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當(dāng)前依法治稅的重點(diǎn)在于前者，即依法治權(quán)、依法治官，杜絕“人治”的權(quán)力異化。

5、表明了依法治稅和稅收法治二者間的關(guān)系，前者是手段，后者是目的；前者是過程，后者是狀態(tài)。

二、依法治稅必須明確稅收法律關(guān)系

所謂稅收法律關(guān)系，是指由稅法確認(rèn)和調(diào)整的，在國(guó)家稅收活動(dòng)中，各方當(dāng)事人之間形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

（一）稅收法律關(guān)系的性質(zhì)

對(duì)稅收法律加以定性分析，主要集中在兩個(gè)焦點(diǎn)問題上：一是稅收法律關(guān)系究竟是“權(quán)力關(guān)系”還是“債務(wù)關(guān)系”；二是分析的論問題，是“一元論”還是“二元論”。

“權(quán)力說”與“債務(wù)說”這兩種學(xué)說的對(duì)立，正式形成于1926年3月在明斯特召開的德國(guó)法學(xué)家協(xié)會(huì)上。這場(chǎng)爭(zhēng)論對(duì)稅法理論的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的。在德國(guó)，“權(quán)力關(guān)系說”的代表人物是行政法學(xué)家奧特麥雅（Mager Otto）。該傳統(tǒng)行政學(xué)派認(rèn)為，稅收法律關(guān)系是依托財(cái)政權(quán)力而產(chǎn)生，并在作為權(quán)力優(yōu)位體的國(guó)家或地方公共團(tuán)體與人民之間形成的關(guān)系。具體來說，是將稅收法律關(guān)系劃分為稅收實(shí)體法關(guān)系和稅收程序法關(guān)系，國(guó)家或地方公共團(tuán)體在稅收程序法關(guān)系或稅收實(shí)體法關(guān)系中，以全權(quán)人地位兼有自力執(zhí)行特權(quán)，因此國(guó)家或地方公共團(tuán)體在稅收法律關(guān)系中具有絕對(duì)的優(yōu)越性地位。另外，應(yīng)當(dāng)將依據(jù)程序法上的自力執(zhí)行特權(quán)所產(chǎn)生的優(yōu)越性理論納入實(shí)體法關(guān)系中，即把整個(gè)稅收法律關(guān)系視作是一種權(quán)力關(guān)系?！皞鶆?wù)關(guān)系說”的代表人物是德國(guó)法學(xué)家阿爾巴特亨塞爾（Albert Hensel），該學(xué)說是以1919年德國(guó)租稅通則法的制定為契機(jī)所形成的，認(rèn)為稅收法律關(guān)系是國(guó)家請(qǐng)求納稅人履行稅收債務(wù)的一種公法上的債務(wù)關(guān)系，納稅義務(wù)只需滿足稅法規(guī)定的課稅要素即可成立，而并非以行政機(jī)關(guān)的課稅處分來創(chuàng)設(shè)。債務(wù)關(guān)系說者并不否認(rèn)在稅收程序法即行政法領(lǐng)域中存在著國(guó)家或地方公共團(tuán)體具有優(yōu)越性地位的構(gòu)造或者說是權(quán)力關(guān)系的構(gòu)造，但他們更注重分析稅收法律關(guān)系中存在的實(shí)體法即構(gòu)成要件法，故將稅收法律關(guān)系的最基本關(guān)系確定為稅收實(shí)體法關(guān)系，把稅收程序法關(guān)系置身于稅收實(shí)體法關(guān)系的從屬地位。并結(jié)論性地認(rèn)為，稅收法律關(guān)系中最基本關(guān)系的稅收實(shí)體法關(guān)系是一種與權(quán)力毫不相干的全權(quán)債務(wù)關(guān)系（公法上的債務(wù)關(guān)系）。綜上所述，債務(wù)關(guān)系說旨在強(qiáng)調(diào)國(guó)家或地方公共團(tuán)體與納稅者之間在稅收法律關(guān)系上具有對(duì)等性。

在分析的方法論問題上，也存在兩種不同觀點(diǎn)?！岸摗闭哒J(rèn)為如果以法認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)來分析稅收法律關(guān)系的性質(zhì)，則可以用稅收債務(wù)關(guān)系說和稅收權(quán)力關(guān)系說分別給稅收實(shí)體法律關(guān)系和稅收程序法律關(guān)系的性質(zhì)恰如其分的解釋。但“一元論”者認(rèn)為若以法實(shí)踐論為基礎(chǔ)，則會(huì)如阿爾巴特亨塞爾所言，應(yīng)以稅收債務(wù)關(guān)系說來解釋整個(gè)稅收法律關(guān)系的性質(zhì)，力圖將稅收法律關(guān)系中課稅廳（征稅機(jī)關(guān)）與納稅者之間對(duì)等性的表現(xiàn)上升為法理化。也就是說，它是以稅收實(shí)體法律關(guān)系為中心，程序法則是實(shí)體法規(guī)定，將有關(guān)納稅人的實(shí)體規(guī)范具體化的程序。

我國(guó)對(duì)稅收法律關(guān)系性質(zhì)的情況則是，學(xué)者們以前都是以“權(quán)力關(guān)系”單一地理解和分析稅收法律關(guān)系，即對(duì)征稅主體來說，享有單方面的征稅權(quán)利，對(duì)納稅主體來說，負(fù)有單方面的納稅義務(wù)。后來學(xué)者們逐漸意識(shí)到稅收法律關(guān)系中雙方應(yīng)互享權(quán)利和義務(wù)，只是二者享有的權(quán)利的性質(zhì)不同?，F(xiàn)在有學(xué)者認(rèn)為稅收實(shí)體法律關(guān)系性質(zhì)的重心是債務(wù)關(guān)系，稅收程序法律關(guān)系主要以國(guó)家行政權(quán)力為基礎(chǔ)，體現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的性質(zhì)。這實(shí)質(zhì)上是一種“二元論”觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，法律制定的依據(jù)應(yīng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，才能更好地規(guī)范主體行為?，F(xiàn)在稅收活動(dòng)強(qiáng)調(diào)契約精神的平等意識(shí)，故應(yīng)當(dāng)將稅收法律關(guān)系界定為一種公法上的債務(wù)關(guān)系。

（二）稅收法律關(guān)系的解析

本文所深討的主要是國(guó)內(nèi)稅法，不包括國(guó)際稅法中的相關(guān)內(nèi)容，故將稅收法律關(guān)系概括為三方主體之間形成的三種法律關(guān)系組成的兩層結(jié)構(gòu)。

首先，稅收法律關(guān)系的主體。在主體方面，一般分為征稅主體和納稅主體。對(duì)征稅主體的組成爭(zhēng)議較大，有學(xué)者認(rèn)為包括國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)及具體履行稅收征管職能的財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)等；有的認(rèn)為僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)；有的認(rèn)為國(guó)家是嚴(yán)格意義上的征稅主體，而稅務(wù)機(jī)關(guān)是惟一的征稅主體；還有的認(rèn)為國(guó)家是實(shí)質(zhì)意義上的征稅主體，征稅機(jī)關(guān)及其工作人員是形成意義上的征稅主體。筆者同意最后一種觀點(diǎn)。稅收法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具有三方主體（納稅主體、國(guó)家、征稅機(jī)關(guān)及其工作人員）的多邊法律關(guān)系。

其次，稅收法律關(guān)系的范圍。稅收法律關(guān)系所涉及的范圍是圍繞著稅收法律關(guān)系的客體“稅收利益”的流動(dòng)形成的，共包含稅收征納法律關(guān)系、稅收行政法律關(guān)系和稅收憲法性法律關(guān)系。在稅收征納過程中，對(duì)納稅主體而言，稅收利益表現(xiàn)為部分財(cái)產(chǎn)的單方面轉(zhuǎn)移；對(duì)征稅機(jī)關(guān)而言，稅收利益表現(xiàn)為稅收收入的“無償”取得。隨后，圍繞著國(guó)家稅收收入形成過程產(chǎn)生了稅收行政法律關(guān)系?；谇皟煞N稅收法律關(guān)系，納稅主體因而獲得了要求并享有國(guó)家提供“公共服務(wù)”的權(quán)利，國(guó)家同時(shí)也負(fù)有為人民提供“公共服務(wù)”的義務(wù)，這便形成了在稅收法定主義基礎(chǔ)上的稅收憲法性法律關(guān)系。它是指人民（納稅人的代名詞）與國(guó)家之間就稅收的憲法性條款而產(chǎn)生的法律關(guān)系。憲法性稅收條款可以認(rèn)為是人民與國(guó)家就征納稅以及提供公共服務(wù)等事項(xiàng)達(dá)成合意的“契約”表現(xiàn)形式。

最后，稅收法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)。從稅收利益的流動(dòng)過程可知，稅收征納法律關(guān)系和稅收行政法律關(guān)系構(gòu)成第一層，是人們通常所認(rèn)識(shí)的稅收法律關(guān)系；稅收憲法性法律關(guān)系構(gòu)成了第二層，在這一層，國(guó)家和納稅主體之間沒有直接的關(guān)系，而是通過作為中間主體的征稅機(jī)關(guān)相互聯(lián)系，是一種間接性的稅收法律關(guān)系，是潛在的、深層次的，也是往往被人們所忽視的稅收法律關(guān)系，但是最深刻地反映了稅收法律關(guān)系的本質(zhì)。

（三）稅收關(guān)系的本質(zhì)

稅收法律關(guān)系的本質(zhì)是公平價(jià)值與平等原則，它們體現(xiàn)了契約精神，貫穿在稅收法律關(guān)系的各個(gè)層面上。筆者認(rèn)為，要認(rèn)清稅收法律關(guān)系的本質(zhì)，實(shí)質(zhì)上就是要正確認(rèn)識(shí)稅收法律關(guān)系中納稅人與征稅機(jī)關(guān)和國(guó)家之間法律地位的平等性。下面，筆者就上述三種稅收法律關(guān)系逐一其中的公平價(jià)值和平等原則。

首先，稅收征納法律關(guān)系。前文已經(jīng)提到將稅收征納法律關(guān)系的基本性質(zhì)界定為一種公法上的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系。既然是一種（來源于民法上的）債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盡管其具有公法性質(zhì)，但也不可避免地內(nèi)涵有“平等”的因素。因?yàn)椤胺申P(guān)系”這一來源于19世紀(jì)大陸法系民法學(xué)的基本范疇，自產(chǎn)生之初就帶有“平等”的烙印，這就給稅收法律關(guān)系的平等性提供了上的淵源。

其次，稅收行政法律關(guān)系。稅收行政法律關(guān)系是稅法與行下法的交叉領(lǐng)域。在日常的稅收活動(dòng)中，如果不考慮稅法的宏觀調(diào)控職能的話，稅法的行政法屬性更為明顯。而在行政法領(lǐng)域，契約精神一樣可以體現(xiàn)在行政法律關(guān)系中。西方行政法學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府與公眾之間明顯的不平等的“命令與服從”的關(guān)系，早就被以平等為特征的“服務(wù)與合作”的關(guān)系所取代。如美國(guó)在1994年和1996年兩次公布了“納稅人權(quán)利法案”，法案明確規(guī)定納稅人享有專業(yè)禮貌服務(wù)的權(quán)利。當(dāng)納稅人沒有得到專業(yè)的服務(wù)和禮遇、甚至受到粗暴對(duì)待時(shí)，納稅人有權(quán)上告，直到獲得滿意答復(fù)為止。西方現(xiàn)代行政關(guān)系更多地表現(xiàn)為政府為納稅人服務(wù)的基本思想，更多地體現(xiàn)了征納雙方在行政法律關(guān)系上的平等地位。在我國(guó)，有學(xué)者也對(duì)“行政法律關(guān)系主體法律地位不平等性”提出了質(zhì)疑主張應(yīng)當(dāng)“確立行政法中公民與政府的平等關(guān)系”，甚至已有學(xué)者直接就納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)法律地位的平等性問題作出了理論嘗試。筆者以為，在行政法領(lǐng)域引入“契約精神”是十分必要的，在稅收活動(dòng)中更多地融入“服務(wù)與合作”觀念是國(guó)家行政管理體制的必然選擇。

最后，稅收憲法性關(guān)系。前文已指出憲法性稅收條款可以認(rèn)為是人民與國(guó)家就征納稅以及提供公共服務(wù)等事項(xiàng)達(dá)成合意的“契約”表現(xiàn)形式。要認(rèn)識(shí)這層稅收法律關(guān)系所蘊(yùn)涵的契約精神，就涉及對(duì)國(guó)家起源問題的探討。西方學(xué)者中以霍布斯、洛克、孟德斯鳩和盧梭為代表的古典法學(xué)家均提出了國(guó)家起源于契約的觀念。在他們看來，國(guó)家起源于自然狀態(tài)的人們向狀態(tài)過渡時(shí)所締結(jié)的契約；人們向國(guó)家讓渡自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部分，是為了能夠更好地享有其他的自然權(quán)利以及其自然權(quán)利一旦受到侵犯時(shí)可以尋求國(guó)家的公力救濟(jì)；國(guó)家征稅，也是為了能夠有效地滿足人們對(duì)國(guó)家的要求。所以，納稅與征稅在時(shí)間上的邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)是人民先同意納稅并進(jìn)行授權(quán)，然后才有國(guó)家征稅 。通過考察“稅 收利益”從“取之于民”到“用之于民”這個(gè)流轉(zhuǎn)的過程，能看出權(quán)利和義務(wù)在其間的雙向流動(dòng)，稅收憲法性法律關(guān)系中的平等原則也得到了真正體現(xiàn)。

綜上所述，稅收法律關(guān)系的債權(quán)債務(wù)關(guān)系性質(zhì)以及稅法的公平價(jià)值的根本就在于：經(jīng)由憲法的形式，國(guó)家和納稅人根據(jù)稅收法定主義，通過“稅收法律”（以及作為中間主體的征稅機(jī)關(guān)）建立其相互之間以征稅和納稅為外在表現(xiàn)形態(tài)、而以滿足和要求“公共需要”為內(nèi)在本質(zhì)內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這一關(guān)系所內(nèi)涵的“契約精神”要求在調(diào)整納稅人分別與征稅機(jī)關(guān)和國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)必須貫徹和體現(xiàn)“公平價(jià)值”以及“平等原則”。

三、依法治稅必須確立稅收法定主義

（一）稅收法定主義概述

稅收法定主義，又稱租稅法律主義，稅捐法定主義，是指稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律加以規(guī)定，稅法的各類構(gòu)成要素必須且只能由法律予以明確規(guī)定，沒有法律依據(jù)，任何主體不得征稅或減免稅，任何人不得被要求納稅。稅收法定主義的具體內(nèi)容中概括為三個(gè)原則，即課稅要素法定原則、課稅要素明確原則、程序合法原則。前兩個(gè)原則側(cè)重于實(shí)體部分，后一個(gè)原則側(cè)重于程序部分，它們都是稅收法定主義的組成部分。在此，應(yīng)特別指出的，依據(jù)民主原則和法治原則，國(guó)家征稅所依據(jù)的法律，僅是指人民行使權(quán)力機(jī)關(guān)的議會(huì)制定的法律或議會(huì)授權(quán)制定的法規(guī)，但最重要、最大量的應(yīng)是議會(huì)制定的法律。

為何稅收法定主義要求之法律中最重要、最大量的應(yīng)是議會(huì)制定的法律，而不是法的其他形式，筆者認(rèn)為，這是契約精神中的公平價(jià)值觀念對(duì)稅收的要求。首先，雖然從表面上看，稅收被認(rèn)為是國(guó)家或是公法人團(tuán)體對(duì)符合法定課稅要素的主體無償課征資財(cái)以獲取財(cái)政收入的活動(dòng)，是將私人主體的部分財(cái)富轉(zhuǎn)為國(guó)有的手段。但實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為人民因納稅而獲得要求國(guó)家和政府提供公共服務(wù)的權(quán)利，所以征稅活動(dòng)是以人民的同意——代議機(jī)關(guān)制定法律——為前提。其次，政府是實(shí)際上稅收利益的保管員，并且作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需要的執(zhí)行者，如果僅依據(jù)其自身所立的行政法規(guī)來規(guī)范自身行為，可能會(huì)導(dǎo)致征稅權(quán)力的不合理擴(kuò)大和提供公共服務(wù)義務(wù)的不合理縮小的結(jié)果，從而以造成人民的義務(wù)大于權(quán)利的假象，掩蓋了政府與人民之間平等的實(shí)質(zhì)。因此，為了使人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利免遭非法侵害，明確征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，就要求稅收活動(dòng)必須有法律依據(jù)，從而形成了稅法上至關(guān)重要的原則——稅收法定主義。

（二）稅收法定主義在當(dāng)代的

稅收法定主義原則在當(dāng)代的發(fā)展主要表現(xiàn)為稅收的立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域。

首先，在稅收的立法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者提出，稅收法律主義并不是僅明確國(guó)家的課稅權(quán)應(yīng)屬于人民，更重要的是在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家的稅收支出權(quán)也應(yīng)屬于人民。因?yàn)檫^去憲法以及稅法中使用的稅收概念是借用財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所使用的非法律概念，它不是各國(guó)現(xiàn)代憲法所強(qiáng)調(diào)的包含人民主權(quán)、和平生存為內(nèi)容的人權(quán)保障意識(shí)。為了使現(xiàn)代稅收概念從法律上獲得成立，并落實(shí)到稅收的立法實(shí)踐，日本學(xué)者提出，稅收的征收和支出都必須符合憲法規(guī)定的保障人民基本權(quán)利的目的，作為納稅者的人民享有對(duì)符合憲法目的的稅收支出與征收而承擔(dān)納稅義務(wù)的權(quán)利。

其次，在稅收的執(zhí)法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者認(rèn)為，按照現(xiàn)代憲法保障人權(quán)的要求，傳統(tǒng)體現(xiàn)在執(zhí)法領(lǐng)域的稅收法律主義觀已落后于發(fā)展的要求?，F(xiàn)代稅法不應(yīng)單純是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征稅權(quán)的根據(jù)，即“征稅之法”，更重要的是，稅法是保障納稅者基本權(quán)利的，旨在對(duì)抗征稅權(quán)濫用的“權(quán)利之法”。

最后，在稅收的司法領(lǐng)域，當(dāng)代的稅收法律主義論者認(rèn)為，過去的訴訟只能從消極、事后救濟(jì)的角度，而不能從積極的立場(chǎng)對(duì)納稅者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)。納稅者應(yīng)當(dāng)不僅有對(duì)不法的征稅行為提出訴訟的權(quán)利，而且有對(duì)國(guó)家或地方政府違憲、違法的稅收支出行為提出訴訟并要求給予司法救濟(jì)的權(quán)利。西方國(guó)家已采用不同的方式允許納稅者可以對(duì)違法的稅金支出行為向法院提出訴訟，這種訴訟被稱為“納稅者訴訟”，像美國(guó)、日本均有相關(guān)規(guī)定。

（三）各國(guó)對(duì)稅收法定主義重要地位的確立

世界各國(guó)紛紛將稅收法定主義作為憲法原則加以確認(rèn)，尤其是倡導(dǎo)法治的國(guó)家，都注重在憲法中就有關(guān)財(cái)稅制度的部分，對(duì)稅收法定主義予以明確規(guī)定。如美國(guó)憲法第一條就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出，就是說，只有眾議院提出并通過法律后，政府才能向人民征稅。日本憲法第84條規(guī)定征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之。法國(guó)憲法第34條規(guī)定，征稅必須以法律規(guī)定?？仆貞椃ㄒ?guī)定，非有法律規(guī)定，一般不得征收新稅、修改或廢除舊稅；非有法律規(guī)定，任何人不得全部免除或部分免除應(yīng)繳的該項(xiàng)稅款；在法律的范圍以外，不得要求任何人支付其他稅款、費(fèi)用或承受其他負(fù)擔(dān)。又如埃及憲法規(guī)定，只有通過法律規(guī)定才能設(shè)置、修改或取消公共捐稅；除法律規(guī)定的情況以外，任何人不得免繳稅捐；只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，才可以責(zé)成人們繳納其他形式的賦稅。

綜上所述，各國(guó)在確立稅收法定主義時(shí)，大都是從征稅主體的征稅權(quán)和納稅主體的納稅義務(wù)這兩方面加以規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)征稅權(quán)的行使必須限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，確定征納雙方的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定的稅法構(gòu)成要素為依據(jù)，從而使稅收法定主義具有了憲法原則的位階。

（四）我國(guó)必須確立稅收法定主義的重要地位

我國(guó)憲法中關(guān)于稅收法定主義的規(guī)定并不明確，憲法第56條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的公民有依照法律規(guī)定納稅的義務(wù)”，沒有體現(xiàn)稅收法定主義的要求。國(guó)家立法機(jī)關(guān)為了彌補(bǔ)不足，在《稅收征收管理法》中作了有關(guān)規(guī)定，使稅收法定主義在一個(gè)稅收法律中得到了確立。在2001年4月28日公布的修訂后的《稅收征收管理法》中規(guī)定更加明確，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。但筆者以為，為使憲法乃至整個(gè)法制更趨完善，在憲法上確立稅收法定主義仍十分必要。因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本大法，在憲法中確立稅收法定主義，有助于稅法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)配合，有助于稅收法制的完善，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）張守文著《稅法原理》，北京大學(xué)出版社會(huì) 1999年出版。

（2）蔣先福著《契約文明：法治文明的源與流》，上海人民出版社1999年社2000年出版。

（3）呂忠梅 陳虹 彭朝暉《規(guī)范政府之法——政府經(jīng)濟(jì)行為的法律規(guī)制》，法律出版社2001年出版。

（4）張馨《“稅收價(jià)格論”：理念更新與現(xiàn)實(shí)意義》，《稅務(wù)》2001年第6期。

（5）陳少項(xiàng)《論稅收法律關(guān)系中納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的平等性》，《法學(xué)家》1996年第4期。

（6）王成全《論稅收法律關(guān)系主體之間法律地位的不平等性》，《政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》1995年第3期。

篇2

關(guān)鍵詞：公允價(jià)值；涵義；發(fā)展趨勢(shì)

一、公允價(jià)值的定義

（一）美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)公允價(jià)值的定義

1970年，apb在報(bào)告書no.4中對(duì)公允價(jià)值的定義是，包含貨幣價(jià)格的交易中收到資產(chǎn)的貨幣金額，或不包括貨幣或貨幣要求權(quán)的轉(zhuǎn)讓中的近似交換價(jià)格。1998年，fasb的sfas133《衍生工具和套期保值會(huì)計(jì)》中，將公允價(jià)值定義為：在當(dāng)前的交易中自愿的雙方購(gòu)買或出售一項(xiàng)資產(chǎn)的金額。2000年，fasb的sfac7《在會(huì)計(jì)計(jì)量中使用現(xiàn)金流量信息和現(xiàn)值》中，對(duì)公允價(jià)值的定義是：自愿的雙方在當(dāng)前的非強(qiáng)迫或非清算的交易中，進(jìn)行資產(chǎn)買賣或負(fù)債清償?shù)膬r(jià)值。這里的公允價(jià)值不再只限于資產(chǎn)，也將公允價(jià)值運(yùn)用到對(duì)負(fù)債的計(jì)量上。2006年，fasb的sfas157《公允價(jià)值計(jì)量》中對(duì)公允價(jià)值的定義是，在計(jì)量日的有序交易中，市場(chǎng)參與者出售一項(xiàng)資產(chǎn)可收到或清償一項(xiàng)負(fù)債應(yīng)支付的價(jià)格。

通過對(duì)以上幾種定義的分析可以得出：apb對(duì)公允價(jià)值定義的范圍主要是資產(chǎn)，分別從貨幣性和非貨幣性資產(chǎn)交易兩個(gè)方面加以定義。而且前面的三種定義都是將公允價(jià)值界定為一種交換價(jià)格。之所以選擇了交換價(jià)格，主要原因在于市場(chǎng)可以綜合考慮不同資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與收益水平，從而決定價(jià)格的不一樣，價(jià)格包含了被計(jì)量項(xiàng)目未來現(xiàn)金流量和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因而，交換價(jià)格可以減少信息主體的主觀判斷，從而使會(huì)計(jì)信息的可靠性得以保證。

而sfas157則將公允價(jià)值定義為交換價(jià)格中的脫手價(jià)格。從會(huì)計(jì)主體的角度來看，每項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債必然存在兩個(gè)交換價(jià)格：進(jìn)入價(jià)格和脫手價(jià)格，即購(gòu)入資產(chǎn)或承擔(dān)負(fù)債的金額和銷售或處置資產(chǎn)以及負(fù)債結(jié)算的金額。由于這兩個(gè)交易價(jià)格是形成于不同的市場(chǎng)，所以存在一些差別。以前的定義采用的是進(jìn)入價(jià)格，而現(xiàn)在卻使用脫手價(jià)格來定義，雖然它們?cè)诒挥?jì)量項(xiàng)目的初始確認(rèn)時(shí)點(diǎn)上是一致的，但隨著時(shí)間的推移，在持有相關(guān)資產(chǎn)或負(fù)債的后續(xù)期間內(nèi)，這兩個(gè)價(jià)格在新確認(rèn)時(shí)點(diǎn)上將會(huì)發(fā)生背離。fasb認(rèn)為，脫手價(jià)格能夠客觀反映公允價(jià)值隨時(shí)間波動(dòng)的實(shí)際情況，它為與資產(chǎn)相關(guān)的未來現(xiàn)金流入以及與負(fù)債相關(guān)的未來現(xiàn)金流出的市場(chǎng)估計(jì)提供了一個(gè)直接的估量，因此脫手價(jià)格是形成公允價(jià)值計(jì)量基礎(chǔ)的價(jià)格。目前對(duì)于sfas157將公允價(jià)值限定為脫手價(jià)格，還存在爭(zhēng)議。

（二）國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)對(duì)公允價(jià)值的定義

1995年，iasc的ias32《金融工具:披露和列報(bào)》準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值的定義是，熟悉情況和自愿的各方在公平交易中，交換一項(xiàng)資產(chǎn)或結(jié)算一項(xiàng)負(fù)債的金額。

（三）我國(guó)對(duì)公允價(jià)值的定義

我國(guó)對(duì)公允價(jià)值的定義與iasc對(duì)公允價(jià)值的定義比較接近。我國(guó)基本準(zhǔn)則中對(duì)公允價(jià)值的定義是:公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~。其中公平交易是指，交易雙方應(yīng)當(dāng)是持續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不打算或不需要進(jìn)行清算、重大縮減經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及在不利條件下仍進(jìn)行交易。

這個(gè)定義與1998年《債務(wù)重組》具體準(zhǔn)則中的定義是相同的，隨著時(shí)間的推移，該定義依然沒有得到發(fā)展和完善，此定義沒有明確公平交易價(jià)格所處的時(shí)態(tài)，也沒有明確規(guī)定公允價(jià)值具體是指買入價(jià)格、脫手價(jià)格還是其他價(jià)格。并且按照該定義，只要滿足不是強(qiáng)迫交易的條件，該交易價(jià)格就是公允價(jià)值。而目前我國(guó)的證券市場(chǎng)還是一個(gè)新興的市場(chǎng)，市場(chǎng)有效性仍比較低，投機(jī)、炒作等非理性投資行為普遍存在，股票市場(chǎng)上的公開報(bào)價(jià)有時(shí)可能完全脫離股票的真實(shí)價(jià)值。如果按照上述定義，這些顯失公允的公平交易價(jià)格，也可以作為公允價(jià)值，顯然是不合理的。因此筆者認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)公允價(jià)值進(jìn)行重新定義。

二、公允價(jià)值的發(fā)展趨勢(shì)

fasb和iasb對(duì)公允價(jià)值計(jì)量發(fā)展方向的態(tài)度都很明確。fasb主席herz認(rèn)為公允價(jià)值是最相關(guān)的計(jì)量屬性，為了使會(huì)計(jì)能更好地反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，公允價(jià)值計(jì)量?jī)?yōu)于歷史成本。

按照fasb的計(jì)劃，對(duì)公允價(jià)值計(jì)量的試行首先從金融工具開始，然后再擴(kuò)展到金融工具以外的項(xiàng)目，最終以公允價(jià)值會(huì)計(jì)替代傳統(tǒng)的歷史成本會(huì)計(jì)，形成公允價(jià)值計(jì)量占支配地位的新會(huì)計(jì)模式。而且fasb已經(jīng)向這一奮斗目標(biāo)邁進(jìn)了。今后fasb可能將致力于非金融資產(chǎn)和負(fù)債的公允價(jià)值計(jì)量應(yīng)用研究。

在很多情況下，iasb以公允價(jià)值作為計(jì)量基礎(chǔ)，主要有以下幾方面的原因：第一，公允價(jià)值具有相關(guān)性；第二，公允價(jià)值有中立性、及時(shí)性特點(diǎn)；第三，公允價(jià)值具有可比性、一致性的特征。

iasb與fasb在推動(dòng)雙方準(zhǔn)則的趨同方面做了不少努力，其中包括公允價(jià)值計(jì)量。為了推進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量的框架研究工作，兩個(gè)理事會(huì)組成了公允價(jià)值計(jì)量聯(lián)合項(xiàng)目組。雙方共同的目標(biāo)是使得公允價(jià)值計(jì)量的應(yīng)用更加廣泛。在兩個(gè)理事會(huì)的推動(dòng)下，公允價(jià)值計(jì)量將逐漸取代歷史成本計(jì)量，并將使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)生巨大變革。

但目前結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)科自身的特點(diǎn)和公允價(jià)值應(yīng)用的成本效益以及有關(guān)學(xué)者對(duì)將估計(jì)價(jià)格作為公允價(jià)值的公允性產(chǎn)生質(zhì)疑來看，混合計(jì)量模式仍是當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)最佳的計(jì)量選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛家澍.關(guān)于會(huì)計(jì)計(jì)量的新屬性——公允價(jià)值[j].上海會(huì)計(jì).2001,1.

篇3

關(guān)鍵詞：工藝紀(jì)律；職業(yè)習(xí)慣；自檢意識(shí)；勞動(dòng)紀(jì)律；技能進(jìn)階

在焊接實(shí)踐教學(xué)過程中，每個(gè)課題的訓(xùn)練以產(chǎn)品的質(zhì)量要求作為我們的培訓(xùn)目的，規(guī)范每個(gè)實(shí)訓(xùn)課題的工藝過程，嚴(yán)格質(zhì)量檢查過程，明確檢驗(yàn)內(nèi)容，施行自檢、互檢、巡檢和交驗(yàn)等手段，采用定量和定性相結(jié)合的方式綜合評(píng)價(jià)實(shí)踐效果。通過此過程讓規(guī)定成為習(xí)慣，習(xí)慣形成自然，自然成為品質(zhì)意識(shí)，對(duì)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)需要和應(yīng)對(duì)崗位變化等將會(huì)產(chǎn)生很重要的影響。鑒于此淺談一下自己在焊接實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程中的具體做法，以供大家相互交流學(xué)習(xí)。

1 加強(qiáng)焊接工藝紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的焊接工藝方法

工藝文件相對(duì)于工廠來說就相當(dāng)于社會(huì)上的法律，具有極強(qiáng)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，它是在建立在大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上和科學(xué)試驗(yàn)論證數(shù)據(jù)上的，加強(qiáng)工藝紀(jì)律對(duì)于初學(xué)焊接的學(xué)生很是重要。我們老師首先應(yīng)該消除焊接工藝是應(yīng)付檢查的’的錯(cuò)誤思想，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)教學(xué)提高到按焊接工藝文件實(shí)施教學(xué)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)焊接工藝的執(zhí)行力度。其次學(xué)校實(shí)訓(xùn)所用焊材和母材大部分為低碳鋼，焊接材料的工藝性能好，母材的焊接性也很優(yōu)良，因此在焊接過程中出現(xiàn)焊接的難題很少，對(duì)工藝的要求也很簡(jiǎn)單，不需要采取特殊的工藝措施，就放棄了工藝相關(guān)知識(shí)的講解與引導(dǎo)，導(dǎo)致理實(shí)相脫離。再者學(xué)生出現(xiàn)的問題多為操作不熟練或者不規(guī)范而造成，造成焊接就是一個(gè)熟練工的錯(cuò)誤心理定勢(shì)，忽視了焊接專業(yè)實(shí)訓(xùn)資源的有限性和專業(yè)領(lǐng)域的無限性之間的矛盾，模糊了焊接專業(yè)教育的初衷，脫離了在學(xué)生有限實(shí)習(xí)時(shí)間內(nèi)我們不可能培養(yǎng)出技能熟練的又經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人的實(shí)際情況，從而也影響到學(xué)生的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力的發(fā)展。最后隨著新材料的廣泛應(yīng)用，尤其是許多材料的焊接性較差和焊接結(jié)構(gòu)的脆斷疲勞等問題的不斷出現(xiàn)，就需要制定嚴(yán)格的焊接工藝，從材料加工、焊前預(yù)熱、焊材管理、裝配定位、焊接規(guī)范參數(shù)、層道間溫度控制、后熱緩冷，到熱處理等環(huán)節(jié)，一一作了詳細(xì)規(guī)定，如若一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將導(dǎo)致廢品的出現(xiàn)，關(guān)鍵產(chǎn)品部件會(huì)給單位帶來很大的損失。所以，必須加強(qiáng)焊接工藝紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的焊接工藝方法。

在學(xué)校我們教師應(yīng)該把工藝知識(shí)和實(shí)訓(xùn)課題相結(jié)合，設(shè)置工藝問題和注意引導(dǎo)關(guān)注視角，創(chuàng)設(shè)工作任務(wù)，編制工藝文件，文件由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，突出進(jìn)階性地驅(qū)動(dòng)作用，讓學(xué)生依據(jù)自己的實(shí)際情況領(lǐng)取任務(wù)閱覽后自行提問和實(shí)踐，老師重點(diǎn)講解操作難點(diǎn)并且操作示范，最后分組練習(xí)就是按工藝文件嚴(yán)格執(zhí)行。焊接工作完成時(shí)按檢驗(yàn)文件驗(yàn)收打分，學(xué)生本人根據(jù)驗(yàn)收文件上反映的問題，找出原因并提出解決方案，就是在這樣的維護(hù)工藝嚴(yán)肅性的具體行動(dòng)中，循序漸進(jìn)的培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量習(xí)慣。

2 養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感

優(yōu)秀的焊工，首先擁有較好的業(yè)務(wù)技能。在這一點(diǎn)上，無論國(guó)家，還是焊工本人、用人單位都非常重視。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)焊工技能、焊接范圍等都作了明確規(guī)定。然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一名優(yōu)秀的焊工往往都有一個(gè)良好的職業(yè)習(xí)慣：焊前準(zhǔn)備工作做得好，從心態(tài)、設(shè)備調(diào)試、工件準(zhǔn)備到焊材準(zhǔn)備等都非常到位；焊接過程中專心致志，不為外界因素所打擾；焊后檢查做得好，對(duì)工件進(jìn)行細(xì)致的檢查，自己認(rèn)為滿意了，方可轉(zhuǎn)下道工序。敬業(yè)愛崗，真正能夠做到干一行、愛一行、鉆一行，能夠把所加工產(chǎn)品質(zhì)量與個(gè)人的榮譽(yù)結(jié)合起來，認(rèn)為‘焊品即人品’，干不好工作是很丟人的事情。一個(gè)好的職業(yè)習(xí)慣一旦養(yǎng)成，將受益終生，在做其它事情上也將有一些連本人也意識(shí)不到的益處。所以，學(xué)校對(duì)學(xué)生的焊接專業(yè)實(shí)訓(xùn)教育，把焊接過程中的所有注意事項(xiàng)、安全要求、經(jīng)濟(jì)性要求、焊工守則及職業(yè)道德等內(nèi)容量化成具體的行為規(guī)范，從一進(jìn)入實(shí)訓(xùn)車間開始就嚴(yán)格檢查，及時(shí)糾正與處理不規(guī)范的職業(yè)行為，形成老師示范和全員參與的良好氛圍。不應(yīng)該僅僅局限于技能訓(xùn)練，需要在學(xué)生良好職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成上也需要狠下一番功夫，并增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。

3 培養(yǎng)學(xué)生自檢意識(shí)，強(qiáng)化品質(zhì)觀念

在焊接過程中，學(xué)生作為行為主體，對(duì)焊接過程中熔滴過渡狀態(tài)、電弧穩(wěn)定性、設(shè)備的運(yùn)行狀況、操作姿態(tài)、熔池的形成及流動(dòng)狀況都是一目了然的反映給自己的大腦，產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整動(dòng)作修正自己的行為偏差，提高焊接質(zhì)量效果。在這個(gè)過程中依靠學(xué)生自覺性的高低和反應(yīng)靈敏程度，實(shí)時(shí)監(jiān)控自己的操作過程，發(fā)現(xiàn)過程細(xì)節(jié)與最終焊縫質(zhì)量之間的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，通過這種自檢行為習(xí)慣的建立，精益求精，即可找到快速提高自己操作技巧的正確方法。尤其是在學(xué)習(xí)多層多道焊時(shí)，自檢焊接工藝參數(shù)是否正確、渣液分離狀況以及熔池形成的大小、形狀和深淺對(duì)防止焊縫中出現(xiàn)夾渣、氣孔、未焊透等缺陷至關(guān)重要。

樹立強(qiáng)烈的自檢意識(shí)，防止缺陷的形成和及時(shí)處理缺陷，養(yǎng)成認(rèn)真仔細(xì)觀察細(xì)節(jié)的習(xí)慣，精益求精，建構(gòu)自己的品質(zhì)觀念，自我實(shí)現(xiàn)成為真正的能力，這是培養(yǎng)自己適應(yīng)能力的需要，也是走創(chuàng)新之路的必經(jīng)之路。

4 嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律觀念，提高執(zhí)行力水平

為了形成和維持焊接實(shí)訓(xùn)秩序，保證正常教學(xué)秩序得以展開，保證焊接實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，要求全體學(xué)生在焊接實(shí)訓(xùn)車間實(shí)習(xí)過程中，以及與實(shí)習(xí)緊密相關(guān)的其他工作過程中必須建立共同遵守的規(guī)則，這就是勞動(dòng)紀(jì)律。

具體內(nèi)容如下：

1.按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)到達(dá)工作崗位，按要求請(qǐng)休事假、病假等（考勤紀(jì)律）等，嚴(yán)格按學(xué)校實(shí)習(xí)管理制度對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處理。

2.根據(jù)實(shí)習(xí)崗位職責(zé)及規(guī)則，按焊接工藝所要求的質(zhì)量完成工作任務(wù)。

3.嚴(yán)格遵守技術(shù)操作規(guī)程和安全衛(wèi)生規(guī)程（安全衛(wèi)生紀(jì)律）。

4.節(jié)約原材料、愛護(hù)實(shí)訓(xùn)車間的財(cái)產(chǎn)和物品。

5.認(rèn)真完成實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師所指派的各項(xiàng)任務(wù)。

6.勞保用品穿戴到位，做好自我防護(hù)工作。

7.遵守與勞動(dòng)、工作緊密相關(guān)的職業(yè)守則及其他規(guī)則。

在日常焊接實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程中，從進(jìn)入實(shí)訓(xùn)車間之前，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師嚴(yán)格按規(guī)則要求進(jìn)行教學(xué)，及時(shí)糾正和處理違規(guī)學(xué)生，立即整改，不能容情，提高學(xué)生執(zhí)行能力，不講條件，讓勞動(dòng)紀(jì)律深入每個(gè)學(xué)生心中，這是進(jìn)入職場(chǎng)的必然要求。

5 建立技能進(jìn)階通道，激發(fā)進(jìn)取精神

焊接實(shí)訓(xùn)課題難易程度不一，根據(jù)焊接職業(yè)資格的要求因材施教，把焊接課題編組分類，具體做法：板對(duì)接課題按平立橫仰的順序；管對(duì)接按大直經(jīng)管到小直徑管，轉(zhuǎn)動(dòng)焊到固定焊再到 障礙焊接的順序；管板由騎坐式焊接到插入式焊接，固定焊接到轉(zhuǎn)動(dòng)焊接；焊接方法可以考慮把氣體保護(hù)焊明弧焊接特點(diǎn)和焊條電弧焊氣渣聯(lián)合保護(hù)焊接的特點(diǎn)互相交叉練習(xí)，對(duì)學(xué)生體味焊接熔池的形成和流動(dòng)狀態(tài)很有幫助。通過由易到難，逐層進(jìn)階的焊接實(shí)習(xí)方案的建立，激發(fā)熱情，讓學(xué)生明確自我技能成才的路徑。

6 結(jié)論

作為培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)人員的中等職業(yè)教育學(xué)校，在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中融入品質(zhì)管理理念，讓學(xué)生體會(huì)品質(zhì)管理的要求，自覺培養(yǎng)起品質(zhì)意識(shí)，不但可以提高學(xué)生焊接技能水平，而且有利于提高學(xué)生對(duì)企業(yè)工作崗位的熟悉程度與認(rèn)同感，縮短畢業(yè)生適應(yīng)崗位的時(shí)間。

參考文獻(xiàn)

[1]焊工手冊(cè).手工焊接與切割.中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)編-3版 . 機(jī)械工業(yè)出版社，2001.12

[2]焊接結(jié)構(gòu).中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)編-3版 . 機(jī)械工業(yè)出版社，2008.1

[3]邱葭菲.焊工工藝學(xué)（第三版）.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障部出 版社，2005

篇4

關(guān)鍵詞：重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán)；內(nèi)涵式發(fā)展；辦學(xué)理念；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1812-2485（2013）12-

高等職業(yè)教育作為我國(guó)高等教育的一個(gè)重要組成部分，其規(guī)模和數(shù)量已占據(jù)了高等教育的半壁江山。然而以擴(kuò)大規(guī)模為主旨、強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)的高職院校，在跨越式發(fā)展過程中所產(chǎn)生的負(fù)面影響也日漸凸顯，引起了教育界和社會(huì)的高度關(guān)注。教育部教高[2006]16號(hào)中明確指出：“要把學(xué)校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來”。 [1]教育部教高[2008]5號(hào)也再次明確：“開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估，旨在促進(jìn)高等職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)”。[2]而高職院校如何走內(nèi)涵式發(fā)展道路，已成為當(dāng)前高等職業(yè)教育研究與實(shí)踐領(lǐng)域一個(gè)值得探討的重要話題。[3-6]

1 高職院?！皟?nèi)涵式發(fā)展”概念界定

“內(nèi)涵”與“外延”是邏輯學(xué)的一對(duì)范疇，原義指概念的兩種基本屬性，概念的內(nèi)涵是指事物本質(zhì)屬性的總和，而概念外延則是所指對(duì)象的范圍[7]。高職院校內(nèi)涵式發(fā)展主要是指高職院校在辦學(xué)硬件改善的基礎(chǔ)上提高領(lǐng)導(dǎo)能力與管理水平，開展教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，出特色，造品牌，提升學(xué)校的整體“軟實(shí)力”，從而使學(xué)校的管理、質(zhì)量、水平、效率、效益等產(chǎn)生“質(zhì)”的飛躍。

高職院校的發(fā)展模式概括起來有兩種：一種為外延式發(fā)展，其實(shí)質(zhì)為“量”的擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)的是“改變形象”，主要表現(xiàn)在招生規(guī)模的擴(kuò)大，教育資金投入的增加、教師隊(duì)伍的擴(kuò)大、校園面積的拓展、教學(xué)設(shè)施的改善等；另一種是內(nèi)涵式發(fā)展，是一種內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式，以追求是“特而精”為最高目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是“脫胎換骨”，主要表現(xiàn)在學(xué)生素質(zhì)的全面提升，學(xué)校規(guī)模適度，專業(yè)設(shè)置合理，文化底蘊(yùn)增強(qiáng)，形成了自己的特色和品牌等方面。內(nèi)涵式發(fā)展是量的科學(xué)發(fā)展，外延式發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 醫(yī)藥類高職院校內(nèi)涵發(fā)展模式的途徑探索

高職院校的內(nèi)涵發(fā)展模式具有其建設(shè)的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在課程體系改革、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、文化建設(shè)、辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)等方面的創(chuàng)新與實(shí)踐，是高職院校推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。下面以筆者所在單位重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校為例，闡述醫(yī)藥類高職院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展模式的主要途徑。

2.1 辦學(xué)理念個(gè)性化

辦學(xué)理念決定學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)特色。大學(xué)之大，首先在于精神之大，品位之高，在于至高至大的科學(xué)精神、人文精神、民族精神與人類精神。[8]高職院校在推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的進(jìn)程中，不能忽視精神文化的內(nèi)涵，一定要更新觀念，以開放、寬容、理性、創(chuàng)新的胸襟和精神，秉承學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主、管理民主的現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念，必須科學(xué)、準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)自己的定位區(qū)間和發(fā)展空間，以保證高職院校的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校在對(duì)醫(yī)藥高等職業(yè)教育本質(zhì)與內(nèi)涵的深刻把握的基礎(chǔ)上，對(duì)六十年的辦學(xué)傳統(tǒng)進(jìn)行了較好的傳承與創(chuàng)新，理性設(shè)計(jì)了學(xué)校的辦學(xué)定位，十分注重辦學(xué)特色的打造，強(qiáng)化重慶醫(yī)藥高專人精神家園的培育，學(xué)校形成了七個(gè)辦學(xué)共識(shí)，即先進(jìn)的辦學(xué)理念是靈魂，科學(xué)的辦學(xué)定位是前提，專業(yè)建設(shè)是核心，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，打造特色是生命，強(qiáng)化創(chuàng)新是動(dòng)力，政策支持是保障。

學(xué)校秉承“以生為本，立德樹人”的辦學(xué)理念，弘揚(yáng)“篤學(xué)求真，懿德善能”的校訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)“，齊心協(xié)力”的團(tuán)隊(duì)精神、知難而進(jìn)、追求卓越的進(jìn)取精神、負(fù)重自強(qiáng)、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、無私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木礃I(yè)精神、懿德善能、救死扶傷的職業(yè)精神，遵循“弘德善教、愛生律己”的優(yōu)良教風(fēng)和“修德勤學(xué)”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

我校堅(jiān)持緊貼重慶和西部地區(qū)（辦學(xué)區(qū)域定位）基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求（辦學(xué)面向定位），培養(yǎng)具有良好醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)的高端技能型專門人才（人才培養(yǎng)規(guī)格定位），重點(diǎn)辦好普通?？平逃?，積極開辦繼續(xù)教育，努力把學(xué)校建設(shè)成為以藥學(xué)、護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為主體，帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)群發(fā)展，主干專業(yè)優(yōu)勢(shì)比較突出，行業(yè)特色比較鮮明，西部領(lǐng)先，國(guó)內(nèi)知名的示范性高職院校。

2.2 辦學(xué)體制機(jī)制制度化

辦學(xué)體制機(jī)制制度化是指積極探索政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)各方承擔(dān)高職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的機(jī)制，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型政、校、企（院）合作辦學(xué)體制機(jī)制。辦學(xué)體制機(jī)制制度化為推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展提供了政策支持和制度保障。要調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與高職教育辦學(xué)的積極性， 建立起有效的校企合作、社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校在多年校企合作的基礎(chǔ)上，聯(lián)袂153家國(guó)內(nèi)知名職業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)，成立了重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán) 。該集團(tuán)是由政府、醫(yī)療衛(wèi)生單位、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)藥類學(xué)校和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位按照平等互利的原則，自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織。集團(tuán)發(fā)揮成員各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作”的辦學(xué)格局，形成了政府、行業(yè)、企業(yè)（醫(yī)院）、學(xué)校等各方面合作辦學(xué)，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的合作平臺(tái)，在重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán)章程框架下，采取理事會(huì)的運(yùn)作模式，積極開展多層次、多模式的互惠互利合作，實(shí)現(xiàn)深度交流、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展。

為了充分發(fā)揮職教集團(tuán)的作用，進(jìn)一步完善職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，先后成立了專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)委員會(huì)、 實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)委員會(huì)、招生就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，在職教集團(tuán)的框架下，分別制定了課程建設(shè)管理辦法、雙師素質(zhì)教師培養(yǎng)辦法、兼職教師管理辦法、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理辦法、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)管理辦法等11個(gè)管理辦法或管理制度，建立了一套校企合作的長(zhǎng)效體制機(jī)制。

2.3 人才培養(yǎng)模式多樣化

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，是高職院校推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與教育教學(xué)改革必須堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為主體，以就業(yè)為導(dǎo)向，努力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新意識(shí)、就業(yè)本領(lǐng)和社會(huì)適應(yīng)能力。[9]創(chuàng)新靈活多樣的人才培養(yǎng)模式是對(duì)高等職業(yè)教育的必然要求。重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校為了適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，修訂和完善了頂層設(shè)計(jì)，固化了具有本校特色的辦學(xué)模式及與之相匹配的多種人才培養(yǎng)模式。

2.3.1 “校廠一體”模式，走產(chǎn)、教、研、開發(fā)和社會(huì)服務(wù)等“五結(jié)合”的發(fā)展道路。自上世紀(jì)50年代末開始，重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校就開陸續(xù)辦了重慶渝生制藥廠、重慶醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)試劑研究所、重慶市明泰醫(yī)藥器械有限公司等校辦企業(yè)。明確提出走產(chǎn)、教、研、開發(fā)、和社會(huì)服務(wù)等“五結(jié)合”的發(fā)展道路。積極探索出了一條“校中廠、廠中?！钡摹靶S一體”的辦學(xué)路子。具體做法：一是師生依托校辦企業(yè)的生產(chǎn)車間、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)備，參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程，提高職業(yè)技能素質(zhì)；二是讓學(xué)生參與教師科研工作，以教師科研項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)學(xué)生實(shí)踐培養(yǎng)；三是把課堂傳授間接知識(shí)與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和能力的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)緊密結(jié)合，縮短學(xué)生從學(xué)校到生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用的距離。近年來學(xué)校投資近1000萬元建成了重慶市首家校內(nèi)GMP模擬藥品生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)車間，生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)車間總面積達(dá)2000余平方米，可同時(shí)容納500余名學(xué)生進(jìn)行高仿真實(shí)訓(xùn)。同時(shí)也可為企業(yè)提供粉末直接壓片、干法制粒壓片等中試試驗(yàn)的服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、生產(chǎn)、科研、開發(fā)、社會(huì)服務(wù)的五結(jié)合。

2.3.2 “引企入?！蹦Ｊ剑鰪?qiáng)人才培養(yǎng)過程中的企業(yè)化元素。 學(xué)校與職教集團(tuán)常務(wù)理事單位聯(lián)手，成立“太極學(xué)院”、“邁克學(xué)院”、“康曼學(xué)院”。在大一新生中，學(xué)生自愿報(bào)名，校企雙方共同選拔學(xué)生進(jìn)入學(xué)院。校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、實(shí)綱。共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)，學(xué)生培養(yǎng)的全過程實(shí)行共同執(zhí)教、共同管理。學(xué)生完成理論課學(xué)習(xí)后，直接進(jìn)入合作企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)，并免試用期。合作企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金及特困生幫扶基金，并給予每生一定金額的安家補(bǔ)貼。

2.3.3 “辦校進(jìn)院”模式，實(shí)現(xiàn) “人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、互利互惠、共同發(fā)展”的校院合作新格局。近年來我校與部分醫(yī)院（如九龍坡區(qū)第一人民醫(yī)院、渝北區(qū)人民醫(yī)院、璧山縣人民醫(yī)院等）開展了“1+2”人才培養(yǎng)模式。該模式是指第一學(xué)年在校內(nèi)完成基本素質(zhì)能力模塊課程、職業(yè)基礎(chǔ)能力模塊課程的教學(xué)。第二學(xué)年辦校進(jìn)醫(yī)院，進(jìn)行職業(yè)核心能力模塊課程及部分職業(yè)拓展能力模塊課程的教學(xué)。第三學(xué)年在聯(lián)合醫(yī)院進(jìn)行臨床頂崗實(shí)習(xí)。其核心是：校院共同組建專業(yè)教學(xué)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，共同制定人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；共同搭建教學(xué)管理、學(xué)生管理專門機(jī)構(gòu)，共同制定管理制度，共同組建課程組，定期開展教學(xué)研討及集體備課；共同組建由行業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、畢業(yè)生及家長(zhǎng)參與的多方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。該模式實(shí)現(xiàn)了“病房里建課堂”，人才培養(yǎng)與崗位需求的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)了“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、互利互惠、共同發(fā)展”的校院合作格局。

2.4 課程體系改革特色化

課程體系改革特色化是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，它是指根據(jù)專業(yè)自身的內(nèi)在要求，對(duì)課程的體系、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，突出高等職業(yè)教育專業(yè)課程的實(shí)用性、技能性與職業(yè)性的特點(diǎn)。要根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的職業(yè)需求，參照相關(guān)的職業(yè)（資格）標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建或更新科學(xué)合理的課程體系；強(qiáng)化與行業(yè)、企業(yè)合作，共同開發(fā)課程，注重工學(xué)結(jié)合教材、精品開放課程、專業(yè)教學(xué)資源庫等項(xiàng)目等的建設(shè)。

以我校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為例，本專業(yè)以重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán)為平臺(tái)，充分利用行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，改革傳統(tǒng)?？婆R床醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，打造突出職業(yè)能力培養(yǎng)的院校共育“1+1+1”人才培養(yǎng)模式，打破傳統(tǒng)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)分段實(shí)施的模式，構(gòu)建了“以器官系統(tǒng)”為中心的課程體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)五個(gè)對(duì)接，即人才培養(yǎng)目標(biāo)與行業(yè)需求對(duì)接、學(xué)習(xí)環(huán)境與工作崗位對(duì)接，課程內(nèi)容與工作任務(wù)對(duì)接、知識(shí)體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，按照職業(yè)性、技能性、實(shí)踐性原則，探索教學(xué)內(nèi)容無縫銜接的系統(tǒng)化課程改革。以器官系統(tǒng)為基礎(chǔ)整合課程內(nèi)容，打破學(xué)科界限，探索基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的整合，聯(lián)合行業(yè)專家編寫特色教材，并開設(shè)“系統(tǒng)化教學(xué)”改革試點(diǎn)班，目前已取得階段性成果。

學(xué)校通過近幾年的一系列卓有成效的改革與探索，在人才培養(yǎng)、招生就業(yè)等方面取得了顯著成效，學(xué)生成為了最大的受益者，家長(zhǎng)和社會(huì)反響較好。如2012年我校新生一志愿錄取人數(shù)率為98.7%（重慶市、四川省為100%），分別高于2010年1-7個(gè)百分點(diǎn)，2012年新生三本線以上為34.5%，分別高于2010年7-14個(gè)百分點(diǎn)。2012年新生報(bào)到率為86.69%，分別高于2010年1-3個(gè)百分點(diǎn)，名列全市高職高專院校前茅。2012年我校招生情況在中國(guó)教育在線和中國(guó)教育網(wǎng)全國(guó)高職高專報(bào)考熱度調(diào)查中排名第六。2012年年終就業(yè)率為95.33%，分別高于2010年5-7個(gè)百分點(diǎn)。2012年度，我校在二級(jí)以上醫(yī)院就業(yè)人數(shù)，占醫(yī)院就業(yè)率的42.97%，分別高于2010年3-12個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)對(duì)口率均超過95%。社會(huì)對(duì)學(xué)校就業(yè)工作的滿意度均超過90%。重慶市各大醫(yī)院現(xiàn)任護(hù)士長(zhǎng)中有50%以上為我校畢業(yè)生，如重慶市第五人民醫(yī)院21名護(hù)士長(zhǎng)中有15名為該院與我校聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生，西南地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)、檢驗(yàn)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干70%來自我校畢業(yè)生。同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批杰出的校友，有擔(dān)任國(guó)家部委、市級(jí)部門重要職務(wù)的管理精英，有獲得國(guó)家政府津貼專家，有領(lǐng)銜學(xué)術(shù)研究的博導(dǎo)，有國(guó)家臨床實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)專家等。在企業(yè)界，太極集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、桐君閣股份有限公司副總經(jīng)理、萬和藥房銷售總監(jiān)、邁克生物科技股份有限公司董事長(zhǎng)、迪康藥業(yè)董事長(zhǎng)等均為我校畢業(yè)生。

3結(jié)束語

高等職業(yè)教育想要健康可持續(xù)發(fā)展，要想有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要

求，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以生為本，轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展方式，由以前的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式發(fā)展上來，堅(jiān)持內(nèi)涵式改革與發(fā)展，與行業(yè)企業(yè)緊密合作，大力推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在內(nèi)涵式發(fā)展的過程中必須樹立以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育思想，重點(diǎn)突出職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性和開放性特點(diǎn)，以“特而精”為最高追求目標(biāo)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本，并以競(jìng)爭(zhēng)力高低和能否可持續(xù)發(fā)展作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

我們深信，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，必將得到社會(huì)及學(xué)生、家長(zhǎng)的認(rèn)可，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，也一定能實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的美麗中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：教育均衡;結(jié)對(duì);資源共享;存在問題

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2012）03-008-3

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是新修訂的《義務(wù)教育法》提出的明確要求，也是整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平的一項(xiàng)重要舉措?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出要率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

青島市市南區(qū)共有義務(wù)教育學(xué)校40所，在校學(xué)生近4萬多人。全區(qū)省、市級(jí)規(guī)范化學(xué)校合計(jì)36所，占全區(qū)學(xué)?？倲?shù)的90%。近年來,市南區(qū)堅(jiān)持科學(xué)的教育發(fā)展觀,把實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措擺在突出位置,如今市南區(qū)已經(jīng)較好地解決了硬件的均衡問題,下一步要著重突破軟件均衡的瓶頸,不斷追求指向優(yōu)質(zhì)、效能、特色的高水平均衡。

華東師范大學(xué)范國(guó)睿教授指出：隨著教育改革的不斷深入,教育均衡發(fā)展正從外延式發(fā)展逐步走向內(nèi)涵發(fā)展。外延式發(fā)展主要是依靠追加外部教育資源投入的方式來促進(jìn)教育均衡;而內(nèi)涵發(fā)展主要是依靠充分挖掘內(nèi)部潛力的方式來促進(jìn)教育均衡，主要依靠地方教育行政部門和學(xué)校發(fā)揮主觀能動(dòng)性,因地制宜,充分挖掘現(xiàn)有資源的最大潛力,改革教育教學(xué)過程,以實(shí)現(xiàn)教育均衡的目的。

正是在全面分析了市南區(qū)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，立足探索教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的道路，2008年9月，市南區(qū)教體局下發(fā)了《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作方案》，在兩年的時(shí)間里，主要通過校際捆綁、優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，來推動(dòng)市南區(qū)優(yōu)質(zhì)均衡教育，從而加快市南區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、規(guī)劃統(tǒng)籌，組織完善，三點(diǎn)驅(qū)動(dòng)，全面構(gòu)建教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的保障體系。

為推進(jìn)區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2008年市南區(qū)出臺(tái)《區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年規(guī)劃》，其中明確提出了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體目標(biāo)，即：積極落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育作為全面改善民生的頭等大事，進(jìn)一步完善教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育研究、培育辦學(xué)特色、豐厚教育底蘊(yùn)，區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)向深度和廣度擴(kuò)展。

在《規(guī)劃》中我們還明確了全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本思路，即：在推進(jìn)策略上強(qiáng)調(diào)“政府、教育行政部門、學(xué)校三駕并驅(qū)、立體推進(jìn)”；在指導(dǎo)原則上突出“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)、差異發(fā)展、重在實(shí)效”；在操作策略上體現(xiàn)“難點(diǎn)聚焦、熱點(diǎn)跟進(jìn)、重點(diǎn)突破”，使城區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的成果惠及到市南的每一個(gè)學(xué)生。

同年，市南區(qū)還通過下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，打造均衡教育強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見》（南教體［2008］78號(hào)），明確指出優(yōu)質(zhì)學(xué)校要積極發(fā)揮示范、輻射作用，向其他學(xué)校輸出先進(jìn)的教育思想、管理經(jīng)驗(yàn)等，幫扶相對(duì)薄弱的學(xué)校提高教育教學(xué)水平；主動(dòng)向兄弟學(xué)校提供成功的管理經(jīng)驗(yàn)與教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。文件對(duì)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范作用，帶動(dòng)區(qū)域?qū)W校辦學(xué)水平的整體提升提出了具體的要求。

市南區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工程主要由區(qū)教育局行政部門、區(qū)專家評(píng)估團(tuán)和區(qū)教育研究指導(dǎo)中心三支力量構(gòu)成。教育局提供行政支持，負(fù)責(zé)日常的區(qū)域推進(jìn)工作。專家評(píng)估團(tuán)對(duì)帶動(dòng)工作進(jìn)行集中調(diào)研和評(píng)估工作。教育研究指導(dǎo)中心承擔(dān)指導(dǎo)學(xué)校日常研究，組織專題研討，專題培訓(xùn)等。三點(diǎn)驅(qū)動(dòng)，全面展開區(qū)域內(nèi)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)踐與探索。

二、責(zé)任分解，制度保障，結(jié)對(duì)簽約，構(gòu)建教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的支持機(jī)制。

典型而穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，表現(xiàn)為一種特定的校際關(guān)系和互動(dòng)方式，是一種契約和機(jī)制，優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)的計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施一般要持續(xù)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，需要具體而持續(xù)的政策和制度保障。鑒于此，市南區(qū)2008年制定并下發(fā)了《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作方案》，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作責(zé)任制，由教育局各職能部門牽頭，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作細(xì)化，并在加大對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校的資金投入力度、加大對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校的師資配備和人才交流力度、加大對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校的教師專業(yè)化培訓(xùn)力度、加大對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作表現(xiàn)突出者的獎(jiǎng)勵(lì)力度四個(gè)方面給與結(jié)對(duì)學(xué)校強(qiáng)有力的政策支持，為優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作營(yíng)造了優(yōu)厚的政策環(huán)境，提供了有利的制度保障。

同時(shí)，市南區(qū)還制定了《優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作責(zé)任書》，明確規(guī)定了優(yōu)質(zhì)學(xué)校和結(jié)對(duì)學(xué)校的工作職責(zé)，區(qū)內(nèi)的第26中學(xué)與第51中學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)與定陶路小學(xué)、嘉峪關(guān)學(xué)校與天山小學(xué)六所學(xué)校以“一對(duì)一”的方式結(jié)對(duì)，并簽訂“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作”合作協(xié)議書，在管理、教研等方面開展深度交流合作。市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心以“一托四”的方式與第48中學(xué)、第5中學(xué)、寧夏路第二小學(xué)、燕兒島路第一小學(xué)建立聯(lián)系學(xué)校關(guān)系，各參與單位都簽訂了《市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校責(zé)任書》，完善了優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)的政策和制度保障機(jī)制。

三、增值評(píng)價(jià)、督導(dǎo)跟進(jìn)、指標(biāo)量化，形成教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

如何從評(píng)價(jià)體制方面保障相對(duì)薄弱學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，如何確保學(xué)生接受平等教育的權(quán)利，如何通過評(píng)價(jià)激勵(lì)學(xué)校發(fā)展，防止在學(xué)校均衡發(fā)展中出現(xiàn)“削峰填谷”或“低水平均衡”的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校進(jìn)行效能增值評(píng)價(jià)無疑是一個(gè)有效的途徑，基于此，2008年-2010年市南區(qū)教育局牽手中央教科所督導(dǎo)與評(píng)估研究中心，引進(jìn)了“學(xué)校增值評(píng)價(jià)”項(xiàng)目。建立了涵蓋所有學(xué)生德、智、體共三大版塊幾十項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完成了近三年的六年級(jí)學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)和全區(qū)所有學(xué)生期末測(cè)查成績(jī)的采集，共收集數(shù)據(jù)信息100萬條。在信息采集的基礎(chǔ)上，我區(qū)還嘗試以“一校一圖”的形式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)呈現(xiàn)和客觀分析，并以“一校一策”的方式，針對(duì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和分析出來的情況，對(duì)每一所學(xué)校提出需要進(jìn)一步深化、鞏固、調(diào)整和改進(jìn)的對(duì)策建議，然后再由學(xué)校拿出具體的推進(jìn)方案。通過增值評(píng)價(jià)研究，我區(qū)無論在評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)策略、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)路徑上都取得了突破性進(jìn)展，為整個(gè)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展助力。

在開展新的評(píng)價(jià)方式研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)還制定了《優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)》，確立教育管理帶動(dòng)、教育資源共享、教學(xué)研究促進(jìn)、工作實(shí)績(jī)效果4個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，并細(xì)化分解出理念帶動(dòng)、管理帶動(dòng)；專家共享、學(xué)習(xí)共享、成果共享；名師促進(jìn)、研討促進(jìn)、質(zhì)檢促進(jìn)8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)體系，每個(gè)指標(biāo)體系都配以相應(yīng)的權(quán)重比例，通過市南區(qū)教育督導(dǎo)顧問團(tuán)，兩年一輪，每年一次，定期對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作的學(xué)校、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)顧問團(tuán)根據(jù)《評(píng)價(jià)指標(biāo)》的權(quán)重比值，通過聽取優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作的學(xué)校、教育研究指導(dǎo)中心聯(lián)系學(xué)校雙方領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況；查看相關(guān)的材料；與學(xué)校教師座談;進(jìn)行教師問卷等方式與結(jié)對(duì)雙方進(jìn)行交流與反饋，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作，以行政的力量來有效促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的開展。

四、資源共享、結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展，夯實(shí)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的核心基礎(chǔ)。

我區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)開展了2年多以來，三組一對(duì)一結(jié)對(duì)學(xué)校和教育研究指導(dǎo)中心一拖四結(jié)對(duì)單位開展了多方面的研究實(shí)踐，以資源共享、結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)我區(qū)教育均衡內(nèi)涵發(fā)展。

（一）制度保障，管理落實(shí)。

根據(jù)《市南區(qū)教體局優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作方案》相關(guān)要求，結(jié)對(duì)學(xué)校均成立了由雙方校長(zhǎng)親自掛帥、分管副校長(zhǎng)抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細(xì)完備的工作制度，保障優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)工作的順利進(jìn)行。

嘉峪關(guān)學(xué)校和天山小學(xué)在簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議之后，為保證工作穩(wěn)步有序有效地開展，跟進(jìn)了多項(xiàng)具體措施。建立了 “聯(lián)絡(luò)員”制度、“管理共享”制度、“師徒幫扶”制度、“教學(xué)研究聯(lián)動(dòng)”制度、“教學(xué)評(píng)價(jià)”共享制度。規(guī)定嘉峪關(guān)學(xué)校每學(xué)期向天山小學(xué)公開學(xué)校辦公會(huì)議1―2次，每學(xué)期開展6對(duì)師徒幫扶，每月開展一次學(xué)科集備或教研活動(dòng)，定期組織試卷研制、制卷質(zhì)量分析、質(zhì)檢數(shù)據(jù)對(duì)比、質(zhì)檢分析等。青島第26中學(xué)在與青島51中學(xué)結(jié)隊(duì)之后，也圍繞著兩校聯(lián)絡(luò)員工作、月度活動(dòng)、師徒結(jié)對(duì)、集備、畢業(yè)班工作以及德育等學(xué)校重點(diǎn)工作制訂了一系列幫扶結(jié)對(duì)的制度，保證此項(xiàng)工作有效實(shí)施。

（二）資源共享，交流成長(zhǎng)。

實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作，就是為了打破學(xué)校的地域限制，使學(xué)校間分享優(yōu)質(zhì)教育資源，交流優(yōu)秀管理理念，提高教育資源利用率。優(yōu)質(zhì)的教育資源,就應(yīng)該讓更多學(xué)習(xí)者去應(yīng)用、去共享。資源共享既涉及包括校舍、設(shè)備儀器和圖書等在內(nèi)的硬件資源,也涉及包括教師、課程等在內(nèi)的軟件資源。

為共同提高課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化課堂教學(xué)，切實(shí)做到教學(xué)高質(zhì)減負(fù)。市南區(qū)第26中學(xué)與第51中學(xué)首先從課堂教學(xué)研討開始做起，采取“同課異構(gòu)”的研討方式推進(jìn)課堂教學(xué)交流。結(jié)對(duì)僅一年的時(shí)間，兩校就舉行“同課異構(gòu)”活動(dòng)4次，兩校共有80多位老師參與了活動(dòng)。無論從參與的廣度還是研討的深度都起到了計(jì)劃所設(shè)想的目標(biāo)，收到了良好的效果。此外，兩校還就直升工作經(jīng)驗(yàn)交流、中考復(fù)習(xí)資料、名師培訓(xùn)等方面資源共享，取得了很好的帶動(dòng)效果。

市南區(qū)教育研究指導(dǎo)中心在與第48中學(xué)、第5中學(xué)、寧夏路第二小學(xué)、燕兒島路第一小學(xué)的帶動(dòng)工作中，除了組織名師訪學(xué)與名師送教、校長(zhǎng)任職資格與骨干教師培訓(xùn)等，還加強(qiáng)結(jié)對(duì)學(xué)校的學(xué)科培訓(xùn)和學(xué)科活動(dòng)，組織了四所學(xué)校的50余人次，參加了全國(guó)、省、市級(jí)的涉及語、數(shù)、英、體育、科學(xué)、綜實(shí)、品德、信息技術(shù)等學(xué)科的培訓(xùn)活動(dòng)。教師們通過觀摩課例、互動(dòng)研討、專家講座、實(shí)地考察等多種方式開闊了眼界，提升了理念，習(xí)得了教育教學(xué)研究的方法，此外，中心還加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)系學(xué)校的網(wǎng)管員進(jìn)行信息技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，提高了網(wǎng)絡(luò)管理員的技術(shù)水平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)。

（三）定期商討，結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)。

我區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工程的結(jié)對(duì)學(xué)校針對(duì)實(shí)際問題和共性問題，通過定期會(huì)議，教學(xué)研討共同商討，聯(lián)合行動(dòng)。

教學(xué)研究是提升教師專業(yè)水平，優(yōu)化課堂教學(xué)，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)品質(zhì)的重要手段。為了進(jìn)一步促進(jìn)四所聯(lián)系學(xué)校的教學(xué)研究能力，我區(qū)教育研究指導(dǎo)中心做了大量的工作：各科教研員們頻繁深入四所聯(lián)系學(xué)校，走進(jìn)課堂聽課、評(píng)課。深入教研組，參與集備，研究教材教法。一年里，小學(xué)大多數(shù)學(xué)科達(dá)到95%以上，初中各學(xué)科不僅達(dá)到100%，且多次指導(dǎo)許多教師。參與學(xué)校集備小學(xué)105次、初中198次；指導(dǎo)教師出區(qū)級(jí)公開課、研究課32節(jié)，市級(jí)公開課、研究課6節(jié)，省級(jí)公開課優(yōu)質(zhì)課4節(jié)。與教師們零距離地接觸，教研員們的指導(dǎo)更具有針對(duì)性、實(shí)效性，而教師們的收獲則更加明顯。

在廣泛調(diào)研，全面聽課的基礎(chǔ)上，我區(qū)還確立了培養(yǎng)骨干，打造學(xué)科組，以點(diǎn)帶面促進(jìn)提高的指導(dǎo)策略。重點(diǎn)打造了寧二數(shù)學(xué)組、燕兒島的語文組、青島5中英語組、48中的化學(xué)組是確定重點(diǎn)打造的教研組。各學(xué)科并在培養(yǎng)了多位骨干教師，在教研員老師的重點(diǎn)培養(yǎng)和精心指導(dǎo)下，這些教師進(jìn)步大，發(fā)展快，已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為學(xué)科的骨干教師。

定陶路小學(xué)依托市實(shí)驗(yàn)小學(xué)良好的教育資源，學(xué)校雙周一次的教研活動(dòng)向市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教研組長(zhǎng)、名師及本校全體教師開放，實(shí)現(xiàn)教研活動(dòng)陽光化。兩校協(xié)商實(shí)施“手拉手”青藍(lán)工程，與市實(shí)驗(yàn)的名師結(jié)成互助對(duì)子，按照“拜名師、學(xué)名師、趕名師、成名師”的思路，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，思路清晰，可操作性強(qiáng)。2010年3月舉行“青島市實(shí)驗(yàn)小學(xué)名師個(gè)人教育教學(xué)研討會(huì)”， 4月以骨干教師展示為核心舉辦學(xué)校綜合研討會(huì)，5月展示青年教師的學(xué)習(xí)成果，這些豐富多彩的教學(xué)展示活動(dòng)均邀請(qǐng)定陶路小學(xué)參加，并結(jié)合活動(dòng)主題開展碰撞及研討。每年學(xué)期初，兩校還共同確立年度研究主題，進(jìn)行研究任務(wù)分工，為兩校的教學(xué)研究互動(dòng)搭設(shè)平臺(tái)。

（四）共同發(fā)展，攜手提高。

內(nèi)涵發(fā)展追求的是資源利用的實(shí)效性, 內(nèi)涵發(fā)展體現(xiàn)的是非平衡向平衡的流動(dòng)。在資源共享的條件下,一所學(xué)校在使用其他學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí),也向其他學(xué)校提供了自己的優(yōu)勢(shì)資源。區(qū)域內(nèi)的學(xué)校在彼此互補(bǔ)的狀態(tài)下,互相學(xué)習(xí)和互相促進(jìn),最終獲得共同發(fā)展。

“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)學(xué)校工作成效：為學(xué)校管理和教師教學(xué)研究搭建了交流溝通的平臺(tái)，督促學(xué)校將優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)工作納入到學(xué)校重點(diǎn)工作當(dāng)中，并通過交流使結(jié)對(duì)學(xué)校在制度建設(shè)、管理重心下移等方面獲得了許多經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校間的揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短和資源共享。例如：青島51中在26中的示范帶動(dòng)下，2009年取得了優(yōu)秀的直升成績(jī)，直升2中4人，直升58中2人，直升9中2人，直升1中2人，直升錄取率均居于市南區(qū)前列。

“一托四”的聯(lián)系學(xué)校工作中，區(qū)域的教育資源高位多元，豐厚的教育資源的共享為四所聯(lián)系學(xué)校教師的專業(yè)化發(fā)展，搭建了良好的多層次、多渠道、多元化的發(fā)展平臺(tái)。教師參與研究的面大幅度增加，合作研究逐漸日常化，涌現(xiàn)出一批市、區(qū)優(yōu)秀教研組和教學(xué)能手。例如，燕兒島路小學(xué)在區(qū)教育研究指導(dǎo)中心的引領(lǐng)下，短短一年的時(shí)間里先后有24人次教師執(zhí)教市、區(qū)兩級(jí)公開課或發(fā)言，有4位教師成為區(qū)級(jí)能手，1人成為區(qū)學(xué)科中心組成員，縮短了教師發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間的快速提高。寧夏路第二小學(xué)也在區(qū)教育研究指導(dǎo)教育中心的指導(dǎo)下，通過借力、助力、集力、合力，取得可喜的成績(jī)。再如，2009年的中考中，青島5中和48中都有了很大的提高，青島5中的普高升學(xué)率提高了15個(gè)位次，位居全市第14位，學(xué)生普高達(dá)線率較往年提高了9個(gè)百分點(diǎn)，各科平均分、及格率和優(yōu)秀率很大的進(jìn)步，隨著教學(xué)質(zhì)量的提高，學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)逐漸提升。48中也躍居全市公辦學(xué)校前19位，直升2中的人數(shù)也有了較大突破。

五、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作存在的問題及相關(guān)建議。

（一）變“輸血”為“造血”

優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)是輸血的過程,同時(shí)它更是造血的過程。輸血是一時(shí)的,如何造血才是問題的關(guān)鍵，目前看我區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)工作的方式側(cè)重于教學(xué)、質(zhì)檢等。而長(zhǎng)效的管理機(jī)制和文化浸染在實(shí)際帶動(dòng)的過程中反而因?yàn)椴缓貌僮鞫撤N程度上流于形式。雖然帶動(dòng)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高是不可回避的指標(biāo)之一，但優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)的根本追求,還是在結(jié)對(duì)期滿之后結(jié)對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

有參與帶動(dòng)的學(xué)校反映：學(xué)校的真正發(fā)展不是聽了幾節(jié)課或者是幾次報(bào)告，而是源自教師、學(xué)校的日常工作。因此，優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，首要的是文化,再是理念,最后才是技術(shù)。重點(diǎn)是如何植入新的教育理念與校園文化，這包括溝通機(jī)制、制度安排、滲透方式等。這個(gè)不是短期就能看到效果的。

（二）變“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為“點(diǎn)帶面”

現(xiàn)代媒介傳播手段的發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，它的應(yīng)用有著巨大的潛力和廣闊的前景。美國(guó)作家托馬斯•弗里德曼在他的著作中提出了一個(gè)觀點(diǎn)：世界是平的。由此可見如何透過科技進(jìn)步與社會(huì)協(xié)定的交合來達(dá)到利益的最大化和最優(yōu)化，將成為21世紀(jì)的研究主題。

目前我區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)的形式雖然比較容易組織，但傳播范圍有限，僅有3對(duì)結(jié)對(duì)學(xué)校和5個(gè)牽手單位收益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這種運(yùn)作形式不太穩(wěn)定，也不易持續(xù)，需要有固定的組織和相應(yīng)的制度保證。那么是否可以考慮借助現(xiàn)代傳播手段擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，使更多的學(xué)校收益，將成為我們下一步關(guān)注的重點(diǎn)問題。

（三）變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”

篇6

論文關(guān)鍵詞：內(nèi)涵發(fā)展,職業(yè)教育,必由之路,棗莊經(jīng)濟(jì)學(xué)校,職教理念,課堂教學(xué)

基于以上五個(gè)方面的考量，棗經(jīng)人開始認(rèn)真閱讀戴士弘的著作。不但讀了而且考了。去年暑假的一天，全體教師走進(jìn)考場(chǎng)，認(rèn)真地作了一張?jiān)嚲?---學(xué)習(xí)理解戴士弘課程教學(xué)改革的測(cè)試卷。

寧波經(jīng)驗(yàn)在棗莊土壤上開始茁芽生長(zhǎng)，這是棗經(jīng)人向榜樣學(xué)習(xí)努力走出職業(yè)教育怪圈的一個(gè)新的嘗試。

《職業(yè)教育課程教學(xué)改革》問世以來，棗經(jīng)人也許是最早接觸到它的群體之一，而改革的腳步自2007年學(xué)校決定走內(nèi)涵發(fā)展的道路開始時(shí)，就一直沒有停下。先是將改革的目標(biāo)指向教材統(tǒng)整，首先解決教材脫離學(xué)生實(shí)際的問題。以機(jī)電一體化、電子技術(shù)與應(yīng)用和數(shù)控技術(shù)與應(yīng)用三專業(yè)為龍頭，對(duì)其教學(xué)計(jì)劃、課程教材實(shí)施統(tǒng)整，并成立相關(guān)課題組，著眼于職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后的發(fā)展成立了數(shù)學(xué)、英語、體育等基礎(chǔ)課程統(tǒng)整小組，素質(zhì)和能力相結(jié)合，雙管齊下。教育專家、中央教科所姜大源教授曾明確贊同用課程教課，贊同用課程教課的老師才是好老師。著眼于學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)、用先進(jìn)職業(yè)教育理念授課、符合學(xué)生未來發(fā)展的三點(diǎn)一面的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想，棗經(jīng)人開始按照這樣的思路，以培養(yǎng)能力為突破口，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，鉆研適合本校學(xué)生實(shí)際的校本教材。經(jīng)過兩年多的努力，以《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)》為代表的學(xué)校系列校本教材共計(jì)18冊(cè)，已經(jīng)編排完畢并投入使用。

教材問題解決之后教師成為突出的瓶頸。這方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)道理：專業(yè)教師是學(xué)校最為寶貴的財(cái)富，要解決職業(yè)教育教師問題，首先要對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)。而培訓(xùn)最好最便捷的途徑就是讀書。為此，學(xué)校兩度安排全員讀書活動(dòng)，要求：中層以上干部將讀書學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在教育理論和管理理論上；專任教師學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在現(xiàn)代職業(yè)教育理論方面；職員以師德專著和工作方法理論為主；采用“定時(shí)、定地、定內(nèi)容、定主講人、定檢查、定評(píng)比”的六定學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)結(jié)束后安排一次理論考試，以測(cè)檢學(xué)習(xí)效果。于是，就有了前面全體教師走進(jìn)考場(chǎng)一幕的出現(xiàn)。

到2009年下半年，棗莊經(jīng)濟(jì)學(xué)校教學(xué)改革已經(jīng)進(jìn)入到第三階段----課堂設(shè)計(jì)及課堂教學(xué)全員達(dá)標(biāo)。這是該校以寧波經(jīng)驗(yàn)為依托所進(jìn)行的改革的攻堅(jiān)工程，也是按照新的職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律改革課堂教學(xué)的試點(diǎn)，因此，可以說，寧波經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)開始在棗莊大地上生根發(fā)芽。

走內(nèi)涵發(fā)展的道路是時(shí)代的必然，教學(xué)改革的目的是培養(yǎng)一支不但學(xué)歷層次高而且要更具備動(dòng)手能力有眼界大視野的專業(yè)教師隊(duì)伍。

這次課堂教學(xué)設(shè)計(jì)改革的宗旨是：內(nèi)涵發(fā)展，專業(yè)帶動(dòng)，校本為主，棗莊特色。教改活動(dòng)共分為三個(gè)階段。前面兩階段是統(tǒng)整教材、校本研發(fā)和內(nèi)涵突破、專業(yè)發(fā)展，改革的主要落腳點(diǎn)在教材和教師上。設(shè)計(jì)理念是：如果進(jìn)行符合職業(yè)教育特點(diǎn)的課堂教學(xué)，首先要解決的應(yīng)是教材和教師的問題，這也符合戴氏職教理論的要求，所以，在過去的兩年里，該校共完成涉及各專業(yè)近二十種教材的校本改造，全體教師參加校本培訓(xùn)以及選拔優(yōu)秀教師參加國(guó)家級(jí)省部級(jí)骨干教師培訓(xùn)等工作也已順利完成。

學(xué)校請(qǐng)來高校和職教界的專家,對(duì)全體任課教師的課程設(shè)計(jì)進(jìn)行了評(píng)比，并提出修改意見。在此基礎(chǔ)上，老師們根據(jù)學(xué)校再次修訂的《棗莊經(jīng)濟(jì)學(xué)校課程設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)課評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和每人的單元教學(xué)設(shè)計(jì)上一堂達(dá)標(biāo)課。課程設(shè)計(jì)三上三下，刪繁就簡(jiǎn)，力臻至美。專家學(xué)者從旁協(xié)助，點(diǎn)睛挈領(lǐng)，務(wù)求教改達(dá)到設(shè)計(jì)目的。學(xué)校要求：分期分批，務(wù)必人人達(dá)標(biāo)，初次不達(dá)標(biāo)者需要重新設(shè)計(jì)、重新上課，直到達(dá)標(biāo)為止。至此，教學(xué)改革第三階段的序幕正式拉開。

課堂教學(xué)改革是職業(yè)教育充滿活力的首要前提，提高教師課堂教學(xué)能力是職業(yè)教育達(dá)到最高境界的入門級(jí)工作。

進(jìn)入第三階段，學(xué)校業(yè)務(wù)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，認(rèn)真分析教學(xué)工作的現(xiàn)狀，將課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)工作分作四個(gè)批次進(jìn)行。第一批次：各教研組長(zhǎng)和部分骨干教師。第二批次：青年教師。第三批次：中年教師。第四批次：所有的未參加前三個(gè)批次的教師。

為了表示對(duì)此次教改的重視及權(quán)威性，學(xué)校邀請(qǐng)市教育局職教室及校外專家與該校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起組成了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，顯示了學(xué)校對(duì)課堂達(dá)標(biāo)工作的重視和決心。各批次參加達(dá)標(biāo)課驗(yàn)收的老師，認(rèn)真進(jìn)行單元設(shè)計(jì)，精心制做課件，周到準(zhǔn)備各種實(shí)訓(xùn)材料，在課堂教學(xué)中發(fā)揮出色，受到了專家評(píng)委的好評(píng)。將分批次達(dá)標(biāo)活動(dòng)上成了一次優(yōu)質(zhì)課的競(jìng)賽。至此，寧波經(jīng)驗(yàn)首次在棗莊大地上開出了絢麗的花朵。

篇7

[關(guān)鍵詞] 補(bǔ)正片；HPLC；虎杖苷；補(bǔ)骨脂素；異補(bǔ)骨脂素

[中圖分類號(hào)] R917 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-0616（2016）09-32-04

[Abstract] Objective To establish a HPLC method for the simultaneous determination of polydatin， psoralen and isopsoralen in Buzheng tablets by HPLC. Methods HPLC was performed on a Venusil XBP C18 column（250mm×4.6mm， 5m）.The mobile phase was Methanol-water at the flow rate of 0.8mL/min，The detection wave length was 240nm. Results There was a good linearity at the range of 0.0627～1.881μg for polydatin， 0.01904～0.5712μg for Psoralen， and 0.0312～0.936μg for isopsoralen. The average recoveries（n=6） were 102.3%， 99.6% and 103.6%， respectively. And RSDs were 0.7%、1.5% and 0.7%， respectively. Conclusion The method is for the determination of easy operation， reliable results， and reproducible. It can be used for the quality control of polydatin， psoralen and isopsoralen in Buzheng tablets.

[Key words] Buzheng tablets； HPLC； Polydatin； Psoralen； Isopsoralen

補(bǔ)正片是由補(bǔ)骨脂、生地黃、虎杖、酒黃精、赤芝、女貞子等十二味藥制成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥復(fù)方制劑，具有補(bǔ)益氣血，養(yǎng)陰填精，活血的功效。原質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅有薄層鑒別和檢查項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)的可控性差。為提高標(biāo)準(zhǔn)的可控性，研究建立了高效液相法對(duì)補(bǔ)正片中虎杖和補(bǔ)骨脂的有效成分虎杖苷（Psoralen）和補(bǔ)骨脂素（psoralen）、異補(bǔ)骨脂素（isopsoralen）的含量進(jìn)行測(cè)定，此方法專屬性強(qiáng)、靈敏度高、重現(xiàn)性好，可用于補(bǔ)正片的質(zhì)量控制。

1 實(shí)驗(yàn)材料

1.1 儀器和設(shè)備

Agilent Technologies1260 Infinity高效液相色譜儀，Sartorius 224S、225D電子天平（賽多利斯科學(xué)儀器北京有限公司）。

1.2 試藥與試劑

虎杖苷、補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素對(duì)照品，均購(gòu)于中國(guó)食品藥品檢定研究院，批號(hào)分別為：111575-200502、110739-201202（含量99.3%）、110738-201012；甲醇為色譜純（由Honeywell提供）；水為超純水（由本所自制）；其他試劑均為分析純（均由廣州化學(xué)試劑廠提供）。補(bǔ)正片由廣州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院提供，規(guī)格：0.25g/片，批號(hào)為：131201、130601、140301。

2 方法與結(jié)果

2.1 色譜條件與系統(tǒng)適用性試驗(yàn)

色譜柱：Venusil XBP C18（L，250mm× 4.6mm， 5μm）；以甲醇（A）：水（B）為流動(dòng)相進(jìn)行梯度洗脫；洗脫過程見表1。流速：0.8mL/min，檢測(cè)波長(zhǎng)：240nm，進(jìn)樣體積：10μL。理論塔板數(shù)按虎杖苷峰、補(bǔ)骨脂素峰、異補(bǔ)骨脂素峰計(jì)算均應(yīng)不低于3000；待測(cè)峰與相鄰雜質(zhì)峰的分離度均應(yīng)>1.5。

2.2 溶液制備

2.2.1 對(duì)照品溶液制備 取虎杖苷對(duì)照品0.01045g，置于10mL量瓶中，加入50%甲醇溶解后定容至刻度，搖勻，即得每毫升含1.045ng的虎杖苷儲(chǔ)備液；取補(bǔ)骨脂素對(duì)照品0.00952g，置于10mL量瓶中加入50%甲醇溶解后定容至刻度，搖勻，即得每毫升含0.9453ng的補(bǔ)骨脂素儲(chǔ)備液；取異補(bǔ)骨脂素對(duì)照品0.01040g，置于10mL量瓶中加入50%甲醇溶解后定容至刻度，搖勻，即得每毫升含1.040ng的異補(bǔ)骨脂素儲(chǔ)備液。精密移取虎杖苷、補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素對(duì)照品儲(chǔ)備液各3.0、1.0、1.5mL置于50mL量瓶，加50%甲醇稀釋至刻度，即得虎杖苷、補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素對(duì)照品混合液。

2.2.2 供試品溶液制備 取本品20片，研細(xì)，精密稱取1.0g，置錐形瓶中，精密量取50%甲醇20mL，稱定重量，加熱回流30min，放冷，用50%甲醇補(bǔ)足減失的重量，混勻，濾過，取續(xù)濾液，即得。

2.2.3 陰性對(duì)照溶液制備 按補(bǔ)正片制備工藝各自制備虎杖和補(bǔ)骨脂的陰性對(duì)照制劑，操作步驟同“2.2.2”，分別制備成虎杖和補(bǔ)骨脂的陰性對(duì)照溶液。

2.3 專屬性試驗(yàn)

分別取上述對(duì)照品混合液、供試品溶液及陰性對(duì)照溶液各10μL，色譜條件按“2.1”進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果表明：在與虎杖苷、補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素對(duì)照品相同保留時(shí)間處，陰性對(duì)照均無色譜峰，說明陰性對(duì)照均無干擾。結(jié)果如圖1。

2.4 線性關(guān)系考察

精密吸取對(duì)照品混合溶液1、2、5、10、15、20、25、30μL，色譜條件按“2.1”進(jìn)行檢測(cè)，以進(jìn)樣量（μg）x為橫坐標(biāo)，以峰面積（mAu，sec）y為縱坐標(biāo)，繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線并進(jìn)行線性回歸計(jì)算，即得標(biāo)準(zhǔn)曲線回歸方程分別為：虎杖苷，y=1518x-1.059，r=1；補(bǔ)骨脂素，y=7259x-1.357，r=1；異補(bǔ)骨脂素，y=5554x+4.686，r=1。

結(jié)果表明虎杖苷、補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素在0.0627～1.881μg；0.01904～0.5712μg；0.0312～0.936μg的范圍內(nèi)，線性關(guān)系良好。

2.5 穩(wěn)定性試驗(yàn)

取同一份補(bǔ)正片的供試品溶液（批號(hào)131201），分別于0、2、6、10、24和48h進(jìn)樣測(cè)定，對(duì)3個(gè)化合物的峰面積及其RSD進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果：虎杖苷RSD為0.4%；補(bǔ)骨脂素RSD為0.9%；異補(bǔ)骨脂素RSD為0.6%；實(shí)驗(yàn)提示供試品溶液在48h內(nèi)基本穩(wěn)定。

2.6 檢測(cè)限試驗(yàn)

取虎杖苷、補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素對(duì)照品適量，用50%甲醇多次稀釋后進(jìn)樣檢測(cè)，結(jié)果信噪比（S/N）為3，虎杖苷、補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素的檢測(cè)限分別為50、3、4ng/mL。

2.7 重復(fù)性試驗(yàn)

取補(bǔ)正片（批號(hào)131201），同時(shí)制備6份供試品溶液。進(jìn)樣量均為10μL，按照“2.1”的色譜條件進(jìn)行測(cè)定，對(duì)峰面積及其RSD值進(jìn)行計(jì)算?；⒄溶誖SD為0.7%、補(bǔ)骨脂素RSD為1.1%、異補(bǔ)骨脂素RSD為1.0%，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明本方法的重復(fù)性良好。

2.8 加樣回收試驗(yàn)

取已知含量的補(bǔ)正片（批號(hào)131201），每份約0.5g，精密稱定，共6份，分別加入對(duì)照品適量（約為有效成分的1.0倍量），制備溶液，進(jìn)行檢測(cè)，分析回收率，結(jié)果見表2。

2.9 樣品各組分的含量測(cè)定

取樣品3批，按照“2.2.2”分別制備供試品溶液，進(jìn)行含量測(cè)定，結(jié)果見表3。

3 討論

3.1 提取溶媒及時(shí)間的選擇

試驗(yàn)中采用的溶媒有：甲醇、50%甲醇、80%甲醇，結(jié)果顯示50%甲醇對(duì)虎杖苷、補(bǔ)骨脂素及異補(bǔ)骨脂素的提取效果最優(yōu)，且色譜峰對(duì)稱性好，故選擇50%甲醇作為提取溶媒。另外對(duì)提取時(shí)間也進(jìn)行了考察，分別考察了10、30及60min，結(jié)果顯示選擇30和60min，兩者操作效率較接近，均高于10min，所以，采用30min作為提取時(shí)間。

3.2 色譜柱的選擇

本實(shí)驗(yàn)過程中，選擇兩種色譜柱分別進(jìn)行試驗(yàn)：Shim-pack VP-ODS 和Venusil XBP C18（L），結(jié)果發(fā)現(xiàn)前者的虎杖苷的峰形不好，而后者的各待測(cè)峰的峰形很好，分離度也符合要求，故選擇Venusil XBP C18（L） 色譜柱。

3.3 檢測(cè)波長(zhǎng)的選擇

選擇檢測(cè)波長(zhǎng)時(shí)，結(jié)合文獻(xiàn)[1-4]中虎杖苷，補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素的檢測(cè)波長(zhǎng)，取虎杖苷、補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素對(duì)照品混合溶液10μL進(jìn)樣，分別在246、306、240nm進(jìn)行進(jìn)樣分析，結(jié)果表明，在240nm時(shí)，虎杖苷，補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素吸收相差不顯著，其他雜質(zhì)峰的干擾相對(duì)較小，分離度相對(duì)比較理想，所以選擇波長(zhǎng)240nm作為檢測(cè)的波長(zhǎng)。

3.4 虎杖苷、補(bǔ)骨脂素、異補(bǔ)骨脂素含量限度的擬定

根據(jù)補(bǔ)正片3批供試品中的含量測(cè)定結(jié)果，3批供試品中虎杖苷平均值為每片0.3498mg、補(bǔ)骨脂素平均值為每片0.0863mg、異補(bǔ)骨脂素平均值為每片0.1834mg，并根據(jù)補(bǔ)正片的制法工藝，虎杖、補(bǔ)骨脂均為水提，擬定含量限度為平均值下浮20%，即本品每片含虎杖以虎杖苷（C20H22O8）計(jì)，不得少于0.28mg；每片含補(bǔ)骨脂以補(bǔ)骨脂素（C11H6O3）、異補(bǔ)骨脂素（C11H6O3）總和計(jì)，不得少于0.22mg。

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篇8

關(guān)鍵詞：公民法律意識(shí)；理性階段的公民法律意識(shí)；法治

Abstract：“Building a socialistic country by law”has become an essential strategy of our country's policies. However，administrating a country by law is a gradual process and is influenced by many factors，among which citizen's legal consciousness is essential and also difficult to handle，to which people，today，still don’t have a unanimous consciousness. The author thinks that in this period，citizen’s legal consciousness is “rational citizen’s legal consciousness”. Taking ethical value as a base and subjective consciousness as main content，this legal consciousness accords with objective law and becomes one of the basic goals in the rule of law.

Key words：citizen’s legal consciousness；citizen’s legal consciousness at rational stage；the rule of law

一、 法治的含義

法治是什么?古今中外的法哲學(xué)家、思想家莫衷一是?！杜＝蚍纱筠o典》是這樣表述“法治”的：“一個(gè)無比重要的，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則?！盵1]概括地講法治問題包括三個(gè)層次，法律意義的法治，價(jià)值意義的法治，社會(huì)意義的法治[2]。

筆者認(rèn)為，法治不可定義，但無疑其含義不僅僅是法律規(guī)則、國(guó)家的命令，還應(yīng)當(dāng)包含法律的目的，法律的價(jià)值，這也是歷史給我們的啟示。1935年9月，在希特勒和其“司法部”、“內(nèi)務(wù)部”各部官員的討論中，德意志帝國(guó)國(guó)會(huì)通過了臭名昭著的紐倫堡法。由此血腥、殘忍的種族歧視、種族滅絕被納粹通過“合法”途徑披上了法律的外衣，每一項(xiàng)“判決”都是與“法”有據(jù)，有“法”可依?？墒敲恳徊糠N族立法每一項(xiàng)判決又都是那樣無視正義、人權(quán)、自由、民主、平等、理性等人類至高價(jià)值準(zhǔn)則，都是踐踏人類尊嚴(yán)的典型例證。

二、 公民法律意識(shí)的作用

價(jià)值意義的法治必定是法治概念不可缺少的一個(gè)層面。而對(duì)于價(jià)值的法治來說，公民法律意識(shí)有如下作用：

(一) 公民法律意識(shí)有助于法治價(jià)值的構(gòu)建

價(jià)值元素有很多：真、善、美、公平、正義、秩序、效率、利益、自由等等，不同的社會(huì)制度將由人們確定不同的價(jià)值追求，而不同的價(jià)值追求又將確定不同的法律制度。在法治化進(jìn)程中，由于社會(huì)物質(zhì)生活條件決定社會(huì)意識(shí)，多元化的生產(chǎn)關(guān)系決定了多元化的價(jià)值理念，善與惡、道德與非道德、權(quán)利與權(quán)力、平等與等級(jí)……非理性的法律意識(shí)是人們對(duì)法律現(xiàn)象錯(cuò)誤的、混亂的、麻木的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，將導(dǎo)致人們選擇惡的、非正義的價(jià)值觀。而理性階段的法律意識(shí)作為一種理性的主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)，不僅僅是一種對(duì)制定法的正確認(rèn)識(shí)，它還包括心理活動(dòng)的全部基本功能，包括意志、情感、想象力，以及人的一切文化的和經(jīng)濟(jì)的心理技能，是一種具有生命力和創(chuàng)造力的積極狀態(tài)，是人們追求善的法律的內(nèi)心動(dòng)因和巨大精神力量，從而指引人們確定法律應(yīng)有的基本價(jià)值：公平、正義、自由、秩序、效率。而在這種良法的統(tǒng)治下才有法治。

(二) 公民法律意識(shí)是法制運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力

人們的行為是以自己的思想意識(shí)為指引的，是思想意識(shí)的外化和物化。公民的法律行為的合法性程度，在一定意義上取決于支配它的法律意識(shí)的健全與發(fā)達(dá)程度。只有當(dāng)公民樹立起崇尚法律權(quán)威的意識(shí)時(shí)，才可能自覺地接受、服從法律的治理?！叭绻粋€(gè)規(guī)則體系要用暴力強(qiáng)加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它；沒有他們的自愿合作，這種創(chuàng)制的權(quán)威，法律和政府的強(qiáng)制權(quán)力就不能建立起來?！盵3]

三、理性階段的公民法律意識(shí)

法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種，是指人們?cè)谝欢ǖ臍v史條件下，對(duì)現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗(yàn)、價(jià)值評(píng)價(jià)等各種意識(shí)現(xiàn)象的總稱。它包括人們對(duì)法的本質(zhì)和功能的看法、對(duì)現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度、對(duì)法律適用的評(píng)價(jià)、對(duì)各種法律行為的理解、對(duì)自己權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)等等，是法律觀點(diǎn)和法律觀念的合稱[4]。它作為人們對(duì)法律及法律現(xiàn)象的認(rèn)知，可以分為感性和理性階段。然而迄今為止，人們對(duì)理性階段公民法律意識(shí)概念的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，有人稱之為“法觀念”，認(rèn)為“法觀念是人們認(rèn)識(shí)法現(xiàn)象的理性階段，表現(xiàn)為法律思想、觀點(diǎn)和理論，是人們對(duì)法現(xiàn)象由片面的表象的感覺和印象，經(jīng)過大腦的加工而上升為全面的、深刻的、反映法現(xiàn)象內(nèi)部聯(lián)系的、科學(xué)的法律思想理論體系?！盵5]也有人稱之“法律理念”，是指“公民對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)法律產(chǎn)生的理性心理體驗(yàn)，是法律情感和法律認(rèn)知的理性升華，是以民主、自由、平等、人權(quán)等價(jià)值追求為皈依的法律思想和信仰?！盵6]還有人稱之為“理性化的法律意識(shí)，是從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的階段?！盵7]

筆者基于法治社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)將此階段的公民法律意識(shí)界定為“理性公民法律意識(shí)”，指以倫理性價(jià)值為根基，以主體性意識(shí)為主要內(nèi)容的對(duì)法和法律現(xiàn)象符合客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是法治的基本目標(biāo)之一。其內(nèi)涵主要有如下四層含義：

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[關(guān)鍵詞]民族；民族主義；法治

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0030 ― 03

一、民族主義的概念

一如韓寒所拍電影《后會(huì)無期》中經(jīng)典臺(tái)詞所言“聽過很多道理，依然過不好這一生?！眹?guó)內(nèi)外眾多學(xué)者從不同角度對(duì)“民族主義”的概念進(jìn)行界定，依然難以全面闡述“民族主義”的內(nèi)涵。E?B?哈斯曾用“盲人摸象”的比喻來形容學(xué)者們對(duì)“民族主義”概念的研究：民族主義是只大象，研究者是個(gè)瞎子，每個(gè)研究者只摸到“民族主義”大象的一個(gè)部分。①

從語言學(xué)的角度分析，“民族主義”是由“民族”和“主義”兩個(gè)單語詞組合而成的復(fù)合詞?！懊褡濉笔恰懊褡逯髁x”的基礎(chǔ)，所以，明確“民族”的內(nèi)涵是理解“民族主義”概念的前提。

在我國(guó)的話語體系下探討“民族”和“民族主義”的概念，首先需要清晰認(rèn)知的是，“民族”是個(gè)西方概念。英文用nation一詞表示“民族”，源于古希臘文ansci到拉丁文nasci、natio再到英文nation的衍變，在詞義上也由“生育”、“生存之物”逐步擴(kuò)展為“具有同一出生地的居民團(tuán)體，亦即擁有某一特定地理區(qū)域的人類團(tuán)體”②以及我們現(xiàn)在所說的“民族”。觀“民族”一詞的語義發(fā)展過程可知，“民族”一詞最初僅具有生物學(xué)、社會(huì)學(xué)和地理學(xué)上的意義。但是在法國(guó)大革命時(shí)，nation成為“國(guó)家”的同義詞，具有了政治色彩。有詞典將“民族”解釋為：有著相同血緣、生在相同國(guó)家、受同一政府庇佑的眾多家庭。③韋伯曾言：“在談到‘民族’這個(gè)概念時(shí)，我們一再指出它同政治實(shí)力的關(guān)系?！碑?dāng)“民族”被賦予濃厚的政治色彩時(shí)，我們就不得不將其與“國(guó)家”聯(lián)系起來?！懊褡濉迸c“國(guó)家”都是政治概念，但是兩者關(guān)系卻錯(cuò)綜復(fù)雜：有民族無國(guó)家、單一民族的國(guó)家、多民族的國(guó)家。我國(guó)的國(guó)家形式是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，所以下文所要探討的內(nèi)容都是以我國(guó)的國(guó)家形式為邏輯起點(diǎn)的。

正如“民族”沒有得到一個(gè)普遍的、明確的解釋一樣，“民族主義”的概念也處于“百家爭(zhēng)鳴”的狀態(tài)?？v觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，可以將“民族主義”的內(nèi)涵概括為如下幾類：第一，從心理學(xué)上分析，民族主義是一種情感，是一種個(gè)人忠于國(guó)家的心理狀態(tài)，④是一種情感歸屬、民族認(rèn)同的愛國(guó)動(dòng)力；⑤第二，在政治上，民族主義是一種政治運(yùn)動(dòng)，是一種追求民族利益、為民族生存、平等、獨(dú)立、發(fā)展服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐運(yùn)動(dòng)；⑥第三，從理念上分析，民族主義是引起民族主義情緒、推動(dòng)民族主義運(yùn)動(dòng)的理念原則；⑦第四，民族主義具有多種含義，兼具多種特質(zhì)。安東尼?史密斯將民族主義的含義總結(jié)為：以民族情感為前提的民族的語言或象征、爭(zhēng)取民族利益的社會(huì)和政治運(yùn)動(dòng)、民族信仰和民族意識(shí)形態(tài)這三者中的一種或多種。⑧筆者認(rèn)為，民族主義兼具主觀與客觀雙重意義，首先，民族主義作為一種“主義”，就是一種主觀上的思想觀念，統(tǒng)一的思想觀念反映在國(guó)家體制上就表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)。當(dāng)主觀上的思想觀念推動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)時(shí)，民族主義的思想就會(huì)成為一種追求利益的政治力量。民族主義是民族主義觀念，同時(shí)也是民族主義實(shí)踐。

根據(jù)上述闡述，筆者將民族主義的內(nèi)涵分為三類：一是表現(xiàn)為強(qiáng)烈民族情感的民族主義，即對(duì)本民族歷史文化、民族精神的強(qiáng)烈認(rèn)同和歸屬；二是作為政治運(yùn)動(dòng)的民族主義，即為追求民族平等、民族發(fā)展而進(jìn)行的社會(huì)運(yùn)動(dòng)；三是作為意識(shí)形態(tài)的民族主義，即貫穿在國(guó)家體制中的基本價(jià)值和理念。

二、 我國(guó)制定法對(duì)民族精神的吸收――表現(xiàn)為民間法的存在

法治進(jìn)程分為外源型和內(nèi)發(fā)型兩種發(fā)展模式，我國(guó)的法治進(jìn)程主要采用的是外源型的發(fā)展模式。在改革開放時(shí)期，我國(guó)大規(guī)模移植外來法律，短時(shí)而快速地建構(gòu)起了我國(guó)的法律體系。在我國(guó)的法律語境下，法律的范圍主要是指制定法，即由立法機(jī)關(guān)依法定程序制定的表現(xiàn)統(tǒng)治者意志的由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的強(qiáng)制性規(guī)范。雖然制定法大多是舶來品、缺乏我國(guó)傳統(tǒng)的法治文化基礎(chǔ)，但是卻成為統(tǒng)治者治理國(guó)家的依據(jù)。我國(guó)建立起的制定法的法制體系，只是制度層面上的法律的建構(gòu)，但是法治觀念以及法律的基本價(jià)值并沒有深入人心，因?yàn)槲覈?guó)的民族本土文化資源并沒有被我國(guó)的法律體系所吸收。

德國(guó)古典哲學(xué)家費(fèi)希特認(rèn)為，民族之所以為民族，不僅包括土地、經(jīng)濟(jì)、政治等因素，“民族精神”才是其根本，它是民族的靈魂，“民族精神”主要體現(xiàn)在一個(gè)民族的精神生活和文化生活方面。⑨所以，民族精神與民族文化作為一個(gè)民族的根本，是立法者制定法律時(shí)不容忽視的，也是執(zhí)法者在管理國(guó)家過程中必須予以重視的。德國(guó)著名學(xué)者薩維尼認(rèn)為，法并不是立法者有意創(chuàng)制的，而是世代相傳的“民族精神”的體現(xiàn)，只有“民族精神”和“民族共同意識(shí)”才是實(shí)在法的真正創(chuàng)造者。薩維尼指出，法律應(yīng)表現(xiàn)出民族的個(gè)性、民族的共同意識(shí)和信念，法律的發(fā)展動(dòng)力是民族精神，法律就像藝術(shù)和音樂一樣是民族文化的自然體現(xiàn)，法律同民族共發(fā)展，立法者只能揭示和展現(xiàn)民族精神和民族意識(shí)來作為法律，立法者絕不能通過立法手段來創(chuàng)建法律。⑩薩維尼以絕對(duì)性極端性的觀點(diǎn)表達(dá)了民族文化這種本土資源對(duì)一個(gè)國(guó)家法治發(fā)展的關(guān)鍵作用。

法制是指法律制度和法律體系的建構(gòu)和完善；而法治首先不僅僅表現(xiàn)為法律制度的建構(gòu)和完善，更主要地表現(xiàn)為一種文化、生活方式。{11}主張法律本土資源論的蘇力認(rèn)為，中國(guó)的法治之路必須注重利用中國(guó)本土的資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際。{12}中國(guó)本土的法律資源在現(xiàn)實(shí)中具體表現(xiàn)為”民間法“。民間法是一個(gè)外延極其寬廣、內(nèi)涵極其豐富的包容性概念，具體包括諸如習(xí)俗慣例、家族法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和村規(guī)民約、宗教規(guī)則及官方非正式經(jīng)驗(yàn)等形式。{13}梁治平先生從傳統(tǒng)文化角度將民間法概括為地方性知識(shí)，謝暉教授以規(guī)范法學(xué)為視角認(rèn)為民間法是一種與制定法這種硬制度相對(duì)應(yīng)的軟制度；蘇力教授從法律來源方面出發(fā)將民間法視為一種本土法律資源。不管從何種角度去理解民間法的內(nèi)涵，可以明確的是，民間法不是官方法、不是制定法。法律，作為一種行為規(guī)范，所起的作用不應(yīng)該僅僅是靠國(guó)家強(qiáng)制力維持的表面上的威懾作用，而應(yīng)該是深入人心，以自身的合理性來說服人們?nèi)プ袷厮瑥亩鴮?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)制目的。從我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)有著濃厚的鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，即我們生活在一個(gè)“熟人社會(huì)”中，人與人之間的關(guān)系大多是靠風(fēng)俗、習(xí)慣來支撐，所以在我國(guó)的法治中必須重視民間法的作用。在立法上，制定法可適當(dāng)吸收民間法的內(nèi)容，如我國(guó)民法中規(guī)定的公序良俗原則，就是對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的民間傳統(tǒng)的尊重，這就使得我國(guó)立法在重視科學(xué)立法的基礎(chǔ)上兼顧民俗中的“人情”理念，增強(qiáng)了立法的合理性，實(shí)現(xiàn)了情理法的融合；在司法中，可適當(dāng)引入民間法作為裁判規(guī)范來增強(qiáng)判決的可接受性和執(zhí)行力，在現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)出現(xiàn)了地方法院援引風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行裁決的案例，并且收到了極好的司法效果，所以實(shí)踐證明民間法的司法適用是可行的。

三、 民族平等與政治訴求――表現(xiàn)為民族區(qū)域自治制度的建立

斯大林用“四個(gè)共同”對(duì)“民族”進(jìn)行闡述：民族是一個(gè)穩(wěn)定的共同體，這個(gè)共同體的成員有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活、文化上的共同心理素質(zhì)。{14}這一定義概括出了民族的文化性、地理性、社會(huì)性，然而依據(jù)這一解釋并不能清晰地區(qū)分“民族”與“種族”、“部族”等相似概念，因?yàn)楹笳咭餐瑯泳邆渖鐣?huì)-文化性。安德森對(duì)“民族”作出的解釋是：民族是一個(gè)想象的在本質(zhì)上有限同時(shí)享有的政治共同體。{15}這一定義賦予民族主義強(qiáng)烈的政治色彩，認(rèn)為民族是一個(gè)政治共同體，將民族與國(guó)家掛鉤。民族在社會(huì)-文化屬性上同種族、部族難以區(qū)分，但是民族不同于兩者的是，民族具有政治屬性，生活在民族中的共同體具有政治訴求，這種政治性訴求在我國(guó)即表現(xiàn)為各民族追求民族利益、爭(zhēng)取民族平等、民族發(fā)展，而并非是各民族均要求建立自己民族的國(guó)家。民族和民族主義是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)組織無法為共同體提供平等的政治訴求。民族主義的政治屬性強(qiáng)調(diào)民族的政治權(quán)力、成員的平等。民族主義在觀念上形成后，就會(huì)締造出民族，政治訴求隨之而來，堅(jiān)持民族平等、維護(hù)民族利益的民族主義思潮和運(yùn)動(dòng)就會(huì)隨之興起。民族主義不僅僅應(yīng)當(dāng)停留在思想上的民族情結(jié)、民族認(rèn)同中，而且要建立相應(yīng)的制度來保障共同體地位上的平等、權(quán)利的享有、政治事務(wù)的參與等。

我國(guó)在確立國(guó)家政治體制、構(gòu)建法律制度時(shí)，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，充分尊重少數(shù)民族地位，本著各民族平等、各民族共同發(fā)展的原則，通過建立民族區(qū)域自治制度授權(quán)少數(shù)民族根據(jù)本民族特殊的風(fēng)俗自主管理本民族事務(wù)、制定自治條例、可變通執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律和政策，以此來實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民的政治訴求。如果我國(guó)不實(shí)行民族區(qū)域自治制度，對(duì)所有民族所有區(qū)域均整齊劃一地實(shí)行同一政策，勢(shì)必造成對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、、文化生活的侵犯，終將導(dǎo)致少數(shù)民族對(duì)國(guó)家法律的不遵守對(duì)國(guó)家政策的肆意違反。作為政治訴求社會(huì)運(yùn)動(dòng)的民族主義，對(duì)我國(guó)法律提出的要求就是：國(guó)家法律不能不立足于民族現(xiàn)狀而死板地統(tǒng)一硬性調(diào)整所有民族和區(qū)域，而是要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上照顧少數(shù)民族利益，為少數(shù)民族提供平等的法律地位與權(quán)利。

四、 民族主義與自由主義――自由民族主義的法治觀

自由，是一種法律保障下的生存空間，是個(gè)人不受社會(huì)與政治控制的權(quán)利。{16}自由主義既是一種意識(shí)形態(tài)，又是一種政治實(shí)踐，還是一種法治觀念。自由主義觀點(diǎn)認(rèn)為人是理性的，自由主義所關(guān)注的是理性的個(gè)人，與集體主義相對(duì)的個(gè)人主義是自由主義的基礎(chǔ)。個(gè)人主義認(rèn)為：集體是由個(gè)體組成的，集體的性質(zhì)和利益都是由個(gè)體決定的，集體是為了服務(wù)個(gè)人利益而存在并發(fā)展起來的，離開個(gè)人集體將不復(fù)存在。{17}建立在個(gè)人主義理論基礎(chǔ)之上的自由主義認(rèn)為：國(guó)家并非一個(gè)實(shí)體，而是一個(gè)用來組織一批人在規(guī)則約束下進(jìn)行有規(guī)律活動(dòng)的理論上的構(gòu)造和模型。{18}根據(jù)自由主義觀點(diǎn)，國(guó)家在根本上是由具體的個(gè)人組成的，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人權(quán)利放在首位，將對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)視為目的，而國(guó)家權(quán)力只是保護(hù)個(gè)人權(quán)利的手段和方式。但是在我國(guó)，由于自古以來就有著傳統(tǒng)的家本位思想以及在以后形成了深厚的民族凝聚力，民族主義在我國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)根源。與自由主義相對(duì)，民族主義在現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)為一種強(qiáng)烈的國(guó)家和集體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和集體利益高于個(gè)人利益以及國(guó)家擁有強(qiáng)大的管控權(quán)力。作為意識(shí)形態(tài)的民族主義在法治層面就表現(xiàn)為以國(guó)家和集體利益為基本價(jià)值的民族主義的法治觀，與民族主義法治觀相對(duì)的是以個(gè)人主義為價(jià)值導(dǎo)向的自由主義法治觀。

民族主義以民族情感為紐帶，在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為愛國(guó)主義，不可否認(rèn)的是，民族主義的推崇有助于增強(qiáng)國(guó)家和民族的凝聚力，但是從現(xiàn)代法治要求的充分尊重人民法律地位和保障人民權(quán)利的角度出發(fā)，我國(guó)法治的基本價(jià)值在注重民族主義理念時(shí)，可適當(dāng)吸收自由主義精神。張君勱在《立國(guó)之道》中曾言：“一個(gè)國(guó)家對(duì)于自由與權(quán)力，仿佛人之兩足、車之兩輪，缺其一即不能運(yùn)用自如。個(gè)人自由寄托于國(guó)家之上，國(guó)家全體亦賴于自由而得其鞏固之道。此即今后立國(guó)之要義。從這觀點(diǎn)看，中國(guó)民族政治之一線光明，即在自由與權(quán)力平衡之中?！眥19}在張君勱的思想中可以看出，他是將民族國(guó)家本位與個(gè)人自由本位置于同等地位的。民族主義，以群體歸屬、集體利益為指向；自由主義，以個(gè)人自由、個(gè)人利益為宗旨。如何將兩種理念融合，整合進(jìn)同一個(gè)意識(shí)形態(tài)呢？自由民族主義理念的出現(xiàn)，在一定程度上是對(duì)民族主義的意識(shí)形態(tài)和自由主義的意識(shí)形態(tài)這種只具有單一理念的意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新。

五、 結(jié)論

上述分析是以民族主義的三種不同內(nèi)涵為層次展開的，可見民族主義對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的影響是多方面、持續(xù)性的。在我國(guó)法治建設(shè)的初期，民族主義作為一種民族精神影響我國(guó)制定法的內(nèi)容；在我國(guó)法治發(fā)展的現(xiàn)在和未來，也起著法律精神和基本價(jià)值理念的指導(dǎo)作用。所以，我們?cè)趯徱曃覈?guó)法治發(fā)展的過程中，要重視民族主義的作用，同時(shí)，也要理性地對(duì)待民族主義的內(nèi)容，兼具吸收自由主義精神的部分理念。

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篇10

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 依法治國(guó) 思想政治教育 措施

一、依法治國(guó)戰(zhàn)略下思想政治教育面臨的問題與挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代法治社會(huì)，人們的思想覺悟伴隨著社會(huì)政治的進(jìn)步而不斷提高，人們的各種需要和利益的沖突也在不斷地凸顯，在這種情況下，思想政治教育開始出現(xiàn)一些問題。因此健全法治社會(huì)來共同參與法治教育活動(dòng)就變得愈發(fā)重要。

（一）思想政治教育主體：法治理念不求甚解

將社會(huì)主義法治建設(shè)過程中的國(guó)家、政府和社會(huì)緊密聯(lián)系在一起，具有很強(qiáng)的方向性和針對(duì)性。因此，普及依法治國(guó)的理念，對(duì)于人們思想的統(tǒng)一、信心的堅(jiān)定，時(shí)刻保持清醒的頭腦，具有重要作用，同時(shí)也是建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)和途徑。這些舉措為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)指明了方向和道路，也為新時(shí)期黨的思想政治教育適應(yīng)環(huán)境變化并不斷轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新提供了有利條件。

（二）思想政治教育客體：法治意識(shí)的相對(duì)缺失

思想政治教育一直就是我黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，但也曾經(jīng)受過踐踏，并且使當(dāng)時(shí)的思想政治教育工作陷入了一片烏煙瘴氣。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但是如何將它們內(nèi)化到人們的生活中去，如何潛移默化地發(fā)揮熏陶作用，同時(shí)又不讓受教育者產(chǎn)生抵觸心理，使他們?nèi)谌胍粋€(gè)法治世界中，讓法律無時(shí)無刻地產(chǎn)生影響，這仍是我們需要改進(jìn)和努力的方向。

二、依法治國(guó)戰(zhàn)略對(duì)于開展思想政治教育的意義

廣泛開展多種形式的思想政治教育為法治國(guó)家的建設(shè)提供了有利的條件，與此同時(shí)，依法戰(zhàn)略的推進(jìn)也為思想政治教育取得一定的成效開辟了道路。社會(huì)主義法治國(guó)家的建立，不僅僅需要思想政治教育，更需要法律的強(qiáng)制力作為保證。因此，依法治國(guó)戰(zhàn)略是廣泛開展思想政治教育工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（一）落實(shí)依法治國(guó)，開展法律教育，確保思想政治教育的社會(huì)主義方向

法是國(guó)家制定并認(rèn)可的，法律是人類對(duì)于自由、秩序等價(jià)值追求的結(jié)果;教育是以現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)推敲于人，為其引導(dǎo)自我意識(shí)的行為。思想政治教育“不僅是政治文化、公民文化、道德文化的重要傳承方式，而且更是人生存、發(fā)展和思想品德自主構(gòu)建的主體活動(dòng)方式”。

（二）落實(shí)依法治國(guó)，提供法律保障，有利于發(fā)揮思想政治教育的作用

思想政治教育與依法治國(guó)是相互作用、相互融合和相互促進(jìn)的兩個(gè)部分。在依法治國(guó)的戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)思想政治教育的滲透，有利于增強(qiáng)人們的法治意識(shí)和法治觀念，而法治理念的內(nèi)化，又會(huì)反過來促進(jìn)思想政治教育的進(jìn)一步傳播和發(fā)展。

（三）落實(shí)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育的實(shí)效性

改革開放30多年，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后，我國(guó)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜和深刻的變化，人們對(duì)于物質(zhì)利益的追求與社會(huì)階層的不斷變化，導(dǎo)致思想上發(fā)生了很大的變化，一度使思想政治教育被忽略與淡化。面對(duì)這種情況，打破舊有模式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)就顯得尤為重要。思想政治教育它不是強(qiáng)制性的，不是為了限制和反對(duì)人性和自由，相反，它是希望人性和自由在思想意識(shí)中得以理解和尊重。

三、依法治國(guó)戰(zhàn)略下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的措施

依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)的一個(gè)基本方略，更是國(guó)家不斷建設(shè)和努力的目標(biāo)。從我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境來看，依法治國(guó)的推進(jìn)和普及將會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的使命。因此，在思想政治教育中灌輸依法治國(guó)的理念，使受教育者樹立正確的社會(huì)主義法治觀念，在日常中遵紀(jì)守法，變得愈發(fā)重要。這就要求我們必須重視把法制教育和思想政治教育統(tǒng)一起來，這也是依法治國(guó)最終實(shí)現(xiàn)的根本途徑。

（一）依法治國(guó)戰(zhàn)略下，要堅(jiān)持把法治教育理論與實(shí)踐相結(jié)合

社會(huì)主義法治理念不僅是對(duì)傳統(tǒng)法治理念的繼承，也是對(duì)其的進(jìn)一步演進(jìn)和發(fā)展。而依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，它要求全體公民不斷提升自身的法律素養(yǎng)，在社會(huì)生活中樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮法治意識(shí)對(duì)切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的重大作用。

（二）依法治國(guó)戰(zhàn)略下，要擴(kuò)大法治教育的滲透性和覆蓋面

法治教育的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)公民進(jìn)行“依法治國(guó)、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會(huì)主義法治觀的教育，幫助人們準(zhǔn)確地理解依法治國(guó)的科學(xué)含義，引導(dǎo)人們樹立法律至上的意識(shí)，自覺維護(hù)法律的權(quán)威，自覺用社會(huì)主義法治觀指導(dǎo)自己的行為，把法律內(nèi)化為自己道義上的責(zé)任和義務(wù)，并在內(nèi)心予以權(quán)威的認(rèn)同。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！比魏畏啥紤?yīng)該被遵守，任何法律都應(yīng)該被規(guī)范，如果法律不被普遍所接受和尊重，那么它就變得毫無意義。

（三）依法治國(guó)戰(zhàn)略下，要注重依法治國(guó)與以德治國(guó)的互進(jìn)關(guān)系

依法治國(guó)和以德治國(guó)最早是主席提出的中國(guó)特色社會(huì)主義安邦治國(guó)之道，他認(rèn)為：“對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明;德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的?！?/p>