導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇與學(xué)校相關(guān)的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

目前我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時(shí)代，滿足不了學(xué)校體育工作的實(shí)際需求，因此有必要對(duì)我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開(kāi)展深入的研究與探討，并根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)的解決建議和對(duì)策。

 

我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

 

現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國(guó)家和地方各類機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動(dòng)了我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對(duì)其進(jìn)行了分析?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)是各項(xiàng)科目開(kāi)展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門(mén)、行政部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門(mén)，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動(dòng)?！薄吨腥A人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)相對(duì)于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項(xiàng)條例，要求學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動(dòng)、體育教師、體育場(chǎng)地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過(guò)分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對(duì)學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語(yǔ)，這也是我國(guó)對(duì)學(xué)校體育工作順利開(kāi)展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

 

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足

 

1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低

 

從目前的情況來(lái)看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。例如《體育法》就是由我國(guó)人大制定頒布的，其中各項(xiàng)條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開(kāi)展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計(jì)劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個(gè)條例都涉及面都比較小，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒(méi)有全面、細(xì)致地對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對(duì)學(xué)校體育工作相對(duì)較為全面的法規(guī)，而且是由我國(guó)教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育工作的開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實(shí)施效果。

 

2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問(wèn)題

 

目前我國(guó)學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個(gè)階段的學(xué)校，都要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動(dòng)等。但是在筆者經(jīng)過(guò)多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過(guò)程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開(kāi)展多少都會(huì)收到影響。我們?cè)诹_列了相關(guān)文獻(xiàn)以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問(wèn)題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過(guò)，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開(kāi)設(shè)體育課，并將其體育成績(jī)作為評(píng)估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動(dòng)，創(chuàng)造條件來(lái)加以開(kāi)展，確保每一個(gè)學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動(dòng)中。雖然我國(guó)法律法規(guī)對(duì)體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無(wú)形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動(dòng)，學(xué)校不想占用文化課時(shí)間，就會(huì)將活動(dòng)的準(zhǔn)備工作放在體育課時(shí)間來(lái)做;還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時(shí)候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對(duì)學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)學(xué)生的身心健康也是極為不利的?？傊?，大多學(xué)校體育的課時(shí)安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時(shí)間就非常少，很難達(dá)到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。

 

3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點(diǎn)

 

學(xué)校是體育教育的開(kāi)展平臺(tái)，學(xué)校體育開(kāi)展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來(lái)。目前，我國(guó)學(xué)校體育的開(kāi)展情況不容樂(lè)觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問(wèn)題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒(méi)有針對(duì)學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動(dòng)中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實(shí)踐中，我國(guó)仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動(dòng)發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如果只是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性高而拒絕開(kāi)展此類項(xiàng)目，這是有悖于體育精神的。如果對(duì)于發(fā)生事故的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，而家長(zhǎng)方面害怕孩子會(huì)出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)入體育課程的根本原因在于我國(guó)立法保障上的薄弱，有必要在今后加強(qiáng)此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭(zhēng)取做到學(xué)校無(wú)后顧之憂積極引進(jìn)各種體育項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛(ài)好。

 

構(gòu)建我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對(duì)策

 

1.進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系

 

(1)由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒(méi)有專門(mén)針對(duì)學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無(wú)法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對(duì)性較強(qiáng)的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)學(xué)校體育法》，借此法律制度來(lái)提升學(xué)校體育體系的整個(gè)立法層次，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。(2)修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。

 

2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度

 

目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實(shí)的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門(mén)對(duì)體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對(duì)學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實(shí)中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法滿足場(chǎng)地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時(shí)加大財(cái)政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購(gòu)買(mǎi)體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財(cái)政撥付的資金，并沒(méi)有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門(mén)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補(bǔ)充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評(píng)方式。

 

3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程

 

實(shí)現(xiàn)法制化的學(xué)校體育管理，首先就要不斷完善學(xué)校體育的法律體系。上文曾多次提到過(guò)，因?yàn)槲覈?guó)目前眾多的體育條例缺少相應(yīng)的約束性，導(dǎo)致很多學(xué)校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學(xué)校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學(xué)校管理者為了提高升學(xué)率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學(xué)生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學(xué)校管理者作為一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)頭羊，要充分認(rèn)識(shí)體育教育和學(xué)校體育法制化的重要性，并積極引導(dǎo)師生也加深此方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解讀國(guó)家針對(duì)學(xué)校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學(xué)工作的開(kāi)展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設(shè)步伐中，積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。

篇2

1高校學(xué)生管理法制化建設(shè)中出現(xiàn)的不足

1.1學(xué)生管理者法制化意識(shí)有待加強(qiáng)

目前，高校學(xué)生管理者侵害學(xué)生權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生，使學(xué)生受到不公正待遇甚至遭受重大損失。這體現(xiàn)出了高校在學(xué)生管理工作中法制觀念有些淡薄甚至缺失。很多高校學(xué)生管理工作者在大的教育背景和經(jīng)濟(jì)體制思想的影響下，過(guò)分注重規(guī)范和維護(hù)良好的教學(xué)秩序，單純地把學(xué)生作為客體來(lái)管理，把高校的規(guī)章制度作為一種管理學(xué)生的工具。然而對(duì)在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面重視度不夠。

1.2法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善

我國(guó)有些教育立法內(nèi)容已經(jīng)顯得陳舊，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，語(yǔ)言存在籠統(tǒng)的漏洞，立法觀念有些落后?！秾W(xué)位條例》等相關(guān)的法律是政府在一定背景下，側(cè)重于管理，總體的價(jià)值是向著社會(huì)的公共利益推進(jìn)立法的所得物。在忽視對(duì)公民個(gè)人合法權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，有關(guān)教育的法律法規(guī)有很多宣言性條款，缺乏程序性規(guī)范，幾乎沒(méi)有可訴性等問(wèn)題比比皆是。由此可見(jiàn)，關(guān)于高校學(xué)生管理方面的法律法規(guī)在細(xì)節(jié)方面急需完善和建立。

1.3高校學(xué)生管理過(guò)程中與學(xué)生間的法律關(guān)系需要明確

有關(guān)高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系的說(shuō)法很多。首先有些說(shuō)法認(rèn)為是特別權(quán)力關(guān)系，《高等教育法》規(guī)定了高校在法治前提下有權(quán)利自主辦學(xué)和自主管理。高校的這種權(quán)利其實(shí)是法律給予學(xué)校的一種自由的裁量權(quán)，能夠保證實(shí)現(xiàn)其機(jī)構(gòu)目標(biāo)。高校在依照教育相關(guān)的法律法規(guī)和自身的規(guī)章制度的前提下，可以以公法主體的定位對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，學(xué)生自然會(huì)服從和容忍。其次，有些說(shuō)法認(rèn)為是民事法律關(guān)系。學(xué)校是獨(dú)立事業(yè)型的法人，依法可以享有自主的辦學(xué)權(quán)利。學(xué)生在報(bào)考學(xué)校的時(shí)候依法享有自主的決定權(quán)，有權(quán)利選擇報(bào)考與不報(bào)考某所學(xué)校，有選擇接受高等質(zhì)量教育的權(quán)利。這樣來(lái)說(shuō)，學(xué)校和學(xué)生的法律地位是平等的，就不會(huì)出現(xiàn)侵權(quán)事件，但是在實(shí)際運(yùn)行中，學(xué)生還是會(huì)受到傷害。需要進(jìn)一步明確兩者之間的法律關(guān)系，保證學(xué)生的權(quán)利不受侵害。

2高校學(xué)生管理法制化的有效路徑

2.1加強(qiáng)學(xué)生管理者法制化意識(shí)

首先要做的是提高學(xué)生管理者的法律意識(shí)，高校管理者能夠依法管理學(xué)生的前提就是自身要有很好的法律意識(shí)。提高其法律意識(shí)的方法有很多，例如高校可以舉辦法制類講座，使學(xué)生管理者積極融入其中，不斷接受法律的熏陶。在高校做學(xué)生管理工作的人員都是具備一定的知識(shí)和具有文化水平的人員，高校可以利用這一便利，鼓勵(lì)其自學(xué)相關(guān)法律法規(guī)，利用法律規(guī)范自身言與行，從學(xué)生的角度出發(fā)，充分尊重廣大學(xué)生的相關(guān)利益。學(xué)生的目的是全面發(fā)展，高校學(xué)生工作管理者應(yīng)在守法大前提下協(xié)助學(xué)生得到發(fā)展。另一方面，作為老師應(yīng)該有為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)。教育其實(shí)就是一種特殊的服務(wù)，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展應(yīng)該得到尊重，管理者應(yīng)該有這種服務(wù)意識(shí)，意識(shí)到管理和服務(wù)是共同存在的，尊重高校學(xué)生的基本權(quán)利。

2.2積極完善相關(guān)法律法規(guī)

要使學(xué)生工作管理者依法管理，就要做到有法可依，有嚴(yán)格的法律可依。如今，高等教育內(nèi)部各種法律關(guān)系變化重大，錯(cuò)綜復(fù)雜，很多種有關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)、刑事的法律關(guān)系要做調(diào)整。需要對(duì)高等教育相關(guān)的法規(guī)做出清理合匯編，對(duì)現(xiàn)執(zhí)行立法進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是對(duì)現(xiàn)有有關(guān)高等教育的法律法規(guī)都要一一清查，確定可以繼續(xù)運(yùn)用的法律，明確需要補(bǔ)充和修改的部分，停止使用迫切需要廢止的條目。另外，高校是一個(gè)龐大的集體，需要有相關(guān)的法制部門(mén)。高?？梢源竽憞L試，依法建立自身的法制部門(mén)，聘請(qǐng)法制行業(yè)內(nèi)部的專家進(jìn)行指導(dǎo)，為維護(hù)廣大學(xué)生的利益邁出實(shí)質(zhì)性的一步。對(duì)于建立法制部門(mén)，可以考慮建立在學(xué)校的黨政部門(mén)，、使學(xué)校出臺(tái)的相關(guān)文件先走法律程序。

2.3將管理程序正當(dāng)化

學(xué)生管理法制化進(jìn)程中，需要有法可依，當(dāng)有法可依以后，還需要將管理的程序正當(dāng)化。這樣可以使高校在學(xué)生管理方面的透明度得到增強(qiáng)，為學(xué)生在制度方面提供了基本的保障。在傳達(dá)和告知方面，學(xué)校在進(jìn)行關(guān)乎到學(xué)生權(quán)的決策時(shí)，必須有公開(kāi)的細(xì)節(jié)并且保證學(xué)生本人能夠注意到，使每位學(xué)生得到的待遇都是公平的。在說(shuō)明情況方面，學(xué)校要在執(zhí)行任何有關(guān)學(xué)生的決策前向?qū)W生本人說(shuō)明情況，達(dá)到溝通的平等。還應(yīng)該建立建全聽(tīng)證制度，這一制度應(yīng)該被高校作為處分的必有程序?？梢员ＷC學(xué)生的知情權(quán)不受到侵害，也為學(xué)生提供了一個(gè)辯護(hù)的機(jī)會(huì)。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高等教育受到國(guó)家和社會(huì)各界的高度重視，學(xué)生的權(quán)利也應(yīng)該得到保護(hù)，學(xué)生管理法制化是必然結(jié)果。高校學(xué)生管理工作者和各界相關(guān)人士應(yīng)看清學(xué)生管理的重要性，建立相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)，規(guī)范管理程序，選擇合理路徑，合理、高效管理高校學(xué)生。

作者:武甜 單位:陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院

篇3

教師是社會(huì)上特殊而崇高的職業(yè)群體，是傳承人類文明的使者和凝聚、傳播社會(huì)文化的中堅(jiān)力量，理當(dāng)成為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和學(xué)法尊法守法用法的楷模。全面提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新形勢(shì)下提升教師素質(zhì)的迫切需要，也是落實(shí)育人為本、立德樹(shù)人、教書(shū)育人的客觀需要；既是大力推進(jìn)依法治校、依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師職業(yè)行為的時(shí)代需要，又是加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的公民意識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的內(nèi)在需要。

一、提高教師法治素養(yǎng)是落實(shí)育人為本、立德樹(shù)人、教書(shū)育人的必然要求。國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確提出了育人為本、德育為先、立德樹(shù)人、教書(shū)育人的工作要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民?！奔訌?qiáng)公民意識(shí)教育，核心內(nèi)容有三，即加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的法制教育、公民基本道德規(guī)范教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。這些規(guī)定和要求必須落實(shí)到各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)中，必須融入或滲透到學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中，最終要切實(shí)落實(shí)到教師身上，落實(shí)到教師的教育教學(xué)活動(dòng)中。教師的神圣職責(zé)在于：既教書(shū)又育人。其中傳授科學(xué)文化知識(shí)、傳道授業(yè)解惑是教師的重要職責(zé)，但更為重要的職責(zé)是以言傳身教培養(yǎng)學(xué)生健全人格，培養(yǎng)學(xué)生良好品質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。一名優(yōu)秀的教師，一名受學(xué)生歡迎、讓學(xué)生終身受益、終身難忘的教師，往往是在課堂的學(xué)科教學(xué)中和日常學(xué)生管理中善于挖掘人文精神、科學(xué)精神、法律精神并向?qū)W生傳播的教師，往往是既教書(shū)又育人的教師。讓學(xué)生對(duì)教師印象深刻、終身難忘的，不僅是教師傳授的知識(shí)，更是教師的育人作為，即教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生適時(shí)進(jìn)行的思想品質(zhì)、人文精神、科學(xué)精神、法律精神教育。最好的育人方式恰恰是寓于學(xué)科教學(xué)或知識(shí)傳授之中的。教師的人格魅力、學(xué)術(shù)魅力，內(nèi)在地包含著育人魅力，內(nèi)在地包含著人文精神、科學(xué)精神和法律精神。只教書(shū)不育人的教師是不稱職的。目前，還有一些教師片面地認(rèn)為：育人不是自己的份內(nèi)事，只是德育課教師的事，自己只管教好書(shū)就行了。這是不稱職的表現(xiàn)，也是不學(xué)法尊法守法用法的表現(xiàn)。我國(guó)《教師法》明確規(guī)定的教師必須履行的義務(wù)之一，就是“對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)”。由此可見(jiàn)，所有教師都有育人為本、立德樹(shù)人、教書(shū)育人的法定職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)把思想品德教育、法制教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入、滲透或寓于課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，大力推進(jìn)依法治校的新形勢(shì)下，在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的公民意識(shí)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的新任務(wù)下，各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視并著力提升教師的法治素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師的普法工作；教師應(yīng)當(dāng)自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)的法治知識(shí)，充實(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自身法治素養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，更好地履行教書(shū)育人的職責(zé)。

二、建立完善教師法治培訓(xùn)制度。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)依法治校的新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)教師的普法教育，提升教師的法治素養(yǎng)，同樣要以制度作保障，同樣要建立完善教師法治培訓(xùn)制度。全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和教育部普法辦《關(guān)于貫徹全國(guó)教育系“六五”普法規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)教師普法工作的通知》都明確提出：“要進(jìn)一步做好教師法制教育、培訓(xùn)工作，把法律理念和知識(shí)融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入，職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。積極推動(dòng)在師范生培養(yǎng)過(guò)程中增加法制教育課程，為教師普法工作奠定良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善教師法律培訓(xùn)制度，在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和‘國(guó)培計(jì)劃’課程體系中，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時(shí)，建立健全考核制度，重要的和新出臺(tái)的教育法律、法規(guī)要實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)”。這些規(guī)定的核心內(nèi)容就是要加強(qiáng)對(duì)教師的普法教育，建立完善教師法治培養(yǎng)培訓(xùn)制度。為此，各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是要高度重視教師普法工作，要從貫徹落實(shí)黨的十精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、大力推進(jìn)依法治校的高度，將教師普法教育納入重要議事日程，列為新形勢(shì)下提升教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要在師范院校和在教師培養(yǎng)的過(guò)程中，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，增加法制教育內(nèi)容，將憲法教育、社會(huì)主義法治理念教育、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)列為師范教育必修或選修的內(nèi)容，整體提升準(zhǔn)教師的法治素養(yǎng)，為教師普法工作和為教師對(duì)學(xué)生實(shí)施公民教育、法制教育奠定良好的基礎(chǔ)。三是要在教師準(zhǔn)入即教師資格認(rèn)定中，將申請(qǐng)教師資格者掌握相關(guān)法治知識(shí)、法律法規(guī)內(nèi)容的情況，列為必要的測(cè)試或考核內(nèi)容。四是要在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和近兩年啟動(dòng)實(shí)施的“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”等各種教師培訓(xùn)中，把法治知識(shí)、法律法規(guī)列為必要的培訓(xùn)內(nèi)容，納入培訓(xùn)課程體系，并建立健全考核制度。同時(shí)，鼓勵(lì)各地推行或試行教師法治知識(shí)合格證制度，將教師是否取得此合格證作為認(rèn)定教師資格和教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘和晉升的一項(xiàng)條件。五是要明確教師普法教育或法制培養(yǎng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。教師要深刻理解和掌握“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵，深刻理解和掌握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一”的基本原則；要全面學(xué)習(xí)和掌握憲法的基本原則、制度和精神，樹(shù)立憲法意識(shí)、公民意識(shí)和民主法治意識(shí)；要圍繞建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、全面推進(jìn)依法治校的要求，學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家教育方針、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)。六是要加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，即對(duì)已經(jīng)頒布施行的教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等重要教育法律法規(guī)，各級(jí)教育行政部門(mén)各級(jí)各類學(xué)校要組織教師切實(shí)熟悉和掌握教育法律法規(guī)的規(guī)范、精神和內(nèi)容；對(duì)新頒布施行的教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)也要組織對(duì)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。

三、著力提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。雖然經(jīng)過(guò)20多年的普法教育，我國(guó)廣大教師的法治意識(shí)有了普遍提高，法治素養(yǎng)也不斷增強(qiáng)，但少數(shù)教師依法執(zhí)教意識(shí)淡薄、個(gè)別教師侵害學(xué)生人身權(quán)利的違法犯罪現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響。加強(qiáng)對(duì)教師的普法教育，根本落腳點(diǎn)就是要提高教師依法執(zhí)教、依法施教的意識(shí)和能力，進(jìn)而促進(jìn)依法治校，促進(jìn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍，全面提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。要通過(guò)組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)、黨和國(guó)家重大方針政策、教師職業(yè)道德規(guī)范等，明確教師依法執(zhí)教的法定依據(jù)，即教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。一要通過(guò)組織學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律，使教師明確作為公民所擁有的基本權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全意識(shí)、民主法治意識(shí)，并認(rèn)真履行公民的基本義務(wù)和正確行使公民權(quán)利。二要通過(guò)組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)特別是教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法，明確教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。我國(guó)教師法集中規(guī)定了教師的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。教師的法定權(quán)利有六項(xiàng)，分別可以簡(jiǎn)稱為教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)；教師的法定義務(wù)和法定職責(zé)也有六項(xiàng)，分別可以簡(jiǎn)稱為遵紀(jì)守法義務(wù)、教育教學(xué)義務(wù)、思想教育義務(wù)、尊重學(xué)生人格義務(wù)、保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)、提高水平義務(wù)。此外，其他教育法律法規(guī)以及一些地方性教育法規(guī)，對(duì)教師應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，也作出了一些明確規(guī)定，如有的地方性義務(wù)教育法規(guī)就明確規(guī)定：教師“不得舉辦或者參與舉辦學(xué)生有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，不得到校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)有償兼職兼課，不得組織或者變相組織學(xué)生參加校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)?！痹谕七M(jìn)依法治校的過(guò)程中，各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，并全面把握其他法律法規(guī)所作的禁止性規(guī)定，讓教師充分行使法定權(quán)利，全面履行法定義務(wù)，自覺(jué)遠(yuǎn)離禁止性規(guī)定。同時(shí)，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，熟悉和掌握學(xué)生的法定權(quán)利和法定義務(wù)，熟悉和掌握學(xué)校、教師保護(hù)未成年人的職責(zé)，以依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。三要通過(guò)分別組織學(xué)校中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范、高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范，使各級(jí)各類學(xué)校教師進(jìn)一步明確自身的職業(yè)道德規(guī)范，深刻把握教師職業(yè)規(guī)范的內(nèi)涵，恪守教師職業(yè)道德規(guī)范。指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。教師應(yīng)當(dāng)把職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)化為心中的法律，敬畏之、尊重之、恪守之、遵循之，為推進(jìn)依法治校、依法執(zhí)教奠定良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)。四要通過(guò)組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)典型案例，明確作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為。教師在履行職務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)知法懂法守法，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律規(guī)范，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，不得應(yīng)當(dāng)作為而不作為，更不得亂作為。教師應(yīng)當(dāng)熟悉和了解作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為，以增強(qiáng)依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。常見(jiàn)的教師違法行為主要有：（1）體罰或變相體罰學(xué)生；（2）侮辱學(xué)生，主要表現(xiàn)為諷刺、侮辱、謾罵學(xué)生，致使學(xué)生人格尊嚴(yán)和心理健康受到傷害；（3）侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要表現(xiàn)為非法沒(méi)收、罰款和亂收費(fèi)等；（4）限制學(xué)生人身自由；（5）侵犯學(xué)生隱私權(quán)；（6）對(duì)學(xué)生進(jìn)行非法搜查；（7）違法對(duì)學(xué)生進(jìn)行負(fù)面宣傳；（8）對(duì)學(xué)生進(jìn)行害；（9）不作為或過(guò)失的失職行為，如對(duì)在校生未盡教育、管理、保護(hù)責(zé)任；（10）隨意剝奪學(xué)生受教育權(quán)；（11）學(xué)術(shù)剽竊，等等。教師應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)法知法，準(zhǔn)確把握自己的“權(quán)利邊界”、“義務(wù)邊界”、“職責(zé)邊界”，摒棄一切違法行為。

四、著力加強(qiáng)法制教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。推進(jìn)依法治校，進(jìn)一步提高學(xué)校師生的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，需要建立一支專門(mén)從事法制教育教學(xué)的教師隊(duì)伍。高等學(xué)?？梢猿浞职l(fā)揮自身?yè)碛械姆▽W(xué)教師隊(duì)伍，對(duì)師生進(jìn)行法制宣傳教育；師范院校除了在師范生的課程體系中應(yīng)當(dāng)增加適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要的法治課程外，可以增設(shè)法制教育教學(xué)專業(yè)，為中小學(xué)實(shí)施法制教育提供師資力量。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)專門(mén)從事法制教育教學(xué)的教師，或者加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，提高學(xué)校對(duì)師生進(jìn)行法制教育的能力和水平。全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“建立中小學(xué)法制課骨干教師、專任教師培訓(xùn)制度”，“對(duì)中小學(xué)負(fù)責(zé)開(kāi)展法制教育的專職或者兼職教師，進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育能力培訓(xùn)”；“本規(guī)劃實(shí)施期間，要采取國(guó)家和地方分級(jí)培訓(xùn)的方式，保證每所中小學(xué)至少一名教師接受法制教育能力培訓(xùn)”。這就明確要求，各中小學(xué)要落實(shí)專門(mén)從事法制教育教學(xué)的教師，各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專職或兼職的法制課教師的培訓(xùn)，“六五”普法期間每所中小學(xué)至少有一名法制課教師接受過(guò)法制教育能力培訓(xùn)。此外，根據(jù)國(guó)家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》關(guān)于“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中”，“中小學(xué)法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門(mén)學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”的規(guī)定和要求，各級(jí)教育行政部門(mén)要組織中小學(xué)認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，并著力加強(qiáng)中小學(xué)教師在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育的能力和水平。這既能提高教師的法治素養(yǎng)，解決中小學(xué)教師普法教育問(wèn)題，又能充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道的作用，對(duì)學(xué)生實(shí)施有效的、潛移默化的法制教育，達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)與增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)“雙提升”的效果。

篇4

一、依法治校的含義

我國(guó)的教育法學(xué)，大致有三十多年的發(fā)展歷史，縱觀這一段發(fā)展歷史，很多的教育理論研究者，都對(duì)依法治校進(jìn)行了不同程度的研究，發(fā)表了諸多相關(guān)的論述，出版了相當(dāng)數(shù)量的書(shū)籍和論文。那么，究竟何為“依法治?！蹦?？

1.依照憲法和法律

新華網(wǎng)在2014年4月6日發(fā)表的文章《十報(bào)告將“依法治國(guó)”方略提到新高度》中提出：“依法治國(guó)就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家；要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)通通依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞?！睆姆ㄔ唇嵌壬戏治?，“依法治?！敝械乃赖摹胺ā保紫缺仨毰c“依法治國(guó)”所依之法一樣，必須是合憲之法，合法之法。

2.依照政策和規(guī)章制度

憲法和法律具有穩(wěn)定的特點(diǎn)，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)的情況卻是瞬息萬(wàn)變的，因此，為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，政府會(huì)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的政策用于指導(dǎo)中學(xué)的辦學(xué)，而依據(jù)憲法、法律的規(guī)定而制定的政策也是依法治校所要遵守的。同時(shí)，學(xué)校在憲法、法律的基礎(chǔ)上，會(huì)根據(jù)本校的現(xiàn)實(shí)情況以及發(fā)展需要，制定一些屬于本校的規(guī)章制度，而這些自治性的規(guī)范也是“依法治?！彼裱?。

綜上所述，依法治校就是學(xué)校的教職工在學(xué)校黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法、法律、政府出臺(tái)的規(guī)范性文件以及學(xué)校的規(guī)章制度，管理學(xué)校各類事務(wù)，對(duì)內(nèi)確保各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)的有序開(kāi)展，對(duì)外維護(hù)全體師生員工的合法權(quán)益，使學(xué)校的發(fā)展能夠走上法制化的軌道。

二、中學(xué)依法治校存在的問(wèn)題

依法治校是對(duì)封閉式的集權(quán)管理方式的變革，它改變了中學(xué)以往單純依靠行政指令開(kāi)展工作的狀況，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但是，不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段，部分學(xué)校的依法治校仍然存在諸多問(wèn)題：

1.法律法規(guī)系統(tǒng)不夠健全，校內(nèi)規(guī)章制度不夠完善

截至目前，我國(guó)制定的包括《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》等在內(nèi)的法律法規(guī)總共不到20部，而與中學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)就更少了。其次，雖然所有中學(xué)都已經(jīng)制定了關(guān)于本校的一些自治性規(guī)范章程，但是這些規(guī)章制度仍然不夠完善，甚至有些規(guī)定與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，缺乏法律依據(jù)。例如，近年來(lái)，因教師嚴(yán)重不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致的中學(xué)生受侵害的案例日漸增多，但是學(xué)校處理學(xué)生傷害事故的責(zé)任追究制度依然不夠完善，因此，學(xué)校在這一類事件的處理上隨意性較大；甚至有一些學(xué)校將學(xué)生的一些失當(dāng)行為與開(kāi)除相掛鉤，學(xué)校憑借著本校的一紙規(guī)定就直接廢除了憲法賦予學(xué)生的受教育的權(quán)利，由此可見(jiàn)，中學(xué)在依法治校的實(shí)踐上仍存在較多細(xì)節(jié)上的漏洞。

2.中學(xué)管理人治痕跡較重，權(quán)力和權(quán)利沖突失衡

現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校對(duì)依法治校、依法管校相關(guān)理論的研究不夠重視，致使學(xué)校的治理失之于寬，失之于松，失之于隨意，內(nèi)部管理上人治傾向嚴(yán)重，師生的合法權(quán)利得不到有效的維護(hù)。尤其是學(xué)生，他們作為學(xué)校管理中的弱勢(shì)群體，其權(quán)利受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是由于中學(xué)生普遍缺乏自我保護(hù)意識(shí)，致使部分意志力比較薄弱的中學(xué)生在受到侵犯的時(shí)候“有冤無(wú)處尋”，而出現(xiàn)一些過(guò)激行為。而權(quán)力和權(quán)利的沖突則表現(xiàn)在，如一些中學(xué)從自身的管理需要出發(fā)，會(huì)定期進(jìn)入學(xué)生的寢室檢查違禁品，有些學(xué)生就會(huì)認(rèn)為這一行為侵犯了他們的隱私權(quán)；如一些中學(xué)在制定本校的一些自治性的規(guī)章制度時(shí)，會(huì)根據(jù)學(xué)生的某一些失當(dāng)行為制定相應(yīng)的罰款規(guī)定，有些學(xué)生則認(rèn)為這一類規(guī)定侵犯了他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)等，由此可見(jiàn)，真正落實(shí)依法治校，依然有很長(zhǎng)的一段路要走。

3.教師法律素養(yǎng)較為薄弱

作為“傳道、授業(yè)、解惑”的場(chǎng)所，教師的教育教學(xué)能力會(huì)直接影響到學(xué)生的未來(lái)發(fā)展，但是有些學(xué)校過(guò)于重視對(duì)教師這些的能力的培養(yǎng)，而忽視了教師的“師德”建設(shè)，由于沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)的法律知識(shí)，部分中學(xué)教師受“唯領(lǐng)導(dǎo)是從”的觀念影響，忽視了自己的法律權(quán)力和權(quán)利。而部分教師對(duì)法律法規(guī)的忽視也是導(dǎo)致中學(xué)生權(quán)益受侵害事件時(shí)有發(fā)生的原因之一。

三、中學(xué)依法治校的實(shí)施路徑

中學(xué)管理要在新常態(tài)下把握住改革與發(fā)展的方向，使學(xué)生能夠更好地投身于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，就要加快中學(xué)管理的法治化進(jìn)程，使依法治校成為中學(xué)的常態(tài)化管理方式，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.有法可依，建立完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度體系

憲法、法律以及建立在國(guó)家法律法規(guī)體系上的學(xué)校規(guī)章制度是中學(xué)依法治校的重要依據(jù)。中學(xué)要實(shí)行依法治校，首先要建立完善的規(guī)章制度體系，使中學(xué)在日常管理活動(dòng)中能夠有章可循、有法可依。中學(xué)應(yīng)從本校的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合憲法法律的規(guī)定，以及政府出臺(tái)的各類相關(guān)的法律政策，制定本校的一系列自治性規(guī)章制度體系，進(jìn)而有效地解決學(xué)校的制度與法律相沖突的問(wèn)題，同時(shí)也可以減少中學(xué)管理人員依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力治校而出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。因此，建立完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度體系，才能從源頭上保障學(xué)校廣大師生的合法權(quán)益，才能推動(dòng)中學(xué)依法治校的可持續(xù)發(fā)展。

2.有法必依，健全民主監(jiān)督機(jī)制

法國(guó)思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。就中學(xué)內(nèi)部而言，國(guó)家的憲法、法律、政府出臺(tái)的政策以及學(xué)校的規(guī)章制度都是“依法治校”的“法”，都是中學(xué)管理人員在中學(xué)管理活動(dòng)中必須遵循的行為規(guī)范。有法必依是實(shí)施依法治校的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中學(xué)要擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍，發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)在依法治校進(jìn)程中的監(jiān)督作用，多渠道、多途徑地調(diào)動(dòng)全體師生在依法治校過(guò)程監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。在民主監(jiān)督機(jī)制中，學(xué)校要改變以往憑經(jīng)驗(yàn)、憑權(quán)力的管理模式，在行使管理權(quán)力、做出管理決策時(shí)都要以法律法規(guī)、政策及規(guī)章制度為首要準(zhǔn)繩，依法管理，依法公開(kāi)，主動(dòng)接受師生的監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)中學(xué)依法治校的管理目標(biāo)。

3.德法結(jié)合，提高教師的法律素養(yǎng)

篇5

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 校企合作 體制機(jī)制 高職院校

[作者簡(jiǎn)介]龔少軍（1969- ），男，湖南寧遠(yuǎn)人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃芾?。（江蘇 南通 226010）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）20-0023-02

放眼世界上發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是德國(guó)、美國(guó)，還是日本、澳大利亞，不管他們具體采取什么樣的辦學(xué)模式，但基本方法和路徑都是一致的，即走校企合作的辦學(xué)之路，建立與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制。盡管我國(guó)職業(yè)教育越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，越來(lái)越重視校企合作的開(kāi)展和創(chuàng)新，并積極探索與實(shí)踐校企合作育人模式，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)中的作用，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的雙贏，產(chǎn)學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象得到顯著改善，但總體而言，我國(guó)高職院校面向市場(chǎng)辦學(xué)、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制尚未形成，校企合作緊密度不夠，仍存在許多問(wèn)題和困難，制約著高職教育的改革與發(fā)展。

一、我國(guó)高職院校校企合作辦學(xué)體制機(jī)制的現(xiàn)狀

1.管理體制不健全。我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，校企合作教育還處在探索過(guò)程中，校企合作管理體制尚不健全。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家制定了校企合作相關(guān)法律、法規(guī)和政策來(lái)支持職業(yè)教育的發(fā)展，如德國(guó)的《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等，其政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和地方還有配套的實(shí)施辦法，為德國(guó)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展和順利開(kāi)展提供了法律保障。而在我國(guó)，目前有關(guān)職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)基本上還處在真空狀態(tài)，更沒(méi)有配套的政策措施，校企合作還處于一種自發(fā)和應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏具體的法律法規(guī)的指引和約束，盡管有《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》等，但并沒(méi)有明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，校企合作怎么管理、誰(shuí)來(lái)管理也沒(méi)有明確的法律條文，校企合作所涉及的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個(gè)方面的關(guān)系還沒(méi)有理順，目前校企合作主要是學(xué)校和企業(yè)互動(dòng)，行業(yè)組織、政府基本不參與校企合作，這樣的校企合作是一時(shí)的、不可能深入的。而職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家如德國(guó)，其法律法規(guī)明確規(guī)定，聯(lián)邦政府科技教育部、州政府、勞工局、行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與管理職業(yè)教育的政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校之間保持順暢關(guān)系，政府通過(guò)法律、行政手段對(duì)校企合作進(jìn)行宏觀管理，行業(yè)參與學(xué)校管理，制定辦學(xué)規(guī)范，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，責(zé)任和義務(wù)非常明確，這保證了德國(guó)職業(yè)教育校企合作的成功開(kāi)展。

2.運(yùn)行機(jī)制不順暢。我國(guó)高等職業(yè)教育校企合作管理體制尚不健全，校企合作所涉及的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個(gè)方面的責(zé)任與義務(wù)不明確，校企合作運(yùn)行起來(lái)就不可能順暢。現(xiàn)階段僅僅是在學(xué)校和企業(yè)之間進(jìn)行，更多的只是學(xué)校一方由于就業(yè)壓力而不得不為之，所以現(xiàn)在的校企合作是“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，校企合作的教學(xué)安排、資金保障、評(píng)價(jià)方式、監(jiān)督機(jī)制等均未能較好地建立起來(lái)?，F(xiàn)階段許多高職院校是借助于院校的人脈關(guān)系與企業(yè)臨時(shí)需求達(dá)成合作關(guān)系，校企合作形式偏向單一，僅限于專業(yè)論證、頂崗實(shí)習(xí)和訂單培養(yǎng)，且校企合作雙方的角色又大多數(shù)是學(xué)校的教學(xué)部門(mén)和企業(yè)的生產(chǎn)部門(mén)合作。這樣的合作，校企各自的職能服務(wù)跟不上，是短期行為，一兩年后合作往往就因?yàn)槿藙?dòng)或企業(yè)需求消失而停止，無(wú)法保障校企合作的進(jìn)一步開(kāi)展。而職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家如德國(guó)，其職業(yè)教育總花費(fèi)的85%為企業(yè)負(fù)擔(dān)，15%由州政府支付，學(xué)校的專業(yè)建設(shè)工作都是由企業(yè)和學(xué)校共同完成，學(xué)校的課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)安排、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)次數(shù)及時(shí)間的確定、考試的組織和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的要求等都是學(xué)校和企業(yè)共同研究決定的，對(duì)于學(xué)生的實(shí)習(xí)，企業(yè)給學(xué)生每月1000～2000馬克的培訓(xùn)津貼，企業(yè)兼職教師承擔(dān)實(shí)踐類課程的教學(xué)任務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的成績(jī)考核與評(píng)定，對(duì)考試的內(nèi)容、形式和時(shí)間安排均由企業(yè)指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)確定，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生某方面技術(shù)水平和技術(shù)等級(jí)的鑒定。學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府在職能上既分工又合作，資源充分共享，使得德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育聞名于世。

篇6

關(guān)鍵詞:中小學(xué)生;人身?yè)p害;賠償糾紛現(xiàn)狀法律分析

近年來(lái)，我國(guó)在校中小學(xué)生人身?yè)p害傷亡事故頻繁發(fā)生，且有大幅度遞增之勢(shì)，學(xué)生受到人身?yè)p害后，一旦涉及賠償糾紛時(shí)，善后處理十分棘手。原因是一些受害學(xué)生家長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄，動(dòng)不動(dòng)就無(wú)理取鬧漫天要價(jià)，或停尸校園哭天喊地，或走進(jìn)“公堂”鬧訪纏訪，或借助媒體大加炒作，借機(jī)施加種種壓力迫使校方不得不承擔(dān)主要責(zé)任或全部責(zé)任。這一現(xiàn)象，不但影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定和教育的發(fā)展，并已引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。本文試從法律的角度，就我國(guó)在校中小學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并提出幾點(diǎn)建議。

一、在校中小學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛處理現(xiàn)狀

本文所說(shuō)的中小學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛是指受害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人與所在學(xué)校之間的作為平等主體的民事賠償糾紛。這種民事賠償糾紛，我國(guó)民法、教育法律法規(guī)對(duì)其專門(mén)規(guī)定比較少見(jiàn)，司法解釋也未詳盡，而部門(mén)規(guī)章比如《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》)既缺乏解決糾紛的效力性，又缺乏賠償方面的可操作性。所以從目前看，主要有以下現(xiàn)狀。

(一)賠償主體不明確

在教育管理及教育教學(xué)工作中，遇到中小學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛時(shí)，賠償主體并不明確。原因是我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋很少有這方面的明確規(guī)定。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條:“無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第三十九條:“限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！奔?由主張賠償?shù)娜?學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人)舉證證明校方未盡到教育、管理和注意義務(wù)。如果舉證不能，學(xué)校就無(wú)須賠償，但此時(shí)又是誰(shuí)來(lái)作為賠償主體呢，法律也未作明確規(guī)定。又根據(jù)《處理辦法》第十四條規(guī)定，無(wú)論是10周歲以上或是10周歲以下的學(xué)生，在校內(nèi)受到學(xué)生、教師或校外人員致其損害的，則是誰(shuí)侵權(quán)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，校方只有存在過(guò)錯(cuò)時(shí)，才承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，而這種補(bǔ)充責(zé)任也并不是終局性的，校方還可以向“致害人”追償。在這里，似乎明確了“致害人”是賠償主體。再看《處理辦法》第九條之規(guī)定，雖然列舉了致學(xué)生傷害事故發(fā)生的若干種情形應(yīng)當(dāng)由校方依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同樣也似乎明確了賠償主體，但遺憾的是《處理辦法》僅只是部門(mén)規(guī)章，如果案子到了法院，法官僅只作參考而已。因?yàn)椴块T(mén)規(guī)章相比法律法規(guī)，其效力較低，且不能作為判案依據(jù)。

(二)監(jiān)護(hù)人主體資格未確定

無(wú)論是《民法通則》還是《侵權(quán)責(zé)任法》，均未指出這種情況是否適用于我國(guó)在校中小學(xué)生遭受人身?yè)p害的情形。也就是說(shuō)，學(xué)校是不是具有監(jiān)護(hù)人主體資格，法律尚未明確規(guī)定?！短幚磙k法》第七條的規(guī)定雖然明確了“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”，但又說(shuō)“法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外”，那么這些“除外”的具體規(guī)定在哪里呢?目前還查找不到相關(guān)法條。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條的規(guī)定，校方對(duì)學(xué)生承擔(dān)的主要是教育和管理責(zé)任，而非監(jiān)護(hù)責(zé)任，雖然這種監(jiān)護(hù)的有限轉(zhuǎn)移是有可能的，但不能說(shuō)成是監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移，更不能說(shuō)學(xué)校具有完全的監(jiān)護(hù)主體資格?？梢?jiàn)，學(xué)校雖然對(duì)在校學(xué)生負(fù)有教育、管理和保護(hù)義務(wù)，但這完全不等同于監(jiān)護(hù)義務(wù)。關(guān)于學(xué)校與學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間的法律關(guān)系，按專家的觀點(diǎn)，可謂眾說(shuō)紛紜，有說(shuō)是監(jiān)護(hù)關(guān)系，有說(shuō)是一種委托教育管理關(guān)系，也有說(shuō)是一種法定的教育管理關(guān)系。

(三)學(xué)校負(fù)賠償責(zé)任的比率偏高

應(yīng)該說(shuō)，在校中小學(xué)生人身?yè)p害傷亡事故賠償糾紛，應(yīng)根據(jù)傷害來(lái)源和致害主體等綜合判斷誰(shuí)是賠償責(zé)任主體，該誰(shuí)賠償就由誰(shuí)賠償。但遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中的個(gè)案賠償與法律的規(guī)定還存在一定差距，有時(shí)大相徑庭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在校中小學(xué)生人身?yè)p害傷亡事故涉及到賠償糾紛時(shí)，學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的比率相對(duì)偏高。如云南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)一位高中學(xué)生在下晚自習(xí)后因與校內(nèi)學(xué)生伙同校外人員在校外發(fā)生群毆導(dǎo)致被殺身亡，后經(jīng)幾家部門(mén)調(diào)解，最后由學(xué)校賠償56萬(wàn)多元了結(jié)糾紛。這種視學(xué)校為嚴(yán)格賠償責(zé)任主體的做法，加重了學(xué)校的民事賠償責(zé)任。另外，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多涉案學(xué)校都是在多方壓力下力不從心而又無(wú)可奈何地簽訂了賠償協(xié)議后，無(wú)法得到保險(xiǎn)公司的理賠，從而學(xué)校就負(fù)債累累。

二、法律分析

從上述現(xiàn)狀看，當(dāng)前，我國(guó)在校中小學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛的處理明顯存在著“賠償高，訴訟少、調(diào)解多”的特點(diǎn)，究其原因，這與目前尚缺乏充足的法律依據(jù)是有關(guān)聯(lián)的，尤其是與缺失專門(mén)的教育法律法規(guī)分不開(kāi)。按照法理，在校中小學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛是一種法律事實(shí)，它應(yīng)當(dāng)由相關(guān)法律來(lái)調(diào)整和規(guī)范，而作為法律，其本身是一種強(qiáng)制性的行為規(guī)范。而教育法律則更能適用于教育領(lǐng)域的各類案件。截止目前，尚無(wú)現(xiàn)行法律明確規(guī)定學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，因而對(duì)學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)性質(zhì)也就難以界定，當(dāng)發(fā)生在校學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛時(shí)，處理起來(lái)就困難重重。根據(jù)依法治國(guó)理念和社會(huì)主義法治思想，法治要求一切以法律為轉(zhuǎn)移，任何糾紛和爭(zhēng)端都應(yīng)以法律作為最終的和最高的解決依據(jù)，包括中小學(xué)生損害賠償糾紛。這就意味著“法外無(wú)權(quán)”、“法大于人”。通過(guò)對(duì)我國(guó)中小學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛問(wèn)題的法律分析，根據(jù)民法學(xué)觀點(diǎn)，學(xué)校作為具有獨(dú)立法人資格的教育機(jī)構(gòu)，除去一些民辦學(xué)校外，它是屬于公益法人而非營(yíng)利法人。從權(quán)利義務(wù)關(guān)系上講，其與學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間，應(yīng)該是平等的民事法律關(guān)系。所以，今后處理學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛問(wèn)題時(shí)，就應(yīng)當(dāng)理性一些，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事。

三、幾點(diǎn)建議

(一)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)生命教育

“生命不保，何談教育”。人，沒(méi)了生命，便無(wú)從談起。我國(guó)在校中小學(xué)生，多屬于無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，他們的這個(gè)年齡段，天性好動(dòng)，且容易沖動(dòng)，喜歡拉幫結(jié)派，喜歡打架斗毆，自我控制能力和自我保護(hù)能力相對(duì)較弱，最易發(fā)生人身傷亡事故。特別是隨著年齡的增長(zhǎng)，心智的發(fā)育，他們有的性格脾氣暴躁，遇到點(diǎn)挫折，就容易做出過(guò)激行為，或者自傷自殘，或者損害他人身體健康甚至生命;有的則對(duì)生命顯得冷淡、冷漠甚至冷酷，其心狠手毒令人發(fā)指和不可思議。如云南某地12歲小學(xué)生將同班女同學(xué)在中午放學(xué)路上殺害后，下午仍然若無(wú)其事地端坐在學(xué)校教室里聽(tīng)課。因此，對(duì)學(xué)生加強(qiáng)生命教育，意義十分重要。如果學(xué)生懂得了生命健康的重要，就可以大大減少或避免中小學(xué)生人身?yè)p害傷亡事故的發(fā)生，自然，人身?yè)p害賠償糾紛也就會(huì)大大減少。

(二)盡快制定并出臺(tái)相關(guān)教育法律法規(guī)

2002年，教育部出臺(tái)了《處理辦法》，如前所述，由于其法律效力較低，法院不能以之為判案依據(jù)而引用和適用。關(guān)于在校中小學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，在憲法、民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、未成人保護(hù)法、義務(wù)教育法和教師法等實(shí)體法中，雖有相應(yīng)規(guī)定，卻未明確界定學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間的法律關(guān)系，還存在立法上的空白。目前，隨著社會(huì)對(duì)教育的不斷重視，我國(guó)雖然已有以《教育法》為母法，其他為基本法并輔以一系列教育行政法規(guī)和規(guī)章的相對(duì)完整的教育法律體系，但對(duì)在校中小學(xué)生人身傷害賠償案件的歸責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校應(yīng)該履行哪些具體管理職能規(guī)定得不夠具體明確，因而在法律適用問(wèn)題上還存在著較大障礙。因此，筆者建議立法機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前學(xué)校的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的立法經(jīng)驗(yàn)，厘清教育者與受教育者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，盡快制定并出臺(tái)《中小學(xué)學(xué)生人身?yè)p害賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)解決有法可依和依法賠償?shù)膯?wèn)題。

(三)建立學(xué)生人身保險(xiǎn)救濟(jì)制度

根據(jù)《處理辦法》第31條:“學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。教育行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)?！边@部規(guī)章已明確要求所有中小學(xué)校均應(yīng)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)還要組織學(xué)生家長(zhǎng)在自愿的基礎(chǔ)上購(gòu)買(mǎi)平安險(xiǎn)和意外險(xiǎn)，以完善各種保障體系，轉(zhuǎn)嫁學(xué)校的賠償責(zé)任，分散學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，昆明踩踏事故造成學(xué)生6人死亡、26人受傷后，遇難學(xué)生可獲得最少80萬(wàn)元賠償金。而賠償金來(lái)自校方責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)生平安保險(xiǎn)?？梢?jiàn)，將學(xué)生損害賠償納入保險(xiǎn)范疇，從而使學(xué)生傷亡事故賠償社會(huì)化。另外，政府可加大經(jīng)費(fèi)投入，增加學(xué)校學(xué)生安全預(yù)算開(kāi)支，或者為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身安全保險(xiǎn)，或者設(shè)立校園人身?yè)p害賠償基金。有了這些保險(xiǎn)救濟(jì)制度，可充分保護(hù)受害學(xué)生的合法權(quán)益，也有利于學(xué)生傷亡事故賠償糾紛的解決。

總之，正確處理我國(guó)在校中小學(xué)生因人身?yè)p害問(wèn)題引發(fā)的傷亡賠償糾紛，對(duì)保障學(xué)生合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家和集體利益都具有重要意義。因此，在解決我國(guó)中小學(xué)生人身?yè)p害賠償糾紛問(wèn)題時(shí)，必須制定相關(guān)教育法律法規(guī)，明確學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償依據(jù)，找準(zhǔn)賠償責(zé)任主體，嚴(yán)格照相關(guān)教育法律法規(guī)以及司法解釋的規(guī)定，依法賠償。

作者:黃 春 周小凡 單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)

［參考文獻(xiàn)］

［1］楊崇龍．教育法規(guī)與政策［M］．北京:人民教育出版社，2007．7．

［2］黃訓(xùn)桂．校園內(nèi)學(xué)生意外傷亡該由誰(shuí)賠償［J］．云南教育(視界)，2015(5)．

［3］劉全德，曹全來(lái)．法理學(xué)［M］．北京:高等教育出版社，2004．9．

篇7

該誰(shuí)退出？

問(wèn)題：針對(duì)教師退出的法規(guī)尚屬空白

專門(mén)針對(duì)不合格教師退出的法律法規(guī)制度在我國(guó)尚屬空白，與教師退出相關(guān)的政策只在教育法、教師法、教師資格和聘任制度等法律法規(guī)里有所體現(xiàn)。這些政策文件分別從不同角度對(duì)合格教師標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定資格進(jìn)行了說(shuō)明，部分法律法規(guī)對(duì)教師的不恰當(dāng)行為進(jìn)行了界定。

綜觀這些政策規(guī)定，我國(guó)關(guān)于教師合格與否的判定標(biāo)準(zhǔn)可以分為道德品行、教育態(tài)度、教育教學(xué)能力和觸犯刑法四個(gè)方面，其中，道德品行方面提及最多?！吨行W(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)教師的職業(yè)道德進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定，各地紛紛采取師德“一票否決制”，這反映出師德是我國(guó)當(dāng)前判定教師合格與否最重要的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在各部法律法規(guī)中，都規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格。

對(duì)策：建立判定不合格教師的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn)是教師退出的重要依據(jù)，制定國(guó)家層面的不合格教師判定標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。首先，要拓展并細(xì)化不合格教師的標(biāo)準(zhǔn)，健全教師考核評(píng)價(jià)制度。地方教育管理部門(mén)需要針對(duì)《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體說(shuō)明，增強(qiáng)可操作性。

其次，在重視教師道德品行的同時(shí)，對(duì)教師的教育教學(xué)能力、身心健康等方面給予明確規(guī)定。教師的心理健康問(wèn)題和師德問(wèn)題不能混為一談，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)教師的身心健康，尤其是心理健康問(wèn)題重視不夠。在制定政策時(shí)，應(yīng)增加教師心理健康方面的具體內(nèi)容，對(duì)教師心理健康標(biāo)準(zhǔn)和診斷有所涉及。

再次，針對(duì)不同層次的教師，判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同?！督處煂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)小學(xué)教師和中學(xué)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不盡相同，因此，對(duì)于不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。

由誰(shuí)處理？

問(wèn)題：解聘教師的權(quán)力主體界定不清

我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)教師退出的權(quán)力主體表述模糊，對(duì)于由誰(shuí)處理不合格教師，我國(guó)教師相關(guān)政策并未有明確而一致的規(guī)定。由政策文件來(lái)看，解聘教師的主體既可以是學(xué)校，也可以是教育行政部門(mén)，甚至是教育機(jī)構(gòu)。由于目前教師的聘任、考核由學(xué)校負(fù)責(zé)，各校解聘標(biāo)準(zhǔn)不一、處理辦法不同，表現(xiàn)出很大的隨意性，給教師管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。

篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)合作教育；雇主企業(yè)；高職；認(rèn)同度；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-0568（2012）11-0168-03

一、雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加合作教育的低認(rèn)同度的原因分析

上海工程技術(shù)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“我?！保┊a(chǎn)學(xué)合作教育是學(xué)校辦學(xué)的一個(gè)重要特色，它為高等教育辦學(xué)模式、拓寬辦學(xué)思路、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的探索起到了積極的作用。廣大學(xué)生通過(guò)參加產(chǎn)學(xué)合作教育，在專業(yè)技能、科研意識(shí)、文化學(xué)習(xí)、人際關(guān)系、社會(huì)適應(yīng)等方面的綜合素質(zhì)有了很大的提高。但是，近年來(lái)，作為產(chǎn)學(xué)合作教育的重要一方的雇主企業(yè)，在對(duì)產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同方面，雖然有了較大的改善，但與實(shí)際需要還存在很大的距離，尤其是對(duì)高職學(xué)生在接納、認(rèn)同度上更有不小的差距。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家對(duì)產(chǎn)學(xué)合作教育的支持缺乏相關(guān)的法律法規(guī)

高等教育推行產(chǎn)學(xué)合作教育，已經(jīng)成為從事高教人士及相關(guān)教育部門(mén)的共識(shí)。國(guó)家教育行政部門(mén)在有關(guān)高校大力推廣產(chǎn)學(xué)合作教育的人才培養(yǎng)模式，中國(guó)產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)會(huì)和上海的高教系統(tǒng)有關(guān)協(xié)會(huì)也積極倡導(dǎo)，引導(dǎo)有關(guān)高校在人才培養(yǎng)模式上大膽改革，力爭(zhēng)造就一批具有鮮明特色的高等院校，培養(yǎng)一代符合新時(shí)代要求的應(yīng)用型人才。

開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作教育，需要學(xué)校、雇主企業(yè)、學(xué)生各方面齊心協(xié)力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，才能培養(yǎng)出綜合素質(zhì)出眾的人才。作為把產(chǎn)學(xué)合作教育作為重要的辦學(xué)特色的我校高職學(xué)院，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作教育的教學(xué)模式上，盡管已經(jīng)處于全國(guó)的領(lǐng)先地位，下了很大的力氣，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但依然感到困難重重。其中，很重要的一個(gè)原因，就是在推行產(chǎn)學(xué)合作教育的過(guò)程中，缺乏國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的支持，無(wú)法在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作教育教學(xué)模式時(shí)采取積極的、主動(dòng)的姿態(tài)。尤其是在與雇主企業(yè)交往的過(guò)程中，缺乏底氣，往往遷就于雇主企業(yè)。我校高職學(xué)院的學(xué)生所學(xué)專業(yè)大都為工科類的專業(yè)，在沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保證的前提下，雇主企業(yè)在接納高職學(xué)生時(shí)往往也顧慮重重。

因此，在缺乏國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，學(xué)校的主動(dòng)性、學(xué)生的參與性、雇主企業(yè)的接納性都無(wú)法得到保障。雇主企業(yè)出現(xiàn)對(duì)學(xué)校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作教育的低認(rèn)同度也就不足為奇了。

2.學(xué)校、學(xué)生與雇主企業(yè)的相互關(guān)系不明確

在產(chǎn)學(xué)合作教育的培養(yǎng)模式中，要求高職學(xué)生以一名真正的“職業(yè)人”的身份進(jìn)入雇主企業(yè)，與其他員工一樣參加真實(shí)的崗位工作，使高職學(xué)生在“實(shí)戰(zhàn)”中學(xué)習(xí)、運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，并與其他員工一樣獲得相應(yīng)的報(bào)酬。這就牽涉到以下二個(gè)關(guān)系的問(wèn)題：①高職學(xué)生與雇主企業(yè)存在什么性質(zhì)的用工關(guān)系；②高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關(guān)系。

第一、高職學(xué)生與雇主企業(yè)是什么性質(zhì)的用工關(guān)系。高職學(xué)生進(jìn)入雇主企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)合作教育，一般有以下幾種情況：①通過(guò)企業(yè)招聘，兼職人員進(jìn)入雇主企業(yè)工作。②通過(guò)學(xué)校推薦，進(jìn)入雇主企業(yè)工作。③通過(guò)社會(huì)上各種人脈關(guān)系介紹，進(jìn)入雇主企業(yè)工作。在上述三種情況中，都存在著高職學(xué)生與雇主企業(yè)或簽訂、或不簽訂臨時(shí)用工的勞動(dòng)協(xié)議情況。而現(xiàn)實(shí)情況是，相當(dāng)一部分雇主企業(yè)錄用高職學(xué)生是不簽訂臨時(shí)用工勞動(dòng)協(xié)議的。這就直接導(dǎo)致高職學(xué)生與雇主企業(yè)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系不明不白，各方利益更得不到有效保護(hù)。在這樣一種性質(zhì)不明確的雇傭關(guān)系下，學(xué)生很難以真正的“職業(yè)人”身份在雇主企業(yè)里發(fā)揮作用并獲得自身利益，雇主企業(yè)也很難對(duì)學(xué)生有一個(gè)客觀的接納態(tài)度，也就直接影響了雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同度。

第二、高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關(guān)系。高職院校與雇主企業(yè)之間一般有以下幾種合作關(guān)系情況：①高職院校與雇主企業(yè)簽訂協(xié)議，使雇主企業(yè)成為高職院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作教育的基地。②雇主企業(yè)不是高職院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作教育的基地，但與高職院校有著比較長(zhǎng)期的畢業(yè)生就業(yè)招聘的合作關(guān)系。③雇主企業(yè)通過(guò)其它各種途徑，在社會(huì)上直接進(jìn)行招聘，雇用高職學(xué)生做兼職工作，雇主企業(yè)不與高職院校直接聯(lián)系，也不存在合作關(guān)系。在上述三種情況中，除了產(chǎn)學(xué)合作教育基地是雇主企業(yè)與高職院校雙方之間有基地簽約協(xié)議書(shū)、明確兩者相互之間的合作關(guān)系之外，在其它兩種情況中，高職院校與雇主企業(yè)雙方都沒(méi)有相互制約關(guān)系，甚至相互之間都沒(méi)有任何的接觸關(guān)系。由于這種實(shí)際狀況的存在，導(dǎo)致只有少部分到產(chǎn)學(xué)合作教育基地的高職學(xué)生會(huì)得到雇主企業(yè)的認(rèn)同，大部分高職學(xué)生在參加產(chǎn)學(xué)合作教育過(guò)程中，是很難得到雇主企業(yè)真正的接納和認(rèn)同的。

學(xué)校、學(xué)生與雇主企業(yè)的相互之間關(guān)系不明確狀況的存在，致使以工科類專業(yè)為主的高職學(xué)生期望以一名真正的“職業(yè)人”的身份參加產(chǎn)學(xué)合作教育，且能夠被雇主企業(yè)接納、認(rèn)同，難度確實(shí)不小。

3.雇主企業(yè)立足于企業(yè)自身利益的保護(hù)

我校高職學(xué)院的學(xué)生所學(xué)專業(yè)大都以工科為主，主要有數(shù)控技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造、機(jī)械設(shè)備設(shè)計(jì)與制造、應(yīng)用電子技術(shù)、機(jī)電一體化、電氣自動(dòng)化，等等。這些專業(yè)的學(xué)習(xí)需要一定的實(shí)際操作過(guò)程及經(jīng)驗(yàn)的積累。受學(xué)習(xí)經(jīng)歷的限制，高職學(xué)生在專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)方面的不足，往往成為他們?cè)趯I(yè)知識(shí)運(yùn)用方面的短板。而雇主企業(yè)需要的是高職學(xué)生到了崗位上就能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)頂崗操作。對(duì)于缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高職學(xué)生，雇主企業(yè)往往是不敢大膽錄用的。因?yàn)椋坏╀浻昧诉@些學(xué)生，雇主企業(yè)就將承擔(dān)高職學(xué)生在工作過(guò)程中的勞動(dòng)力報(bào)酬、材料損耗、師傅帶教等成本，以及可能出現(xiàn)的設(shè)備損壞、工傷事故、經(jīng)濟(jì)損失等一系列影響生產(chǎn)和效益的負(fù)擔(dān)。而這些成本、負(fù)擔(dān)以及可能造成的各種損失，高職學(xué)生本人是基本無(wú)力承擔(dān)的。

因此，在缺乏有效的保障機(jī)制面前，雇主企業(yè)往往會(huì)立足于企業(yè)自身利益的保障，面對(duì)高職院校的產(chǎn)學(xué)合作教育常常退避三舍，這種態(tài)度和做法直接影響了雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的接納和認(rèn)同。

二、提高雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育認(rèn)同度的對(duì)策分析

由于缺乏國(guó)家法律法規(guī)的支持，加之高職院校、學(xué)生與雇主企業(yè)之間相互關(guān)系的不明確，以及雇主企業(yè)立足于自身利益的保護(hù)等方面的因素，導(dǎo)致目前雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育認(rèn)同度較低。要改變這種狀況，吸引眾多雇主企業(yè)參與到高職院校的產(chǎn)學(xué)合作教育中來(lái)，提高雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同度，必須在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

1.制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作教育發(fā)展

隨著高等教育的大發(fā)展、大眾化，尤其是高等職業(yè)教育的蓬勃興起，制定和完善符合高等職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作教育的相關(guān)法律法規(guī)的任務(wù)已是迫在眉睫。

高職院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作教育，涉及到教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、高等職業(yè)院校推行、雇主企業(yè)參與和高職學(xué)生的身體力行，牽涉到各方面利益，要協(xié)調(diào)好方方面面，確保各方面多贏，就必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)做保障。產(chǎn)學(xué)合作教育的根本屬性是“教育”，確保學(xué)校實(shí)施教育的權(quán)利、確保高職學(xué)生學(xué)習(xí)和接受教育的權(quán)利，是相關(guān)法律法規(guī)制定和完善的基礎(chǔ)。雇主企業(yè)在產(chǎn)學(xué)合作教育過(guò)程中，扮演著重要的角色，它提供著開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作教育的基本條件，確保雇主企業(yè)的利益，是提高雇主企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作教育積極性的前提。在法律法規(guī)上，要在參與雇主企業(yè)的資格認(rèn)定、用工合同、財(cái)務(wù)稅收減免、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、人才使用等方面加以保障。只有從法律法規(guī)的層面加以確認(rèn)，雇主企業(yè)才會(huì)認(rèn)同產(chǎn)學(xué)合作教育，高等職業(yè)教育開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作教育才能有寬廣的前景。

2.搭建平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)合作教育聯(lián)盟

在相關(guān)的法律法規(guī)作保證的前提下，有關(guān)高職院校要依據(jù)學(xué)校的發(fā)展，結(jié)合學(xué)校專業(yè)方向，依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)接社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建高職學(xué)校與雇主企業(yè)的“教學(xué)”和“產(chǎn)業(yè)”合作的大平臺(tái)，吸引更多的雇主企業(yè)加入到產(chǎn)學(xué)合作教育過(guò)程中來(lái)。在這一過(guò)程中，要協(xié)調(diào)各方利益，使學(xué)校培養(yǎng)的人才能夠進(jìn)一步符合社會(huì)發(fā)展的需求，畢業(yè)生能成為雇主企業(yè)用工和人才招聘的來(lái)源。同時(shí)，要讓雇主企業(yè)成為學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才基地的同時(shí)，也使其能通過(guò)參與產(chǎn)學(xué)合作教育擴(kuò)大企業(yè)知名度。應(yīng)該讓高職院校與雇主企業(yè)在“教學(xué)”與“產(chǎn)業(yè)”兩大領(lǐng)域互相滲透、互相促進(jìn)、互惠互利，在搭建大平臺(tái)的過(guò)程中，建立起符合社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)合作教育聯(lián)盟。

只有讓高職院校和雇主企業(yè)緊密聯(lián)合，各自從中獲得利益并促進(jìn)自身的發(fā)展，雇主企業(yè)在參與度越來(lái)越高的基礎(chǔ)上，才會(huì)提升對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同程度。

3.制定適合社會(huì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)計(jì)劃

高職院校培養(yǎng)的人才能否滿足社會(huì)的需求，能否受到雇主企業(yè)的歡迎，都直接影響著雇主企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作教育的積極性。高職院校在制定學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，要結(jié)合雇主企業(yè)需求狀況，要在培養(yǎng)學(xué)生的理念、方式、手段等方面切合實(shí)際，要緊密結(jié)合產(chǎn)學(xué)合作教育。同時(shí)，還要依據(jù)市場(chǎng)的變化，搭準(zhǔn)雇主企業(yè)發(fā)展的脈搏，發(fā)揮雇主企業(yè)在產(chǎn)學(xué)合作教育中的作用，制定出適合社會(huì)發(fā)展需要的、受雇主企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

只有在科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃指導(dǎo)下，高職院校培養(yǎng)的學(xué)生才能夠得到社會(huì)的認(rèn)可；只有雇主企業(yè)從招聘錄用的員工身上看到了企業(yè)的未來(lái)，才會(huì)進(jìn)一步地認(rèn)同高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育。

綜上所述，要提高雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同度，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要研究相關(guān)的法律法規(guī)政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)建有效的機(jī)制，鼓勵(lì)和支持雇主企業(yè)更多地接納高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育，提高雇主企業(yè)對(duì)高職學(xué)生參加產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)同度。這樣，高等教育的發(fā)展就能充分利用社會(huì)資源，為國(guó)家培養(yǎng)出更多的符合企業(yè)需要的、高層次的應(yīng)用型人才。

參考文獻(xiàn)：

[l]諸葛鎮(zhèn).深化產(chǎn)學(xué)合作教育面臨的幾個(gè)問(wèn)題[J].教育發(fā)展研究,1999,(3).

[2]孫懷玉.對(duì)產(chǎn)學(xué)合作教育機(jī)制的認(rèn)識(shí)[J].河南機(jī)電高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2002,(2).

[3]張煉.產(chǎn)學(xué)合作教育中的企業(yè)行為分析及相關(guān)策略[J].大學(xué)教育科學(xué),1994,(4).

篇9

1，認(rèn)真學(xué)習(xí)道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高自身交通法制觀念和交通安全意識(shí)，為學(xué)生樹(shù)立起自覺(jué)遵守交通法律法規(guī)的良好形象.

2，對(duì)學(xué)生開(kāi)展經(jīng)常性的交通安全教育，增強(qiáng)他們遵守交通安全法律法規(guī)的意識(shí)和能力，鼓勵(lì)其積極參加學(xué)校組織的各種交通安全教育活動(dòng).

3，不讓學(xué)生乘坐農(nóng)用車(chē)，報(bào)廢車(chē)，拖拉機(jī)和無(wú)牌無(wú)證無(wú)運(yùn)營(yíng)手續(xù)的車(chē)輛上下學(xué)，不乘坐超載車(chē)輛.及時(shí)向?qū)W校及有關(guān)部門(mén)舉報(bào)運(yùn)載學(xué)生的可疑車(chē)輛.

4，切實(shí)盡到家長(zhǎng)的職責(zé)，最大限度地保證學(xué)生在上下學(xué)途中的交通安全.

以上各項(xiàng)我保證做到，請(qǐng)學(xué)校和老師予以監(jiān)督.

學(xué)校(章)：

家長(zhǎng)(簽字)：

篇10

關(guān)鍵詞：高校；人身安全管理；規(guī)章制度

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2015-12-23

一、高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的特點(diǎn)

（1）我國(guó)公立高校的規(guī)章制度沒(méi)有民辦高校的規(guī)章制度嚴(yán)格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現(xiàn)在很多民辦高校的管理手段，還有的學(xué)校規(guī)定學(xué)生在教室學(xué)習(xí)，更甚者還會(huì)采取點(diǎn)名和懲罰措施，每天晚上進(jìn)行人數(shù)的清點(diǎn)，這些都是公立高校所沒(méi)有的。

（2）在高校安全管理中，男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面，對(duì)男生的管理比較松，如在進(jìn)行女生宿舍管理中，男生進(jìn)入需要先進(jìn)行登記，或禁止男生進(jìn)入女生宿舍。

（3）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的嚴(yán)格與松懈與當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r有關(guān)。為了保證和維護(hù)校園安全，在社會(huì)治安狀況比較差的地區(qū)，學(xué)校會(huì)在學(xué)校規(guī)章制度中設(shè)置很多強(qiáng)制性和懲罰性的規(guī)定。

（4）高校比較密集區(qū)域的規(guī)章制度會(huì)比較相似。高校密集區(qū)的學(xué)校在學(xué)生宿舍管理、安全管理和違規(guī)處分方面所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)差異不大。

二、存在的問(wèn)題

（1）高校原有的規(guī)章制度與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間還存在差距。我國(guó)高校安全管理規(guī)章制度源自于我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，如部門(mén)規(guī)章、行政法規(guī)、法律。隨著時(shí)間的變遷和法律的完善，法律權(quán)利義務(wù)規(guī)則發(fā)生了改變；可是高校并沒(méi)有針對(duì)法律的改變而更新，出現(xiàn)了高校規(guī)章制度與法律法規(guī)不統(tǒng)一的情況。

（2）體系還需進(jìn)一步完善。第一是沒(méi)有完善的立法體系和立章規(guī)劃。第二是因?yàn)榘踩芾硪?guī)定與實(shí)際不符，沒(méi)有配套的規(guī)則和措施，不能推行。

（3）內(nèi)容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規(guī)定中并沒(méi)有得到重視，其主要表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容不平衡方面。我國(guó)法律規(guī)范可以分為任意性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范，高校管理規(guī)定中應(yīng)該將兩者結(jié)合，還應(yīng)該包羅對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行指引和教育的內(nèi)容。

（4）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容與我國(guó)法律法規(guī)之間存在矛盾。首先是超越權(quán)限后的行政處罰；其次是未經(jīng)同意和規(guī)定免除責(zé)任的事項(xiàng)；最后是濫用自由裁量權(quán)。除此之外，對(duì)于開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍情形，我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行了明確的規(guī)定?？墒沁€是有學(xué)校濫用私權(quán)開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍，這違反了法律法規(guī)。

（5）缺乏合理有效的學(xué)生救濟(jì)渠道。如果學(xué)生在校期間的合法權(quán)益受到了侵害，學(xué)生可以去當(dāng)?shù)胤ǘC(jī)關(guān)尋求幫助。筆者認(rèn)為，申訴是最有效的救濟(jì)辦法，因?yàn)樯暝V時(shí)間短，耗時(shí)少，如果學(xué)校不接受申訴或申訴結(jié)果不符合法律規(guī)定，學(xué)生有權(quán)對(duì)學(xué)校提訟?，F(xiàn)在，我國(guó)很多高校都設(shè)立了用于學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)，可是，因?yàn)楦咝?nèi)部申訴機(jī)構(gòu)和程序還存在權(quán)利和責(zé)任不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)救濟(jì)力度和成果有局限，裁判立場(chǎng)角度存在偏差等問(wèn)題。

三、完善措施

（1）為了讓學(xué)生人身管理規(guī)章制度的內(nèi)容符合法律規(guī)定，需要遵循以下三個(gè)原則：第一，合法性。在制定規(guī)章制度的過(guò)程中不能超過(guò)法律賦予的權(quán)限。第二，法律保留性原則。學(xué)校可以設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理?yè)p害學(xué)生的基本利益等問(wèn)題。第三，公平合理性原則。為了保證學(xué)校不，高校要提升自身對(duì)自由裁量權(quán)的控制和約束。

（2）在以上三個(gè)原則的指引下，高校應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：第一，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，樹(shù)立義務(wù)和權(quán)力平等的觀念。第二，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的立法體系和立章規(guī)劃。第三，細(xì)化規(guī)章內(nèi)容，創(chuàng)建配套的規(guī)則和措施。第四，明確學(xué)生人身安全管理的責(zé)任和職責(zé)。

（3）對(duì)高校內(nèi)申訴制度進(jìn)行完善。為了實(shí)現(xiàn)高校申訴方式的多元化，可以通過(guò)調(diào)解教育行政部門(mén)復(fù)議制度等救濟(jì)模式對(duì)學(xué)生提供幫助。

（4）借鑒“無(wú)訴校區(qū)”的模式。降低高校內(nèi)部的訴訟數(shù)量，并在最短的時(shí)間內(nèi)解決糾紛，“無(wú)訴校區(qū)”主要是由學(xué)校、社區(qū)街道和法院共同創(chuàng)建。如果在高校學(xué)生人身安全管理的過(guò)程中引入這一模式，提倡創(chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)保護(hù)學(xué)生的人身安全具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張冠鵬.高校學(xué)生管理制度研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2013.

[2]白元儒.高校學(xué)生管理的法治化問(wèn)題研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2010.