導語：如何才能寫好一篇與學校相關的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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目前我國學校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時代，滿足不了學校體育工作的實際需求，因此有必要對我國學校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實際情況找到相應的解決建議和對策。

 

我國學校體育法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀

 

現(xiàn)行學校體育法律法規(guī)主要是國家和地方各類機關出臺的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動了我國學校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對其進行了分析?！吨腥A人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)是各項科目開展教學工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會團體、教育機構等各個部門，都有義務完善體育設施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動?！薄吨腥A人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)相對于《教育法》而言，《體育法》在學校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項條例，要求學校必須開設體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動、體育教師、體育場地設施等方面作出了相應的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關規(guī)定，可以看出兩部法律都對學校體育工作作出了相應的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對學校體育工作順利開展的較為重視的側面體現(xiàn)。但是由于學校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

 

我國現(xiàn)行學校體育法律法規(guī)存在的不足

 

1.學校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低

 

從目前的情況來看，雖然涉及到學校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎的條例和規(guī)定，缺乏相應的法律責任約束機制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關于學校體育的指導規(guī)定，而且宏觀性較強，缺乏必要的實踐性，難以保障學校體育工作法制化建設的順利開展。而在《學校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學校體育活動中傷害事故處理辦法》《階段性學校體育計劃施行辦法》《體育教師培訓及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個條例都涉及面都比較小，只在某一方面進行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細致地對學校體育工作進行規(guī)定，而且通常只涉及學校體育工作的一部分或者一個領域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關條例中，只有《學校體育工作條例》一部針對學校體育工作相對較為全面的法規(guī)，而且是由我國教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細的條例，對我國學校體育工作的開展具有重要的指導作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國關于學校體育的法律法規(guī)體系建設還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實施效果。

 

2.學校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題

 

目前我國學校的劃分主要是小學、中學和大學，其中不管是哪一個階段的學校，都要進行相對應的體育教學、考核、參與體育活動等。但是在筆者經(jīng)過多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學校體育在執(zhí)行體育相關的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學校的體育工作的開展多少都會收到影響。我們在羅列了相關文獻以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學校，下至中小學，學校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學校都必須為學生開設體育課，并將其體育成績作為評估學生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學生的體育活動，創(chuàng)造條件來加以開展，確保每一個學生都有權利參與到體育活動中。雖然我國法律法規(guī)對體育課堂教學作了諸多規(guī)定，但在學校的教學實踐當中落實情況并不如意。一些學校視法律法規(guī)于無形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動時間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動，學校不想占用文化課時間，就會將活動的準備工作放在體育課時間來做;還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對學校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長遠來看，對學生的身心健康也是極為不利的?？傊?，大多學校體育的課時安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學生鍛煉的時間就非常少，很難達到學校體育法律法規(guī)的要求。

 

3.現(xiàn)行學校體育法律法規(guī)存在的盲點

 

學校是體育教育的開展平臺，學校體育開展關乎青少年體質提升以及民族的未來。目前，我國學校體育的開展情況不容樂觀，由學校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學校體育發(fā)展的重要因素。在《學生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對學生在學校體育課堂上或者課外活動中受到傷害該如何處理作出相應的解釋，因此在具體實踐中，我國仍缺少一部可以指導如何處理學生在參與學校體育活動發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風險性，如果只是因為風險性高而拒絕開展此類項目，這是有悖于體育精神的。如果對于發(fā)生事故的學校進行嚴格的歸責，則會導致學校不愿意引入高風險的體育項目，而家長方面害怕孩子會出意外，也不提倡孩子練習風險高的項目。所以如跨欄、標槍、鐵餅等項目漸漸淡出體育課程的視野。導致這些項目無法進入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強此方面的立法，合法保障學校和學生的權利，爭取做到學校無后顧之憂積極引進各種體育項目，幫助更多的學生去拓展自己的體育愛好。

 

構建我國學校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對策

 

1.進一步健全和完善學校體育法律、法規(guī)體系

 

(1)由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對學校體育方面的內(nèi)容，無法滿足日益發(fā)展壯大學校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎上，建立一部針對性較強的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國學校體育法》，借此法律制度來提升學校體育體系的整個立法層次，進而最終實現(xiàn)促進學校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。(2)修訂《體育法》和《條例》的相關內(nèi)容，使法律責任在學校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。

 

2.加大學校體育的監(jiān)督力度

 

目前，學校體育工作領域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學生體育權利落實的好壞，關鍵就看執(zhí)法部門對體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對學校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴的情況。但在現(xiàn)實中存在一些制約因素，如學校經(jīng)濟能力有限，無法滿足場地、器材、設備的基本配置要求，在一定程度上限制了學生體育權利的實施。鑒于當前情況，我們首先，必須及時加大財政資金方面的支持，保障學校有資金去購買體育教學設施。但是有的學校拿到了財政撥付的資金，并沒有用于學校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對學校的監(jiān)督力度，適當補充適合學校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評方式。

 

3.積極推進依法治校的進程

 

實現(xiàn)法制化的學校體育管理，首先就要不斷完善學校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因為我國目前眾多的體育條例缺少相應的約束性，導致很多學校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學校管理者為了提高升學率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學生有權參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學校管理者作為一個學校的領頭羊，要充分認識體育教育和學校體育法制化的重要性，并積極引導師生也加深此方面的認識，認真解讀國家針對學校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學工作的開展相結合，從小做起，帶領全校公共加入到法制化的建設步伐中，積極推進依法治校的進程。

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1高校學生管理法制化建設中出現(xiàn)的不足

1.1學生管理者法制化意識有待加強

目前，高校學生管理者侵害學生權利的事件時有發(fā)生，使學生受到不公正待遇甚至遭受重大損失。這體現(xiàn)出了高校在學生管理工作中法制觀念有些淡薄甚至缺失。很多高校學生管理工作者在大的教育背景和經(jīng)濟體制思想的影響下，過分注重規(guī)范和維護良好的教學秩序，單純地把學生作為客體來管理，把高校的規(guī)章制度作為一種管理學生的工具。然而對在維護學生權益方面重視度不夠。

1.2法律法規(guī)需要進一步完善

我國有些教育立法內(nèi)容已經(jīng)顯得陳舊，缺乏嚴謹性，語言存在籠統(tǒng)的漏洞，立法觀念有些落后?！秾W位條例》等相關的法律是政府在一定背景下，側重于管理，總體的價值是向著社會的公共利益推進立法的所得物。在忽視對公民個人合法權益保護的同時，有關教育的法律法規(guī)有很多宣言性條款，缺乏程序性規(guī)范，幾乎沒有可訴性等問題比比皆是。由此可見，關于高校學生管理方面的法律法規(guī)在細節(jié)方面急需完善和建立。

1.3高校學生管理過程中與學生間的法律關系需要明確

有關高校和學生之間的法律關系的說法很多。首先有些說法認為是特別權力關系，《高等教育法》規(guī)定了高校在法治前提下有權利自主辦學和自主管理。高校的這種權利其實是法律給予學校的一種自由的裁量權，能夠保證實現(xiàn)其機構目標。高校在依照教育相關的法律法規(guī)和自身的規(guī)章制度的前提下，可以以公法主體的定位對學生進行管理，學生自然會服從和容忍。其次，有些說法認為是民事法律關系。學校是獨立事業(yè)型的法人，依法可以享有自主的辦學權利。學生在報考學校的時候依法享有自主的決定權，有權利選擇報考與不報考某所學校，有選擇接受高等質量教育的權利。這樣來說，學校和學生的法律地位是平等的，就不會出現(xiàn)侵權事件，但是在實際運行中，學生還是會受到傷害。需要進一步明確兩者之間的法律關系，保證學生的權利不受侵害。

2高校學生管理法制化的有效路徑

2.1加強學生管理者法制化意識

首先要做的是提高學生管理者的法律意識，高校管理者能夠依法管理學生的前提就是自身要有很好的法律意識。提高其法律意識的方法有很多，例如高?？梢耘e辦法制類講座，使學生管理者積極融入其中，不斷接受法律的熏陶。在高校做學生管理工作的人員都是具備一定的知識和具有文化水平的人員，高校可以利用這一便利，鼓勵其自學相關法律法規(guī)，利用法律規(guī)范自身言與行，從學生的角度出發(fā)，充分尊重廣大學生的相關利益。學生的目的是全面發(fā)展，高校學生工作管理者應在守法大前提下協(xié)助學生得到發(fā)展。另一方面，作為老師應該有為學生服務的意識。教育其實就是一種特殊的服務，學生的個性發(fā)展應該得到尊重，管理者應該有這種服務意識，意識到管理和服務是共同存在的，尊重高校學生的基本權利。

2.2積極完善相關法律法規(guī)

要使學生工作管理者依法管理，就要做到有法可依，有嚴格的法律可依。如今，高等教育內(nèi)部各種法律關系變化重大，錯綜復雜，很多種有關民事、經(jīng)濟、刑事的法律關系要做調(diào)整。需要對高等教育相關的法規(guī)做出清理合匯編，對現(xiàn)執(zhí)行立法進行梳理，簡單地說就是對現(xiàn)有有關高等教育的法律法規(guī)都要一一清查，確定可以繼續(xù)運用的法律，明確需要補充和修改的部分，停止使用迫切需要廢止的條目。另外，高校是一個龐大的集體，需要有相關的法制部門。高?？梢源竽憞L試，依法建立自身的法制部門，聘請法制行業(yè)內(nèi)部的專家進行指導，為維護廣大學生的利益邁出實質性的一步。對于建立法制部門，可以考慮建立在學校的黨政部門，、使學校出臺的相關文件先走法律程序。

2.3將管理程序正當化

學生管理法制化進程中，需要有法可依，當有法可依以后，還需要將管理的程序正當化。這樣可以使高校在學生管理方面的透明度得到增強，為學生在制度方面提供了基本的保障。在傳達和告知方面，學校在進行關乎到學生權的決策時，必須有公開的細節(jié)并且保證學生本人能夠注意到，使每位學生得到的待遇都是公平的。在說明情況方面，學校要在執(zhí)行任何有關學生的決策前向學生本人說明情況，達到溝通的平等。還應該建立建全聽證制度，這一制度應該被高校作為處分的必有程序?？梢员ＷC學生的知情權不受到侵害，也為學生提供了一個辯護的機會。

3結語

我國高等教育受到國家和社會各界的高度重視，學生的權利也應該得到保護，學生管理法制化是必然結果。高校學生管理工作者和各界相關人士應看清學生管理的重要性，建立相關法律法規(guī)，增強相關人員的法律意識，規(guī)范管理程序，選擇合理路徑，合理、高效管理高校學生。

作者:武甜 單位:陜西國際商貿(mào)學院

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教師是社會上特殊而崇高的職業(yè)群體，是傳承人類文明的使者和凝聚、傳播社會文化的中堅力量，理當成為弘揚社會主義法治理念和學法尊法守法用法的楷模。全面提高教師依法執(zhí)教的意識和能力，既是建設社會主義法治國家新形勢下提升教師素質的迫切需要，也是落實育人為本、立德樹人、教書育人的客觀需要；既是大力推進依法治校、依法規(guī)范學校辦學行為和教師職業(yè)行為的時代需要，又是加強對青少年學生的公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民的內(nèi)在需要。

一、提高教師法治素養(yǎng)是落實育人為本、立德樹人、教書育人的必然要求。國家教育規(guī)劃綱要明確提出了育人為本、德育為先、立德樹人、教書育人的工作要求，強調(diào)要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民?！奔訌姽褚庾R教育，核心內(nèi)容有三，即加強對青少年學生的法制教育、公民基本道德規(guī)范教育和社會主義核心價值觀教育。這些規(guī)定和要求必須落實到各級各類學校的教育教學活動中，必須融入或滲透到學校課堂教學、學生生活和學生管理之中，最終要切實落實到教師身上，落實到教師的教育教學活動中。教師的神圣職責在于：既教書又育人。其中傳授科學文化知識、傳道授業(yè)解惑是教師的重要職責，但更為重要的職責是以言傳身教培養(yǎng)學生健全人格，培養(yǎng)學生良好品質、培養(yǎng)學生正確的人生觀、世界觀、價值觀。一名優(yōu)秀的教師，一名受學生歡迎、讓學生終身受益、終身難忘的教師，往往是在課堂的學科教學中和日常學生管理中善于挖掘人文精神、科學精神、法律精神并向學生傳播的教師，往往是既教書又育人的教師。讓學生對教師印象深刻、終身難忘的，不僅是教師傳授的知識，更是教師的育人作為，即教師在教育教學活動中對學生適時進行的思想品質、人文精神、科學精神、法律精神教育。最好的育人方式恰恰是寓于學科教學或知識傳授之中的。教師的人格魅力、學術魅力，內(nèi)在地包含著育人魅力，內(nèi)在地包含著人文精神、科學精神和法律精神。只教書不育人的教師是不稱職的。目前，還有一些教師片面地認為：育人不是自己的份內(nèi)事，只是德育課教師的事，自己只管教好書就行了。這是不稱職的表現(xiàn)，也是不學法尊法守法用法的表現(xiàn)。我國《教師法》明確規(guī)定的教師必須履行的義務之一，就是“對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動”。由此可見，所有教師都有育人為本、立德樹人、教書育人的法定職責，都應當把思想品德教育、法制教育、社會主義核心價值觀教育融入、滲透或寓于課堂學科教學、學生生活和學生管理之中。在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、法治政府、法治社會，大力推進依法治校的新形勢下，在加強對學生的公民意識教育、培養(yǎng)社會主義合格公民的新任務下，各級教育行政部門和各級各類學校應當高度重視并著力提升教師的法治素養(yǎng)，進一步加強對教師的普法工作；教師應當自覺學習相關的法治知識，充實調(diào)整知識結構，提升自身法治素養(yǎng)，以適應新形勢、新任務的需要，更好地履行教書育人的職責。

二、建立完善教師法治培訓制度。適應建設社會主義法治國家，推進依法治校的新形勢、新任務，加強對教師的普法教育，提升教師的法治素養(yǎng)，同樣要以制度作保障，同樣要建立完善教師法治培訓制度。全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和教育部普法辦《關于貫徹全國教育系“六五”普法規(guī)劃進一步加強教師普法工作的通知》都明確提出：“要進一步做好教師法制教育、培訓工作，把法律理念和知識融入職前培養(yǎng)、準入，職后培訓和管理的全過程。積極推動在師范生培養(yǎng)過程中增加法制教育課程，為教師普法工作奠定良好基礎。進一步完善教師法律培訓制度，在教師的任職培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育和‘國培計劃’課程體系中，明確法制教育的內(nèi)容與學時，建立健全考核制度，重要的和新出臺的教育法律、法規(guī)要實現(xiàn)全員培訓”。這些規(guī)定的核心內(nèi)容就是要加強對教師的普法教育，建立完善教師法治培養(yǎng)培訓制度。為此，各級教育行政部門、各級各類學校要切實做到以下幾點：一是要高度重視教師普法工作，要從貫徹落實黨的十精神、全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、大力推進依法治校的高度，將教師普法教育納入重要議事日程，列為新形勢下提升教師素質的一項重要內(nèi)容。二是要在師范院校和在教師培養(yǎng)的過程中，根據(jù)新形勢新任務的要求，增加法制教育內(nèi)容，將憲法教育、社會主義法治理念教育、教育法律法規(guī)以及相關的法律法規(guī)列為師范教育必修或選修的內(nèi)容，整體提升準教師的法治素養(yǎng)，為教師普法工作和為教師對學生實施公民教育、法制教育奠定良好的基礎。三是要在教師準入即教師資格認定中，將申請教師資格者掌握相關法治知識、法律法規(guī)內(nèi)容的情況，列為必要的測試或考核內(nèi)容。四是要在教師的任職培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育和近兩年啟動實施的“國培計劃”、“省培計劃”等各種教師培訓中，把法治知識、法律法規(guī)列為必要的培訓內(nèi)容，納入培訓課程體系，并建立健全考核制度。同時，鼓勵各地推行或試行教師法治知識合格證制度，將教師是否取得此合格證作為認定教師資格和教師職務（職稱）評聘和晉升的一項條件。五是要明確教師普法教育或法制培養(yǎng)培訓的主要內(nèi)容。教師要深刻理解和掌握“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的基本內(nèi)涵，深刻理解和掌握“黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一”的基本原則；要全面學習和掌握憲法的基本原則、制度和精神，樹立憲法意識、公民意識和民主法治意識；要圍繞建設現(xiàn)代學校制度、全面推進依法治校的要求，學習和掌握國家教育方針、教育法律法規(guī)以及相關的法律法規(guī)。六是要加強教師全員培訓，即對已經(jīng)頒布施行的教育法、教師法、義務教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進法等重要教育法律法規(guī)，各級教育行政部門各級各類學校要組織教師切實熟悉和掌握教育法律法規(guī)的規(guī)范、精神和內(nèi)容；對新頒布施行的教育法律法規(guī)及相關法律法規(guī)也要組織對教師進行全員培訓。

三、著力提高教師依法執(zhí)教的意識和能力。雖然經(jīng)過20多年的普法教育，我國廣大教師的法治意識有了普遍提高，法治素養(yǎng)也不斷增強，但少數(shù)教師依法執(zhí)教意識淡薄、個別教師侵害學生人身權利的違法犯罪現(xiàn)象仍時有發(fā)生，造成了惡劣的社會影響。加強對教師的普法教育，根本落腳點就是要提高教師依法執(zhí)教、依法施教的意識和能力，進而促進依法治校，促進對學生進行法制教育，形成濃厚的學校法治文化氛圍，全面提高教師依法執(zhí)教的意識和能力。要通過組織教師認真學習憲法、教育法律法規(guī)及相關法律法規(guī)、黨和國家重大方針政策、教師職業(yè)道德規(guī)范等，明確教師依法執(zhí)教的法定依據(jù)，即教師的法定權利、法定義務和法定職責。一要通過組織學習憲法及相關法律，使教師明確作為公民所擁有的基本權利和應當履行的基本義務，切實增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全意識、民主法治意識，并認真履行公民的基本義務和正確行使公民權利。二要通過組織學習教育法律法規(guī)特別是教育法、教師法、義務教育法、高等教育法、職業(yè)教育法，明確教師的法定權利、法定義務和法定職責。我國教師法集中規(guī)定了教師的權利、義務和職責。教師的法定權利有六項，分別可以簡稱為教育教學權、學術研究權、管理學生權、獲取報酬權、民主管理權、進修培訓權；教師的法定義務和法定職責也有六項，分別可以簡稱為遵紀守法義務、教育教學義務、思想教育義務、尊重學生人格義務、保護學生權益義務、提高水平義務。此外，其他教育法律法規(guī)以及一些地方性教育法規(guī)，對教師應當做什么，不應當做什么，也作出了一些明確規(guī)定，如有的地方性義務教育法規(guī)就明確規(guī)定：教師“不得舉辦或者參與舉辦學生有償補習活動，不得到校外社會辦學機構有償兼職兼課，不得組織或者變相組織學生參加校外社會辦學機構舉辦的補習活動?！痹谕七M依法治校的過程中，各級教育行政部門和各級學校，應當進一步組織教師認真學習教師的法定權利、法定義務和法定職責，準確把握其內(nèi)涵，并全面把握其他法律法規(guī)所作的禁止性規(guī)定，讓教師充分行使法定權利，全面履行法定義務，自覺遠離禁止性規(guī)定。同時，教師要認真學習教育法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，熟悉和掌握學生的法定權利和法定義務，熟悉和掌握學校、教師保護未成年人的職責，以依法維護學生的合法權益。三要通過分別組織學校中小學教師職業(yè)道德規(guī)范、高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范，使各級各類學校教師進一步明確自身的職業(yè)道德規(guī)范，深刻把握教師職業(yè)規(guī)范的內(nèi)涵，恪守教師職業(yè)道德規(guī)范。指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。教師應當把職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)化為心中的法律，敬畏之、尊重之、恪守之、遵循之，為推進依法治校、依法執(zhí)教奠定良好的職業(yè)道德基礎。四要通過組織學習教育法律法規(guī)、相關法律法規(guī)和有關典型案例，明確作為教師應當禁止的違法行為。教師在履行職務的過程中，應當知法懂法守法，應當遵循有關的法律規(guī)范，不得侵犯學生的合法權益，不得應當作為而不作為，更不得亂作為。教師應當熟悉和了解作為教師應當禁止的違法行為，以增強依法執(zhí)教的意識和能力。常見的教師違法行為主要有：（1）體罰或變相體罰學生；（2）侮辱學生，主要表現(xiàn)為諷刺、侮辱、謾罵學生，致使學生人格尊嚴和心理健康受到傷害；（3）侵犯學生財產(chǎn)權，主要表現(xiàn)為非法沒收、罰款和亂收費等；（4）限制學生人身自由；（5）侵犯學生隱私權；（6）對學生進行非法搜查；（7）違法對學生進行負面宣傳；（8）對學生進行害；（9）不作為或過失的失職行為，如對在校生未盡教育、管理、保護責任；（10）隨意剝奪學生受教育權；（11）學術剽竊，等等。教師應當通過學法知法，準確把握自己的“權利邊界”、“義務邊界”、“職責邊界”，摒棄一切違法行為。

四、著力加強法制教育教師的培養(yǎng)培訓。推進依法治校，進一步提高學校師生的法治意識和法治素養(yǎng)，需要建立一支專門從事法制教育教學的教師隊伍。高等學?？梢猿浞职l(fā)揮自身擁有的法學教師隊伍，對師生進行法制宣傳教育；師范院校除了在師范生的課程體系中應當增加適應建設社會主義法治國家需要的法治課程外，可以增設法制教育教學專業(yè)，為中小學實施法制教育提供師資力量。中小學校應當積極引進和培養(yǎng)專門從事法制教育教學的教師，或者加強對現(xiàn)有教師的培訓，提高學校對師生進行法制教育的能力和水平。全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“建立中小學法制課骨干教師、專任教師培訓制度”，“對中小學負責開展法制教育的專職或者兼職教師，進行系統(tǒng)的法制教育能力培訓”；“本規(guī)劃實施期間，要采取國家和地方分級培訓的方式，保證每所中小學至少一名教師接受法制教育能力培訓”。這就明確要求，各中小學要落實專門從事法制教育教學的教師，各級教育行政部門要加強對專職或兼職的法制課教師的培訓，“六五”普法期間每所中小學至少有一名法制課教師接受過法制教育能力培訓。此外，根據(jù)國家《中小學法制教育指導綱要》關于“將法制教育與學校學科教學相結合，滲透到相關學科教學中”，“中小學法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主”的規(guī)定和要求，各級教育行政部門要組織中小學認真實施中小學學科教學滲透法制教育工作，并著力加強中小學教師在學科教學中滲透法制教育的能力和水平。這既能提高教師的法治素養(yǎng)，解決中小學教師普法教育問題，又能充分發(fā)揮學校主陣地、課堂主渠道的作用，對學生實施有效的、潛移默化的法制教育，達到學生學習科學文化知識與增強法治意識、提升法治素養(yǎng)“雙提升”的效果。

篇4

一、依法治校的含義

我國的教育法學，大致有三十多年的發(fā)展歷史，縱觀這一段發(fā)展歷史，很多的教育理論研究者，都對依法治校進行了不同程度的研究，發(fā)表了諸多相關的論述，出版了相當數(shù)量的書籍和論文。那么，究竟何為“依法治?！蹦?？

1.依照憲法和法律

新華網(wǎng)在2014年4月6日發(fā)表的文章《十報告將“依法治國”方略提到新高度》中提出：“依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。”從法源角度上分析，“依法治校”中的所依的“法”，首先必須與“依法治國”所依之法一樣，必須是合憲之法，合法之法。

2.依照政策和規(guī)章制度

憲法和法律具有穩(wěn)定的特點，而現(xiàn)實社會的情況卻是瞬息萬變的，因此，為適應社會的發(fā)展，政府會根據(jù)實際情況出臺相關的政策用于指導中學的辦學，而依據(jù)憲法、法律的規(guī)定而制定的政策也是依法治校所要遵守的。同時，學校在憲法、法律的基礎上，會根據(jù)本校的現(xiàn)實情況以及發(fā)展需要，制定一些屬于本校的規(guī)章制度，而這些自治性的規(guī)范也是“依法治?！彼裱?。

綜上所述，依法治校就是學校的教職工在學校黨政部門的領導下，依據(jù)憲法、法律、政府出臺的規(guī)范性文件以及學校的規(guī)章制度，管理學校各類事務，對內(nèi)確保各項辦學活動的有序開展，對外維護全體師生員工的合法權益，使學校的發(fā)展能夠走上法制化的軌道。

二、中學依法治校存在的問題

依法治校是對封閉式的集權管理方式的變革，它改變了中學以往單純依靠行政指令開展工作的狀況，對我國基礎教育的改革和發(fā)展起到了推動作用，但是，不可否認的是，現(xiàn)階段，部分學校的依法治校仍然存在諸多問題：

1.法律法規(guī)系統(tǒng)不夠健全，校內(nèi)規(guī)章制度不夠完善

截至目前，我國制定的包括《教育法》《義務教育法》《教師法》等在內(nèi)的法律法規(guī)總共不到20部，而與中學生相關的法律法規(guī)就更少了。其次，雖然所有中學都已經(jīng)制定了關于本校的一些自治性規(guī)范章程，但是這些規(guī)章制度仍然不夠完善，甚至有些規(guī)定與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，缺乏法律依據(jù)。例如，近年來，因教師嚴重不負責而導致的中學生受侵害的案例日漸增多，但是學校處理學生傷害事故的責任追究制度依然不夠完善，因此，學校在這一類事件的處理上隨意性較大；甚至有一些學校將學生的一些失當行為與開除相掛鉤，學校憑借著本校的一紙規(guī)定就直接廢除了憲法賦予學生的受教育的權利，由此可見，中學在依法治校的實踐上仍存在較多細節(jié)上的漏洞。

2.中學管理人治痕跡較重，權力和權利沖突失衡

現(xiàn)實中，一些學校對依法治校、依法管校相關理論的研究不夠重視，致使學校的治理失之于寬，失之于松，失之于隨意，內(nèi)部管理上人治傾向嚴重，師生的合法權利得不到有效的維護。尤其是學生，他們作為學校管理中的弱勢群體，其權利受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生，但是由于中學生普遍缺乏自我保護意識，致使部分意志力比較薄弱的中學生在受到侵犯的時候“有冤無處尋”，而出現(xiàn)一些過激行為。而權力和權利的沖突則表現(xiàn)在，如一些中學從自身的管理需要出發(fā)，會定期進入學生的寢室檢查違禁品，有些學生就會認為這一行為侵犯了他們的隱私權；如一些中學在制定本校的一些自治性的規(guī)章制度時，會根據(jù)學生的某一些失當行為制定相應的罰款規(guī)定，有些學生則認為這一類規(guī)定侵犯了他們的財產(chǎn)權等，由此可見，真正落實依法治校，依然有很長的一段路要走。

3.教師法律素養(yǎng)較為薄弱

作為“傳道、授業(yè)、解惑”的場所，教師的教育教學能力會直接影響到學生的未來發(fā)展，但是有些學校過于重視對教師這些的能力的培養(yǎng)，而忽視了教師的“師德”建設，由于沒有系統(tǒng)地學習過相關的法律知識，部分中學教師受“唯領導是從”的觀念影響，忽視了自己的法律權力和權利。而部分教師對法律法規(guī)的忽視也是導致中學生權益受侵害事件時有發(fā)生的原因之一。

三、中學依法治校的實施路徑

中學管理要在新常態(tài)下把握住改革與發(fā)展的方向，使學生能夠更好地投身于中國特色社會主義建設中，就要加快中學管理的法治化進程，使依法治校成為中學的常態(tài)化管理方式，具體可以從以下幾個方面入手：

1.有法可依，建立完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度體系

憲法、法律以及建立在國家法律法規(guī)體系上的學校規(guī)章制度是中學依法治校的重要依據(jù)。中學要實行依法治校，首先要建立完善的規(guī)章制度體系，使中學在日常管理活動中能夠有章可循、有法可依。中學應從本校的實際出發(fā)，結合憲法法律的規(guī)定，以及政府出臺的各類相關的法律政策，制定本校的一系列自治性規(guī)章制度體系，進而有效地解決學校的制度與法律相沖突的問題，同時也可以減少中學管理人員依據(jù)自身經(jīng)驗、權力治校而出現(xiàn)的一系列問題。因此，建立完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度體系，才能從源頭上保障學校廣大師生的合法權益，才能推動中學依法治校的可持續(xù)發(fā)展。

2.有法必依，健全民主監(jiān)督機制

法國思想家孟德斯鳩說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗”。就中學內(nèi)部而言，國家的憲法、法律、政府出臺的政策以及學校的規(guī)章制度都是“依法治?！钡摹胺ā?，都是中學管理人員在中學管理活動中必須遵循的行為規(guī)范。有法必依是實施依法治校的關鍵環(huán)節(jié)，中學要擴大民主監(jiān)督的范圍，發(fā)揮紀檢部門在依法治校進程中的監(jiān)督作用，多渠道、多途徑地調(diào)動全體師生在依法治校過程監(jiān)督的積極性和主動性。在民主監(jiān)督機制中，學校要改變以往憑經(jīng)驗、憑權力的管理模式，在行使管理權力、做出管理決策時都要以法律法規(guī)、政策及規(guī)章制度為首要準繩，依法管理，依法公開，主動接受師生的監(jiān)督，才能真正實現(xiàn)中學依法治校的管理目標。

3.德法結合，提高教師的法律素養(yǎng)

篇5

[關鍵詞]高等職業(yè)教育 校企合作 體制機制 高職院校

[作者簡介]龔少軍（1969- ），男，湖南寧遠人，南通航運職業(yè)技術學院，教授，碩士，研究方向為教育管理。（江蘇 南通 226010）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0023-02

放眼世界上發(fā)達國家高職教育的成功經(jīng)驗，無論是德國、美國，還是日本、澳大利亞，不管他們具體采取什么樣的辦學模式，但基本方法和路徑都是一致的，即走校企合作的辦學之路，建立與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制。盡管我國職業(yè)教育越來越受到國家和社會的關注，越來越重視校企合作的開展和創(chuàng)新，并積極探索與實踐校企合作育人模式，積極調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在高素質技能型人才培養(yǎng)中的作用，實現(xiàn)了學校與企業(yè)的雙贏，產(chǎn)學脫節(jié)的現(xiàn)象得到顯著改善，但總體而言，我國高職院校面向市場辦學、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成，校企合作緊密度不夠，仍存在許多問題和困難，制約著高職教育的改革與發(fā)展。

一、我國高職院校校企合作辦學體制機制的現(xiàn)狀

1.管理體制不健全。我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長，校企合作教育還處在探索過程中，校企合作管理體制尚不健全。職業(yè)教育發(fā)達國家制定了校企合作相關法律、法規(guī)和政策來支持職業(yè)教育的發(fā)展，如德國的《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進法》等，其政府相關部門、行業(yè)和地方還有配套的實施辦法，為德國職業(yè)教育校企合作的發(fā)展和順利開展提供了法律保障。而在我國，目前有關職業(yè)教育校企合作方面的法律法規(guī)基本上還處在真空狀態(tài)，更沒有配套的政策措施，校企合作還處于一種自發(fā)和應付的狀態(tài)，缺乏具體的法律法規(guī)的指引和約束，盡管有《勞動法》《職業(yè)教育法》等，但并沒有明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任，校企合作怎么管理、誰來管理也沒有明確的法律條文，校企合作所涉及的學校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個方面的關系還沒有理順，目前校企合作主要是學校和企業(yè)互動，行業(yè)組織、政府基本不參與校企合作，這樣的校企合作是一時的、不可能深入的。而職業(yè)教育發(fā)達的國家如德國，其法律法規(guī)明確規(guī)定，聯(lián)邦政府科技教育部、州政府、勞工局、行業(yè)協(xié)會領導與管理職業(yè)教育的政府、行業(yè)、企業(yè)及學校之間保持順暢關系，政府通過法律、行政手段對校企合作進行宏觀管理，行業(yè)參與學校管理，制定辦學規(guī)范，負責教學質量評估，責任和義務非常明確，這保證了德國職業(yè)教育校企合作的成功開展。

2.運行機制不順暢。我國高等職業(yè)教育校企合作管理體制尚不健全，校企合作所涉及的學校、企業(yè)、行業(yè)組織、政府等多個方面的責任與義務不明確，校企合作運行起來就不可能順暢?，F(xiàn)階段僅僅是在學校和企業(yè)之間進行，更多的只是學校一方由于就業(yè)壓力而不得不為之，所以現(xiàn)在的校企合作是“學校熱、企業(yè)冷”，校企合作的教學安排、資金保障、評價方式、監(jiān)督機制等均未能較好地建立起來?，F(xiàn)階段許多高職院校是借助于院校的人脈關系與企業(yè)臨時需求達成合作關系，校企合作形式偏向單一，僅限于專業(yè)論證、頂崗實習和訂單培養(yǎng)，且校企合作雙方的角色又大多數(shù)是學校的教學部門和企業(yè)的生產(chǎn)部門合作。這樣的合作，校企各自的職能服務跟不上，是短期行為，一兩年后合作往往就因為人動或企業(yè)需求消失而停止，無法保障校企合作的進一步開展。而職業(yè)教育發(fā)達的國家如德國，其職業(yè)教育總花費的85%為企業(yè)負擔，15%由州政府支付，學校的專業(yè)建設工作都是由企業(yè)和學校共同完成，學校的課程設置、實驗安排、實訓實習次數(shù)及時間的確定、考試的組織和畢業(yè)論文（設計）的要求等都是學校和企業(yè)共同研究決定的，對于學生的實習，企業(yè)給學生每月1000～2000馬克的培訓津貼，企業(yè)兼職教師承擔實踐類課程的教學任務，企業(yè)負責學生實習期間的成績考核與評定，對考試的內(nèi)容、形式和時間安排均由企業(yè)指導教師負責確定，行業(yè)協(xié)會負責對學生某方面技術水平和技術等級的鑒定。學校、企業(yè)、行業(yè)、政府在職能上既分工又合作，資源充分共享，使得德國“雙元制”職業(yè)教育聞名于世。

篇6

關鍵詞:中小學生;人身損害;賠償糾紛現(xiàn)狀法律分析

近年來，我國在校中小學生人身損害傷亡事故頻繁發(fā)生，且有大幅度遞增之勢，學生受到人身損害后，一旦涉及賠償糾紛時，善后處理十分棘手。原因是一些受害學生家長法律意識淡薄，動不動就無理取鬧漫天要價，或停尸校園哭天喊地，或走進“公堂”鬧訪纏訪，或借助媒體大加炒作，借機施加種種壓力迫使校方不得不承擔主要責任或全部責任。這一現(xiàn)象，不但影響了學校正常的教育教學秩序，也影響了社會的穩(wěn)定和教育的發(fā)展，并已引起了社會廣泛關注。本文試從法律的角度，就我國在校中小學生人身損害賠償糾紛問題進行簡要分析并提出幾點建議。

一、在校中小學生人身損害賠償糾紛處理現(xiàn)狀

本文所說的中小學生人身損害賠償糾紛是指受害學生及其監(jiān)護人與所在學校之間的作為平等主體的民事賠償糾紛。這種民事賠償糾紛，我國民法、教育法律法規(guī)對其專門規(guī)定比較少見，司法解釋也未詳盡，而部門規(guī)章比如《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《處理辦法》)既缺乏解決糾紛的效力性，又缺乏賠償方面的可操作性。所以從目前看，主要有以下現(xiàn)狀。

(一)賠償主體不明確

在教育管理及教育教學工作中，遇到中小學生人身損害賠償糾紛時，賠償主體并不明確。原因是我國相關法律法規(guī)、司法解釋很少有這方面的明確規(guī)定。根據(jù)《侵權責任法》第三十八條:“無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。”《侵權責任法》第三十九條:“限制民事行為能力人在學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。”即:由主張賠償?shù)娜?學生及其監(jiān)護人)舉證證明校方未盡到教育、管理和注意義務。如果舉證不能，學校就無須賠償，但此時又是誰來作為賠償主體呢，法律也未作明確規(guī)定。又根據(jù)《處理辦法》第十四條規(guī)定，無論是10周歲以上或是10周歲以下的學生，在校內(nèi)受到學生、教師或校外人員致其損害的，則是誰侵權誰擔責，校方只有存在過錯時，才承擔相應的補充責任，而這種補充責任也并不是終局性的，校方還可以向“致害人”追償。在這里，似乎明確了“致害人”是賠償主體。再看《處理辦法》第九條之規(guī)定，雖然列舉了致學生傷害事故發(fā)生的若干種情形應當由校方依法承擔相應責任，同樣也似乎明確了賠償主體，但遺憾的是《處理辦法》僅只是部門規(guī)章，如果案子到了法院，法官僅只作參考而已。因為部門規(guī)章相比法律法規(guī)，其效力較低，且不能作為判案依據(jù)。

(二)監(jiān)護人主體資格未確定

無論是《民法通則》還是《侵權責任法》，均未指出這種情況是否適用于我國在校中小學生遭受人身損害的情形。也就是說，學校是不是具有監(jiān)護人主體資格，法律尚未明確規(guī)定?！短幚磙k法》第七條的規(guī)定雖然明確了“學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責”，但又說“法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔相應監(jiān)護職責的情形除外”，那么這些“除外”的具體規(guī)定在哪里呢?目前還查找不到相關法條。根據(jù)最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條的規(guī)定，校方對學生承擔的主要是教育和管理責任，而非監(jiān)護責任，雖然這種監(jiān)護的有限轉移是有可能的，但不能說成是監(jiān)護權的轉移，更不能說學校具有完全的監(jiān)護主體資格。可見，學校雖然對在校學生負有教育、管理和保護義務，但這完全不等同于監(jiān)護義務。關于學校與學生及其監(jiān)護人之間的法律關系，按專家的觀點，可謂眾說紛紜，有說是監(jiān)護關系，有說是一種委托教育管理關系，也有說是一種法定的教育管理關系。

(三)學校負賠償責任的比率偏高

應該說，在校中小學生人身損害傷亡事故賠償糾紛，應根據(jù)傷害來源和致害主體等綜合判斷誰是賠償責任主體，該誰賠償就由誰賠償。但遺憾的是，現(xiàn)實中的個案賠償與法律的規(guī)定還存在一定差距，有時大相徑庭。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在校中小學生人身損害傷亡事故涉及到賠償糾紛時，學校承擔賠償責任的比率相對偏高。如云南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學一位高中學生在下晚自習后因與校內(nèi)學生伙同校外人員在校外發(fā)生群毆導致被殺身亡，后經(jīng)幾家部門調(diào)解，最后由學校賠償56萬多元了結糾紛。這種視學校為嚴格賠償責任主體的做法，加重了學校的民事賠償責任。另外，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多涉案學校都是在多方壓力下力不從心而又無可奈何地簽訂了賠償協(xié)議后，無法得到保險公司的理賠，從而學校就負債累累。

二、法律分析

從上述現(xiàn)狀看，當前，我國在校中小學生人身損害賠償糾紛的處理明顯存在著“賠償高，訴訟少、調(diào)解多”的特點，究其原因，這與目前尚缺乏充足的法律依據(jù)是有關聯(lián)的，尤其是與缺失專門的教育法律法規(guī)分不開。按照法理，在校中小學生人身損害賠償糾紛是一種法律事實，它應當由相關法律來調(diào)整和規(guī)范，而作為法律，其本身是一種強制性的行為規(guī)范。而教育法律則更能適用于教育領域的各類案件。截止目前，尚無現(xiàn)行法律明確規(guī)定學校與學生之間的法律關系，因而對學校與學生間的權利義務性質也就難以界定，當發(fā)生在校學生人身損害賠償糾紛時，處理起來就困難重重。根據(jù)依法治國理念和社會主義法治思想，法治要求一切以法律為轉移，任何糾紛和爭端都應以法律作為最終的和最高的解決依據(jù)，包括中小學生損害賠償糾紛。這就意味著“法外無權”、“法大于人”。通過對我國中小學生人身損害賠償糾紛問題的法律分析，根據(jù)民法學觀點，學校作為具有獨立法人資格的教育機構，除去一些民辦學校外，它是屬于公益法人而非營利法人。從權利義務關系上講，其與學生及其監(jiān)護人之間，應該是平等的民事法律關系。所以，今后處理學生人身損害賠償糾紛問題時，就應當理性一些，堅持原則，嚴格依法辦事。

三、幾點建議

(一)對學生加強生命教育

“生命不保，何談教育”。人，沒了生命，便無從談起。我國在校中小學生，多屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人，他們的這個年齡段，天性好動，且容易沖動，喜歡拉幫結派，喜歡打架斗毆，自我控制能力和自我保護能力相對較弱，最易發(fā)生人身傷亡事故。特別是隨著年齡的增長，心智的發(fā)育，他們有的性格脾氣暴躁，遇到點挫折，就容易做出過激行為，或者自傷自殘，或者損害他人身體健康甚至生命;有的則對生命顯得冷淡、冷漠甚至冷酷，其心狠手毒令人發(fā)指和不可思議。如云南某地12歲小學生將同班女同學在中午放學路上殺害后，下午仍然若無其事地端坐在學校教室里聽課。因此，對學生加強生命教育，意義十分重要。如果學生懂得了生命健康的重要，就可以大大減少或避免中小學生人身損害傷亡事故的發(fā)生，自然，人身損害賠償糾紛也就會大大減少。

(二)盡快制定并出臺相關教育法律法規(guī)

2002年，教育部出臺了《處理辦法》，如前所述，由于其法律效力較低，法院不能以之為判案依據(jù)而引用和適用。關于在校中小學生合法權益的法律保護，在憲法、民法通則、侵權責任法、未成人保護法、義務教育法和教師法等實體法中，雖有相應規(guī)定，卻未明確界定學校和學生及其監(jiān)護人之間的法律關系，還存在立法上的空白。目前，隨著社會對教育的不斷重視，我國雖然已有以《教育法》為母法，其他為基本法并輔以一系列教育行政法規(guī)和規(guī)章的相對完整的教育法律體系，但對在校中小學生人身傷害賠償案件的歸責原則、賠償標準以及學校應該履行哪些具體管理職能規(guī)定得不夠具體明確，因而在法律適用問題上還存在著較大障礙。因此，筆者建議立法機關要結合當前學校的實際情況，借鑒發(fā)達國家這方面的立法經(jīng)驗，厘清教育者與受教育者之間的權利義務關系，盡快制定并出臺《中小學學生人身損害賠償法》等相關法律法規(guī)，切實解決有法可依和依法賠償?shù)膯栴}。

(三)建立學生人身保險救濟制度

根據(jù)《處理辦法》第31條:“學校有條件的，應當依據(jù)保險法的有關規(guī)定，參加學校責任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學參加學校責任保險。提倡學生自愿參加意外傷害保險。”這部規(guī)章已明確要求所有中小學校均應統(tǒng)一購買校方責任保險，同時還要組織學生家長在自愿的基礎上購買平安險和意外險，以完善各種保障體系，轉嫁學校的賠償責任，分散學校的責任風險。據(jù)報道，昆明踩踏事故造成學生6人死亡、26人受傷后，遇難學生可獲得最少80萬元賠償金。而賠償金來自校方責任險和學生平安保險?？梢姡瑢W生損害賠償納入保險范疇，從而使學生傷亡事故賠償社會化。另外，政府可加大經(jīng)費投入，增加學校學生安全預算開支，或者為學生購買人身安全保險，或者設立校園人身損害賠償基金。有了這些保險救濟制度，可充分保護受害學生的合法權益，也有利于學生傷亡事故賠償糾紛的解決。

總之，正確處理我國在校中小學生因人身損害問題引發(fā)的傷亡賠償糾紛，對保障學生合法權益、維護國家和集體利益都具有重要意義。因此，在解決我國中小學生人身損害賠償糾紛問題時，必須制定相關教育法律法規(guī)，明確學校和學生及其監(jiān)護人之間的權利義務關系，明確賠償標準和賠償依據(jù)，找準賠償責任主體，嚴格照相關教育法律法規(guī)以及司法解釋的規(guī)定，依法賠償。

作者:黃 春 周小凡 單位:云南財經(jīng)大學

［參考文獻］

［1］楊崇龍．教育法規(guī)與政策［M］．北京:人民教育出版社，2007．7．

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［3］劉全德，曹全來．法理學［M］．北京:高等教育出版社，2004．9．

篇7

該誰退出？

問題：針對教師退出的法規(guī)尚屬空白

專門針對不合格教師退出的法律法規(guī)制度在我國尚屬空白，與教師退出相關的政策只在教育法、教師法、教師資格和聘任制度等法律法規(guī)里有所體現(xiàn)。這些政策文件分別從不同角度對合格教師標準、認定資格進行了說明，部分法律法規(guī)對教師的不恰當行為進行了界定。

綜觀這些政策規(guī)定，我國關于教師合格與否的判定標準可以分為道德品行、教育態(tài)度、教育教學能力和觸犯刑法四個方面，其中，道德品行方面提及最多?！吨行W教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》對教師的職業(yè)道德進行了專門規(guī)定，各地紛紛采取師德“一票否決制”，這反映出師德是我國當前判定教師合格與否最重要的標準。同時，在各部法律法規(guī)中，都規(guī)定教師應當取得國家規(guī)定的教師資格。

對策：建立判定不合格教師的國家標準

不合格教師的判定標準是教師退出的重要依據(jù)，制定國家層面的不合格教師判定標準是當前的緊迫任務。首先，要拓展并細化不合格教師的標準，健全教師考核評價制度。地方教育管理部門需要針對《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》制定具體的考核標準和程序，對每項標準進行具體說明，增強可操作性。

其次，在重視教師道德品行的同時，對教師的教育教學能力、身心健康等方面給予明確規(guī)定。教師的心理健康問題和師德問題不能混為一談，我國現(xiàn)有法律法規(guī)中對教師的身心健康，尤其是心理健康問題重視不夠。在制定政策時，應增加教師心理健康方面的具體內(nèi)容，對教師心理健康標準和診斷有所涉及。

再次，針對不同層次的教師，判定標準應有所不同。《教師專業(yè)標準（試行）》對小學教師和中學教師的專業(yè)標準要求不盡相同，因此，對于不合格教師的判定標準也應有所區(qū)別。

由誰處理？

問題：解聘教師的權力主體界定不清

我國法律法規(guī)中對教師退出的權力主體表述模糊，對于由誰處理不合格教師，我國教師相關政策并未有明確而一致的規(guī)定。由政策文件來看，解聘教師的主體既可以是學校，也可以是教育行政部門，甚至是教育機構。由于目前教師的聘任、考核由學校負責，各校解聘標準不一、處理辦法不同，表現(xiàn)出很大的隨意性，給教師管理帶來諸多問題。

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關鍵詞：產(chǎn)學合作教育；雇主企業(yè)；高職；認同度；對策

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1671-0568（2012）11-0168-03

一、雇主企業(yè)對高職學生參加合作教育的低認同度的原因分析

上海工程技術大學（以下簡稱“我?！保┊a(chǎn)學合作教育是學校辦學的一個重要特色，它為高等教育辦學模式、拓寬辦學思路、培養(yǎng)應用型人才的探索起到了積極的作用。廣大學生通過參加產(chǎn)學合作教育，在專業(yè)技能、科研意識、文化學習、人際關系、社會適應等方面的綜合素質有了很大的提高。但是，近年來，作為產(chǎn)學合作教育的重要一方的雇主企業(yè)，在對產(chǎn)學合作教育的認同方面，雖然有了較大的改善，但與實際需要還存在很大的距離，尤其是對高職學生在接納、認同度上更有不小的差距。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.國家對產(chǎn)學合作教育的支持缺乏相關的法律法規(guī)

高等教育推行產(chǎn)學合作教育，已經(jīng)成為從事高教人士及相關教育部門的共識。國家教育行政部門在有關高校大力推廣產(chǎn)學合作教育的人才培養(yǎng)模式，中國產(chǎn)學合作教育協(xié)會和上海的高教系統(tǒng)有關協(xié)會也積極倡導，引導有關高校在人才培養(yǎng)模式上大膽改革，力爭造就一批具有鮮明特色的高等院校，培養(yǎng)一代符合新時代要求的應用型人才。

開展產(chǎn)學合作教育，需要學校、雇主企業(yè)、學生各方面齊心協(xié)力，主動擔當，才能培養(yǎng)出綜合素質出眾的人才。作為把產(chǎn)學合作教育作為重要的辦學特色的我校高職學院，在推進產(chǎn)學合作教育的教學模式上，盡管已經(jīng)處于全國的領先地位，下了很大的力氣，投入了大量的人力、物力、財力，但依然感到困難重重。其中，很重要的一個原因，就是在推行產(chǎn)學合作教育的過程中，缺乏國家相關法律法規(guī)的支持，無法在推進產(chǎn)學合作教育教學模式時采取積極的、主動的姿態(tài)。尤其是在與雇主企業(yè)交往的過程中，缺乏底氣，往往遷就于雇主企業(yè)。我校高職學院的學生所學專業(yè)大都為工科類的專業(yè)，在沒有相應的法律法規(guī)作為保證的前提下，雇主企業(yè)在接納高職學生時往往也顧慮重重。

因此，在缺乏國家相關法律法規(guī)的前提下，學校的主動性、學生的參與性、雇主企業(yè)的接納性都無法得到保障。雇主企業(yè)出現(xiàn)對學校開展產(chǎn)學合作教育的低認同度也就不足為奇了。

2.學校、學生與雇主企業(yè)的相互關系不明確

在產(chǎn)學合作教育的培養(yǎng)模式中，要求高職學生以一名真正的“職業(yè)人”的身份進入雇主企業(yè)，與其他員工一樣參加真實的崗位工作，使高職學生在“實戰(zhàn)”中學習、運用專業(yè)知識和專業(yè)技能，并與其他員工一樣獲得相應的報酬。這就牽涉到以下二個關系的問題：①高職學生與雇主企業(yè)存在什么性質的用工關系；②高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關系。

第一、高職學生與雇主企業(yè)是什么性質的用工關系。高職學生進入雇主企業(yè)參加產(chǎn)學合作教育，一般有以下幾種情況：①通過企業(yè)招聘，兼職人員進入雇主企業(yè)工作。②通過學校推薦，進入雇主企業(yè)工作。③通過社會上各種人脈關系介紹，進入雇主企業(yè)工作。在上述三種情況中，都存在著高職學生與雇主企業(yè)或簽訂、或不簽訂臨時用工的勞動協(xié)議情況。而現(xiàn)實情況是，相當一部分雇主企業(yè)錄用高職學生是不簽訂臨時用工勞動協(xié)議的。這就直接導致高職學生與雇主企業(yè)的勞動雇傭關系不明不白，各方利益更得不到有效保護。在這樣一種性質不明確的雇傭關系下，學生很難以真正的“職業(yè)人”身份在雇主企業(yè)里發(fā)揮作用并獲得自身利益，雇主企業(yè)也很難對學生有一個客觀的接納態(tài)度，也就直接影響了雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同度。

第二、高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關系。高職院校與雇主企業(yè)之間一般有以下幾種合作關系情況：①高職院校與雇主企業(yè)簽訂協(xié)議，使雇主企業(yè)成為高職院校開展產(chǎn)學合作教育的基地。②雇主企業(yè)不是高職院校開展產(chǎn)學合作教育的基地，但與高職院校有著比較長期的畢業(yè)生就業(yè)招聘的合作關系。③雇主企業(yè)通過其它各種途徑，在社會上直接進行招聘，雇用高職學生做兼職工作，雇主企業(yè)不與高職院校直接聯(lián)系，也不存在合作關系。在上述三種情況中，除了產(chǎn)學合作教育基地是雇主企業(yè)與高職院校雙方之間有基地簽約協(xié)議書、明確兩者相互之間的合作關系之外，在其它兩種情況中，高職院校與雇主企業(yè)雙方都沒有相互制約關系，甚至相互之間都沒有任何的接觸關系。由于這種實際狀況的存在，導致只有少部分到產(chǎn)學合作教育基地的高職學生會得到雇主企業(yè)的認同，大部分高職學生在參加產(chǎn)學合作教育過程中，是很難得到雇主企業(yè)真正的接納和認同的。

學校、學生與雇主企業(yè)的相互之間關系不明確狀況的存在，致使以工科類專業(yè)為主的高職學生期望以一名真正的“職業(yè)人”的身份參加產(chǎn)學合作教育，且能夠被雇主企業(yè)接納、認同，難度確實不小。

3.雇主企業(yè)立足于企業(yè)自身利益的保護

我校高職學院的學生所學專業(yè)大都以工科為主，主要有數(shù)控技術、模具設計與制造、機械設備設計與制造、應用電子技術、機電一體化、電氣自動化，等等。這些專業(yè)的學習需要一定的實際操作過程及經(jīng)驗的積累。受學習經(jīng)歷的限制，高職學生在專業(yè)技能、專業(yè)知識方面的不足，往往成為他們在專業(yè)知識運用方面的短板。而雇主企業(yè)需要的是高職學生到了崗位上就能運用專業(yè)知識頂崗操作。對于缺乏實際操作經(jīng)驗的高職學生，雇主企業(yè)往往是不敢大膽錄用的。因為，一旦錄用了這些學生，雇主企業(yè)就將承擔高職學生在工作過程中的勞動力報酬、材料損耗、師傅帶教等成本，以及可能出現(xiàn)的設備損壞、工傷事故、經(jīng)濟損失等一系列影響生產(chǎn)和效益的負擔。而這些成本、負擔以及可能造成的各種損失，高職學生本人是基本無力承擔的。

因此，在缺乏有效的保障機制面前，雇主企業(yè)往往會立足于企業(yè)自身利益的保障，面對高職院校的產(chǎn)學合作教育常常退避三舍，這種態(tài)度和做法直接影響了雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的接納和認同。

二、提高雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育認同度的對策分析

由于缺乏國家法律法規(guī)的支持，加之高職院校、學生與雇主企業(yè)之間相互關系的不明確，以及雇主企業(yè)立足于自身利益的保護等方面的因素，導致目前雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育認同度較低。要改變這種狀況，吸引眾多雇主企業(yè)參與到高職院校的產(chǎn)學合作教育中來，提高雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同度，必須在以下幾個方面加以改進：

1.制定相應的法律法規(guī)，促進產(chǎn)學合作教育發(fā)展

隨著高等教育的大發(fā)展、大眾化，尤其是高等職業(yè)教育的蓬勃興起，制定和完善符合高等職業(yè)教育發(fā)展、促進產(chǎn)學合作教育的相關法律法規(guī)的任務已是迫在眉睫。

高職院校開展產(chǎn)學合作教育，涉及到教育行政部門領導、高等職業(yè)院校推行、雇主企業(yè)參與和高職學生的身體力行，牽涉到各方面利益，要協(xié)調(diào)好方方面面，確保各方面多贏，就必須要有相應的法律法規(guī)做保障。產(chǎn)學合作教育的根本屬性是“教育”，確保學校實施教育的權利、確保高職學生學習和接受教育的權利，是相關法律法規(guī)制定和完善的基礎。雇主企業(yè)在產(chǎn)學合作教育過程中，扮演著重要的角色，它提供著開展產(chǎn)學合作教育的基本條件，確保雇主企業(yè)的利益，是提高雇主企業(yè)參與產(chǎn)學合作教育積極性的前提。在法律法規(guī)上，要在參與雇主企業(yè)的資格認定、用工合同、財務稅收減免、經(jīng)濟補貼、人才使用等方面加以保障。只有從法律法規(guī)的層面加以確認，雇主企業(yè)才會認同產(chǎn)學合作教育，高等職業(yè)教育開展產(chǎn)學合作教育才能有寬廣的前景。

2.搭建平臺，建立產(chǎn)學合作教育聯(lián)盟

在相關的法律法規(guī)作保證的前提下，有關高職院校要依據(jù)學校的發(fā)展，結合學校專業(yè)方向，依托當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際情況，對接社會產(chǎn)業(yè)鏈，搭建高職學校與雇主企業(yè)的“教學”和“產(chǎn)業(yè)”合作的大平臺，吸引更多的雇主企業(yè)加入到產(chǎn)學合作教育過程中來。在這一過程中，要協(xié)調(diào)各方利益，使學校培養(yǎng)的人才能夠進一步符合社會發(fā)展的需求，畢業(yè)生能成為雇主企業(yè)用工和人才招聘的來源。同時，要讓雇主企業(yè)成為學校培養(yǎng)應用型人才基地的同時，也使其能通過參與產(chǎn)學合作教育擴大企業(yè)知名度。應該讓高職院校與雇主企業(yè)在“教學”與“產(chǎn)業(yè)”兩大領域互相滲透、互相促進、互惠互利，在搭建大平臺的過程中，建立起符合社會發(fā)展的產(chǎn)學合作教育聯(lián)盟。

只有讓高職院校和雇主企業(yè)緊密聯(lián)合，各自從中獲得利益并促進自身的發(fā)展，雇主企業(yè)在參與度越來越高的基礎上，才會提升對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同程度。

3.制定適合社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)計劃

高職院校培養(yǎng)的人才能否滿足社會的需求，能否受到雇主企業(yè)的歡迎，都直接影響著雇主企業(yè)參與產(chǎn)學合作教育的積極性。高職院校在制定學生培養(yǎng)計劃時，要依據(jù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，要結合雇主企業(yè)需求狀況，要在培養(yǎng)學生的理念、方式、手段等方面切合實際，要緊密結合產(chǎn)學合作教育。同時，還要依據(jù)市場的變化，搭準雇主企業(yè)發(fā)展的脈搏，發(fā)揮雇主企業(yè)在產(chǎn)學合作教育中的作用，制定出適合社會發(fā)展需要的、受雇主企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)計劃。

只有在科學的培養(yǎng)計劃指導下，高職院校培養(yǎng)的學生才能夠得到社會的認可；只有雇主企業(yè)從招聘錄用的員工身上看到了企業(yè)的未來，才會進一步地認同高職學生參加產(chǎn)學合作教育。

綜上所述，要提高雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同度，國家相關部門要研究相關的法律法規(guī)政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)建有效的機制，鼓勵和支持雇主企業(yè)更多地接納高職學生參加產(chǎn)學合作教育，提高雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同度。這樣，高等教育的發(fā)展就能充分利用社會資源，為國家培養(yǎng)出更多的符合企業(yè)需要的、高層次的應用型人才。

參考文獻：

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[3]張煉.產(chǎn)學合作教育中的企業(yè)行為分析及相關策略[J].大學教育科學,1994,(4).

篇9

1，認真學習道路交通安全相關法律法規(guī)知識，提高自身交通法制觀念和交通安全意識，為學生樹立起自覺遵守交通法律法規(guī)的良好形象.

2，對學生開展經(jīng)常性的交通安全教育，增強他們遵守交通安全法律法規(guī)的意識和能力，鼓勵其積極參加學校組織的各種交通安全教育活動.

3，不讓學生乘坐農(nóng)用車，報廢車，拖拉機和無牌無證無運營手續(xù)的車輛上下學，不乘坐超載車輛.及時向學校及有關部門舉報運載學生的可疑車輛.

4，切實盡到家長的職責，最大限度地保證學生在上下學途中的交通安全.

以上各項我保證做到，請學校和老師予以監(jiān)督.

學校(章)：

家長(簽字)：

篇10

關鍵詞：高校；人身安全管理；規(guī)章制度

中圖分類號：G647 文獻標識碼：B 收稿日期：2015-12-23

一、高校學生人身安全管理規(guī)章制度的特點

（1）我國公立高校的規(guī)章制度沒有民辦高校的規(guī)章制度嚴格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現(xiàn)在很多民辦高校的管理手段，還有的學校規(guī)定學生在教室學習，更甚者還會采取點名和懲罰措施，每天晚上進行人數(shù)的清點，這些都是公立高校所沒有的。

（2）在高校安全管理中，男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面，對男生的管理比較松，如在進行女生宿舍管理中，男生進入需要先進行登記，或禁止男生進入女生宿舍。

（3）高校學生人身安全管理規(guī)章制度的嚴格與松懈與當?shù)氐闹伟矤顩r有關。為了保證和維護校園安全，在社會治安狀況比較差的地區(qū)，學校會在學校規(guī)章制度中設置很多強制性和懲罰性的規(guī)定。

（4）高校比較密集區(qū)域的規(guī)章制度會比較相似。高校密集區(qū)的學校在學生宿舍管理、安全管理和違規(guī)處分方面所設定的標準差異不大。

二、存在的問題

（1）高校原有的規(guī)章制度與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間還存在差距。我國高校安全管理規(guī)章制度源自于我國的相關規(guī)定，如部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律。隨著時間的變遷和法律的完善，法律權利義務規(guī)則發(fā)生了改變；可是高校并沒有針對法律的改變而更新，出現(xiàn)了高校規(guī)章制度與法律法規(guī)不統(tǒng)一的情況。

（2）體系還需進一步完善。第一是沒有完善的立法體系和立章規(guī)劃。第二是因為安全管理規(guī)定與實際不符，沒有配套的規(guī)則和措施，不能推行。

（3）內(nèi)容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規(guī)定中并沒有得到重視，其主要表現(xiàn)在權利和義務內(nèi)容不平衡方面。我國法律規(guī)范可以分為任意性規(guī)范和強制性規(guī)范，高校管理規(guī)定中應該將兩者結合，還應該包羅對學生行為進行指引和教育的內(nèi)容。

（4）高校學生人身安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容與我國法律法規(guī)之間存在矛盾。首先是超越權限后的行政處罰；其次是未經(jīng)同意和規(guī)定免除責任的事項；最后是濫用自由裁量權。除此之外，對于開除學生學籍情形，我國法律法規(guī)進行了明確的規(guī)定?？墒沁€是有學校濫用私權開除學生學籍，這違反了法律法規(guī)。

（5）缺乏合理有效的學生救濟渠道。如果學生在校期間的合法權益受到了侵害，學生可以去當?shù)胤ǘC關尋求幫助。筆者認為，申訴是最有效的救濟辦法，因為申訴時間短，耗時少，如果學校不接受申訴或申訴結果不符合法律規(guī)定，學生有權對學校提訟。現(xiàn)在，我國很多高校都設立了用于學生申訴的機構，可是，因為高校內(nèi)部申訴機構和程序還存在權利和責任不明確的問題，導致出現(xiàn)救濟力度和成果有局限，裁判立場角度存在偏差等問題。

三、完善措施

（1）為了讓學生人身管理規(guī)章制度的內(nèi)容符合法律規(guī)定，需要遵循以下三個原則：第一，合法性。在制定規(guī)章制度的過程中不能超過法律賦予的權限。第二，法律保留性原則。學?？梢栽O置合理的標準來處理損害學生的基本利益等問題。第三，公平合理性原則。為了保證學校不，高校要提升自身對自由裁量權的控制和約束。

（2）在以上三個原則的指引下，高校應該做好以下幾點工作：第一，保護學生的合法權利，樹立義務和權力平等的觀念。第二，創(chuàng)建一套科學合理的立法體系和立章規(guī)劃。第三，細化規(guī)章內(nèi)容，創(chuàng)建配套的規(guī)則和措施。第四，明確學生人身安全管理的責任和職責。

（3）對高校內(nèi)申訴制度進行完善。為了實現(xiàn)高校申訴方式的多元化，可以通過調(diào)解教育行政部門復議制度等救濟模式對學生提供幫助。

（4）借鑒“無訴校區(qū)”的模式。降低高校內(nèi)部的訴訟數(shù)量，并在最短的時間內(nèi)解決糾紛，“無訴校區(qū)”主要是由學校、社區(qū)街道和法院共同創(chuàng)建。如果在高校學生人身安全管理的過程中引入這一模式，提倡創(chuàng)建多元化糾紛解決機制，對保護學生的人身安全具有重要作用。

參考文獻：

[1]張冠鵬.高校學生管理制度研究[D].長春：東北師范大學，2013.

[2]白元儒.高校學生管理的法治化問題研究[D].蘭州：蘭州大學，2010.