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篇1

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；綜合改造；城市環(huán)境

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）02-

近年來(lái)，城市房屋改造正在各大城市進(jìn)行中，老舊小區(qū)的出新管理是當(dāng)前政府工作的重頭。老舊小區(qū)綜合改造，是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的具體舉措，是抓好節(jié)能工作的最有效措施，是改善城市環(huán)境、提升城市形象的需要。

1.城市老舊小區(qū)綜合改造的統(tǒng)一出發(fā)點(diǎn)

（1）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。老舊小區(qū)綜合改造既是建筑工程、安全工程，也是民生工程，還是城市建設(shè)的難點(diǎn)，市委市政府應(yīng)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視、持續(xù)關(guān)注。要把老舊小區(qū)綜合改造作為推動(dòng)老舊城區(qū)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，以乘勢(shì)而上的良好精神狀態(tài)，做好綜合改造，并在改造中，統(tǒng)籌考慮城市功能疏解等工作，進(jìn)一步拓寬老舊城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思路。（2）應(yīng)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，做好群眾工作。要向房屋產(chǎn)權(quán)單位、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等宣傳好老舊小區(qū)綜合改造的進(jìn)展情況，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性，爭(zhēng)取更廣泛的支持配合。（3）注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好老舊小區(qū)綜合改造，市各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，相互配合；相關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，具體工作要有專人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步加大工作力度，擴(kuò)大工程影響，集中力量打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力使老舊小區(qū)面貌發(fā)生大變化。

2.對(duì)城市老舊小區(qū)的改造的思考

2.1政府要有資金、有機(jī)制、有條件地做好老舊小區(qū)綜合改造

老舊小區(qū)綜合改造是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的具體舉措。包容性發(fā)展，就是要通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)公平公正，真正讓發(fā)展成果惠及人民群眾。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，真正把資金投入到解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，千方百計(jì)為困難群眾多辦好事實(shí)事。核心區(qū)老舊小區(qū)綜合改造，不能依靠房產(chǎn)商，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。

2.2加快老舊小區(qū)綜合改造，應(yīng)首先做好政策研究

要研究資金的集中使用問(wèn)題，提高資金使用效率，集中力量辦好老舊小區(qū)綜合改造這件大事；建委、規(guī)委等相關(guān)部門(mén)要研究規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題，使之與老舊小區(qū)改造相適應(yīng)，對(duì)每一座樓都要做出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；研究施工成本問(wèn)題，不允許把老舊小區(qū)改造這項(xiàng)惠民工程層層轉(zhuǎn)包，要通過(guò)減少中間環(huán)節(jié)、原材料直接采購(gòu)和改進(jìn)工藝、優(yōu)化用料等方式，做好成本控制；要考慮利用老舊小區(qū)改造拉動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把節(jié)能改造與建筑垃圾的回收、再利用結(jié)合起來(lái)，形成新的節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)節(jié)能設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；研究老舊建筑改造方案，科學(xué)分析，宜改造的改造，宜重建的重建。

2.3從技術(shù)角度綜合思考，全面抓好規(guī)劃建設(shè)與部門(mén)協(xié)調(diào)

主要如：（1）根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用多種措施，解決好老舊小區(qū)住宅樓內(nèi)外的水、電、氣、熱和隨意布設(shè)架空線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，包括雨水收集設(shè)施，提高水資源利用效率。也要為打造節(jié)能小區(qū)、環(huán)境生態(tài)小區(qū)做好準(zhǔn)備和基礎(chǔ)條件。（2）老舊小區(qū)綜合改造是抓好節(jié)能工作的最有效措施。解決節(jié)能問(wèn)題，建筑節(jié)能是重點(diǎn)。必須認(rèn)真做好老舊小區(qū)節(jié)能改造，這不僅可以進(jìn)一步降低能耗，提高空氣質(zhì)量，還能改善生活條件，讓群眾直接受惠。（3）在小區(qū)出新改造過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合整治改造工作，履行好小區(qū)拆違、群眾宣傳、長(zhǎng)效管理和整治改造工作中的各項(xiàng)責(zé)任，加強(qiáng)水、電、氣、消防、電信等相關(guān)單位統(tǒng)籌，提高綜合整治管理效能。

2.4應(yīng)搞好宣傳群眾、動(dòng)員群眾，支持老舊小區(qū)綜合改造

要深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，讓群眾感受到黨和政府時(shí)刻牽掛他們的冷暖，認(rèn)識(shí)到老舊小區(qū)綜合改造能夠給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們參與改造的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。要以更加飽滿的工作熱情，進(jìn)一步加大工作力度，加快老舊小區(qū)綜合改造進(jìn)度，以保障和改善民生，提高人民群眾、城市居民的幸福指數(shù)和構(gòu)建和諧人居環(huán)境。

3.對(duì)城市老舊小區(qū)的出新的思考

3.1老舊小區(qū)出新的規(guī)劃設(shè)計(jì)上

建議：（1）在規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)考慮建筑的平、立面、色彩和風(fēng)格，并對(duì)整體環(huán)境空間、綠化、小品、主要景觀進(jìn)行同步設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，保證居住區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一性，使小區(qū)環(huán)境得到可靠的保證，不應(yīng)再機(jī)械地割裂居住建筑和環(huán)境景觀，要開(kāi)始在文化的大背景下進(jìn)行居住區(qū)的規(guī)劃和策劃，通過(guò)建筑與環(huán)境藝術(shù)來(lái)表現(xiàn)歷史文化的延續(xù)性。（2）注意居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，是根據(jù)居住區(qū)的功能要求綜合地解決住宅與公共設(shè)施、道路、綠地等相互關(guān)系而采用的組織方式，居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)主要取決于居住區(qū)的功能要求，而功能要求必須滿足和符合居民的生活要求，因此居民在居住區(qū)內(nèi)的生活規(guī)律和特點(diǎn)是影響居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的決定因素，而居民的生活又受經(jīng)濟(jì)、商業(yè)服務(wù)、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、等社會(huì)因素制約。這些因素都應(yīng)該小區(qū)出新中值得注意。另外，規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身不存在固定的模式，在觀念、概念、系統(tǒng)、形態(tài)和布局方面，建立一個(gè)以提高居住生活環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、使住宅區(qū)在物質(zhì)和非物質(zhì)方面均能適應(yīng)現(xiàn)代生活需求為目標(biāo)。

3.2老舊小區(qū)出新后的長(zhǎng)效管理上

一般，老小區(qū)居民多為老、弱、病、貧人員，大多數(shù)居民無(wú)物業(yè)管理交費(fèi)意識(shí)，出新后的管理難度很大，落實(shí)好老舊小區(qū)出新后長(zhǎng)效管理，鞏固和保持出新后的成果成為當(dāng)前小區(qū)出新中的另一難題。要堅(jiān)持落實(shí)好南京市老舊小區(qū)出新的前提條件是“三不”原則：小區(qū)違建不拆除不出新，小區(qū)業(yè)主不支持不出新，長(zhǎng)效管理不落實(shí)不出新，其目的就是必需要落實(shí)長(zhǎng)效管。南京落實(shí)長(zhǎng)效管理的做法是：開(kāi)展物業(yè)管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，事權(quán)下放，在街道建立“兩站一中心”（應(yīng)急維修站，矛盾調(diào)解站和物業(yè)管理服務(wù)中心）加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)管理，出新后的小區(qū)全部納入街道社區(qū)管理范圍。在落實(shí)老舊小區(qū)管理模式上分為三類：一類是小區(qū)基礎(chǔ)條件較好，居民素質(zhì)相對(duì)較高的，成立小區(qū)業(yè)委會(huì)，選擇正規(guī)的物業(yè)企業(yè)實(shí)施正規(guī)的物業(yè)管理；二類是基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，實(shí)現(xiàn)封閉管理難度大的小區(qū)，由街道、社區(qū)組織成立管委會(huì)，實(shí)行保障性的托底管理；三類是小區(qū)規(guī)模相對(duì)較小，業(yè)主自治意識(shí)較強(qiáng)的，實(shí)施業(yè)主自治管理。同時(shí)，市、區(qū)政府每年給予一定的管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，保障管理的可持續(xù)性。

綜上，筆者認(rèn)為，老舊小區(qū)改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及老百姓的切身利益，也是政府各個(gè)部門(mén)的關(guān)聯(lián)工作，只有各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合才能達(dá)到綜合整治的最佳效果。另外，各有關(guān)部門(mén)要合理制訂工作計(jì)劃，按照職責(zé)同步完成整治改造中的對(duì)應(yīng)任務(wù)，提高老舊小區(qū)改造出新的效果，最大限度地解決群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)