導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

扶貧項(xiàng)目資金是國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的重大扶貧政策措施、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，是提高扶貧資金使用效益的關(guān)鍵所在，因此，為切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目資金的管理質(zhì)量，確保扶貧政策和各項(xiàng)管理制度執(zhí)行到位，確保各項(xiàng)扶貧開發(fā)任務(wù)的順利完成，結(jié)合省市有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金管理的文件要求，現(xiàn)將我縣進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理的有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

(一)嚴(yán)格項(xiàng)目的選擇管理

扶貧項(xiàng)目的選擇必須按照參與式扶貧的理念，遵循群眾公選、項(xiàng)目公開、程序透明、科學(xué)有效的原則，實(shí)施議、推、選、申、示等五步工作法，嚴(yán)格操作。即：“議”就是扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部通過深入調(diào)查了解，初步議定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。“推”就是黨員干部和群眾代表共同對(duì)議定項(xiàng)目推舉備選?！斑x”就是對(duì)村內(nèi)群眾骨干推選的項(xiàng)目組織全體村民實(shí)行豆選，以充分體現(xiàn)民意?！吧辍本褪菍?duì)村民豆選確定的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦會(huì)同村委會(huì)編制可行性論證報(bào)告向縣級(jí)扶貧部門申報(bào)。“示”就是縣扶貧部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申報(bào)的的項(xiàng)目計(jì)劃審定批文，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到批文后必須立即送達(dá)到申報(bào)實(shí)施村向村民公開公示。對(duì)末按“五步工作法”履行申報(bào)程序的項(xiàng)目計(jì)劃，扶貧部門不得下達(dá)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃批文。對(duì)已申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，除特大自然災(zāi)害和特殊市場風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力因素，可按程序申報(bào)項(xiàng)目調(diào)整外，其它一律不得隨意調(diào)整，凡自行調(diào)整者，項(xiàng)目計(jì)劃一律取消。

(二)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理

1、簽訂施工合同。各實(shí)施扶貧項(xiàng)目的單位，除省、市扶貧搬遷、貧困戶幫扶、小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目外，其它都應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)施工責(zé)任人簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同(不得以村干部分工負(fù)責(zé)代替施工責(zé)任主體)，并且在實(shí)施合同中明確項(xiàng)目責(zé)任主體、建沒內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。扶貧及財(cái)政部門在驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)凡沒有按上述要求實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目不得評(píng)估驗(yàn)收。

2、加強(qiáng)質(zhì)量管理。扶貧項(xiàng)目工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是負(fù)責(zé)實(shí)施的主體，為了防止前建后垮的勞民傷財(cái)工程出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須派駐工作得力的工程監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)技術(shù)含量較高的工程項(xiàng)目必須聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理，扶貧及財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，以保證扶貧開發(fā)質(zhì)量和效果。

3、嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。扶貧主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)竣工項(xiàng)目按照項(xiàng)目合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)扶貧到戶(人)項(xiàng)目，要核查到戶(人)，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書。驗(yàn)收時(shí)必須有三人以上有議政能力的村民代表參加驗(yàn)收并簽字，并對(duì)工程質(zhì)量作出書面評(píng)價(jià)。對(duì)沒有達(dá)到要求的工程，要提出整改意見，并督促項(xiàng)目建設(shè)單位在限期內(nèi)完工。對(duì)已被驗(yàn)收的工程項(xiàng)目要經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任人和驗(yàn)收人簽字認(rèn)可。

4、堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目公開透明。所有扶貧項(xiàng)目必須在受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村公告公示，公示的內(nèi)容包括建設(shè)地點(diǎn)、受益范圍、扶持資金、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人等，公示地點(diǎn)要求醒目長久，并要將聯(lián)系人、監(jiān)督電話和通訊地址一并公布公示，公告單位對(duì)群眾反映的有關(guān)建設(shè)中的問題，要認(rèn)真受理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，視情況做出解釋或處理，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目檔案和項(xiàng)目跟蹤管理。扶貧項(xiàng)目主管部門和則政部門對(duì)已竣工和投入使用的項(xiàng)目應(yīng)建立項(xiàng)目檔案，建設(shè)項(xiàng)目受益單位要在建立項(xiàng)目檔案的同時(shí)，建立后續(xù)工程責(zé)任包侏機(jī)制，以使扶貧項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

二、加強(qiáng)資金管理

(一)設(shè)置財(cái)政專戶

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。

1、專戶的設(shè)立。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在本級(jí)設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，專戶一經(jīng)設(shè)立，不得隨意變更。

2、專戶的范圍。納入專戶管理的財(cái)政扶貧資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政扶貧資金(含老區(qū)建設(shè)資金、科技扶貧資金、項(xiàng)目管理費(fèi)和扶貧救災(zāi)資金)，以及其它用于扶貧的財(cái)政性資金。

3、專戶的核算。專戶資金必須設(shè)立專帳進(jìn)行核算。專戶存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金繼續(xù)用于扶貧?？h級(jí)財(cái)政扶貧專戶資金如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下午使用。

4、專戶的管理?？h財(cái)政將財(cái)政扶貧資金依據(jù)扶貧項(xiàng)目管理部門報(bào)批的項(xiàng)目資金計(jì)劃撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收到縣級(jí)財(cái)政下?lián)苡?jì)劃指標(biāo)后，必須及時(shí)將資金劃撥到專戶，分項(xiàng)目將資金落實(shí)到實(shí)施單位，不得滯留或挪作他用。

(二)完善報(bào)賬制管理

財(cái)政扶貧資金必須按照《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法(試行)》(財(cái)農(nóng)[93號(hào))、《省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(財(cái)農(nóng)發(fā)[]5號(hào))所規(guī)定的內(nèi)容和程序?qū)嵭袊?yán)格報(bào)賬制管理。在財(cái)政扶貧資金實(shí)施報(bào)賬制的過程中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目費(fèi)用支出的審核。

1、嚴(yán)格專戶報(bào)賬。不得在財(cái)政專戶以外另設(shè)賬尸報(bào)賬，更不得將財(cái)政扶貧資金撥到部門報(bào)賬。

2、嚴(yán)格票據(jù)審核。所有報(bào)賬票據(jù)必須由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人和扶貧項(xiàng)目主管部門責(zé)任人簽字蓋章方可報(bào)賬。報(bào)賬票據(jù)必須真實(shí)合規(guī)、合法，并且出示的票據(jù)要規(guī)范(包括單位名稱、購物品種、單價(jià)、金額、日期、付款人、開票人等)，除農(nóng)民在參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)中所得的勞務(wù)報(bào)酬并有完備手續(xù)的“白條”可作為報(bào)賬依據(jù)外，其他一律不得以“白條”報(bào)賬。嚴(yán)禁擅自調(diào)項(xiàng)、開假發(fā)票報(bào)賬，否則，按套取扶貧資金處理。

3、嚴(yán)格報(bào)賬時(shí)限。扶貧項(xiàng)目主管部門在收到項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬資料后，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審核，對(duì)符合報(bào)賬要求的資料，交同級(jí)財(cái)政部門辦理審批手續(xù)；對(duì)不符合要求的報(bào)賬資料要責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目單位限期整改。財(cái)政部門在收到符合規(guī)定的報(bào)賬資料后，應(yīng)在10日內(nèi)辦理審批手續(xù)。

4、嚴(yán)格資金撥付。對(duì)通過審核審批的項(xiàng)目資金，財(cái)政將通過國庫集中支付的辦法，將資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或：物資供應(yīng)單位，不得以現(xiàn)金支票撥付項(xiàng)目款。

三、加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究

(一)加強(qiáng)資金監(jiān)督。對(duì)年度財(cái)政扶貧資金的管理和使用情況以各地自查情況為基礎(chǔ)，由縣財(cái)政聯(lián)合縣扶貧資金主管部門統(tǒng)——組織，采取抽查、上查下等方式，開展全面檢查?？h審汁部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，并把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入日常工作，形成制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須加強(qiáng)對(duì)有項(xiàng)目資金的單位嚴(yán)格進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，財(cái)政監(jiān)督員必須切實(shí)履行職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須通力配合抓好審計(jì)監(jiān)督，以防止違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

篇2

扶貧開發(fā)工作是2006年市政府承諾為群眾辦24件實(shí)事之一，具體到我縣就是加大扶貧開發(fā)工作力度，在我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)重點(diǎn)貧困村范圍內(nèi)開展10個(gè)村進(jìn)行面上貧困村整村推進(jìn)扶貧、開發(fā)40個(gè)增收項(xiàng)目，新建24個(gè)富民小區(qū)，使75個(gè)村人均增收300元以上。一年來，我們采取了加強(qiáng)調(diào)度、細(xì)化工作程序、明確操作規(guī)程、建章立制等措施，克服了今年我縣貧困地區(qū)遭受了旱災(zāi)的困難，年初制定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均增收300元以上的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，預(yù)計(jì)今年我縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民平均收入將達(dá)到3000元以上。，

我縣今年的扶貧開發(fā)工作有如下特點(diǎn)：一是扶貧工作力度最大的一年。今年我縣有10個(gè)貧困村享受全省面上插花貧困村的扶持政策，每個(gè)村享受省市財(cái)政扶貧資金50萬元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)扶貧資金達(dá)500萬元；扶貧龍頭企業(yè)貼息資金20萬元；市里確定我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)，如果通過有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，除享受市政府正常的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策外，每個(gè)小區(qū)還可以多享受到3萬元的補(bǔ)貼，此項(xiàng)扶貧資金達(dá)72萬元；今年我縣有1500萬元的小額貼息貸款指標(biāo)，此項(xiàng)市財(cái)政將拿出100余萬元的貼息資金；市里派駐我縣的27支黨政機(jī)關(guān)幫扶工作隊(duì)、76家企業(yè)幫扶工作隊(duì)幫扶我縣的75個(gè)貧困村。由此可以看出，今年我縣的扶貧工作力度之大是歷年所沒有的，僅財(cái)政扶貧資金的投入將達(dá)到600余萬元。二是扶貧項(xiàng)目最多。今年我縣通過面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收項(xiàng)目達(dá)到200余項(xiàng)。三是扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題最多。由于我們?nèi)狈Ψ鲐氶_發(fā)管理工作經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)政策中遇到了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，項(xiàng)目規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證，執(zhí)行計(jì)劃的隨意性，也有未按規(guī)劃操作的現(xiàn)象，扶貧項(xiàng)目實(shí)施中未按要求進(jìn)行民主討論，公告公示等。四是扶貧效益最好。雖然今年遭受比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，但是在扶貧政策的推動(dòng)下，我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目等增收措施，發(fā)揮了效益，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年我縣六個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增長的好勢(shì)頭。

我們主要做了以下幾方面工作：

1、面上貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

按照2006年遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓好2006年扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》遼扶貧辦發(fā)[2006]14號(hào)文件精神，今年我縣享受省市扶持的面上貧困村的數(shù)目為10個(gè)，這10個(gè)村農(nóng)戶總戶數(shù)為4279戶，人口數(shù)為16019人。結(jié)合貧困村的實(shí)際，我們計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目總數(shù)為33個(gè)，參與項(xiàng)目戶數(shù)3469戶，受益人口11917人，項(xiàng)目的參與率為81%。項(xiàng)目總計(jì)投入資金1415.5萬元,其中省財(cái)政補(bǔ)助資金總計(jì)250萬元，市財(cái)政配套資金總計(jì)250萬元，信貸資金總計(jì)310萬元，農(nóng)民自籌資金總計(jì)580.5萬元，社會(huì)幫扶資金25萬元，預(yù)計(jì)效益達(dá)1665萬元，預(yù)計(jì)參與項(xiàng)目的農(nóng)戶人均增加收入可以達(dá)到1300元以上。計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目分別為：雙臺(tái)子鄉(xiāng)轉(zhuǎn)山子村養(yǎng)牛及萬壽菊種植項(xiàng)目、雙臺(tái)子鄉(xiāng)胡家燒鍋村養(yǎng)牛、家禽飼養(yǎng)及萬壽菊種植項(xiàng)目、秀水河子鎮(zhèn)長崗子村的辣椒生產(chǎn)項(xiàng)目、秀水河子鎮(zhèn)三家子村的辣椒及萬壽菊生產(chǎn)項(xiàng)目、葉茂臺(tái)鎮(zhèn)四官堡村的棚菜項(xiàng)目、葉茂臺(tái)鎮(zhèn)榛子街村養(yǎng)鵝項(xiàng)目、包家屯鄉(xiāng)大三家子村養(yǎng)豬及萬壽菊種植項(xiàng)目、臥牛石鄉(xiāng)李家卜村棚菜及萬壽菊種植項(xiàng)目、臥牛石鄉(xiāng)邢家屯村養(yǎng)牛項(xiàng)目及萬壽菊種植項(xiàng)目、四家子蒙古族鄉(xiāng)四家子村棚菜項(xiàng)目等。

截止目前，此項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，各村正在開展計(jì)劃及項(xiàng)目的落實(shí)工作。其中，7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的萬壽菊栽植、辣椒生產(chǎn)、菜籽生產(chǎn)項(xiàng)目均已經(jīng)完成；8個(gè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)并運(yùn)行良好；3個(gè)棚菜生產(chǎn)項(xiàng)目均正在施工；5個(gè)貧困勞力培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也是正在進(jìn)行或已經(jīng)完成?？傊瑩?jù)目前統(tǒng)計(jì)情況，計(jì)劃實(shí)施的33個(gè)項(xiàng)目中，均處于完成或正在運(yùn)行中。近期我們將進(jìn)行驗(yàn)收，并下?lián)芊鲐氋Y金。

2、認(rèn)真落實(shí)好市里確定的24個(gè)扶貧富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，40個(gè)增收項(xiàng)目工作

按照市里扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)，如果通過有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，除享受市政府正常的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策外，每個(gè)小區(qū)還可以多享受到3萬元的補(bǔ)貼，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民小區(qū)今年達(dá)到43個(gè)，其中種植業(yè)22個(gè)，畜牧業(yè)21個(gè)，目前已經(jīng)竣工23個(gè)，其中種植業(yè)完成5個(gè)，畜牧業(yè)完成18個(gè)，其他的都是正在建設(shè)中。計(jì)劃開發(fā)的40個(gè)增收項(xiàng)目，截止目前，通過面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收萬壽菊種植、辣椒種植、地膜花生、菜籽等項(xiàng)目達(dá)到17大項(xiàng)，196小項(xiàng)，其中種植業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總規(guī)模達(dá)113042畝；養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目8項(xiàng)，牛、羊、生豬等養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)135507頭，禽類鵝、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)190742只。經(jīng)過一年的扶貧開發(fā)工作，預(yù)計(jì)到2006年底，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入達(dá)到3000元以上，75個(gè)貧困村村人均收入增加400元以上。

3、定點(diǎn)幫扶工作隊(duì)情況

2006年駐我縣的市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作隊(duì)由原來的26個(gè)調(diào)整到27個(gè)，幫扶我縣31個(gè)貧困村，有利的推動(dòng)了我縣扶貧開發(fā)工作的順利開展，截止目前2006年救濟(jì)性投入資金總計(jì)21.53萬元，公益性投入28.26萬元，開發(fā)性投入135萬元，協(xié)調(diào)資金93萬元。今年市里又增派沈陽商業(yè)局系統(tǒng)的76家企業(yè)定點(diǎn)幫扶我縣的75個(gè)貧困村現(xiàn)已有47家企業(yè)同村對(duì)接，為貧困村脫貧致富注入了新的活力。

4、做好產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增加農(nóng)民收入。

根據(jù)遼扶貧辦發(fā)[2006]9號(hào)文件精神，2006年我縣申報(bào)擬認(rèn)定第二批省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)一個(gè)——遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；申報(bào)擬享受扶貧貸款貼息企業(yè)七家分別為：沈陽清宇鵝業(yè)屠宰廠、沈陽中迪色素科技有限公司、沈陽華奧牧業(yè)有限公司、法庫縣八虎山酒廠、沈陽巴爾虎山酒業(yè)釀造有限公司、法庫縣宏潤肉禽加工廠、遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。我縣深入貫徹實(shí)施新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，用信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，截止目前，六個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)2.9萬人次，勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)人均增收占農(nóng)民增收的三分之一。

5、扶貧小額貼息貸款發(fā)放情況

我縣的扶貧小額貸款貼息工作以前由信用社獨(dú)家操作，縣級(jí)扶貧部門基本沒有發(fā)揮作用，運(yùn)行中出現(xiàn)了錢貸出去了，真正需要貸款的貧困戶發(fā)展項(xiàng)目卻很難得到，也就沒能發(fā)揮扶貧的效益，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展扶貧項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏溝通，也會(huì)出現(xiàn)貸款困難的情況，由于缺乏一定的制度保障，信用社對(duì)扶貧貼息貸款的運(yùn)作由于貸款補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很難把握等因素也不十分滿意。我縣今年有1500萬元的扶貧貼息貸款指標(biāo)，市里出臺(tái)了“貸貼兩條線，暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的扶貧貸款貼息政策，并制定了管理辦法及審核辦法，使可操作性更強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了各方的積極性，我縣的扶貧貸款真正發(fā)放到貧困戶發(fā)展項(xiàng)目，截止目前我們圍繞富民小區(qū)、富民增收項(xiàng)目、面上貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)等項(xiàng)目的參與農(nóng)戶發(fā)放貸款，達(dá)801.58萬元，，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃需要發(fā)放金額達(dá)2400余萬元，現(xiàn)在正在穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃將在十二月末完成全年的任務(wù)。雖然在運(yùn)作中存在貧困戶貸款難、貸款周期過短等問題，但是，采用這種運(yùn)作方式，還是能夠真正發(fā)揮扶貧貼息貸款的作用，推動(dòng)貧困戶脫貧的。

2007年扶貧開發(fā)工作計(jì)劃

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)的政策、法規(guī)及文件精神，進(jìn)一步，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。

2、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶致貧原因，制定相應(yīng)的措施，采取有針對(duì)性的幫扶政策和辦法，拿真招、見實(shí)效。

3、做好扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目庫的建設(shè)，不斷提高扶貧項(xiàng)目管理水平。

篇3

關(guān)鍵詞：賬戶管理；財(cái)政專戶；問題及對(duì)策

財(cái)政資金專戶是財(cái)政部門用于管理預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專項(xiàng)資金的專用賬戶，為部分財(cái)政資金高效利用提供較大方便。隨著國家稅費(fèi)體制改革的不斷深入和社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善，國家對(duì)地方財(cái)政的各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐年增加，專戶資金余額也逐年增長。邵陽市地處湘西南，所轄八縣三區(qū)一市，總面積20876平方公里，總?cè)丝?35萬人，屬貧困落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)所占比重高、工業(yè)化水平低、城市化水平低和經(jīng)濟(jì)外向度低。2009年末，邵陽市地區(qū)生產(chǎn)總值600.7億元，占湖南省總量的4.6%，全市財(cái)政總收入39.6億元，占全省總量的2.8%，財(cái)政較為困難，嚴(yán)重依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2010年3月，邵陽中支組織人員對(duì)邵陽市區(qū)財(cái)政資金賬戶開立和使用情況進(jìn)行地毯式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政資金專戶開設(shè)卻較多、資金余額大，管理運(yùn)作不規(guī)范。

一、專戶開設(shè)及使用基本情況

截至2010年2月末，邵陽市本級(jí)及三區(qū)共4家財(cái)政機(jī)構(gòu)共開立賬戶**個(gè)（見表1），平均每家財(cái)政開設(shè)**個(gè)賬戶，資金性質(zhì)有工資資金、社保資金、國債資金、支農(nóng)資金、扶貧資金、稅收收入、預(yù)算外收入、改制資金等。財(cái)政資金賬戶開戶行囊括市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、中行、建行、市城信社、城郊農(nóng)信社和中心農(nóng)信社等8家行社下設(shè)的57個(gè)分支網(wǎng)點(diǎn)。

（一）開戶主要依據(jù)是地方政府文件和上級(jí)財(cái)政文件。對(duì)248家專戶開戶文件依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表2），開戶依據(jù)基本分三類：各財(cái)政社保基金、支農(nóng)資金、扶貧資金基本上是依據(jù)省以上財(cái)政部門文件開設(shè)，雙清、大祥以及北塔三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出戶、工資統(tǒng)發(fā)戶、收入?yún)R繳戶、區(qū)級(jí)結(jié)算戶以及一般預(yù)算戶主要依據(jù)是當(dāng)?shù)卣募欢鴨挝换?、清理“二?huì)一部”、稅收過渡戶等主要依據(jù)是其他部門文件。

（二）專戶開設(shè)隨意性大，穩(wěn)定性差。財(cái)政專戶是各銀行爭取的重中之重。據(jù)調(diào)查了解，財(cái)政資金專戶開戶行選擇往往取決于二方面：一是個(gè)人關(guān)系，這也決定了雙方一旦有人動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)“人走戶走”情況，或者是專項(xiàng)資金撤離，形成久懸賬戶；二是開戶行給地方政府的項(xiàng)目融資程度，融資多的財(cái)政賬戶開戶數(shù)及資金存量就多。

（三）賬戶開設(shè)多頭、分散。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資財(cái)政資金管理較為分散，賬戶開設(shè)多、資金少，有些賬戶的核算內(nèi)容交叉重復(fù)。如北塔區(qū)**鄉(xiāng)、大祥區(qū)**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在不同的農(nóng)村信用社、城市信用社或國有商業(yè)銀行等開立5－6個(gè)賬戶。

（四）賬戶開設(shè)相對(duì)集中在信用社。調(diào)查顯示，邵陽財(cái)政專戶開設(shè)在開戶銀行選擇上呈現(xiàn)二個(gè)集中:一是集中于邵陽市城市信用社。在市區(qū)**戶財(cái)政專戶中，有**戶開在邵陽市城市信用社，占總量的36.3%，而在中國銀行開設(shè)的專戶僅有**個(gè)，占總量的1.6%，財(cái)政專戶開設(shè)明顯集中于城信社（見圖1）。二是集中于個(gè)別營業(yè)部。如在邵陽城市信用社廣場營業(yè)部開設(shè)**戶，占總量的17.3%，建行邵陽寶城支行開設(shè)**戶，占總量的13.3%。

（五）賬戶資金流量大、存量高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年邵陽市區(qū)4家財(cái)政開設(shè)的**個(gè)專戶資金流量高達(dá)**億元，其中累計(jì)收入**億元，支出**億元。截止到2010年2月末，財(cái)政賬戶余額合計(jì)達(dá)**億元（見表3），戶均余額**萬元，其中留有余額最多的是社保資金，高達(dá)**億元（見表4）。財(cái)政資金賬戶余額相當(dāng)于同期市本級(jí)及三區(qū)在國庫存款的40%。

表3：邵陽市區(qū)財(cái)政賬戶余額分開戶行統(tǒng)計(jì)（略）

表4：邵陽市區(qū)財(cái)政賬戶分資金性質(zhì)統(tǒng)計(jì)（略）

二、專戶管理面臨的主要問題

（一）財(cái)政專戶多而散嚴(yán)重弱化人大預(yù)算監(jiān)督。一方面，專戶雖是依據(jù)地方政府文件和上級(jí)財(cái)政文件而開設(shè)的，但因現(xiàn)行賬戶管理規(guī)定局限，基層央行對(duì)專戶開設(shè)難把關(guān)；另一方面，各商業(yè)銀行都想攬到財(cái)政資金，地方政府也有意識(shí)將其專戶開設(shè)與資金存儲(chǔ)多少與各商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資額相掛鉤，造成專戶開設(shè)的隨意性大、穩(wěn)定性差，導(dǎo)致了財(cái)政專戶開設(shè)多頭散亂。財(cái)政專戶過多開設(shè)使得預(yù)算資金不斷從國庫流往商業(yè)銀行沉淀下來，影響預(yù)算支出的真實(shí)性，也不利于地方政府和人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督；收入也往往能夠通過專戶暫時(shí)隱蔽下來，人為地左右全年預(yù)算收入任務(wù)完成。

(二)財(cái)政專戶資金對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性影響大。從邵陽調(diào)查情況來看，當(dāng)?shù)刎?cái)政基于其是地方性銀行出資人，開設(shè)財(cái)政資金專戶更多選擇地方性銀行、信用社，以扶持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。調(diào)查顯示，邵陽財(cái)政專戶開設(shè)主要集中于邵陽市城市信用社。在市區(qū)財(cái)政專戶中，有36.3%的戶開在邵陽市城市信用社，而在中國銀行開設(shè)的專戶僅有**個(gè)，占總量的1.6%。專戶資金一旦集中使用，對(duì)地方性銀行的流動(dòng)性構(gòu)成較大影響，并可能造成支付風(fēng)險(xiǎn)。

(三)專項(xiàng)資金流量大存量高，降低資金利用率。邵陽市財(cái)政專戶資金流量大存量高，資金沉淀嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，財(cái)政專戶余額相當(dāng)于同期市本級(jí)及三區(qū)在國庫存款的40%。而被轉(zhuǎn)出的專項(xiàng)資金監(jiān)督處于“空白”地帶，弱化了央行對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后的限制，在工作中，財(cái)政專戶在“靈活調(diào)劑、資金融通”的幌子下，將“專款專用”變成了“專用?？睢保械目h將非常有限的專項(xiàng)資金以日常辦公費(fèi)、招待費(fèi)和外出考察費(fèi)用等項(xiàng)目違法違規(guī)挪用,造成了財(cái)政專項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）專戶資金管理散亂，弱化央行經(jīng)理國庫職能。各專戶商業(yè)銀行經(jīng)常把大量的資金一次性從金庫撥出至其專戶，然后逐筆撥給用款單位，形成典型的“二級(jí)國庫”；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專項(xiàng)資金存在截留，預(yù)算收入劃繳不及時(shí)和商業(yè)銀行逃避財(cái)政性存款繳存的情況，有悖于《國家金庫條例》《財(cái)政國庫體制改革管理辦法》對(duì)央行管理財(cái)政資金和賬戶的定位和國庫單一賬戶制原則,對(duì)國庫部門統(tǒng)計(jì)分析地方收支情況和人民銀行貨幣政策的實(shí)施造成較大的負(fù)面影響。

三、政策建議

（一）嚴(yán)格開戶準(zhǔn)入制。各級(jí)人民銀行會(huì)計(jì)部門、國庫部門要從維護(hù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》嚴(yán)肅性的角度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)財(cái)政專戶開戶管理，建議在開立財(cái)政資金專戶時(shí)必須經(jīng)國庫部門先行審核后，再由會(huì)計(jì)部門審批開戶，形成內(nèi)部管理合力。

（二）完善資金管理體制。要將預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入國庫管理，將政府的全部財(cái)政性資金（包括政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金）集中在國庫，全面推行以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、人民銀行直接支付為主要方式的資金繳撥制度，要支持地方財(cái)政資金的保值、增值需要，大力開展國庫現(xiàn)金運(yùn)作，努力提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政專戶資金從商業(yè)銀行回流國庫，不斷推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革深化。

（三）提升央行國庫職權(quán)。一是從體制上，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》、《國家金庫條例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，明確人行國庫部門依法經(jīng)理國庫的法律地位，強(qiáng)化國庫監(jiān)管權(quán)利，豐富國庫監(jiān)管內(nèi)容。并在法律層面上，出臺(tái)明晰的財(cái)政資金賬戶管理?xiàng)l例，對(duì)其設(shè)立、使用、監(jiān)督、罰則等予以明確規(guī)定。二是從宣傳上，從上而下有組織、分步聚地宣傳央行國庫工作，特別是有針對(duì)性對(duì)地方政府、人大領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，實(shí)在地為各級(jí)政府提高優(yōu)質(zhì)國庫服務(wù)，為各級(jí)人大做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋工作，提高央行國庫工作在地方政府、人大中的地位。三是在行動(dòng)中，在加強(qiáng)對(duì)“收”這條線管理的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“支”這條線的管理,明確資金的支出范圍、支出項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行收支脫鉤的單位和部門，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門按照其履行職能需要核定的預(yù)算予以及時(shí)撥付。規(guī)定上解下?lián)艿馁Y金必須通過各級(jí)財(cái)政逐級(jí)結(jié)算，防止截留、挪用及逃避政府調(diào)控的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)把財(cái)政資金的支撥關(guān)，尤其對(duì)撥給財(cái)政部門開設(shè)在金融機(jī)構(gòu)專戶的資金更應(yīng)嚴(yán)格審核，對(duì)不合規(guī)的撥款堅(jiān)決拒絕辦理；并建議對(duì)TBS系統(tǒng)增加預(yù)算單位賬戶數(shù)據(jù)與人民銀行賬戶管理系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)功能，提高國庫支出的準(zhǔn)確性。

課題組長：何小平