導語：如何才能寫好一篇旅游競價托管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

7月14日,上海豫園旅游商城股份有限公司(簡稱豫園商城)公告稱,經證監(jiān)會批準,公司將發(fā)行不超過10億元人民幣的公司債券,第一批于7月16日網下詢價,7月17日開始在上海證券交易所網下、網上發(fā)行5億公司債,網下、網上比例分別為90%和10%,無傭金、印花稅、過戶費等費用。第二期將在證監(jiān)會核準后的24個月內擇機發(fā)行。

據了解,首期豫園商城公司債期限為5年,票面利率詢價區(qū)間5.55～5.95%,公司主體評級AA-,債項評級AAA。募集資金主要用于補充流動資金和償還銀行貸款。豫園商城使用旗下商業(yè)房產作為首期發(fā)債的抵押資產。而公司高層表示,公司未來的盈利預期將保證公司債的償付能力。

從蟄伏到重啟

自2007年8月證監(jiān)會頒布《公司債券發(fā)行試點辦法》以來,公司債成為上市公司又一融資渠道。2008年7、8月份,包括保利地產、中糧地產、北辰實業(yè)在內的地產龍頭紛紛發(fā)債,掀起一股公司債發(fā)行潮。新湖中寶公司債票面利率更是沖至9%的高位。(見表1)

然而,隨著全球金融危機的深化,我國資本市場受到波及。2008年9月,新股發(fā)行進入暫停狀態(tài),公司債發(fā)行同樣蟄伏。直至2009年7月,隨著豫園商城公司債的發(fā)行,才得以解凍。

目前公司債發(fā)行申請已通過證監(jiān)會審核(包括有條件通過)但尚未發(fā)行的共有47家上市公司,總申請發(fā)行量約為1718億。另外,還有47家上市公司已經通過董事會及股東大會決議將發(fā)行公司債,但尚未獲得證監(jiān)會審核通過,總計劃發(fā)行量約為799億元。在已過會擬發(fā)行的47家中,有15家都是房地產公司,是發(fā)行只數最多的;按發(fā)行量排序,房地產的發(fā)行量達到207億元,僅次于石油的500億元,而中石油和中石化很可能都不再發(fā)行(由于已通過中票融資),所以,房地產的發(fā)行量也將是最大的。(見表2)

豫園公司債的發(fā)行申請是2008年4月經過證監(jiān)會發(fā)審委有條件審核通過的。從過會時間來看,豫園僅晚于長江電力的2007年9月(長電已發(fā)行40億元,剩余40億元尚未發(fā)行),因此,未來的發(fā)行進程有可能會依照過會的時間先后順序。從行業(yè)分布上看,房地產行業(yè)仍是公司債的主要供應來源,在前20家中有7家都是房地產企業(yè)。

短期內公司債發(fā)行規(guī)模有限

目前市場上托管在交易所的債券分為公司債、分離債、可轉債、企業(yè)債四類,托管量共計2167.7億元,僅相當于銀行間市場的13%左右。而已獲批的公司債總量占到交易所目前托管總量的60%左右,如若全部發(fā)行,很可能將產生一定供給壓力。對此,筆者認為,公司債開閘,短期內供給量不會顯著增加,預計不會超過250億元。主要基于以下考慮:

第一,大部分上市公司已將巨額融資需求轉向了中票市場,因而融資需求有所下降,擬發(fā)行的公司債規(guī)模將大大縮減。

在公司債發(fā)行空當的這段時間,不少企業(yè)都轉投向銀行間債券市場,通過發(fā)行短期融資券和中期票據等產品實現(xiàn)融資。例如,中石油早在2008年6月就召開董事會臨時會議通過了公開發(fā)行不超過600億元公司債券的議案,并在當年7月底獲得臨時股東大會表決通過。后中石油于11月21日公告,證監(jiān)會審核通過了300億元公司債發(fā)行申請,剩余300億元規(guī)模計劃發(fā)行中期票據。

但是到了2009年5月19日,中石油又公告稱,“結合當前債券市場情況,本公司決定在股東大會批準的人民幣600億元的發(fā)債規(guī)模內,繼續(xù)選擇在銀行間債券市場發(fā)行人民幣260億元的中期票據。”

中國石化原計劃通過交易所發(fā)行500億元公司債,但在交易所公司債發(fā)行完全停滯之后,中石化也從2008年11月起轉戰(zhàn)中票市場,發(fā)行中票300億元,遠超過公司債的計劃融資額。

顯然,公司債市場的持續(xù)沉默已經讓一些企業(yè)沒了耐心,轉而通過其他方式融資。而從兩家公司目前發(fā)債情況來看,似乎更青睞于在中票市場融資。若這兩家公司的融資需求已經通過銀行間市場獲得滿足,則獲批擬發(fā)行的公司債規(guī)模就會大大縮減,對市場的沖擊也會較小。預計,中石油、中石化下半年實際發(fā)行公司債規(guī)模不超過400億元。

在過會時間排在前20位的名單中,申請發(fā)行量較大的,如大唐、電信、中石化、中石油、中交建,都已經發(fā)行過中票。大秦鐵路由于信用資質較好,未來通過中票這種成本更低的方式進行融資的可能性也很大。因此,未來公司債供應可能主要集中于信用資質中等、發(fā)行規(guī)模不是很大的企業(yè),在前20位中剔除上述6家后,發(fā)行量大約220億元。

第二,由于交易所融資成本相對較高,公司債競爭力并不明顯,所以,上市公司發(fā)行公司債的動力不會太強,因此,發(fā)行規(guī)模不會很大,對市場的沖擊也就相對較小。

公司債只能在交易所發(fā)行和交易。而在交易所市場發(fā)行債券的融資成本仍然相對較高,且收益率并不高。目前交易所市場信用評級為AA+、期限在5年附近的信用債,其收益率仍不乏5～6%的水平,但相比5.94%的長期貸款利率和5.35%的優(yōu)惠貸款利率,并不具備明顯的融資成本優(yōu)勢。若再考慮到中短期票據市場的更低融資成本,有較強債務融資需求的上市公司選擇在交易所市場發(fā)行債券的動力可能就更低。

第三,交易所市場的發(fā)行似乎更加呵護投資人的利益,如IPO重啟第一單,選擇的是發(fā)行規(guī)模較小的中小板公司―桂林三金,第二單選擇萬馬電纜,也屬于中小板公司,體現(xiàn)了證監(jiān)會求穩(wěn)的心態(tài)。所以,公司債不會一次全部釋放,而是會通過逐步發(fā)行的方式完成公司融資計劃。

最后,對于部分人士擔心的,當前的市場容量能否支持公司債放量發(fā)行的問題,筆者認為,此種擔憂完全沒有必要。因為國內當前超高速增長的信貸供給,足以消化上市公司的公司債融資需求。

在47家已過會擬發(fā)行公司債的上市公司中,通過時間最為密集的時刻并不是發(fā)生在2009年后,而是在政府經濟刺激計劃出臺最為密集的2008年11～12月份。在2008年過會的公司債券發(fā)行規(guī)模合計約1492億元,占到目前已批準擬發(fā)行公司債總規(guī)模的80%以上。盡管僅時隔半年有余,但在這段時間內,商業(yè)銀行的貸款已然發(fā)行接近6萬億元的規(guī)模,區(qū)區(qū)千億融資需求,似乎早已融化在其勢洶洶的貸款供給中。

公司債醞釀分類發(fā)行新則

此次公司債的重新發(fā)行,可能采用分類發(fā)行的新方式。據悉,上海證券交易所(下稱“上證所”)和深圳證券交易所(下稱“深交所”),都制定了一份關于公司債分類發(fā)行的新規(guī)則,并已上報給了證監(jiān)會,正在等待證監(jiān)會審批。

所謂公司債分類發(fā)行,指符合一定標準的公司債,才能在交易所競價系統(tǒng)發(fā)行,普通的投資者也可以購買。不符合此標準的公司債,只能通過協(xié)議在網下發(fā)行,或通過券商電子交易平臺發(fā)行。這樣,普通投資者可能很難甚至買不到。分類發(fā)行這一框架,原本由證監(jiān)會提出方向,主要是為了降低普通投資者的風險。上交所和深交所提出的細則略有不同。

根據深交所規(guī)則,如果公司債僅在深交所綜合協(xié)議交易平臺掛牌交易,需經證監(jiān)會或國務院授權部門批準、債券期限1年以上,債券實際發(fā)行額不少于5000萬元;如果發(fā)行人申請的債券通過深交所集中競價系統(tǒng)和綜合協(xié)議交易平臺同時掛牌,除滿足以上要求外,還需滿足更嚴格條件:債券信用評級達AA級及以上,發(fā)行人最近一期未經審計的資產負債率不高于70%,發(fā)行人最近3個會計年度年均可分配利潤不少于債券1年利息的1.5倍。非公司制法人發(fā)行的企業(yè)債上市交易,需參照這一規(guī)則執(zhí)行。

而上證所的規(guī)定是,分類以AA級為標準,債項評級在AA級(含)以上公司債,可在上證所競價交易平臺和固定收益平臺上市交易;AA級以下公司債,將限制在上證所固定收益平臺交易。這一規(guī)定將適用于企業(yè)債。

篇2

關鍵詞：農村土地流轉；農民權益；安化縣

1 安化縣土地流轉現(xiàn)狀

安化縣，地處湖南中部偏北，資水中游，雪峰山脈北端，屬于亞熱帶季風氣候?？偯娣e4950平方公里，其中山地占82%，耕地總面積3.75萬公頃，林地總面積38.57萬公頃。轄18個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)。安化縣是典型的山地縣區(qū)。

通過查詢資料和走訪調查筆者初步了解了安化縣土地流轉的基本情況和特點。

（一）安化縣土地流轉基本情況和特點

（1）土地流轉日趨活躍

至2012年10月為止，全縣農村土地流轉總面積1.74萬公頃，占全縣土地總面積的3.15%，：其中耕地流轉面積1.2萬公頃，占耕地總面積的32%，林地流轉面積0.54萬公頃，占林地總面積的1.4%。從流轉土地類型看，由原來的流轉稻田、旱地為主向流轉山地、荒地擴展。從流轉土地用途看，由種糧為主轉向茶葉、藥材、林果、養(yǎng)殖及旅游觀光等多種特色經營。

（2）流轉方式簡單明朗

目前安化縣參與流轉的農戶達5.04萬戶。流轉方式主要有四種：一是出租。農戶通過簽訂經濟合同，在一定時間內將承包的土地租賃給其它農戶、外地客商、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手或專業(yè)合作組織等。該方式流轉面積1.2萬公頃，占總流轉面積的46.4%。二是轉包。承包方將部分或全部土地轉包給同一集體經濟組織的其他農戶。該方式流轉面積0.46萬公頃，占總流轉面積的17.7%。三是入股。由農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社牽頭，農戶以耕地使用權作價入股參與合作聯(lián)營，組成利益共享、風險共擔的聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。該方式流轉面積0.14萬公頃，占土地流轉面積的5.4%。四是農戶間相互流轉0.79萬公頃，占流轉面積的30.5%。

（3）流轉規(guī)模以20畝以下的土地為主。

根據安化縣國土局的資料顯示，安化縣1000畝以上的規(guī)模經營大戶有15戶，500～900畝的有14戶，300～499畝的21戶，100～299畝的27戶，50～99畝的141戶，20畝以下的4.94萬戶。

2 安化縣土地流轉模式

近年來，在我國農村土地使用權流轉模式已經發(fā)生了巨大的變化，產生了很多新鮮事物。農民與土地的關系正悄然變革，對我國社會經濟發(fā)展提出一些新的要求，因此，如何根據新的經濟發(fā)展形勢下，選擇符合當代農村經濟發(fā)展的土地流轉模式顯得尤為必要[3]。

（一）土地流轉模式

（1）"單位個人+托管公司+農戶"的信托流轉模式

通過農村土地托管投資有限公司接受農戶的土地委托，由農村土地托管投資有限公司流轉給符合條件的單位或個人。2008年安化縣啟動了農村土地信托流轉的試點工作，確定江南鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，目前安化縣信托流轉的土地面積7500畝，受理信托流轉申請的土地面積3500畝。這種信托流轉的模式成為目前安化縣著力推廣最主要的土地流轉模式。

（2）"企業(yè)+村民委員會+農戶"的租賃流轉模式

租賃流轉模式即農戶與承租方之間在一定期限內的土地使用權轉移。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。在安化縣來說，就是農戶將流轉的土地委托給村民委員會，企業(yè)與村民委員會簽訂流轉合同。

（3）"企業(yè)+合作社+ 農戶"的帶地入社模式

就是企業(yè)吸收農民帶地成立專業(yè)合作社，有合作社統(tǒng)一提供農資良種，統(tǒng)一進行技術指導，統(tǒng)一按保護價收購產品，既降低了農民生產的風險，企業(yè)又有了穩(wěn)定優(yōu)質的貨源，提高了市場競爭力。

（二）土地流轉組織模式

盲目的土地流轉難以獲得規(guī)模效益，只有在合理的組織下，土地流轉才能有序高效的進行。在土地流轉的組織過程中，由于安化縣的特殊自然經濟情況，也形成一些特色的組織模式，下面予以介紹：

（1）龍頭企業(yè)帶動模式

以龍頭企業(yè)為依托，實行"公司+基地+農戶"的模式，發(fā)展規(guī)模經營。湖南某果業(yè)有限公司是一個及水果開發(fā)，技術服務、加工、冷藏、包裝、銷售于一體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司從2006年9月開始在某村租用110畝稻田、160畝旱土、400多畝荒山進行規(guī)模開發(fā)，以建成高標準蜜桔生產基地650畝。該模式有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金和技術優(yōu)勢，很好的解決了該縣發(fā)展農業(yè)產業(yè)融資難的問題和彌補了農民的技術短板的缺陷，提高了規(guī)模經營的效益。

（2）特色產業(yè)帶動模式

以"安化黑茶"為龍頭，建設標準化規(guī)模茶葉產地，茶葉產業(yè)帶動該縣土地流轉面積達4.5萬畝。某鎮(zhèn)村民老龔，租用土地1000多畝，租期從10年到20年不等，租用旱土的租金最高的達到600元每畝，建成了300多畝高標準免耕密植茶園和國家級茶葉良種推廣基地。該模式有利于進一步發(fā)展該縣的特色產業(yè)，進而帶動其他產業(yè)的經濟增長，增加農戶的經濟收入。

（3）合作組織帶動模式

由農民專業(yè)合作社、協(xié)會帶動內部成員開展標準化規(guī)模生產，推動土地流轉。羊角塘由5戶農民組成的種糧合作社，租用稻田900多畝，從育秧到收割全部實行機械化。既解決了耕地拋荒問題，又大大提高了農業(yè)生產效益，目前該縣已成立了農民專業(yè)合作組織60多個入社、入會農戶6000多戶，為帶動農業(yè)規(guī)模經營發(fā)揮了較好的示范作用。該模式很好的發(fā)揮了集體組織的作用，有利于合理分配土地流轉的利益，實現(xiàn)農戶的利益最大化。

3 農民權益視角下安化縣土地流轉存在的主要問題

（一）社會保障機制不健全，農民存在流轉土地的后顧之憂

在廣大農村，目前土地仍具有社會保障和就業(yè)功能，而當前安化縣農村社會保障機制尚未健全，加上該縣工業(yè)和城市產業(yè)規(guī)模小，吸納農村勞動力的能力有限，農民進城還存在許多障礙與問題，這些決定了農民不愿輕易離開土地，農民把土地當作依賴的命根子看待。根據筆者的問卷調查顯示，被調查者大部分是因為流出土地之后擔心沒有收入的保障而不愿意流轉土地。

（二）土地流轉條件不成熟，農民流轉土地動力不足

安化縣山多田少，人均耕地只有0.64畝，且分散到千家萬戶，流轉起來糾葛多、難度大、成本高，往往因為一家或幾家不能談妥導致整片流轉不能成功。由于坡地多，土地成片整理難，機械化利用程度不高；很難形成真正的規(guī)模，因此農業(yè)效益較低，農民的權益得不到保障，降低了農民流轉土地的積極性，即使有些農戶愿意土地流轉，但是因為地塊分散也給土地種植帶來諸多不便；對需要流入土地的農戶和組織而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農戶進行協(xié)商，但個別農戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉出，結果造成成片土地得不到有效流轉，這種情況廣泛存在，增加了土地流轉的難度和成本。

（三）土地產權主體不明晰，流轉的利益分配不均，市場化風險高

目前，該縣一些地區(qū)的農村土地產權存在著土地產權不明晰、農民土地承包不穩(wěn)定、集體土地產權流轉違法現(xiàn)象普遍、集體土地產權有時受到侵犯、農民的土地權利得不到保障等問題。農村的土地流轉既需要村組織的引導、幫助、帶動形成規(guī)?；?，又需要村組織在流轉后能夠代表農民與市場上的經營者打交道，分擔農民在市場上的經營風險。取消農業(yè)稅后，村集體的治理性、組織性資源非常薄弱，集體組織趨于無形化，很難在農村發(fā)展上有所作為。這樣，村民實現(xiàn)了土地的規(guī)模化流轉，但是由于缺少話語權，在土地流轉利益的分配上就會受損。根據問卷顯示有些農民認為流轉利益分配不合理，自己的權益受到了侵害，但是又不知道該如何解決這個問題。

4 完善農村土地流轉保護農民權益的對策建議

為進一步優(yōu)化農業(yè)生產結構，構筑新的農業(yè)生產格局，營造市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營新突破，增加農民收入，農民是弱勢群體，在做好土地流轉工作同時應保護農民權益，發(fā)動農民和企業(yè)的積極性，讓土地真正"活"起來，為此，筆者建議在下一步的土地流轉工作中，應從以下方面拓展思路[4]：

（一）加強扶持，提供保障，優(yōu)化農村土地流轉的條件

（1）制定促進農村土地流轉的優(yōu)惠扶持政策

在用好、用足、用活國家現(xiàn)有農業(yè)補貼政策前提下，加大對農村土地流轉的支持力度，實行農業(yè)規(guī)模經營補貼政策，培育重點產業(yè)基地。

（2）實行農業(yè)項目和基礎設施優(yōu)先投入政策

農村土地整理、標準農田建設、特色農業(yè)產業(yè)基地建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農用機械補助等涉農項目，要盡可能與土地流轉經營相結合，優(yōu)先安排項目資金。

（3）健全農村社會保障機制

加強以農村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂。

（二）加強宣傳，積極引導，強化農民的土地流轉自我保護的意識

要充分利用網絡、報刊、電視等宣傳媒介，廣泛宣傳《土地管理法》、《土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調處仲裁法》及《物權法》、《合同法》等相關法律法規(guī)，大力宣傳依靠土地流轉發(fā)展規(guī)模農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的典型案例，通過多種途徑讓農民了解土地承包的原則和政策明確自身的權利和義務，理解中央關于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策精神，充分利用優(yōu)惠政策，引導農民破除傳統(tǒng)的小農經濟意識，逐步強化農民自我保護意識、市場意識、發(fā)展意識和創(chuàng)業(yè)意識，為加快和規(guī)范土地流轉、促進規(guī)模經營營造良好的輿論氛圍。

（三）加強規(guī)范管理，完善土地流轉服務機制。

要完善農村土地流轉管理和服務機構：縣農村工作部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立土地流轉管理服務中心之后，村一級要建立相應的服務站，落實管理和監(jiān)管的職能，做好土地流轉服務工作，與農戶形成有效的對接；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制訂切實可行的土地流轉規(guī)劃，由縣土地流轉管理服務中心進行統(tǒng)籌，有序推進全縣土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營；要建立農村土地數據庫，搭建土地儲備、流轉的信息平臺：認真落實農村土地確權發(fā)證，并建立土地承包數據庫。負責土地經營權、林權、"四荒地"與水面使用權競標、拍賣，推動土地有償協(xié)商流轉與有償競價流轉相結合；要規(guī)范土地流轉合同管理：制訂和采用統(tǒng)一的土地流轉合同文本，明確雙方責、權、利，組織流出、流入主體協(xié)商，指導流轉合同簽訂、建檔，監(jiān)督流轉合同履行，依法保護流轉雙方，特別是農民的權益。

5 結束語

改革后農村土地流轉作為一個新興事物還有很多爭議和問題，從安化縣土地流轉的情況可以折射出在全國土地流轉的過程中制度、機制、認識等各方面存在的一些問題阻礙了農村土地的正常流轉，我們必須加強宣傳，積極引導；強化農村和農民的土地流轉的意識；增強村集體力量，保護農民利益。只有這樣農村土地流轉才能實現(xiàn)農村土地資源的的合理配置，使農業(yè)產業(yè)化進一步提升，增加農民收入。

參考文獻：

[1]劉國超.農村土地承包經營流轉問題研究[J].理論月刊，2006（1）：161-164.

篇3

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化；移民安置；黃河下游灘區(qū)；河南灘區(qū)

[中圖分類號]F292 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）09-0049-05

上世紀末以來，城鎮(zhèn)化安置在災后重建、扶貧搬遷、水庫移民、灘區(qū)移民和生態(tài)移民中被廣泛采用，成為1998年長江流域災后重建、陜南移民搬遷、京津冀風沙源治理工程生態(tài)移民及三峽庫區(qū)、南水北調中線工程庫區(qū)、黃河小浪底庫區(qū)和淮干灘區(qū)移民中普遍采用的移民安置方式，產生了重大的社會影響。

灘區(qū)是黃河下游河道的重要組成部分，作為行洪、滯洪、沉沙的重要場所，在保障黃河安瀾和我國經濟社會安全中具有重要意義，對受洪水脅迫和灘區(qū)治理影響較大的灘區(qū)群眾實施移民搬遷，不但是幫助灘區(qū)群眾脫貧致富實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，也是實現(xiàn)下游河道有效治理確保黃河安瀾的必由之路。河南省黃河灘區(qū)（不含封丘倒灌區(qū)）面積達2116km2、灘內居住人口達125.4萬人，分別占黃河下游灘區(qū)（不含封丘倒灌區(qū)）面積的67.09%、灘內居住人口的66.17%，分布在黃河下游游蕩型和豆腐腰河段，具有典型的多樣性和復雜性特征。由于貧困發(fā)生集中、脫貧難度大，實施灘區(qū)移民搬遷成為河南省黃河下游沿黃市縣乃至全國全省全面建成小康社會的重要任務。為此，河南省經過長期醞釀、準備，于2014年正式做出緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設大力實施移民搬遷，以從根本上解決群眾脫貧難、灘區(qū)發(fā)展難問題的總體規(guī)劃，并于當年部署搬遷試點。經過兩年多探索，圍繞安置點建設和群眾搬遷，灘區(qū)移民安置在民主決策、遷安組織和住房分配等安置工作方面實現(xiàn)了重要創(chuàng)新，為下一步全面推進移民安置工作打下了良好的理論和實踐基礎。但是安置過程中仍然存在許多現(xiàn)實問題，本文針對這些問題進行系統(tǒng)深入分析，揭示這些問題產生的深層次制約因素，以為政府全面實施灘區(qū)移民安置工作提供有益決策參考，同時為其他城鎮(zhèn)化方式移民安置工作提供理論和實踐借鑒。

一、河南黃河灘區(qū)移民安置的現(xiàn)狀

實施大規(guī)模移民搬遷并進行城鎮(zhèn)化安置需要一定的經濟和社會基礎支撐，目前在河南省黃河灘區(qū)實施相關移民安置項目已經具備多方面成熟條件。一是國家黃河治理和區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略形成了良好的外部環(huán)境，《黃河流域防洪規(guī)劃》明確提出了在下游進行居民外遷和實施生態(tài)補償的治理途徑，《中原經濟區(qū)規(guī)劃》明確要求河南省將“扶持沿黃低洼易澇等特殊貧困地區(qū)發(fā)展”、“加大異地扶貧搬遷力度”等列為中原經濟區(qū)建設的重要工作內容，國家和省市對連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)具有明確的決心；二是當前河南省城鎮(zhèn)化率接近50%，正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展階段，農業(yè)勞動力和農村人口向非農部門和城鎮(zhèn)轉移的趨勢十分明顯，為灘區(qū)移民搬遷打下了良好的社會基礎；三是近年來河南省經濟總量穩(wěn)居全國第5位，經濟增速和財政收入連年保持較快增長，已經具有較強的經濟實力和財政實力，為灘區(qū)移民搬遷奠定了堅實的經濟基礎；四是現(xiàn)代農業(yè)有了長足發(fā)展，農業(yè)機械化日益普及、農業(yè)生產服務蓬勃發(fā)展，使得農業(yè)生產作業(yè)半徑擴大、農業(yè)生產效率提高、適度規(guī)模化經營模式日趨成熟，使得通過促進土地流轉有效保護和充分實現(xiàn)搬遷居民的經濟利益成為可能；五是面對灘內的生活和發(fā)展困境，群眾搬遷意愿十分強烈，具有良好的群眾基礎。

在這些有利條件和良好發(fā)展基礎上，2014年12月25日，為了科學有序、積極穩(wěn)妥地推進灘區(qū)移民搬遷工作，河南省選擇范縣、封丘、蘭考3個縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中受洪水威脅較大、能整村外遷安置的14個村莊作為第一批試點，開始全面推進黃河灘區(qū)移民安置試點，以為全面推進移民搬遷探索可復制、可推廣的經驗。其中，范縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別涉及6個村、1295戶、4707人和2個村、742戶、2277人，封丘縣涉及1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計5個村、2053戶、7636人，蘭考縣涉及1個村、586戶、2100人（數據為規(guī)劃數字，實際搬遷中有所調整）。試點計劃安排資金12.04億元，資金來源中中央財政性資金占27.16%，省財政占9.80%，各縣合計占6.31%，群眾自籌占13.62%，整合部門項目資金20.52%，節(jié)余建設用地指標交易等其余資金占22.51%；用途上，用于住房占57.72%，基礎設施和公共服務基礎設施占29.82%，安置地占地補償占5.90%，水保和環(huán)保等其他資金占0.58%。試點組織上，根據試點推進時間節(jié)點特征，劃分成6個階段19個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)根據任務性質不同，分別由相應的縣鄉(xiāng)政府、項目法人、省直主管部門等作為主辦單位，其他相關責任單位作為協(xié)助單位實施推進。目前，第一批試點大部分住房、基礎設施和公共服務設施基本已經到位，部分試點群眾已經完成安置入住，正在進行土地復墾并完成節(jié)余指標交易。

經過近兩年的探索，隨著各地第一批試點群眾陸續(xù)搬入安置社區(qū)，移民安置已經取得了豐富的經驗。一是探索出了能夠實現(xiàn)遷建工作民主決策、公眾參與的科學載體。封丘縣經過實踐，探索出了以遷建理事會為載體的民主決策、公眾參與機制，由遷建理事會表決通過的各項方案獲得了群眾普遍認可，對遷建招標和建設過程監(jiān)督也使群眾得到了安心，對移民遷建工作起到了直接推動作用。二是強化各類扶貧資源的整合利用。各地積極整合交通建設、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等支農、扶貧和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設施建設；優(yōu)先安排土地年度計劃指標用于安置地建設，解決安居和產業(yè)發(fā)展用地問題；通過公租房建設，解決老年和鰥寡孤獨等特殊群體住房問題。三是立足特色優(yōu)勢在產業(yè)發(fā)展上狠下功夫。濮陽市積極引進匯源集團、君樂寶集團等8個知名企業(yè)落戶灘區(qū)，共謀灘區(qū)發(fā)展路；封丘縣積極爭取國家基金，在安置地規(guī)劃建設標準化廠房和農民創(chuàng)業(yè)園，并依托臨近的環(huán)衛(wèi)起重產業(yè)園，多措并舉解決安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。四是大力引進現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，努力培育各類新型農業(yè)經營主體，加快推進土地流轉，積極發(fā)展土地托管和農業(yè)服務，多途徑解決搬遷群眾土地權益實現(xiàn)問題。

二、河南黃河灘區(qū)移民安置的主要問題

（一）安置途徑選擇與安置地定位發(fā)展問題

以城鎮(zhèn)方式實施移民安置，從安置對象去向來看，可以分為分散安置和集中安置，其中集中安置可以根據安置地建設的城鄉(xiāng)類別分為建鎮(zhèn)和新村兩大類型，而依據城鎮(zhèn)區(qū)位、規(guī)模和定位還可以建鎮(zhèn)分為新城和特色小鎮(zhèn)兩種類型。河南灘區(qū)安置目前以集中安置為主，建鎮(zhèn)安置又占了其中絕大多數；分散安置雖然也被總體方案和試點方案所鼓勵，并且允許在宅基地復墾后按照相同標準領取安置補助，但是在實際安置中較少。安置地住房、基礎設施和公共服務設施嚴格按照城鎮(zhèn)標準設計建設，并兼顧群眾農業(yè)生產的需要，規(guī)劃了農機具存放場所；部分安置房建設還采取了鄉(xiāng)村院落設計方式（如蘭考安置社區(qū)）。采取集中安置，好處是可以減少由于多樣化安置帶來的不可控風險，但是也存在安置途徑單一、成本過高、增加了部分安置對象機會成本（即已進城安置對象需要在購房安居上陷入“兩線作戰(zhàn)”的不利局面）等問題。采取建鎮(zhèn)安置，目前主要是基于節(jié)約土地和建設成本考慮，并非是基于安置地發(fā)展定位作出的安排；在這種情況下，安置地規(guī)劃建設往往基于安置規(guī)?？剂?，而不是基于安置地長遠發(fā)展作出的系統(tǒng)安排，缺乏合理的頂層設計，因而在涉及到產業(yè)發(fā)展、群眾農業(yè)生產需求時不得不作出諸多臨時調整和安排。這樣就出現(xiàn)了以城鎮(zhèn)進行安置規(guī)劃和實際上非城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之間的沖突，因此在進行住房建設、住房安置和發(fā)展產業(yè)時難以利用城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)形成的市場機制以充分發(fā)揮市場作用，導致財政和群眾經濟負擔過重。

（二）安置地產業(yè)選擇與培育問題

產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，也是以城鎮(zhèn)化實施無土安置的重要基礎。盡管在試點探索過程中，各地對產業(yè)培育問題下了很大力氣，產業(yè)規(guī)劃也是安置地規(guī)劃體系中最為重要的組成部分，但產業(yè)培育和就業(yè)問題仍然是安置地發(fā)展面臨的最大風險，也成為關系到當地居民能否長期穩(wěn)定安居所關注的核心問題。影響安置地產業(yè)選擇和培育的因素涉及到多個方面。首先由于移民安置采取的是試點先行，但目前在省市和縣級層面仍然沒有明確全面實施移民搬遷的規(guī)模和時序，安置地區(qū)域定位和安置規(guī)模存在一定不確定性，客商投資面臨一定的投資風險。其次，部分安置地規(guī)劃建設是建立中長期發(fā)展預期基礎之上的，在經濟新常態(tài)下，外部發(fā)展形勢較為嚴峻，一些規(guī)劃中的重要交通等基礎設施推進緩慢、不確定性較大，客商投資避險情緒比較嚴重。再次，受教育水平和家庭經濟條件限制，當地勞動力以初中及以下學歷為主，中老年勞動力比例較大，普遍缺乏工業(yè)生產和服務業(yè)技術技能，整體勞動素質較低。最后，第一產業(yè)向第二和第三產業(yè)延伸存在一定的經營風險，當地政府、企業(yè)和居民普遍缺乏相應的資金、經營、管理和技術能力，灘內外土地資源整合也面臨著農業(yè)合作組織發(fā)展水平較低、用地成本相對過高、灘內現(xiàn)有農業(yè)基礎設施建設不足等問題。

（三）移民安置資金與基礎設施建設問題

功能的完善是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中的重要問題，由于是在一片空白地上建設新城、新鎮(zhèn)，資金和基礎設施建設問題在移民安置中表現(xiàn)得尤為突出。盡管國家、省和市縣政府在安置地投入了大量的專項資金，同時允許將涉農資金和扶貧資金向安置地建設傾斜，集中使用，但是資金問題仍然是安置地建設和群眾安居中遇到的突出問題，相關基礎設施配套問題也以各種形式出現(xiàn)。首先，盡管安置資金和各種資源已經允許在一定范圍內合理統(tǒng)籌使用，但是仍然在大的類目上有較強的限制，新形勢下一些新的安置項目建設仍然缺乏合適的資金來源。例如，為了盡可能節(jié)省土地資源，部分安置社區(qū)規(guī)劃了7層以上高層住房，但是電梯購置卻不能使用安置資金，只能群眾自籌。其次，地方財政尤其是縣級財政仍顯吃力。在移民安置過程中，縣級財政不僅要完成住房和基礎設施部分資金配套，同時在群眾動員、遷建組織和產業(yè)發(fā)展方面也形成了較大的管理投入，并且隨著經濟社會的發(fā)展，管理投入不僅僅是人力的投入問題，物質投入也越來越高，成為縣級財政越來越大的壓力。第三，群眾住房投入壓力和居住成本凸顯。當前，安置地住房建設按照略高于城鎮(zhèn)居民居住條件核算住房標準，進而根據建設成本核算安置成本，各級政府出75%左右，居民僅需要出資25%多一點。但是在實際調查當中發(fā)現(xiàn)，由于安置地公共空間、商業(yè)空間和居家老人小孩比例與城市相比有很大不同，再加上需要為一些農業(yè)生產資料騰出空間，群眾在選擇時往往就高不就低，再加上裝修費用，實際花費往往是項目規(guī)劃中估計花費的兩到三倍，即高達10萬元左右。此外，由于搬遷到安置社區(qū)后水、燃料甚至蔬菜不能像以往就地解決，取暖、降溫耗電開支也高于原有居住方式，基本生活支出也遠高于原有居住方式，對相當一部分群眾形成了較大的經濟壓力。最后，基礎設施配套方面，安置過程中出現(xiàn)了新的情況和問題。例如，為了解決群眾就業(yè)問題，安置社區(qū)往往規(guī)劃有一定的產業(yè)空間和商業(yè)空間，產業(yè)發(fā)展和商業(yè)發(fā)展較純粹居民安置對基礎設施建設規(guī)格明顯要高，如何銜接基本需求和較高層次需求之間基礎設施配套成為新問題；安置地住房建設以多層和小高層及高層為主，當前一些社區(qū)通過社會資本建設供氣站、車輛運輸方式供應燃氣，居民使用成本明顯偏高，成為新的待解問題。

（四）集中安置居民資產處置與發(fā)展問題

與先轉換職業(yè)身份到城鎮(zhèn)謀生逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)移民的自愿城鎮(zhèn)轉移不同的是，以城鎮(zhèn)方式開展移民安置始終具有明顯的非自愿性本質和職業(yè)身份過渡的階段性任務，安置群眾農業(yè)生產工具（特別是大型農業(yè)生產機械）和處置農業(yè)生產資源（特別是土地）問題在移民安置中成為能否使群眾長期安居的重要因素。當前，灘區(qū)移民搬遷集中安置的居民資產處置和發(fā)展面臨著諸多突出矛盾，成為當前安置地通過勞動力轉移、土地流轉和農業(yè)合作經營逐步妥善解決土地、農業(yè)生產工具和家庭經濟發(fā)展等突出問題的關鍵制約因素。一是新型農業(yè)經營主體培育、農業(yè)和非農業(yè)融合發(fā)展及農業(yè)服務發(fā)展仍然不足，亟待政府加大引導、扶持和培育力度加快推進，同時也亟須強化現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)的引進和農業(yè)專業(yè)合作組織及農業(yè)服務市場的培育。二是勞動力受教育水平、技能水平不足，在轉型到非農部門或者從事現(xiàn)代農業(yè)時難以滿足現(xiàn)代生產需要，亟待加強安置群眾文化和技能教育。三是當地非農產業(yè)發(fā)展不足，亟待通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善對外交通條件增強安置地產業(yè)吸引力。四是由于安置地群體的特殊性，老年、婦女和兒童比例以及貧困和鰥寡孤獨殘等特殊群體比例要遠高于一般農村和城鎮(zhèn)，需要在文教體衛(wèi)、特殊崗位和社會救助等方面作出特殊安排，以照顧這些群體發(fā)展的需求。

三、全面推進黃河灘區(qū)移民安置的對策

（一）優(yōu)化移民安置總體思路

結合當前經濟社會發(fā)展環(huán)境和試點探索中出現(xiàn)的新情況、新問題，為順利實現(xiàn)移民安置工作的全面推進，需要在以下五個方面對其總體思路進行優(yōu)化。第一，將緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，調整為與供給側改革、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設相結合，基本原則方面突出“分散安置”和“區(qū)域聯(lián)動”內容，大力鼓勵有條件、有意愿群眾在灘區(qū)移民政策和房地產去庫存雙重政策的經濟支持下以家庭為單位向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)目的城鎮(zhèn)去庫存與安置地減壓力共贏；建議構建合理機制，依據黃河下游防洪區(qū)省轄市城市規(guī)模、財力和房地產庫存壓力給予接收任務，在一定的競爭和補償機制下實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。第二，突出產業(yè)為基、就業(yè)為本，要求安置地的選址、規(guī)劃和建設必須充分考慮縣域經濟、交通條件和資源基礎，將其與國家、省及市縣城鎮(zhèn)、產業(yè)和交通體系規(guī)劃與發(fā)展進行全面對接，為產業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)提供良好的發(fā)展機會。第三，突出因地制宜、分類施策并賦予更多涵義，要求依據安置地建設規(guī)模、區(qū)位和農業(yè)生產等條件，將安置地分別按照縣域副中心城鎮(zhèn)、特色產業(yè)小城鎮(zhèn)、服務型小城鎮(zhèn)和新農村進行規(guī)劃建設，城鎮(zhèn)用地比例在上述類型中依次降低，基礎設施和非農產業(yè)發(fā)展要求也依次降低，人均住房面積依次提高。第四，突出重點建設和循序漸進及盡力而為原則，要在規(guī)劃建設過程中按照群眾生活和產業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，將住房建設和產業(yè)用地放在重要位置，基礎設施建設突出群眾和產業(yè)需求；要著眼長遠發(fā)展需求，在規(guī)劃建設中為后續(xù)移民安置和周邊群眾向城鎮(zhèn)型安置地轉移留有發(fā)展余地。第五，要突出綠色化發(fā)展，承接產業(yè)必須符合國家產業(yè)政策，不承接高耗能、高污染、高排放企業(yè)，努力發(fā)展高效綠色農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑和濕地生態(tài)旅游，加大沼氣、太陽能、風能等開發(fā)利用，充分利用農業(yè)廢棄物，降低分散用能設施建設和用電成本。

（二）完善移民安置規(guī)劃體系

針對當前移民安置試點中出現(xiàn)的突出問題，還必須在上位規(guī)劃、安置地總體和專項規(guī)劃等方面進一步進行完善，以全面推進灘區(qū)移民安置的需要。在上位規(guī)劃方面，需要對土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、現(xiàn)代交通體系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等進行調整，特別是需要對土地利用總體規(guī)劃進行調整以滿足安置地建設用地需求和灘區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展需要，對城鎮(zhèn)和現(xiàn)代交通體系規(guī)劃進行調整以增強安置地城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展的基礎支撐。在安置地總體規(guī)劃方面，對安置地人口自然和機械變化進行科學預測，合理規(guī)劃安置地建設和未來發(fā)展空間，根據產業(yè)發(fā)展、居民生活、生態(tài)建設需要，并結合當地老年、婦女、兒童和鰥寡孤獨殘等特殊群體比例相對較高的特點，科學布局生產、生活和生態(tài)空間。在專項規(guī)劃方面，在加強基礎設施和公共服務與上位規(guī)劃有效對接、與安置地發(fā)展充分結合的基礎上，根據安置地類別特征分別突出相應的特殊要求，對定位為縣域經濟社會副中心和特色小城鎮(zhèn)的，突出產業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持規(guī)劃，使之成為安置地及其周邊經濟社會發(fā)展的重要支點和吸納勞動力轉移就業(yè)的重要場所；對定位為服務型小城鎮(zhèn)和新農村的，突出基本公共服務和現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃，使之成為安置地及其周邊農村地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生和體育等公共服務的中心地和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐點。

（三）加強頂層設計和政府投入

要實現(xiàn)安置地的可持續(xù)發(fā)展，還依賴于體制機制創(chuàng)新和政府持續(xù)投入，以構建當地經濟社會發(fā)展的活力動力。首先是需要加強頂層設計，將具有城鎮(zhèn)發(fā)展定位的安置地按照城鎮(zhèn)建設標準進行規(guī)劃和建設，用地性質按照城鎮(zhèn)國有土地進行征收、出讓，使安置地建設和發(fā)展能夠充分借鑒和利用國內城鎮(zhèn)化探索過程中形成的管理體制和開發(fā)機制；不能實施城鎮(zhèn)用地政策的，劃定一定比例的農村經營性建設用地，率先進行農村經營性建設用地試點，探索利用市場機制加快安置地建設和開發(fā)的創(chuàng)新機制。其次是要持續(xù)加強政府對安置地產業(yè)發(fā)展的支持力度，對進入安置地和灘區(qū)的工業(yè)企業(yè)和農業(yè)企業(yè)采取更加優(yōu)惠的稅收政策和財政政策，扶持既符合國家和省市產業(yè)發(fā)展政策，又能夠充分發(fā)揮安置地區(qū)位、勞動力和資源優(yōu)勢，同時還能夠做大做強并構建起相對完善產業(yè)鏈的工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)在當地發(fā)展，支持當地企業(yè)、農村專業(yè)合作組織和家庭依托主導產業(yè)和支柱產業(yè)的發(fā)展進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大。最后是要持續(xù)加強安置地投入，尤其是要加強交通、電力和燃氣等需要外部網絡環(huán)境支持的基礎設施投入，以降低生產經營和生活成本，增強投資吸引力；鼓勵各級政府通過整合資源和增強本級財政資金投入，以產業(yè)引導基金、產業(yè)培育基金、產業(yè)發(fā)展基金和就業(yè)穩(wěn)崗獎勵補助基金等形式，加強產業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè)支持力度；加強對當地勞動力培訓的財政支持力度，支持當地勞動力結合自身條件并根據產業(yè)發(fā)展實施訂單式、定向式培訓，以盡快適應產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)經營的要求。

（四）激發(fā)市場和社會資本活力

安置地的穩(wěn)定快速發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場作用的優(yōu)勢，也離不開社會資本的支持，需要從多個方面著手發(fā)力。一是要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，加強基礎設施、住房和公共服務設施建設過程中招投標管理，充分發(fā)揮市場競爭機制在保證建設質量的前提下增加效率降低成本。二是劃分安置地開發(fā)建設過程中政府和社會資本邊界，基礎設施、安置住房和公共服務設施等屬于政府投資項目的，在加強政府投入的基礎上，盡量探索政府和社會資本合作（PPP）模式，以充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，放大財政資金效應；產業(yè)發(fā)展、市場建設運營和商業(yè)設施盡量留給市場，通過競價、競效機制，讓社會資本充分發(fā)揮市場活力強、發(fā)展機制靈活的優(yōu)勢，加快產業(yè)培育和商業(yè)發(fā)展。三是充分發(fā)揮金融作用，允許安置地管理機構和群眾以資產權益為抵押，進行市場融資和住房貸款，緩解安置地投資和群眾住房的即期壓力。

（五）強化安置群眾權益保障

穩(wěn)得住，是移民安置工作是否成功的重要考量指標。要讓群眾穩(wěn)得住，除了安置地穩(wěn)定快速發(fā)展奠定的經濟基礎外，還需要加強對安置群眾各項權益的保護，其中最主要的是對以土地權益代表的資產權益保護，需要從多個方面發(fā)力。首先，是要以加快新型農業(yè)經營主體培育和農業(yè)技術服務發(fā)展為基礎，加快拓展土地流轉和土地托管等土地權益實現(xiàn)途徑，創(chuàng)新群眾以大型農業(yè)機械和農業(yè)生產服務入股農業(yè)專業(yè)合作組織途徑和機制。其次，要在滿足黃河下游治理和防洪管理要求下，加大對灘區(qū)土地投入力度，提高灘區(qū)農業(yè)基礎設施建設水平，提升灘區(qū)土地資源質量，引導灘區(qū)土地資源有序可持續(xù)開發(fā)利用，使灘區(qū)土地資源能夠實現(xiàn)保值增值。最后，加快灘區(qū)土地確權登記，盡快在灘區(qū)開展土地承包經營權入股和抵押試點，進一步拓展土地權益實現(xiàn)途徑。此外，還應該做好農村老人、兒童和孤殘等特殊群體照顧和救濟工作，穩(wěn)定灘區(qū)發(fā)展的社會基礎。

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