導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇旅游競(jìng)價(jià)托管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

7月14日,上海豫園旅游商城股份有限公司(簡(jiǎn)稱豫園商城)公告稱,經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),公司將發(fā)行不超過(guò)10億元人民幣的公司債券,第一批于7月16日網(wǎng)下詢價(jià),7月17日開(kāi)始在上海證券交易所網(wǎng)下、網(wǎng)上發(fā)行5億公司債,網(wǎng)下、網(wǎng)上比例分別為90%和10%,無(wú)傭金、印花稅、過(guò)戶費(fèi)等費(fèi)用。第二期將在證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)后的24個(gè)月內(nèi)擇機(jī)發(fā)行。

據(jù)了解,首期豫園商城公司債期限為5年,票面利率詢價(jià)區(qū)間5.55～5.95%,公司主體評(píng)級(jí)AA-,債項(xiàng)評(píng)級(jí)AAA。募集資金主要用于補(bǔ)充流動(dòng)資金和償還銀行貸款。豫園商城使用旗下商業(yè)房產(chǎn)作為首期發(fā)債的抵押資產(chǎn)。而公司高層表示,公司未來(lái)的盈利預(yù)期將保證公司債的償付能力。

從蟄伏到重啟

自2007年8月證監(jiān)會(huì)頒布《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》以來(lái),公司債成為上市公司又一融資渠道。2008年7、8月份,包括保利地產(chǎn)、中糧地產(chǎn)、北辰實(shí)業(yè)在內(nèi)的地產(chǎn)龍頭紛紛發(fā)債,掀起一股公司債發(fā)行潮。新湖中寶公司債票面利率更是沖至9%的高位。(見(jiàn)表1)

然而,隨著全球金融危機(jī)的深化,我國(guó)資本市場(chǎng)受到波及。2008年9月,新股發(fā)行進(jìn)入暫停狀態(tài),公司債發(fā)行同樣蟄伏。直至2009年7月,隨著豫園商城公司債的發(fā)行,才得以解凍。

目前公司債發(fā)行申請(qǐng)已通過(guò)證監(jiān)會(huì)審核(包括有條件通過(guò))但尚未發(fā)行的共有47家上市公司,總申請(qǐng)發(fā)行量約為1718億。另外,還有47家上市公司已經(jīng)通過(guò)董事會(huì)及股東大會(huì)決議將發(fā)行公司債,但尚未獲得證監(jiān)會(huì)審核通過(guò),總計(jì)劃發(fā)行量約為799億元。在已過(guò)會(huì)擬發(fā)行的47家中,有15家都是房地產(chǎn)公司,是發(fā)行只數(shù)最多的;按發(fā)行量排序,房地產(chǎn)的發(fā)行量達(dá)到207億元,僅次于石油的500億元,而中石油和中石化很可能都不再發(fā)行(由于已通過(guò)中票融資),所以,房地產(chǎn)的發(fā)行量也將是最大的。(見(jiàn)表2)

豫園公司債的發(fā)行申請(qǐng)是2008年4月經(jīng)過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委有條件審核通過(guò)的。從過(guò)會(huì)時(shí)間來(lái)看,豫園僅晚于長(zhǎng)江電力的2007年9月(長(zhǎng)電已發(fā)行40億元,剩余40億元尚未發(fā)行),因此,未來(lái)的發(fā)行進(jìn)程有可能會(huì)依照過(guò)會(huì)的時(shí)間先后順序。從行業(yè)分布上看,房地產(chǎn)行業(yè)仍是公司債的主要供應(yīng)來(lái)源,在前20家中有7家都是房地產(chǎn)企業(yè)。

短期內(nèi)公司債發(fā)行規(guī)模有限

目前市場(chǎng)上托管在交易所的債券分為公司債、分離債、可轉(zhuǎn)債、企業(yè)債四類,托管量共計(jì)2167.7億元,僅相當(dāng)于銀行間市場(chǎng)的13%左右。而已獲批的公司債總量占到交易所目前托管總量的60%左右,如若全部發(fā)行,很可能將產(chǎn)生一定供給壓力。對(duì)此,筆者認(rèn)為,公司債開(kāi)閘,短期內(nèi)供給量不會(huì)顯著增加,預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)250億元。主要基于以下考慮:

第一,大部分上市公司已將巨額融資需求轉(zhuǎn)向了中票市場(chǎng),因而融資需求有所下降,擬發(fā)行的公司債規(guī)模將大大縮減。

在公司債發(fā)行空當(dāng)?shù)倪@段時(shí)間,不少企業(yè)都轉(zhuǎn)投向銀行間債券市場(chǎng),通過(guò)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)融資。例如,中石油早在2008年6月就召開(kāi)董事會(huì)臨時(shí)會(huì)議通過(guò)了公開(kāi)發(fā)行不超過(guò)600億元公司債券的議案,并在當(dāng)年7月底獲得臨時(shí)股東大會(huì)表決通過(guò)。后中石油于11月21日公告,證監(jiān)會(huì)審核通過(guò)了300億元公司債發(fā)行申請(qǐng),剩余300億元規(guī)模計(jì)劃發(fā)行中期票據(jù)。

但是到了2009年5月19日,中石油又公告稱,“結(jié)合當(dāng)前債券市場(chǎng)情況,本公司決定在股東大會(huì)批準(zhǔn)的人民幣600億元的發(fā)債規(guī)模內(nèi),繼續(xù)選擇在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行人民幣260億元的中期票據(jù)?！?/p>

中國(guó)石化原計(jì)劃通過(guò)交易所發(fā)行500億元公司債,但在交易所公司債發(fā)行完全停滯之后,中石化也從2008年11月起轉(zhuǎn)戰(zhàn)中票市場(chǎng),發(fā)行中票300億元,遠(yuǎn)超過(guò)公司債的計(jì)劃融資額。

顯然,公司債市場(chǎng)的持續(xù)沉默已經(jīng)讓一些企業(yè)沒(méi)了耐心,轉(zhuǎn)而通過(guò)其他方式融資。而從兩家公司目前發(fā)債情況來(lái)看,似乎更青睞于在中票市場(chǎng)融資。若這兩家公司的融資需求已經(jīng)通過(guò)銀行間市場(chǎng)獲得滿足,則獲批擬發(fā)行的公司債規(guī)模就會(huì)大大縮減,對(duì)市場(chǎng)的沖擊也會(huì)較小。預(yù)計(jì),中石油、中石化下半年實(shí)際發(fā)行公司債規(guī)模不超過(guò)400億元。

在過(guò)會(huì)時(shí)間排在前20位的名單中,申請(qǐng)發(fā)行量較大的,如大唐、電信、中石化、中石油、中交建,都已經(jīng)發(fā)行過(guò)中票。大秦鐵路由于信用資質(zhì)較好,未來(lái)通過(guò)中票這種成本更低的方式進(jìn)行融資的可能性也很大。因此,未來(lái)公司債供應(yīng)可能主要集中于信用資質(zhì)中等、發(fā)行規(guī)模不是很大的企業(yè),在前20位中剔除上述6家后,發(fā)行量大約220億元。

第二,由于交易所融資成本相對(duì)較高,公司債競(jìng)爭(zhēng)力并不明顯,所以,上市公司發(fā)行公司債的動(dòng)力不會(huì)太強(qiáng),因此,發(fā)行規(guī)模不會(huì)很大,對(duì)市場(chǎng)的沖擊也就相對(duì)較小。

公司債只能在交易所發(fā)行和交易。而在交易所市場(chǎng)發(fā)行債券的融資成本仍然相對(duì)較高,且收益率并不高。目前交易所市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)為AA+、期限在5年附近的信用債,其收益率仍不乏5～6%的水平,但相比5.94%的長(zhǎng)期貸款利率和5.35%的優(yōu)惠貸款利率,并不具備明顯的融資成本優(yōu)勢(shì)。若再考慮到中短期票據(jù)市場(chǎng)的更低融資成本,有較強(qiáng)債務(wù)融資需求的上市公司選擇在交易所市場(chǎng)發(fā)行債券的動(dòng)力可能就更低。

第三,交易所市場(chǎng)的發(fā)行似乎更加呵護(hù)投資人的利益,如IPO重啟第一單,選擇的是發(fā)行規(guī)模較小的中小板公司―桂林三金,第二單選擇萬(wàn)馬電纜,也屬于中小板公司,體現(xiàn)了證監(jiān)會(huì)求穩(wěn)的心態(tài)。所以,公司債不會(huì)一次全部釋放,而是會(huì)通過(guò)逐步發(fā)行的方式完成公司融資計(jì)劃。

最后,對(duì)于部分人士擔(dān)心的,當(dāng)前的市場(chǎng)容量能否支持公司債放量發(fā)行的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,此種擔(dān)憂完全沒(méi)有必要。因?yàn)閲?guó)內(nèi)當(dāng)前超高速增長(zhǎng)的信貸供給,足以消化上市公司的公司債融資需求。

在47家已過(guò)會(huì)擬發(fā)行公司債的上市公司中,通過(guò)時(shí)間最為密集的時(shí)刻并不是發(fā)生在2009年后,而是在政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)最為密集的2008年11～12月份。在2008年過(guò)會(huì)的公司債券發(fā)行規(guī)模合計(jì)約1492億元,占到目前已批準(zhǔn)擬發(fā)行公司債總規(guī)模的80%以上。盡管僅時(shí)隔半年有余,但在這段時(shí)間內(nèi),商業(yè)銀行的貸款已然發(fā)行接近6萬(wàn)億元的規(guī)模,區(qū)區(qū)千億融資需求,似乎早已融化在其勢(shì)洶洶的貸款供給中。

公司債醞釀分類發(fā)行新則

此次公司債的重新發(fā)行,可能采用分類發(fā)行的新方式。據(jù)悉,上海證券交易所(下稱“上證所”)和深圳證券交易所(下稱“深交所”),都制定了一份關(guān)于公司債分類發(fā)行的新規(guī)則,并已上報(bào)給了證監(jiān)會(huì),正在等待證監(jiān)會(huì)審批。

所謂公司債分類發(fā)行,指符合一定標(biāo)準(zhǔn)的公司債,才能在交易所競(jìng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)行,普通的投資者也可以購(gòu)買。不符合此標(biāo)準(zhǔn)的公司債,只能通過(guò)協(xié)議在網(wǎng)下發(fā)行,或通過(guò)券商電子交易平臺(tái)發(fā)行。這樣,普通投資者可能很難甚至買不到。分類發(fā)行這一框架,原本由證監(jiān)會(huì)提出方向,主要是為了降低普通投資者的風(fēng)險(xiǎn)。上交所和深交所提出的細(xì)則略有不同。

根據(jù)深交所規(guī)則,如果公司債僅在深交所綜合協(xié)議交易平臺(tái)掛牌交易,需經(jīng)證監(jiān)會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)、債券期限1年以上,債券實(shí)際發(fā)行額不少于5000萬(wàn)元;如果發(fā)行人申請(qǐng)的債券通過(guò)深交所集中競(jìng)價(jià)系統(tǒng)和綜合協(xié)議交易平臺(tái)同時(shí)掛牌,除滿足以上要求外,還需滿足更嚴(yán)格條件:債券信用評(píng)級(jí)達(dá)AA級(jí)及以上,發(fā)行人最近一期未經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%,發(fā)行人最近3個(gè)會(huì)計(jì)年度年均可分配利潤(rùn)不少于債券1年利息的1.5倍。非公司制法人發(fā)行的企業(yè)債上市交易,需參照這一規(guī)則執(zhí)行。

而上證所的規(guī)定是,分類以AA級(jí)為標(biāo)準(zhǔn),債項(xiàng)評(píng)級(jí)在AA級(jí)(含)以上公司債,可在上證所競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)和固定收益平臺(tái)上市交易;AA級(jí)以下公司債,將限制在上證所固定收益平臺(tái)交易。這一規(guī)定將適用于企業(yè)債。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；安化縣

1 安化縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

安化縣，地處湖南中部偏北，資水中游，雪峰山脈北端，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。總面積4950平方公里，其中山地占82%，耕地總面積3.75萬(wàn)公頃，林地總面積38.57萬(wàn)公頃。轄18個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。安化縣是典型的山地縣區(qū)。

通過(guò)查詢資料和走訪調(diào)查筆者初步了解了安化縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況和特點(diǎn)。

（一）安化縣土地流轉(zhuǎn)基本情況和特點(diǎn)

（1）土地流轉(zhuǎn)日趨活躍

至2012年10月為止，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積1.74萬(wàn)公頃，占全縣土地總面積的3.15%，：其中耕地流轉(zhuǎn)面積1.2萬(wàn)公頃，占耕地總面積的32%，林地流轉(zhuǎn)面積0.54萬(wàn)公頃，占林地總面積的1.4%。從流轉(zhuǎn)土地類型看，由原來(lái)的流轉(zhuǎn)稻田、旱地為主向流轉(zhuǎn)山地、荒地?cái)U(kuò)展。從流轉(zhuǎn)土地用途看，由種糧為主轉(zhuǎn)向茶葉、藥材、林果、養(yǎng)殖及旅游觀光等多種特色經(jīng)營(yíng)。

（2）流轉(zhuǎn)方式簡(jiǎn)單明朗

目前安化縣參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)5.04萬(wàn)戶。流轉(zhuǎn)方式主要有四種：一是出租。農(nóng)戶通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手或?qū)I(yè)合作組織等。該方式流轉(zhuǎn)面積1.2萬(wàn)公頃，占總流轉(zhuǎn)面積的46.4%。二是轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地轉(zhuǎn)包給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。該方式流轉(zhuǎn)面積0.46萬(wàn)公頃，占總流轉(zhuǎn)面積的17.7%。三是入股。由農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。該方式流轉(zhuǎn)面積0.14萬(wàn)公頃，占土地流轉(zhuǎn)面積的5.4%。四是農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)0.79萬(wàn)公頃，占流轉(zhuǎn)面積的30.5%。

（3）流轉(zhuǎn)規(guī)模以20畝以下的土地為主。

根據(jù)安化縣國(guó)土局的資料顯示，安化縣1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶有15戶，500～900畝的有14戶，300～499畝的21戶，100～299畝的27戶，50～99畝的141戶，20畝以下的4.94萬(wàn)戶。

2 安化縣土地流轉(zhuǎn)模式

近年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)生了很多新鮮事物。農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一些新的要求，因此，如何根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，選擇符合當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式顯得尤為必要[3]。

（一）土地流轉(zhuǎn)模式

（1）"單位個(gè)人+托管公司+農(nóng)戶"的信托流轉(zhuǎn)模式

通過(guò)農(nóng)村土地托管投資有限公司接受農(nóng)戶的土地委托，由農(nóng)村土地托管投資有限公司流轉(zhuǎn)給符合條件的單位或個(gè)人。2008年安化縣啟動(dòng)了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，確定江南鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)，目前安化縣信托流轉(zhuǎn)的土地面積7500畝，受理信托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)的土地面積3500畝。這種信托流轉(zhuǎn)的模式成為目前安化縣著力推廣最主要的土地流轉(zhuǎn)模式。

（2）"企業(yè)+村民委員會(huì)+農(nóng)戶"的租賃流轉(zhuǎn)模式

租賃流轉(zhuǎn)模式即農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長(zhǎng)不超過(guò)承包合同的剩余期限。在安化縣來(lái)說(shuō)，就是農(nóng)戶將流轉(zhuǎn)的土地委托給村民委員會(huì)，企業(yè)與村民委員會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)合同。

（3）"企業(yè)+合作社+ 農(nóng)戶"的帶地入社模式

就是企業(yè)吸收農(nóng)民帶地成立專業(yè)合作社，有合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資良種，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一按保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品，既降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)又有了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的貨源，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）土地流轉(zhuǎn)組織模式

盲目的土地流轉(zhuǎn)難以獲得規(guī)模效益，只有在合理的組織下，土地流轉(zhuǎn)才能有序高效的進(jìn)行。在土地流轉(zhuǎn)的組織過(guò)程中，由于安化縣的特殊自然經(jīng)濟(jì)情況，也形成一些特色的組織模式，下面予以介紹：

（1）龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

以龍頭企業(yè)為依托，實(shí)行"公司+基地+農(nóng)戶"的模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。湖南某果業(yè)有限公司是一個(gè)及水果開(kāi)發(fā)，技術(shù)服務(wù)、加工、冷藏、包裝、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司從2006年9月開(kāi)始在某村租用110畝稻田、160畝旱土、400多畝荒山進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，以建成高標(biāo)準(zhǔn)蜜桔生產(chǎn)基地650畝。該模式有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，很好的解決了該縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題和彌補(bǔ)了農(nóng)民的技術(shù)短板的缺陷，提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。

（2）特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式

以"安化黑茶"為龍頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模茶葉產(chǎn)地，茶葉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)該縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.5萬(wàn)畝。某鎮(zhèn)村民老龔，租用土地1000多畝，租期從10年到20年不等，租用旱土的租金最高的達(dá)到600元每畝，建成了300多畝高標(biāo)準(zhǔn)免耕密植茶園和國(guó)家級(jí)茶葉良種推廣基地。該模式有利于進(jìn)一步發(fā)展該縣的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

（3）合作組織帶動(dòng)模式

由農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)帶動(dòng)內(nèi)部成員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。羊角塘由5戶農(nóng)民組成的種糧合作社，租用稻田900多畝，從育秧到收割全部實(shí)行機(jī)械化。既解決了耕地拋荒問(wèn)題，又大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，目前該縣已成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織60多個(gè)入社、入會(huì)農(nóng)戶6000多戶，為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了較好的示范作用。該模式很好的發(fā)揮了集體組織的作用，有利于合理分配土地流轉(zhuǎn)的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的利益最大化。

3 農(nóng)民權(quán)益視角下安化縣土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)保障機(jī)制不健全，農(nóng)民存在流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂

在廣大農(nóng)村，目前土地仍具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前安化縣農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未健全，加上該縣工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)民進(jìn)城還存在許多障礙與問(wèn)題，這些決定了農(nóng)民不愿輕易離開(kāi)土地，農(nóng)民把土地當(dāng)作依賴的命根子看待。根據(jù)筆者的問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者大部分是因?yàn)榱鞒鐾恋刂髶?dān)心沒(méi)有收入的保障而不愿意流轉(zhuǎn)土地。

（二）土地流轉(zhuǎn)條件不成熟，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地動(dòng)力不足

安化縣山多田少，人均耕地只有0.64畝，且分散到千家萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)起來(lái)糾葛多、難度大、成本高，往往因?yàn)橐患一驇准也荒苷勍讓?dǎo)致整片流轉(zhuǎn)不能成功。由于坡地多，土地成片整理難，機(jī)械化利用程度不高；很難形成真正的規(guī)模，因此農(nóng)業(yè)效益較低，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，即使有些農(nóng)戶愿意土地流轉(zhuǎn)，但是因?yàn)榈貕K分散也給土地種植帶來(lái)諸多不便；對(duì)需要流入土地的農(nóng)戶和組織而言，為了取得相對(duì)集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，但個(gè)別農(nóng)戶無(wú)論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種情況廣泛存在，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

（三）土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，流轉(zhuǎn)的利益分配不均，市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)高

目前，該縣一些地區(qū)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在著土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)民土地承包不穩(wěn)定、集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象普遍、集體土地產(chǎn)權(quán)有時(shí)受到侵犯、農(nóng)民的土地權(quán)利得不到保障等問(wèn)題。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)既需要村組織的引導(dǎo)、幫助、帶動(dòng)形成規(guī)?；中枰褰M織在流轉(zhuǎn)后能夠代表農(nóng)民與市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者打交道，分擔(dān)農(nóng)民在市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，村集體的治理性、組織性資源非常薄弱，集體組織趨于無(wú)形化，很難在農(nóng)村發(fā)展上有所作為。這樣，村民實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，但是由于缺少話語(yǔ)權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)利益的分配上就會(huì)受損。根據(jù)問(wèn)卷顯示有些農(nóng)民認(rèn)為流轉(zhuǎn)利益分配不合理，自己的權(quán)益受到了侵害，但是又不知道該如何解決這個(gè)問(wèn)題。

4 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策建議

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新突破，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，在做好土地流轉(zhuǎn)工作同時(shí)應(yīng)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)的積極性，讓土地真正"活"起來(lái)，為此，筆者建議在下一步的土地流轉(zhuǎn)工作中，應(yīng)從以下方面拓展思路[4]：

（一）加強(qiáng)扶持，提供保障，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件

（1）制定促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠扶持政策

在用好、用足、用活國(guó)家現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策前提下，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持力度，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。

（2）實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入政策

農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助等涉農(nóng)項(xiàng)目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。

（3）健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（二）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自我保護(hù)的意識(shí)

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等宣傳媒介，廣泛宣傳《土地管理法》、《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處仲裁法》及《物權(quán)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳依靠土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型案例，通過(guò)多種途徑讓農(nóng)民了解土地承包的原則和政策明確自身的權(quán)利和義務(wù)，理解中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策精神，充分利用優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民破除傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，逐步強(qiáng)化農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，為加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)規(guī)范管理，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。

要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)：縣農(nóng)村工作部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心之后，村一級(jí)要建立相應(yīng)的服務(wù)站，落實(shí)管理和監(jiān)管的職能，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，與農(nóng)戶形成有效的對(duì)接；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制訂切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，由縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)籌，有序推進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；要建立農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，搭建土地儲(chǔ)備、流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)：認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證，并建立土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)。負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、"四荒地"與水面使用權(quán)競(jìng)標(biāo)、拍賣，推動(dòng)土地有償協(xié)商流轉(zhuǎn)與有償競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)相結(jié)合；要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理：制訂和采用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，組織流出、流入主體協(xié)商，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建檔，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同履行，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方，特別是農(nóng)民的權(quán)益。

5 結(jié)束語(yǔ)

改革后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)新興事物還有很多爭(zhēng)議和問(wèn)題，從安化縣土地流轉(zhuǎn)的情況可以折射出在全國(guó)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中制度、機(jī)制、認(rèn)識(shí)等各方面存在的一些問(wèn)題阻礙了農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，我們必須加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)；強(qiáng)化農(nóng)村和農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)；增強(qiáng)村集體力量，保護(hù)農(nóng)民利益。只有這樣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的的合理配置，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步提升，增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉國(guó)超.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].理論月刊，2006（1）：161-164.

篇3

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；移民安置；黃河下游灘區(qū)；河南灘區(qū)

[中圖分類號(hào)]F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）09-0049-05

上世紀(jì)末以來(lái)，城鎮(zhèn)化安置在災(zāi)后重建、扶貧搬遷、水庫(kù)移民、灘區(qū)移民和生態(tài)移民中被廣泛采用，成為1998年長(zhǎng)江流域?yàn)?zāi)后重建、陜南移民搬遷、京津冀風(fēng)沙源治理工程生態(tài)移民及三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)、黃河小浪底庫(kù)區(qū)和淮干灘區(qū)移民中普遍采用的移民安置方式，產(chǎn)生了重大的社會(huì)影響。

灘區(qū)是黃河下游河道的重要組成部分，作為行洪、滯洪、沉沙的重要場(chǎng)所，在保障黃河安瀾和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全中具有重要意義，對(duì)受洪水脅迫和灘區(qū)治理影響較大的灘區(qū)群眾實(shí)施移民搬遷，不但是幫助灘區(qū)群眾脫貧致富實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)下游河道有效治理確保黃河安瀾的必由之路。河南省黃河灘區(qū)（不含封丘倒灌區(qū)）面積達(dá)2116km2、灘內(nèi)居住人口達(dá)125.4萬(wàn)人，分別占黃河下游灘區(qū)（不含封丘倒灌區(qū)）面積的67.09%、灘內(nèi)居住人口的66.17%，分布在黃河下游游蕩型和豆腐腰河段，具有典型的多樣性和復(fù)雜性特征。由于貧困發(fā)生集中、脫貧難度大，實(shí)施灘區(qū)移民搬遷成為河南省黃河下游沿黃市縣乃至全國(guó)全省全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。為此，河南省經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、準(zhǔn)備，于2014年正式做出緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實(shí)施移民搬遷，以從根本上解決群眾脫貧難、灘區(qū)發(fā)展難問(wèn)題的總體規(guī)劃，并于當(dāng)年部署搬遷試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年多探索，圍繞安置點(diǎn)建設(shè)和群眾搬遷，灘區(qū)移民安置在民主決策、遷安組織和住房分配等安置工作方面實(shí)現(xiàn)了重要?jiǎng)?chuàng)新，為下一步全面推進(jìn)移民安置工作打下了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但是安置過(guò)程中仍然存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入分析，揭示這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次制約因素，以為政府全面實(shí)施灘區(qū)移民安置工作提供有益決策參考，同時(shí)為其他城鎮(zhèn)化方式移民安置工作提供理論和實(shí)踐借鑒。

一、河南黃河灘區(qū)移民安置的現(xiàn)狀

實(shí)施大規(guī)模移民搬遷并進(jìn)行城鎮(zhèn)化安置需要一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)支撐，目前在河南省黃河灘區(qū)實(shí)施相關(guān)移民安置項(xiàng)目已經(jīng)具備多方面成熟條件。一是國(guó)家黃河治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略形成了良好的外部環(huán)境，《黃河流域防洪規(guī)劃》明確提出了在下游進(jìn)行居民外遷和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹卫硗緩剑吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確要求河南省將“扶持沿黃低洼易澇等特殊貧困地區(qū)發(fā)展”、“加大異地扶貧搬遷力度”等列為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，國(guó)家和省市對(duì)連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)具有明確的決心；二是當(dāng)前河南省城鎮(zhèn)化率接近50%，正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向非農(nóng)部門和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)十分明顯，為灘區(qū)移民搬遷打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)；三是近年來(lái)河南省經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第5位，經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入連年保持較快增長(zhǎng)，已經(jīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力，為灘區(qū)移民搬遷奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化日益普及、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)蓬勃發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)半徑擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式日趨成熟，使得通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)搬遷居民的經(jīng)濟(jì)利益成為可能；五是面對(duì)灘內(nèi)的生活和發(fā)展困境，群眾搬遷意愿十分強(qiáng)烈，具有良好的群眾基礎(chǔ)。

在這些有利條件和良好發(fā)展基礎(chǔ)上，2014年12月25日，為了科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)灘區(qū)移民搬遷工作，河南省選擇范縣、封丘、蘭考3個(gè)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中受洪水威脅較大、能整村外遷安置的14個(gè)村莊作為第一批試點(diǎn)，開(kāi)始全面推進(jìn)黃河灘區(qū)移民安置試點(diǎn)，以為全面推進(jìn)移民搬遷探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，范縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別涉及6個(gè)村、1295戶、4707人和2個(gè)村、742戶、2277人，封丘縣涉及1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)5個(gè)村、2053戶、7636人，蘭考縣涉及1個(gè)村、586戶、2100人（數(shù)據(jù)為規(guī)劃數(shù)字，實(shí)際搬遷中有所調(diào)整）。試點(diǎn)計(jì)劃安排資金12.04億元，資金來(lái)源中中央財(cái)政性資金占27.16%，省財(cái)政占9.80%，各縣合計(jì)占6.31%，群眾自籌占13.62%，整合部門項(xiàng)目資金20.52%，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)交易等其余資金占22.51%；用途上，用于住房占57.72%，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施占29.82%，安置地占地補(bǔ)償占5.90%，水保和環(huán)保等其他資金占0.58%。試點(diǎn)組織上，根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)特征，劃分成6個(gè)階段19個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)根據(jù)任務(wù)性質(zhì)不同，分別由相應(yīng)的縣鄉(xiāng)政府、項(xiàng)目法人、省直主管部門等作為主辦單位，其他相關(guān)責(zé)任單位作為協(xié)助單位實(shí)施推進(jìn)。目前，第一批試點(diǎn)大部分住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本已經(jīng)到位，部分試點(diǎn)群眾已經(jīng)完成安置入住，正在進(jìn)行土地復(fù)墾并完成節(jié)余指標(biāo)交易。

經(jīng)過(guò)近兩年的探索，隨著各地第一批試點(diǎn)群眾陸續(xù)搬入安置社區(qū)，移民安置已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是探索出了能夠?qū)崿F(xiàn)遷建工作民主決策、公眾參與的科學(xué)載體。封丘縣經(jīng)過(guò)實(shí)踐，探索出了以遷建理事會(huì)為載體的民主決策、公眾參與機(jī)制，由遷建理事會(huì)表決通過(guò)的各項(xiàng)方案獲得了群眾普遍認(rèn)可，對(duì)遷建招標(biāo)和建設(shè)過(guò)程監(jiān)督也使群眾得到了安心，對(duì)移民遷建工作起到了直接推動(dòng)作用。二是強(qiáng)化各類扶貧資源的整合利用。各地積極整合交通建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等支農(nóng)、扶貧和社會(huì)資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先安排土地年度計(jì)劃指標(biāo)用于安置地建設(shè)，解決安居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題；通過(guò)公租房建設(shè)，解決老年和鰥寡孤獨(dú)等特殊群體住房問(wèn)題。三是立足特色優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上狠下功夫。濮陽(yáng)市積極引進(jìn)匯源集團(tuán)、君樂(lè)寶集團(tuán)等8個(gè)知名企業(yè)落戶灘區(qū)，共謀灘區(qū)發(fā)展路；封丘縣積極爭(zhēng)取國(guó)家基金，在安置地規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，并依托臨近的環(huán)衛(wèi)起重產(chǎn)業(yè)園，多措并舉解決安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。四是大力引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，努力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地托管和農(nóng)業(yè)服務(wù)，多途徑解決搬遷群眾土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

二、河南黃河灘區(qū)移民安置的主要問(wèn)題

（一）安置途徑選擇與安置地定位發(fā)展問(wèn)題

以城鎮(zhèn)方式實(shí)施移民安置，從安置對(duì)象去向來(lái)看，可以分為分散安置和集中安置，其中集中安置可以根據(jù)安置地建設(shè)的城鄉(xiāng)類別分為建鎮(zhèn)和新村兩大類型，而依據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位、規(guī)模和定位還可以建鎮(zhèn)分為新城和特色小鎮(zhèn)兩種類型。河南灘區(qū)安置目前以集中安置為主，建鎮(zhèn)安置又占了其中絕大多數(shù)；分散安置雖然也被總體方案和試點(diǎn)方案所鼓勵(lì)，并且允許在宅基地復(fù)墾后按照相同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取安置補(bǔ)助，但是在實(shí)際安置中較少。安置地住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，并兼顧群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，規(guī)劃了農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所；部分安置房建設(shè)還采取了鄉(xiāng)村院落設(shè)計(jì)方式（如蘭考安置社區(qū)）。采取集中安置，好處是可以減少由于多樣化安置帶來(lái)的不可控風(fēng)險(xiǎn)，但是也存在安置途徑單一、成本過(guò)高、增加了部分安置對(duì)象機(jī)會(huì)成本（即已進(jìn)城安置對(duì)象需要在購(gòu)房安居上陷入“兩線作戰(zhàn)”的不利局面）等問(wèn)題。采取建鎮(zhèn)安置，目前主要是基于節(jié)約土地和建設(shè)成本考慮，并非是基于安置地發(fā)展定位作出的安排；在這種情況下，安置地規(guī)劃建設(shè)往往基于安置規(guī)?？剂?，而不是基于安置地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的系統(tǒng)安排，缺乏合理的頂層設(shè)計(jì)，因而在涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求時(shí)不得不作出諸多臨時(shí)調(diào)整和安排。這樣就出現(xiàn)了以城鎮(zhèn)進(jìn)行安置規(guī)劃和實(shí)際上非城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之間的沖突，因此在進(jìn)行住房建設(shè)、住房安置和發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)難以利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)形成的市場(chǎng)機(jī)制以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，導(dǎo)致財(cái)政和群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

（二）安置地產(chǎn)業(yè)選擇與培育問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是以城鎮(zhèn)化實(shí)施無(wú)土安置的重要基礎(chǔ)。盡管在試點(diǎn)探索過(guò)程中，各地對(duì)產(chǎn)業(yè)培育問(wèn)題下了很大力氣，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也是安置地規(guī)劃體系中最為重要的組成部分，但產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)問(wèn)題仍然是安置地發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，也成為關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用衲芊耖L(zhǎng)期穩(wěn)定安居所關(guān)注的核心問(wèn)題。影響安置地產(chǎn)業(yè)選擇和培育的因素涉及到多個(gè)方面。首先由于移民安置采取的是試點(diǎn)先行，但目前在省市和縣級(jí)層面仍然沒(méi)有明確全面實(shí)施移民搬遷的規(guī)模和時(shí)序，安置地區(qū)域定位和安置規(guī)模存在一定不確定性，客商投資面臨一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。其次，部分安置地規(guī)劃建設(shè)是建立中長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期基礎(chǔ)之上的，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外部發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻，一些規(guī)劃中的重要交通等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)緩慢、不確定性較大，客商投資避險(xiǎn)情緒比較嚴(yán)重。再次，受教育水平和家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力以初中及以下學(xué)歷為主，中老年勞動(dòng)力比例較大，普遍缺乏工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)技術(shù)技能，整體勞動(dòng)素質(zhì)較低。最后，第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)延伸存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和居民普遍缺乏相應(yīng)的資金、經(jīng)營(yíng)、管理和技術(shù)能力，灘內(nèi)外土地資源整合也面臨著農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展水平較低、用地成本相對(duì)過(guò)高、灘內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題。

（三）移民安置資金與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

功能的完善是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的重要問(wèn)題，由于是在一片空白地上建設(shè)新城、新鎮(zhèn)，資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題在移民安置中表現(xiàn)得尤為突出。盡管國(guó)家、省和市縣政府在安置地投入了大量的專項(xiàng)資金，同時(shí)允許將涉農(nóng)資金和扶貧資金向安置地建設(shè)傾斜，集中使用，但是資金問(wèn)題仍然是安置地建設(shè)和群眾安居中遇到的突出問(wèn)題，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題也以各種形式出現(xiàn)。首先，盡管安置資金和各種資源已經(jīng)允許在一定范圍內(nèi)合理統(tǒng)籌使用，但是仍然在大的類目上有較強(qiáng)的限制，新形勢(shì)下一些新的安置項(xiàng)目建設(shè)仍然缺乏合適的資金來(lái)源。例如，為了盡可能節(jié)省土地資源，部分安置社區(qū)規(guī)劃了7層以上高層住房，但是電梯購(gòu)置卻不能使用安置資金，只能群眾自籌。其次，地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政仍顯吃力。在移民安置過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政不僅要完成住房和基礎(chǔ)設(shè)施部分資金配套，同時(shí)在群眾動(dòng)員、遷建組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也形成了較大的管理投入，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理投入不僅僅是人力的投入問(wèn)題，物質(zhì)投入也越來(lái)越高，成為縣級(jí)財(cái)政越來(lái)越大的壓力。第三，群眾住房投入壓力和居住成本凸顯。當(dāng)前，安置地住房建設(shè)按照略高于城鎮(zhèn)居民居住條件核算住房標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而根據(jù)建設(shè)成本核算安置成本，各級(jí)政府出75%左右，居民僅需要出資25%多一點(diǎn)。但是在實(shí)際調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，由于安置地公共空間、商業(yè)空間和居家老人小孩比例與城市相比有很大不同，再加上需要為一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料騰出空間，群眾在選擇時(shí)往往就高不就低，再加上裝修費(fèi)用，實(shí)際花費(fèi)往往是項(xiàng)目規(guī)劃中估計(jì)花費(fèi)的兩到三倍，即高達(dá)10萬(wàn)元左右。此外，由于搬遷到安置社區(qū)后水、燃料甚至蔬菜不能像以往就地解決，取暖、降溫耗電開(kāi)支也高于原有居住方式，基本生活支出也遠(yuǎn)高于原有居住方式，對(duì)相當(dāng)一部分群眾形成了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。最后，基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，安置過(guò)程中出現(xiàn)了新的情況和問(wèn)題。例如，為了解決群眾就業(yè)問(wèn)題，安置社區(qū)往往規(guī)劃有一定的產(chǎn)業(yè)空間和商業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)發(fā)展較純粹居民安置對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)格明顯要高，如何銜接基本需求和較高層次需求之間基礎(chǔ)設(shè)施配套成為新問(wèn)題；安置地住房建設(shè)以多層和小高層及高層為主，當(dāng)前一些社區(qū)通過(guò)社會(huì)資本建設(shè)供氣站、車輛運(yùn)輸方式供應(yīng)燃?xì)猓用袷褂贸杀久黠@偏高，成為新的待解問(wèn)題。

（四）集中安置居民資產(chǎn)處置與發(fā)展問(wèn)題

與先轉(zhuǎn)換職業(yè)身份到城鎮(zhèn)謀生逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)移民的自愿城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不同的是，以城鎮(zhèn)方式開(kāi)展移民安置始終具有明顯的非自愿性本質(zhì)和職業(yè)身份過(guò)渡的階段性任務(wù)，安置群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具（特別是大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械）和處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源（特別是土地）問(wèn)題在移民安置中成為能否使群眾長(zhǎng)期安居的重要因素。當(dāng)前，灘區(qū)移民搬遷集中安置的居民資產(chǎn)處置和發(fā)展面臨著諸多突出矛盾，成為當(dāng)前安置地通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)逐步妥善解決土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展等突出問(wèn)題的關(guān)鍵制約因素。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)融合發(fā)展及農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展仍然不足，亟待政府加大引導(dǎo)、扶持和培育力度加快推進(jìn)，同時(shí)也亟須強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的培育。二是勞動(dòng)力受教育水平、技能水平不足，在轉(zhuǎn)型到非農(nóng)部門或者從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)難以滿足現(xiàn)代生產(chǎn)需要，亟待加強(qiáng)安置群眾文化和技能教育。三是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，亟待通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善對(duì)外交通條件增強(qiáng)安置地產(chǎn)業(yè)吸引力。四是由于安置地群體的特殊性，老年、婦女和兒童比例以及貧困和鰥寡孤獨(dú)殘等特殊群體比例要遠(yuǎn)高于一般農(nóng)村和城鎮(zhèn)，需要在文教體衛(wèi)、特殊崗位和社會(huì)救助等方面作出特殊安排，以照顧這些群體發(fā)展的需求。

三、全面推進(jìn)黃河灘區(qū)移民安置的對(duì)策

（一）優(yōu)化移民安置總體思路

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和試點(diǎn)探索中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為順利實(shí)現(xiàn)移民安置工作的全面推進(jìn)，需要在以下五個(gè)方面對(duì)其總體思路進(jìn)行優(yōu)化。第一，將緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)整為與供給側(cè)改革、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，基本原則方面突出“分散安置”和“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”內(nèi)容，大力鼓勵(lì)有條件、有意愿群眾在灘區(qū)移民政策和房地產(chǎn)去庫(kù)存雙重政策的經(jīng)濟(jì)支持下以家庭為單位向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)目的城鎮(zhèn)去庫(kù)存與安置地減壓力共贏；建議構(gòu)建合理機(jī)制，依據(jù)黃河下游防洪區(qū)省轄市城市規(guī)模、財(cái)力和房地產(chǎn)庫(kù)存壓力給予接收任務(wù)，在一定的競(jìng)爭(zhēng)和補(bǔ)償機(jī)制下實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。第二，突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，要求安置地的選址、規(guī)劃和建設(shè)必須充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)、交通條件和資源基礎(chǔ)，將其與國(guó)家、省及市縣城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和交通體系規(guī)劃與發(fā)展進(jìn)行全面對(duì)接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。第三，突出因地制宜、分類施策并賦予更多涵義，要求依據(jù)安置地建設(shè)規(guī)模、區(qū)位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等條件，將安置地分別按照縣域副中心城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)、服務(wù)型小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)用地比例在上述類型中依次降低，基礎(chǔ)設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求也依次降低，人均住房面積依次提高。第四，突出重點(diǎn)建設(shè)和循序漸進(jìn)及盡力而為原則，要在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中按照群眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，將住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地放在重要位置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出群眾和產(chǎn)業(yè)需求；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，在規(guī)劃建設(shè)中為后續(xù)移民安置和周邊群眾向城鎮(zhèn)型安置地轉(zhuǎn)移留有發(fā)展余地。第五，要突出綠色化發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不承接高耗能、高污染、高排放企業(yè)，努力發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑和濕地生態(tài)旅游，加大沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等開(kāi)發(fā)利用，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，降低分散用能設(shè)施建設(shè)和用電成本。

（二）完善移民安置規(guī)劃體系

針對(duì)當(dāng)前移民安置試點(diǎn)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，還必須在上位規(guī)劃、安置地總體和專項(xiàng)規(guī)劃等方面進(jìn)一步進(jìn)行完善，以全面推進(jìn)灘區(qū)移民安置的需要。在上位規(guī)劃方面，需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、現(xiàn)代交通體系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等進(jìn)行調(diào)整，特別是需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整以滿足安置地建設(shè)用地需求和灘區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)城鎮(zhèn)和現(xiàn)代交通體系規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整以增強(qiáng)安置地城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。在安置地總體規(guī)劃方面，對(duì)安置地人口自然和機(jī)械變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃安置地建設(shè)和未來(lái)發(fā)展空間，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、生態(tài)建設(shè)需要，并結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏?、婦女、兒童和鰥寡孤獨(dú)殘等特殊群體比例相對(duì)較高的特點(diǎn)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與上位規(guī)劃有效對(duì)接、與安置地發(fā)展充分結(jié)合的基礎(chǔ)上，根據(jù)安置地類別特征分別突出相應(yīng)的特殊要求，對(duì)定位為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心和特色小城鎮(zhèn)的，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持規(guī)劃，使之成為安置地及其周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)和吸納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要場(chǎng)所；對(duì)定位為服務(wù)型小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的，突出基本公共服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，使之成為安置地及其周邊農(nóng)村地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生和體育等公共服務(wù)的中心地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政府投入

要實(shí)現(xiàn)安置地的可持續(xù)發(fā)展，還依賴于體制機(jī)制創(chuàng)新和政府持續(xù)投入，以構(gòu)建當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力動(dòng)力。首先是需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將具有城鎮(zhèn)發(fā)展定位的安置地按照城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，用地性質(zhì)按照城鎮(zhèn)國(guó)有土地進(jìn)行征收、出讓，使安置地建設(shè)和發(fā)展能夠充分借鑒和利用國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化探索過(guò)程中形成的管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制；不能實(shí)施城鎮(zhèn)用地政策的，劃定一定比例的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，率先進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制加快安置地建設(shè)和開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新機(jī)制。其次是要持續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，對(duì)進(jìn)入安置地和灘區(qū)的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)采取更加優(yōu)惠的稅收政策和財(cái)政政策，扶持既符合國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，又能夠充分發(fā)揮安置地區(qū)位、勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能夠做大做強(qiáng)并構(gòu)建起相對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和家庭依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大。最后是要持續(xù)加強(qiáng)安置地投入，尤其是要加強(qiáng)交通、電力和燃?xì)獾刃枰獠烤W(wǎng)絡(luò)環(huán)境支持的基礎(chǔ)設(shè)施投入，以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活成本，增強(qiáng)投資吸引力；鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)整合資源和增強(qiáng)本級(jí)財(cái)政資金投入，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)培育基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和就業(yè)穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助基金等形式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納就業(yè)支持力度；加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，支持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力結(jié)合自身?xiàng)l件并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施訂單式、定向式培訓(xùn)，以盡快適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求。

（四）激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)資本活力

安置地的穩(wěn)定快速發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的優(yōu)勢(shì)，也離不開(kāi)社會(huì)資本的支持，需要從多個(gè)方面著手發(fā)力。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、住房和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中招投標(biāo)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下增加效率降低成本。二是劃分安置地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中政府和社會(huì)資本邊界，基礎(chǔ)設(shè)施、安置住房和公共服務(wù)設(shè)施等屬于政府投資項(xiàng)目的，在加強(qiáng)政府投入的基礎(chǔ)上，盡量探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，以充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，放大財(cái)政資金效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和商業(yè)設(shè)施盡量留給市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)價(jià)、競(jìng)效機(jī)制，讓社會(huì)資本充分發(fā)揮市場(chǎng)活力強(qiáng)、發(fā)展機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)培育和商業(yè)發(fā)展。三是充分發(fā)揮金融作用，允許安置地管理機(jī)構(gòu)和群眾以資產(chǎn)權(quán)益為抵押，進(jìn)行市場(chǎng)融資和住房貸款，緩解安置地投資和群眾住房的即期壓力。

（五）強(qiáng)化安置群眾權(quán)益保障

穩(wěn)得住，是移民安置工作是否成功的重要考量指標(biāo)。要讓群眾穩(wěn)得住，除了安置地穩(wěn)定快速發(fā)展奠定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還需要加強(qiáng)對(duì)安置群眾各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)，其中最主要的是對(duì)以土地權(quán)益代表的資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，需要從多個(gè)方面發(fā)力。首先，是要以加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快拓展土地流轉(zhuǎn)和土地托管等土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)途徑，創(chuàng)新群眾以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織途徑和機(jī)制。其次，要在滿足黃河下游治理和防洪管理要求下，加大對(duì)灘區(qū)土地投入力度，提高灘區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升灘區(qū)土地資源質(zhì)量，引導(dǎo)灘區(qū)土地資源有序可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，使灘區(qū)土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。最后，加快灘區(qū)土地確權(quán)登記，盡快在灘區(qū)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和抵押試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)途徑。此外，還應(yīng)該做好農(nóng)村老人、兒童和孤殘等特殊群體照顧和救濟(jì)工作，穩(wěn)定灘區(qū)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

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