導語：如何才能寫好一篇機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章 總則

第一條 為加強集團公司固定資產(chǎn)投資項目總承包的管理，明確各部門職責，規(guī)范操作程序，控制工程投資，確保工期與質(zhì)量，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱總承包是指從勘察、設(shè)計、采購、施工、設(shè)備試運行到達產(chǎn)達效全過程承包或負責設(shè)計以前及其他若干階段承包的工程管理模式。

第三條 子公司的固定資產(chǎn)投資項目的總承包，由子公司自行確定并組織實施，但必須報非鋼產(chǎn)業(yè)中心、規(guī)劃與投資管理部審批。

第二章 項目總承包的確定及合同簽訂

第四條 規(guī)劃與投資管理部是固定資產(chǎn)投資項目總承包的牽頭部門，負責總承包項目的報批、設(shè)計委托等前期工作及總承包單位的確定；技術(shù)改造指揮部負責組織總承包項目談判及合同簽訂等工作。

第五條 小型技術(shù)改造項目的總承包由項目使用單位提出申請，由規(guī)劃與投資管理部簽署意見報分管副總經(jīng)理批準后，由技術(shù)改造指揮部組織與總承包單位簽訂總承包合同。

第六條 項目在確定為總承包方式之前，規(guī)劃與投資管理部應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進行認真研究和論證，并專題報公司分管副總經(jīng)理至總經(jīng)理批準?？偝邪绞酱_定后，技術(shù)改造指揮部負責組織相關(guān)單位與總承包單位進行談判；若確定需要招標的，按《集團公司招標管理辦法》辦理。

第七條 總承包項目談判由主管副總師負責。談判結(jié)束后，技術(shù)改造指揮部應(yīng)提出整個談判的總結(jié)材料，交各參與談判單位相關(guān)人員會簽，送主管副總師簽署意見后，報公司主管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導批準。

第八條 總承包項目合同的簽訂工作流程：

（一）確定技術(shù)附件

在商務(wù)合同簽訂前，由技術(shù)改造指揮部組織項目經(jīng)理或項目使用單位負責人以及集團公司設(shè)計咨詢有限公司項目負責人會同相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)附件的談判和簽字確認。

（二）商務(wù)合同的簽訂：

1、商務(wù)合同的談判：

總承包商務(wù)合同的談判，由技術(shù)改造指揮部負責組織，相關(guān)的副總工程師、規(guī)劃與投資管理部、財務(wù)部、集團公司設(shè)計咨詢有限公司、監(jiān)察審計部、項目部、項目使用單位、法律顧問參與。商務(wù)談判過程中的相關(guān)資料，組織單位應(yīng)加以整理、歸檔、保存，涉及到商務(wù)報價及所有有可能導致報價異動的內(nèi)容，參與商務(wù)談判人員應(yīng)簽字確認。

2、商務(wù)合同合規(guī)性審查：商務(wù)合同簽字以前，技術(shù)改造指揮部應(yīng)將《商務(wù)合同》送公司企業(yè)管理部（法律事務(wù)部）法律顧問室進行合規(guī)性審核。

3、合同簽字人確定：總承包項目合同簽字人為：公司法人代表或其委托人或技術(shù)改造指揮部部長。重大投資項目由公司法人代表或其委托人簽字以外，一律由技術(shù)改造指揮部部長簽字。

所有總承包合同必須蓋公司合同章。

第九條 總承包合同簽訂后，合同等資料由規(guī)劃與投資管理部負責分發(fā)，合同正本存公司辦公室檔案室，規(guī)劃與投資管理部、技術(shù)改造指揮部各存兩份，監(jiān)理公司、集團公司設(shè)計咨詢有限公司、財務(wù)部、審計部、項目部或項目使用單位各存一份。

第三章 總承包項目的設(shè)計管理

第十條 集團公司設(shè)計咨詢有限公司負責總承包項目的設(shè)計管理與聯(lián)絡(luò)工作，掌握總承包單位的設(shè)計進度，定期組織召開設(shè)計協(xié)調(diào)會，負責項目建設(shè)過程中設(shè)計方面的協(xié)調(diào)工作；負責設(shè)計交底工作。

第十一條 集團公司設(shè)計咨詢有限公司負責并組織項目使用單位對總承包單位的設(shè)計圖紙、設(shè)計變更按總承包合同進行審查，若發(fā)現(xiàn)設(shè)計不符合規(guī)范或不能滿足合同功能要求的，及時督促總承包單位修改設(shè)計，重大問題應(yīng)及時向公司分管領(lǐng)導匯報，并到規(guī)劃與投資管理部備案。

第十二條 對于項目部和項目使用單位根據(jù)需要提出的變更要求，設(shè)計咨詢有限公司應(yīng)當積極地與總承包單位進行協(xié)調(diào)，要求總承包單位按要求修改設(shè)計。

第四章 總承包工程管理和監(jiān)理

第十三條 總承包工程項目一般實行項目經(jīng)理負責制，由公司任命項目經(jīng)理，成立項目部或項目組，項目部或項目組的組成由公司行文，項目部代表業(yè)主履行職責，對總承包工程及其配套工程的工期、質(zhì)量、投資控制負全面責任。技術(shù)改造指揮部負責總承包工程的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作，對總承包工程實施的工期、質(zhì)量及實施過程中的投資控制負管理上的責任。

第十四條 技術(shù)改造指揮部負責按總承包合同規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)計劃進行考核，督促總承包單位安全文明施工。安全

環(huán)保部協(xié)助技術(shù)改造指揮部督促總承包單位安全施工，使總承包工程達到安全、環(huán)保認證的要求。第十五條 總承包工程項目實行工程監(jiān)理制，項目開工前，技術(shù)改造指揮部確定好監(jiān)理單位并簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理公司代表項目部按照國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同對工程建設(shè)實施監(jiān)理。監(jiān)理公司定期組織召開項目監(jiān)理例會，對工程中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)處理，對合同執(zhí)行過程中發(fā)生的異議提出處理意見。

第十六條 總承包單位必須嚴格按照集團公司審定的設(shè)計圖紙和設(shè)計選用的材料進行施工，不得隨意改變設(shè)計內(nèi)容。對需要進行變更的，則設(shè)計方案的重大變更必須經(jīng)項目部、集團公司設(shè)計咨詢有限公司提出意見后報主管副總師、公司分管領(lǐng)導直至總經(jīng)理批準；施工及現(xiàn)場的一般變更由項目部提出意見后由集團公司設(shè)計咨詢有限公司確認，項目部與集團公司設(shè)計咨詢有限公司不能統(tǒng)一意見時，由技術(shù)改造指揮部、規(guī)劃與投資管理部裁定后報主管副總師同意后方可實施。

第十七條 項目部或監(jiān)理公司在施工管理、監(jiān)理過程中若發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在問題，應(yīng)責成總承包單位或設(shè)計單位修改設(shè)計，重大問題報主管副總師同意、公司分管領(lǐng)導批準，同時報規(guī)劃與投資管理部備案，作為考核設(shè)計單位的依據(jù)。

第十八條 項目部應(yīng)督促總承包單位及時辦理壓力容器、管道及特種設(shè)備安裝的報檢手續(xù)和其他規(guī)定手續(xù)，對施工質(zhì)量達不到要求的，責令總承包單位立即整改。

第十九條 總承包單位不得對工程實施轉(zhuǎn)包，如果建設(shè)過程中由于某些專項須分包的，必須在合同中注明。分包單位必須由監(jiān)理公司進行資質(zhì)審查合格后經(jīng)過技術(shù)改造指揮部與項目部同意，并報公司分管領(lǐng)導批準。

第二十條 總承包工程項目建設(shè)過程中如果對原生產(chǎn)系統(tǒng)有影響的，則在施工條件具備后由總承包單位提出施工方案，經(jīng)項目部、技術(shù)改造指揮部審核后，由生產(chǎn)管理中心進行協(xié)調(diào)安排，項目使用單位必須全力配合。

第二十一條 在總承包工程達產(chǎn)達效過程中，項目部應(yīng)督促總承包單位對暴露出來的問題進行整改，項目使用單位要進行配合，整改的費用由總承包單位承擔。

第五章 總承包工程的設(shè)備供應(yīng)與檢驗

第二十二條 總承包工程設(shè)備材料的招標采購工作由總承包方負責，工程竣工后的剩余材料由總承包單位自行處理。項目部按照總承包合同的約定組織人員參與設(shè)備的招標采購與監(jiān)制工作。

第二十三條 廠內(nèi)單位從總承包單位承接設(shè)備制造或采購任務(wù)的，必須保證設(shè)備的質(zhì)量和交貨期，因為設(shè)備質(zhì)量或延期交貨而影響總承包工程進度的，由公司追究責任單位領(lǐng)導責任。

第二十四條 總承包合同約定由項目使用單位提供利舊設(shè)備的，則項目使用單位必須保證利舊設(shè)備符合使用要求，刷漆顏色應(yīng)與總承包工程顏色一致。

第二十五條 監(jiān)理公司負責按國家相關(guān)標準與總承包合同對總承包工程設(shè)備和材料進行檢驗并提出意見。檢驗合格后，監(jiān)理公司應(yīng)及時向項目部移交相關(guān)資料。項目部根據(jù)需要組織相關(guān)單位對總承包工程設(shè)備進行抽檢或復檢。

第二十六條 總承包工程設(shè)備到廠后，技術(shù)改造指揮部或項目部通知生產(chǎn)管理中心，由生產(chǎn)管理中心負責協(xié)調(diào)廠內(nèi)運輸。

第六章 總承包工程資金的管理

第二十七條 財務(wù)部負責總承包工程項目的資金籌措與撥付，嚴格按照總承包合同規(guī)定支付工程款。

第二十八條 總承包合同的付款，由總承包單位申報資金計劃。監(jiān)理公司對總承包單位當月完成的工程量進行審核確認，項目部按照監(jiān)理公司審核的工程量和總承包合同對資金計劃進行初步預算審核后并由項目經(jīng)理簽字確認后報規(guī)劃與投資管理部；沒有成立項目部的，由技術(shù)改造指揮部審核后報規(guī)劃與投資管理部，由規(guī)劃與投資管理部根據(jù)公司月度資金平衡會確定的月度資金計劃下達付款通知，財務(wù)部要嚴格按照付款通知付款。

第二十九條 規(guī)劃與投資管理部、技術(shù)改造指揮部實時監(jiān)控總承包合同款的支付情況，不得超合同比例付款，財務(wù)部要對總承包單位本項目資金的使用情況進行監(jiān)管，防范資金風險，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向公司分管領(lǐng)導報告并采取相關(guān)措施。

第七章 總承包工程的試車與交工驗收

第三十條 總承包項目具備試車條件后，經(jīng)總承包單位申請，項目部負責組織項目使用單位或能源介質(zhì)供應(yīng)單位應(yīng)按總承包單位要求提供試車所需的能源介質(zhì)，技術(shù)改造指揮部負責協(xié)調(diào)，但總承包單位必須做好安全確認工作。

第三十一條 總承包工程的無負荷試車由總承包單位組織，試車通過后，監(jiān)理公司、項目部、項目使用單位必須在試車記錄上簽字。

第三十二條 當工程完成無負荷試車，具備合同規(guī)定的交工條件后，總承包單位向監(jiān)理公司提出交工驗收申請，由技術(shù)改造指揮部組織項目部、監(jiān)理公司、集團公司設(shè)計咨詢有限公司、機動設(shè)備部、安全環(huán)保部、保衛(wèi)部和項目使用單位按國家有關(guān)規(guī)定和總承包合同進行交工驗收，驗收合格后，各參與驗收單位必須在驗收記錄上簽字，對于不按要求參加驗收或驗收合格后，不在驗收記錄上簽字的，視同承認驗收記錄。對于驗收不合格的，由總承包單位負責整改后重新組織交工驗收。

第三十三條 因生產(chǎn)需要，工程中需提前投入生產(chǎn)的部分，可由監(jiān)理公司組織提前進行部分交工驗收。

第三十四條 交工驗收開始后，總承包方應(yīng)按合同同時向技術(shù)改造指揮部、項目部移交工程竣工圖紙及光盤竣工資料、工程操作維修手冊、設(shè)備隨機資料和合同規(guī)定的其他資料及隨機備件，工程資料則由技術(shù)改造指揮部移交公司檔案館存檔，隨機備件由項目部移交物流管理中心和項目使用單位。在總承包單位未完成上述工作前，工程不能視同驗收合格。

第三十五條 交工驗收合格后，由技術(shù)改造指揮部向總承包單位簽發(fā)交工驗收證書，明確工程交工日期，自交工之日起，工程使用權(quán)由總承包單位移交給項目使用單位。項目使用單位不得無故拒收，由于無正當理由拒絕接收工程而影響工程投產(chǎn)的，追究責任單位領(lǐng)導的責任。

第三十六條 工程的負荷試車由技術(shù)改造指揮部監(jiān)督，項目部負責組織，總承包單位負責指導，試車通過后，技術(shù)改造指揮部、項目部、監(jiān)理公司、項目使用單位、總承包單位必須在試車記錄上簽字確認。

第八章 保證值的考核與竣工結(jié)算

第三十七條 工程完工后，由技術(shù)改造指揮部組織監(jiān)理公司對工程的工期、質(zhì)量、建安工程量等施工方面的內(nèi)容進行考核評價，在合同規(guī)定的考核期內(nèi)，由涉及合同約定保證值的單位和部門對合同約定的保證值進行考核評價。項目的考核評價由技術(shù)改造指揮部負責組織，考核結(jié)果必須經(jīng)項目使用單位和總承包方簽字確認?？己私Y(jié)果在規(guī)定的時間內(nèi)報項目部匯總，經(jīng)技術(shù)改造指揮部簽字后報公司主管副總師審核、分管領(lǐng)導審定，最后由項目部按合同約定執(zhí)行對總承包單位的考核。

第三十八條 當工程約定考核期滿后，總承包單位向規(guī)劃與投資管理部提出竣工驗收申請，由規(guī)劃與投資管理部主持按公司相關(guān)文件進行工程的竣工驗收。

第三十九條 竣工驗收通過后，總承包單位向監(jiān)理公司提交竣工結(jié)算書，監(jiān)理公司審核后經(jīng)項目經(jīng)理審核簽字報技術(shù)改造指揮部，技術(shù)改造指揮部根據(jù)總承包合同審核由主管領(lǐng)導簽字后報規(guī)劃與投資管理部，規(guī)劃與投資管理部、監(jiān)察審計部必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)審核完畢，財務(wù)部必須在規(guī)定的時間內(nèi)付款。如果雙方對結(jié)算存在異議，則由項目部組織有關(guān)單位與總承包單位進行初步協(xié)商，報出協(xié)商意見，由公司分管領(lǐng)導批準執(zhí)行。

第四十條 總承包工程質(zhì)保期滿后，技術(shù)改造指揮部與機動設(shè)備部對工程建安質(zhì)量及設(shè)備質(zhì)量進行評價，財務(wù)部在合同規(guī)定的期限內(nèi)進行質(zhì)保金結(jié)算。

第九章 附 則

篇2

近些年來，隨著國家法律法規(guī)及各項制度的建立和落實，國有企業(yè)各項規(guī)章制度的完善和實施，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化、系統(tǒng)化和科學化，但是在一些國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理還或多或少的存一定的問題和管理漏洞。本文就目前一些企業(yè)存在的問題和管理漏洞進行分析和探討，根據(jù)實際情況，從管理者重視、人員配置、制度建立、管理流程和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等幾方面提出一點管理措施和建議，以期實現(xiàn)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理法制化、規(guī)范化和制度化。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；認識；大數(shù)據(jù)；制度

一、引論

固定資產(chǎn)是企業(yè)各項經(jīng)濟活動，實現(xiàn)企業(yè)利潤的重要的物質(zhì)條件，其管理顯得至關(guān)重要。

近些年來，隨著國家經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，依法治國大環(huán)境的發(fā)展，法律法規(guī)及各項制度的建立和落實，依法治國的全面開展，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化化，但仍然存在一些問題有待改善。

國有企業(yè)固定資產(chǎn)是國有企業(yè)保值、增值的物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)創(chuàng)造價值的直接資源。加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理是國有企業(yè)各級管理人員必須掌握的技能、是國有企業(yè)各級管理人員的職責。加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，合理配置、分配、優(yōu)化國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，預防國有企業(yè)固定資產(chǎn)流失、節(jié)約能源，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有企業(yè)保值、增值的目的具有重要的意義。

二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理者思想認識不到位

目前，一些國有企業(yè)的管理人員對固定資產(chǎn)管理存在認識不夠、重視程度不高的現(xiàn)象，尤其是個別人員存在固定資產(chǎn)管理就是購置、使用、不使用就報廢的意識。存在不進行科學有效的論證，盲目的購入，購入后有的不能使用、有的需要改造，造成了固定資產(chǎn)嚴重的浪費；實物管理人員也不能踏踏實實地管理，認為資產(chǎn)不缺即可、盤點時能找到即可；在年末盤點時，大多企業(yè)年末工作都很繁忙，盤點常常流于形式。

2.專業(yè)管理人員缺乏、機構(gòu)設(shè)置不合理

雖說近年來，國有企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的人員配備有了一定的改善，仍存在固定資產(chǎn)管理人員是財務(wù)部門、計劃部門或經(jīng)營部門人員兼職的現(xiàn)象，大多企業(yè)沒有設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門、配置專職人員；同時，在固定資產(chǎn)管理過程中的不相容崗位沒有分離的情況。

3.制度建設(shè)及執(zhí)行、全過程控制效果不好

現(xiàn)在，雖然有的企業(yè)建立了一些固定資產(chǎn)管理制度，但還存在制度不是很完善，還沒有形成管理體系。在制度執(zhí)行方面還個別存在領(lǐng)導說的算情況，不執(zhí)行相關(guān)制度，在購置階段，計劃的執(zhí)行還存在不到位的情況；分配階段，還存在隨意調(diào)撥、無手續(xù)調(diào)配；使用過程的監(jiān)督和控制做的也不是很好。

4.缺乏大數(shù)據(jù)使用和管理

現(xiàn)在很多企業(yè)固定資產(chǎn)管理實行了計算機管理，但僅僅在財務(wù)、機關(guān)管理部門使用，基層具體的使用部門沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，需要信息需財務(wù)、機關(guān)管理部門提供，不能及時了解相關(guān)信息，信息化管理沒有較好一些應(yīng)用到具體實物管理部門，對于固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)、維修、價值分析等等更多的信息更無從談起，對使用中的固定資產(chǎn)沒有進行有效的評估其使用價值。

三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的原因

1.資產(chǎn)管理的重要性認識不夠

存在固定資產(chǎn)管理認識不深、重視程度不夠，主要是由于一般國有企業(yè)長期的管理模式影響的。一方面，一些國企管理人員對經(jīng)濟學了解的不是很深、甚至有的不懂經(jīng)濟管理，對固定資產(chǎn)的資源價值更是不了解，不知道固定資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)換的相關(guān)理論，往往注重結(jié)果、輕視過程管理；另一方面，部分國有企業(yè)績效管理相對落后，對企業(yè)的考核沒有進行深入的細分，還沒有細化到考核固定資產(chǎn)真正的實際價值。

2.人員專業(yè)性不強、缺編現(xiàn)象存在

一方面，一些國有企業(yè)缺乏人事管理決策權(quán)，企業(yè)主要管理者只能采取兼職的辦法來管理固定資產(chǎn)管理；另一方面，國有企業(yè)對一般管理人員的重視程度不夠，重視一線工作人員，認為一線員工創(chuàng)造的價值要遠遠大于機關(guān)的管理人員，形成了先設(shè)置、增加一線崗位，后設(shè)置、增加機關(guān)崗位。

3.制度不健全、控制設(shè)計不合理

目前，個別行業(yè)的國有企業(yè)，沒有切實的從長遠的角度去設(shè)計考核制度、考核方法對管理人員進行考核，這就讓企業(yè)管理人員形成了，“重結(jié)果，輕過程”的管理方式，沒有把建立、健全制度體系等長期性、基礎(chǔ)性工作放在前面。對制度建設(shè)不重視、對制度執(zhí)行不到位，個別存在一人說的算的情況。

4.觀念陳舊、創(chuàng)新意識不強

國有企業(yè)的多存在“師父帶徒弟”的方式來提高管理人員的管理方法，受傳統(tǒng)的管理方法影響較深，創(chuàng)新觀念得不到較好的發(fā)展，缺乏專業(yè)的管理人、沒有系統(tǒng)和管理辦法，對 “互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用和開發(fā)沒有系統(tǒng)的設(shè)計和使用。

四、完善國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理建議和措施

通過以上目前國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題原因的分析，未來國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要從以下幾個方面加以提高。

1.提高認識，充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性

一是加強思想教育，提高認識，使各級管理者都能認識到固定資產(chǎn)對一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)造利潤的重要性。認識到國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，是一個企業(yè)重要資源和管理，是生產(chǎn)經(jīng)營管理的一個重要方面。二是加強業(yè)務(wù)培訓，提高財務(wù)人員、各級實物管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高固定資產(chǎn)管理重要性的認知程度。加強《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的培訓，讓各級管理人員認識到固定資產(chǎn)管理在購置、使用、維護、報廢、處置等管理中的風險和控制方法，提高管理意識。三是建立健全實事求是、與時俱進的績效管理制度和考核制度，細化管理人員對固定資產(chǎn)管理過程管理的考核；加強對企業(yè)管理者的固定資產(chǎn)的保值考核細化。從制度上提商管理人員和使用人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認識。

2.培養(yǎng)專業(yè)管理人員

一方面，招聘經(jīng)濟專業(yè)，懂統(tǒng)計、分析的專業(yè)畢業(yè)學生，加強固定資產(chǎn)的計劃、購置、分配、維護、保養(yǎng)、價值分析、處置的管理工作；另一方面，加強財務(wù)人員、各級固定資產(chǎn)實物管理人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的水平。讓懂技術(shù)、會管理的人來具體管理，提高固定資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)的質(zhì)量，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用價值，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

3.完善制度、加強全過程控制

依據(jù)法律法規(guī)、結(jié)合企業(yè)的實際情況制定符合本企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，制定固定資產(chǎn)管理人員任用、管理制度，固定資產(chǎn)管理人員培訓制度，固定資產(chǎn)計劃、購置、分配、使用、維護、保養(yǎng)、處置各環(huán)節(jié)的制度，對固定資產(chǎn)計劃、購置、分配、使用、維護、保養(yǎng)、處置各環(huán)節(jié)形成全員、全過程的管理制度體系，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制、明確崗位、職責分工。建立健全固定資產(chǎn)管理績效考核體系，激勵管理人員對固定資產(chǎn)管理的能動性，提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理辦法，提高固定資產(chǎn)的資源利用率。

4.大數(shù)據(jù)分析，提高使用價值

充分發(fā)展和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，建設(shè)將固定資產(chǎn)管系統(tǒng)全面化，計劃、采購、維修和維護、調(diào)配、定期估值、處置，進行全方位的統(tǒng)計分析。做到“線上”、“線下”相互結(jié)合、相互制約。

“線上”，一方面，財務(wù)人員和相關(guān)管理人員要詳細記錄、分析國定資產(chǎn)的計劃、購置、分配、使用、維護、保養(yǎng)、維修、價值分析、處置、績效管理的制定及考核等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面，要對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行詳細的整理和統(tǒng)計，利用大數(shù)據(jù)進行，計劃制定分析、購置的相關(guān)因素分析、部門的分配使用分析、維護保養(yǎng)的統(tǒng)計分析，國定資產(chǎn)的價值分析及績效管理的制定及考核分析，為企業(yè)的各級管理者提供有價值的數(shù)據(jù)，使固定資產(chǎn)的使用價值、利用率達到最大化。

“線下”，一方面，要利用“線上”管理和控制，加強對資產(chǎn)的實物的管理的控制，加強維護、維修和保養(yǎng)延長固定資產(chǎn)的使用壽命；另一方面，提高實物管理人員和使用人員的生產(chǎn)技術(shù)知識，提高使用、操作人員的操作技能，不違規(guī)、違流程操作和使用設(shè)備設(shè)施，不人為損害和減少固定資產(chǎn)的使用壽命。通過技術(shù)革新，對現(xiàn)有投資大、建設(shè)周期長、有改造價值的老舊設(shè)備進行技術(shù)革新和改造，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，為國家、為社會節(jié)約能源。

五、結(jié)語

固定資產(chǎn)的管理要做得更好，使其在生產(chǎn)經(jīng)營、實現(xiàn)利潤上發(fā)揮更大的作用，還需要我們這些高級財務(wù)管理人員多出謀劃策，在人員配置、制度建立、流程控制和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等各方面作為切入點，系統(tǒng)、全面推進國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理。

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計制度；固定資產(chǎn)管理；影響；措施

一、概述

（一）新制度下固定資產(chǎn)定義。新制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指所擁有的單位價值在一千元以上且使用年限超過一年的實物資產(chǎn)，此外，單位價值雖未達到價值標準，但使用期限超過一年的大批量實物資產(chǎn)也應(yīng)該劃分為固定資產(chǎn)進行管理。

（二）為真實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)賬面價值，新制度規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)應(yīng)按照資產(chǎn)使用年限計提折舊或攤銷，將財務(wù)報表中應(yīng)反映資產(chǎn)原值與折舊額。同時，新制度也對資產(chǎn)折舊所涉及的會計科目進行了詳細規(guī)定。

二、新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購入賬管理的影響。新制度為了真實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)購入初始價值，規(guī)定當捐贈、投資所增加的固定資產(chǎn)如無相關(guān)合同、發(fā)票證明其原始價值時，應(yīng)使用該固定資產(chǎn)在同類市場的價格作為會計入賬價值，以便事業(yè)單位可以真實反映單位資產(chǎn)價值總額，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。同時，新制度也規(guī)定新購入固定資產(chǎn)應(yīng)在剔除預計殘值的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)預計使用年限計提固定資產(chǎn)折舊。

（二）新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算科目使用的影響。新制度為使事業(yè)單位會計科目與企業(yè)會計準則相銜接，便于報表使用者使用事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)，在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)科目下設(shè)置“累計折舊”、“累計攤銷”兩個資產(chǎn)備抵科目，以反映事業(yè)單位資產(chǎn)折舊價值。同時，新制度下固定資產(chǎn)相關(guān)會計科目使事業(yè)單位財務(wù)部門可以更加科學、系統(tǒng)地設(shè)置固定資產(chǎn)會計賬簿，為固定資產(chǎn)管理部門對本單位資產(chǎn)進行盤點、保管、對賬提供方便。

（三）新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效考核的影響。新制度要求事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)范固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)管理工作進行績效考核，通過建立獎懲機制，以促使事業(yè)單位各科室及全體工作人員形成良好的固定資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)績效考核還包括固定資產(chǎn)處置后損益金額，以評價事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及使用部門對資產(chǎn)的日常管護成果，促使其養(yǎng)成保護國有資產(chǎn)的良好習慣。

三、目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）固定資產(chǎn)管理部門職責劃分不清。目前，我國多數(shù)事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)管理部門或工作人員對資產(chǎn)進行日常保管、統(tǒng)計、報廢處置及回收管理，導致財務(wù)部門掌握的固定資產(chǎn)賬簿記錄與實物數(shù)量不一致。例如，個別單位在對辦公電腦或筆記本電腦進行更新后，未能及時將更換的舊電腦或筆記本電腦進行回收、統(tǒng)一處置，造成國有資產(chǎn)流失。由于事業(yè)單位未設(shè)立資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)進行專門管理，促使事業(yè)單位未能完全摸清本單位固定資產(chǎn)家底，極易造成資產(chǎn)重復采購或個別工作人員侵占資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，無法保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整。

（二）忽視固定資產(chǎn)賬面價值。在傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)采購申請及入賬價值的確定，賬簿只登記固定資產(chǎn)原值，未能根據(jù)固定資產(chǎn)的物理及內(nèi)在損耗計提折舊，導致財務(wù)報表中反映的固定資產(chǎn)金額與其實際價值嚴重脫節(jié)，降低了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。例如，個別事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬簿登記辦公電腦若干臺，但由于該批電腦已使用5年以上且由于資產(chǎn)管理不善，已無實際使用價值，導致該事業(yè)單位未及時對報廢資產(chǎn)進行清理，虛增固定資產(chǎn)價值。

（三）固定資產(chǎn)用途轉(zhuǎn)換界線不清。由于國家對政府機關(guān)及事業(yè)單位國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)屬劃轉(zhuǎn)等方面有嚴格的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)嚴格區(qū)分經(jīng)營性與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，以適應(yīng)不同性質(zhì)資產(chǎn)所應(yīng)遵循的法律規(guī)定。但由于個別事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂及工作人員的工作疏忽，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)未嚴格區(qū)別經(jīng)營與非經(jīng)營性質(zhì)，在辦理產(chǎn)權(quán)登記、Y產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等過程中未能選擇正確的法律條文，極易導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)被惡意侵占，同時也給事業(yè)單位增加法律風險。

（四）固定資產(chǎn)管理沒有使用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件。新制度規(guī)定：事業(yè)單位購入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件，應(yīng)當作為無形資產(chǎn)核算。隨著計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，對于固定資產(chǎn)管理，應(yīng)該使用更加先進的資產(chǎn)管理軟件。但由于某些單位管理技術(shù)手段更新緩慢，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有設(shè)置無形資產(chǎn)，而財務(wù)部門根據(jù)新制度作為無形資產(chǎn)核算，這樣造成兩部門對同一資產(chǎn)做出不同的分類，限于固定資產(chǎn)管理涉及部門的復雜性，相關(guān)的關(guān)系部門不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，固定資產(chǎn)的財和物兩套管理系統(tǒng)各自孤立，各類別的固定資產(chǎn)存在差異，加上管理中存在數(shù)據(jù)處理不及時，造成固定資產(chǎn)賬和實物賬無法核對。

四、完善新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提升固定資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)水平。一是建議事業(yè)單位聘請大學教授、財政部門工作人員就新事業(yè)單位會計制度及固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容進行培訓，并通過考試、競答等方式鞏固財務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員學習成果。二是通過建立固定資產(chǎn)管理業(yè)績考核機制，給予資產(chǎn)管理人員精神與物質(zhì)方面的獎勵，以鼓勵其嚴格按照新制度下固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范。三是督促事業(yè)單位各部門積極配合財務(wù)或資產(chǎn)管理部門工作，將固定資產(chǎn)購置、存放地點、報廢等情況及時與財務(wù)部門實現(xiàn)信息共享，以保證固定資產(chǎn)賬實相符。

（二）強化固定資產(chǎn)管理意識。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，要強化管理者對固定資產(chǎn)管理意識，要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作對公共服務(wù)工作的保障和積極的推動作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意識上高度重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，并落實到行動上，依據(jù)事業(yè)單位實際發(fā)展狀況，建立和健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)章，以此推動事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到良好的管理。

（三）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常監(jiān)督。一是事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部會計控制制度，對固定資產(chǎn)采購申請、詢價、審批、報廢處置等流程設(shè)置風險控制點，以降低事業(yè)單位工作人員利用資產(chǎn)管理漏洞侵吞國有資產(chǎn)行為發(fā)生的機率。二是加強內(nèi)部審計，對事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度設(shè)計、執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督，保證事業(yè)單位各科室及工作人員能夠嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度及資產(chǎn)管理辦法，以督促事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平，保證資產(chǎn)安全、完整。

（四）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度。建議事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)格、型號及使用情況設(shè)計固定資產(chǎn)管理辦法，管理辦法應(yīng)包括資產(chǎn)購置、使用管理、報廢處置等流程，制定詳細的固定資產(chǎn)盤點制度，督促資產(chǎn)管理部門積極開展定期、不定期資產(chǎn)盤點，保證資產(chǎn)賬實相符。同時，應(yīng)對固定資產(chǎn)管理、財務(wù)及資產(chǎn)使用部門管理職責進行詳細規(guī)定，避免各部門因制度漏洞互相推諉。

（五）加快固定資產(chǎn)的信息化管理。隨著信息化時代的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門網(wǎng)絡(luò)一體化，使各部門實現(xiàn)信息共享，提高固定資產(chǎn)的流動性，避免固定資產(chǎn)重復購置、閑置，從而提高利用效率。為了適應(yīng)新會計制度的要求，必須加強固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的培訓，提高道德水平和業(yè)務(wù)能力，促使他們盡快轉(zhuǎn)變思維模式，掌握和熟練新會計制度的內(nèi)容。同時還要對相關(guān)人員進行信息化管理系統(tǒng)的培訓，使其能夠熟練操作信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率。

篇4

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)的完整與安全，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，對于節(jié)約行政事業(yè)單位資源，有著十分重要的意義。完善的固定資產(chǎn)管理制度對于行政事業(yè)單位來說是十分重要的，可以加強單位防范風險的意識，規(guī)范單位的經(jīng)營管理活動，提高單位的經(jīng)營效率，保護單位的資產(chǎn)。

本文在闡述行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理理論和相關(guān)管理條例的基礎(chǔ)上，探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有關(guān)問題并提出管理建議。

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點

1.1 行政事業(yè)單位的特點

1）行政單位指具有行政管理職能的政府部門，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構(gòu)等。行政單位不是以盈利為目的，行政單位不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源需要財政完全保證，一些經(jīng)批準的服務(wù)活動取得部分收入必須上繳財政部門，不得用于管理層和職員分紅等。

2）事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。

1.2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理特點

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)本身是國家所有， 即國有資產(chǎn)， 是行政事業(yè)單位日常運行占有、使用的， 是能夠以貨幣計量的各種辦公設(shè)備的總和。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理， 現(xiàn)階段我國仍堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則， 即全部資產(chǎn)屬國家統(tǒng)一所有、各級政府部門分級分部門監(jiān)管、資產(chǎn)單位僅有使用權(quán)的管理體制。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分， 是國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)， 雖不能為社會直接創(chuàng)造價值， 但在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善具有舉足輕重的作用。

2 我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范的演進

原國家國有資產(chǎn)管理局1995年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》是我國行政單位國有資產(chǎn)管理最早的依據(jù)。2000年國有資產(chǎn)管理局了財字[2000]32號《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的通知，對于中央級的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進行了更加細致的規(guī)范。財政部于2006年頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，從制度上明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體環(huán)節(jié)、工作方法等方面的工作?！吨醒爰壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教【2008】13號），自2008年3月15日起正式實施。如何提高國有資產(chǎn)的使用效益、更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的緊迫任務(wù)。固定資產(chǎn)管理規(guī)范的演進對于進一步深化公共財政體制改革、加強財政科學化和精細化管理、建設(shè)服務(wù)型、責任型政府，都有著十分重要的意義。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵點的控制，通過對固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)關(guān)鍵點的測試，分析哪些控制點上建立了強有力的內(nèi)控制度，哪些關(guān)鍵點上存在薄弱環(huán)節(jié)，以評價內(nèi)部控制系統(tǒng)在實際業(yè)務(wù)活動中的執(zhí)行情況，以審查執(zhí)行中存在問題。根據(jù)測試關(guān)鍵點可信賴程度的分析，評價被測試系統(tǒng)內(nèi)部控制的程度，并找出控制薄弱點和失控點，同時確定管理重點，以更好的進行資產(chǎn)管理。以下是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中關(guān)鍵點的控制與管理：

3.1 采購報批

中央級事業(yè)單位向財政部申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，必須遵照以下程序報批（國家另有規(guī)定除外）：

（1）中央級事業(yè)單位的財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用情況和績效情況，提出擬新購置資產(chǎn)的種類、數(shù)量和經(jīng)費渠道，會同資產(chǎn)管理部門做出資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)本單位領(lǐng)導研究批準然后報上級主管部門審核。

（2）上級主管部門依據(jù)下屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、資產(chǎn)配置標準和人員編制情況，對資產(chǎn)購置計劃審核，審核后的購置計劃報財政部審批。

（3）經(jīng)過財政部審批的資產(chǎn)購置計劃，按照部門預算管理的相關(guān)要求列入主管部門年度部門預算。

3.2 政府采購

中央級事業(yè)單位購置的資產(chǎn)在政府采購范圍內(nèi)，必須按政府采購管理的相關(guān)規(guī)定進行政府采購?！吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金（含預算資金和預算外資金，包括中央和省、市、區(qū)安排的各類專項資金、國內(nèi)外政府性、財政性貸款、贈款等）采購依法制定的政府采購目錄以內(nèi)或政府采購限額標準以上的貨物、服務(wù)及公共工程的行為，都必須遵守以下程序：（1）編制政府采購預算、制定采購計劃。（2）實施采購。在實施采購環(huán)節(jié)分三個步驟。第一步，采購申請。第二步，組織采購。第三步，驗收。（3）采購結(jié)算。政府采購供應(yīng)商提出資金支付申請，采購人簽署支付意見，經(jīng)政府采購管理部門審核后，由國庫部門直接支付政府采購供應(yīng)商。

3.3 購置驗收

中央級事業(yè)單位應(yīng)當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度。中央級事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門定期進行實物資產(chǎn)清查，做到賬卡、賬賬、賬實一致，加強對本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

3.4 資產(chǎn)盤點

行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

4 結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題， 是由于長期以來我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不完善， 以及深受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響， 因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題， 不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患， 而且使國有資產(chǎn)使用效率低下， 加大了政府運行成本。

因此加強對于國有資產(chǎn)管理的重視，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責任機制，是需要高度重視的。只有重視了國有資產(chǎn)管理問題，才能深入思考，想方設(shè)法解決其存在的問題。領(lǐng)導必須重視，進一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識，提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵。認識不到位，措施就難以落實，克服那種只是形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核每一位管理人員以及領(lǐng)導能力的一個重要方面。建立健全固定資產(chǎn)管理制度。建立健全固定資產(chǎn)的購建、保管、使用、維護和盤存制度。方能保證資產(chǎn)的完整性，防止單位因管理不善，損壞、丟失國有資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。

【參考文獻】

[1]程敏.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考.[J].河北農(nóng)業(yè)科技，2008（12）：93～96.

[2]陳幼平. 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革探討[J]. 審計月刊， 2006（09）：49.

[3]財政部.企業(yè)會計準則——應(yīng)用指南2006[M].北京：經(jīng)濟科學出版社.2006.

[4]財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[M].財政部令第36號.2006.

[5]財政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[M].財政部令第35號.2006.

[6]高淑惠.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].經(jīng)濟與管理， 2009（02）：93～96.

篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀

因為國家的政策性因素、以及事業(yè)單位自身管理等方面存在著不足，這些嚴重影響著事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值，同時管理不善還會成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位管理中的重要部分，它的合理高效地使用，將會給事業(yè)單位帶來巨大的利益，可以提高單位員工的工作效率。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的一些問題

在中華人民共和國財政部第36號令《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布后，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作在原有的基礎(chǔ)上已經(jīng)有了大幅度的改善，其管理成效明顯提高，不過仍存在著以下一些突出問題：

（一）賬外資產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在

賬外資產(chǎn)是指并沒有納入事業(yè)單位賬戶的固定資產(chǎn)。我國的相關(guān)會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)需由本單位的財務(wù)部門來統(tǒng)一建賬、進行獨立核算，并由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進行登記、管理。但在實際工作中，一些事業(yè)單位對其購置的但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等固定資產(chǎn)，或是上級撥付的資產(chǎn)，未計入本單位固定資產(chǎn)賬簿，導致賬外資產(chǎn)的形成，許多賬外資產(chǎn)在管理上處于被忽視狀態(tài)。

（二）固定資產(chǎn)管理松散

某些事業(yè)單位在工作中存在著固定資產(chǎn)僅注重購置、卻忽視管理的問題。他們盡管能夠?qū)①徣氲墓潭ㄙY產(chǎn)及時入帳，但平時無人管理或是應(yīng)安排專人管理的卻存在著附帶管理容易造成固定資產(chǎn)的流失，加之盤點不及時、平時也疏于查看，導致賬實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些單位對已到報廢期限或者是已無使用價值的固定資產(chǎn)長期堆放在庫房里，甚至是處于無人管理的狀態(tài)。單位相關(guān)部門本應(yīng)及時上報國有資產(chǎn)管理部門對該固定資產(chǎn)進行批準報廢，然后根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定調(diào)整賬簿，做到賬實相符。但他們卻由于種種原因未對這些固定資產(chǎn)進行管理及相應(yīng)的賬務(wù)處理。

在固定資產(chǎn)的日常管理中，許多單位還存在著由使用者代管的方式，這些單位疏于對固定資產(chǎn)進行實物管理、技術(shù)指導、財務(wù)核算、財產(chǎn)清查及審批等各項工作，固定資產(chǎn)管理質(zhì)量較低。

（三）違規(guī)采購和處置固定資產(chǎn)

某些事業(yè)單位在新增固定資產(chǎn)時，由于沒有政府集中采購管理部門下達的采購計劃，所以不能夠通過采購中心購買，這樣也容易造成固定資產(chǎn)的有實無名，導致該批固定資產(chǎn)脫離了相關(guān)部門的監(jiān)管。同時，還存在個別單位固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣處置不按規(guī)定的程序辦理；盤盈、盤虧、出售以及壞賬處理等缺乏審批工作流程，對固定資產(chǎn)的處置行為隨意性大，不能提高固定資產(chǎn)綜合效益。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

為了使固定資產(chǎn)被高效地使用，財稅收入被得到合理地利用，我國事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢、出售等方面進一步進行管理，提高這些固定資產(chǎn)的使用效率，可以從以下幾個方面展開：

（一）首先在思想上，我們在對固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)提高自覺性，并加大領(lǐng)導的重視力度

采用固定資產(chǎn)所在單位的單位負責人為首要責任人、分管領(lǐng)導作為主要責任人、使用部門負責人作為直接責任人的多級管理模式。明確各自的職權(quán)責范圍，促使各單位負責人充分認識到，管好、用好國有固定資產(chǎn)的重要性。健全并嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度。組織人員每年對固定資產(chǎn)進行一次全面清查，把對固定資產(chǎn)的管理作為一項重要工作內(nèi)容，納入本單位的工作目標中去，對在本項工作中有突出成績的人員要納入績效考核體制中去，激發(fā)各層次人員對固定資產(chǎn)的合理管理。

（二）健全固定資產(chǎn)管理體制

事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬，確定專人對固定資產(chǎn)管理，健全固定資產(chǎn)管理崗位責任制度，對本單位的固定資產(chǎn)進行分類編號、登記入賬。不斷地完善購置、進出庫、保管、使用、維修、報廢制度，對賬簿的固定資產(chǎn)進行定期或是不定期的財產(chǎn)清查，對調(diào)出、出售、報廢和毀損的固定資產(chǎn)按相關(guān)的會計政策進行處理，并把責任落實到人，完善固定資產(chǎn)管理體制。同時要加強財務(wù)、管理人員的教育，強調(diào)固定資產(chǎn)管理的部門和相關(guān)人員加強自律意識，有針對性地、經(jīng)常地開展廉政自律教育，使每一位涉及固定資產(chǎn)管理的人員，正確對待權(quán)力和個人利益，能夠經(jīng)得起各種誘惑和考驗。在管理體制中應(yīng)堅守職責，健全相關(guān)的制度，以制度來進行完善管理行為。

（三）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度

首先，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。固定資產(chǎn)的購置和驗收入庫應(yīng)由不同的人員來負責，加強監(jiān)督。每年會計年度終了前，應(yīng)對盤盈、盤虧、報廢、毀損的固定資產(chǎn)在查明原因的基礎(chǔ)上，報批相關(guān)部門后視不同情況分別進行賬務(wù)處理。要根據(jù)財產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題，不斷加強固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)部控制制度。其次，利用外部審計進行監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察部門以及審計機關(guān)的監(jiān)督作用。同時嚴格財務(wù)開支審批授權(quán)，建立預警機制，防范控制財務(wù)風險。社會監(jiān)督，就是加大固定資產(chǎn)管理工作的公開性和透明性，杜絕暗箱操作。要建立固定資產(chǎn)集中采購和管理的社會舉報制度和監(jiān)督機制。固定資產(chǎn)管理執(zhí)行部門要定期將固定資產(chǎn)采購程序、分配結(jié)果、管理情況等在全區(qū)進行公布，使固定資產(chǎn)管理公開化、透明化，接受社會輿論的監(jiān)督。

綜上所述，為加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，我們必須采取強有力的措施，明確責任，優(yōu)化操作程序，提高工作效率，切實加強分工協(xié)作，做好固定資產(chǎn)全過程的管理。在財務(wù)人員自律、外部審計與社會監(jiān)督體系，須時時注重管理，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理清晰有序、資料完整。

參考文獻：

篇6

固定資產(chǎn)是國有企業(yè)重要的資源，也是維持企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)資源，對固定資產(chǎn)的管理好壞，會對國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動產(chǎn)生巨大的影響。國有企業(yè)固定資產(chǎn)包括企業(yè)的土地、房屋、生產(chǎn)工具以及一些重要設(shè)備，對固定資產(chǎn)管理主要是指，對固定資產(chǎn)進行組織、控制、管理、占有等一系列活動。國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的任務(wù)是優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，進而鞏固公有制的主體地位，不斷擴大社會主義市場經(jīng)濟。近年來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題頻出，導致國有資產(chǎn)資產(chǎn)大量流失、浪費，如何管理固定資產(chǎn)已成為一個十分重要的課題，在這個嚴峻的形勢下，加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：

國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理；制度；設(shè)備

引言：

國有企業(yè)固定資產(chǎn)，是社會主義公有制經(jīng)濟的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要部分，是國家資產(chǎn)的一個組成部分。對固定資產(chǎn)有效管理是推進社會主義建設(shè)和改革，不斷改善全國人民物質(zhì)文化的重要方法。近年來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)暴露出了許多問題，特別是管理方面的不規(guī)范。各方面的漏洞讓國有企業(yè)資產(chǎn)大量流失，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，并且引發(fā)了一系列惡劣的影響，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理刻不容緩，找準資產(chǎn)管理問題的頑疾成為了重中之重。

（一）體制因素，管理制度的重要性不言而喻，目前的體制已經(jīng)成為國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，制度嚴重滯后，管理跟不上經(jīng)濟的發(fā)展。

缺乏有力的監(jiān)管，許多賬目來源不知所終，死賬、爛賬頻繁出現(xiàn)，使得國有資產(chǎn)管理極為混亂。國有企業(yè)固定資產(chǎn)在現(xiàn)有的體制下，其管理存在著不合理、不科學、低效率等特點，大多數(shù)管理人員抱著僥幸的心理，，放任國有企業(yè)固定資產(chǎn)的流失，領(lǐng)導層面同樣缺乏督查，導致問題越積越多，爛賬越拖越大。

（二）缺乏監(jiān)管機構(gòu)

目前，企業(yè)對固定資產(chǎn)管理重視度不足，缺乏專人負責管理，難以做到定期維修保養(yǎng)，帳、卡、物沒有一個詳細的記錄，眾多資產(chǎn)沒有放到應(yīng)有的位置。有些企業(yè)的存貨管理混亂，家底不清，有資產(chǎn)普遍存在帳實不符，帳外資產(chǎn)越來越多，甚至短缺現(xiàn)象成為普遍。部分固定資產(chǎn)缺乏足夠重視，無人問津而被閑置，最后成為部分腐敗分子利用的工具。

（三）管理模式落后，固定資產(chǎn)的管理體系較為分散，缺乏良好的協(xié)調(diào)機制。

大部分國有企業(yè)沒有獨立的自，運用固定資產(chǎn)、借用設(shè)備的手續(xù)相當繁重，缺乏基本的靈活性，不能通過市場來配置資源，于是機器設(shè)備不能使用在正確的地方。諸多設(shè)備使用壽命縮短，許多機械設(shè)備不合理使用，并且缺乏專業(yè)保養(yǎng)方式，當設(shè)備出現(xiàn)問題時不能及時維修保養(yǎng)，導致設(shè)備無法正常工作，設(shè)備因此而損壞情況頻發(fā)，甚至導致機械設(shè)備提前報廢。國有企業(yè)的管理者與固定資產(chǎn)所有者的職能不分，使其所有權(quán)的運作一類實現(xiàn)通行行政規(guī)則，最后再依靠行政推動，生成一種“行政命令型經(jīng)濟”，把微觀經(jīng)濟單位卡得很死，不可避免地使國有資產(chǎn)互行缺乏效率。在國有資產(chǎn)的舊體制逐步解體的前提下，亟待建立新的管理機制，形成有效的監(jiān)督機制。固定資產(chǎn)管理缺乏細化的績效考核約束在國有企業(yè)中，企業(yè)的管理者大多重視成本費用和經(jīng)濟利潤的考核，但是對固定資產(chǎn)管理卻沒有一個細化的績效考核約束，行政管理體制和事業(yè)單位改革應(yīng)根據(jù)目前的管理需求調(diào)整，目前遇到企業(yè)尚未對國有資產(chǎn)進行全面評估，部分資產(chǎn)評估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計報告的狀況尚未明確，管理權(quán)力模糊不明晰。模式問題在社會主義經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天日益顯現(xiàn)。國有企業(yè)應(yīng)當根據(jù)實際需要，從嚴控制，合理配備，不應(yīng)產(chǎn)生過度配置，以免造成不必要的浪費。許多國企只是注重企業(yè)所取得的經(jīng)濟效益，這就使得許多企業(yè)的經(jīng)營者不愿意對固定資產(chǎn)進行強化管理和控制。

（四）觀念薄弱固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

目前，人們將更多注意力集中在流動資產(chǎn)中，對固定資產(chǎn)重視程度不足，使得設(shè)備長期閑置。不了解固定資產(chǎn)的作用，甚至許多人沒有基本的固定資產(chǎn)管理觀念，固定資產(chǎn)管理的觀念十分滯后，不能對項目進行合理評估，項目建設(shè)缺乏對其可行性的研究，建設(shè)過程中隨意性比較大。大部分企業(yè)沿用以前的資產(chǎn)管理模式，缺乏創(chuàng)新意識，只注重收支管理，對于國有資產(chǎn)再增長不夠重視，忽視經(jīng)濟效益，只求穩(wěn)定，對國有資產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟效益重視度不夠。觀念陳舊，思想保守，嚴重禁錮了人們的頭腦。

（五）公司法規(guī)漏洞嚴重，缺乏監(jiān)管，對固定資產(chǎn)處置不合理。

由于缺乏強有力的監(jiān)管，國有資產(chǎn)管理極為寬松，固定資產(chǎn)存在難以確認的情況，對不同類型、不同物件的資產(chǎn)歸為一項，統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生了誤差，為后期核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生了難度。相關(guān)法律亟待完善。加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)勢在必行，法律不健全造成了相關(guān)責任不明確。同時部分管理人員法律觀念薄弱，不了解國有企業(yè)固定資產(chǎn)對于國家的意義，也不了解松散管理固定資產(chǎn)會對國有企業(yè)本身造成的巨大危害，因此缺乏足夠的職業(yè)態(tài)度，假如法律能夠?qū)ο嚓P(guān)失職行為作出相應(yīng)處罰，細化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理責任規(guī)定，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理將更為合理。也就是說，維護國有企業(yè)固定資產(chǎn)，就需要通過社會強制手段對經(jīng)濟物品進行管理，只有以法律保護為前提，才能建立起明確的責任制，進而提高對固定資產(chǎn)監(jiān)管力度。

（六）國有資產(chǎn)流失之后誰負責，誰管理成為了問題的根結(jié)所在。

依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲，固有資產(chǎn)管理的責任人管理水平落后，當發(fā)生國有企業(yè)資產(chǎn)流失情況時，首先追究責任人管理責任，對、失職所造成的損失，通過法律途徑問責負責人員。由于缺乏對責任人的考核，造成管理人員水平參差不齊，部分管理者水平不達標卻依舊得到任用，導致管理問題頻出。一個科學合理的考核制度對于管理人員選拔至關(guān)重要。針對目前產(chǎn)生的諸多問題，國家需要不斷，不斷采取手段，加強對設(shè)備等固定資產(chǎn)管理，減少固定資產(chǎn)的流失，讓國有固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

一、完善國有企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立固定設(shè)備的保養(yǎng)制度，為設(shè)備使用、運行營造一個良好環(huán)境。完善管理規(guī)定，加大對固定資產(chǎn)使用情況地監(jiān)管，國企內(nèi)部老舊的規(guī)定在一定時間里曾發(fā)揮其作用，但隨著時代的進步，經(jīng)濟發(fā)展對于資產(chǎn)管理提出了更高的新要求，舊的管理規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)當前的情況。企業(yè)的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該以完備的法規(guī)為基礎(chǔ)。依法推進國有企業(yè)改革，依法監(jiān)督國有資產(chǎn)和國有企業(yè)運營。修改舊的資產(chǎn)管理辦法勢在必行，制定和完善相關(guān)的法律和行政法規(guī)。與此同時，企業(yè)內(nèi)部管理人員的權(quán)力和義務(wù)要進行嚴格規(guī)范，劃定明確的范圍，唯有此法，才能讓法定機關(guān)正常行使獨立的權(quán)利。

二、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息化水平，加強機器設(shè)備的技術(shù)管理。重視信息化所帶來的巨大作用，改進傳統(tǒng)的管理方法，大規(guī)模運用新技術(shù)，通過信息化系統(tǒng)，建立起權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系才是資產(chǎn)管理的有效辦法。提高設(shè)備使用壽命，對設(shè)備壽命進行研究攻關(guān)，找到影響其使用壽命的因素，加強對設(shè)備管理。利用新媒體、新科技，極力發(fā)揮信息化作用，通過信息數(shù)據(jù)，能夠?qū)逃匈Y產(chǎn)情況進行全方位的掌握，從而建立起有效的監(jiān)管。地方各級財政部門根據(jù)各自資產(chǎn)情況，制定針對內(nèi)部管理的具體實施辦法。建立國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系，全方面對國有資產(chǎn)實施綜合管理。通過完善體系，促進資產(chǎn)管理流程電子化，以保證資產(chǎn)管理的公開、透明。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，確保出資人到位和國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯，不斷探索新模式、新渠道。

三、明確責任人責任，維護國有資產(chǎn)的安全和完整。提高管理人員的專業(yè)水平，加強對器材、設(shè)備保管，延長設(shè)備使用壽命。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)必須做到管理有序，管理者將負責相對應(yīng)的法律責任，確?？傎~與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符，杜絕賬實不符，資產(chǎn)發(fā)生流失應(yīng)當追究責任人法律責任。明確資產(chǎn)的責任人，堅決做到誰管理誰負責。資產(chǎn)使用過程中，要合理配置，防止不當損失和浪費。

四、加大對設(shè)備使用管理，淘汰老舊設(shè)備，增加新設(shè)備，根據(jù)設(shè)備使用年限對設(shè)備加強保養(yǎng)，及時對問題設(shè)備進行維修。認真了解設(shè)備運行環(huán)境，合理使用以延長使用壽命。隨時確保設(shè)備能夠有效使用，對租借設(shè)備嚴格登記，如果相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)意外，使用部門應(yīng)對物品進行賠償或維修。

五、改變落后觀念，提高對設(shè)備的保養(yǎng)水平、物品維護水平，意識觀念的落后對國有資產(chǎn)管理造成了極大的制約。要積極發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，在收支平衡的基礎(chǔ)上，努力提高經(jīng)濟效益，完成固定資產(chǎn)的增值保值。學習西方國有資產(chǎn)管理理念，通過先進意識來指導資產(chǎn)管理的改革。

結(jié)語

國企固定資產(chǎn)是我國社會主義制度下的重要資產(chǎn)，是建設(shè)社會主義事業(yè)的經(jīng)濟保障。深化改革，加強國有固定資產(chǎn)管理勢在必行。對固定資產(chǎn)的使用可以積極借鑒外國進步經(jīng)驗，逐步建立設(shè)備、器械管理使用的新體系。發(fā)揮雇用資產(chǎn)的作用，避免設(shè)備的不合理使用，或閑置造成的浪費，使其在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。維護國有企業(yè)固定資產(chǎn)成為新的重要課題，針對現(xiàn)存固定資產(chǎn)管理問題，作出相應(yīng)的改革，才能不斷壯大國有企業(yè)，在中國特色社會主義的道路上越走越遠，推動中國特色社會主義不斷向前發(fā)展。

作者：林藝陽 單位：廣州市自來水公司

參考文獻

[1]聶方紅，《論強化國有資產(chǎn)管理體系》，《湖南社會科學》1991年第03期。

篇7

一、財務(wù)管理工作

近年來，我們在財務(wù)管理方面，嚴格遵守《*市地方稅務(wù)局會計基礎(chǔ)工作規(guī)范及財務(wù)管理暫行辦法》，并積極借鑒外地先進單位的做法，認真學習*市地稅局及*市地稅局財務(wù)管理先進經(jīng)驗，積極探索適合我局的財務(wù)管理新模式，使我局的財務(wù)管理水平上一個新臺階。

一是進一步修改完善了我局內(nèi)部會計管理制度。具體包括《*市地稅局財務(wù)管理暫行辦法》、《*市地稅局財務(wù)預算審批管理規(guī)定》、《*市地稅局機關(guān)財務(wù)管理規(guī)定》、《*市地稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《*市地稅局財務(wù)人員管理制度》、《*市地稅局內(nèi)部財務(wù)審計管理辦法》、《*市地稅局財務(wù)經(jīng)費公開辦法》等。通過建立健全內(nèi)部會計管理制度，使財務(wù)管理工作有法可依，有章可循，財務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

二是推行財務(wù)管理集約化、精細化、規(guī)范化。自20*年7月份開始，我局對所屬15個基層稅務(wù)所的經(jīng)費財務(wù)全部實行集中統(tǒng)一管理，基層稅務(wù)所全部實行“報賬制”，由市局計劃會計科代為記賬。稅務(wù)經(jīng)費支出實行精細化、規(guī)范化管理，進一步細化財務(wù)預算，堅持1000元以上支出必須實行事前預算審批制度。結(jié)合事前預算審批制度，進一步規(guī)范各項支出的報銷程序，凡是沒有預算以及超預算的大額經(jīng)費支出，財務(wù)部門一律不予報銷。

三是使用財務(wù)管理軟件，積極推進財務(wù)會計電算化、財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化。自20*年1月開始，在市局財務(wù)裝備處的指導下，我局對局機關(guān)及所屬15個基層稅務(wù)所的經(jīng)費財務(wù)全部實行微機記賬，同時微機賬與手工賬并行運行。今年8月份，我局又新購置了掃描儀，將經(jīng)費原始憑證掃進財務(wù)軟件，解決了原始憑證不能進入財務(wù)軟件的弊端。同時也為實現(xiàn)網(wǎng)上財務(wù)監(jiān)控、網(wǎng)上內(nèi)部審計提供了可能。

四是加強監(jiān)控，強化內(nèi)部審計工作。實行財務(wù)預算事前審批制度，規(guī)范報銷程序，并結(jié)合實際制定了我局《內(nèi)部財務(wù)審計管理辦法》，加大內(nèi)部審計工作力度。自20*年開始，我局每年對所屬稅務(wù)所的內(nèi)部審計率達100%。

二、資產(chǎn)管理工作

根據(jù)市局《財務(wù)管理辦法》制定我局的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴格控制固定資產(chǎn)購置、大項固定資產(chǎn)處置等審批程序，嚴把入口、出口關(guān)。辦法規(guī)定：無《固定資產(chǎn)購置審批表》，計會部門對所購資產(chǎn)不予入賬；出售資產(chǎn)需經(jīng)評估，且所得收入歸市局所有。

一是建立固定資產(chǎn)管理動態(tài)流程。從購置、分配、調(diào)撥、管理、外贈、處置、盤點各個環(huán)節(jié)都有帳、有卡、有物，有明確的責任人管理，杜絕管理上的漏洞。

二是實行招標采購制度。成立了招標采購管理委員會，采取公開招標、邀請招標、定點采購、詢價采購等方式，對車輛保險、辦公樓物業(yè)管理、季度福利采購、汽車加油等進行了招標采購，做到了公開、公正、公平，達到了保證質(zhì)量、節(jié)約資金、講求效益的目的。

三、值班安全工作

安全是確保稅收工作順利開展的重要保證。近年來，我局十分重視安全工作，按照“以人為本”的原則，以創(chuàng)建“平安地稅”為目標，切實加強安全保衛(wèi)和值班工作。

一是加強治安防范機制建設(shè)。全局上下層層建立健全了內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，夜間值班制度和節(jié)假日值班制度，并堅持定期考核。如在值班工作中，我們規(guī)定，節(jié)假日和晚間值班，必須實行24小時值班制度，并做好值班記錄和交接班記錄，嚴禁出現(xiàn)空崗、缺崗現(xiàn)象。對工作日的早、中、晚間值班，值班人員可相應(yīng)延遲或提前1小時上、下班吃飯，以便于其他工作人員下班前返回值班崗位，確保一天24小時值班到位。

二是加大對安全保衛(wèi)工作的投入。定期對消防、報警等安全設(shè)施進行檢查、更新，確保安全保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費落實和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，使要害部位的人防、物防、技防措施覆蓋率全部達到100%。各單位還建立了定期議事制度，主要領(lǐng)導經(jīng)常搞調(diào)研，及時組織解決突出的治安問題和存在發(fā)生治安問題的重大隱患，做到防患于未然。為加強對安全工作的檢查指導，局黨委還根據(jù)不同時期的不同情況，經(jīng)常就安全工作下發(fā)文件通知，僅今年以來，就制定下發(fā)了3個關(guān)于加強安全工作方面的通知，并專門召開了安全工作會議，就車輛安全使用管理、安全保衛(wèi)、人身安全等工作進行強調(diào)，制定措施，落實責任，確保安全工作不出問題。

三是加強節(jié)假日期間安全工作制度。在加強日常安全保衛(wèi)工作的同時，我們十分重視和注意節(jié)假日安全工作。每年五一、十一及春節(jié)長假期間，局黨委都專門下發(fā)通知，就安全工作進行安排。同時，實行節(jié)假日期間人員外出備案報告制度、干部24小時聯(lián)系制度及車輛集中停放制度，從各個方面、各個環(huán)節(jié)加強安全管理，確保人財物安全。

四、車輛管理工作

我局基層單位多，公務(wù)車輛較多，近年來，在車輛管理方面，我們主要做了以下工作：

一是嚴格按規(guī)定配備、更換車輛。認真執(zhí)行市局《車輛管理規(guī)定》，對因工作需要需配備、更新車輛的，及時向市局申請報批。近年來，為方便基層單位辦公，我局先后為每個基層單位配備、更新了兩輛車，都嚴格按規(guī)定進行了報批。

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

一、引　言

長期以來，作為全民所有制為經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會主義國家，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在法律層面上是清晰的，即歸全體人民所有，但在運行層面上并不清晰。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)中比重最大的部分，是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，對其加強管理是行政事業(yè)單位一項非常重要的工作。但目前仍有部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)疏于管理，存在著毀損、遺失的隱患。因此加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理刻不容緩。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)

在現(xiàn)代社會中，國家承擔著對社會經(jīng)濟活動進行組織和管理的重任，這直接關(guān)系到我國的物質(zhì)文明建設(shè)。國家要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，做好對社會經(jīng)濟活動的組織管理工作，在全國范圍內(nèi)進行宏觀調(diào)控必須以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家各項事業(yè)順利進行的物質(zhì)保障?？梢哉f，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財?shù)男枰?，同時也是構(gòu)建社會文明、進行有序管理的需要。

2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)其職能對國民經(jīng)濟存在相當?shù)挠绊懥?/p>

根據(jù)2007年部門決算數(shù)據(jù)，截至2007年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.12萬億元，扣除負債后凈資產(chǎn)總額5.58萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。眾所周知，對非生產(chǎn)性的行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)比重占國有資產(chǎn)比重的絕大部分，這充分說明了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)對國民經(jīng)濟相當?shù)挠绊懥Α４送?，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，社會與民眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求程度越來越高；公共財政框架逐步建立，財政安排的行政管理支出不斷增加，這樣客觀上也會形成大量的行政事業(yè)性固定資產(chǎn)。如：人民群眾對于環(huán)境衛(wèi)生的要求不斷提高，環(huán)衛(wèi)部門需要增購垃圾車和清掃車就是其表現(xiàn)形式之一。

三、當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.所有者與管理者缺位

我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實行的是“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有使用”的高度集中的管理體制。這種體制客觀上造成了所有者缺位與管理者缺位兩種結(jié)果。一是在所有者角色上，從委托理論來看，行政事業(yè)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸全體人民所有，表象上以國家統(tǒng)一所有為其形式，但很明顯，“國家統(tǒng)一所有”只是一個抽象的概念，在國有資產(chǎn)運行中，作為人民的任何一個體，事實上既無可能也無直接激勵去監(jiān)督與提高國有資產(chǎn)使用效率。也就是說，所有者主體實質(zhì)上是虛位的。二是在管理者角色上，資產(chǎn)管理部門包括財政部門、國資委、政府機關(guān)事務(wù)管理局、行業(yè)事業(yè)主管部門等，看起來有多家管理，實際上由于監(jiān)督職責不清、權(quán)利邊界不明，權(quán)利交叉和權(quán)利重疊并存，監(jiān)管錯位與缺位并存。權(quán)責關(guān)系缺乏明確界定，導致產(chǎn)權(quán)管理主體錯位、失位并存，極大地影響了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管效率。

2.配置與職能不均

當前一個比較顯著的現(xiàn)象是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置存在一定的隨意性，即固定資產(chǎn)的配置與單位的職能并不完全匹配，從而導致了資產(chǎn)閑置或浪費的現(xiàn)象。如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點，導致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，再高價租賃辦公房；或者在資產(chǎn)購置上也存在攀比性和隨意性，提前更新，如購置高級電腦或高級攝影設(shè)備，但事實上工作卻并不需要這樣的精度，從而導致閑置浪費和短缺現(xiàn)象并存。同時，很多行政事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)不能進行及時的檢修和維護，致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。

3.管理制度不健全

首先，我們對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)比較重視，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對國有資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、驗收、使用、報廢、毀損等環(huán)節(jié)缺乏約束和控制，容易造成國有資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象。其次，部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收保管和使用制度。如購置后未及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，有的單位缺乏內(nèi)部控制，無健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄，無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)沒有進行及時清理。最后，資產(chǎn)的出租、變價收入成為了行政事業(yè)單位小金庫的來源，造成了大量固定資產(chǎn)的流失。例如，有的單位將閑置房屋出租后收入不入賬或少入賬，暗自以收抵支；有的抵頂物品，用于發(fā)放職工福利，有的租給了飯店抵頂了招待費支出；有的亂發(fā)津貼、補貼。

四、進一步做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思路

1.完善并嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)及固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

(1)完善固定資產(chǎn)的價值記錄?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度，對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目，不記成本、不計提折舊，只作為輔助科目記錄，不同于企業(yè)財務(wù)制度，所以賬實不符、記載不準的現(xiàn)象時常發(fā)生。在事業(yè)單位會計制度沒有大的修改的前提下，筆者認為，要定期對單位固定資產(chǎn)的價值進行重估，每年終要進行清產(chǎn)登記，適時計提折舊或減值準備(可以考慮以備查賬或輔助賬的方式記錄)，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，使其賬面價值與實際價值相符，以便于結(jié)果的利用。

(2)要嚴格執(zhí)行各項專項制度。如《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(國資事發(fā)[1995]17號)、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)等法律、法規(guī)，增強領(lǐng)導干部的法律意識，切實把國有資產(chǎn)管理列入重要的議事日程。按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)臺各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當務(wù)之急。

2.建立健全完善的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系

一是建立國有資產(chǎn)集中管理機制，財政部門應(yīng)盡快在投融資與債務(wù)管理中心下增設(shè)資產(chǎn)管理公司，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中房屋、土地及門市等資產(chǎn)進行有效整合，辦理好過戶手續(xù)，實現(xiàn)集中管理，以公司化的運作模式運營行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，最大限度地提高資產(chǎn)的使用率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。如南寧、湘譚市率先如此運作。二是建立國有資產(chǎn)價值補償機制；三是建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用機制。其根本目的就是要引入市場化的手段，加強資產(chǎn)的配置、使用、處置管理。

3.加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責任

加大監(jiān)督檢查的力度。應(yīng)當建立對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度。除依靠外部審計機構(gòu)外，還要加強內(nèi)部審計力度。建立監(jiān)督檢查制度就是要完成對內(nèi)部會計控制的檢查與評價。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當嚴格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進行全程管理；加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期、不定期進行清查盤點，防止國有資產(chǎn)流失。

4.加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預算管理

建立科學合理與統(tǒng)一的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)預算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn)，應(yīng)當充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產(chǎn)預算管理旨在資產(chǎn)購置的科學和配置的合理，從而提高資產(chǎn)的使用效率。這樣做，既有利于科學配置行政事業(yè)資產(chǎn)，又有利于減少預算編制的盲目性，還可以最大限度地節(jié)約財政資金。

5.建立并用好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

為全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，2009年9月14日，財政部在有關(guān)中央部門和省份試點的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》，決定正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)?！锻ㄖ分赋觯Y產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財工程”的重要組成部分。該系統(tǒng)的正式實施，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預算編制精細化的重要舉措，是編制年度新增資產(chǎn)配置預算的重要支撐，有利于提高工作效率、降低管理成本、實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合，有利于進一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段。

參考文獻：

篇9

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理； 核算程序； 出租出借

資產(chǎn)是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對資產(chǎn)進行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點及要求

園林綠化單位是享受國家財政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個特點：一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴格執(zhí)行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)一般不進行折舊及攤銷。

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多規(guī)定。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細的規(guī)定。財政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，分別對行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。”第二十四條規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批?！雹?/p>

根據(jù)財政部出臺的相應(yīng)規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認結(jié)果計入或增加固定資產(chǎn)價值。”②隨后北京朝陽區(qū)財政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對新增固定資產(chǎn)應(yīng)當及時驗收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)動態(tài)管理 系統(tǒng)?！雹?/p>

二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計結(jié)果為例

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務(wù)所進行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進行了詳細的審計。

北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機關(guān)及其下屬18個事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產(chǎn)總額合計150 229.82萬元，固定資產(chǎn)總額66 810.65萬元，固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達44.47%。所以，固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。

（一）資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全

在本次審計中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書，因無產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，導致土地使用稅計稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn)，亦未建立資產(chǎn)備查賬進行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，未辦理房屋所有權(quán)證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項目在被審計單位中普遍存在，其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經(jīng)詢問財務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法，總結(jié)出以下兩點：一是由于未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理員，所以各項資產(chǎn)疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付，無法取得入賬價值，所以未進行賬務(wù)處理。

（二）資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位

作為會計核算的基本方法之一，財產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整，檢查賬載記錄與實際數(shù)是否一致的重要方法，因此財產(chǎn)清查是會計核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項審計中，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進行了全面的盤點。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是存在資產(chǎn)不及時入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。

從表2可以看出，家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項分析如表3。

從表3可以看出，符合固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)未入賬、會計積壓單據(jù)、處理不及時以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。

二是經(jīng)過實物盤點固定資產(chǎn)實有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元，按固定資產(chǎn)大類列示如表4。

從表4可以看出，通用設(shè)備、專用設(shè)備所占比例較高。對盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。

從表5可以看出，資產(chǎn)已拆除，無相關(guān)拆除文件及補償所占比例最高，是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對于資產(chǎn)的出租、出借等問題，《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔保必須經(jīng)主管部門批準，報財務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格?！雹?/p>

在審計中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見 表6。

二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。

三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時，查看出租協(xié)議及實地盤點，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。

三、加強園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對策

針對本次專項審計中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題，提出如下具體建議：

（一）建立科學的資產(chǎn)管理機制，加強日常管理

雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實際執(zhí)行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學的資產(chǎn)管理機制，沒有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，進而導致日常管理形同虛設(shè)。

筆者認為，第一，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，崗位設(shè)置應(yīng)當做到職務(wù)不相容，使各個崗位相互牽制，且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)存在并計入在賬開始，直至最后報廢都應(yīng)詳細記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任，資產(chǎn)屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任，如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動時，要切實將資產(chǎn)管理的職責轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因為人事調(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

（二）進一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序

固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計量、后續(xù)計量及處置環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實、最接近事實的狀態(tài)在賬面進行 反映。

第一，對于固定資產(chǎn)的初始計量，園林綠化單位需要細分為外購的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對于不同方式取得的固定資產(chǎn)，其確定入賬價值的方法不同。外購固定資產(chǎn)的成本包括價款、相關(guān)稅費、運費、裝卸安裝費等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時，需要把成本計算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實入賬，不可虛增資產(chǎn)成本。

第二，因為事業(yè)單位會計制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價值損耗，還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來現(xiàn)金流量的價值補償。但由于事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，所以在根本上對固定資產(chǎn)的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價值核算偏失。在后續(xù)計量中，主要涉及改建和擴建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進行改擴建時，應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“?？钪С觥钡瓤颇浚J記“銀行存款”科目；同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。

第三，固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置，是指單位根據(jù)工作需要對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報廢和非正常報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)隨時核銷等形式?！雹輰τ谠谔幹铆h(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值收入等，需嚴格執(zhí)行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級財政管理。

（三）強化資產(chǎn)出租出借的管理

資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國有資產(chǎn)出借或出租其他單位進行使用，從而達到其他目的或獲取收益的過程。加強資產(chǎn)出租出借的管理是保障國有資產(chǎn)完整、防止流失的一個重要 環(huán)節(jié)。

第一，園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時，必須嚴格履行報批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或財產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領(lǐng)導的批準辦理；涉及價值較大的資產(chǎn)出租出借，要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準方可辦理。

第二，園林綠化單位在出租資產(chǎn)時，建議由第三方進行詢價，并要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準，經(jīng)按詢價并批準后確認的租金結(jié)果進行出租，防止低價出租資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

第三，國有資產(chǎn)出租出借的收入，應(yīng)納入單位的專用基金，及時上繳財政進行管理，未經(jīng)批準不得私自動用。

【參考文獻】

[1] 林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的思考[J].求實，2010（5）：110-113.

[2] 王曉玲.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的信托責任與問責機制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2009（4）：51-54.

篇10

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)核算與管理風險日益增大，凸顯了財務(wù)風險管理的優(yōu)勢與不足，行政事業(yè)單位加強財務(wù)風險控制勢在必行。本文以稅務(wù)機關(guān)為例，通過對財務(wù)風險的分析，提出了行之有效的風險控制策略。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)單位；財務(wù)風險；控制

行政事業(yè)單位財務(wù)風險涉及財務(wù)管理各方面內(nèi)容，包括籌資、投資、日常運作、收益分配等，會導致單位財務(wù)收益與預期收益出現(xiàn)偏離。行政事業(yè)單位財務(wù)風險主要是財務(wù)上發(fā)生的經(jīng)濟損失，主要是在各種因素的影響下，單位無法獲得預期經(jīng)濟收益。對于稅務(wù)機關(guān)而言，應(yīng)深入分析財務(wù)風險原因，增強財務(wù)風險管理意識，多措并舉，做好財務(wù)風險控制措施，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)風險分析

(一)財務(wù)風險意識不強

當前，很多稅務(wù)機關(guān)中財務(wù)管理人員風險意識不強，在財務(wù)管理工作中，他們認為只需要做好預算管理，缺乏對財務(wù)風險的正確認識。同時財務(wù)管理人員認為在開展經(jīng)濟活動的過程中，才會出現(xiàn)財務(wù)風險，尤其是稅務(wù)機關(guān)屬于非營利性機構(gòu)，財務(wù)風險并不存在。然而實際卻恰恰相反，因為稅務(wù)機關(guān)財務(wù)管理人員風險意識薄弱，不利于財務(wù)管理工作的正常進行，財務(wù)風險為單位帶來了不必要經(jīng)濟損失。

(二)缺乏完善的財務(wù)管理制度

在現(xiàn)階段稅務(wù)機關(guān)財務(wù)管理工作中，只有少數(shù)單位將財務(wù)管理真正落到實處，很多單位的財務(wù)管理都流于形式，通常僅僅是費用的審批與報銷等問題[1]。稅務(wù)機關(guān)主要問題在于責任管理制度不完善，會計方法落后，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，同時財務(wù)核算與管理工作組織構(gòu)架缺失，大多由財務(wù)管理人員承擔職責。在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理控制體系與流程上，也有一定程度的缺失。

(三)內(nèi)部審計監(jiān)督制度不完善

當前，一些稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的審計監(jiān)督制度不完善，因為財務(wù)核算與管理工作比較特殊，也很重要，這需要財務(wù)管理人員具備較強的責任心，能夠遵紀守法。為進一步規(guī)范財務(wù)管理人員的行為，稅務(wù)機關(guān)需要建立完善的內(nèi)部審計監(jiān)督制度，且嚴格執(zhí)行建立好的制度。然而很多稅務(wù)機關(guān)審計人員匱乏，審計過程流于形式，審計不夠客觀，所采用的審計方法也比較單一，這極大增加了稅務(wù)機關(guān)的財務(wù)風險。

(四)財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)緩慢

從稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)階段情況來看，專業(yè)財務(wù)管理人員較少，綜合素質(zhì)不高。在信息化時代下，各種計算機系統(tǒng)和軟件更新很快，所以對會計人員提出了更高的要求。但是由于稅務(wù)機關(guān)缺乏足夠的專業(yè)人才，因而在會計工作上容易出現(xiàn)紕漏，從而加大了會計管理的難度，增加了財務(wù)管理風險。表現(xiàn)在：財務(wù)報告敷衍了事，核算基礎(chǔ)薄弱，賬目不完整，賬目不符等方面。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)風險控制策略

(一)增強領(lǐng)導財務(wù)管理意識

稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導應(yīng)積極參與到財務(wù)管理培訓中，正確認識到財務(wù)管理工作對單位發(fā)展的重要性。不僅要加強財務(wù)管理培訓，還應(yīng)將領(lǐng)導責任制的制度與財務(wù)直接掛鉤，讓財務(wù)管理成為稅務(wù)機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導的工作職責。只有這樣才能提升財務(wù)管控工作水平，為稅務(wù)機關(guān)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(二)完善費用控制體系，加強資金管理

為讓稅務(wù)機關(guān)資金管理更加科學合理，應(yīng)在內(nèi)部建立政績考核制度，在單位領(lǐng)導者政績考核內(nèi)容中納入資金管理，讓管理更具強制性。在部門和科室考核內(nèi)容中，還要包括單位內(nèi)部費用管理控制，促使科室更加重視預算管理。在上級部門宏觀管控的過程中，增加對單位資金管理的壓力，讓單位領(lǐng)導和財務(wù)管理人員重視費用控制，主動轉(zhuǎn)變現(xiàn)金的管理理念，妥善解決費用控制、資金優(yōu)化配置等問題。稅務(wù)機關(guān)要按照《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導干部離任審計辦法》，認真貫徹落實并結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的管理制度。

(三)完善內(nèi)部審計監(jiān)督制度

針對當前稅務(wù)機關(guān)財務(wù)監(jiān)督控制力度不足的現(xiàn)狀，應(yīng)弄清根源，通過內(nèi)部改善、外部監(jiān)管的措施，加大財務(wù)監(jiān)督控制力度[2]。調(diào)整理順內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬關(guān)系，合理設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，是完善稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部審計監(jiān)督體制，確保內(nèi)部審計監(jiān)督機制有效運行的關(guān)鍵所在。當前行政事業(yè)單位制度的基本要求之一，就是實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離及兩權(quán)分離下的委托。因此，隨著稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各項制度的不斷創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，應(yīng)盡快設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部審計監(jiān)督的組織機構(gòu)。同時要完善工作規(guī)則、改進工作方法。以現(xiàn)有的法律制度準則為基礎(chǔ)，在實踐中緊密結(jié)合未來發(fā)展變化情況，并積極借鑒國外先進或成功的經(jīng)驗與做法，對之不斷加以總結(jié)改進充實提高，以制定出較為健全有效的內(nèi)部審計監(jiān)督制度，最終實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部審計監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。

(四)落實激勵機制，實行財務(wù)電算化管理

稅務(wù)機關(guān)要從內(nèi)部財務(wù)管理實際情況出發(fā)，對財務(wù)管理人員要實行有效的激勵機制，為會計人員提供晉升培訓的機會，提升他們的待遇、職稱等，以此激發(fā)會計人員的工作熱情。因為受到環(huán)境和業(yè)務(wù)的限制，稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合單位實際情況，建立完善的考核制度，定期考核財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力、法律規(guī)范等。此外還要明確待遇提升標準，讓財務(wù)管理人員在提升能力的同時，更好的服務(wù)于稅務(wù)機關(guān)。稅務(wù)機關(guān)要不斷完善會計軟件，充實固定資產(chǎn)管理軟件，增加基建管理有關(guān)內(nèi)容，并舉辦固定資產(chǎn)管理軟件培訓班，組織計算機記賬替代手工記賬的驗收，提高財務(wù)電算化管理水平，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)財務(wù)管理計算機化。

三、結(jié)束語

總之，稅務(wù)機關(guān)承擔著服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職能，稅務(wù)機關(guān)財務(wù)風險控制力度的強弱，對我國其他社會服務(wù)工作影響很大，因此稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強領(lǐng)導，進而務(wù)風險控制措施做到位，確保各項資金的安全。只有這樣才能促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，為中國特色社會主義的建設(shè)與完善創(chuàng)造條件。

作者：張業(yè) 單位：江蘇省泗陽縣地方稅務(wù)局

參考文獻: