導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水電工程概預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:水利水電工程;概預(yù)算;編制

一、引言

概預(yù)算編制在水利水電工程的投資、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工等階段都起到了重要作用，各個階段產(chǎn)生的成本費(fèi)用都要通過概預(yù)算核算出來，體現(xiàn)在概預(yù)算編制之中，以便預(yù)知水利水電工程項目建設(shè)將要投入的成本費(fèi)用和最終收益。相關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)和流程開展概預(yù)算編制工作，明確實際工作中可能出現(xiàn)的問題并盡量規(guī)避，保證概預(yù)算編制在水利水電工程造價控制工作中發(fā)揮出指導(dǎo)和參考的作用，那么工程項目就會得以穩(wěn)定高效開展，項目參與方也會得到更為豐厚的利益回報。

二、水利水電工程概預(yù)算的重要性

首先，概預(yù)算是評估水利水電工程可行性，編制施工任務(wù)書的重要依據(jù)，在工程的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、造價管理方面均起到了巨大作用，能夠協(xié)調(diào)好施工管理的關(guān)系，防范質(zhì)量安全事故及進(jìn)度延誤等各種不良現(xiàn)象的發(fā)生。其次，水利水電工程的前期準(zhǔn)備工作以及施工資源的使用都要以概預(yù)算為依托，概預(yù)算在水利水電工程投資額的控制上發(fā)揮的作用非常顯著，有利于提高各類資源利用率，減少水利水電工程建設(shè)投資成本。最后，經(jīng)濟(jì)性是水利水電工程設(shè)計方案的一個重要評估指標(biāo)，這就意味著設(shè)計方案的可行性與否要從經(jīng)濟(jì)的角度予以考量，通過概預(yù)算管理可以對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，提高其科學(xué)性與可行性，推動水利水電工程的順利實施。

三、水利水電工程概預(yù)算編制的主要依據(jù)和流程

(一)編制依據(jù)為了保證水利水電工程概預(yù)算編制質(zhì)量，在實施概預(yù)算編制工作時應(yīng)該嚴(yán)格遵循以下標(biāo)準(zhǔn)依據(jù):國家及地方相關(guān)法律法規(guī);現(xiàn)行水利水電工程概算定額;水利水電工程技術(shù)文件資料;施工當(dāng)?shù)氐牟牧显O(shè)備價格信息;水利水電工程概預(yù)算編制辦法及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);施工企業(yè)等級及執(zhí)行的人工工資標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)編制流程1．深入研究水利水電工程設(shè)計圖紙，了解工程量、施工周期、施工內(nèi)容、施工方法、主要材料設(shè)備、人員配置等，接下來到施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘察，重點(diǎn)把握當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、交通環(huán)境、海拔高程，促進(jìn)理論和實踐的有機(jī)結(jié)合。2．將整個水利水電工程分為四個部分，分別是建筑工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時工程，每個部分的工程造價都要準(zhǔn)確計算，所得結(jié)果與水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)和其他費(fèi)用之和，即是水利水電工程的總造價。3．明確水利水電工程投資來源，以施工合同、設(shè)計圖紙和工程所在地的材料設(shè)備價格等資料信息為依據(jù)，開展概預(yù)算編制工作，對施工預(yù)算予以不斷優(yōu)化，得出最為合理的數(shù)據(jù)，用于指導(dǎo)水利水電工程的施工以及對工程造價的控制。

四、水利水電工程概預(yù)算編制的注意事項

(一)做好基礎(chǔ)資料調(diào)查整理工作一般來說，水利水電工程概預(yù)算編制應(yīng)交由專業(yè)素質(zhì)能力較高的人員來負(fù)責(zé)，他們必須具備豐富的概預(yù)算編制工作經(jīng)驗，熟悉整個工作流程，還能認(rèn)真做好基礎(chǔ)資料的調(diào)查和整理工作，對所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核實，確保信息的完整性、真實性和時效性，這樣才能得出準(zhǔn)確的工程量和施工預(yù)算?？紤]到有些施工單位提交的資料雜亂無章，其中更是摻雜著大量不實信息，需要概預(yù)算編制人員能夠?qū)⑵涮蕹鋈?，堅決不被虛假信息所蒙蔽，嚴(yán)格履行自身職責(zé)，水利水電工程概預(yù)算編制工作必然會取得較好質(zhì)量。

(二)規(guī)范計量單位名稱符號在水利水電工程概預(yù)算編制工作中，關(guān)于計量單位名稱和符號的使用都要遵守行業(yè)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇國際符號，如果在這一方面沒有明確說明，還可以用漢字單位來表示，以保證概預(yù)算編制的規(guī)范性。對于材料、設(shè)備、能源、人工方面產(chǎn)生的費(fèi)用都要精確到0．01，單位為“元”，單價表中的合計欄也要遵循這一原則。而水利水電工程總概算表、建筑工程和機(jī)電設(shè)備安裝工程概算表的合計欄同樣要精確到百分位，單位為“萬元”。

(三)合理制定材料預(yù)算價格材料在水利水電工程中所用的種類繁多，數(shù)量龐大，意味著材料價格對工程造價有著不小的影響，水利水電工程概預(yù)算編制工作中對于材料預(yù)算價格的合理制定更是極為必要。概預(yù)算編制人員應(yīng)該清楚地認(rèn)識到水利水電工程材料價格的具體組成，主要包含有材料本身價格、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等等，根據(jù)材料包裝方式、運(yùn)輸途徑和運(yùn)輸路線來計算材料價格，計算結(jié)果會比較準(zhǔn)確，這是維護(hù)概預(yù)算編制工作質(zhì)量的核心和關(guān)鍵。

五、概預(yù)算編制在水利水電工程中的應(yīng)用路徑

(一)基于實際情況出發(fā)確定定額工程預(yù)算定額是決定水利水電工程盈利的重要因素，與工程的硬件配備、技術(shù)人員的素質(zhì)以及機(jī)械化程度、新工藝以及新材料的應(yīng)用等都有著密切聯(lián)系，概預(yù)算編制人員必須基于實際情況來確定定額，防止定額偏高或偏低，以免損害施建雙方的利益。定額選取要結(jié)合水利水電工程的設(shè)計圖紙和市場調(diào)研結(jié)果，在充分了解施工方案、施工技術(shù)、設(shè)備材料的基礎(chǔ)上，選擇與施工要求相符的定額，以提高概預(yù)算編制質(zhì)量。

(二)提高概預(yù)算編制應(yīng)用水平利用概預(yù)算編制來控制水利水電工程造價，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下兩個方面的工作:一方面，要盡快提高技術(shù)裝備水平，加大科技投入力度，使用更合理的施工方法、更先進(jìn)的施工設(shè)備，以此來節(jié)約材料。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到質(zhì)量、價格貨比三家，也可以通過網(wǎng)上采購、集團(tuán)采購等方式獲得最優(yōu)惠的采購價格，防止假冒偽劣材料被應(yīng)用到水利水電工程施工過程中。

(三)采用全過程管理模式水利水電工程概預(yù)算編制的應(yīng)用需貫穿于項目各個階段，相關(guān)工作人員要主動參與到設(shè)計、招投標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)中，與項目全體參與方保持密切溝通，以便更加準(zhǔn)確的掌握水利水電工程信息，找到造價控制關(guān)鍵點(diǎn)，這會讓概預(yù)算編制得到科學(xué)應(yīng)用，成為控制水利水電工程造價的一個重要工具。例如，在招投標(biāo)工作中要積極參加設(shè)計交底和圖紙會審，將存在疑義的地方及時指出，讓設(shè)計人員回答，徹底消除概預(yù)算編制人員心中疑慮，他們在概預(yù)算編制工作中將會發(fā)揮出最大力量，工程概預(yù)算對工程造價的控制力度就會有所增加。

(四)利用現(xiàn)代化管理手段概預(yù)算編制的工作量較大，實際工作開展中容易出現(xiàn)的問題也是比較多的，任何一個細(xì)節(jié)的忽略都會削弱概預(yù)算編制工作質(zhì)量，工程造價失控將隨之發(fā)生。為了降低主觀因素的影響，提高概預(yù)算編制工作效率和質(zhì)量，應(yīng)該積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)軟件系統(tǒng)，借助計算機(jī)設(shè)備來實施水利水電工程概預(yù)算編制工作，自動采集、分析、處理有關(guān)水利水電工程信息及當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鰞r格信息。有利于概預(yù)算編制人員更好地把握這些數(shù)據(jù)信息，將概預(yù)算編制應(yīng)用于工程造價管理工作中，還能推動概預(yù)算編制工作朝著現(xiàn)代化、信息化的方向全面邁進(jìn)，是水利水電工程概預(yù)算編制工作的最佳選擇。

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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；概預(yù)算；編制

Overview of water conservancy and hydropower construction projects in the budget analysis of frequently asked questions

Xu Jing

(Karamay City Construction Bureau standard fixed project cost management stationKaramayXinjiang834000)

【Abstract】This paper describes the water conservancy and hydropower project budget preparation and precautions, water conservancy and hydropower project of the budget process in dealing with common analysis of the problem; the preparation of its financial flows sheet and financing interest calculation method described in detail.

【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Budget estimate;Preparation

1. 概預(yù)算的編制依據(jù)和步驟

1.1編制依據(jù)。(1)工程設(shè)計文件、報告，工程所在地的交通、氣象、社會經(jīng)濟(jì)情況。 (2)現(xiàn)行水利水電工程概算定額。(3)上級及工程主管部門制定的政策、法令、法規(guī)。(4)水利水電工程概預(yù)算編制辦法及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(5)工程施工企業(yè)等級及執(zhí)行的人工工資標(biāo)準(zhǔn)。 (6)水利水電工程材料供應(yīng)情況及價格信息。

1.2編制步驟。(1)在編制概預(yù)算文件前首先要充分了解工程設(shè)計情況， 熟悉設(shè)計圖紙， 掌握工程中所涉及到的項目和內(nèi)容。(2)新增加評標(biāo)方法，強(qiáng)調(diào)對商務(wù)要素的評審，使評標(biāo)工作尤其是商務(wù)評審不再流于形式，讓積極響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人的綜合實力得到體現(xiàn)，有利于投標(biāo)人之間的良性競爭。(3)引“資格后審”程序，有效地防止投標(biāo)人的串標(biāo)圍標(biāo)活動。建議將發(fā)售招標(biāo)文件的截止時間延至到開標(biāo)前一天。

1.3適當(dāng)修改綜合評估法。適當(dāng)修改綜合評估法并增加其使用頻率。對于達(dá)到一定規(guī)模的工程(如建設(shè)部頒布的專業(yè)工程類別和等級表中“ 一級及以上”的工程)，一定造價的工程(如 l億元以上)，或技術(shù)復(fù)雜的、施工難度大的工程，允許招標(biāo)人自主采用“綜合評估法”，改變目前使用此方法需要經(jīng)市長辦公會議批準(zhǔn)的做法。建議對2一A 、2一B的具體操作辦法予以適當(dāng)修改，技術(shù)、商務(wù)、信譽(yù)的權(quán)重根據(jù)工程特點(diǎn)的不同而作相應(yīng)的調(diào)整。視工程的特點(diǎn)和需要，增加投標(biāo)人項目經(jīng)理答辯的內(nèi)容和權(quán)重(參見“修改后的技術(shù)標(biāo)編制要求及評分細(xì)則”)，商務(wù)評分重點(diǎn)落實在對影響工程造價重要要素的評審。同時， 建議對要求投標(biāo)人提供 的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)書的數(shù)量進(jìn)行改革， 一般情況下，只要求投標(biāo)人提供提供一份正本、二份副本。

1.4減少使用抽簽定標(biāo)法?！俺楹灦?biāo)法”由于無法體現(xiàn)投標(biāo)人之間的實力競爭，而且定標(biāo)會或同“ 跑馬會”，浪費(fèi)大量的人力、物力等社會資源；再者，抽簽定標(biāo)的工程下浮率是參照上年同類工程的下浮率確定的，下浮點(diǎn)數(shù)不夠合理科學(xué)，應(yīng)盡量減少使用。編制人員還應(yīng)到工程施工現(xiàn)場，對場內(nèi)場外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。

2. 水利水電工程概預(yù)算編制應(yīng)注意的事項

2.1定額。水利水電建筑、 安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業(yè)實行科學(xué)管理的必備條件， 是計劃、 生產(chǎn)、 估價、 結(jié)算等工作的尺度。 在工程建設(shè)中， 需要消耗大量財力、人力、 物力， 合理計劃和供應(yīng)這些資源， 離不開相應(yīng)的定額。按工程建設(shè)階段，定額可分為投資估算指標(biāo)、 概算定額和概算指標(biāo)、 預(yù)算定額和施工定額。按管理體制和執(zhí)行范圍， 定額又可分為全國統(tǒng)一定額， 全國行業(yè)定額，地方定額和企業(yè)內(nèi)部定額。

2.2材料預(yù)算價格。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大， 它是組成工程概預(yù)算單價的重要組成部分，在工程建設(shè)投資中占有較大的比重。水利水電工程的材料預(yù)算價格 =( 材料市場價格 + 包裝費(fèi) +運(yùn)雜費(fèi) +運(yùn)輸保險費(fèi)) ×( 1 +采購保管費(fèi)率)材料市場價格因材料產(chǎn)源、供貨部門不同變動較大， 在編制概預(yù)算前應(yīng)根據(jù)市場調(diào)查情況詳細(xì)分析， 不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性， 需對大量建筑物資進(jìn)行不同方式和路徑的運(yùn)輸。所以在計算運(yùn)雜費(fèi)時應(yīng)根據(jù)貨物等級、運(yùn)輸工具、 路面等級和運(yùn)輸距離進(jìn)行合理計算，防止為了增大投資額，人為地提高路面等級，加長運(yùn)輸距離等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3取費(fèi)。水利水電工程一般建設(shè)規(guī)模大、投資多，為了控制投資額， 對工程所需的各項費(fèi)用都作了劃分。其建設(shè)項目費(fèi)用可分為(1)建筑工程費(fèi)； (2)機(jī)電設(shè)備及安裝工程費(fèi)； (3)金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程費(fèi)；(4)臨時工程費(fèi)； (5)其他費(fèi)用； (6)預(yù)備費(fèi)( 包括基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)) ； (7)建設(shè)期還貸利息； (8)水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)。其中前四項中建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)按其費(fèi)用構(gòu)成可分為：直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、 計劃利潤、 稅金。 以上各費(fèi)用在整個水利水電投資額中占有較大的比重， 編制概預(yù)算時應(yīng)按照工程具體情況、 設(shè)計階段和深度、 施工企業(yè)等級合理劃分費(fèi)用組成。

2.4工程量統(tǒng)計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預(yù)算文件編制質(zhì)量的好壞。故編制人員在掌握專業(yè)知識的同時，還應(yīng)具備一定的水工、機(jī)電、地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)等專業(yè)知識，對各專業(yè)所提供的工程量應(yīng)和圖紙(設(shè)備清單) 進(jìn)行核對，防止盲目照抄。

2.5勞力、三材、地材統(tǒng)計。勞力、三材、地材統(tǒng)計工作，在概預(yù)算編制工作中起著非常關(guān)鍵的作用。根據(jù)勞動量的大小，組織施工隊伍；根據(jù)材料量，考慮材料供應(yīng)；根據(jù)地材量，籌備地材。它是施工組織、 合理調(diào)配勞力、安排施工進(jìn)度、組織材料供應(yīng)必不可少的基礎(chǔ)資料。

3. 水利水電工程概預(yù)算編制過程中常見問題的分析處理

3.1如何編制含在水利工程中其他行業(yè)的預(yù)算單價。某一項水利工程在編制初步設(shè)計概算、預(yù)算時， 建安工程費(fèi)里一般都由土建、 機(jī)電設(shè)備安裝、通信、房屋建筑、電力線路、交通等幾部分組成， 編制概算或編制標(biāo)底及投標(biāo)報價時只編制土建部分的工程預(yù)算單價，安裝工程里只列入安裝工程費(fèi)，設(shè)備原價則根據(jù)咨詢( 或當(dāng)時的市場指導(dǎo)價)進(jìn)行，如此會有比較大的出入。為此應(yīng)按當(dāng)?shù)丶皣鴥?nèi)各原材料的統(tǒng)一指導(dǎo)價，從而得出材料價差。對于不同于水利行業(yè)的房屋建筑、通信、電力、交通等部分， 可根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r編列綜合單價( 如房建按1100元/m2、通信按8000元/Km、電力線路按80000元/kin)，其綜合單價里含設(shè)備、材料、工人工資、利潤、稅金等費(fèi)用，在執(zhí)行時不應(yīng)重復(fù)計列。

3.2如何對待砂石料加工在不同承包商承包情況的取費(fèi)問題。

3.2.1須重復(fù)取費(fèi)隋況： 砂石料加工與混凝土澆筑不為同承包商時( 目前國內(nèi)大體積混凝士澆筑與混凝土所需骨料的開采供應(yīng)一般由兩個不同承包商分別承包) ，為使兩個施工單位準(zhǔn)確結(jié)算各自費(fèi)用。砂石料需計取單位各項費(fèi)用。

3.2.2不重復(fù)取費(fèi)情況：砂石料加工與建筑為同一承包商時( 如土石壩填筑及其他工程， 一般情況下，土石壩填筑其砂石料的開采、運(yùn)輸上壩、填筑與碾壓均由一個承包商來施工完成)，砂石料加工就不能重復(fù)計算各項費(fèi)用 。

3.2.3資金流量表的編制和融資利息計算( 略去價差預(yù)備費(fèi))對于工期比較長(3年以上) 的樞紐工程，引入資金流量計算符合水利工程招標(biāo)的實際情況，增強(qiáng)了水利工程動態(tài)投資計算的準(zhǔn)確性。而分年度投資表是根據(jù)工程進(jìn)度，按各年完成工程投資計劃編排的，資金流量是在年度投資表基礎(chǔ)上，考慮預(yù)付款、保留金及其扣回、 償還等因素編制的資金安排。

4. 結(jié)束語

對于水利水電工程概預(yù)算的編制是個復(fù)雜的過程，必須遵循相關(guān)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確科學(xué)編 制出水利水電的概預(yù)算書，為投資決策、投資控制和造價控制打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 水利水電 工程預(yù)算 編制

【 abstract 】 the project budget is in the process of project construction, according to different design stage of the design documents of the specific content and relevant quota, index and fees standard, calculation and determine in advance of the construction project all the cost of the project of technical and economic files. Water conservancy and hydropower engineering construction has stepped into a high-speed development stage. How well the water conservancy and hydropower engineering budget is related to the water conservancy and hydropower projects, the final construction quality and construction of the interests of the unit, so will need to strengthen to the engineering cost control of the science reasonable.

【 key words 】 water conservancy and hydropower engineering budgeting

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、 工程預(yù)算編制步驟

在編制概預(yù)算文件之前,應(yīng)該先充分了解整個工程設(shè)計的情況,并熟悉圖紙,明白整個工程中所涉及到的項目和內(nèi)容。編制的人員還必須在工程施工現(xiàn)場,對場內(nèi)場外的一些交通、環(huán)境,和工程所在地的海拔情況進(jìn)行充分的了解。除此之外,還應(yīng)該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機(jī)械設(shè)備的情況,以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復(fù)雜,主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進(jìn)行共同投資的,此外,還包括一些中外合資和外商投資等形式,因此,在進(jìn)行對水利水電工程概預(yù)算編制的時候,應(yīng)該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。為了能夠有效的計算出工程的造價,并且組織材料的供應(yīng),在進(jìn)行工程招投標(biāo)的時候,對建設(shè)項目應(yīng)該簡單的劃分為建筑工程、機(jī)電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)和其他一些費(fèi)用這六個主要部分,要按照國家和地方水利部門的規(guī)定來頒發(fā)最新的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來對水利水電工程的概預(yù)算進(jìn)行編制。

二、 水利水電工程施工成本的分析方法

1. 人工費(fèi)分析。

在實行管理層和作業(yè)層兩層分離的情況下，項目施工需要的人工和人工費(fèi)，由項目經(jīng)理部與施工隊簽訂勞務(wù)承包合同，明確承包范圍、承包金額和雙方的權(quán)利、義務(wù)。對項目經(jīng)理部來說，除了按合同規(guī)定支付勞務(wù)費(fèi)以外，還可能發(fā)生一些其他人工費(fèi)支出。

2. 材料費(fèi)分析。

1) 主要材料和結(jié)構(gòu)件費(fèi)用的分析。主要材料和結(jié)構(gòu)件費(fèi)用的高低，主要受價格的消耗數(shù)量的影響。而材料價格的變動，又受采購價格、運(yùn)輸費(fèi)用、途中損耗、來料不足等因素的影響；材料消耗數(shù)量的變動，也要受操作損耗、管理損耗和返工損失等因素的影響，可在價格變動較大和數(shù)量超異常的時候再作深入分析。

2) 周轉(zhuǎn)材料使用費(fèi)分析。在實行周轉(zhuǎn)材料內(nèi)部租賃制的情況下，項目周轉(zhuǎn)材料費(fèi)的節(jié)約或超支，決定于周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)利用率和損耗率。因為周轉(zhuǎn)一慢，周轉(zhuǎn)材料的使用時間就長，同時也會增加租賃費(fèi)支出；而超過規(guī)定的損耗，更要照原價賠償。

3) 采購保管費(fèi)分析。材料采購保管費(fèi)屬于材料的采購成本，包括：材料采購保管人員的工資、工資附加費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)，以及材料采購保管過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、檢驗試驗費(fèi)、材料整理及零星運(yùn)費(fèi)和材料物資的盤虧及毀損等。

3. 機(jī)械使用費(fèi)分析。

由于項目施工具有的一次特性，項目經(jīng)理部不可能擁有自己的大量機(jī)械設(shè)備，而是隨著施工的需要，向企業(yè)動力部門或外單位租用。

4. 間接成本分析。

間接成本是指為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的費(fèi)用，主要包括現(xiàn)場管理人員的工資和進(jìn)行現(xiàn)場管理所需要的費(fèi)用。間接成本的分析，也應(yīng)通過預(yù)算數(shù)與實際數(shù)的比較來進(jìn)行。

三、 水利水電工程控制成本之途徑

1. 化配置方案，選擇正確的施工方案是降低成本之關(guān)鍵

施工方案的優(yōu)化以及確定主要包括施工方法、施工器械的確定，施工順序的統(tǒng)籌安排以及流水施工的安排。不同的施工方案對施工工期的影響很大，所要調(diào)配和選用的機(jī)械設(shè)備也需要根據(jù)施工方案進(jìn)行確定，因而科學(xué)合理的施工方案對于承建企業(yè)控制成本投入、提高企業(yè)工作效率和利益來說都有重要的意義。在進(jìn)行施工方案選擇時應(yīng)當(dāng)考慮施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)、地理環(huán)境等諸多因素，在綜合分析上述因素后制定出合理可行的施工方案。

2. 建立得力的項目經(jīng)理部，提高工程人員的整體素質(zhì)

項目經(jīng)理部門是整個水利水電工程項目施工技術(shù)、施工安全的負(fù)責(zé)部門。其人員配置、素質(zhì)高低直接影響到工程的質(zhì)量和成本的控制情況。尤其是項目經(jīng)理部應(yīng)對整個工程的財務(wù)收支情況做出詳細(xì)的分析和科學(xué)的預(yù)測，做好資金合理調(diào)度的安排工作。同時，在控制成本的情況下，亦應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量，杜絕投機(jī)取巧現(xiàn)象的發(fā)生。項目經(jīng)理部門也應(yīng)當(dāng)注重工程員工素質(zhì)的提高，增強(qiáng)其社會責(zé)任感和職業(yè)道德意識，在工程實施的各個環(huán)節(jié)都可以實現(xiàn)人盡其用、物盡其力。

3. 加強(qiáng)成本核算，落實相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施

水利水電施工企業(yè)的成本控制點(diǎn)主要是：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用消耗費(fèi)、間接費(fèi)及其他直接費(fèi)。只有加強(qiáng)相應(yīng)的成本核算，對于不同的成本投入實施不同的政策才能有效的進(jìn)行成本控制。具體說來，對于人工費(fèi)用的控制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的獎懲制度，充分調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性，除此之外，加強(qiáng)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)也是必不可少的。只有調(diào)動起工作人員的積極性才能提高勞動效率，縮短工程周期，降低人工成本。對于材料費(fèi)用、機(jī)械使用消耗的費(fèi)用，則需要合理的組織和調(diào)配，因地制宜，避免材料的浪費(fèi)和機(jī)械設(shè)備的閑置。同時，水利水電工程項目應(yīng)當(dāng)制定合理的工作安排，減少人員和機(jī)械的閑置現(xiàn)象的發(fā)生。

四、 水利水電工程概預(yù)算編制應(yīng)注意的事項 

1. 定額。水利水電建筑、安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業(yè)實行科學(xué)管理的必備條件，是計劃、 生產(chǎn)、估價、結(jié)算等工作的尺度。在工程建設(shè)中，需要消耗大量財力、人力、物力，合理計劃和供應(yīng)這些資源，離不開相應(yīng)的定額。按工程建設(shè)階段，定額可分為投資估算指標(biāo)、概算定額和概算指標(biāo)、預(yù)算定額和施工定額。按管理體制和執(zhí)行范圍，定額又可分為全國統(tǒng)一定額，全國行業(yè)定額，地方定額和企業(yè)內(nèi)部定額。

2. 材料預(yù)算價格。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，建筑材料價格隨市場需求情況波動較大，它是組成工程概預(yù)算單價的重要組成部分，在編制概預(yù)算前應(yīng)根據(jù)市場調(diào)查情況詳細(xì)分析，不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性，需對大量建筑物資進(jìn)行不同方式和路徑的運(yùn)輸。

3. 取費(fèi)。水利水電工程一般建設(shè)規(guī)模大、投資多，為了控制投資額，對工程所需的各項費(fèi)用都作了劃分。

4. 工程量統(tǒng)計。工程量計算的正確與否，直接影響著概預(yù)算文件編制質(zhì)量的好壞。故編制人員在掌握專業(yè)知識的同時，還應(yīng)具備一定的水工、機(jī)電、地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)等專業(yè)知識，對各專業(yè)所提供的工程量應(yīng)和圖紙進(jìn)行核對，防止盲目照抄。 

結(jié)論

篇4

【關(guān)鍵詞】 造價 水利水電工程 途徑

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，我國的水利水電造價也逐步由與計劃經(jīng)濟(jì)的概預(yù)算定額向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價轉(zhuǎn)換，初步建立起了以工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成的工程造價的機(jī)制。但是水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。在計價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。

1 造成工程造價“三超”的基本原因

建設(shè)工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。下面簡述造成“三超”現(xiàn)象的原因。

1.1投資決策階段對工程標(biāo)準(zhǔn)估算不足

一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標(biāo)準(zhǔn)估算不足，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)展陸續(xù)發(fā)生，從而導(dǎo)致投資浪費(fèi)，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。

1.2設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督

設(shè)計對工程造價起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計分析，在初步設(shè)計階段，影響項目造價的可能性有75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段（我國習(xí)慣稱為擴(kuò)大初步設(shè)計）影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。目前，設(shè)計工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利水電工程沒有推行限額設(shè)計。設(shè)計部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識較淡薄，存在設(shè)計保守現(xiàn)象，設(shè)計時出現(xiàn)采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。

2 控制主要工程量，是控制好工程造價的基礎(chǔ)

控制項目投資貫穿于項目建設(shè)全過程，這一點(diǎn)是大家均能意識到的，但是必須重點(diǎn)突出。從實際工程測定來看，影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。從設(shè)計各個階段對項目造價的可能造成的影響比例來看，很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是何等重要。而設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素是主要工程量，主要工程量又是工程總造價的主要組成部分，因此就必須采取相應(yīng)的有效措施控制主要工程量?？刂浦饕こ塘筷P(guān)鍵在兩個方面：一是前期勘測設(shè)計工作的深度要做得深入細(xì)致；二是在工程建設(shè)階段，精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案。

2.1認(rèn)真做好前期勘測工作，為控制主要工程量打好基礎(chǔ)

水利水電工程是把廠、壩等主要建筑物建設(shè)在江河上，條件艱險、技術(shù)復(fù)雜、要求高。如果前期工作未做到應(yīng)有的深度和廣度，就會導(dǎo)致在工程建設(shè)中大幅度增加主要工程量。比如有些工程開工了，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)有問題，有的選擇降低建基面的開挖，有的被迫改變樞紐布置、廠房搬家等，這些都會增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要堅持認(rèn)真、求實、科學(xué)地做好地質(zhì)勘測工作，重點(diǎn)是對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與壩址、壩軸線方案的選擇與總結(jié)，要堅持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，做出符合客觀實際的科學(xué)結(jié)論，以便在工程建設(shè)階段使其主要工程量不出現(xiàn)較大的變化，或者有所減少。

2.2精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，科學(xué)地減少主要工程量

在工程建設(shè)過程中，不論采取什么樣的管理模式，設(shè)計是控制主要工程量的主體。如何調(diào)動設(shè)計人員對工程建設(shè)精心設(shè)計，自覺優(yōu)化設(shè)計方案，這是項目業(yè)主需要認(rèn)真研究并切實解決的重大課題。由于對設(shè)計人員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策不落實，精心設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計方案與經(jīng)濟(jì)不掛鉤，使設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計成果沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，只有承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任，使設(shè)計思想偏向保守，不少水利水電工程出現(xiàn)竣工決算往往大于初設(shè)概算現(xiàn)象。

3 控制工程綜合單價是控制好工程造價的關(guān)鍵

控制工程造價，除控制主要工程量外，還應(yīng)采取相應(yīng)的措施控制綜合單價，使工程造價不超過靜態(tài)概算。

3.1編制概預(yù)算時對工程綜合單價的控制

（1）在水利水電工程概預(yù)算的編制中，人為因素影響較大，其中套用定額版本是主要因素。由于定額版本更新周期短，而且包括的內(nèi)容不盡全面，概預(yù)算編制過程中往往會局限于概預(yù)算人員手上所掌握的資料和編制人員的熟練程度，如對工程的分類，不同的角度可以套用不同項目和定額，這樣就出現(xiàn)高套、低套、錯套定額的情況，編制出來的成果和實際就有一定的出入，使工程綜合單價在工程實施過程中難以執(zhí)行。因此必須提高概預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)，推行水利水電工程注冊造價師制。

（2）現(xiàn)行的概預(yù)算定額與施工組織設(shè)計的施工方法成對應(yīng)關(guān)系，施工組織設(shè)計中的不同施工方法對應(yīng)不同的人、材、機(jī)消耗定額子目，水利水電工程概預(yù)算從基礎(chǔ)單價的確定到工程綜合單價的分析都依據(jù)施工組織設(shè)計。根據(jù)施工組織設(shè)計或施工方法套用相應(yīng)的定額，得出相應(yīng)的工程綜合價。因此在編制概預(yù)算時，要廣泛地收集資料，多采用新技術(shù)、新定額，使工程分類更準(zhǔn)確，施工組織設(shè)計更合理，盡量做到使編制出來的工程綜合單價與實際相符。

3.2優(yōu)選施工隊伍，控制工程綜合單價在施工過程中

控制工程綜合單價的主體是參加工程建設(shè)的施工隊伍，施工隊伍的素質(zhì)高低直接影響工程綜合單價的控制。因此，優(yōu)選素質(zhì)高、競爭力強(qiáng)的施工隊伍是關(guān)鍵性控制因素。實踐證明，優(yōu)選高素質(zhì)的施工隊伍可以運(yùn)用市場競爭機(jī)制，采取公開招投標(biāo)的承包方式，在對項目實行招投標(biāo)承包時，一定要堅持招投標(biāo)承包的程序，認(rèn)真審查施工單位，制定以工期、質(zhì)量、標(biāo)價和風(fēng)險為主要指標(biāo)的決策標(biāo)準(zhǔn)，并以定量打分的辦法，評標(biāo)做到集體決策，公正定標(biāo)。

3.3控制工程綜合單價的原則

嚴(yán)格控制變更工程綜合單價并遵循以下幾條原則：

（1）工程量清單中有適用于變更工程的項目時，在合同文件中應(yīng)規(guī)定采用工程量清單中相應(yīng)的單價。

（2）工程量清單中有類似于變更工程的項目時，則可在合理范圍內(nèi)參考類似項目的單價作為變更工程的單價。

（3）工程量清單中無類似項目的單價可供參考時，則應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的原則協(xié)商確定新的單價。

在我國由于有統(tǒng)一的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此也可以在合同文件中明文規(guī)定，作為確定新單價的基礎(chǔ)。遵循以上原則，就能控制變更工程的工程綜合單價，從而有效控制工程造價。

4 結(jié)語

水利水電工程造價的控制和管理是一項系統(tǒng)性工作，建設(shè)方對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。只有切實做好工程投資全過程投資控制，才能實現(xiàn)投資效益最大化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃如寶，楊德華，顧 韜.建設(shè)項目投資控制[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005.

篇5

關(guān)鍵詞：水利水電；造價；控制；管理

1引言

在水利水電工程造價管理中，通過科學(xué)的造價管理方式能夠?qū)崿F(xiàn)工程成本投入降低，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。工程造價管理是直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，也是保障整個工程順利施工的基礎(chǔ)。因此，必須保證主力水電工程造價管理的全方位和動態(tài)化。而想要實現(xiàn)水利水電工程造價管理的科學(xué)性，需要嚴(yán)格落實水利水電工程中造價管理問題的合理分析，積極提出恰當(dāng)?shù)脑靸r管理方式，保障工程順利施工。

2水利水電工程造價管理特點(diǎn)

在水利水電工程中，由于工程涉及范圍較廣，施工項目復(fù)雜，針對工程造價管理也存在較強(qiáng)的不確定性和差異性，如果不能有效掌握水利水電工程造價管理的各類因素，將會造成工程造價管理的不合理，甚至影響到工程項目建設(shè)。在水利水電工程中，不同地區(qū)和不同的施工環(huán)境會引起工程造價管理的差異，不同的地質(zhì)環(huán)境下，應(yīng)用到的施工材料會有不同，而材料價格占據(jù)了工程造價管理的重要組成部分，一旦出現(xiàn)了工程材料之間的差異性，將會出現(xiàn)工程造價管理的明顯變化。另外，在工程管理方面，不同的管理人員和不同的自然因素都會產(chǎn)生對工程造價管理的影響，進(jìn)而產(chǎn)生工程造價管理的波動，在當(dāng)前的社會背景下，水利水電工程管理中應(yīng)用到的各類先進(jìn)技術(shù)層出不窮，比如說目前應(yīng)用最為廣泛的仿真技術(shù)、3S技術(shù)以及計算機(jī)技術(shù)等，工程造價管理還涵蓋了多類學(xué)科的內(nèi)容，讓工程造價管理呈現(xiàn)出多樣化和廣泛性的特點(diǎn)，要求工程造價管理人員具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和管理能力。

3水利水電工程造價控制與管理的重要性

水利水電工程是我國的基礎(chǔ)工程建設(shè)項目，工程經(jīng)濟(jì)效益增長與工程造價管理和成本投入有緊密聯(lián)系。通過對工程造價的管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程中資金應(yīng)用效率上漲，保障工程中資源得到合理配置。在當(dāng)前的市場背景下，水利水電工程施工中應(yīng)用到的各類資源和設(shè)備都發(fā)生了巨大的價格變化，為了保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，實現(xiàn)工程中資金利用率的提升，必須要通過合理的造價管理方式實現(xiàn)工程中管理的科學(xué)性，結(jié)合水利水電工程造價管理的各個階段，提出恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，讓制定的造價管理措施既能符合工程要求，又能夠真正發(fā)揮造價管理價值，推進(jìn)水利水電建設(shè)企業(yè)的發(fā)展。

4水利水電工程造價管理常見問題

4.1管理機(jī)制不足

水利水電工程造價管理涵蓋內(nèi)容非常豐富，如果在造價管理過程中缺乏完善的造價管理體系將會讓工程造價管理失去依據(jù)，無法落實工程造價管理的規(guī)范化和科學(xué)性，甚至難以保障工程經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)性增長。針對當(dāng)前的法律法規(guī)層面而言，當(dāng)前的水利水電工程造價法律法規(guī)并不健全，很多詳細(xì)的規(guī)定并未落實，無法發(fā)揮法律法規(guī)的管控效果。一些施工單位在進(jìn)行工程造價管理時，利用法律法規(guī)中的漏洞，在工程分包過程中簡化了造價管理的一些步驟，讓工程造價管理以及整個工程項目施工都面臨嚴(yán)重威脅。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的國際化管理理念滲透到我國當(dāng)前的工程造價管理中，而且更新速度非?？欤俏覈?dāng)前的水利水電工程造價管理機(jī)制并不能適應(yīng)理念和管理方式的創(chuàng)新，造成了管理體制與實際管理理念之間的差異，制約著工程造價管理效果。除此之外，水利水電工程造價管理工作人員自身行為和思想方面的不重視，也缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，造成了人員能力并不能滿足當(dāng)前的工程造價管理要求，甚至出現(xiàn)了責(zé)任推諉現(xiàn)象。

4.2市場反應(yīng)不夠靈活

在以往傳統(tǒng)型水利水電工程造價管理時，針對工程的概預(yù)算設(shè)置需采用科學(xué)的定額計價方式，而且還需要依靠良好的理論知識和工作經(jīng)驗，解決水利水電施工造價管理中出現(xiàn)的難題，結(jié)合實際項目管理要求做好相應(yīng)的概預(yù)算管理與調(diào)整。但是隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的造價管理因素發(fā)生了變化，而且在水利水電工程中融入了更多地新技術(shù)新材料，這些新技術(shù)和新材料在價格方面與以往的材料技術(shù)等存在一定的差異，如果不能實現(xiàn)計價方式的調(diào)整，將無法保障定額計價的科學(xué)性，進(jìn)而影響工程施工效率。

4.3技術(shù)與造價融合的問題

通過對當(dāng)前的水利水電工程調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在工程造價管理過程中，針對工程技術(shù)而言，很多造價管理人員并不能掌握工程技術(shù)的實際管理要求，而很多技術(shù)管理人員也并不能明確工程造價管理的重要性，如果這些現(xiàn)象出現(xiàn)在水利水電工程造價管理中，將會影響到工程造價管理的科學(xué)性，也會讓工程造價管理與工程施工之間產(chǎn)生矛盾。目前在水利水電工程造價管理中，技術(shù)和造價之間的矛盾屬于普遍現(xiàn)象，對于工程技術(shù)人員而言，很多管理人員的經(jīng)濟(jì)意識薄弱，過度關(guān)注工程施工設(shè)計和現(xiàn)場管理并未意識到經(jīng)濟(jì)管理的價值，也并未實現(xiàn)技術(shù)管理與造價管理的融合。針對工程造價管理而言，很多新技術(shù)和新材料認(rèn)識比較片面，無法發(fā)揮新技術(shù)和新工藝的最大價值，造成了投資和成本控制的不理想。

4.4缺乏專業(yè)性人才

人才是水利水電工程造價管理效果提升的關(guān)鍵因素，但是在當(dāng)前的造價管理中，我國的專業(yè)性人才缺乏，大多數(shù)造價管理人員對當(dāng)前的造價管理理論知識和專業(yè)技能掌握不足。而且隨著經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，越來越多的造價管理人員并未掌握先進(jìn)的管理理念和科學(xué)造價管理方式，讓當(dāng)前的工作人員能力無法滿足要求，甚至在很多新技術(shù)和新材料新模式應(yīng)用方面存在誤區(qū)。

5加強(qiáng)水利水電工程施工造價管理與控制的措施

5.1加強(qiáng)決策階段造價管理控制

在水利水電決策階段進(jìn)行工程造價管理時，需要保障工程造價管理落實到動態(tài)造價管理方式上，企業(yè)管理層面需要進(jìn)行工程造價管理各個影響因素的分析，保障工程造價管理措施制定的科學(xué)性，降低工程施工風(fēng)險。工程造價管理人員需要在工程決策階段收集關(guān)于工程造價管理的各類數(shù)據(jù)和信息，尤其是工程施工中會應(yīng)用到的材料，設(shè)備和人員數(shù)量等，這些數(shù)據(jù)都必須保持真實性和可靠性，既為工程施工奠定堅實基礎(chǔ)，又保障工程造價管理的科學(xué)性。在工程造價管理人員落實各類數(shù)據(jù)之后，需要根據(jù)工程造價管理要求提出可行性管理方式，并經(jīng)過研究與評定之后，落實到實際管理中。通過對工程決策階段的科學(xué)性造價管理，保障工程資金投入的可行性和科學(xué)性提升，為工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率提供依據(jù)。

5.2嚴(yán)格控制工程施工設(shè)計

在水利水電工程設(shè)計階段進(jìn)行造價管理時，需要保障設(shè)計方案的可行性提升，以合理的設(shè)計方案為基礎(chǔ)實現(xiàn)造價管理效果的展現(xiàn)，而在設(shè)計階段需要進(jìn)行嚴(yán)格控制的是工程設(shè)計變更。在設(shè)計變更時需要首先注意的是因工程施工產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和施工索賠行為，所有的變更都必須要經(jīng)過充分分析之后進(jìn)行。其次，在進(jìn)行設(shè)計變更時，需要根據(jù)變更前后的預(yù)算變化進(jìn)行分析，降低造價管理中出現(xiàn)的預(yù)算超支。最后，在出現(xiàn)設(shè)計變更時，需要根據(jù)變更的具體情況和原因等進(jìn)行詳細(xì)記錄，并且由相關(guān)工作人員做好記錄的保存，為工程后期管理提供依據(jù)。

5.3完善招投標(biāo)階段管理

在工程造價中招投標(biāo)階段是工程造價管理的重要階段，想要實現(xiàn)工程招投標(biāo)階段造價的科學(xué)性，需要對工程開展科學(xué)化的勘查，結(jié)合恰當(dāng)?shù)目辈旒夹g(shù)手段，明確招投標(biāo)中各類文件的科學(xué)性，最大限度降低施工后期出現(xiàn)的變更與索賠。在招投標(biāo)中選取恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)單位，要求中標(biāo)單位既能符合工程施工資質(zhì)，又能具備良好的信用，保障工程施工的科學(xué)性。在進(jìn)行招投標(biāo)階段管理時，招標(biāo)方和投標(biāo)方都必須依照科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)管理辦法選出優(yōu)秀的施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位。

5.4提升施工過程造價管理

5.4.1提升人員素質(zhì)第一，加大對工程造價管理人員知識和技能的培訓(xùn)。在水利水電工程造價管理人員能力培訓(xùn)時，可以通過案例分析問題討論的方式，保障工作人員在造價管理時有科學(xué)的管理流程，明確工程施工各個階段需要管理的核心，加大對各類重要文件的收集整理與復(fù)合，明確工程中各項規(guī)章制度。另外，要求工程造價管理人員需要認(rèn)識到工程中應(yīng)用到的新技術(shù)和新材料，并且以工程全過程造價管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)工程中先進(jìn)技術(shù)的合理應(yīng)用。第二，強(qiáng)化工程造價管理人員的思想政治教育。水利水電工程在進(jìn)行造價管理時，可以組織工作人員進(jìn)行合同法、招投標(biāo)法以及安全管理條例的學(xué)習(xí)，工程造價管理中涉及的所有規(guī)章制度、法律法規(guī)都需要從思想層面強(qiáng)化重視，降低工程造價管理中出現(xiàn)的徇私舞弊行為。

5.4.2采用信息化管理方法科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步讓更多地先進(jìn)造價管理方法融入水利水電工程中，通過科學(xué)的造價管理方式能實現(xiàn)工程造價管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技術(shù)應(yīng)用價值的體現(xiàn)，由工程造價管理人員進(jìn)行相應(yīng)的管理技術(shù)學(xué)習(xí)，結(jié)合工程管理要求，做好造價管理技術(shù)和造價管理方式的融合，針對工程造價管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，根據(jù)具體問題提出具體的解決方式，讓先進(jìn)的信息化管理技術(shù)為工程造價管理人員提供便利性。另外，在工程造價管理中需要建立完善的信息化管理系統(tǒng)，對工程施工進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)工程造價管理中出現(xiàn)問題，需立即提出科學(xué)的解決方式，降低對工程成本投入和經(jīng)濟(jì)效益增長的影響。

5.4.3重視成本核算首先，在進(jìn)行水利水電工程成本核算時，需要考慮到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水電工程施工中，針對所有應(yīng)用到的設(shè)備進(jìn)行分析，設(shè)備應(yīng)用的科學(xué)性能保障工程中資金應(yīng)用效率提升，而水利水電工程中應(yīng)用到非常多的設(shè)備，其中還包含了很多大型設(shè)備，這些大型設(shè)備應(yīng)用要求也相對較高，實現(xiàn)成本的嚴(yán)格管理能保障設(shè)備應(yīng)用的科學(xué)性，同時也能夠降低因設(shè)備問題而造成的成本增加。最后，在工程成本核算過程中，需要加大對工程社會成本的高度關(guān)注，社會成本也是影響工程成本投入的關(guān)鍵組成部分，加大對社會成本的嚴(yán)格管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益增長，保障對工程造價管理的全面性。

5.5改善竣工控制

在水利水電工程的竣工驗收階段的造價管理人員需要結(jié)合工程施工中簽訂的合同進(jìn)行各項施工內(nèi)容的檢查，查看工程質(zhì)量是否與合同規(guī)定一致。在進(jìn)行工程竣工階段結(jié)算編制時需要根據(jù)工程施工量和材料應(yīng)用量進(jìn)行仔細(xì)檢查，保證各類數(shù)據(jù)和信息的真實性準(zhǔn)確性。另外，如果工程施工中存在設(shè)計變更和需要索賠的項目時，需要由工程造價管理人員進(jìn)行設(shè)計變更條目的羅列，對所有的變更索賠進(jìn)行再次審核，保障做到有法可依，有據(jù)可查。

篇6

對于水溫分層型水庫應(yīng)建設(shè)分層取水設(shè)施，減緩低溫下泄水對作物和水生生物的影響；在有魚類洄游的河段筑壩，應(yīng)建設(shè)過魚設(shè)施。回顧環(huán)評函〔2006〕4號文之后幾年來水利水電工程環(huán)境影響評價的實踐，可以明顯地看出，一個有利于環(huán)境保護(hù)的良好局面在逐漸形成，但是，目前出現(xiàn)的一個現(xiàn)象是環(huán)境保護(hù)措施的投資普遍不足，這將影響水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。由此，如何保障環(huán)境保護(hù)措施的落實，就成為水利水電工程建設(shè)中亟待解決的問題。水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的落實，實質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)投資資金保障的問題。我國在短短的5年內(nèi)對水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資增加了10倍，這樣的增長幅度很大。但事實上，在發(fā)達(dá)的歐美國家水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占到工程總投資的6%，比我國目前平均3%的比例高出一倍。我國的水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資比例其實并不高。落實工程的環(huán)境保護(hù)措施，必須在合理的環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)措施與投資估算，使投資審查人員和部門充分認(rèn)識到這些環(huán)境保護(hù)措施的必要性，給定較為充分的建設(shè)資金，才能將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落到實處。這是建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程，實現(xiàn)人水和諧，體現(xiàn)水生態(tài)文明的具體內(nèi)容，因此，本文針對環(huán)境保護(hù)措施落實這一問題，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從技術(shù)和管理兩個方面，深入分析了環(huán)境保護(hù)投資估算的各個技術(shù)環(huán)節(jié)，以及不同管理部門審查職責(zé)和銜接方式，分析問題產(chǎn)生的原因，提出水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實的資金保障機(jī)制。

2水利水電工程環(huán)境影響特征及主要環(huán)保措施

在建設(shè)項目的環(huán)境影響中，與工業(yè)項目相比，水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征，首先是環(huán)境影響的空間范圍大，通常包括庫區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段，以及渣場、料場、施工道路和移民安置區(qū)等；其次，主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響；第三，運(yùn)行期不產(chǎn)生污染物，但“淹沒、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)；第四，因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點(diǎn)不同，環(huán)境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。從20世紀(jì)60年代開始，我國就已經(jīng)認(rèn)識到水利水電工程建設(shè)將對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項論證過程中，較為深入地研究了工程建設(shè)對水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響，并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上，且投資相對較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來越受到重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是環(huán)評函〔2006〕4號實行以來，水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長足進(jìn)步，環(huán)境影響報告書更加關(guān)注工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉栴}、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上，普遍增加了運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施，通過壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施；對于水溫穩(wěn)定分層型水庫，底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對于影響魚類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚道，并建設(shè)魚類增殖放流站；對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設(shè)施；對于不適宜建設(shè)魚道的水庫、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過壩、升魚機(jī)等措施。近年完工的項目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚類增殖站。目前，最小生態(tài)基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實方面，總體特征表現(xiàn)為，國家立項的大型項目好于地方立項的中小型項目；發(fā)達(dá)地區(qū)的項目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；水電項目好于水利項目。其中水利項目中落實較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實環(huán)境保護(hù)措施，水利部《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號［2］）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來單獨(dú)編制，并配套了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）。其后又出臺《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（SL492-2011）。這些規(guī)程和規(guī)范的實施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。

3環(huán)保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析

水利和水電工程立項審批程序不完全一致，一般來說水利項目立項實行審批制，水電項目實行核準(zhǔn)制，水利項目審查環(huán)節(jié)相對更多一些。本節(jié)以國家審查的大型水利項目為例重點(diǎn)討論環(huán)境保護(hù)措施落實過程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實的保障機(jī)制閆俊平計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

3.1技術(shù)因素對環(huán)境保護(hù)投資估算的影響

3.1.1工程設(shè)計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度均要求與主體工程設(shè)計深度一致，但一般設(shè)計深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項目建議書、可行性研究階段和初步設(shè)計階段深淺不一。

（1）項目建議書階段。項目建議書階段設(shè)計深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒有獨(dú)立的環(huán)境影響報告書，不開展環(huán)境現(xiàn)狀的實際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對性差，甚至漏項。在這一階段，設(shè)計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環(huán)保投資。現(xiàn)狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計水平；在項目建議書階段開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。

（2）可行性研究階段。可行性研究階段編制環(huán)境影響報告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評價文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。

（3）初步設(shè)計階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實不了，無法進(jìn)行工程布置，設(shè)計方案空泛。初步設(shè)計階段環(huán)保設(shè)計仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計的投資找補(bǔ)回來，也就失去了在初步設(shè)計階段進(jìn)一步落實環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛，投資誤差大。設(shè)計深度不夠的問題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實。

3.1.2環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括工程措施費(fèi)、非工程措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息（詳見表1），但是沒有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無論是水利水電設(shè)計院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計人員，還是環(huán)境影響報告書編制單位的專業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專門知識，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點(diǎn)，類比的環(huán)保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問題，在工程管理部門評估及批復(fù)時，很容易誤導(dǎo)評估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無法完全落實。另外，過魚設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。

3.2管理部門審批對環(huán)境保護(hù)投資的影響根據(jù)我國的管理體制，水利部門承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計評估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施，都要經(jīng)過發(fā)改委的批復(fù)。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請不同的專家，不同專家對環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預(yù)審后，環(huán)保部審查時認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠，而發(fā)改委審查時又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責(zé)的差異。這種不同部門審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。

4環(huán)保措施落實的保障機(jī)制

4.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實施。同時要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計人員在項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計人員提高環(huán)保意識，了解項目建議書階段環(huán)境影響篇章重要性，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對于從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員和環(huán)保設(shè)計人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保投資項目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價和工程單價及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專業(yè)委員會組織實施。要提高設(shè)計質(zhì)量，水利工程設(shè)計單位還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計階段的深度進(jìn)行設(shè)計，準(zhǔn)確計算工程量和投資，為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。

4.2過魚與分層取水設(shè)施投資從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度；其次，對于主體工程而言，魚道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進(jìn)行投資審查時，容易被忽視而被砍去。

4.3各部門之間加強(qiáng)溝通，保障措施的落實鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強(qiáng)本部門的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，相互信任，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實施。發(fā)改委在評估與批復(fù)過程中充分吸納水利與環(huán)保部門的意見，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價而健康發(fā)展。5結(jié)論通過以上分析，可以得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

（1）在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢下，建設(shè)魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。

（2）在技術(shù)上，相關(guān)部門需盡快制定水利水電環(huán)境保護(hù)投資概算定額，完善概估算編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快三階段編制規(guī)程。加強(qiáng)已有規(guī)程規(guī)范的宣傳，系統(tǒng)開展環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保設(shè)計與概估算編制的技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保投資概估算應(yīng)有理、有據(jù)、翔實可信，經(jīng)得住各部門的審查。

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關(guān)鍵詞：水利工程造價；概預(yù)算編制；體會

水利工程概、預(yù)算的編制是一項十分嚴(yán)肅而細(xì)致的工作，是設(shè)計文件的重要組成部分，是決定工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的綜合文件，是基本建設(shè)管理工作中的依據(jù)，為了確保概、預(yù)算文件的編制質(zhì)量，本人淺談一下在概、預(yù)算編制過程的體會：

1.了解工程概況。從事各階段概預(yù)算編制工作的人員要熟悉上一階段的設(shè)計文件和本階段的設(shè)計工作，從而了解工程規(guī)模、地形地質(zhì)、主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式和技術(shù)數(shù)據(jù)，以及工程興建地點(diǎn)、海拔高程、對外交通條件、工程布置形式、施工組織設(shè)計、主要工程內(nèi)容等等。這樣有助于造價員合理確定工程的規(guī)模和編制出有效工程造價文件。

2.必須采用國家規(guī)定編制原則及依據(jù)。工程造價人員必須遵循國家、水利部和地方主管部門頒布的有關(guān)法令、法規(guī)制度和規(guī)程，水利部頒布的水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》、《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺時費(fèi)定額》、水建管[1999]523號文頒發(fā)的《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、水總[2005]389號文補(bǔ)充定額，以及當(dāng)?shù)卣吐毮軝C(jī)構(gòu)的補(bǔ)充規(guī)定和相關(guān)文件。

3.正確采用工程量。現(xiàn)工程量雖然是由設(shè)計人員提供并根據(jù)《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》SL328-2005，但造價員也要熟悉設(shè)計圖紙要認(rèn)真核對設(shè)計圖紙及有關(guān)表格，要復(fù)核工程量的計量單位如：工程特性一覽表、工程量匯總表等。要注意工程量的計量單位計算規(guī)則應(yīng)與定額的計量單位一致。如道路工程定額單位為m2，而設(shè)計人員給出的是m3，伸縮縫定額單位為m2而設(shè)計人員給出的是m3，有些雖然工程量與定額單位相統(tǒng)一，但存在一定的換算關(guān)系，如土石方松實系數(shù)。其計量單位分別為自然方、松方和實方編制單價時，宜按設(shè)計提供的干密度、空隙率等有關(guān)資料進(jìn)行換算。該系數(shù)能否正確運(yùn)用將極大影響工程造價。另外原定額砼澆筑中含有模板用量，而現(xiàn)行定額將模板制作、安拆定額單獨(dú)計列，不包含在砼澆筑定額中，設(shè)計人員提供工程量時容易漏掉此項，當(dāng)設(shè)計圖紙上的工程細(xì)目數(shù)量不能滿足概、預(yù)算編制要求時，還需做必要的計算或補(bǔ)充，若有不明確或遺漏的部分應(yīng)另行調(diào)查，以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。

4.基礎(chǔ)單價的編制。基礎(chǔ)單價是編制工程單價時計算人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)所必需的最基本的價格資料。是編制工程概予、算的最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。很多造價員往往忽略基礎(chǔ)資料的重要性。要做好現(xiàn)場的調(diào)查工作，要了解當(dāng)?shù)夭牧希ǖ膬r格、材料的來源、運(yùn)輸?shù)穆窂?、運(yùn)距附近的情況、土石的來源棄土點(diǎn)的距離；施工用電是電網(wǎng)還是自備電源供電。除了運(yùn)用電話、網(wǎng)上等快捷工具詢價外，有條件的話要深入實地調(diào)查材料來源、施工技術(shù)、工程所在地區(qū)有關(guān)規(guī)定及工程具體特點(diǎn)等編制人工預(yù)算單價、材料預(yù)算價格、施工用用風(fēng)、水、電、風(fēng)預(yù)算價格、施工機(jī)械臺班費(fèi)、砂石料單價及混凝土料單價，作為計算建筑安裝工程單價的基本依據(jù)。在編制過程中，必須堅持事實求是的原則，按工程所在地編制的價格水平計算，認(rèn)真、慎重地計算、確定基礎(chǔ)單價。

5.工程單價的編制。工程單價是編制水利水電工程建筑安裝工程投資的基礎(chǔ)，它直接影響工程總投資的準(zhǔn)確程度。進(jìn)行工程單價分析時，應(yīng)與施工組織設(shè)計相結(jié)合。采用不同的施工工藝、施工機(jī)械，會計算出不同的單價，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析比較，以起到優(yōu)化設(shè)計的作用，節(jié)約了投資。在工程單價分析套用定額時還應(yīng)注意三個方面的問題；一是定額的專業(yè)專用。水利水電工程除水工建筑物和水利水電設(shè)備外，一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設(shè)施。水工建筑物和水利水電設(shè)備安裝應(yīng)采用水利、電力主管部門頒布的定額，其他永久性工程應(yīng)分別采用所屬主管部門頒發(fā)的定額。二是工程定額與費(fèi)用定額配套使用。在計算各類永久性設(shè)施工程投資時，采用的工程定額應(yīng)執(zhí)行專業(yè)專用的原則外，其他費(fèi)用定額也應(yīng)遵照專業(yè)專用的原則，與工程定額相適應(yīng)。三是吃透定額的有關(guān)規(guī)定。由于各系統(tǒng)之間的標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣有差異，故使用定額前應(yīng)先閱讀總說明和有關(guān)章節(jié)說明、工作內(nèi)容、適用范圍。切忌按自己的習(xí)慣“想當(dāng)然”。

6.工程定額的選用。使用現(xiàn)行定額時，必須熟悉定額的總說明、章節(jié)說明及定額表附注，如果設(shè)計的要求、工作內(nèi)容及工程項目、完全與相應(yīng)定額的工程項目符合，則可直接套用定額。如現(xiàn)行中沒有的工程項目，可編制補(bǔ)充定額。對于非水利水電專業(yè)工程，按照專業(yè)專用的原則，執(zhí)行有關(guān)專業(yè)部頒發(fā)的相應(yīng)定額，如果定額參數(shù)（建筑物尺寸、運(yùn)距等）介于概算定額兩子目時，可用插入法調(diào)整定額，若采用了新技術(shù)、新方法使設(shè)計施工內(nèi)容與定額工作內(nèi)容不符，可做出補(bǔ)充定額（經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后）套用。

7.獨(dú)立費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)的編制。對整個建設(shè)項目來說，在編制概算階段，除建筑安裝工程概算價格以外，還需要按照國家規(guī)定計算出與工程建設(shè)有關(guān)而不宜列入建筑安裝工程價格的各項費(fèi)用（稱為獨(dú)立費(fèi)用）和必要的預(yù)備費(fèi)用。下面說一下主要的一些獨(dú)立費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：工程管理費(fèi)—農(nóng)財發(fā)[2003]38號關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（財建（2002）394號文；工程勘測設(shè)計費(fèi)—國家發(fā)改委、建設(shè)部計價格[2002]10號文關(guān)于《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》的通知；工程招標(biāo)費(fèi)—國家發(fā)展與改革委員會計價格[2002]1980號文《關(guān)于招標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定；工程監(jiān)理費(fèi)—國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知（發(fā)改委價格[2007]670）號文；預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)。計算方法：根據(jù)工程規(guī)模、施工年限和地質(zhì)條件等不同情況，按工程一至五部分投資合計的百分率計算。項目建議書階段基本預(yù)備費(fèi)率到15%～18%；可行性研究投資估算基本預(yù)備費(fèi)率取10%～12%階段；初步設(shè)計階段為5%～8%。價差預(yù)備費(fèi)主要為解決在工程項目建設(shè)過程中，因人工工資、材料和設(shè)備價格上漲以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而增加的投資。因施工年限較短一般不計取此項。

8.工程單價的階段系數(shù)。水利水電工程造價包括投資估算、設(shè)計概算及施工圖預(yù)算。根據(jù)編制階段的設(shè)計深度，要乘以相應(yīng)的階段系數(shù)?？尚行匝芯侩A段編制投資估算應(yīng)采用投資估算指標(biāo)；如采用概算定額要擴(kuò)大10%的系數(shù)，即無估算指標(biāo)又無概算定額時，當(dāng)使用預(yù)算定額或補(bǔ)充定額時應(yīng)乘以13%的擴(kuò)大系數(shù)。設(shè)計概算是初步設(shè)計文件中重要組成部分。是建設(shè)項目全部費(fèi)用的最高限額文件，編制此階段概算時采用概算定額；如采用預(yù)算定額一般采用的擴(kuò)大系數(shù)為1.03。施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算就采用預(yù)算定額。三階段系數(shù)要準(zhǔn)確，否則會影響整個工程的投資的正確性。

由水利水電工程建設(shè)項目的特點(diǎn)決定了其概預(yù)算的編制方法與一般建筑工程的概預(yù)算編制方法是有所不同的。因此要求工程造價人員要熟悉設(shè)計內(nèi)容，了解建設(shè)條件，掌握基礎(chǔ)資料，正確引用規(guī)定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材料及設(shè)備價格，嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針、政策和有關(guān)制度，符合水利工程設(shè)計規(guī)范和施工技術(shù)規(guī)范，才能編制出高質(zhì)量的概、預(yù)算文件。才能為建設(shè)項目決策提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定.黃河水利出版社

[2] 水利建筑工程概算定額.黃河水利出版社

[3] 水利建筑工程預(yù)算定額.黃河水利出版社

[4] 新疆水利水電工程設(shè)計概（估）預(yù)算編制規(guī)定.新疆科學(xué)技術(shù)出版社

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[關(guān)鍵詞]水利水電；工程建設(shè)；預(yù)算管理

做好工程預(yù)算是順利進(jìn)行水利水電工程的基礎(chǔ)條件，不僅關(guān)系到企業(yè)能否順利拿下工程項目，還影響工程建設(shè)方案的選擇、項目的施工順序和建設(shè)材料選擇。作為一種重要的基礎(chǔ)性工作，工程預(yù)算具有重要性和繁瑣性并舉的特點(diǎn)。做好工程預(yù)算是工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。本文主要從水利水電工程預(yù)算管理的原則、重要環(huán)節(jié)和其中一些要注意的問題方面探討如何做好水利水電工程預(yù)算管理。

1.做好水利水電工程預(yù)算的原則

1.1選用正確的標(biāo)準(zhǔn)

在大的方向上，工程預(yù)算應(yīng)該遵循國家水利水電有關(guān)部門頒布的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是最新頒布的。此外，由于經(jīng)濟(jì)條件不同，各地區(qū)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所差別，在著手做工程預(yù)算前應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況給定恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。水利水電工程項目繁多，要用到的建設(shè)材料也是多種多樣。在這種情況下，需要根據(jù)工程所在區(qū)域的具體情況，綜合考慮市場遠(yuǎn)近，交通狀況，材料質(zhì)量等因素來確定最優(yōu)的材料預(yù)算價格標(biāo)準(zhǔn)。

1.2組織專業(yè)的團(tuán)隊

水利水電工程的特點(diǎn)決定了其對預(yù)算管理人員的較高要求，預(yù)算在工程建設(shè)中起著極其重要的作用，所以必須要組織專業(yè)人員作為工程預(yù)算的團(tuán)隊。團(tuán)隊的人員必須要具備過硬的工程預(yù)算知識和技能；熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；熟悉水利水電工程建設(shè)的各個流程和特點(diǎn)并具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)；能夠與時俱進(jìn)，對市場行業(yè)的變動有較強(qiáng)的敏感性，能夠隨著市場的變化發(fā)展及時調(diào)整，采用新方法和新工藝，不斷提高自身工程預(yù)算的能力和水平。

1.3現(xiàn)場勘察和市場調(diào)研相結(jié)合

在進(jìn)行工程預(yù)算之前，預(yù)算管理人員必須對該工程有一個全方位的了解。在這個過程中，現(xiàn)場的勘察往往比“紙上談兵”更重要，只有通過實地調(diào)查，才能及時掌握工程建設(shè)的第一手資料。一般來講，水利水電工程建設(shè)一般要考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文條件。自然環(huán)境方面比如該地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造是否穩(wěn)定，降水量如何、是否集中，生態(tài)環(huán)境是否脆弱等，根據(jù)這些自然條件來考慮工程是否需要采取一些必要的防護(hù)措施如提高防震級別，護(hù)坡，排水等，人文條件方面主要是工程所在區(qū)域的思想觀念，交通條件，物價水平等，根據(jù)這些來確定建設(shè)材料的定額，運(yùn)輸路線，施工人員工資水平等。此外還要積極配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的工作，遵守當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣。

2.工程預(yù)算中的重要環(huán)節(jié)

2.1商務(wù)標(biāo)的編制

商務(wù)標(biāo)的是工程項目投標(biāo)的重要因素，也是工程預(yù)算中的重要環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，要編制一個好的商務(wù)標(biāo)要做到以下幾點(diǎn)：

2.1.1全方位解讀招標(biāo)文件

編制商務(wù)標(biāo)之前應(yīng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件，首先找到其中的一些硬性要求，再和本企業(yè)具備的條件進(jìn)行對比看看是否滿足。再仔細(xì)對照招標(biāo)文件提供的所有圖紙，測算出實際的工程量，避免漏掉項目，還要在解讀招標(biāo)文件的過程中揣摩對方的施工傾向，盡量按照對方的意愿來編寫商務(wù)標(biāo)。對于一些沒有表述清楚的地方應(yīng)該及時與招標(biāo)單位核實。

2.1.2合理安排人員

商務(wù)標(biāo)編制中的人員安排主要有兩個方面，一是負(fù)責(zé)編制商務(wù)標(biāo)的人員要專業(yè)化，熟悉商務(wù)標(biāo)的編制流程，細(xì)節(jié)和方法。二是商務(wù)標(biāo)中的人員任職安排要合理，一般來講，商務(wù)標(biāo)都包含了工程建設(shè)人員任職表，這要求企業(yè)在平時應(yīng)注重人員資料的收集和存儲。在安排人員時應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求并提供相應(yīng)的證明材料，如沒有明確要求也應(yīng)該盡量安排專業(yè)人員或有同類工程施工經(jīng)驗的人員。

2.1.3注重細(xì)節(jié)

一份好的商務(wù)標(biāo)離不開好的細(xì)節(jié)處理，主要包括企業(yè)業(yè)績，提綱，審查，打印包封等。研究了招標(biāo)文件后就需要擬定商務(wù)標(biāo)的目錄，目錄應(yīng)包括招標(biāo)文件要求的所有內(nèi)容，防止遺漏，企業(yè)業(yè)績安排注意合理體現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勢和實力；商務(wù)標(biāo)完成后應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審查，核對是否滿足招標(biāo)要求，包括技術(shù)要求，施工規(guī)范，期限，設(shè)備等。而且審查最好在兩輪以上，確保內(nèi)容盡善盡美；最后就是收尾工作，商務(wù)標(biāo)的整理合成打印包封等，應(yīng)做到美觀整潔大方。

2.2技術(shù)標(biāo)的編制

2.2.1全面了解工程概況

要清楚的了解水利水電工程的所有項目情況和工程建設(shè)中所有的影響因素，擬定出幾套可供選擇的方案。編制技術(shù)標(biāo)前應(yīng)對整個工程的施工期限，技術(shù)要求規(guī)范，質(zhì)量要求都充分了解，明確工程的重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行分模塊攻關(guān)，根據(jù)工程特點(diǎn)確定項目的施工順序。此外，還要實地調(diào)查工程建設(shè)環(huán)境，因水利水電工程建設(shè)工期長，條件艱苦。受各種自然的人文的條件影響大，承擔(dān)了各種風(fēng)險性，所以要根據(jù)工程建設(shè)環(huán)境的實際情況擬定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程順序。

2.2.2詳略得當(dāng)，突出重點(diǎn)

一般情況下，技術(shù)標(biāo)的都是以工程進(jìn)度來安排施工部署的，編制技術(shù)標(biāo)時，應(yīng)在仔細(xì)研究招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，明確評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，形成清晰的思路，做到詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出。對于招標(biāo)文件中重點(diǎn)要求或強(qiáng)調(diào)的部分，技術(shù)標(biāo)中應(yīng)重點(diǎn)詳細(xì)表現(xiàn)，對于一些重大的技術(shù)問題和項目攻關(guān)切不可避而不談，且優(yōu)勢部分，即能夠顯示出本企業(yè)的優(yōu)勢和實力的模塊應(yīng)該放在前面或顯眼的位置，讓評委一目了然。

2.2.3采用新技術(shù)和新方法

技術(shù)標(biāo)的編制是一項系統(tǒng)而繁瑣的工作，傳統(tǒng)的人工操作效率低下，在如今的信息化社會，我們要善于利用現(xiàn)有的資源，采用新技術(shù)和新方法，不斷提高預(yù)算管理能力。這就要求我們的技術(shù)標(biāo)編制人員要能夠熟練操作相關(guān)的計算機(jī)軟件，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫并定期進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)更新。不斷提高技術(shù)標(biāo)的編制水平和效率。

3.工程預(yù)算管理中要注意的問題

3.1了解工程概況

了解工程概況是做好水利水電工程的前提條件，工程概況主要包括，工程性質(zhì)，工期，工程所在地，工程環(huán)境，需要的設(shè)備等，只有先弄清楚了工程的情況，才能在確定工程造價時充分考慮各方面的情況，避免出現(xiàn)項目的遺漏造成的誤差過大，投標(biāo)失敗等問題。

3.2不能脫離招標(biāo)條件

任何工程的建設(shè)都不能脫離招標(biāo)條件，所以在水利水電工程管理中要做好研究招標(biāo)文件的工作，根據(jù)企業(yè)具備的實力和條件，首先看是否滿足其中的強(qiáng)制性要求；對于其中的工程建設(shè)期限，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求等要清楚明白，沒有說清楚的地方應(yīng)及時弄清楚；在滿足招標(biāo)文件條件的基礎(chǔ)上盡量突出本企業(yè)的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

[1]陳紅.如何提高水利水電工程概預(yù)算編制水平的措施甘肅農(nóng)業(yè)[J].2012，（02）.

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關(guān)鍵詞：工作過程系統(tǒng)化；水利工程概預(yù)算；課程改革設(shè)計

一、工作過程系統(tǒng)化課程含義

所謂工作過程，指的是個體“為完成一件工作任務(wù)并獲得工作成果而進(jìn)行的一個完整的工作程序”[1]。而工作過程系統(tǒng)化課程是在借鑒了德國工作導(dǎo)向課程的基礎(chǔ)上，并結(jié)合了我國職業(yè)教育改革的經(jīng)驗提出來的一種教育理念[2]，是以學(xué)生為中心進(jìn)行課程設(shè)計，讓學(xué)生通過完成任務(wù)獲得直接經(jīng)驗，通過經(jīng)驗獲得技巧，進(jìn)而掌握“資訊、決策、計劃、實施、檢查、評估”的普遍工作過程，幫助學(xué)生獲得完整的思維訓(xùn)練，以便于學(xué)生在日后的工作中能夠應(yīng)用完整思維從容面對。由此可知：工作過程系統(tǒng)化課程即以滿足社會職業(yè)崗位和學(xué)生職業(yè)發(fā)展需要為目標(biāo)，以具有范例性的工作任務(wù)為內(nèi)容，按照工作過程來組織知識，學(xué)生在工作化的學(xué)習(xí)情境中通過完成工作任務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，獲得可遷移的工作過程性知識[3]。

二、水利工程概預(yù)算課程分析

隨著我國水利事業(yè)的高速發(fā)展，水利行業(yè)人才愈發(fā)緊缺，尤其是在大力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀下，更是亟需大量應(yīng)用技術(shù)型人才?！端こ谈蓬A(yù)算》課程兼跨水利水電工程和農(nóng)業(yè)水利工程兩個專業(yè)的專業(yè)主干課程，對學(xué)生的學(xué)習(xí)非常重要，同時它也具有較強(qiáng)的實用性，各項工程的實施都需要進(jìn)行概預(yù)（估）算，這也為學(xué)生就業(yè)提供了較大的空間。而傳統(tǒng)意義上的教學(xué)主要是以教師利用多媒體講授課程理論為主，課程內(nèi)容單一化，學(xué)生既得不到鍛煉，同時也缺乏興趣。為使學(xué)生能夠在有限的課程時間內(nèi)，盡可能多的掌握知識并得到應(yīng)用，真正實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的發(fā)展目標(biāo)，課程改革勢在必行?！端こ谈蓬A(yù)算》課程主要包括對水利水電工程費(fèi)用、工程定額、工程單價等方面的學(xué)習(xí)，這些課程內(nèi)容涵蓋水利水電工程項目概預(yù)算的各方面，很適合于結(jié)合具體工程項目概預(yù)（估）算工作過程進(jìn)行講授。而基于工作過程系統(tǒng)化的教學(xué)法，是在教學(xué)過程中以工作過程為導(dǎo)向，設(shè)定教學(xué)情境，通過引入項目實例，引導(dǎo)學(xué)生由被動接受變主動學(xué)習(xí)，真正實現(xiàn)“以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心；以課本為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴ぷ魅蝿?wù)’為中心；由以課堂為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嵺`為中心，”從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，有效地促進(jìn)學(xué)生自學(xué)能力和實踐能力的發(fā)展。

三、基于工作過程系統(tǒng)化水利工程概預(yù)算課程改革設(shè)計

1.基于工作過程系統(tǒng)化水利工程概預(yù)算課程改革思路。課程安排上考慮打破常規(guī)按大綱順序講課的教學(xué)模式，將課程內(nèi)容有機(jī)融合，以工作過程為導(dǎo)向，以循序漸進(jìn)為過程，使學(xué)生由淺入深逐級復(fù)習(xí)鞏固之前所學(xué)并且加深對新知識的掌握，在課程中積極運(yùn)用“項目驅(qū)動、工作導(dǎo)向，學(xué)做一體”的教學(xué)模式，以此提高學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，在教學(xué)過程中也成功地實現(xiàn)了以學(xué)生為主體，從“教師為中心向以學(xué)生為中心”的轉(zhuǎn)變。每次課程的開展都是針對項目概預(yù)算書編制的一個環(huán)節(jié)，從項目劃分到工程基礎(chǔ)單價編制、工程單價編制、分項概算表編制、總概算表編制及分年度投資表的編制，各環(huán)節(jié)均采用“資訊、決策、計劃、實施、檢查、評估”的教學(xué)模式，通過思考、分析、小組討論確定學(xué)習(xí)任務(wù)，教師傳授必要的理論知識，最后布置課程相關(guān)任務(wù)給學(xué)生，每個小組的組長負(fù)責(zé)分派任務(wù)與組員，同學(xué)之間相互協(xié)調(diào)完成當(dāng)次課程的教學(xué)任務(wù)并進(jìn)行結(jié)果反饋評價，這樣可以有效地實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合，并且任務(wù)布置采用層層遞進(jìn)式，學(xué)生一邊接受新知識一邊充分鞏固以往所學(xué)，這些使學(xué)生充分掌握了水利工程概預(yù)算的基本技能，也能夠達(dá)到獨(dú)立應(yīng)用的水平。2.基于工作過程系統(tǒng)化水利工程概預(yù)算課程改革具體設(shè)計。工作過程系統(tǒng)化課程內(nèi)容的編排需要在同一研究范疇內(nèi)設(shè)置3個或3個以上的課程學(xué)習(xí)情境來完成，并且各個學(xué)習(xí)情境設(shè)計之間要具有一定的邏輯關(guān)系。通過近年來的課程改革實踐證明：學(xué)習(xí)情境之間（即課程的單元與單元之間）呈現(xiàn)出平行、遞進(jìn)和包容三種關(guān)系，平行是指學(xué)習(xí)情境與學(xué)習(xí)情境之間的難度相近；遞進(jìn)是指學(xué)習(xí)情境之間難度遞增，下一級學(xué)習(xí)內(nèi)容難于上一級學(xué)習(xí)內(nèi)容；包容則是指下一級學(xué)習(xí)情境包括上一級學(xué)習(xí)情境的內(nèi)容，并以上一級學(xué)習(xí)情境作為基礎(chǔ)[4?；诠ぷ鬟^程系統(tǒng)化的水利工程概預(yù)算課程改革內(nèi)容則根據(jù)工程概預(yù)（估）算編制的工作過程和工作需要設(shè)置學(xué)習(xí)情境并安排教學(xué)內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生完善的獨(dú)立思維，獲得可遷移的工作過程性知識?！端こ谈蓬A(yù)算》課程整體以水利樞紐工程（水庫攔河壩工程）為例，設(shè)立土方開挖工程、混凝土面板堆石壩工程、擋水工程三個學(xué)習(xí)情境，且工程關(guān)系為逐級遞增式發(fā)展，即包容關(guān)系；將每個學(xué)習(xí)情境按照工作過程（即工程概預(yù)算編制的過程）進(jìn)行子情境劃分；并將學(xué)生進(jìn)行小組劃分，學(xué)生在接收項目任務(wù)時，按照“資訊、決策、計劃、實施、檢查、評估”學(xué)習(xí)方法完成任務(wù)（即拿到項目資料，小組思考討論應(yīng)從哪里入手，小組間做出簡單計劃，根據(jù)計劃分配任務(wù)進(jìn)行實施、檢查，最后完成報告并做結(jié)果反饋）。

篇10

關(guān)鍵詞：水電工程 管理創(chuàng)新 模式

隨著國外工程項目管理新模式逐漸進(jìn)入我國，我國已建立項目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制等“三制”模式為主要內(nèi)容的建設(shè)管理體制框架，形成了“三制”體制框架下的平行發(fā)包模式為主體的水電工程項目管理模式，初步完成了水電建設(shè)管理體制改革。但是隨著建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”步伐的加快，電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，尤其是民間資本的進(jìn)入呈現(xiàn)出投資主體多元化，新一輪水電建設(shè)高峰已經(jīng)凸顯，改革現(xiàn)有建設(shè)管理體制和工程項目管理模式是亟待解決的問題。

一、水電工程管理的內(nèi)容

（一）水利工程設(shè)計

建立流域、地區(qū)數(shù)字高程模型，綜合考慮流域、地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和水文特性，進(jìn)行水利工程的可行性分析，效益分析。最后用多目標(biāo)優(yōu)化的方法進(jìn)行工程地址、工程路線優(yōu)化選擇和工程的優(yōu)化設(shè)計。

（二）水利工程施工管理

利用GIS技術(shù)，將有關(guān)水利工程規(guī)劃、工程設(shè)計資料以及有關(guān)工程施工程序、施工進(jìn)度、材料、工程概預(yù)算等資料存人數(shù)據(jù)庫，結(jié)合水利工程施工軟件包組成工程施工地理信息系統(tǒng)，對工程中的每一施工過程進(jìn)行模擬，并進(jìn)行水利工程總體優(yōu)化設(shè)計，與專家系統(tǒng)結(jié)合成為水利施工專家地理信息系統(tǒng)，解決水利工程施工中的復(fù)雜問題，提高水利工程質(zhì)量。

（三）水利水電測繪

1.水電工程測量主要包括線路水準(zhǔn)測量，峽谷地帶測量，水道測量，河流、水庫水深測量，水庫工程用地測量，水庫淤積測量，水庫淹沒損失測量，水利樞紐中的測量，水電站建設(shè)的施工、驗收等。

2．建筑物動態(tài)監(jiān)測主要包括大壩變形和高大建筑物的動態(tài)變形監(jiān)測。

（四）水文地質(zhì)與工程地質(zhì)

主要包括：①圖像解釋。通過衛(wèi)星影像提供水文地質(zhì)信息。②水文地質(zhì)評價與填圖。利用衛(wèi)星影像進(jìn)行第四系編圖，結(jié)合GIS進(jìn)行區(qū)域單元體水文地質(zhì)過程評價。③熱紅外影像。應(yīng)用紅外遙感方法勘察地下熱水資源，探測泉眼。在沙漠地區(qū)干旱地區(qū)，利用土壤濕度變化尋找地下水。在沿海地帶和海島，根據(jù)地下淡水與海水溫度差異而在遠(yuǎn)紅外圖像上呈現(xiàn)不同色調(diào)原理，尋找地下淡水資源。應(yīng)用遠(yuǎn)紅外圖像對濕度的敏感性，發(fā)現(xiàn)古河道，研究河道變遷。④礦產(chǎn)資源調(diào)查。如我國在新疆準(zhǔn)葛爾利用細(xì)分紅外和多光譜掃描技術(shù)直接探測到了巖金礦的蝕變帶，取得了利用遙感技術(shù)直接尋找金礦的重大進(jìn)展。

二、水電工程特點(diǎn)

水電工程建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它有如下特點(diǎn)。

（一）產(chǎn)品的特定性

水電工程建設(shè)產(chǎn)品是在特定條件下生產(chǎn)出來的特殊商品，一般由建設(shè)單位提出對產(chǎn)品的要求，通過設(shè)計單位、施工單位、咨詢機(jī)構(gòu)等的共同努力，才能完成建設(shè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于各個水電工程在地形、地質(zhì)、水文地質(zhì)、水資源條件和綜合利用等方面的不同要求，全世界找不到兩個完全相同的水電工程。

（二）受外界環(huán)境影響大

水電工程建設(shè)項目一般受氣候、地質(zhì)、地形、水文、環(huán)境保護(hù)、政策變化和經(jīng)濟(jì)變化等因素的影響大，使建設(shè)工期、生產(chǎn)方法等發(fā)生變化。受不確定性因素的影響大，風(fēng)險也大。

（三）產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)方式的流動性

水電工程建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，產(chǎn)品固定在一個地方，不同工種的生產(chǎn)人員在不同的生產(chǎn)階段進(jìn)入施工段進(jìn)行工作，是人圍繞產(chǎn)品轉(zhuǎn)，不同于一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品通過流水線進(jìn)入各個車間，是產(chǎn)品圍繞人轉(zhuǎn)。

三、水電工程管理創(chuàng)新模式

（一）推進(jìn)采用PMC模式

PMC模式，（Project Management Contract）即項目管理承包，在國際上，對于大型基礎(chǔ)設(shè)施項目而言，由于項目技術(shù)復(fù)雜、管理難度大，業(yè)主往往要選擇PMC承包商進(jìn)行項目管理承包。在我國，一些專業(yè)化項目管理公司和工程公司的已開始逐步成長壯大，而一些水電工程項目業(yè)主對工程技術(shù)和管理又不熟悉，針對這種情況，項目業(yè)主可選擇PMC代之管理項目。

從PMC的基本內(nèi)容看，在我國具備項目建設(shè)全過程管理能力的綜合型項目管理公司工程公司還未真正形成。雖然國際上已完成了對大型復(fù)雜工程項目從EPC（Engineer，Procure，Construct，即工程總承包）為主要形式向PMC形式的轉(zhuǎn)化，我國的相關(guān)企業(yè)也在向工程公司和項目管理公司轉(zhuǎn)化，但鑒于我國目前具備項目前期、設(shè)計、采購、施工和試運(yùn)行綜合能力的管理類公司并不很多，建議所選擇的PMC公司并不介入項目的EPC工作，而是從項目啟動階段起就開始介入并開展技術(shù)咨詢，協(xié)助業(yè)主跟蹤和監(jiān)督設(shè)計單位的設(shè)計工作，挖掘方案優(yōu)化潛力，組織工程招標(biāo)（工程總承包商）工作。在EPC承包商通過招標(biāo)選擇其主要的分包商和設(shè)備供應(yīng)商的過程中，進(jìn)行必要的監(jiān)督并了解和掌握過程信息。為了提高PMC的管理效率，對于PMC管理公司的費(fèi)用，建議按照工時＋利潤＋獎勵的方式計取。這樣，有利于把PMC公司的效益與工程本身的建設(shè)效益更加緊密地結(jié)合起來。

（二）積極探索工程總承包（EPC）模式的適用路徑

工程總承包模式（其主要應(yīng)用為EPC）早已成為國際建筑界廣泛采用的項目管理模式，雖然并不十分契合我國當(dāng)前的工程承包管理實際，但是必須認(rèn)識到積極推行工程總承包是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施，是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實力，加快與國際工程項目管理模式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的必然要求，是貫徹黨的十七大關(guān)于“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，提高我國建筑企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

（三）推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步并加強(qiáng)管理

水利水電工程建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。在水利水電工程建設(shè)中，要多采用技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)合理的施工工藝和安全可靠的新材料。水利水電工程建設(shè)參與方要加大科技創(chuàng)新的投入，研究新工法、新材料。

參考文獻(xiàn)

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[2]林武君 歐逢春，水利水電工程施工質(zhì)量管理存在的問題[J]. 民營科技，2010（10）