導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理專業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.樹立管理就是服務(wù)的管理理念。電力企業(yè)管理層對企業(yè)進(jìn)行管理的一個非常重要的指導(dǎo)思想就是管理理念，它是始終貫穿于企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程的一個核心價值觀。因此，企業(yè)管理者的管理理念就顯得十分關(guān)鍵，它在企業(yè)完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。電力企業(yè)要想在競爭如此激烈的市場中占有一席之地，就必須盡快建立健全管理科學(xué)、分工合理的人力資源管理制度，樹立以人為本的管理與服務(wù)理念，進(jìn)一步提高人力資源管理服務(wù)質(zhì)量，從而使得電力企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)以及順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)發(fā)揮人力資源管理服務(wù)的效果。

2.建立健全以水準(zhǔn)服務(wù)為宗旨的管理機(jī)制。第一，應(yīng)當(dāng)盡快建立并不斷優(yōu)化電力企業(yè)的人力資源競爭機(jī)制。電力企業(yè)利用競爭從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置以及調(diào)整報酬分配的目標(biāo)，不斷提升電力企業(yè)的管理水平。員工之間通過相互競爭，使得電力企業(yè)各崗位人員能得到科學(xué)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)人盡其才，進(jìn)一步提升員工工作效率與工作成績，同時能有效拓寬員工的發(fā)展空間。由于中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力資源的地位日益提高，電力企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)自身的具體實(shí)際以及未來的發(fā)展要求，建立以任職資格為前提、以競爭上崗為手段的人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用人制度化，通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引更多的優(yōu)秀人才長期為企業(yè)服務(wù)。

崗位競爭機(jī)制對于電力企業(yè)培養(yǎng)各種類型的優(yōu)秀人才十分有利，并有效提高他們的工作積極性以及創(chuàng)造力。同時，還要建立并完善電力企業(yè)的激勵機(jī)制，即通過建立科學(xué)可行的績效考核機(jī)制，從而對員工的工作業(yè)績加以評價，而員工也可以及時掌握他們的工作業(yè)績，進(jìn)一步提高他們的工作熱情。此外，績效考核不能片面注重業(yè)務(wù)績效，而應(yīng)當(dāng)全面考慮，以免打擊員工的積極性，使得企業(yè)與員工能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。

3.建立以高質(zhì)量服務(wù)為核心的企業(yè)文化。第一，建立基于以人為本的管理理念的企業(yè)文化。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的具體情況以及工作核心，始終遵循以人為本的原則，建立科學(xué)先進(jìn)的企業(yè)文化。第二，強(qiáng)化企業(yè)文化的宣傳工作，并注重貫徹與落實(shí)。企業(yè)的各項(xiàng)管理制度必須與企業(yè)的文化理念相符合，通過制度的執(zhí)行來確保企業(yè)文化理念的貫徹與落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)文化的宣傳工作，讓企業(yè)員工可以更加深入地掌握企業(yè)文化的精髓。第三，建立各種有效的溝通、交流平臺，讓更多的員工能夠關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與管理，在企業(yè)營造出一種公開、民主、和諧的文化氛圍，使得員工對于企業(yè)有更多的認(rèn)同感，從而推動企業(yè)的快速發(fā)展。

篇2

知識經(jīng)濟(jì)下，人才引進(jìn)和發(fā)展的要求為企業(yè)人力資源管理部門提出了新的要求，企業(yè)管理模式的變革勢在必行，企業(yè)要邁向高端、科學(xué)、高效的發(fā)展和人才管理，必須依據(jù)知識經(jīng)濟(jì)的要求和特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變。

1．人才管理。企業(yè)要發(fā)展就必須引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)性人才，現(xiàn)代社會中，工作機(jī)會更多，人才獲得工作需要的途徑更加便利，企業(yè)的人才引進(jìn)之間也呈現(xiàn)出越加激烈的形式。知識型人才與傳統(tǒng)的工作人員不同，在注重物質(zhì)追求的同時更加注重自身的發(fā)展和精神需要，企業(yè)依靠單純的物質(zhì)基礎(chǔ)保障對人才的誘惑力并不大，相較之下，知識型人才更加愿意進(jìn)入發(fā)展前景廣闊，企業(yè)文化先進(jìn)的企業(yè)。同時，中小型企業(yè)在與大型企業(yè)競爭時，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在人才競爭中存在一定的差距，因此，企業(yè)要依靠先進(jìn)人文的企業(yè)文化，為員工提供廣闊的發(fā)展空間來實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)。人才引進(jìn)后，對員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)和擴(kuò)展，提高員工的知識素養(yǎng)和專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展，建立科學(xué)的考核制度，實(shí)現(xiàn)能者上的管理模式看，為優(yōu)秀人才提供廣闊的發(fā)展平臺，保證人才能夠最大程度的發(fā)揮自己的才能，使員工獲得自我價值的實(shí)現(xiàn)。員工的賞罰制度也要完善，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行物質(zhì)獎勵的同時，注重員工的精神需求，對工作和生活遇到困難的員工提供及時的幫助，培養(yǎng)員工的忠實(shí)感，堅(jiān)持以人為本，善待人才，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力。

2．知識經(jīng)濟(jì)下企業(yè)文化、人才發(fā)展的要求的關(guān)聯(lián)。企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變使得企業(yè)在市場中的地位轉(zhuǎn)變，企業(yè)之間的競爭不再是傳統(tǒng)的產(chǎn)品的競爭，更重要的是企業(yè)軟實(shí)力的競爭。企業(yè)要發(fā)展軟實(shí)力就需要樹立先進(jìn)的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)對人才的吸引和為消費(fèi)者留下的印象，企業(yè)文化的確立，員工對企業(yè)的認(rèn)知更加明確，人才在對企業(yè)進(jìn)行選擇時，會依據(jù)企業(yè)的文化對企業(yè)的發(fā)展方向和自身的發(fā)展要求進(jìn)行綜合的考慮從而選擇合適的企業(yè)，對企業(yè)員工進(jìn)行企業(yè)文化思想的灌輸和吸收，有助于員工在工作中以身作則，以企業(yè)的利益和形象為自身的工作準(zhǔn)則，對員工形成一種非強(qiáng)制性的約束，實(shí)現(xiàn)對員工的管理。企業(yè)文化是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)，對商品和企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)思想的總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)員工對管理層意向的明確了解的有效途徑，企業(yè)文化的確立和宣傳有助實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)之間的交流，增加企業(yè)員工的主人翁地位。知識經(jīng)濟(jì)中，員工的生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，知識型員工采用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行工作，員工通過知識的分享獲得便利，獲得知識的積累，自身水平的提高和利益的實(shí)現(xiàn)，這就要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)員工的優(yōu)化分配，實(shí)現(xiàn)辦公室人才的合理分配，保證人員分配之間的平衡，培養(yǎng)積極向上、敢于創(chuàng)新的工作團(tuán)隊(duì)，同時對人才進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和幫助。員工的自我水平和素養(yǎng)的提高也有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的實(shí)現(xiàn)，有著現(xiàn)實(shí)意義。通過企業(yè)文化，員工之間進(jìn)行必要的交流和共同，實(shí)現(xiàn)人生觀、價值觀的統(tǒng)一有助于增加企業(yè)的向心力和發(fā)展。

二、企業(yè)知識管理模對人才和經(jīng)營模式的積極意義

1．知識經(jīng)濟(jì)背景下，市場和企業(yè)以知識為依托實(shí)現(xiàn)發(fā)展，企業(yè)人資管理的職能也發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，不再是單純的對員工的引進(jìn)、培訓(xùn)和辭退等基本職能，而是在以上基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的知識獲取、發(fā)展和積累，需要實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)的共同進(jìn)步。新的背景下對人資對人才的管理提出了新的要求，必須實(shí)現(xiàn)對人才的科學(xué)管理和運(yùn)用。傳統(tǒng)的管理模式中，更加注重企業(yè)對員工的單方面管理，員工與企業(yè)的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)，員工的主人翁意識淡薄，這種現(xiàn)象易出現(xiàn)人才流失量大和流動性高的問題。知識背景下，員工的基本訴求已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，員工對于企業(yè)的觀念也不同，員工更加期望在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身的人身價值。人力管理資源通過管理模式的轉(zhuǎn)變達(dá)成企業(yè)的發(fā)展與企業(yè)員工發(fā)展訴求的結(jié)合，塑造了全新的企業(yè)文化和形象，增加了企業(yè)的號召力和向心力，有助于企業(yè)的發(fā)展和對人才的充分發(fā)掘。

2．知識經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理模式有著積極意義，知識經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展下的必然產(chǎn)物，它與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，知識經(jīng)濟(jì)下，信息革命迅速發(fā)展，市場需求與市場經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營模式產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)變，知識型企業(yè)發(fā)展迅速，眾多依靠科技知識為主要產(chǎn)品的企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展對人才的需求量不斷增加，人才成為企業(yè)競爭的有力保證，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展改變了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的同時也改變了人才構(gòu)成和人才引進(jìn)使用的方式。

三、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：信息化；教師專業(yè)能力；策略

【中圖分類號】G642

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的普及，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，給教師提出了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。教師要把信息技術(shù)熟練地運(yùn)用于教學(xué)之中，要把信息技術(shù)更加有效地與教學(xué)研究結(jié)合起來。進(jìn)而要求教師教育觀念和手段的變革，為教師專業(yè)能力的提升提供更廣闊的舞臺。

一、信息化環(huán)境對教師提出了新要求

在信息化環(huán)境下，由于教育設(shè)施、教育資源、教育空間的變化，通過信息資源支持的信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，改變了教與學(xué)的方式，從而對信息化時代的教師提出了新要求。

（一）教師應(yīng)該成為學(xué)生學(xué)習(xí)活動的引導(dǎo)者

在信息化環(huán)境下的教學(xué)模式應(yīng)該是"以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體"，這就對教師的專業(yè)化水平提出了新的要求。所以，教師要及時轉(zhuǎn)變觀念，從知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R的引導(dǎo)者。指導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)和多種媒體資源開展學(xué)習(xí)活動。

（二）教師應(yīng)該成為學(xué)生知識內(nèi)容的設(shè)計(jì)者

在信息化環(huán)境中，教師要由知識的講授者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R內(nèi)容的設(shè)計(jì)者。這既要求教師具有一般文化知識，學(xué)科知識，教育科學(xué)知識，也要求教師學(xué)會將傳統(tǒng)的能力素養(yǎng)與信息素養(yǎng)、現(xiàn)代教育理念方法融合。所以，教師要分析學(xué)生對學(xué)習(xí)的需求，從多種媒體的優(yōu)化組合、多種教學(xué)手段的綜合使用等方面進(jìn)行教學(xué)一體化設(shè)計(jì)，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合，做好教學(xué)設(shè)計(jì)，做好教學(xué)課件，準(zhǔn)備好教學(xué)資源。

（三）教師應(yīng)該成為終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者

在信息化環(huán)境下，教師應(yīng)該是不斷學(xué)習(xí)，不斷反思，不斷提高的學(xué)習(xí)者。由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了人們交往的時空界限，人網(wǎng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)與其它教育資源的整合，為教師的學(xué)習(xí)創(chuàng)造了無限的空間。學(xué)?？梢云刚垖＜疫M(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)、指導(dǎo)、診斷、評價。教師可以將信息技術(shù)與校本教研相整合，提高信息素養(yǎng)和教學(xué)水平，可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行交流，提高自我反思的意識和能力，獲得專業(yè)發(fā)展的動力。

二、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的途徑

提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力是一個長期的、艱難的工作。教師要有一定的信息技能，掌握信息技術(shù)基本知識；掌握常用軟件工具的基本操作；掌握信息技術(shù)檢索的主要策略與技巧，能夠合法地檢索并獲取信息。首先，加強(qiáng)教師的理論學(xué)習(xí)，讓教師從觀念上更新，理解整合的內(nèi)涵：不是簡單地把信息技術(shù)僅僅作為輔助教學(xué)的演示工具，而是要實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)的"融合"；其次，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，要求信息化時代的教師應(yīng)該同時具備專業(yè)能力和信息技術(shù)能力；最后，提供展示平臺讓教師通過"設(shè)計(jì)--實(shí)踐--反思--再實(shí)踐"活動提高自身素質(zhì)，提高教師運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行教學(xué)活動的能力。

通過走出去，請進(jìn)來的方式開展培訓(xùn)，采用集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，并通過公開課、課件制作競賽活動等展現(xiàn)教師的學(xué)習(xí)效果與信息技術(shù)能力。使教師學(xué)以致用，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法，積極使用多媒體技術(shù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)過程，并努力從根本上改變傳統(tǒng)的教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式，達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的要求。

三、信息化環(huán)境下提高教師專業(yè)能力的策略

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，給教育帶來了生機(jī)，更帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，社會對教師的專業(yè)能力提出了更高的要求；在學(xué)習(xí)化的社會中，教師應(yīng)成為終身學(xué)習(xí)的典范。

（一）更新觀念，提高教師對開展信息技術(shù)教育的認(rèn)識

信息時代要求教師具備一定的信息技術(shù)能力，并能夠在教學(xué)中恰當(dāng)、熟練地應(yīng)用信息技術(shù)。教師專業(yè)能力的提高離不開信息技術(shù)，教師必須具備與自己專業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)，這個知識結(jié)構(gòu)包括：一般的教育專業(yè)知識、與教材有關(guān)的專業(yè)性知識、教學(xué)推理能力和信息資源設(shè)計(jì)應(yīng)用能力。例如，教師要確定某個教學(xué)主題所需要的信息資源以及明確每種資源在學(xué)習(xí)過程中所起的作用。因此，教師不僅要掌握信息技術(shù)以及與此相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，能夠設(shè)計(jì)開發(fā)教學(xué)資源，并將它們?nèi)谟诮虒W(xué)活動中，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)必要的、最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，教師還必須幫助學(xué)生學(xué)會如何獲取信息資源、從哪里獲取以及如何有效地利用這些資源完成對知識的主動探索和意義的建構(gòu)。因此，教師要有正確應(yīng)用信息技術(shù)的意識和態(tài)度，能認(rèn)識到信息時代有效獲取及利用信息的重要性；確立有效利用信息進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的新觀念；具有利用信息為個人和社會發(fā)展服務(wù)的愿望。因此我們組織教師開展現(xiàn)代化教育理論的學(xué)習(xí)，使大家明白現(xiàn)代化教育改革的趨勢、現(xiàn)代教育與現(xiàn)代信息技術(shù)的關(guān)系，從全新的視角出發(fā)，掙脫傳統(tǒng)教學(xué)的羈絆，提高教師教育信息化觀念。

（二）加強(qiáng)實(shí)踐，提高教師教學(xué)能力和教學(xué)理論水平

教師在教學(xué)中應(yīng)融人鮮活的教學(xué)實(shí)例，使理論課教學(xué)從"抽象"走向"生動"，并把教學(xué)設(shè)計(jì)、試講、試教、說課、評課等教學(xué)活動整合起來，讓學(xué)生親歷和體驗(yàn)教學(xué)實(shí)踐，真正貫徹"以學(xué)生為中心"的課程與教學(xué)理念。還可引入先進(jìn)的教學(xué)模式加強(qiáng)培訓(xùn)，在提高教學(xué)能力的同時提升對教學(xué)理論的理解和認(rèn)識，比如對教師進(jìn)行英特爾未來教育項(xiàng)目培訓(xùn)就是一個很有好的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目。通過培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和信息化教學(xué)能力，促進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，加強(qiáng)對現(xiàn)代教學(xué)理論的理解和認(rèn)識的能力。

（三）加強(qiáng)反思，促進(jìn)教師專業(yè)能力的提升

教育實(shí)踐能力是衡量教師專業(yè)能力與水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是教師專業(yè)能力中的核心內(nèi)容；研究能力和水平體現(xiàn)著教育實(shí)踐與教育理論的密切結(jié)合，是教育教學(xué)創(chuàng)新對教師發(fā)展的必然要求，是教師專業(yè)發(fā)展的基本保證。信息技術(shù)教育實(shí)踐是教師將所學(xué)信息技術(shù)專業(yè)知識和教育理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際教學(xué)活動的重要方式，也是獲得教師專業(yè)能力的重要途徑。教師應(yīng)學(xué)會將自己置于研究之中，把教學(xué)活動作為研究對象，進(jìn)行多種形式的教學(xué)研究，如撰寫論文、教學(xué)案例、教學(xué)反思，開展教學(xué)研討和學(xué)術(shù)交流會等。我們認(rèn)為教學(xué)反思是教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑，它是通過對自身教學(xué)行為的反思，總結(jié)其收獲和成功，存在的問題和失敗原因等，以改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐為目的研究。只有經(jīng)過反思，教師的經(jīng)驗(yàn)方能上升到一定的高度，并對后繼行為產(chǎn)生影響。所以，教師要通過多種形式的教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究，特別是教學(xué)反思使教學(xué)經(jīng)驗(yàn)理論化，更好地加速其專業(yè)能力的提升。

四、結(jié)語

信息化教育為我們展示了未來教育的美好前景，但教育信息化的實(shí)現(xiàn)，不是一蹴而就的工作。它是一個適應(yīng)性社會過程，它的發(fā)展取決于它是否能很好地適應(yīng)教育環(huán)境及如何為教育服務(wù)。因此我們必須不斷回顧過去，反思有哪些成績值得發(fā)揚(yáng)，有哪些教訓(xùn)需要吸取；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、展望未來，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育現(xiàn)代化繼續(xù)邁進(jìn)。我們將不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷提高、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升自己的專業(yè)能力，為學(xué)校全方位工作實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：ERP 職業(yè)崗位 高職會計(jì) 課程體系

一、ERP環(huán)境對高職會計(jì)教育的影響

ERP的最大特點(diǎn)是財務(wù)與業(yè)務(wù)信息集成，實(shí)行財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化管理，企業(yè)會計(jì)工作過程中常規(guī)化的、可程序化的任務(wù)將由各業(yè)務(wù)功能模塊自動進(jìn)行處理。ERP環(huán)境下，會計(jì)工作不僅涉及財務(wù)部門，還涉及其他業(yè)務(wù)部門，ERP系統(tǒng)促使企業(yè)會計(jì)由事后“單一核算型”向全方位“綜合管理型”發(fā)展，拓寬了企業(yè)會計(jì)的工作領(lǐng)域和職能范圍。這就要求會計(jì)人員不僅要掌握會計(jì)業(yè)務(wù)的處理與分析能力，更要掌握會計(jì)信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作關(guān)系，認(rèn)識到企業(yè)的經(jīng)營管理是一個資金流、信息流、物流和業(yè)務(wù)流協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過程。ERP環(huán)境下財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化管理的實(shí)施，對會計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對會計(jì)人員的綜合素質(zhì)和崗位技能也提出了更高要求。高職會計(jì)教育應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)這一重大變革，適時調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，倡導(dǎo)“大財務(wù)觀”的教育理念，重構(gòu)高職會計(jì)專業(yè)課程體系。

二、ERP環(huán)境下高職會計(jì)專業(yè)課程體系構(gòu)建目標(biāo)

（一）ERP環(huán)境下高職會計(jì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向、培養(yǎng)面向一線的高素質(zhì)技能型人才的總體目標(biāo)，高職會計(jì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位為地方中小企業(yè)、非營利組織、記賬、稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的出納崗位、會計(jì)核算崗位、稅費(fèi)申報崗位、會計(jì)管理崗位、會計(jì)監(jiān)督崗位及相關(guān)聯(lián)崗位，培養(yǎng)適應(yīng)ERP時代具有良好的職業(yè)道德、扎實(shí)的專業(yè)知識、熟練的職業(yè)技能、良好的團(tuán)隊(duì)精神，并且具有可持續(xù)發(fā)展能力、遷移能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、終生學(xué)習(xí)能力并服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的高技能高素質(zhì)型復(fù)合人才。

（二）ERP環(huán)境下高職會計(jì)專業(yè)課程體系構(gòu)建目標(biāo)

高職會計(jì)專業(yè)課程體系的構(gòu)建必須服從高職會計(jì)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)突出以就業(yè)為導(dǎo)向的社會需求、以職業(yè)能力為本位的職業(yè)需求和終身發(fā)展的個性需求。高職會計(jì)專業(yè)課程體系設(shè)置目標(biāo)應(yīng)以ERP環(huán)境下的職業(yè)崗位能力為核心，建立起“職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)崗位技能、職業(yè)技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”學(xué)、教、做合一的課程體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)ERP時代大學(xué)生與社會的無縫對接，從而實(shí)現(xiàn)零距離頂崗就業(yè)，全面提升大學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)。

三、ERP環(huán)境下基于職業(yè)崗位能力的高職會計(jì)專業(yè)課程體系構(gòu)建原則

（一）校企聯(lián)合開發(fā)課程原則

會計(jì)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，只有打破學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)之間的界限，通過校企聯(lián)合開發(fā)課程，將行業(yè)、企業(yè)對會計(jì)人才的實(shí)際崗位內(nèi)容和職業(yè)崗位能力要求融入到整個課程體系和教學(xué)中，才能培養(yǎng)出適銷對路的高技能高素質(zhì)型會計(jì)人才。校企聯(lián)合開發(fā)課程突破了會計(jì)學(xué)科體系的束縛，學(xué)生在完成項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)的過程中能夠很好地理解和掌握會計(jì)崗位內(nèi)容及職業(yè)技能，而且可以讓學(xué)生在項(xiàng)目實(shí)境中學(xué)會與他人相處，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

（二）以職業(yè)能力為核心原則

在高職會計(jì)專業(yè)課程體系構(gòu)建中應(yīng)注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。會計(jì)職業(yè)能力是從事會計(jì)工作應(yīng)該具備的綜合能力，一般包括會計(jì)專業(yè)職業(yè)能力和關(guān)聯(lián)拓展職業(yè)能力兩個方面。會計(jì)專業(yè)職業(yè)能力指學(xué)生在會計(jì)崗位上進(jìn)行會計(jì)操作處理的能力，即填制審核憑證、登記賬簿、編制會計(jì)報表、財務(wù)分析、審計(jì)及電算化操作的能力，學(xué)生可通過對專業(yè)課程的學(xué)習(xí)獲得此能力。關(guān)聯(lián)拓展職業(yè)能力指為了更好適應(yīng)會計(jì)職業(yè)崗位而應(yīng)具備的能力，例如人際溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、遷移能力、終生學(xué)習(xí)能力等。高職會計(jì)專業(yè)課程體系構(gòu)建應(yīng)將會計(jì)專業(yè)職業(yè)能力與關(guān)聯(lián)拓展職業(yè)能力相結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)適應(yīng)性，更好地滿足社會需要。

（三）體現(xiàn)“厚基礎(chǔ)”原則

“厚基礎(chǔ)”即重視高職會計(jì)專業(yè)課程的基礎(chǔ)性地位。在專業(yè)課程體系構(gòu)建中應(yīng)注重引導(dǎo)學(xué)生入門的專業(yè)課程改革，例如開設(shè)《會計(jì)專業(yè)導(dǎo)論》課程，讓學(xué)生在接觸會計(jì)專業(yè)初始，就能較好地對會計(jì)專業(yè)有一個全面的了解，引發(fā)其學(xué)習(xí)的興趣，做好大學(xué)時代的職業(yè)生涯規(guī)劃。

四、ERP環(huán)境下基于職業(yè)崗位能力的高職會計(jì)專業(yè)課程體系構(gòu)建

本文根據(jù)最新高職會計(jì)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、ERP環(huán)境下高職會計(jì)專業(yè)課程體系構(gòu)建目標(biāo)以及構(gòu)建原則，遵循“以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生為中心，以能力為本位”的指導(dǎo)思想，依托與青島啤酒股份有限公司、用友軟件青島分公司、青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心、中教景程青島分公司、青島嵩德會計(jì)師事務(wù)所等的合作，對教學(xué)資源和課程體系進(jìn)行了重新整合。課程整合體現(xiàn)工作過程化、學(xué)習(xí)情境工作崗位化、職業(yè)技能訓(xùn)練及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)境化，通過會計(jì)崗位典型工作任務(wù)分析、職業(yè)能力分析、行動領(lǐng)域歸納、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換、“競賽、實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)”零距離就業(yè)五個環(huán)節(jié)，分析解構(gòu)形成了ERP環(huán)境下基于職業(yè)崗位能力的高職會計(jì)專業(yè)課程體系，具體如圖1所示。

（一）ERP環(huán)境下以職業(yè)崗位能力為核心有效整合相關(guān)課程

為適應(yīng)ERP環(huán)境下高職會計(jì)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)注重基于ERP環(huán)境下的職業(yè)崗位能力為核心有效整合會計(jì)專業(yè)課程，進(jìn)而改變計(jì)算機(jī)課程、會計(jì)專業(yè)課程與電算化課程教學(xué)脫節(jié)現(xiàn)象。首先，整合會計(jì)基礎(chǔ)課程和信息技術(shù)課程，會計(jì)基礎(chǔ)課程一般包括企業(yè)會計(jì)制度設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)會計(jì)、財經(jīng)法規(guī)與會計(jì)職業(yè)道德、會計(jì)基本技能，例如珠算、點(diǎn)鈔、傳票翻打和會計(jì)書法等課程，信息技術(shù)課程一般包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和Power point等課程。會計(jì)基礎(chǔ)課程通常應(yīng)先于信息技術(shù)課程，結(jié)合會計(jì)基礎(chǔ)課程重要知識點(diǎn)，將其應(yīng)用到信息技術(shù)課程中，例如利用Word編制憑證、賬簿和報表，利用PPT進(jìn)行課程的學(xué)習(xí)交流匯報等。其次，加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)課程和電算化課程的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)會計(jì)專業(yè)課程系列電算化。ERP環(huán)境下，電算化課程包括會計(jì)電算化、計(jì)算機(jī)審計(jì)、計(jì)算機(jī)財務(wù)管理和ERP綜合實(shí)訓(xùn)。軟件選擇上除了用友、金蝶等主流軟件的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)該有針對性地選擇其他軟件學(xué)習(xí)。在教會學(xué)生掌握第一種軟件后，第二種軟件的運(yùn)用主要采取學(xué)生自學(xué)教師答疑方式，進(jìn)而讓學(xué)生能夠更好地理解ERP系統(tǒng)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)對電算化的支撐力度，按層次開展電算化教學(xué)，先夯實(shí)計(jì)算機(jī)和會計(jì)基礎(chǔ)知識，再實(shí)施電算化教學(xué)。最后，將信息技術(shù)引入會計(jì)專業(yè)課程教學(xué)，例如企業(yè)會計(jì)實(shí)務(wù)、成本核算實(shí)務(wù)、Excel在財務(wù)中應(yīng)用、管理會計(jì)、財務(wù)報表分析、企業(yè)經(jīng)營ERP沙盤中學(xué)習(xí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助預(yù)測、決策和內(nèi)部管理表格的設(shè)計(jì)和生成等。教師在教學(xué)過程中應(yīng)注重各專業(yè)課程與ERP系統(tǒng)中各功能模塊的對接，將ERP管理思想貫穿于整個教學(xué)活動始終。

（二）“課證融合”

高職教育應(yīng)積極落實(shí)“雙證書”甚至“多證書”制度，把企業(yè)職業(yè)崗位能力融入課程體系中，使學(xué)歷教育課程與會計(jì)專業(yè)各類證書相銜接，突出課程體系目標(biāo)的職業(yè)化方向，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)崗位適應(yīng)性。把職業(yè)考證技能、專業(yè)知識融合在各專業(yè)課程中，學(xué)生通過學(xué)習(xí)后，可以實(shí)現(xiàn)“職業(yè)資格、職業(yè)能力”的雙目標(biāo)，為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計(jì)專業(yè)推行“四證書”制度，會計(jì)專業(yè)學(xué)生在大學(xué)期間必須取得基本能力證書、職業(yè)資格證書、工作經(jīng)歷證書，只有拿到3種類型的證書才有資格領(lǐng)取畢業(yè)證書，同時鼓勵獲取技能競賽證書，詳見表1。因此，會計(jì)專業(yè)課程體系除了按照ERP環(huán)境下高職會計(jì)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)來設(shè)置外，還應(yīng)兼顧學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和未來發(fā)展遠(yuǎn)景，參照會計(jì)從業(yè)資格證、助理會計(jì)師、ERP工程師等相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證來設(shè)置課程，并將設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)證課程嵌入到會計(jì)專業(yè)課程體系中。在課程安排上，應(yīng)盡量使學(xué)生能在大一通過計(jì)算機(jī)、普通話、高職英語三級、珠算五級考試，大二通過會計(jì)從業(yè)資格證書和ERP工程師認(rèn)證考試，大三爭取通過助理會計(jì)師考試，為畢業(yè)生就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）“課崗融合”

“課崗融合”主要指會計(jì)綜合實(shí)踐課程和工作崗位的深度融合，因企業(yè)和政策的需要設(shè)置課程，基于職業(yè)崗位能力分析工作過程，以典型工作任務(wù)為載體，再現(xiàn)真實(shí)工作過程。由于一個單位的采購業(yè)務(wù)會涉及銷售方、物流、銀行、保險等單位，如果僅以購貨單位為主體，在課堂上學(xué)生只完成一種類型企業(yè)的會計(jì)業(yè)務(wù)處理，而對其他類型企業(yè)的會計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，那么就很難實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生與企業(yè)的無縫對接。在實(shí)踐教學(xué)中開設(shè)VBSE綜合實(shí)訓(xùn)。VBSE是用友新道公司自主研發(fā)的虛擬商業(yè)社會環(huán)境平臺，可以實(shí)現(xiàn)一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在整個流轉(zhuǎn)過程中涉及所有單位的會計(jì)業(yè)務(wù)處理并可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)實(shí)訓(xùn)。按企業(yè)實(shí)際工作流程設(shè)計(jì)整個實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，模擬企業(yè)內(nèi)外部財務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位的工作情景。同時運(yùn)用ERP軟件以角色扮演法通過分崗、輪崗進(jìn)行崗位角色輪換，循環(huán)模擬整個會計(jì)信息業(yè)務(wù)處理流程。這種做法一方面可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險能力，另一方面還可以讓學(xué)生了解和熟悉企業(yè)崗位交接程序和內(nèi)部管理控制?！罢n崗融合”充分體現(xiàn)了“課中融崗，崗中融課”的互融動態(tài)過程。

（四）搭建“技能競賽、綜合實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三位一體的高職會計(jì)專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系

2012年教育部首次將“高職會計(jì)技能大賽”列入全國職業(yè)院校技能比賽項(xiàng)目，一方面為引導(dǎo)會計(jì)教育與行業(yè)企業(yè)、會計(jì)教學(xué)過程與行業(yè)企業(yè)的會計(jì)工作過程、會計(jì)教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)的會計(jì)職業(yè)規(guī)范深度對接，從而促使學(xué)校更好的實(shí)現(xiàn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；另一方面通過比賽提高高職學(xué)生的會計(jì)核心技能操作水平，強(qiáng)化核心職業(yè)能力，檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，增強(qiáng)高職學(xué)生的就業(yè)能力。以用友8.72為平臺，全國高職會計(jì)技能競賽包括會計(jì)業(yè)務(wù)手工處理和會計(jì)業(yè)務(wù)信息化處理兩個環(huán)節(jié)，主要考察學(xué)生對會計(jì)核心技能的掌握程度。作為實(shí)踐性很強(qiáng)的會計(jì)技能賽項(xiàng)在仿真會計(jì)、財務(wù)、銀行、稅務(wù)、供應(yīng)商等職場氛圍中進(jìn)行，由企業(yè)財務(wù)高管、會計(jì)人員、行業(yè)專家和高職院校會計(jì)師生共同參與、體驗(yàn)、分享，是一項(xiàng)開放式分崗位會計(jì)技能競賽。各省高職會計(jì)技能競賽選拔賽除了手工和電算化會計(jì)實(shí)務(wù)競賽外，還增加了企業(yè)經(jīng)營ERP沙盤大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、會計(jì)知識競賽、會計(jì)基本技能競賽等項(xiàng)目。結(jié)合高職會計(jì)專業(yè)技能競賽的項(xiàng)目、特點(diǎn)及要求，將競賽融入到高職會計(jì)專業(yè)技能訓(xùn)練中，深入挖掘會計(jì)專業(yè)核心技能的職業(yè)崗位要求、會計(jì)人員的關(guān)鍵拓展能力以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，搭建“技能競賽、綜合實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三位一體的高職會計(jì)專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織；財務(wù)管理；政府行為

一、問題提出

在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中，堅(jiān)持農(nóng)戶合作者為行為主體，與此充分發(fā)揮各級政府部門輔助效用，及采用政府適度干預(yù)下以農(nóng)戶合作者為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式。經(jīng)過該組織運(yùn)行30年可以看出，其在改進(jìn)單個農(nóng)戶參與市場活動中呈現(xiàn)高交易成本及實(shí)現(xiàn)收益較少現(xiàn)象方面起到積極作用，但由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織自身缺陷性，造成組織運(yùn)行過程中財務(wù)管理混亂現(xiàn)象。

一財務(wù)收支無計(jì)劃，預(yù)決算管理不規(guī)范；二貨幣資金管理較混亂，資金籌集渠道單一，資金短缺嚴(yán)重，收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大；三債權(quán)及債務(wù)化解迫在眉睫；四財務(wù)審批不規(guī)范及收支結(jié)報管理問題多；五財務(wù)會計(jì)制度運(yùn)行混亂。六內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行不到位；七財務(wù)預(yù)測機(jī)制不健全，對外投資論證不充分等。這些種種都造成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運(yùn)行效率降低，阻礙農(nóng)民收益的最大價值實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織中政府行為邊界

1.政府對行為主體的干預(yù)以不侵犯其要素資源的產(chǎn)權(quán)為限。企業(yè)家是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的決策主體、投資主體，又是利益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體。在組織運(yùn)行過程中，政府除了保障市場健康運(yùn)作外，還可以多種方式影響主體的行為：一是宣傳引導(dǎo)。二是政策扶持。

2.政府對組織過程的干預(yù)以不介入組織行為主體的經(jīng)營決策為限。政府官員為追求政績，鼓勵政府部門興辦龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作組織，并將其管理人員的人事任命和業(yè)績考核集中在自己手里，從而形成新的政企不分，官辦和官民合辦的農(nóng)民合作組織在決策上依賴于政府，將直接影響到合作組織發(fā)展的獨(dú)立性。同時由于政府官員并不一定能夠準(zhǔn)確把握市場需求，因而直接參與行為主體的決策，不僅侵犯行為主體的經(jīng)營權(quán)，而且容易造成決策失誤。

3.政府對組織環(huán)境的干預(yù)以不打破交易市場化機(jī)制為限。市場環(huán)境是組織環(huán)境的最重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)市場運(yùn)行中需要政府的適度干預(yù)，這是由農(nóng)產(chǎn)品的特性決定的。糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與儲備具有保障國家安全的公共服務(wù)性，流通過程中產(chǎn)品供給彈性大、需求彈性小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過市場交換所能得到的收入只是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與儲備這種活動所帶來的利益的一部分，因而單純依靠市場機(jī)制無法確保農(nóng)民利益和食品安全，政府適度干預(yù)在某種程度上可以彌補(bǔ)市場缺陷，如實(shí)行最低的價格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼制度等，都有利于穩(wěn)定糧食價格和生產(chǎn)者的積極性，但同時政府干預(yù)也可能引發(fā)“政府失效”。

三、政府營造良好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理環(huán)境可行性措施

1.政府應(yīng)為一個新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織成立或項(xiàng)目選擇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)業(yè)環(huán)境、資源稟賦等分析，避免農(nóng)戶盲目投資，降低其風(fēng)險，即瞄準(zhǔn)目標(biāo)，一擊即中。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)資金支持，保證其充足資金流。如可以對綠色低碳產(chǎn)業(yè)因其社會收益大于企業(yè)效益而進(jìn)行直接補(bǔ)貼，鼓勵其發(fā)展；建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運(yùn)行專項(xiàng)基金；建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信息服務(wù)體系，采取財政貼息、中介組織擔(dān)保等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大授信額度和貸款額度等；組建政策性中小金融機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建多元化的農(nóng)村間接融資體系，為組織良好運(yùn)行提供多渠道的融資體系。

3.政府提供財務(wù)過程服務(wù)。職能定位主要在于實(shí)時監(jiān)督與審計(jì)。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供實(shí)時服務(wù)，查看在財務(wù)管理過程中其資金運(yùn)用是否合理、利益分配是否兼?zhèn)湎嚓P(guān)利益主體權(quán)益等，提出相應(yīng)解決辦法及建議供行為主體采納，彌補(bǔ)其自身在財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作過程中知識的缺陷，幫助其營造規(guī)范化財務(wù)管理作業(yè)習(xí)慣。

4.政府提供后臺服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門根據(jù)自身農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展情況建立一個專業(yè)服務(wù)部門為行為主體提供財務(wù)服務(wù)。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展已非常成熟的行為主體，可為其會計(jì)工作人員給予專業(yè)知識培訓(xùn)，了解會計(jì)準(zhǔn)則及法律規(guī)范的變動等，防止出現(xiàn)操作性失誤；對正處于剛成立期的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織由于其專業(yè)會計(jì)人員的缺失，為其提供全程財務(wù)管理專業(yè)服務(wù)，包括專業(yè)財務(wù)報表編寫、行為主體運(yùn)營表現(xiàn)分析等，防止其出現(xiàn)理事長擔(dān)任多職，職責(zé)混亂現(xiàn)象，使其財務(wù)管理更能清晰準(zhǔn)確體現(xiàn)行為主體發(fā)展現(xiàn)狀。

5.政府為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理工作提供法律保障及操作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化說明，規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其是進(jìn)行盈利分配及權(quán)責(zé)界定基礎(chǔ)。這就有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理環(huán)境，保證整個財務(wù)管理過程公平、公正、公開，切實(shí)保護(hù)各方利益，真正實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織這一專業(yè)模式正處于不斷探索階段，對其在財務(wù)管理運(yùn)作方面出現(xiàn)的問題，本文在明確政府行為邊界基礎(chǔ)上，提出政府營造良好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理環(huán)境措施具有切實(shí)可行之處，有利于組織內(nèi)部財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)提升；有利于避免組織內(nèi)部一人獨(dú)大、職能混亂現(xiàn)象發(fā)生；有利于實(shí)現(xiàn)組織財務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]龐曉鵬：中國農(nóng)村民間合作服務(wù)組織研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2003，（9）：28.

篇6

一、物流發(fā)展環(huán)境下校企合作背景

隨著我國網(wǎng)絡(luò)化信息化水平的提升，電子商務(wù)應(yīng)用越來越廣泛，隨之帶動的就是物流業(yè)的人員從業(yè)人員數(shù)量大增。如何才能讓高職院校物流專業(yè)的學(xué)生上崗之后不是“紙上談兵”，而是“手到擒來”？最重要的就是真實(shí)還原日后學(xué)生要工作的環(huán)境和工作程序，使他們在學(xué)校中就熟能生巧，把崗位要求的技能熟練到最佳化，上崗之后不會耗費(fèi)時間練習(xí)甚至重新學(xué)習(xí)。一個新手和一個成手的工作效率差別巨大，每一個用人單位都希望能擁有一個上崗就是成手的員工。

校企合作也同時讓學(xué)校了解到當(dāng)今企業(yè)需要員工的核心職能是什么，從而在教育中做到有的放矢，把一些空洞的課程改變成合適物流企業(yè)的應(yīng)用型課程、實(shí)踐課程，而這種課程對學(xué)生的幫助才是最大的，高職院校培養(yǎng)的就是應(yīng)用型人才，大理論大學(xué)問并不適合高職的學(xué)生。很多高職院校由于很多原因無法和合適的企業(yè)合作，導(dǎo)致現(xiàn)有的高職物流專業(yè)很多課程還是延續(xù)大學(xué)的物流專業(yè)課程設(shè)置，很多學(xué)術(shù)性的課程還是占據(jù)學(xué)生大部分的學(xué)習(xí)時間。這種教學(xué)理念已經(jīng)改變，需要改變的是合作模式和合作機(jī)制，企業(yè)給高校一個機(jī)會合作辦學(xué)，等于給自己一個機(jī)會找到合適的員工。

二、高職院校校企合作存在的問題

高職院校作為校企合作的重要主體之一，仍然存在著對校企合作的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)訴求認(rèn)識不足，一些院校仍然將校企合作簡單地視為是把學(xué)生送到企業(yè)實(shí)習(xí)，對校企合作的定位也還停留在就業(yè)階段，即提高培養(yǎng)人才質(zhì)量這一結(jié)果上，沒有認(rèn)識到校企合作作為一種人才培養(yǎng)模式應(yīng)貫穿于學(xué)校辦學(xué)過程的始終。

（二）高職院校存在課程設(shè)置與企業(yè)需求不匹配問題

高職院?，F(xiàn)已明確，在校企合作中，專業(yè)課設(shè)置應(yīng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和勞動力市場的需求，學(xué)校要時刻關(guān)注企業(yè)的發(fā)展動態(tài)與社會用人單位的要求，才能準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)。但職業(yè)院校對這一問題的調(diào)查與跟進(jìn)不夠深入。由于缺乏對物流企業(yè)核心職能要求的了解，所以知識定位與企業(yè)需求存在偏差。學(xué)生學(xué)到的知識往往不符合企業(yè)需求，學(xué)生到了企業(yè)之后還要對其重新培訓(xùn)，這類問題十分突出。

（三）高職院校教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

高職院校的教師很多都是從高校畢業(yè)直接到高職院校教課，他們的理論性知識不存在問題，但由于教師本身缺乏在工作現(xiàn)場實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在指導(dǎo)學(xué)生上實(shí)踐課時就可能存在對實(shí)際操作和應(yīng)用能力不足的問題，這樣很難使學(xué)生具備到企業(yè)工作時需要的能力，難以達(dá)到校企合作應(yīng)有的效果。

（四）企業(yè)本身不想進(jìn)行校企合作工作

有很多企業(yè)怕自己的核心業(yè)務(wù)外泄，不愿意和去調(diào)研的教師說有關(guān)的專業(yè)性知識，使教師的調(diào)研經(jīng)常無功而返。還有一些是認(rèn)為校企合作麻煩，費(fèi)精力，不想進(jìn)行校企合作。還有一種擔(dān)心就是學(xué)生到底是不是自己的員工不一定，不希望給競爭對手培養(yǎng)優(yōu)秀的員工等問題，導(dǎo)致校企合作失敗。

三、高職院校校企合作解決對策

（一）加大高職院校校企合作體制機(jī)制建設(shè)

使高職院校重視校企合作的重要性，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與企業(yè)加強(qiáng)溝通，并輸送教師到現(xiàn)場實(shí)踐。校企合作體制機(jī)制建設(shè)是校企合作建設(shè)的重要方面，機(jī)制不改變無法使校企合作成為可能。

（二）高職院校教學(xué)改革

高職院校應(yīng)增加實(shí)訓(xùn)課程，安排大量的職業(yè)技能課程，最好可以在物流企業(yè)真實(shí)的工作崗位上進(jìn)行課程與技能的學(xué)習(xí)。這樣的教學(xué)與生產(chǎn)結(jié)合，讓學(xué)生在真實(shí)情境中采用任務(wù)驅(qū)動的模式，讓學(xué)生在做中學(xué)，使學(xué)生很好的培養(yǎng)物流技能及解決問題的能力。

篇7

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 句容 212400）

摘要：分析目前資源環(huán)境與城市管理專業(yè)定位和課程設(shè)置的不足，并以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)工作領(lǐng)域和職業(yè)崗位設(shè)置課程，探討實(shí)施校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能，形成與現(xiàn)代城市發(fā)展相一致的課程體系。

關(guān)鍵詞 ：高職教育；資源環(huán)境與城市管理；課程體系

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）06-0042-03

近年來，大量的農(nóng)村人口、社會資源流向城市，城市居民的生活方式、經(jīng)營理念都有了新變化和新要求，城市環(huán)境、市政建設(shè)、文化設(shè)施、商業(yè)規(guī)模、物業(yè)管理等都有了較大的發(fā)展，這就需要培養(yǎng)相應(yīng)的一線管理人才。筆者結(jié)合江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源環(huán)境與城市管理專業(yè)建設(shè)實(shí)踐，以就業(yè)為導(dǎo)向，探討相適應(yīng)的“因崗設(shè)課、校企考核”課程體系。

建立“因崗設(shè)課、校企考核”課程體系的必要性

（一）專業(yè)定位與高職教育有差距

教育部高職專業(yè)目錄中資源環(huán)境與城市管理專業(yè)培養(yǎng)具有資源環(huán)境與城市規(guī)劃管理核心能力，從事資源開發(fā)、利用、規(guī)劃、管理等工作的高級技術(shù)應(yīng)用型專門人才。主要課程是地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、自然地理、經(jīng)濟(jì)地理、國土規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)、土地評價與土地管理、水資源計(jì)算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、城市與區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)實(shí)踐。專業(yè)定位與社會需要存在偏差，課程大部分屬研究性課程，課程設(shè)置與核心能力培養(yǎng)有差距，與從事崗位需要也有差距。所以，課程設(shè)置的深度與廣度應(yīng)符合高職教育的要求，針對性要強(qiáng)，職業(yè)能力和崗位技能應(yīng)更加明確。

（二）課程設(shè)置與崗位實(shí)際有差距

江蘇地處長三角的核心區(qū)位，也是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市擴(kuò)大化建設(shè)，全面建設(shè)生態(tài)城市和文化城市，資源的開發(fā)與保護(hù)、環(huán)境的保護(hù)與治理、城市的建設(shè)與管理等都有了新的變化和更高的要求。城市的宏觀規(guī)劃與管理已初步形成，在城市環(huán)境、市政建設(shè)、文化設(shè)施、商業(yè)超市、現(xiàn)代物流、物業(yè)管理、房地產(chǎn)經(jīng)營等方面形成資源環(huán)境與城市管理專業(yè)職業(yè)崗位群，同時需要大量的專業(yè)管理人員。課程設(shè)置應(yīng)符合崗位群的需求，同一專業(yè)模式培養(yǎng)適應(yīng)更多崗位的畢業(yè)生。

建立“因崗設(shè)課、校企考核”課程體系的可行性

我校的資源環(huán)境與城市管理專業(yè)設(shè)立于2003年。經(jīng)過連續(xù)多年的人才培養(yǎng)和專業(yè)調(diào)研，了解到相關(guān)行業(yè)企業(yè)對人才的需求和對能力的要求，學(xué)校建立了與地方環(huán)境、市政、超市、物流、物業(yè)、水廠等相關(guān)企事業(yè)單位的合作教學(xué)機(jī)制，培養(yǎng)了一支校內(nèi)“雙師型”和企業(yè)實(shí)踐型教師隊(duì)伍，完善了校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心和校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐漸形成“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建了“因崗設(shè)課、校企考核”的資源環(huán)境與城市管理專業(yè)課程體系，形成了一定的專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。

“因崗設(shè)課、校企考核”的

資源環(huán)境與城市管理專業(yè)課程體系

（一）就業(yè)主導(dǎo)的資源環(huán)境與城市管理專業(yè)的職業(yè)崗位體系

資源環(huán)境與城市管理專業(yè)是由普通高等院校的專業(yè)目錄適當(dāng)調(diào)整形成，學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，難以充分體現(xiàn)高職院校教育特色，不符合高級技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求，其課程設(shè)置不能適應(yīng)企業(yè)中層管理崗位和一線操作崗位。《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》顯示，2011年全國具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高職院校數(shù)量達(dá)到1276所，占普通高等學(xué)校總數(shù)的60%，招生數(shù)為325萬人，占普通高等學(xué)校招生總數(shù)的47.7%。2011屆高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率為89.6%，專業(yè)對口率為59%，就業(yè)滿意度為44%。我們連續(xù)的專業(yè)調(diào)研顯示，資源環(huán)境與城市管理專業(yè)的就業(yè)狀況也基本符合報告，環(huán)境方向就業(yè)率更低，其主要原因是課程設(shè)置與崗位要求不符。專業(yè)調(diào)研針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市擴(kuò)大化的特點(diǎn)，明確了資源環(huán)境與城市管理專業(yè)定位，培養(yǎng)能從事環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)境評價、環(huán)境工程施工、給排水設(shè)計(jì)與施工、環(huán)境監(jiān)理、物業(yè)管理、物流管理、商業(yè)企業(yè)管理、房地產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的?？茖哟蔚母咚刭|(zhì)技能型專門人才。同時也明確了工作領(lǐng)域、職業(yè)崗位和課程設(shè)置，見表1。

（二）崗位主導(dǎo)的資源環(huán)境與城市管理專業(yè)的職業(yè)課程體系

根據(jù)調(diào)研，資源環(huán)境與城市管理專業(yè)工作領(lǐng)域主要為城市環(huán)境、市政工程、城市管理、工程管理四類，可從事環(huán)境監(jiān)測與治理、市政、城市管理等相關(guān)的17個職業(yè)崗位。根據(jù)一崗多能和一能多課的職業(yè)崗位要求，確定文化、基礎(chǔ)、核心、拓展課程結(jié)構(gòu)（見表2）。文化課程培養(yǎng)學(xué)生具有政治覺悟和職業(yè)道德，也是其他課程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)課程是核心課程、拓展課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，核心課程使學(xué)生具備環(huán)境監(jiān)測與治理、環(huán)境工程施工與管理、城市商業(yè)企業(yè)管理等基本能力。拓展課程的任務(wù)是拓展學(xué)生崗位技能，擴(kuò)大學(xué)生就業(yè)面，滿足城市管理需要。從表1可知，每個崗位至少確定一門崗位課程，通過崗位課程的學(xué)習(xí)和考核，學(xué)生能夠從事相應(yīng)一線管理崗位和一線操作崗位工作。

（三）課程主導(dǎo)的資源環(huán)境與城市管理專業(yè)校企考核體系

課程體系是學(xué)生就業(yè)的基礎(chǔ)，職業(yè)技能是學(xué)生就業(yè)的保證。為實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型專門人才培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊圍繞培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)教育，充分利用校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn)基地，密切與環(huán)境、市政、城管、工程管理行業(yè)企業(yè)合作，充分利用企業(yè)人才與設(shè)備等資源進(jìn)行實(shí)踐性教學(xué)，構(gòu)建“工學(xué)結(jié)合、實(shí)境教學(xué)”的“四段式”人才培養(yǎng)模式（見圖1），將學(xué)生在校內(nèi)課程學(xué)習(xí)、基本技能訓(xùn)練、專項(xiàng)技能訓(xùn)練、綜合技能訓(xùn)練和在企業(yè)實(shí)踐崗位技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合起來，通過校內(nèi)和校外實(shí)訓(xùn)基地交錯實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)基本技能、職業(yè)專項(xiàng)技能、職業(yè)綜合技能和職業(yè)崗位技能，從而形成校企共同承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)與考核的教學(xué)體系。

專業(yè)文化課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程由專業(yè)教師在校內(nèi)完成理論與實(shí)踐考核，專業(yè)核心課程和拓展課程一般由校企共同考核，管理類課程一般由企業(yè)專家考核。學(xué)生成績由理論（占50%）和實(shí)踐（占50%）構(gòu)成。專業(yè)課程中理論成績由校內(nèi)專業(yè)教師考核，實(shí)踐由校企聯(lián)合考核。一般課程的基本技能和專項(xiàng)技能由專業(yè)教師考核，職業(yè)綜合技能由校企共同考核，職業(yè)崗位技能由企業(yè)考核。管理類課程理論部分由專業(yè)教師承擔(dān)并考核，實(shí)踐部分聘請企業(yè)專家實(shí)境授課，并對學(xué)生管理技能進(jìn)行考核。

（四）技能主導(dǎo)的資源環(huán)境與城市管理專業(yè)畢業(yè)制度

資源環(huán)境與城市管理專業(yè)涉及資源環(huán)境、城市管理兩個方向多個職業(yè)崗位，為了培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，要求學(xué)生必須具備一項(xiàng)（不包括外語、計(jì)算機(jī)等）職業(yè)技能資格證書方可畢業(yè)。學(xué)生可根據(jù)愛好、就業(yè)崗位選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)職業(yè)能力考試以獲得職業(yè)資格證書。我院的國家職業(yè)技能鑒定所設(shè)立多項(xiàng)職業(yè)技能鑒定，同時為拓展鑒定范圍，教師廣泛聯(lián)系校外職業(yè)技能鑒定，涉及本專業(yè)的有環(huán)境監(jiān)測、污染治理、農(nóng)產(chǎn)品安全、化學(xué)檢驗(yàn)、給排水、物流、物業(yè)、施工、測量、監(jiān)理等，為學(xué)生提供豐富的職業(yè)技能鑒定平臺，創(chuàng)造良好的就業(yè)基礎(chǔ)。

結(jié)語

“因崗設(shè)課、校企考核”的課程體系，是基于學(xué)生就業(yè)崗位，在相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展廣泛專業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，把學(xué)術(shù)研究性課程調(diào)整為操作性較強(qiáng)的課程，使得課程體系適合高職教育要求，基本符合資源環(huán)境與城市管理專業(yè)一線崗位的職業(yè)要求。但課程體系所涉及的專業(yè)面較廣，對校內(nèi)外師資團(tuán)隊(duì)要求較高，教學(xué)管理難度較大，有待進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]周鳳霞，張朝陽，等.基于工作過程的資源環(huán)境與城市管理專業(yè)課程體系構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009，30（20）：14-16．

[2]王如淵，翟有龍，等.對我國高等院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)模式的思考[J].西華師范大學(xué)學(xué)報，2007，28（1）：78-82．

[3]周鳳霞，張朝陽，彭輝輝.高職“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)方向設(shè)置的探討[J].職教論壇，2008（14）：32-34．

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理機(jī)制；環(huán)境污染；農(nóng)村

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8011402

1引言

近年來，有中國特色的社會主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和措施，加強(qiáng)了對環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)若不做好，就會阻礙我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建一個合理、科學(xué)、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機(jī)制很有必要。我國現(xiàn)階段的環(huán)境治理機(jī)制還不完善，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，如何優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢，是我國環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。

2我國農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問題

2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性

現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理的時候，沒有發(fā)揮好市場的資源配置作用，沒有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒有一個高效率的資源配置機(jī)制。我國的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護(hù)的行動，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質(zhì)不高有關(guān)，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。

2.2環(huán)境保護(hù)資金投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)保障

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對環(huán)境保護(hù)的資金投入不足有關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級財政部門，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)越來越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而減少了對環(huán)境保護(hù)的投入，很多農(nóng)村缺乏科學(xué)的治理設(shè)施，或治理設(shè)施建成后沒有足夠的資金來運(yùn)行和維護(hù)，導(dǎo)致大部分治理設(shè)施成為沒用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護(hù)人員的工作經(jīng)費(fèi)并沒有得到切實(shí)的保證，這就導(dǎo)致了整個環(huán)境治理的運(yùn)作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。

2.3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，保護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個地方，如果沒有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人員對治理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護(hù)工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護(hù)機(jī)制不健全。

3優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重要性

3.1化解我國農(nóng)村資源開發(fā)與環(huán)境污染的矛盾

隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，政府對農(nóng)村資源的開發(fā)越來越重視，新農(nóng)村的建設(shè)也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來源于城市所轉(zhuǎn)移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機(jī)制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問題愈加嚴(yán)重的主要原因[3]。因此，構(gòu)建一個更加科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是緩解我國農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會

農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。目前所謂的全面建設(shè)小康社會，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問題持續(xù)加重，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)及各方面差距不斷擴(kuò)大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有極大的促進(jìn)作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國全面建設(shè)小康社會的任務(wù)能夠如期完成。

4如何優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制

4.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管

政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任。目前，我國的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，沒有一個針對農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒有一個健全的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，政府部門也沒有對農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行及時有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護(hù)部門，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機(jī)制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強(qiáng)對環(huán)境污染情況的監(jiān)管。

4.2加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置

要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當(dāng)?shù)毓S及企業(yè)而減少了對環(huán)境保護(hù)的投入，導(dǎo)致治理設(shè)備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，就需要政府投入足夠的資金并進(jìn)行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設(shè)備、建設(shè)重點(diǎn)防污染工程以及它們的運(yùn)行與維護(hù)，例如建立引進(jìn)新型污水處理設(shè)施、構(gòu)建垃圾處理站、維護(hù)排污設(shè)備等。

政府還可以投入一部分資金用于對專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)以及對農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡單設(shè)施，讓專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶講解使用方法，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對農(nóng)村的資源進(jìn)行優(yōu)化配置也相當(dāng)重要。例如，政府部門可以利用市場的融資機(jī)制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補(bǔ)政府對環(huán)境治理的資金投入缺口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制[4]。

4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，建立農(nóng)民自主治理的新模式

政府在環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，當(dāng)然也要調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當(dāng)然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對環(huán)境進(jìn)行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來維護(hù)，因此，加強(qiáng)對環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識也是優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的途徑之一。

政府部門可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識講座等方式對農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)事的時候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構(gòu)建一個農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門前三包、農(nóng)戶責(zé)任地三包，簽訂相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任書或有計(jì)劃地安排農(nóng)戶學(xué)習(xí)一些科學(xué)的農(nóng)事技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎懲手段來鼓勵農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)與污染治理活動。政府要為維護(hù)農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術(shù)以及管理方面的保障，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。

5結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們在提高生活質(zhì)量的同時，也要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。現(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個長期且艱巨的任務(wù)，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，從而優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)新興環(huán)保型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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彭小霞. 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機(jī)制探析[J]. 理論月刊，2016（11）：170～176.

[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制化的問題和對策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.

篇9

介紹了流域水環(huán)境及治理涵義、環(huán)境NGO的概念；探討了流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)、結(jié)構(gòu)、存在的現(xiàn)實(shí)問題及原因，進(jìn)而提出促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議。

【關(guān)鍵詞】

流域水環(huán)境；環(huán)境NGO；水環(huán)境治理

流域水環(huán)境是以流域?yàn)檩d體的各種環(huán)境要素的總和。流域水環(huán)境治理包括3層涵義：①工程技術(shù)和生態(tài)學(xué)意義上的治理；②公共管理學(xué)和政治學(xué)意義上的治理；③行政管理學(xué)意義上的治理［1］。筆者所說的是公共管理和政治學(xué)意義上的治理，是治理理論在流域水環(huán)境管理與保護(hù)中的運(yùn)用。盡管政府在治理流域水環(huán)境的過程中不斷地取得成績和進(jìn)步，但未能從流域水環(huán)境管理的體制和機(jī)制上作出某種程度的調(diào)整和變革。在傳統(tǒng)水環(huán)境治理上，我國治理水環(huán)境主要是政府主導(dǎo)的科層機(jī)制和市場導(dǎo)向的市場機(jī)制，但科層機(jī)制和市場機(jī)制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來彌補(bǔ)其存在的缺陷。而隨著我國社會力量的成長，特別是環(huán)境NGO的發(fā)展，其在流域水環(huán)境治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。所謂環(huán)境NGO，是指以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動，為社會提供環(huán)境效益服務(wù)的非營利性社會組織，包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)境基金會、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型［2］。因此，研究環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用，對于完善流域水環(huán)境治理體系以及實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

1流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)

1.1理論依據(jù)

1）流域水環(huán)境公共物品屬性的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，流域水環(huán)境是一種典型公共物品。作為公共物品，流域水環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往不明晰，在使用過程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車”和“機(jī)會主義”等外部性問題。流域內(nèi)不同利益主體受追求各自利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動，盡可能地從流域中牟求最大水利益，從而引發(fā)各種水糾紛和水污染事件，出現(xiàn)“公地悲劇”的問題。在完全市場條件下，市場機(jī)制因其自身的缺陷并不能有效解決外部性問題；而作為公共利益的代表者———政府，也因其“經(jīng)濟(jì)人”角色以及內(nèi)部性問題使其不可能完全代表社會的整體利益，政府存在失靈的可能。因此，解決流域水環(huán)境公共物品的外部性問題，需要整合市場、政府、社會3方面的力量，相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，共同解決。相應(yīng)地，作為社會力量之一的環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中有其參與必要性。

2）流域水環(huán)境公共治理的要求。“治理”的基本理念是多元、合作和互動，它既能發(fā)揮政府功能，又重視社會組織群體勢力的相互合作、共同管理［3］。雖然政府是治理流域水環(huán)境的主體，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對流域水環(huán)境質(zhì)量的追求，越來越多水資源問題的凸顯以及對治理水環(huán)境專業(yè)知識的要求，單一的政府治理模式已無法滿足公眾需求的多樣性，迫切要求各種社會力量的參與。在此過程中，眾多的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、環(huán)境公益組織、環(huán)?；饡拳h(huán)境組織將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合人力資源和社會資源，參與到流域水環(huán)境的保護(hù)和治理過程中，有利于節(jié)約政府的治理成本，有效地保護(hù)流域水環(huán)境。

1.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1）當(dāng)前水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀的要求。1988年《水法》明確規(guī)定對水資源遵循統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結(jié)合的原則，實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式［4］。但這一管理體制僅僅是在政府行政管理體制內(nèi)部進(jìn)行的職能分工，且這種權(quán)責(zé)關(guān)系在水資源管理實(shí)踐中并未能很好理順，在水環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題，因此流域水環(huán)境問題單靠行政管理體制本身是難以解決的。這就要求諸如環(huán)境NGO等社會力量從不同層次彌補(bǔ)政府在水環(huán)境管理過程中存在的空檔，以保證水資源多元管理和可持續(xù)利用。

2）流域狀況復(fù)雜性的要求。①區(qū)域差異性。流域水資源在流域內(nèi)不同區(qū)域在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、開發(fā)條件等方面存在較大差異。此外，流域水資源的開發(fā)利用、水資源管理與保護(hù)涉及不同的學(xué)科、技術(shù)，需要不同領(lǐng)域技術(shù)人才參與。而環(huán)境NGO憑借其專業(yè)優(yōu)勢，能夠更有效地治理水環(huán)境。②治理對象的多樣性。流域水環(huán)境的治理對象復(fù)雜而廣泛，政府很難集中精力，而環(huán)境NGO可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢，即不同的環(huán)境NGO在分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)的基礎(chǔ)上對水環(huán)境進(jìn)行有目的、有針對性的治理。

2流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的結(jié)構(gòu)

2.1作用的目標(biāo)：提高流域水環(huán)境治理效率

1）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的環(huán)保性。環(huán)境NGO的自主性和獨(dú)立性使得其對政府的依附關(guān)系減弱。環(huán)境NGO在流域水環(huán)境保護(hù)與治理中對政府決策的影響力增加，促使政府做出正確的環(huán)保決策，以降低環(huán)保的成本，提高水環(huán)境治理的效率。

2）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的民主性。為了使政府決策能夠更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境NGO一方面可以督促政府廣泛聽取專家學(xué)者的意見、建議，從而使環(huán)境決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和要求；另一方面要求政府及時公開環(huán)境信息，使公眾隨時了解政府的決策，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，確保政府決策的民主性，提高流域水環(huán)境的治理效率。

3）環(huán)境NGO的參與可以確保資源籌集的社會性。流域水環(huán)境公共治理特點(diǎn)要求發(fā)揮環(huán)境NGO自愿性和公益性的作用，充分利用社會上的分散資源開展環(huán)境保護(hù)活動。這不僅可以降低水環(huán)境治理的高昂成本，而且可以極大提高流域水環(huán)境的治理效率。

2.2作用的政府路徑：促進(jìn)政府參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是政府環(huán)境權(quán)力的監(jiān)督者。政府環(huán)境權(quán)力是一種公共權(quán)力，其權(quán)力的行使是否越位、是否缺位、是否合法都要受到非政府組織以及公眾的監(jiān)督。環(huán)境NGO一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

2）環(huán)境NGO是政府環(huán)境決策的影響者。環(huán)境NGO以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)整體環(huán)境利益為宗旨，通過有組織的活動喚醒民眾的環(huán)境參與意識，監(jiān)督和影響政府的公共決策，維護(hù)環(huán)境公共利益。

3）環(huán)境NGO是環(huán)境法律機(jī)制的健全者。環(huán)境NGO作為溝通政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的橋梁和紐帶，向政府及時反映社會企業(yè)有關(guān)環(huán)境方面的建議和要求，供政府制定政策、法律時參考，這有利于推動政府落實(shí)相關(guān)水環(huán)境治理措施，推動水環(huán)境方面的立法和提出相關(guān)治理意見，完善水環(huán)境治理的法律機(jī)制。

2.3作用的社會路徑：組織公眾參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是環(huán)境保護(hù)的宣傳者。公眾環(huán)境意識淡薄是影響環(huán)境有效治理的根源之一。公眾參與意識的增強(qiáng)離不開非政府組織的宣傳教育。環(huán)境NGO可通過開展一些環(huán)保知識的普及、教育、宣傳活動，增強(qiáng)公眾保護(hù)和治理水環(huán)境的意識以及資源環(huán)境意識。

2）環(huán)境NGO是公眾參與的促進(jìn)者。環(huán)境NGO的公共活動不僅有利于培養(yǎng)公眾正確的參與意識，改變公眾對水環(huán)境治理的疏離和冷漠，培養(yǎng)積極的參與態(tài)度，而且更有利于培養(yǎng)公眾的參與技能，引導(dǎo)公眾理智地參與到水環(huán)境的治理過程中，將行使公眾權(quán)利與維護(hù)自身利益聯(lián)系起來，自覺有效地參與水環(huán)境治理。

3）環(huán)境NGO是民主價值觀的培育者。在現(xiàn)代社會，公眾關(guān)于保護(hù)水環(huán)境的民主理念很大程度上是在環(huán)境NGO等公共組織的自由結(jié)社、自我管理的社會生活中逐步養(yǎng)成的。環(huán)境NGO具有民主性和自治性的特點(diǎn)。成熟的民主意識有利于溝通各方，促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，維持社會正義，解決水資源利用過程中的沖突。

3流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用存在的問題及原因

3.1存在的問題

1）治理過程重中期治理、輕前期和后期治理。①在水污染發(fā)生前，環(huán)境NGO對水污染的宣傳和預(yù)警相對薄弱。雖然環(huán)境NGO中有水污染治理方面的專家學(xué)者，但是這樣的專業(yè)人才畢竟只占一小部分，掌握的水環(huán)境信息也相對有限。因此，環(huán)境NGO應(yīng)該鼓勵更多的專業(yè)人士參與到水污染的防治過程中。同時督促政府及時公開有關(guān)環(huán)境信息。②在水污染發(fā)生時，環(huán)境NGO作為聯(lián)結(jié)政府與公眾的紐帶，能夠及時捕捉水環(huán)境污染信息，積極投入到水環(huán)境保護(hù)和治理的各項(xiàng)活動中。例如：通過整合社會資源和社會力量，調(diào)動志愿者，減輕水污染的損失，緩解社會緊張氣氛。③在水污染治理后期，環(huán)境NGO很少建立治理信息反饋機(jī)制或參與環(huán)境治理的后期跟蹤工作，這項(xiàng)工作往往由政府和企業(yè)自身來承擔(dān)。

2）參與機(jī)制缺失。①管理體制制約導(dǎo)致的參與機(jī)制缺失。我國對非政府組織實(shí)行雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”，即每一個民間組織都要受到登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理［5］。這種雙重管理體制，使環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的門檻過高，程序嚴(yán)格。②環(huán)境NGO自我獨(dú)立性弱導(dǎo)致的參與性缺失。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理過分依賴政府，借助政府的力量自上而下開展活動，喪失了環(huán)境NGO原本的自主溝通功能和獨(dú)立性。

3）治理方式單一。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的方式主要包括：①出版環(huán)保的書籍、資料，開展各種講座，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高社會大眾的環(huán)保意識；②關(guān)注受到環(huán)境危害的弱勢群體，通過自身的行動維護(hù)社會公眾的環(huán)境權(quán)益；③通過組織社會力量直接參與水環(huán)境保護(hù)和治理；④參與到政府的環(huán)境決策中，為國家環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策等。但目前我國環(huán)境NGO發(fā)揮作用主要通過第1種作用方式治理流域水環(huán)境，側(cè)重于環(huán)境治理的預(yù)防的層面，方式比較單一，參與范圍相對狹窄，參與程度不高。

3.2存在問題的原因

3.2.1社會層面

所謂社會資本，是指“關(guān)于互動模式的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動”［6］。“信任是社會資本必不可少的組成部分”［7］，信任是環(huán)境NGO社會資本的核心部分，是凝聚組織內(nèi)部成員的紐帶。雖然環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用日益凸顯，但是其社會資本卻嚴(yán)重缺乏。首先，環(huán)境NGO的建立源于社會對其價值理念、組織形式、活動方式等的認(rèn)可和信任。但現(xiàn)實(shí)中一方面公眾的水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、參與性不高；另一方面，環(huán)境NGO自身的社會影響力有限，公眾對其認(rèn)知甚少。因而，環(huán)境NGO的建立存在一定程度上的認(rèn)知和信任缺失問題。其次，環(huán)境NGO管理運(yùn)作也要求在信任的基礎(chǔ)上整合各種社會資源。但實(shí)踐中，一方面，因環(huán)境NGO成員來自于不同的行政區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域，興趣、信念等參差不齊，相互間缺乏信任；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境NGO在管理決策、財務(wù)管理等方面缺少相應(yīng)的透明度，環(huán)境NGO之間、環(huán)境NGO與社會之間缺少有效的溝通方式與渠道，這也在一定程度上影響到公眾對其的認(rèn)可和信任。

3.2.2制度層面

雖然環(huán)境NGO在水環(huán)境保護(hù)和治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但政府依然是水環(huán)境治理的核心主體，并且在很大程度上依賴政府，借助政府的力量進(jìn)行管理，按政府規(guī)章辦事，缺乏獨(dú)立性和靈活性。公共治理要求水環(huán)境治理主體的多元化，要求政府與環(huán)境NGO等主體之間建立有效的合作機(jī)制。但是各主體間由于責(zé)任界定模糊、溝通渠道缺乏，造成代表官方的政府與代表公眾的環(huán)境NGO之間矛盾頻發(fā)。此外，現(xiàn)行的雙重管理體制制約了環(huán)境NGO的發(fā)展，使很多環(huán)境NGO組織不能通過合法的途徑參與到水環(huán)境的治理中。

3.2.3自身建設(shè)層面

目前，環(huán)境NGO自身建設(shè)存在以下問題：①籌款能力有限，主要靠政府資助；②組織管理的不透明，影響其社會公信力；③組織治理結(jié)構(gòu)不完善。組織規(guī)模較大的環(huán)境NGO，如“自然之友”、“綠家園”等具備相對較好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而大量小規(guī)模的環(huán)境NGO的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，直接影響該組織的決策管理水平和管理效率，以及公眾的認(rèn)可；④環(huán)境NGO的組織體系存在結(jié)構(gòu)性不平衡。大量環(huán)境NGO的活動領(lǐng)域主要存在于城市、大江大河的保護(hù)和治理，而廣大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理問題則關(guān)注較少。

4促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議

4.1提高公眾環(huán)境保護(hù)意識，增加環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的社會資本

1）提高公眾對環(huán)境NGO的認(rèn)知和期望。環(huán)境NGO要有效發(fā)揮水環(huán)境治理作用，首先必須獲得社會公眾對該組織的認(rèn)知和了解，這是環(huán)境NGO獲得社會資本的前提。只有公眾對其組織性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等有基本認(rèn)知后，才有可能建立起對其的認(rèn)可，這可以通過環(huán)境NGO的宣傳途徑獲得。其次，基于對該組織的認(rèn)知，環(huán)境NGO必須能夠?qū)崿F(xiàn)公眾的某種期待，這往往通過環(huán)境NGO的一系列環(huán)境治理行為體現(xiàn)出來。

2）完善NGO組織網(wǎng)絡(luò)。主要從2個方面入手：①強(qiáng)化環(huán)境NGO組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過進(jìn)一步完善組織的治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部章程和制度的執(zhí)行，不斷完善人才的培養(yǎng)錄用機(jī)制。建立橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，整合組織內(nèi)部資源。②拓展環(huán)境NGO組織外部網(wǎng)絡(luò)。建立與政府、企業(yè)、國外同行的長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境NGO的社會資源，增強(qiáng)社會對其的認(rèn)可和信任。

4.2完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)環(huán)境NGO制度建設(shè)

1）改革環(huán)境NGO的雙重管理體制。針對現(xiàn)行雙重管理體制制約環(huán)境NGO發(fā)展的情形，首先應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境NGO的行為和財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。只要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)注、符合規(guī)定的條件就可以在民政部門登記注冊［8］。其次，取消非競爭原則和跨地域活動限制原則，讓環(huán)境NGO能良性健康發(fā)展［9］。

2）健全環(huán)境訴訟公益制度。環(huán)境訴訟公益制度的有效性在我國環(huán)保實(shí)踐中得到了較好的證明。環(huán)境訴訟制度為公眾、環(huán)境NGO合法有效地參與水環(huán)境治理提供了有力的法律依據(jù)。同時，在出現(xiàn)水環(huán)境問題時，公眾也可以通過合法途徑維護(hù)其環(huán)境權(quán)益。

3）建立公共信息平臺。通過信息公開平臺的構(gòu)建，可以讓公眾、社會、環(huán)境NGO能夠分工協(xié)作并及時調(diào)動社會資源參與水環(huán)境治理與保護(hù)。

4.3加強(qiáng)環(huán)境NGO自身建設(shè)，提升組織的公信力和服務(wù)效率

1）建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境NGO通過公開財務(wù)、管理和活動信息，接受社會監(jiān)督。這種外部監(jiān)督機(jī)制可以使環(huán)境NGO內(nèi)部形成自律，從而提高流域水環(huán)境的治理效率。

2）完善NGO組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。環(huán)境NGO必須適應(yīng)現(xiàn)代管理理念，建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是規(guī)模大的環(huán)境NGO，而已建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的環(huán)境NGO，必須進(jìn)一步完善各種制度，確保管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3）培育結(jié)構(gòu)合理的組織體系。政府應(yīng)積極培育一些專業(yè)能力較強(qiáng)的環(huán)境NGO組織，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境NGO組織的建設(shè)，使我國環(huán)境NGO組織功能更加協(xié)調(diào)，種類更加齊全。

4）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。在流域水環(huán)境的治理過程中，對環(huán)境NGO成員專業(yè)素質(zhì)、組織溝通協(xié)調(diào)能力的要求越來越高。環(huán)境NGO組織需要通過多種途徑吸引社會中的高素質(zhì)高專業(yè)素養(yǎng)的人才，從而提高環(huán)境NGO在水環(huán)境治理中的影響力，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，培養(yǎng)NGO組織的創(chuàng)新能力。

作者：范倉海 駱詩霞 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

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篇10

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境治理工作；探討

1 城市環(huán)境治理的概念

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

2 我國城市環(huán)境治理存在的主要問題

2.1 政府及公民對城市環(huán)境治理的認(rèn)識缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達(dá)國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護(hù)的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。

2.2 城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務(wù)，為了使政府的工作有序和高效的進(jìn)行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實(shí)法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對社會各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強(qiáng)制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用則很有限。此外，受中國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實(shí)施的效果不好也在意料之內(nèi)。

2.3 城市快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹??；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。

2.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國家。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

3 解決中國城市環(huán)境治理問題的措施

3.1 進(jìn)一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟(jì)手段。我國要大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改我國的《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

3.3 城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛護(hù)環(huán)境，提高全社會的保護(hù)環(huán)境意識。1972 年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。中國應(yīng)與美國、日本等發(fā)達(dá)國家一道，積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作。

3.4 城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。

3.5 城市環(huán)境治理的制度措施。落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強(qiáng)制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運(yùn)營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費(fèi)的制度。

4 結(jié)束語

“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)”。可見在城市化快速發(fā)展，在和諧社會的構(gòu)建過程中，城市環(huán)境治理的地位舉足輕重。

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