導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)境污染治理設(shè)施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過(guò)關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無(wú)法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國(guó)南京在2012年治理水污染中，雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對(duì)策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實(shí)際管理中缺乏效用。

1.3中國(guó)環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。但是從中國(guó)大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國(guó)環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理上存在的主要問(wèn)題。針對(duì)這些不足，我國(guó)相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際，完善相關(guān)管理對(duì)策，從多方面入手解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強(qiáng)社會(huì)城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問(wèn)題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點(diǎn)，有助于規(guī)范運(yùn)營(yíng)單位的工作流程。因此，我國(guó)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵(lì)城市開展環(huán)境污染治理，通過(guò)法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。例如，國(guó)家要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方法，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對(duì)此，環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運(yùn)營(yíng)朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)成本，從而取得運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的最終認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公司與排污企業(yè)的雙贏。

3結(jié)語(yǔ)

篇2

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專門從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營(yíng)利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的活動(dòng)。

第三條國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第五條資質(zhì)證書按照運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書》（以下簡(jiǎn)稱甲級(jí)資質(zhì)證書）、《乙級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書》（以下簡(jiǎn)稱乙級(jí)資質(zhì)證書），甲、乙級(jí)資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時(shí)證書兩種。

甲級(jí)資質(zhì)證書和乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為3年，臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì)證書和臨時(shí)乙級(jí)資質(zhì)證書有效期為1年。

各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等專業(yè)類別。

資質(zhì)證書由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運(yùn)營(yíng)類別與級(jí)別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書編號(hào)。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實(shí)施管理。

第二章申請(qǐng)

第八條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專職運(yùn)營(yíng)人員；申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于5名；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐，且運(yùn)營(yíng)的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無(wú)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐少于一年的，可以申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十條申請(qǐng)資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，填報(bào)資質(zhì)證書申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場(chǎng)所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)例，包括運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、運(yùn)營(yíng)合同、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專職運(yùn)營(yíng)人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書；

（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測(cè)需要的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營(yíng)管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，對(duì)符合條件的，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)申請(qǐng)單位及其運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在審查過(guò)程中根據(jù)需要可對(duì)申請(qǐng)單位和運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書：

（一）需要增加新的運(yùn)營(yíng)專業(yè)類別的；

（二）臨時(shí)資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；

（三）乙級(jí)資質(zhì)證書需要升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)證書；

（四）甲級(jí)資質(zhì)證書或者乙級(jí)資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的。

申請(qǐng)前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時(shí)資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請(qǐng)；

（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；

（五）持證單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再?gòu)氖挛廴局卫碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級(jí)別，在全國(guó)范圍內(nèi)承接運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

持證單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查記錄。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級(jí)行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運(yùn)營(yíng)許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營(yíng)合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對(duì)持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況和考核情況報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對(duì)依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)資質(zhì)證書的單位在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)超標(biāo)排放的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，持證單位提交《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》時(shí)弄虛作假的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第三十條違反本辦法規(guī)定，偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，可以由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條依照本辦法規(guī)定，被處以吊銷資質(zhì)證書處罰的單位，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)證書。

第六章附則

第三十二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的外商投資企業(yè)，必須符合國(guó)家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求，并依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書，取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書后，方可從事污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第三十三條下列文件的格式和內(nèi)容由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一規(guī)定：

（一）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書申請(qǐng)表；

（二）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書；

（三）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表；

篇3

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的自然環(huán)境，如當(dāng)前我國(guó)霧霾天氣的增多影響了區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，給人們的日常生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多的不便。環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，我國(guó)一直倡導(dǎo)要發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)綠色GDP增長(zhǎng)，因此需要不斷的調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變黑色發(fā)展、高耗發(fā)展為綠色發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染；治理

一、我國(guó)環(huán)境污染對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制分析

（一）我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題十分的嚴(yán)峻，環(huán)境破壞活動(dòng)自人類產(chǎn)生起就沒有停止，熱帶雨林的破壞、水土流失造成草原荒漠化、固體廢棄物污染、大氣污染等都是人類對(duì)自然資源的破壞。我國(guó)當(dāng)前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我國(guó)作為一個(gè)地域廣闊的過(guò)度，我國(guó)囊括的生態(tài)系統(tǒng)類型是全球最為豐富的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)處于退化的狀態(tài)。如我國(guó)青藏高原的土地的面積已經(jīng)從上世紀(jì)的不到10%增加到如今的30%以上。我國(guó)的草原在不斷的退化中，而且我國(guó)作為世界上紅樹林面積擁有大國(guó)，如今的紅樹林面積已經(jīng)不足1.5萬(wàn)公頃。

（二）環(huán)境污染對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束與限制。我國(guó)是煤炭消耗大國(guó)，雖然我國(guó)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中早已經(jīng)提及要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，而且要促進(jìn)清潔能源的使用，但是我我國(guó)的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我國(guó)的煤炭消耗量達(dá)到36.1億噸，占據(jù)世界煤炭消耗總量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，處于世界第二位。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的高能耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)讓環(huán)境資源無(wú)法承受，我國(guó)的環(huán)境污染現(xiàn)象難以有效的遏制，導(dǎo)致城市的發(fā)展出現(xiàn)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。環(huán)境污染導(dǎo)致的惡劣天氣已嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如我國(guó)出現(xiàn)的霧霾天氣直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，而且如我國(guó)的四川盆地出現(xiàn)的酸雨，每年的酸雨直接讓四川省經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。

二、區(qū)域環(huán)境污染治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

（一）區(qū)域環(huán)境污染治理措施。

（1）建立環(huán)境污染綜合治理工作小組。環(huán)境污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，而且環(huán)境污染治理需要協(xié)調(diào)的是方方面面的工作，因此需要建立專門性的環(huán)境污染綜合治理工作小組，要通過(guò)制定區(qū)域環(huán)境污染治理的工作流程，針對(duì)不同的環(huán)境污染類型制定整體的污染治理策略，建立綜合治理的制度。環(huán)境污染的治理一定要樹立全局工作觀念，在專門的環(huán)境污染綜合治理工作小組的帶動(dòng)下，建立綜合的環(huán)境污染治理管理措施，并且要從區(qū)域環(huán)境污染的全局著手，了解環(huán)境污染的源頭，而且影響因素，不能斷章取義、孤立的進(jìn)行環(huán)境污染治理。

（2）加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境污染的治理要加強(qiáng)區(qū)域的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在區(qū)域環(huán)境污染治理過(guò)程中，采取統(tǒng)籌的方式，區(qū)域之間要加大協(xié)調(diào)的力度，環(huán)境污染治理各個(gè)區(qū)域都有責(zé)任，各個(gè)區(qū)域的財(cái)政也應(yīng)當(dāng)積極的投入，而不是等待其他區(qū)域治理環(huán)境污染，自己區(qū)域享受他人治理的成果。要加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的檢查，特別是公共的環(huán)保設(shè)施投入要到位。

（3）加強(qiáng)企業(yè)的污染治理。環(huán)境污染的源頭很大部分是來(lái)自企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等未經(jīng)過(guò)處理而排放，導(dǎo)致環(huán)境污染，如經(jīng)常曝光一些區(qū)域的企業(yè)違法排放的行為導(dǎo)致周圍的人們出現(xiàn)中毒的情況。因此要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染的治理，要加大執(zhí)法的力度，對(duì)污染的企業(yè)堅(jiān)決的關(guān)閉，如對(duì)于一些小煤窯，該關(guān)閉就要堅(jiān)決關(guān)閉。通過(guò)加大對(duì)企業(yè)的污染治理，減少企業(yè)排放，有效的減少環(huán)境污染源。

（二）基于環(huán)境保護(hù)理念的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

（1）建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。環(huán)境污染制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染導(dǎo)致企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的損失，因此要建立和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念，通過(guò)樹立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以環(huán)境保護(hù)為首位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，不得污染環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立綠色GDP計(jì)算體系，改變傳統(tǒng)的GDP計(jì)算模式，要讓管理者充分的認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有多大比例是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。通過(guò)樹立綠色發(fā)展的理念，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的制定上堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，對(duì)于一些能耗高、污染大的項(xiàng)目要綜合的考量，而不是以GDP增長(zhǎng)速度為標(biāo)準(zhǔn)盲目的引進(jìn)項(xiàng)目。

（2）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境污染治理要從源頭上進(jìn)行治理，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)上抓起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于清潔生產(chǎn)型企業(yè)要加大扶持的力度，而且在資金、稅收與政策上都給予優(yōu)惠。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)3000萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

篇5

20*****年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，不斷加大招商引資力度，使得我市嘉北區(qū)域企業(yè)建設(shè)和發(fā)展較快，這有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)中，我們嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”原則；堅(jiān)持沒有環(huán)保設(shè)施的項(xiàng)目不準(zhǔn)上，但在建設(shè)過(guò)程中，大部分企業(yè)由于資金困難等原因，在生產(chǎn)設(shè)施建成后，污染防治設(shè)施未能同時(shí)到位，影響了該區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境隱患日益突出。為改變這一狀況，市政府決定對(duì)嘉北區(qū)域環(huán)境進(jìn)行治理。今年元月，我們?cè)诖笥哑髽I(yè)公司鐵合金廠召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，4月份制定下發(fā)了《嘉北區(qū)域環(huán)境污染治理方案》，并召開水泥、電石、鐵合金行業(yè)污染治理技術(shù)推介會(huì)，市環(huán)保局的同志積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各企業(yè)克服各種困難，精心組織治理工作，現(xiàn)在大部分已經(jīng)基本完成了任務(wù)。

剛才，我們現(xiàn)場(chǎng)查看了5家企業(yè)的治污情況，環(huán)保局高局長(zhǎng)介紹了嘉北區(qū)域環(huán)境污染治理總體進(jìn)展情況，超達(dá)礦業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)介紹各自的污染治理情況，給4家按要求完成治理任務(wù)的企業(yè)頒發(fā)了環(huán)保專項(xiàng)資金?？傮w來(lái)看工作進(jìn)展比較順利，也還有個(gè)別企業(yè)行動(dòng)緩慢，工作滯后，希望你們要向超達(dá)、聚鑫達(dá)、巨大等公司學(xué)習(xí)加強(qiáng)力量、加大投入、加快進(jìn)度，按期完成任務(wù)。

一是要樹立正確的環(huán)境觀。環(huán)境是我們賴以生存和發(fā)展的基本條件。我們要克服環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的思維方式，堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)解決環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。電石、鐵合金企業(yè)屬于高能耗、高污染行業(yè)，在國(guó)家政策加以限制的情況下，要求得生存和發(fā)展，必須加大投入，這是政策的要求，也是企業(yè)發(fā)展的需要。政府在財(cái)政比較困難的情況下，擠出資金幫助企業(yè)進(jìn)行污染治理，今后還將繼續(xù)支持，但在資金的使用上，我們要進(jìn)一步向治理效果明顯的企業(yè)傾斜。

二是要樹立正確的效益觀。發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不簡(jiǎn)單等同于發(fā)展，如果單純追求數(shù)量和速度，不重視環(huán)境保護(hù)，發(fā)展是難以為繼的，即使一時(shí)搞上去最終也將付出沉重代價(jià)。因此，我們要樹立正確的效益觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益上相統(tǒng)一。

三是要把行動(dòng)落實(shí)到圍繞經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保、抓好環(huán)保促發(fā)展上來(lái)。我們要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)開展環(huán)保工作，推動(dòng)環(huán)保工作再上新臺(tái)階。各企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，未完成治理任務(wù)的要加快速度，確保按治理方案要求完成治理任務(wù)，今年10月還未完成治理任務(wù)的企業(yè)，我們將按《方案》規(guī)定予以處置；已經(jīng)完成任務(wù)的企業(yè)要加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保污染治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保局和園區(qū)辦要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)驗(yàn)收和辦理環(huán)保手續(xù)，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

四是要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律，加強(qiáng)環(huán)境管理工作。切實(shí)把好源頭，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決杜絕新、改、擴(kuò)項(xiàng)目超標(biāo)排放；要認(rèn)真抓好老污染源治理，做到達(dá)標(biāo)排放。各有關(guān)部門要積極支持發(fā)展技術(shù)含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和IS014*****環(huán)境管理體系，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、減污、增效，充實(shí)產(chǎn)品“綠色”含量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。

篇6

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國(guó)對(duì)城市以及工業(yè)污染的財(cái)政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國(guó)第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬(wàn)t，總氮排放量270.46萬(wàn)t，總磷排放量28.47萬(wàn)t，分別占全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國(guó)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對(duì)該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長(zhǎng)江三角洲城市群已成為6大世界級(jí)城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。

由于安徽所處的長(zhǎng)江中下游其余6個(gè)省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長(zhǎng)江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對(duì)象，以期更好地說(shuō)明安徽省水環(huán)境污染問(wèn)題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個(gè)指標(biāo)比較安徽省與長(zhǎng)江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長(zhǎng)江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量?jī)H為1 279.78 m3，同期長(zhǎng)江中下游平均水平為1 699.25 m3，說(shuō)明安徽水資源相對(duì)短缺。另?yè)?jù)歷年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長(zhǎng)江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說(shuō)明在全省水資源緊缺的情況下，近年來(lái)水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來(lái)尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報(bào)道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長(zhǎng)江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，污染帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也十分嚴(yán)重。長(zhǎng)期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢(shì)，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢(shì)極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。

2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析

農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。

2.1 內(nèi)生性污染源分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來(lái)的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長(zhǎng)江中下游平均水平，從縱向來(lái)看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長(zhǎng)了12%；從橫向來(lái)看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長(zhǎng)江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營(yíng)養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長(zhǎng)江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過(guò)灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長(zhǎng)江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長(zhǎng)江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來(lái)興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來(lái)源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來(lái)農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來(lái)源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來(lái)，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時(shí)也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點(diǎn)[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。

3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問(wèn)題分析

安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識(shí)等方面的問(wèn)題。

3.1 體制機(jī)制問(wèn)題

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。

3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國(guó)已形成“中央-省-市-縣”層級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無(wú)法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問(wèn)題的有效解決。

3.1.2 長(zhǎng)效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國(guó)家或省級(jí)的“項(xiàng)目帶動(dòng)”或“專項(xiàng)工作”帶動(dòng)，帶有較大的隨機(jī)性，項(xiàng)目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問(wèn)題依然存在，無(wú)法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來(lái)看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級(jí)有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問(wèn)題上無(wú)法對(duì)其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價(jià)。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無(wú)法形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。

3.1.3 環(huán)保意識(shí)缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對(duì)水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識(shí)不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來(lái)的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對(duì)周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動(dòng)性。其次，安徽省目前針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵(lì)性政策不足，一方面無(wú)法吸引具有資質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動(dòng)性，無(wú)法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)，因此，無(wú)法在全社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境污染治理體系。

3.2 政策問(wèn)題

環(huán)境污染治理政策對(duì)一個(gè)地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項(xiàng)規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實(shí)到位。

污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會(huì)成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對(duì)農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無(wú)法正常運(yùn)行甚至停運(yùn)，無(wú)法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。

總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無(wú)法取得有效進(jìn)展。

3.3 技術(shù)、人才問(wèn)題

技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨(dú)特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對(duì)于安徽省來(lái)說(shuō)不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對(duì)策分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財(cái)政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實(shí)際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無(wú)法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點(diǎn)[9]。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能

轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重農(nóng)村水污染治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動(dòng)，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度

安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實(shí)難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過(guò)行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對(duì)破壞、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項(xiàng)激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)活力，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過(guò)激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金，拓展資金來(lái)源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場(chǎng)化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰細(xì)則[11]。

4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系

首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅(jiān)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問(wèn)題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營(yíng)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等，采用績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫(kù)，形成模型為決策提供參考。加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)。

篇7

1、 目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)。這使得對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，因此存在著只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、 財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

另外，目前我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政績(jī)的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績(jī)考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。

3、 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

4、 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點(diǎn)分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問(wèn)題并提出未來(lái)在全國(guó)層面上的對(duì)策。

——編者

1、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。

化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。

農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來(lái)，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。

篇8

隨著人口的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，人類生活和自然水環(huán)境之間的矛盾日益顯現(xiàn)。我國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億m³，居世界第六位，人均占有量為2240m³，約為世界人均占有量的1/4。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前有16個(gè)省（區(qū)、市）人均水資源量（不包括過(guò)境水）低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西和江蘇）人均水資源量低于500m³，為極度缺水地區(qū)。正是在這種極度缺水的情況下，我國(guó)的水環(huán)境問(wèn)題仍不容樂觀，全國(guó)主要流域的I~III類水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類占17.2%。2012年，全國(guó)十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)和生活。同時(shí)，中國(guó)重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生，水污染事故占一半左右。監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)分析，國(guó)內(nèi)近幾年每年水污染事故都在1700起以上。近幾年，水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)逐漸受到重視。2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式向社會(huì)公開《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）全文。據(jù)測(cè)算，“水十條”的實(shí)施帶動(dòng)投資兩萬(wàn)億元以上。經(jīng)過(guò)多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。2016年我國(guó)大力推進(jìn)河長(zhǎng)制，進(jìn)一步明確了水環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任。2017年環(huán)保部和住建部聯(lián)合研究決定，對(duì)社會(huì)影響較大的205條黑臭水體實(shí)行重點(diǎn)督辦。目前我國(guó)水資源逐漸緊缺，水環(huán)境治理已經(jīng)逐漸受到重視。該行業(yè)的發(fā)展勢(shì)必將帶動(dòng)水環(huán)境治理專業(yè)裝備的需求和研發(fā)。目前在水環(huán)境治理專業(yè)特種設(shè)備領(lǐng)域中，國(guó)內(nèi)外均處于起步階段，在此過(guò)程中，涉及到的專業(yè)設(shè)備、儀器、儀表和材料等，都存在廣闊的開發(fā)空間和良好的市場(chǎng)前景。

二、水環(huán)境污染治理技術(shù)

目前水環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)主要涉及到三個(gè)領(lǐng)域，即內(nèi)源污染控制、外源污染控制和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)水體周圍地質(zhì)情況和社會(huì)情況不同，水環(huán)境污染治理方案也各不相同。下面主要從三個(gè)方面介紹水環(huán)境污染治理的相關(guān)技術(shù)。

1.內(nèi)源污染

通常狀態(tài)下水環(huán)境中的底泥和水體之間會(huì)達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡。即使底泥中的污染物含量高出水體中的幾十倍，在動(dòng)態(tài)平衡的條件下底泥中不會(huì)有污染物釋放到自然水體，相反會(huì)有部分污染物沉積到底泥中。但是當(dāng)?shù)啄嗟奈锘蛘呱镄螒B(tài)發(fā)生變化時(shí)，底泥中的氮、磷特別是重金屬等污染物會(huì)釋放到水體，對(duì)水體造成內(nèi)源污染。目前底泥治理技術(shù)主要有環(huán)保疏浚、原位覆蓋和原位鈍化技術(shù)。環(huán)保疏浚技術(shù)即將受污染的底泥從水體底部清理出來(lái)，是一種應(yīng)用較為廣泛、技術(shù)較成熟的技術(shù)。但是其工程量較大、疏浚過(guò)程中二次污染和疏浚底泥的合理化利用等問(wèn)題都亟待解決。另外兩種原位覆蓋和鈍化技術(shù)在國(guó)內(nèi)基本處于研究階段，僅有少量的工程實(shí)踐，但其效果的穩(wěn)定性和可行性目前還缺乏系統(tǒng)的研究。以上三種技術(shù)各自存在優(yōu)缺點(diǎn)，隨著進(jìn)一步的研究和開發(fā)，底泥處理的應(yīng)用方向很可能是某幾種技術(shù)的結(jié)合使用。

2.外源污染

外源污染主要包括點(diǎn)源污染和面源污染。點(diǎn)源污染主要指未經(jīng)處理的生活和生產(chǎn)廢水直接排入水體或者水體上游含有大量污染物。針對(duì)點(diǎn)源污染分散、水量小且水質(zhì)波動(dòng)大的特點(diǎn)，各個(gè)水處理的相關(guān)領(lǐng)域都已經(jīng)有相對(duì)成熟的技術(shù)和設(shè)備。分散式污水處理設(shè)備主要采用的工藝有活性污泥法、物理化學(xué)法和電解法等，以上技術(shù)的組合基本可以滿足COD、氮、磷、SS、重金屬和油脂常規(guī)污染物的降解效果。除去常規(guī)的污染物，個(gè)人藥品和護(hù)理品（Ppcps）在水體中的殘留也逐漸受到重視。如各種馬西平、咖啡因和布洛芬等在水體中痕量存在。這類污染物被排入水體后，通過(guò)水體中食物鏈的累積，會(huì)在部分魚類體內(nèi)富集。因其具有難降解性、生物毒性和長(zhǎng)期危害性逐漸受到人們的重視。針對(duì)該類污染物的處理技術(shù)目前都處于研究階段，主要方法有活性污泥技術(shù)、高級(jí)氧化技術(shù)、活性炭吸附和膜技術(shù)等。而且大部分技術(shù)效果都不明顯或只能起到收集和富集作用，只有高級(jí)氧化法能將其無(wú)害化。在面源污染治理方面，城市雨水具有危害性及資源性。初期徑流雨水含有大量雜質(zhì)，直接排入水體，污染河道；雨水徑流有明顯的初期沖刷作用，污染物集中在初期雨水中，因此控制初期雨水成為雨水利用系統(tǒng)和城市徑流污染控制的一項(xiàng)主要舉措。面源污染治理主要措施包括：以自然沉淀為主的屋頂雨水處理工藝、道路庭院雨水處理工藝（濾柵、混凝、沉淀、除油和過(guò)濾等）、中間控制工程（建設(shè)下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、雨水濕地、植被緩沖帶、植草溝、滲透塘、滲井和濕塘等設(shè)施）以及集中處理方法（設(shè)置雨水凈化設(shè)施等）。

3.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

內(nèi)源污染的治理和外源污染的控制，以及水體環(huán)境的改善最主要的是由水質(zhì)數(shù)據(jù)來(lái)反映。水環(huán)境污染治理中大部分的水質(zhì)數(shù)據(jù)是人為地感官無(wú)法辨別的，因此過(guò)程中的監(jiān)測(cè)設(shè)備的實(shí)用性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。第一，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的水質(zhì)監(jiān)測(cè)可以有效的控制污染物的排入；第二，水體數(shù)據(jù)的變化可以對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化的爆發(fā)和水環(huán)境的變化有預(yù)警作用；第三，長(zhǎng)期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)為水環(huán)境治理和應(yīng)急事件的處理具有直接的參考價(jià)值。水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測(cè)常規(guī)指標(biāo)與污水處理基本相同。目前國(guó)產(chǎn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備在耐用性和準(zhǔn)確度上存在一定的差距。此外水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測(cè)具有取樣點(diǎn)分散、取樣難度大和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)條件差等特點(diǎn)。水質(zhì)水文監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容。水質(zhì)監(jiān)測(cè)：每條河道、水體設(shè)置評(píng)價(jià)斷面，初步考慮在每條渠道的起點(diǎn)、終點(diǎn)及重點(diǎn)雨水口下游布設(shè)在線式水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。水量監(jiān)測(cè)：按相關(guān)規(guī)劃要求，旱季水量不應(yīng)低于生態(tài)需水量；在雨季，綜合考慮水系排澇安全需求，應(yīng)保證有效收納周邊匯水，并控制城市內(nèi)澇，進(jìn)行合理排水。應(yīng)在各重要節(jié)點(diǎn)下游布設(shè)在線式流速儀和在線式水位計(jì)。降水監(jiān)測(cè)：建設(shè)自動(dòng)化雨量站，并進(jìn)行科學(xué)合理的選址。

三、水環(huán)境污染治理設(shè)備需求

水環(huán)境污染治理設(shè)備需求源自于其技術(shù)工藝，工藝的成熟基礎(chǔ)就是配套設(shè)備穩(wěn)定可靠。水環(huán)境污染治理很大一部分涉及到水利工程的實(shí)施，因此將有大量的水利施工機(jī)械設(shè)備及通用設(shè)備（如泥漿泵、離心泵等）的需求。在污水處理專用設(shè)備方面除常用的專用機(jī)械設(shè)備外將增加對(duì)增氧推流設(shè)備、過(guò)濾分離系統(tǒng)、加藥系統(tǒng)等設(shè)備的需求。下面結(jié)合水環(huán)境污染治理工藝技術(shù)對(duì)相關(guān)設(shè)備需求進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。首先關(guān)于內(nèi)源污染的治理，目前應(yīng)用比較廣泛的為疏浚技術(shù)，疏浚技術(shù)較為先進(jìn)的設(shè)備為絞吸式挖泥船，該船將挖掘、輸送和排出等工序一次完成。但底泥疏浚帶來(lái)的問(wèn)題其目前還無(wú)法避免，如擾動(dòng)帶來(lái)的二次污染、對(duì)底棲生物生存環(huán)境的破壞和底泥運(yùn)輸問(wèn)題等。疏浚底泥減量問(wèn)題也很嚴(yán)峻，一般底泥疏浚的深度50~100cm，疏浚過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量的高含水率底泥，不管是應(yīng)用還是運(yùn)輸降低含水率都是必須要解決的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)底泥的比阻（反應(yīng)污泥脫水性能的指標(biāo)）測(cè)定疏浚底泥比阻值0.8×109cm/g屬于易脫水的范圍。

目前脫水工藝有機(jī)械脫水、自然干化和土工袋脫水。機(jī)械脫水環(huán)境影響小，效率高，但需要投入大型設(shè)備，基建費(fèi)用高，運(yùn)行難度較大，自然風(fēng)干和土工袋脫水在環(huán)境敏感地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)。底泥的資源化利用是伴隨著底泥疏浚帶來(lái)的。以1988－2005年滇池和巢湖的疏浚為例，共完成底泥疏浚2.051×107m³，大量的底泥如果應(yīng)用不當(dāng)極易造成二次污染。利用首先面臨的問(wèn)題是處理，不同地區(qū)底泥中污染物含量各不相同，因此采取工藝各不相同。我國(guó)目前關(guān)于底泥的污染物含量還沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測(cè)試發(fā)現(xiàn)其礦物質(zhì)含量與粘土接近，因此目前其污染物含量的參考標(biāo)準(zhǔn)和資源利用參照土壤標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)有部分開展水泥熟料和粘土磚的燒結(jié)實(shí)驗(yàn)。其次江河湖海等自然水體都具備一定的自凈能力，當(dāng)水體中的污染物或者排入水體中污染物的含量超過(guò)了水體的自凈能力時(shí)水污染事件即會(huì)爆發(fā)。因此造成水體污染事件的原因種類繁多，該類水處理設(shè)備的種類也有很多種。

大體包括：針對(duì)點(diǎn)源污染中污染物的種類和含量研制的污水處理設(shè)備，如為了降低生活污水中氮、磷和COD含量研制的凈化槽；降低油脂含量研制的氣浮設(shè)備和降低污水中懸浮物研制的混凝沉淀裝置等；以凈化自然水體為目的的設(shè)備，例如通過(guò)活性污泥法降低水體中的COD和氮等污染物；利用通過(guò)加藥混凝沉淀去除水中的藻類和磷；通過(guò)在水體中種植水生生物降解水體中的污染物；通過(guò)曝氣或者推流設(shè)備改善水體中的溶解氧和水力特性減少藻類的爆發(fā)等。河道漂浮物和懸浮物的清理同樣是水環(huán)境治理的一個(gè)重要工作。由于雨水沖刷和私自排放以及河道管理問(wèn)題，河道漂浮物不僅給河道帶來(lái)大量的污染物，同時(shí)水面漂浮的垃圾直接影響著河道的景觀。僅2003年初至汛期末三峽漂浮物的總量達(dá)40萬(wàn)m³。目前針對(duì)河道漂浮物并沒有有效的治理措施，大部分地區(qū)為簡(jiǎn)單的攔截和人工收集。高效簡(jiǎn)便的漂浮垃圾收集和處理設(shè)備在河道和湖泊水環(huán)境治理方面有廣闊的應(yīng)用前景。

四、結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境污染治理具有覆蓋面廣、涉及范圍大和系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，包括城市防澇、污水收集與輸送、污水處理與回用、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。因此，在設(shè)備需求上更加強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，注重耐用性和環(huán)境友好性（如低能耗、低噪聲等），在設(shè)備功能方面將突出智能化和集成性，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，無(wú)人值守，自我管理等技術(shù)的應(yīng)用。我國(guó)的水環(huán)境污染治理正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面水污染事件頻發(fā)，水安全問(wèn)題正在逐步受到重視；另一方面由于自然水體的特殊性專業(yè)化的設(shè)備和工藝還不夠完善。因此針對(duì)水環(huán)境治理的相關(guān)設(shè)備的開發(fā)和研制十分緊迫，且其市場(chǎng)空間十分巨大。

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篇9

關(guān)鍵詞：“十一五”時(shí)期；污染減排效果；省際比較

中圖分類號(hào)：Q53

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671—6604（2012）05—0029—06

一、引言

我國(guó)各省市區(qū)的地理、氣候和資源條件差別較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，使得主要污染物排放具有明顯的區(qū)域特征，直接影響不同省份的減排效果。

目前，工業(yè)排放仍是我國(guó)污染的主要源頭之一，其中約85%的二氧化硫（SO2）排放來(lái)自于工業(yè)排放，而電力、非金屬礦物制品業(yè)、鋼鐵和化工這四大行業(yè)則是SO2排放的大戶。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局來(lái)看，我國(guó)東部沿海省市工業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密，環(huán)境容量相對(duì)較小，工業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)用電量大，水電、風(fēng)電、核電等其他電源難以滿足當(dāng)?shù)匦枨螅痣妱t一直是其能源供應(yīng)的主要來(lái)源，東部沿海省份火電裝機(jī)容量占全國(guó)火電裝機(jī)總?cè)萘康囊话胍陨?，因而江蘇、浙江、廣東等地的廢氣排放量處于較高水平。華北地區(qū)是我國(guó)重要的煤炭產(chǎn)地，山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)煤炭資源豐富，運(yùn)輸便利，火力發(fā)電成本低，具有明顯優(yōu)勢(shì)，火電集中布局使山西、內(nèi)蒙古污染物排放居高不下。西部地區(qū)水能、風(fēng)能等資源較豐富，對(duì)火電的依賴相對(duì)較小，加之工業(yè)發(fā)展滯后，因此，云南、寧夏、青海、等省區(qū)廢氣等污染物排放量較少。另外，近年來(lái)，北京、上海等省市通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，以高耗能、高排放為特征的能源和資源密集型行業(yè)明顯減少，工業(yè)廢氣等污染物排放量逐步下降。

鑒于污染排放具有的這種區(qū)域性特征，本文對(duì)“十一五”時(shí)期各省市區(qū)的污染減排效果進(jìn)行比較，分析造成省際污染減排效果差異的主要原因，為提高省際減排措施的針對(duì)性提供依據(jù)。

二、“十一五”時(shí)期各省市區(qū)污染減排效果的比較分析

總體來(lái)看，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)均較好完成了《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》下達(dá)的總量控制任務(wù)。減排成績(jī)比較突出的山東、江蘇、廣東、河南、浙江、遼寧、上海、陜西等省市還受到了國(guó)務(wù)院的通報(bào)表?yè)P(yáng)。然而，盡管各省市主要污染物排放總量控制取得了積極進(jìn)展，但是“十一五”時(shí)期各省市區(qū)的減排效果卻存在著顯著差距。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)化學(xué)需氧量減排效果相對(duì)較好

“十一五”時(shí)期全國(guó)化學(xué)需氧量（COD）減排10.00%的約束性目標(biāo)通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書分解落實(shí)到各級(jí)政府，各省市區(qū)根據(jù)其2005年的COD排放量及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定削減目標(biāo)。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，從實(shí)際減排效果來(lái)看，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)減排目標(biāo)相對(duì)較高，如江蘇、浙江兩省均需在2005年基礎(chǔ)上減排15.10%，廣東、山東、上海和北京分別需減排15.00%、14.90%、14.80%和14.70%，但這些省市均超額完成了任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，COD減排效果較好的省市有上海、北京、山東、廣東、江蘇、河南、吉林、遼寧、浙江等。其中，上海超出目標(biāo)12.91%，北京超出5.97%，山東超出4.54%（見表1）?？傮w來(lái)看，COD減排效果較好的省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也相對(duì)較高，特別是減排幅度排名前五位的省市均屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這表明COD減排在相當(dāng)大的程度上倚重于地方財(cái)力支持和高水平行政管理。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)SO2減排任務(wù)較重，但治理效果顯著

“十一五”時(shí)期全國(guó)SO2減排10.00%的約束性任務(wù)也是通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書層層分解落實(shí)到各級(jí)政府的。由于SO2主要因局地燃煤設(shè)施排放所致，外來(lái)排放源的影響較小，因而SO2減排以控制局地排放源為主。近年來(lái)，SO2污染嚴(yán)重的局面得到了一定的控制。其中，“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和SO2污染治理區(qū)）的分階段控制目標(biāo)有效地促進(jìn)了SO2的防治。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，“十一五”時(shí)期，各地進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)SO2的綜合防控。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，從削減目標(biāo)和實(shí)際削減率來(lái)看，SO2治理效果較好的省市主要有北京、浙江、江蘇、上海、湖北、湖南和廣東等。SO2減排超出目標(biāo)較多的省市同樣集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京超出目標(biāo)19.33%、浙江超出6.16%、江蘇超出5.49%、上海超出4.30%（見表2）。

（三）各省市區(qū)固體廢物減排均取得明顯成效

近年來(lái)，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使廢棄物的綜合利用和治理水平不斷提高，各省市工業(yè)固廢排放量大幅下降。中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用支持系統(tǒng)的研究數(shù)據(jù)顯示，2010年，工業(yè)固廢排放量超過(guò)100萬(wàn)噸的省份僅有重慶，為134萬(wàn)噸。其次是山西，為95萬(wàn)噸，新疆、貴州分別為63萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸，這4個(gè)省份合計(jì)工業(yè)固廢排放量占全國(guó)排放總量比重高達(dá)70.60%。有21個(gè)省市區(qū)固體廢物排放量在10萬(wàn)噸以下，其中天津、吉林、江蘇、上海、安徽等6個(gè)省市區(qū)已實(shí)現(xiàn)固體廢物零排放，山東、北京、河南等省市接近固體廢物零排放（見圖1）。

三、省際污染治理效果差異的主要原因

（一）各省市區(qū)所處發(fā)展階段不同直接影響減排效果

目前，我國(guó)東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于不同階段，從收入水平來(lái)看，2010年?yáng)|部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為45510元，中部地區(qū)為24871元，西部地區(qū)為22570元。若按當(dāng)年匯率計(jì)算，則分別為6873美元、3756美元和3408美元。根據(jù)世界銀行2010年調(diào)整后的劃分標(biāo)準(zhǔn)，雖然東、中、西部地區(qū)都已跨入了中等收入階段，但東部地區(qū)處于“偏上中等收入”階段（標(biāo)準(zhǔn)為3946—12195美元），中西部地區(qū)還處于“偏下中等收入”階段（標(biāo)準(zhǔn)為996--3945美元）。從城市化水平來(lái)看，2009年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)57.00%，中部地區(qū)為44.30%，西部地區(qū)為38.40%。再?gòu)木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2010年，我國(guó)工業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為28.70%，其中，東部地區(qū)為36.30%，中部地區(qū)為26.60%，西部地區(qū)為19.70%。如果再考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素指標(biāo)，可以初步判定，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入工業(yè)化中期的后半段。其中，沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期的前半段，中部地區(qū)處于工業(yè)化中期的后半段，而西部地區(qū)仍處于工業(yè)化中期的前半段。

一般情況下，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC曲線）的形態(tài)為倒U型，即當(dāng)人均GDP達(dá)到一定臨界水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響將由負(fù)轉(zhuǎn)正。大量實(shí)證研究表明，倒U型曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)一般發(fā)生在人均GDP 5000--20000美元之間。因此，以“十一五”時(shí)期的人均GDP水平，東部省市已經(jīng)或正處在倒U型曲線環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)處，這使其污染排放隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)將呈下降趨勢(shì)，而中西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了其處于污染排放快速上升時(shí)期。同時(shí)，發(fā)展階段不同還使各省區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度存在差距。東部省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，使其污染減排效果更為顯著。

（二）污染治理投入力度差距較大

根據(jù)2009年環(huán)境污染治理投資情況，山東、江蘇、河北、廣東、北京、遼寧、浙江等地的環(huán)境污染治理投資額較高。其中，山東省在污染治理投入459.50億元，占該省當(dāng)年GDP的1.36%，占全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額的1/10還多。江蘇省環(huán)境污染治理投資369.90億元，占該省當(dāng)年GDP的比重為1.07%。山西、寧夏、新疆等西部省區(qū)環(huán)境污染治理投資占當(dāng)?shù)谿DP的比重也較高，尤其是山西?。?57.80億元），這一比重達(dá)2.14%，但山西是工礦大省，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，目前的投入力度和規(guī)模仍難以有效控制污染態(tài)勢(shì)。寧夏的情況也比較特殊。近年來(lái)，寧夏依托資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展高耗能工業(yè)，導(dǎo)致其主要污染物排放快速上升，環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，雖然2009年寧夏污染治理投入占當(dāng)年GDP的比重為2.12%，居全國(guó)第二位，但由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，環(huán)境污染治理投資額也僅為28.70億元，這種投入規(guī)模不足以應(yīng)對(duì)其高耗能行業(yè)快速發(fā)展造成的環(huán)境污染。

綜合來(lái)看，環(huán)境污染治理投資力度與治理效果基本呈正相關(guān)關(guān)系。污染治理效果較好的省市區(qū)，相應(yīng)在污染治理上的投入也較多，而污染治理投資情況直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。2009年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市污染治理投資均超過(guò)200億元，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省區(qū)污染治理投入明顯不足。其中，甘肅僅為44.40億元、貴州21.20億元、青海12.30億元、海南19.70億元、2.70億元，這些地區(qū)的污染治理投資占GDP的比重也普遍低于全國(guó)平均水平，尤其是貴州和，僅為全國(guó)平均水平均0.60%左右（見圖2）。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致排污轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部省份居民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入以及較高的排污費(fèi)成為東部雙高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要壓力。近年來(lái)，東部沿海省市土地、能源、人工等要素成本和交易成本不斷攀升，致使投資報(bào)酬遞減。與此同時(shí)，由于東部省市為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)各種政策措施迫使那些不符合本地發(fā)展方向的企業(yè)轉(zhuǎn)移。在這些因素共同作用下，東部沿海省市的企業(yè)特別是高能耗、高污染項(xiàng)目不斷轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。而在中西部地區(qū)，現(xiàn)階段仍更多地考慮生存問(wèn)題而不是生活質(zhì)量。因此，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中西部地區(qū)部分地方政府表現(xiàn)出“招商引資饑渴”，為了引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，往往降低環(huán)境門檻，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)姑息縱容。高耗能、高污染企業(yè)雖然對(duì)加快中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化具有促進(jìn)作用，但由于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)污染物減排監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平相對(duì)落后，加之國(guó)家能源戰(zhàn)略布局調(diào)整，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上加劇了西部地區(qū)的工業(yè)污染，不僅使其后續(xù)減排壓力增大，而且原本脆弱的西部生態(tài)系統(tǒng)也將面臨更加嚴(yán)峻的環(huán)境影響。

（四）政策、監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制存在差異

在污染減排政策的執(zhí)行力度、污染減排監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、減排監(jiān)管等方面，“十一五”時(shí)期污染治理效果較好的山東、江蘇、浙江、廣東、上海和北京等省市也都在全國(guó)前列。首先，污染治理效果治理較好的省市普遍更注重環(huán)境保護(hù)，執(zhí)行各項(xiàng)減排政策較為徹底，污染減排目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位，對(duì)總量削減目標(biāo)責(zé)任書和年度減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)考核。如“十一五”時(shí)期，江蘇省在發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，從而增強(qiáng)了減排的活力和動(dòng)力。與之形成對(duì)照的是，一些中西部省區(qū)追求GDP增速，仍主要依靠低廉的電價(jià)、土地和相對(duì)寬松的環(huán)境政策承接?xùn)|部地區(qū)不能容納的高耗能、高污染企業(yè)，對(duì)“十一五”減排政策理解不透，落實(shí)和執(zhí)行不到位。

其次，在激勵(lì)和約束機(jī)制方面，污染治理效果較好的省市創(chuàng)新方式，對(duì)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)較好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)懲減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。主要措施包括：實(shí)行煙氣脫硫、脫硝電價(jià)；開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)；增加氨氮、總磷的排污權(quán)有償使用；加強(qiáng)污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。如廣東省對(duì)投運(yùn)率低的燃煤電廠扣減脫硫電價(jià)，推行信用評(píng)級(jí)制度，將環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。而減排效果不理想的省區(qū)則普遍存在激勵(lì)機(jī)制不健全、獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠、處罰不嚴(yán)等問(wèn)題。

再次，在污染減排監(jiān)管方面，減排效果較好的東部省市高度重視減排設(shè)施監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，不斷完善污染源在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)和上市公司的監(jiān)管力度。以山東省為例，“十一五”時(shí)期，山東省明確規(guī)定了省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門日常監(jiān)管的主要任務(wù)，建成覆蓋全省的自動(dòng)監(jiān)控體系，并針對(duì)突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用定期通報(bào)、督導(dǎo)督辦等有效措施，打出了環(huán)境監(jiān)管組合拳。與東部省市相比，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管體系不健全，部分監(jiān)測(cè)設(shè)施形同虛設(shè)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員素質(zhì)和監(jiān)管整體水平有待提高。

四、結(jié)論與展望

篇10

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，以流域、區(qū)域治理為重點(diǎn)，控制污染物總量排放，大力實(shí)施清潔文明井場(chǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)污水處理與回注工程，加大石油開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使全縣石油開發(fā)環(huán)境污染得到基本治理，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)油區(qū)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

（一）加快清潔文明井場(chǎng)建設(shè)步伐。2012年底前，全縣文明井場(chǎng)建設(shè)要穩(wěn)定保持在90%以上。從2012年7月起新開井場(chǎng)必須與油井投產(chǎn)同時(shí)建成清潔文明井場(chǎng)，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。所有井場(chǎng)都必須嚴(yán)格按照《延安市油田清潔文明井場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，并由環(huán)保部門統(tǒng)一驗(yàn)收。

（二）實(shí)施污水處理與回注工程。全縣所有石油企業(yè)2012年底前采油廢水回注率達(dá)到90%以上，堅(jiān)決禁止在油區(qū)利用滲坑排放石油廢水和不達(dá)標(biāo)排放石油廢水。

（三）推進(jìn)石油企業(yè)輸油管網(wǎng)建設(shè)。加快輸油主管線建設(shè)，2012年底前，縣境內(nèi)石油企業(yè)原油管輸率達(dá)到60%以上，2012年底前，延長(zhǎng)油田股份有限公司必須完成4-6個(gè)石油生產(chǎn)區(qū)的井場(chǎng)管輸示范工程，并開展對(duì)整個(gè)石油開發(fā)區(qū)的管輸改造，逐步實(shí)現(xiàn)石油開采的管網(wǎng)化管理。

（四）開展鉆井泥漿廢液處理和落地原油回收利用工作。2013年7月前，安塞境內(nèi)石油企業(yè)必須開展對(duì)新建油井的泥漿廢液進(jìn)行固化和無(wú)害化處理，處理率達(dá)到100%。要認(rèn)真組織開展落地原油的回收和綜合利用工作，解決好落地原油對(duì)土壤、水體的污染問(wèn)題。2012年底前，油泥處置率和鉆井泥漿巖屑無(wú)害化處理都達(dá)到100%。

（五）加快石油開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)步伐。對(duì)新建油井，各石油開發(fā)企業(yè)要把井場(chǎng)建設(shè)總投資的20%投入到井場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)和綠化方面，所有新建井場(chǎng)年內(nèi)必須達(dá)到生態(tài)恢復(fù)和綠化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)老井場(chǎng)，2013年底前完成全部生態(tài)綠化建設(shè)任務(wù)。

（六）全面啟動(dòng)“衛(wèi)生、文明、園林”站所聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)?？h內(nèi)各石油企業(yè)要按照《安塞縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城工作規(guī)劃》和《安塞縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城實(shí)施細(xì)則》要求，全面開展凈化美化環(huán)境活動(dòng)，徹底清掃室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，清理亂堆亂放雜物，整理室內(nèi)外物品擺放。同時(shí)，要完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，石油企業(yè)機(jī)關(guān)單位要成立創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人，做到“制度上墻、責(zé)任到人”，定期開展衛(wèi)生檢查評(píng)比，并將檢查評(píng)比與績(jī)效成績(jī)掛鉤

二、保障措施

石油污染治理工作按照屬地管理的原則，實(shí)行“政府監(jiān)督、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)治理”的工作機(jī)制，重點(diǎn)由石油開發(fā)企業(yè)自行開展污染治理。

（一）認(rèn)真組織開展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理。由縣環(huán)保局牽頭，啟動(dòng)延河安塞段水源保護(hù)工程。按照延河水功能區(qū)劃要求開展延河安塞段石油污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快延河源頭支流工業(yè)和生活廢水治理，特別是要加大我縣北部油區(qū)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、治理力度，提高石油廢水回注率，減少污水排放量，嚴(yán)防發(fā)生石油開采污染水體事件。同時(shí)要加強(qiáng)縣城飲用水源地保護(hù)治理，啟動(dòng)飲用水庫(kù)、重點(diǎn)水源地保護(hù)和油田環(huán)境污染治理工程，進(jìn)一步消除保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類污染隱患，保障群眾飲水安全。

（二）加快石油污染源的綜合治理。要制定轄區(qū)石油污染防治計(jì)劃及石油開發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)治理方案，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行限期治理，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)沒有按要求開展治理工作的，要堅(jiān)決進(jìn)行停產(chǎn)治理或依法關(guān)閉，對(duì)已開展但未達(dá)到治理驗(yàn)收要求的，一律不得批準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。各石油開發(fā)企業(yè)要落實(shí)治理資金，足額交納排污費(fèi)，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（三）開展油區(qū)治安綜合整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展油區(qū)社會(huì)治安綜合整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偷販原油、非法煉油、干擾石油企業(yè)正常生產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生污染環(huán)境事件。環(huán)保、公安等有關(guān)部門要開展石油企業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處石油開發(fā)中各類環(huán)境違法行為。要建立健全轄區(qū)內(nèi)石油污染的檔案資料，定期檢查、抽查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理制度。在塞所有油氣開發(fā)企業(yè)新建改建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)申報(bào)，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得立項(xiàng)，國(guó)土部門不得批準(zhǔn)用地。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保等相關(guān)部門要定期進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)未批先建，邊批邊建的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)已建成投用但未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的，要限期依法進(jìn)行整改。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門、在塞石油企業(yè)要高度重視石油污染防治工作，切實(shí)把石油污染防治作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，思想上高度重視，行動(dòng)上積極落實(shí)。在塞各石油企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定科學(xué)周密、便于操作的工作方案和實(shí)施細(xì)則。縣環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、安監(jiān)、國(guó)土、石油協(xié)調(diào)辦等單位要組織相關(guān)人員經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)，確保治理工作取得實(shí)效。

（二）加大投入，注重實(shí)效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步加大對(duì)石油污染防治工作的投入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，提升應(yīng)急處置能力，落實(shí)環(huán)保經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，確保治理工作有序開展。各石油企業(yè)要按照治理要求，分項(xiàng)目、分年度制定資金投入計(jì)劃，落實(shí)治理資金，加大對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放。