導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)境治理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自貢市長(zhǎng)期鹽鹵開采留下的大量廢棄鹵井對(duì)城市地區(qū)的空氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞愈發(fā)嚴(yán)重。本文分析了當(dāng)?shù)佧}鹵礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞現(xiàn)狀，包括含水層破壞、土地資源破壞、大氣污染、地形地貌景觀破壞等方面。并針對(duì)鹽鹵礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的恢復(fù)治理建議，包括鹵井治理、土地恢復(fù)治理、配套道路工程、水文觀測(cè)及地形地貌景觀監(jiān)測(cè)等建議。旨在為后期自貢市鹽鹵礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理提供一定的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：

地質(zhì)環(huán)境；自貢；地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀；治理建議

1前言

自貢市位于四川盆地南部，沱江支流釜溪河畔。有近2000年的開采歷史，1939年因鹽設(shè)市，素有“千年鹽都”之稱。由于歷史原因，整個(gè)自貢市老城區(qū)主體部分集中建設(shè)在巖鹽、天然鹵水、天然氣富集地質(zhì)環(huán)境比較復(fù)雜的自流井背斜軸部及其南翼陡急帶。長(zhǎng)期鹽鹵開采留下了大量的廢棄老鹽鹵井主要分布于自貢市自流井區(qū)、大安區(qū)、貢井區(qū)的主要城市部分。因當(dāng)時(shí)生產(chǎn)工藝技術(shù)不夠完善，加之自流井構(gòu)造斷裂、裂隙發(fā)育，地下鹵水及天然氣容易沿廢棄井筒上串進(jìn)入淺部含水層甚至溢出地表，特別是近年來(lái)連續(xù)多次發(fā)現(xiàn)此類情況，對(duì)自貢城市地區(qū)的空氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞愈發(fā)嚴(yán)重。鑒于現(xiàn)狀如此緊迫，故在自貢市鹽鹵礦山地質(zhì)環(huán)境破壞情況的分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出相關(guān)恢復(fù)治理意見(jiàn)有非常重要的意義，為后期的地質(zhì)環(huán)境綜合治理指明方向，做到有的放矢。

2研究區(qū)地質(zhì)簡(jiǎn)況

研究區(qū)位于四川盆地的南部，是多條河流交匯地帶的丘陵區(qū)，該區(qū)河谷縱橫、地表切割相對(duì)較強(qiáng)烈，形成四周高，中間城區(qū)相對(duì)較低的山間洼地地形，地勢(shì)由西北向東南傾斜，除個(gè)別高點(diǎn)，平均海拔在300～360m之間。從構(gòu)造上來(lái)說(shuō)，研究區(qū)主要位于自流井背斜，該背斜屬川中褶曲帶。其中北翼地層傾角較小，地質(zhì)災(zāi)害分布少；南翼地層傾角較大，地質(zhì)災(zāi)害密度增大，易形成滑坡、崩塌。同時(shí)，構(gòu)造裂隙的發(fā)育程度高，使得深部鹵氣容易通過(guò)裂隙上竄到淺部地層或地表，造成地下水污染和地表空氣、土壤的污染。區(qū)內(nèi)地層由新至老為第四系地層零星分布，基巖為侏羅系、三疊系地層，巖性主要由紫紅色泥巖、灰白色砂巖、灰黑色頁(yè)巖夾薄煤層和灰色石灰?guī)r等組成。

3研究區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀主要包括礦區(qū)的含水層破壞現(xiàn)狀、土地資源破壞現(xiàn)狀、大氣污染現(xiàn)狀、地形地貌景觀破壞現(xiàn)狀這四個(gè)方面。

3.1含水層破壞現(xiàn)狀。

礦區(qū)內(nèi)的鹽鹵井經(jīng)過(guò)多年的開采，廢棄井由于沒(méi)有進(jìn)行合理有效的封井，導(dǎo)致地下鹽鹵順著廢棄井井筒上竄入近地表的地層裂隙對(duì)井口附近地區(qū)的地下水和耕表土造成了污染，地下水礦化度增高、氯化物含量超標(biāo)。如不盡快進(jìn)行治理，其地下水和地表水的污染還在加劇，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將造成更加嚴(yán)重的污染。

3.2土地資源破壞現(xiàn)狀。

礦區(qū)內(nèi)地下鹽鹵順著廢棄井井筒上竄入近地表的地層裂隙后，對(duì)井口附近地區(qū)的地下水造成了污染，還造成了地表土地的鹽堿化，致使農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。鹵水直接溢出地表、當(dāng)?shù)卮迕袷褂檬艿禁}鹵污染的地表水及地下水進(jìn)行灌溉、輸鹵過(guò)程中鹵水的泄露等，都是造成周圍土地鹽堿化的主要原因。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，研究區(qū)內(nèi)共有約5.9km2農(nóng)田受到污染，涉及農(nóng)戶人口約6200人，如不進(jìn)行土地恢復(fù)治理，該區(qū)域內(nèi)土地資源破壞將進(jìn)一步惡化，得不到相應(yīng)的價(jià)值提升。

3.3大氣污染現(xiàn)狀。

近年來(lái)自貢市先后多次出現(xiàn)地下天然氣溢出爆炸、燃燒的重大事故，這些現(xiàn)象均和廢氣井直接相關(guān)，說(shuō)明廢氣鹵氣井對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，成為了市區(qū)隨時(shí)可爆的定時(shí)炸彈。由于礦區(qū)內(nèi)尚有一定數(shù)量的老天然氣井被附近居民使用，有的井口在戶外，使用塑料管、鐵管等連接井口輸氣道村民家中，有的井口甚至就在村民家中，使用和管理極不規(guī)范，存在中毒、火災(zāi)等嚴(yán)重安全隱患。同時(shí)，礦區(qū)發(fā)生鹵氣自溢泄露污染非常明顯，如大安區(qū)大15井、自流井區(qū)天主教堂井附近都有居民投訴能聞到H2S的氣味。故礦區(qū)內(nèi)老井井口周圍的空氣污染現(xiàn)象還是客觀存在的，其由于其局部富集的特點(diǎn)，直接影響到了老井井口周圍局部的人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.4地形地貌景觀破壞現(xiàn)狀。

礦區(qū)內(nèi)對(duì)地形地貌的破壞主要表現(xiàn)為水污染引起的植被破壞對(duì)主要交通道路、自貢世界地質(zhì)公園景觀影響，受影響的林地面積約1.78km2。如不盡快治理將加劇原有地形地貌景觀的坡壞，加劇原有自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

4研究區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理建議

4.1鹵井治理。

鑒于研究區(qū)的鹵井基本為無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢棄鹵井，建議采用封孔或修治的處理方式。對(duì)于研究區(qū)內(nèi)部分鹵井由于成井時(shí)間太長(zhǎng)，井口被掩埋或者被破壞，應(yīng)采取長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等措施。同時(shí)在后期城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)廢棄鹽鹵井必須先治理，再建設(shè)，避免留下安全隱患。

4.2土地恢復(fù)治理。

項(xiàng)目區(qū)土地恢復(fù)遵循因地制宜的原則。為了減少水土流失，提高效益，將鹽堿化污染的土地改良為耕地，將荒地改為經(jīng)濟(jì)林地，進(jìn)而有效增加耕地面積。為了改善生態(tài)環(huán)境，增加建設(shè)用地和耕地面積，依據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際實(shí)施土地恢復(fù)工程，以溝渠、道路為骨架，按大彎就勢(shì)，小彎取直，沿等高線布置，形狀呈長(zhǎng)條形、環(huán)形或扇形。通過(guò)增厚土層，降緩坡度，回填客土結(jié)合。修建排水溝與蓄水池，因地制宜地采取蓄、引、排措施，變廢為寶。

4.3配套道路工程。

修建便民道，田間道主要為作業(yè)機(jī)械向田間轉(zhuǎn)移及為機(jī)器加油、加水、加種等生產(chǎn)操作過(guò)程服務(wù)的。修建生產(chǎn)道，生產(chǎn)路是為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的。整治修建山平塘，主要采用水窖或單井供水模式；比較集中的村社，主要采用供水池集中供水模式。根據(jù)村民飲用水要求和供水池功能設(shè)置，供水池修建在位置較高，基礎(chǔ)條件較好的位置，并配套設(shè)置取水口池、泵站、抽水管、變壓器等設(shè)施。

4.4水文觀測(cè)。

根據(jù)自貢地區(qū)水文地質(zhì)特點(diǎn)，淺層地下水深度在15～100m，平均深度在55m?？稍谘芯繀^(qū)內(nèi)設(shè)置多個(gè)水文觀測(cè)井，用于礦山環(huán)境治理過(guò)程中和治理完成后觀測(cè)地下水變化和污染情況，并為礦山環(huán)境治理恢復(fù)情況提供基礎(chǔ)資料。

4.5地形地貌景觀監(jiān)測(cè)。

篇2

[關(guān)鍵詞]礦山；地質(zhì)環(huán)境；災(zāi)害治理；建議

中圖分類號(hào)：TD167 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）09-0339-01

近年來(lái)，對(duì)礦山資源實(shí)施開采過(guò)程中，存在著一些破壞地質(zhì)環(huán)境的行為，會(huì)引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，甚至威脅人們的生命安全，例如，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，因此，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理已經(jīng)成為礦山開采的重要內(nèi)容，確保礦山開采順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。本文具體提出了礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理的措施，并提出了一些建議和對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

一、礦山地質(zhì)災(zāi)害的常見(jiàn)類型

（一）地下水位變化引起的地質(zhì)災(zāi)害

由于地下水位變化引起的地質(zhì)災(zāi)害中，最常見(jiàn)的就是礦坑突水涌水，同時(shí)也是危害較大的一類地質(zhì)災(zāi)害。在采礦過(guò)程中，需要對(duì)礦坑的涌水量進(jìn)行估算再采取采礦措施，如果在對(duì)礦坑的涌水量估算之后地下水位突然發(fā)生變化，特別是當(dāng)?shù)V坑的實(shí)際涌水量大于估算值時(shí)，就會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。除了礦坑突水涌水之外，地下水位的改變也會(huì)引起坑內(nèi)潰沙涌泥，這是伴隨著礦坑突水發(fā)生時(shí)一種常見(jiàn)的災(zāi)害。如果在采礦的時(shí)候突然遇到蓄水溶洞，溶洞中除了水之外，還有大量的泥沙和石屑，溶洞中的泥沙和石屑也會(huì)和水一起涌入到坑內(nèi)。除此之外，透水?dāng)鄬右约暗亓芽p的存在也會(huì)把一些沉積物涌入到坑內(nèi)，導(dǎo)致大量的泥沙將坑堵塞，采礦人員以及采礦機(jī)械都會(huì)被泥沙所埋，最嚴(yán)重的時(shí)候甚至可以毀滅礦山。

（二）巖石體變形引起的地質(zhì)災(zāi)害

在礦山地質(zhì)工程中由于巖石體的變形也很容易引起地質(zhì)災(zāi)害，其中最常見(jiàn)的就是采礦過(guò)程中發(fā)生的坍塌事件。在采礦過(guò)程中的采空區(qū)，如果保留的礦柱受到損害或者數(shù)量不足都會(huì)使礦柱的支撐能力受到影響，當(dāng)支撐能力不夠的時(shí)候就會(huì)發(fā)生地面的塌陷，在礦體埋藏的越淺的地區(qū)發(fā)生塌陷的概率就越大，如果埋藏的深度足夠，在崩落的采空區(qū)沒(méi)有及時(shí)回填也會(huì)發(fā)生大面積的塌陷。另外，如果礦坑的周邊的巖石受到很強(qiáng)的地殼應(yīng)力，那么就會(huì)強(qiáng)烈收縮，而在采礦的過(guò)程中由于挖井等，會(huì)使礦坑周邊的巖石出現(xiàn)廣闊的空間，那么被強(qiáng)烈收縮的巖石受力就會(huì)突然釋放，導(dǎo)致巖石破裂，分成很多碎片向四周噴射，對(duì)采礦人員造成危害。由于不合理開采會(huì)造成采礦場(chǎng)邊坡失穩(wěn)、巖崩以及滑坡現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在露天開采的地質(zhì)工程中更為常見(jiàn)。在采礦過(guò)程中，由于采礦活動(dòng)還可能引發(fā)地震的發(fā)生，只要遇到一個(gè)小地震就會(huì)對(duì)采礦的井下和地面造成非常嚴(yán)重的破壞。

（三）礦體內(nèi)因引起的地質(zhì)災(zāi)害

由于礦體內(nèi)因引起的災(zāi)害主要有礦坑火災(zāi)、瓦斯爆炸以及地?zé)?，尤其是在煤礦資源的開采中非常常見(jiàn)。在采礦過(guò)程中，由于通風(fēng)措施沒(méi)有做好，在礦井內(nèi)容易聚集很多的瓦斯，當(dāng)瓦斯?jié)舛鹊竭_(dá)一定的程度時(shí)就會(huì)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，不僅整個(gè)礦井被毀，同時(shí)還會(huì)造成井內(nèi)工作人員的傷亡。礦坑火災(zāi)常見(jiàn)于硫化礦床，硫化物在氧化的過(guò)程中會(huì)放熱，放出的熱量沒(méi)有及時(shí)疏散，當(dāng)熱量聚集到某一程度的時(shí)候礦井內(nèi)就會(huì)發(fā)生自燃現(xiàn)象，使礦山發(fā)生火災(zāi)，使底下礦產(chǎn)資源受到嚴(yán)重的損害。浪費(fèi)了巨大的資源，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物和樹木的死亡，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理的措施

（一）礦山地面減沉技術(shù)的應(yīng)用

礦山資源開采過(guò)程中，開采和利用大量資源的同時(shí)會(huì)造成礦區(qū)出現(xiàn)空區(qū)現(xiàn)象，影響周圍環(huán)境。礦山地面減沉技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中，利用砂、廠砂爐渣以及尾礦等材料，對(duì)開采后的空區(qū)進(jìn)行填充，避免出現(xiàn)坍塌、變形以及地面沉降等現(xiàn)象的發(fā)生，能夠有效減少對(duì)周圍環(huán)境的影響和污染。地質(zhì)環(huán)境范疇中，沉陷對(duì)環(huán)境的危害性較大，尤其是在預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)沉陷地面進(jìn)行沖刷，破壞周圍土層結(jié)構(gòu)，誘發(fā)泥石流或者是水土流失等危害。采用礦山地面減沉技術(shù)，能夠有效減少沉陷地表的面積，減輕對(duì)周圍環(huán)境造成的破壞，避免水土流失、洪流等自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（二）種植復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用

礦山開采中，大面積開采可能造成地面塌陷現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。為了降低開采對(duì)地質(zhì)造成破壞，因此，必須要做好地質(zhì)災(zāi)害的治理對(duì)策，而種植復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用，主要對(duì)塌陷地區(qū)實(shí)施復(fù)墾填充，以煤矸石為填充的主要材料，在復(fù)墾區(qū)域內(nèi)進(jìn)行種植，大面積的樹木和草，能夠避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，降低對(duì)復(fù)墾區(qū)的環(huán)境影響，同時(shí)在填充區(qū)復(fù)墾種植過(guò)程中，必須要做好地面壓實(shí)處理，確保地基緊密度，提升復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用效果。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

（一）培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的礦山地質(zhì)勘查隊(duì)伍

我國(guó)礦山資源極為豐富，礦山地質(zhì)資源的開發(fā)和利用，也成為我國(guó)重要的發(fā)展行業(yè)之一，對(duì)提高我國(guó)綜合的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著極大的作用。但是，在以往礦山地質(zhì)資源開采的過(guò)程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)資源開采給環(huán)境帶來(lái)了極大的破壞，主要問(wèn)題出現(xiàn)開采技術(shù)以及工藝設(shè)計(jì)的不合理。在這里作者建議應(yīng)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的礦山地質(zhì)勘察隊(duì)伍，礦山地質(zhì)勘察是綜合多工種、多學(xué)科的一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，不僅需要勘察人員熟練的掌握工程學(xué)、地質(zhì)學(xué)等知識(shí)，更需要工作人員經(jīng)過(guò)野外實(shí)踐系統(tǒng)訓(xùn)練，并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣才能根據(jù)礦山地質(zhì)的實(shí)際情況，因地制宜的設(shè)計(jì)合理的開采技術(shù)和工藝，從而將對(duì)環(huán)境的影響降至最低，從而有效的提高礦山地質(zhì)開采效率。

（二）建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)

結(jié)合礦山地質(zhì)開采的實(shí)際情況，不斷完善相關(guān)管理法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)開采管理的力度，針對(duì)一些違規(guī)開采或者是不正當(dāng)開采的行為，及時(shí)予以處罰和制止，嚴(yán)重時(shí)追究其刑事責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，還要抬高礦山資源開采的準(zhǔn)入門檻，將環(huán)境保護(hù)工作放在首位，通過(guò)對(duì)礦山資源開采隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行全面審核，確保其技術(shù)水平、安全生產(chǎn)能力以及企業(yè)規(guī)模、環(huán)境治理能力等都符合相關(guān)規(guī)定，如有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則不能正常進(jìn)入開采工作。

（三）推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

為了提升礦產(chǎn)開采效率，降低對(duì)地質(zhì)環(huán)境的污染，國(guó)家應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)扶持施工企業(yè)積極投入新的開采技術(shù)和開采工藝，全面提升礦山開采效率，而且對(duì)降低環(huán)境污染也有著一定的作用。另外，要推行鼓勵(lì)政策，不斷的鼓勵(lì)相關(guān)科研部門對(duì)礦山開采設(shè)備、工藝的研制和開發(fā)，不斷的替換落后的裝備以及工藝，全面提升礦山開采的裝備以及工藝水平，一方面做到提升礦山資源開采的效率，減少資源浪費(fèi)，另一方面要通過(guò)先進(jìn)的裝備以及工藝來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色礦山開采，降低對(duì)周邊環(huán)境的破壞，同時(shí)要做好環(huán)境治理和環(huán)境恢復(fù)的工作。

綜上所述，礦山開采是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工程，隨著礦山開采規(guī)模在不斷擴(kuò)大，對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的影響也在不斷加劇，甚至?xí)l(fā)地質(zhì)災(zāi)害。本文通過(guò)探究礦山地質(zhì)災(zāi)害的類型，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的災(zāi)害提出了治理措施。通過(guò)自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，以及自身對(duì)礦山開采行業(yè)的深入了解，提出了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的建議和對(duì)策，希望通過(guò)本文的介紹和探究，能夠進(jìn)一步改善礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題，有效解決礦山開采過(guò)程中出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題及對(duì)周邊環(huán)境的影響，進(jìn)一步做好環(huán)境治理及環(huán)境恢復(fù)工作，提升礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)開采的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊耀紅.關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理、分析與建議[J].發(fā)展研究，2013，07.

篇3

關(guān)鍵詞：土壤污染防治；法律法規(guī)；監(jiān)督體系

我們現(xiàn)在所做的很多事情都是依賴在土地資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，土壤是人們必要的資源，但是人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活時(shí)會(huì)污染土壤，土壤一旦污染很難進(jìn)行恢復(fù)，這樣會(huì)讓土地資源越來(lái)越少?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土壤污染有重金屬污染、有機(jī)污染物污染、放射性污染以及各種其他因素導(dǎo)致的污染問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的土壤問(wèn)題主要集中在了一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中最為普遍的就是重工業(yè)污染，所以進(jìn)行相應(yīng)的土壤防治是勢(shì)在必行的事情。

1 我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

1.1 土壤的重金屬污染

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多都是依靠工業(yè)進(jìn)行的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)土壤污染，其中較為明顯的就是重金屬的污染，而且重金屬的污染存在不能被微生物降解，潛在時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象，而且重金屬在土壤中有較大的溶解性和遷移活性，加之重金屬的活性不同，所以毒性也更不相同，這些都影響了它在土壤中的遷移和轉(zhuǎn)化。重金屬的危害會(huì)影響植物的根和葉的發(fā)育，更為嚴(yán)重的會(huì)破壞人體的神經(jīng)系統(tǒng)。所以對(duì)于土壤中重金屬的解決措施已經(jīng)成為當(dāng)今環(huán)境科學(xué)研究的重要內(nèi)容。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在由于重金屬污染受損失的土地面積已經(jīng)占了總污水面積的一半以上，其中這些重金屬污染會(huì)直接導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)還有很多其他的題。現(xiàn)在的重金屬污染已經(jīng)不是分地區(qū)的出現(xiàn)，不論是農(nóng)村還是城市都有了很大程度的破壞。

1.2 土壤有機(jī)污染

土壤有機(jī)污染是由有機(jī)物引起的土壤污染，土壤中的主要有機(jī)物有農(nóng)藥還有多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油、甲烷等，其中農(nóng)藥是最主要的有機(jī)污染物。農(nóng)藥的使用也是在近幾年人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的結(jié)果，農(nóng)藥的使用在現(xiàn)在的生產(chǎn)中已經(jīng)非常常見(jiàn)。雖然不同地方可能使用的農(nóng)藥種類不同，但是最終產(chǎn)生的影響沒(méi)有什么大的區(qū)別，都會(huì)產(chǎn)生土壤有機(jī)污染的危害。

在進(jìn)行城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，很多建筑材料也對(duì)導(dǎo)致土壤的有機(jī)污染，這些污染還有很高的致癌物，這些都會(huì)導(dǎo)致土壤有機(jī)污染。

1.3 土壤的放射性污染

由于現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)還沒(méi)有較為充足的發(fā)展，所以很多放射物最后都沒(méi)有較好的處理就進(jìn)入了土壤中，這部分放射物會(huì)直接危害到人體，還可能會(huì)通過(guò)生物鏈和食物鏈直接到達(dá)到人體內(nèi)，這樣就會(huì)導(dǎo)致土壤的放射性污染。

2 建立土壤污染防治環(huán)境治理制度

2.1 制定土壤污染防治的專項(xiàng)法律

我國(guó)為了治理環(huán)境污染，制訂了很多專門的法律法規(guī)，但是相對(duì)于水污染防治和其他一些較為普遍的污染，國(guó)家都有了相應(yīng)的法律法規(guī)，國(guó)家的宣傳工作也相當(dāng)?shù)轿唬峭寥牢廴镜男麄鞴ぷ鞑⒉坏轿?，這樣會(huì)導(dǎo)致很多民眾不了解土壤污染的嚴(yán)重性，而且還沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)限制環(huán)境污染，所以建立健全相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

加強(qiáng)土壤的污染防治立法工作，是貫徹落實(shí)對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)。黨在生態(tài)文明建設(shè)中明確提出要治理污染問(wèn)題，研究制定了土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。在加強(qiáng)土壤污染防止立法中，這既是貫徹落實(shí)黨的具體行動(dòng)，也是綜合治理工作目標(biāo)的根本保障。

加強(qiáng)土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢(shì)的重要因素。很多工作只是單純的按照自己的意愿去進(jìn)行，無(wú)法遏制土壤問(wèn)題，在必要的時(shí)候需要通過(guò)立法來(lái)防治土壤問(wèn)題。由于土壤是特別重要的一個(gè)因素，所以必須要重視關(guān)于土壤問(wèn)題的治理，但是由于我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，所以污染排放一直居高不下，這個(gè)時(shí)候更加需要處理關(guān)于土壤方面的問(wèn)題。

加強(qiáng)土壤污染防治立法，是明確并且落實(shí)各方責(zé)任的客觀要求，解決土壤問(wèn)題應(yīng)該是每一個(gè)公民的使命，需要各層次的人員共同參與。所以需要通過(guò)立法來(lái)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)于本轄區(qū)的防治工作。

加強(qiáng)土壤污染防治立法，是提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。由于現(xiàn)在的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，所以人們很少想到對(duì)于土壤污染進(jìn)行保護(hù)，這個(gè)現(xiàn)象就是因?yàn)楝F(xiàn)在這方面的立法較少，人們的潛意識(shí)中沒(méi)有這方面的概念，人們無(wú)法系統(tǒng)的了解關(guān)于土壤問(wèn)題的規(guī)定。所以制定相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

2.2 完善土壤污染的監(jiān)督管理體系

我國(guó)現(xiàn)在的土壤監(jiān)督管理體系還不夠完善，多是以政府為主導(dǎo)，缺少各種相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助，所以監(jiān)督體系一直沒(méi)有較為充足的發(fā)展。

我國(guó)關(guān)于土壤污染問(wèn)題的監(jiān)督涉及到了很多部門，只有這些部門之間相關(guān)聯(lián)系，互相監(jiān)督才能對(duì)于監(jiān)督起到一定的水平，現(xiàn)在的問(wèn)題就是因?yàn)椴块T之間較多而產(chǎn)生很多問(wèn)題之間的相互推諉。

我國(guó)在進(jìn)行土壤問(wèn)題的監(jiān)督時(shí)候要明確那個(gè)部門作為監(jiān)督主體，其他部門輔助該部門進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)督，在進(jìn)行權(quán)力分配的時(shí)候要注意權(quán)力的合理分配，對(duì)于監(jiān)督土壤污染部門有有相應(yīng)的實(shí)權(quán)，對(duì)于一些其他部門可以分配監(jiān)督權(quán)和監(jiān)測(cè)權(quán)。通過(guò)部門之間的相互配合和相互之間的權(quán)力來(lái)確保建立健全完整的監(jiān)督管理體系。

在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候相關(guān)部門要考慮到對(duì)于科研方面的監(jiān)督，對(duì)于一些有良好前景的部門要進(jìn)行鼓勵(lì)和財(cái)政支持，幫助科研隊(duì)伍研究出既有效又廉價(jià)的技術(shù)，普遍的運(yùn)用到對(duì)于土壤問(wèn)題的治理中。國(guó)家還可以對(duì)于相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批有能力和經(jīng)驗(yàn)，能為土壤污染的治理做出巨大貢獻(xiàn)的人才。

在今后還應(yīng)該增加對(duì)于有關(guān)的科研和治理的投入，做到以點(diǎn)帶面，同時(shí)還應(yīng)該將已有的研究成果盡快的運(yùn)用到實(shí)際生活中。

2.3 健全土壤污染防治的公眾參與制度

現(xiàn)在的土壤治理很少有公眾的參與，這樣對(duì)于工作的開展有很大的阻力，所以在進(jìn)行是需要公眾參與到立法中來(lái)幫助政府建立較為合理的法律法規(guī)，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)治理時(shí)也應(yīng)該確保公眾的參與度。

相關(guān)部門可以對(duì)于土壤監(jiān)測(cè)進(jìn)行信息公開，能夠?qū)⑼寥乐卫淼墓ぷ鬟M(jìn)程讓公眾看到，信息公開的越合理，公眾參與度就會(huì)越高。對(duì)于公眾的意見(jiàn)，相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)行積極的聽(tīng)證制度，對(duì)于和民眾關(guān)系較為密切的方面都應(yīng)該有聽(tīng)證會(huì)，這樣就能夠聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，還能將這些意見(jiàn)和建議在防治里進(jìn)行體現(xiàn)，確保防治關(guān)系到人民的切實(shí)利益。

2.4 強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核制度

我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，所以在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可能會(huì)存在很多沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，這樣會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果存在很大的差異性，所以需要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

對(duì)于土壤問(wèn)題的考核應(yīng)該有較為綜合的方案，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土眾多，土壤的類型分布也特別分散，所以對(duì)于土壤質(zhì)量的評(píng)價(jià)也應(yīng)該分別對(duì)待，對(duì)于不同的土壤問(wèn)題有不同的考核方案，土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度要結(jié)合相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行較為綜合的評(píng)價(jià)，來(lái)完善土壤環(huán)境評(píng)價(jià)制度。由于土壤的監(jiān)測(cè)是一個(gè)較為長(zhǎng)期的問(wèn)題，所以需要長(zhǎng)期的監(jiān)控。

我國(guó)相關(guān)部門在加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的考核建設(shè)，對(duì)于考核內(nèi)容要根據(jù)區(qū)域進(jìn)行考核，不能一概而論，還需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體問(wèn)題進(jìn)行具體的分析。同時(shí)還需要對(duì)于土壤環(huán)境治理較好的地區(qū)進(jìn)行一定的鼓勵(lì)政策，在考核中重視相關(guān)的情況。

我國(guó)現(xiàn)在的土壤環(huán)境防治問(wèn)題雖然還存在著一定的弊端，但是總體的防治工作開展的較為順利，在防治體系中，相關(guān)部門一定要確保運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)地區(qū)的土壤防治問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督管理體系對(duì)于土壤防治進(jìn)行監(jiān)督，來(lái)督促相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)行，還需要通過(guò)公眾來(lái)確保防治工作從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。最終對(duì)于土壤污染監(jiān)測(cè)的考核也是較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)這些制度體系來(lái)完善防治管理制度。

參考文獻(xiàn)

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環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題的技術(shù)服務(wù)行為，其實(shí)質(zhì)在“評(píng)價(jià)”，宗旨在“服務(wù)”。環(huán)境監(jiān)測(cè)指的是對(duì)人類和其他生物都有影響和生存的環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)視和測(cè)評(píng)，主要工作就是通過(guò)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的某些主要代表因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)這些數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析和監(jiān)控，環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要目的就是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的反映，對(duì)其他的環(huán)境規(guī)劃等決策部門提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)依據(jù)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的意義

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境的科學(xué)管理和執(zhí)法監(jiān)督來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，主要是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀以及環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢測(cè)和判斷，從而了解當(dāng)前環(huán)境管理中的主要問(wèn)題，對(duì)癥下藥進(jìn)行解決，環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠做到的是通過(guò)對(duì)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控能夠充分了解環(huán)境污染問(wèn)題中主要的污染物分類和具體分布區(qū)域，根據(jù)詳細(xì)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析明確污染源和污染途徑，并且能夠?qū)τ锌赡馨l(fā)生的污染進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，環(huán)境的監(jiān)測(cè)能夠?yàn)榄h(huán)境的管理提供數(shù)據(jù)，為環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支持和技術(shù)仲裁，不僅能夠解決已經(jīng)存在的環(huán)境問(wèn)題還能夠提前解決潛在的可能發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題，從而防治結(jié)合改善環(huán)境條件，保證生態(tài)平衡，促進(jìn)人類與自然之間的和諧?？茖W(xué)管理環(huán)境的基礎(chǔ)就是環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)也是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)是為環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一門工程，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)能夠及時(shí)提供環(huán)境質(zhì)量信息和變化趨勢(shì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境污染事故和污染糾紛中的主要數(shù)據(jù)依據(jù)，在污染的防治中，控制污染物的排放提高能源利用率也需要環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)可以確定環(huán)境是否受污染、污染危害程度、受何種污染物污染等，這就為正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中包括很多方面的內(nèi)容，其中首先是對(duì)環(huán)境總體各項(xiàng)要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控，根據(jù)要素變化對(duì)環(huán)境質(zhì)量做到了解和預(yù)測(cè);第二是政府部門在執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)或者有關(guān)環(huán)境的政策時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠及時(shí)提供詳細(xì)數(shù)據(jù)和資料;第三是有關(guān)單位的排放污染物具體數(shù)據(jù)和情況能夠通過(guò)環(huán)境的監(jiān)測(cè)進(jìn)行有效監(jiān)督;最后環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)研究對(duì)于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的保障尤為重要，《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握和提供環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體實(shí)施需要首先對(duì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)立，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立不是隨機(jī)的，而是根據(jù)規(guī)定和規(guī)范的要求進(jìn)行科學(xué)的選擇，設(shè)立檢測(cè)站點(diǎn)之后要對(duì)地區(qū)的環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，常見(jiàn)的包括連續(xù)的監(jiān)測(cè)和定期的監(jiān)測(cè)，具體的采用要根據(jù)具體地區(qū)進(jìn)行不同的實(shí)施方式，各地根據(jù)污染源的具體監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，綜合得出全國(guó)性、地區(qū)性的環(huán)境質(zhì)量變化和變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，為環(huán)境的質(zhì)量改善和防治提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和資料基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)中還需要注意的是環(huán)境監(jiān)測(cè)的調(diào)查數(shù)據(jù)要進(jìn)行合理的保存，以便后續(xù)工作的及時(shí)查找，建立詳細(xì)的污染檔案，尤其是污染源的監(jiān)測(cè)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的形式，對(duì)于重點(diǎn)排污單位進(jìn)行進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，定期監(jiān)測(cè)污染指數(shù)，并且在環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)要求，對(duì)污染事故和污染糾紛進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為追究污染者的法律責(zé)任以及解決污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。進(jìn)行環(huán)境科研和服務(wù)方面的監(jiān)測(cè)，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。開展以科研為主要目的的監(jiān)測(cè)，為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平開展研究工作;為社會(huì)服務(wù)而進(jìn)行的監(jiān)測(cè)工作等。

1、物理指標(biāo)的測(cè)定

包括噪聲、振動(dòng)、電磁波、熱能、放射性等水平的監(jiān)測(cè)。

2、化學(xué)指標(biāo)的測(cè)定

包括各種化學(xué)物質(zhì)在空氣、水體、土壤和生物體內(nèi)水平的監(jiān)測(cè)。

3、生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)

主要監(jiān)測(cè)由于人類活動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)的變化，研究污染物從污染源具體排出之后的變化趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展，以及對(duì)人體和其他生物體的影響和危害程度等。主要是對(duì)在不同功能區(qū)內(nèi)的水、氣等環(huán)境要素，進(jìn)行長(zhǎng)期的定點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境污染的情況充分了解，通過(guò)治理結(jié)果的評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的判斷。環(huán)境監(jiān)測(cè)還可按照污染物存在的空間分為大氣監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和土壤監(jiān)測(cè)等。對(duì)環(huán)境中的各項(xiàng)要素要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量情況具體掌握，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告，從而對(duì)污染源進(jìn)行管理上的控制和監(jiān)督。

4、氮氧化物

以氮氧化物為例:氮氧化物是空氣污染的重要指標(biāo)之一。監(jiān)視和測(cè)定大氣中氮氧化物含量的過(guò)程。是氣態(tài)污染物監(jiān)測(cè)的主要項(xiàng)目之—。存在于大氣中的氮氧化物(NOx)有多種如—氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、—氧化二氮(N2O)、三氧化二氮(N2O3)、五氧化二氮(N2O5)等。污染大氣環(huán)境的氮氧化物主要是NO和NO2。NOx主要來(lái)源于燃料中含氮有機(jī)物的燃燒和高溫燃燒過(guò)程中空氣中的氮和氧化合而成，燃燒過(guò)程所產(chǎn)生的NO。主要以NO形式排入大氣中，進(jìn)入大氣后，部分被氧或臭氧氧化成NO2。目前實(shí)驗(yàn)室較理想的檢測(cè)空氣中氮氧化物含量的方法是:鹽酸萘乙二胺分光光度法。它操作簡(jiǎn)便，干擾少，靈敏度較高，精度和準(zhǔn)確度較高。該方法適用于空氣中的氮氧化物的測(cè)定。空氣中二氧化氮，與串聯(lián)的第一支吸收瓶中的吸收液反應(yīng)生成粉紅色偶氮染料?？諝庵械囊谎趸c吸收液不能發(fā)生反應(yīng)，而是通過(guò)酸性高錳酸鉀溶液氧化管氧化為二氧化氮后，與串聯(lián)的第二支吸收瓶中的吸收液反應(yīng)生成粉紅色偶氮染料。這種反應(yīng)原理就能夠于波長(zhǎng)540nm處分別測(cè)定第一支和第二支吸收管中樣品的吸光度。

四、結(jié)語(yǔ)

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃立市理念，遵循“政府主導(dǎo)，專家領(lǐng)銜，公眾參與，民主決策”的原則，依據(jù)《省全線整治規(guī)劃》，按照“四個(gè)結(jié)合”，即防洪防汛與綜合開發(fā)相結(jié)合，環(huán)境保護(hù)與景觀建設(shè)相結(jié)合，河道治理與堤路建設(shè)相結(jié)合，專項(xiàng)規(guī)劃與城市既有規(guī)劃相結(jié)合的要求，高水平、高效率編制規(guī)劃，為實(shí)施段環(huán)境景觀綜合治理，打造國(guó)際化大都市亮麗風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)“安瀾惠民、健康和諧、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”的治理目標(biāo)，提供先進(jìn)的理念指導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。

二、規(guī)劃編制原則

1、生態(tài)性原則：充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)第一的要求，以豐富多彩的植物群落，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、先進(jìn)性原則：規(guī)劃的內(nèi)容與項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)突出時(shí)代特征，代表國(guó)際一流的園林綠地規(guī)劃理念和方向。

3、可操作性原則：緊密結(jié)合沿線發(fā)展現(xiàn)狀，滿足未來(lái)開發(fā)建設(shè)需要，利于規(guī)劃的組織實(shí)施。

4、發(fā)展性原則：與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃和興平市、武功縣縣城總體規(guī)劃相銜接，為段的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

5、經(jīng)濟(jì)性原則：規(guī)劃的各類設(shè)施應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，為今后良性發(fā)展打下基礎(chǔ)。

三、規(guī)劃范圍

西起上游武功與寶雞交界處，東至下游包茂高速與西安交界處，防洪指導(dǎo)線以外，南北各控制200—500米，東西總長(zhǎng)約75公里。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、專家顧問(wèn)組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃編制中政策性、宏觀性問(wèn)題，為規(guī)劃競(jìng)賽、評(píng)審、實(shí)施提供技術(shù)支持。

2、協(xié)調(diào)保障組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制過(guò)程中各單位銜接問(wèn)題，保障規(guī)劃競(jìng)賽、評(píng)審后勤工作，落實(shí)規(guī)劃編制費(fèi)用。

3、技術(shù)服務(wù)組：協(xié)助設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資料收集工作，提供規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施情況，組織規(guī)劃競(jìng)賽及規(guī)劃評(píng)審會(huì)議。

五、規(guī)劃編制形式

本次規(guī)劃編制以邀請(qǐng)招標(biāo)形式，委托國(guó)內(nèi)具有國(guó)家甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)及豐富的河湖景觀改造設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行概念性規(guī)劃編制。

六、方案評(píng)選

本次方案評(píng)選以競(jìng)賽的方式進(jìn)行，選出一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)2名，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)所有作品予以購(gòu)買。

七、規(guī)劃編制安排

本次規(guī)劃編制分前期準(zhǔn)備與考察、概念性規(guī)劃編制與方案競(jìng)選、詳細(xì)規(guī)劃編制與評(píng)審、施工圖設(shè)計(jì)等四個(gè)階段組織實(shí)施。階段安排如下：

第一階段：前期準(zhǔn)備與考察階段。

（1）做前期準(zhǔn)備。主要任務(wù)是前期資料收集，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位。擬邀請(qǐng)6家設(shè)計(jì)單位參與規(guī)劃編制。

（2）考察學(xué)習(xí)。主要任務(wù)是與設(shè)計(jì)單位一起，前往長(zhǎng)沙、武漢、湖州、杭州、福州、洛陽(yáng)等國(guó)內(nèi)河道綜合治理較好的城市考察學(xué)習(xí)。

同時(shí)，規(guī)劃范圍內(nèi)千分之一基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪工作也于該階段展開，并于年4月20日前結(jié)束。

第二階段：概念性規(guī)劃編制與方案競(jìng)選階段。

（1）進(jìn)行方案編制。主要工作是設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘，資料整理，規(guī)劃編制。

（2）進(jìn)行方案評(píng)標(biāo)。主要任務(wù)是邀請(qǐng)專家，對(duì)7家設(shè)計(jì)單位編制的概念性規(guī)劃進(jìn)行評(píng)選，并向社會(huì)公布評(píng)選結(jié)果。同時(shí)確定詳細(xì)規(guī)劃編制單位。

（3）進(jìn)行方案修改。主要任務(wù)是中標(biāo)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)會(huì)專家意見(jiàn)并結(jié)合其他方案優(yōu)點(diǎn)，對(duì)概念性規(guī)劃進(jìn)一步修改完善。

第三階段：詳細(xì)規(guī)劃編制與評(píng)審階段。

（1）進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃編制。主要任務(wù)是設(shè)計(jì)單位在概念性規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照相關(guān)要求進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。

（2）進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃評(píng)審。邀請(qǐng)規(guī)劃、水利、景觀、經(jīng)濟(jì)等方面專家對(duì)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審。

（3）進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃修改。主要任務(wù)是設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審會(huì)專家意見(jiàn)對(duì)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。

第四階段：施工圖設(shè)計(jì)階段。

確定設(shè)計(jì)單位，結(jié)合水利工程設(shè)計(jì)，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

八、資金安排

規(guī)劃編制涉及概念性方案競(jìng)選、詳細(xì)規(guī)劃編制、施工圖設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、方案競(jìng)選、規(guī)劃評(píng)審，以及規(guī)劃范圍內(nèi)千分之一基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪等相關(guān)費(fèi)用，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工程量計(jì)算，列入今年城建資金計(jì)劃統(tǒng)籌安排。

九、幾點(diǎn)要求

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門和各相關(guān)縣市區(qū)政府要高度重視本次規(guī)劃編制工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)包抓協(xié)調(diào)的工作體系。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；管理人員；隊(duì)伍建設(shè)

Abstract: at present, each district environmental monitoring station of quality management team construction remains more or less. Strengthen the team construction, strengthen the environmental monitoring management, improve the level of monitoring and control, need to joint efforts, the harmonious and unified. In this paper, combined with the actual problems, briefly talk about the environmental monitoring quality management team still need to work in the construction of the direction.

Key words: environmental monitoring; Management personnel; Team construction.

中圖分類號(hào)：X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中一個(gè)非常重要的部分就是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。重視環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，著眼點(diǎn)需放在質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)上。目前，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員的隊(duì)伍建設(shè)依然存在或多或少的很問(wèn)題：比如缺乏專業(yè)人員、技術(shù)力量良莠不齊、技術(shù)人員缺乏培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)、隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員構(gòu)成不合理（新上崗人員多、滿負(fù)荷在崗人員少）、人員工作態(tài)度不夠積極，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等。一個(gè)好的隊(duì)伍會(huì)在很大程度上保證工作的順利進(jìn)行。國(guó)家環(huán)保部在《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要(2010年——2020年)》提出要推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。把環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理貫穿到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，保證其有效運(yùn)行；提高管理人員素質(zhì)，重視其能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，這是目前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，同時(shí)也需要多方面共同努力，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文結(jié)合實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題，簡(jiǎn)要談一下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員隊(duì)伍建設(shè)中需要努力的方向。

一、制定系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)

完善管理標(biāo)準(zhǔn)是開展工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給具體的工作帶來(lái)很多負(fù)面的影響。在確保監(jiān)測(cè)技術(shù)合格的情況下，根據(jù)國(guó)際通行的八項(xiàng)質(zhì)量管理原則，不斷學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)外以及各地發(fā)展中成功寶貴經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，制定較為系統(tǒng)和完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理理論以及管理標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的。只有這樣，才能保證工作人員在其崗位上充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。比如：建立通報(bào)制度，監(jiān)測(cè)中心可以隨時(shí)對(duì)質(zhì)量管理的督查結(jié)果進(jìn)行定期或不定期通報(bào)，如發(fā)現(xiàn)有不認(rèn)真者則嚴(yán)肅處理；開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可信性度評(píng)估，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是得到公眾認(rèn)可的基礎(chǔ)，相關(guān)部門可以針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開展多種形式的活動(dòng)，督促監(jiān)測(cè)隊(duì)伍在這個(gè)過(guò)程中認(rèn)真積極，腳踏實(shí)地，來(lái)保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、代表性和有效性；制定質(zhì)量管理工作考核辦法，任何工作的展并認(rèn)真實(shí)施考評(píng)等。

二、重視人才選用

管理隊(duì)伍主要由分為管理者和實(shí)施者構(gòu)成。在加大人才引進(jìn)力度的基礎(chǔ)上，管理者和實(shí)施者的選拔則顯得格外重要。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于隊(duì)伍的發(fā)展壯大無(wú)疑有著至關(guān)重要的作用。因此，在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員的選擇上，需要相關(guān)部門制定完善的考核機(jī)制，錄用最為適合的人員，考察他的能力，性格，責(zé)任心等等；因?yàn)槿说乃刭|(zhì)不僅包含基礎(chǔ)的技術(shù)和業(yè)務(wù)能力，更重要的是敬業(yè)精神和責(zé)任心。同時(shí)，作為領(lǐng)導(dǎo)，還需要充足的管理經(jīng)驗(yàn)和一定的魄力以及個(gè)人魅力。很多地方總是選擇那些技術(shù)過(guò)硬的人擔(dān)任重要管理人員，也許他對(duì)水質(zhì)采樣、環(huán)境空氣采樣、固定污染源煙塵、二氧化硫、氮氧化物、煙氣黑度、顆粒物、氯化氫、硫酸霧、鉻酸霧等指標(biāo)的采樣，噪聲、振動(dòng)監(jiān)測(cè)、輻射監(jiān)測(cè)等等都十分熟悉，但是在管理工作上，卻找不到合適的方法，甚至缺乏基本的與人溝通的技巧，不能讓同事信服。這樣的人，肯定是不適合擔(dān)任重要的角色的。另外，選拔的方式不能單一，應(yīng)該多樣，各地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇對(duì)環(huán)境較為熟悉，技能掌握較好，有一定管理能力，有魄力的人來(lái)?yè)?dān)任重要角色，總之，要確保管理者和實(shí)施者都是最為合適的人選。

三、設(shè)立責(zé)任督查制

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，它涉及到環(huán)境監(jiān)測(cè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人員。環(huán)境監(jiān)測(cè)站雖是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但其實(shí)又是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。在以往的工作中，很多管理人員擔(dān)任著多種角色，給工作帶來(lái)很多麻煩。比如，一個(gè)人能力較為突出，則安排他負(fù)責(zé)多種工作，結(jié)果卻適得其反，他工作量大，任務(wù)重，和別人拿一樣的工資，有的最終累垮，有的則喪失了工作熱情，沒(méi)有動(dòng)力等，這樣的情況比比皆是。避免這種情況發(fā)生的一個(gè)好辦法就是設(shè)置層層責(zé)任制。無(wú)論是質(zhì)量負(fù)責(zé)人，質(zhì)量管理員，還是部門負(fù)責(zé)人，質(zhì)量監(jiān)督員，都需要對(duì)自己本職的工作負(fù)責(zé)，同時(shí)要對(duì)自己的上一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)于所有的管理人員，需要對(duì)他們加強(qiáng)思想教育工作。不斷提高人員的政治素質(zhì)，提升其責(zé)任感、使命感。層層責(zé)任制的設(shè)置就是讓每一個(gè)人養(yǎng)成實(shí)事求是、認(rèn)真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，只有這樣，也才能保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、代表性和有效性。

四、完善培訓(xùn)機(jī)制

在工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員來(lái)自于實(shí)驗(yàn)室分析以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，他們雖然具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺少專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，技術(shù)水平有限，有的甚至缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。加之培訓(xùn)力度不夠，效果不明顯，便制約了工作的順利進(jìn)行。為了盡可能減少這方便造成的影響，有關(guān)部門需要完善培訓(xùn)機(jī)制，積極開展形式多樣內(nèi)容豐富的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保上崗人員確實(shí)有能力勝任工作。

培訓(xùn)機(jī)制的設(shè)置需要講究一定的技巧。培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間均需要培訓(xùn)人員根據(jù)上崗人員的構(gòu)成和現(xiàn)狀來(lái)展開。比如，針對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)人，就要明確質(zhì)量負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)“文件化”質(zhì)量管理體系的建立和有效運(yùn)行。他不僅需要擁有扎實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的基本理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要熟悉相關(guān)的質(zhì)量管理體系要求的計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則；更重要的是，還需要具備有良好的質(zhì)量管理能力及質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)技能。在監(jiān)測(cè)單位，質(zhì)量負(fù)責(zé)人一般是機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這樣方便與高層管理者和責(zé)任人溝通，但是不是說(shuō)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)就不需要培訓(xùn)了呢？不是的。培訓(xùn)是針對(duì)每個(gè)人的。因此，培訓(xùn)師在培訓(xùn)過(guò)程中要有所側(cè)重有所重點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)和基層員工的關(guān)系十分重要，培訓(xùn)師除了針對(duì)專業(yè)技能加強(qiáng)培訓(xùn)外，這種特殊的領(lǐng)導(dǎo)才能和溝通能力也將是培訓(xùn)的重點(diǎn)。針對(duì)質(zhì)量管理員，就要求他必須掌握管理準(zhǔn)則和相關(guān)質(zhì)量體系文件，熟悉質(zhì)量管理與質(zhì)量控制知識(shí)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)，同時(shí)擁有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉本單位檢測(cè)工作過(guò)程和特點(diǎn)；并且，作為管理員，還必須擁有一定的管理方法、技巧，擁有良好的人際交往能力和組織協(xié)調(diào)溝通能力，那么在培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)師就應(yīng)該針對(duì)以上幾個(gè)方面設(shè)置相關(guān)內(nèi)容，確保培訓(xùn)能使人員有一定的收獲。

除了培訓(xùn)師的專業(yè)培訓(xùn)以外，監(jiān)測(cè)站內(nèi)部還要舉行多種類型的活動(dòng)，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一般說(shuō)來(lái)大都會(huì)經(jīng)歷崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、專題進(jìn)修等方法搞好全員培訓(xùn)，使質(zhì)量管理人員全面掌握監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)知識(shí)、熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)方法，更好地搞好全面質(zhì)量管理工作。

五、設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制

在隊(duì)伍建設(shè)中，同時(shí)需要設(shè)置一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這對(duì)于提高隊(duì)伍人員自身素質(zhì)會(huì)有很大的幫助。培訓(xùn)是幫助人員提升的客觀手段，而自身的學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)則是督促人員完善自我的有效手段。單位可以根據(jù)實(shí)際情況，制定獎(jiǎng)懲的考核辦法。比如開展知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)對(duì)環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)、采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容的考察，督促相關(guān)人員不斷自查，提高業(yè)務(wù)水平。另外，設(shè)置一定的懲罰機(jī)制。比如，在培訓(xùn)后開展考核，對(duì)于考核不合格者，則采取一定的方式提出批評(píng)或降職，促使其不斷進(jìn)步，完善自身。

時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的日益騰飛，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)工作越來(lái)越重要。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的有效推進(jìn)根本在于隊(duì)伍建設(shè)。我們必須明確現(xiàn)有的不足，找準(zhǔn)方向，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)化體系的建設(shè)，強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理人員的工作能力，為構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁力.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2010.

篇7

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境的保護(hù)工作也更加受到全社會(huì)的重視。對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求更是在不斷的提高，一些污染的建設(shè)項(xiàng)目必須在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行污染治理工程設(shè)施的配套建設(shè)。對(duì)此，我們也在基層的工作中發(fā)現(xiàn)，大多的企業(yè)在大型的建設(shè)過(guò)程中基本都實(shí)施了環(huán)境的工程監(jiān)理，環(huán)保的工程設(shè)施基本都能夠正常的運(yùn)行，而其中一些中小型的建設(shè)項(xiàng)目就沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境工程的監(jiān)理，一些配套的環(huán)保設(shè)施的質(zhì)量也得不到有效的保證，通過(guò)第三方質(zhì)量監(jiān)理，保障環(huán)境工程的質(zhì)量以及相關(guān)的環(huán)保措施能夠得到有效的落實(shí)。

一、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度具有的作用和意義

（一）環(huán)境工程在質(zhì)量上的重要保證

環(huán)境的工程監(jiān)理可作為整個(gè)工程監(jiān)理工作的一部分，是作為項(xiàng)目工程的質(zhì)量為主監(jiān)理的一個(gè)補(bǔ)充，監(jiān)理是由第三方承擔(dān)，受到項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，根據(jù)合同以及有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境的工程建設(shè)的承包方來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理。并且通過(guò)建立一個(gè)嚴(yán)格工作制度，其中包括記錄、報(bào)告以及例會(huì)等的制度。把環(huán)境工程中發(fā)生的問(wèn)題及處理的結(jié)果記錄下來(lái)，并且把相關(guān)情況通報(bào)給施工方以及業(yè)主，以此來(lái)保證環(huán)境工程的順利實(shí)施和質(zhì)量的要求。

（二）滿足對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理方面的需要

目前對(duì)于中小型環(huán)境的工程驗(yàn)收最主要的是通過(guò)驗(yàn)收的管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)于建設(shè)單位的提供方案、資料的審查，及參照環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)察部門事后的監(jiān)督數(shù)據(jù)，而環(huán)境工程的質(zhì)量是不是達(dá)到了環(huán)保的基礎(chǔ)要求，是不是能滿足項(xiàng)目的試運(yùn)行的條件和環(huán)保驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，是不是有權(quán)威的質(zhì)量的監(jiān)督報(bào)告和結(jié)論。通過(guò)建立這樣的工程環(huán)境的監(jiān)理制度，當(dāng)環(huán)境保護(hù)的工作驗(yàn)收時(shí)，有第三方的監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供出工程質(zhì)量的報(bào)告和結(jié)論，來(lái)作為環(huán)境部門的驗(yàn)收依據(jù)，利于環(huán)境的監(jiān)督和管理。

（三）符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，大力的發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，能夠使政府部門把監(jiān)督管理之外的工作交給市場(chǎng)運(yùn)作，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的總趨勢(shì)。建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度，是環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)合，更是一種有益的嘗試，符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（四）促使公眾積極參與環(huán)保的工作

建立起環(huán)境工程的監(jiān)理制度，能夠使專業(yè)的技術(shù)人員和專家參與環(huán)境工程的監(jiān)督和管理中，更加有利企業(yè)規(guī)范環(huán)境的行為，也符合國(guó)家關(guān)于提倡公眾積極參與環(huán)境的監(jiān)督和管理的政策，促進(jìn)環(huán)保公眾參與的方面工作的開展。

二、在建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度中存在的一些問(wèn)題

（一）缺少法律法規(guī)的依據(jù)

環(huán)境工程的監(jiān)理到目前為止還沒(méi)有明確的法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，重大項(xiàng)目主要是依照環(huán)境影響的報(bào)告書批復(fù)來(lái)執(zhí)行，一些中小型的建設(shè)項(xiàng)目通常沒(méi)有明確的要求，這也就意味著相關(guān)的企業(yè)可以進(jìn)行環(huán)境工程的監(jiān)理，同樣可以不去實(shí)施，就算是實(shí)施也僅僅可以依照環(huán)境的批復(fù)要求或者是企業(yè)自身的意識(shí)。

（二）企業(yè)對(duì)于環(huán)境工程的重視程度不夠

環(huán)境工程常常是項(xiàng)目的主體工程中本文由收集整理的配套工程，質(zhì)量如何，運(yùn)行的是否正常，通常不會(huì)影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)，再加上建設(shè)需要先期的投資，運(yùn)行之后還需要投入，在那些環(huán)境意識(shí)并不高的企業(yè)中，環(huán)境的工程質(zhì)量根本得不到有效的重視。

（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人才上的缺乏

一般的項(xiàng)目在工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及人才上都比較充足，而環(huán)境工程并不同于一般的項(xiàng)目工程，除了要滿足一般項(xiàng)目工程所要求的質(zhì)量，還需要滿足環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。怎樣監(jiān)督施工的單位按照環(huán)保工程的技術(shù)要求進(jìn)行，這都需要有關(guān)的環(huán)保工程監(jiān)理的人員進(jìn)行解決，而同時(shí)滿足了這兩方面條件的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及復(fù)合型的人才目前還非常的缺乏。

（四）環(huán)境監(jiān)督和處理力度不夠

目前的環(huán)境監(jiān)察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進(jìn)，對(duì)那些存心偷工減料或者是不按照環(huán)保的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施造成工程出現(xiàn)問(wèn)題的違法行為很難取證，無(wú)法做到及時(shí)的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業(yè)的守法成本過(guò)高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

三、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度需要采取的一些措施

（一）對(duì)相關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行完善

相關(guān)的法律和法規(guī)能夠很有效的推動(dòng)環(huán)境工程監(jiān)理的制度進(jìn)行實(shí)施，讓政府的部門和企業(yè)都能有法可依，企業(yè)也能明確自己的責(zé)任和義務(wù)。制定完善的法律保障可以從以下的幾個(gè)方面做起：

1.在局部的地區(qū)進(jìn)行先行的試點(diǎn)，制定出地方性的法律法規(guī)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行逐步推廣；

2.充實(shí)環(huán)保的“三同時(shí)”驗(yàn)收以及環(huán)境影響的評(píng)價(jià)等有關(guān)的環(huán)保制度的內(nèi)容，制定出操作的細(xì)則，以便具體的操作；

3.修改和完善全國(guó)性的統(tǒng)一法律法規(guī)

（二）加強(qiáng)有關(guān)的宣傳并且提高企業(yè)的環(huán)境意識(shí)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的宣傳，尤其是對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了環(huán)境的工程監(jiān)理的一些樣板工程進(jìn)行宣傳，要是企業(yè)逐步的認(rèn)識(shí)到環(huán)境工程的監(jiān)理對(duì)于保證工程質(zhì)量方面的重要意義，能夠充分的理解，并且積極的支持和配合有關(guān)監(jiān)理制度的實(shí)施，而且在工程的建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)的開展相關(guān)的環(huán)境工程的監(jiān)理。

（三）加大環(huán)保監(jiān)管的處罰力度

環(huán)境的監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管的處罰力度，對(duì)不能夠及時(shí)的通過(guò)驗(yàn)收或者有意將環(huán)保設(shè)施閑置的企業(yè)，尤其是對(duì)那些有意進(jìn)行偷工減料及不按有關(guān)的技術(shù)規(guī)范造成環(huán)境工程出現(xiàn)質(zhì)量的問(wèn)題的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)從重的處罰，通過(guò)加大對(duì)違法行為的處理力度，使企業(yè)逐漸的重視起環(huán)境工程的質(zhì)量，確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。

（四）做好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和考核以及人員的培訓(xùn)

環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和一般的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)雖然有很多相同的性質(zhì)，但是在技術(shù)的資質(zhì)以及人員的素質(zhì)方面還是有不同要求的。在推廣環(huán)境的工程監(jiān)理的過(guò)程中，對(duì)于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)當(dāng)制定資質(zhì)的準(zhǔn)入和考核的條件，以避免那些不符合有關(guān)條件機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。在監(jiān)理機(jī)構(gòu)的推廣方面，可以在已有的普通的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)當(dāng)中發(fā)展。監(jiān)理人員在環(huán)保的培訓(xùn)方面是不可缺少的，人員的素質(zhì)非常重要，在制動(dòng)環(huán)境的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和考核的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)監(jiān)理人員的環(huán)保培訓(xùn)，監(jiān)理持證上崗的制度，以此保證監(jiān)理人員的素質(zhì)。

（五）規(guī)范工程的監(jiān)理費(fèi)用的行為

在實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的初期，為了能保證建設(shè)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)兩方的利益，避免因?yàn)楣こ痰谋O(jiān)理費(fèi)用而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而影響了工程的質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)理費(fèi)用的行為也就顯得尤為的重要。物價(jià)的管理部門應(yīng)當(dāng)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上，來(lái)做好測(cè)算，制定出指導(dǎo)性的監(jiān)理費(fèi)用的政策，以此保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進(jìn)行開展。

（六）修訂環(huán)保的驗(yàn)收程序

通過(guò)對(duì)環(huán)保驗(yàn)收程序的修訂，環(huán)保的部門在驗(yàn)收的過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為參加的單位參與到環(huán)境工程的驗(yàn)收中，并且要出具較為完整的環(huán)境工程的監(jiān)理報(bào)告，作為驗(yàn)收的依據(jù)，環(huán)境的工程監(jiān)理報(bào)告和竣工驗(yàn)收的材料一起裝檔備查。

篇8

關(guān)鍵詞：油氣管道 棄置 環(huán)境管理 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（c）-0094-02

Abstract：On the basis of potential environmental impact analysis of waste oil and gas pipeline in our country，Learning from the developed countries in Europe and America oil and gas waste pipeline environment management experience， the Article point out the existing problerm that environmental situation of the old pipeline is not clear， the hidden environmental risks is bigger， environmental management of disposed pipeline is deficiencied， disposal technology of pipeline is weak， basic research is lack. So the Article proposes countermeasures and suggestions that the development present situation investigation， find out the real situation， assess the risk， define the main body of responsibility， establish the pipeline environment management mechanism and Pilot study， establish related disposal management technical specification， developing the pipeline planning， new routing optimization and so on.

Key Word：Oil and gas Pipeline；Environmental Management；The Countermeasure Research

我國(guó)于二十世紀(jì)七、八十年代集中修建的一批陸上油氣輸送管道，總長(zhǎng)度超過(guò)1萬(wàn)公里，至今仍承擔(dān)著重要的油氣運(yùn)輸任務(wù)，其中部分運(yùn)行時(shí)間已超過(guò)30年，管道腐蝕、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]。廢棄管道若處置不當(dāng)，可能會(huì)引起生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。

1 廢棄管道潛在環(huán)境影響分析

1.1 我國(guó)油氣管道現(xiàn)狀

油氣管道按輸送介質(zhì)可分為原油管道、成品油管道和天然氣管道，包括管道本身及站場(chǎng)、閥室、防腐和檢漏設(shè)施等附屬設(shè)施[2]。截至2013年底，我國(guó)已基本建成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國(guó)、連通海外的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，其中原油、成品油、天然氣輸送管道長(zhǎng)度分別為2.03萬(wàn)km、1.93萬(wàn)km和6萬(wàn)km。

1.2 油氣管道進(jìn)入廢棄高發(fā)期

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入油氣管道廢棄高發(fā)期，以原油管道居多。我國(guó)在70年代、80年代到90年代，分別經(jīng)歷了兩個(gè)管道建設(shè)高峰期，建成了連接?xùn)|北、華北的輸油管網(wǎng)和連接長(zhǎng)慶、塔里木等油氣田及煉油企業(yè)的西部油氣管網(wǎng)[1，2]。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1992年以前中石油共建成包括大慶至鐵嶺、撫順至鞍山、鐵嶺至秦皇島等油氣管道約11500 km，其中原油管道約8000 km、成品油管道約1000 km、天然氣管道約2500 km，分別占現(xiàn)有管道的39.4%、5.2%和4.2%；中石化建成原油管道約2300 km。這些管道距今已有至少20年時(shí)間，管道腐蝕、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，其中部分已報(bào)廢、封存而不再使用，如鞍山―小松嵐原油管道鞍山―大石橋、熊岳―瓦房店段1987年1月封存至今。

1.3 廢棄管道潛在環(huán)境影響

管道廢棄后存在潛在環(huán)境影響，如不妥善處理，可能會(huì)造成環(huán)境污染。如管道中殘留的油品、管道內(nèi)壁沉積物、管道涂層及其降解物等可能對(duì)土壤和水環(huán)境造成污染，就地棄置的管道可能形成地下水流通道從而造成污染物的長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移，管道腐蝕可能造成地面沉降等。2003年8月，美國(guó)康菲公司一條40年代廢棄的原油管道發(fā)生泄漏，在密西西比河上形成30m寬的油膜[3，4]。

目前，廢棄管道處置方式通常包括就地棄置、管道拆除或兩種兼而有之。就地棄置是指對(duì)管道進(jìn)行清管、斷接、封堵等處理措施后棄置于原管溝中的方式，管道拆除是指將管道從管溝中移除的棄置方式。棄置方式的選擇受后續(xù)土地利用規(guī)劃、環(huán)境敏感性、地形地貌、棄置過(guò)程中環(huán)境影響等多種因素制約。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家油氣廢棄管道環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

加拿大、美國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的油氣管道發(fā)展歷程較長(zhǎng)，管道建設(shè)規(guī)模較大，對(duì)管道的全過(guò)程管理也較為完善，其中加拿大從90年代開始研究廢棄管道的環(huán)境管理，已對(duì)超過(guò)17000 km管道進(jìn)行了棄置處理，在廢棄管道的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒[3]。

2.1 管道棄置納入國(guó)家管理范疇

管道棄置納入法律、法規(guī)管理范疇。加拿大國(guó)家能源局（National Energy Board，簡(jiǎn)稱“NEB”）負(fù)責(zé)跨省管道的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和報(bào)廢的全過(guò)程監(jiān)管，的《陸上管道管理規(guī)定》中規(guī)定，管道所屬公司需按國(guó)家能源局法案要求，向NEB提交管道廢棄申請(qǐng)，內(nèi)容應(yīng)包括廢棄原因、處置方式、環(huán)境影響評(píng)估和公眾參與等內(nèi)容。NEB批準(zhǔn)棄置申請(qǐng)時(shí)，通常會(huì)根據(jù)公眾聽(tīng)證的結(jié)論對(duì)管道棄置工程提出具體要求。棄置工程完成后，NEB還會(huì)對(duì)棄置工程的合規(guī)性、污染物清理效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

美國(guó)管道運(yùn)輸受管道與危險(xiǎn)材料安全管理局、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)等部門監(jiān)管。根據(jù)美國(guó)天然氣法案，天然氣管道公司在管道退役或報(bào)廢前必須獲得聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的批準(zhǔn)。內(nèi)徑在6英寸（15.24 cm）以上的管道申請(qǐng)中必須包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)第49章中的第192條（天然氣及其他氣體管道運(yùn)輸）和第195條（有害液體管道運(yùn)輸）分別對(duì)氣體和液體管道廢棄進(jìn)行了規(guī)定，管道所屬公司需按照要求對(duì)管道進(jìn)行棄置，并就管道廢棄向管道與危險(xiǎn)材料安全管理局相應(yīng)部門提交報(bào)告，包括管道基本信息、廢棄方法及設(shè)施廢棄符合所有相關(guān)法律的證明。

2.2 環(huán)境管理要求明確

加拿大相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)廢棄管道處置提出了具體的環(huán)境管理要求。NEB于2011年了《管道棄置管理規(guī)定》，包括廢棄管道潛在環(huán)境影響分析、棄置方案選擇需考慮環(huán)境要素和優(yōu)先管控水土流失和土壤穩(wěn)定性、污染場(chǎng)地清理修復(fù)、棄置作業(yè)中表層土壤的保護(hù)、臨時(shí)道路恢復(fù)等具體環(huán)境保護(hù)要求。

3 我國(guó)老舊管道環(huán)境管理存在的問(wèn)題

3.1 老舊管道現(xiàn)狀不清，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大

我國(guó)老舊管道修建主要集中在七、八十年代，除管道自身腐蝕導(dǎo)致環(huán)境影響外，隨著城市化發(fā)展，周邊環(huán)境變化較大，占?jí)簡(jiǎn)栴}日益突出，給管道維護(hù)造成一定困難，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益增加。如慶鐵一、二線已運(yùn)行40余年，管道腐蝕老化嚴(yán)重，經(jīng)完整性檢測(cè)共發(fā)現(xiàn)缺陷56萬(wàn)余處，2009到2012年期間已多次發(fā)生漏油事件。2012年11月11日，慶鐵二線昌圖站進(jìn)站13.4 km處由于管道焊縫開裂造成油品泄漏，且管道穿越自然保護(hù)區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等多處環(huán)境敏感區(qū)，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患[4]。

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度起步較晚，老舊管道在建設(shè)初期大多未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作深度及全面性不足，在運(yùn)行過(guò)程中也未進(jìn)行環(huán)境管理，導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)老舊管道分布、沿線環(huán)境敏感性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等現(xiàn)狀不清。

3.2 管道棄置環(huán)境管理缺失

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，僅《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》提出管道報(bào)廢需采取安全防護(hù)措施的要求，其他各項(xiàng)管理規(guī)定均未對(duì)廢棄管道的處置作明確要求，管道棄置的環(huán)境管理內(nèi)容幾為空白，既未建立管道棄置的環(huán)境管理體系，在棄置方式選擇、棄置過(guò)程環(huán)境管理和就地棄置的后續(xù)監(jiān)管等方面也均無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。目前，中石油、中石化都面臨老舊管道已經(jīng)廢棄或即將廢棄的問(wèn)題，但在老舊管道棄置的環(huán)境管理方面，企業(yè)和環(huán)保部門都面臨無(wú)法可依、無(wú)章可循的處境。

3.3 管道棄置技術(shù)薄弱，基礎(chǔ)研究不足

2014年，中石油天然氣管道公司開始就管道棄置技術(shù)、方案優(yōu)選等內(nèi)容進(jìn)行立項(xiàng)研究。但相比歐美國(guó)家，我國(guó)對(duì)管道棄置的環(huán)境影響研究尚處于起步階段，技術(shù)儲(chǔ)備薄弱，工程案例較少，難以為環(huán)境管理提供技術(shù)支持[5]。

2014年中石油的《報(bào)廢油氣管道管理與處置規(guī)程》（Q/SY GD0239-2014）是對(duì)2011年的《油氣管道管理維護(hù)規(guī)程》（Q/SY GD0008-2011）中管道棄置處置相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和修訂，主要是管道清掃、封存和拆除方面的技術(shù)要求，環(huán)境管理方面的要求僅包括做好掃線、拆除過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，缺少針對(duì)土壤和地下水污染、水體穿越、水土流失、水流通道的形成等方面的具體環(huán)境管理要求。

4 管道棄置環(huán)境管理對(duì)策建議

應(yīng)盡快開展現(xiàn)狀調(diào)查，摸清老舊管道路由和周邊環(huán)境現(xiàn)狀；明確廢棄管道環(huán)境管理思路，建立環(huán)境管理體系，制定相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；開展環(huán)評(píng)試點(diǎn)研究，提出分段棄置技術(shù)要求，建立管道棄置技術(shù)規(guī)范；開展管道規(guī)劃，優(yōu)化路由。

4.1 開展現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

在相關(guān)安全管理部門和中石油、中石化等管道主要?dú)w屬企業(yè)現(xiàn)有管道檔案資料的基礎(chǔ)上，從運(yùn)輸介質(zhì)、環(huán)境敏感性、建設(shè)年限、管道本質(zhì)安全和使用現(xiàn)狀等方面出發(fā)，以地市級(jí)行政區(qū)劃為單位，結(jié)合土地歸屬、性質(zhì)和利用現(xiàn)狀，開展油氣管道路由現(xiàn)狀調(diào)查，摸清管道沿線自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)分布及環(huán)境現(xiàn)狀，評(píng)估存在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

建立包含環(huán)境信息的管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)群和動(dòng)態(tài)檔案。建設(shè)單位對(duì)廢棄管道進(jìn)行處置后向環(huán)保部門提交廢棄管道處置情況相關(guān)資料，及時(shí)更新管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。管道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)群和動(dòng)態(tài)檔案的建立，有助于管理部門掌握廢棄管道處置過(guò)程和管道分布現(xiàn)狀，能夠?yàn)榻⒑屯晟乒艿罈壷铆h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為管道的環(huán)境管理提供依據(jù)。

4.2 明確主體責(zé)任，建立管道環(huán)境管理機(jī)制

明確管道所屬企業(yè)對(duì)管道及其附屬設(shè)施的棄置工作的主體責(zé)任，并對(duì)采取就地處置方式的管道進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理；建立有效的監(jiān)管機(jī)制，明確相關(guān)管理部門監(jiān)督管理職責(zé)。盡快制定包括管道棄置在內(nèi)的全生命周期管理規(guī)定和原則要求，完善管道全生命周期環(huán)境管理。在項(xiàng)目審批內(nèi)容中強(qiáng)化和明確服役期滿后的棄置方案、后續(xù)跟蹤監(jiān)控措施及其相關(guān)論證內(nèi)容。加強(qiáng)在役管道的環(huán)境管理，對(duì)在役管道開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并將排查及后評(píng)價(jià)結(jié)果作為管道是否退役的判定因素之一。在棄置方案選擇和棄置過(guò)程中要充分考慮環(huán)境要素，降低環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)已就地棄置的管道進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大的管道采取必要的補(bǔ)救措施。

4.3 開展相關(guān)試點(diǎn)研究，建立棄置管理技術(shù)規(guī)范

結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果和國(guó)內(nèi)管道管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同地段、不同類型管道，開展管道棄置工作試點(diǎn)研究，并選擇有代表性的廢棄管道進(jìn)行實(shí)測(cè)，對(duì)其棄置操作及相應(yīng)環(huán)保措施進(jìn)行有效性和適用性分析，為管道棄置環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范的制定提供依據(jù)，從避免次生環(huán)境污染角度出發(fā)，逐步建立管道棄置及后續(xù)監(jiān)管的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，同時(shí)可用于指導(dǎo)新建管道。

4.4 開展管道規(guī)劃，優(yōu)化新線路由

開展油氣管道全國(guó)管網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展需要，統(tǒng)籌各類管線布局，從源頭降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。明確各類管線輸送介質(zhì)要求、路由走向及與各環(huán)境敏感目標(biāo)的距離、影響要求，如管線應(yīng)避開人群聚集區(qū)等，從環(huán)境敏感性角度劃定新建管道建成后的禁止建設(shè)區(qū)域和嚴(yán)控區(qū)域，避免新增環(huán)境敏感區(qū)域。

參考文獻(xiàn)

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[2] 董紹華.全球油氣管道完整性技術(shù)與管理的最新進(jìn)展與中國(guó)管道的對(duì)策[C]// 2006年全國(guó)失效分析與安全生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)論文集.2006.

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篇9

全面貫徹黨的全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將“清潔家園”活動(dòng)與示范村建設(shè)相結(jié)合，以自然生態(tài)為特色，打造市國(guó)道省道沿線景觀長(zhǎng)廊，充分展示新形象。

二、整治規(guī)劃范圍

國(guó)道北段）共8個(gè)村、26個(gè)村民小組、670戶。旅游快速通道沿線15個(gè)村、36個(gè)村民小組、796戶。

三、整治內(nèi)容

沿線視覺(jué)范圍內(nèi)房屋立面、地面、屋面改造及自然村莊環(huán)境整治。

四、沿線房屋立面、地面、屋面改造辦法

（一）立面改造

1、現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)不變。

2、鎮(zhèn)從東柳村至石頭口村范圍內(nèi)房屋墻面色調(diào)應(yīng)與鎮(zhèn)區(qū)仿古裝修要求一致，其它路段所有墻面粉刷為白色。

3、墻面勾畫橙色、灰色、藍(lán)色等線條。

（二）地面改造

1、住戶房前場(chǎng)地統(tǒng)一進(jìn)行平整，從公路至每戶屋前鋪設(shè)2米寬的水泥出行路，每戶屋前統(tǒng)一硬化2-3m寬的水泥通道，四周空余地沿道鋪設(shè)路牙形成綠化用地，綠化選用鄉(xiāng)土樹種或常綠果樹，綠化樹苗規(guī)格必須統(tǒng)一。

2、住戶房屋至公路所有路障要全部清除，雜樹、雜草要清除干凈，亂堆亂放雜物要統(tǒng)一整理，不得有礙觀瞻。

3、路邊無(wú)人區(qū)的荒坡崗地進(jìn)行修整并綠化。

4、鋪設(shè)排水管道，將每戶生活污水引到路旁排水溝或就近排放到池塘。

5、路旁廢棄危舊房屋一律拆除，需要原地重建的統(tǒng)一按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，不需要重建的應(yīng)將建筑垃圾清除干凈，退基還綠。

6、房前屋后的垃圾要清理干凈，應(yīng)該選擇合適的地方統(tǒng)一新建垃圾池，垃圾實(shí)行歸類堆放，村組安排專人負(fù)責(zé)垃圾清理清運(yùn)，清運(yùn)工作經(jīng)費(fèi)按照《市國(guó)省道沿線環(huán)境治理村莊整治“一獎(jiǎng)三補(bǔ)”實(shí)施辦法》的要求，部分納入財(cái)政預(yù)算。

（三）屋面改造

房屋屋面統(tǒng)一改造成坡屋面，屋面瓦色調(diào)保持基本一致，屋面現(xiàn)狀較好、色調(diào)不一致的可用噴槍漆成同一種顏色（紅色或者藍(lán)色），屋面現(xiàn)狀較差必須翻新的統(tǒng)一蓋彩色水泥瓦或彩鋼瓦，并且四周封檐、壓脊、起飛檐。

（四）房屋立面、地面、屋面改造具體施工統(tǒng)一按照規(guī)劃圖和設(shè)計(jì)圖進(jìn)行。

五、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)省道環(huán)境整治改造工作由國(guó)省道環(huán)境治理村莊整治指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市“清潔家園”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、新農(nóng)村建設(shè)駐村工作隊(duì)和相關(guān)鎮(zhèn)村具體組織實(shí)施。

各鎮(zhèn)（辦）要成立以鎮(zhèn)（辦）黨委書記為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、相關(guān)村支部書記和駐村干部為成員的工作專班，每個(gè)村要落實(shí)具體責(zé)任人。

（二）資金來(lái)源

所需資金采取“政府出一點(diǎn)、駐村單位支持一點(diǎn)、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌安排一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)”的辦法予以解決，即市財(cái)政從“清潔家園”經(jīng)費(fèi)中安排資金給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，駐村單位幫扶3-5萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌20%，不足部分由鎮(zhèn)村另行解決，以確保村莊環(huán)境整治順利推進(jìn)。

（三）保障措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

國(guó)省道環(huán)境治理和村莊整治是構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。因此，全市各級(jí)各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的目的和意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心。

2、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

市委、市政府將國(guó)省道環(huán)境治理和村莊整治工作目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及市直有關(guān)單位，各單位要把任務(wù)量化分解到人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將整治工作列入年度目標(biāo)考核，做到戶戶有責(zé)任人，級(jí)級(jí)有人管，層層有人抓。

3、市領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)，單位包保

每名市領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)，確保在8月30日前完成整治任務(wù)。各包保單位要制定實(shí)施方案和具體規(guī)劃，并安排得力分管負(fù)責(zé)人具體實(shí)施，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

4、規(guī)定時(shí)間，保質(zhì)保量按時(shí)完成

按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施”的工作思路，從現(xiàn)在起至8月底止，旅游快速通道和國(guó)道北段沿線村莊必須按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格”的要求完成房屋“二面”整改任務(wù)，尤其對(duì)路面及兩側(cè)的垃圾、堆積物和亂搭亂建行為要進(jìn)行全面清理和整治。

篇10

【關(guān)鍵詞】餐飲業(yè)環(huán)境；污染管理；治理建議

1.餐飲業(yè)環(huán)境污染目前存在的問(wèn)題

1.1有關(guān)餐飲業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)不完善

雖然餐飲業(yè)的油煙、噪聲污染擾民問(wèn)題已成為城市群眾投訴最多的環(huán)境問(wèn)題之一，然而至今為止，關(guān)于餐飲業(yè)環(huán)境管理的法律法規(guī)尚未完善。目前，在執(zhí)法實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院1998年頒布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》來(lái)執(zhí)行，將餐飲業(yè)作為建設(shè)項(xiàng)目同樣對(duì)待。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，餐飲業(yè)依據(jù)所處的位置是否處于敏感區(qū)來(lái)填報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告表》或《環(huán)境影響登記表》。這對(duì)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門來(lái)說(shuō)并不難，但對(duì)于餐飲業(yè)的業(yè)主來(lái)講，理解這些條款就不那么直觀和簡(jiǎn)便，即使了解這些規(guī)定的業(yè)主也以法律規(guī)定不明確為借口，為其違法行為辯解。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中90%以上的餐飲業(yè)沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，更談不上環(huán)境污染治理配套設(shè)施以及竣工驗(yàn)收，由此造成的環(huán)境污染擾民現(xiàn)象也就是必然的結(jié)果。

1.2行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機(jī)制

在日常執(zhí)法中我們了解到，餐飲業(yè)的業(yè)主們普遍認(rèn)為，他們都有工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生行政管理部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證和稅務(wù)行政主管部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證。他們認(rèn)為，既然這些政府部門給他們發(fā)了“三證”，就說(shuō)明政府允許他們營(yíng)業(yè)，他們是合法業(yè)主，同時(shí)他們也向國(guó)家納稅了，為國(guó)家做了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)開業(yè)了，環(huán)境保護(hù)主管部門卻認(rèn)為他們是違法經(jīng)營(yíng)，要對(duì)其進(jìn)行行政處罰，他們不能理解，也接受不了。在行政處罰過(guò)程中，他們申辯道，在辦理“三證”手續(xù)的時(shí)候并沒(méi)有哪個(gè)部門告知他們要辦理環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)，既然都是政府部門，為什么不能一次性告知他們應(yīng)該辦理的所有手續(xù)呢？到今天才知道違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》要受到行政處罰；如果他們?cè)缰赖脑?，就不?huì)違法開這個(gè)餐飲店，或者像辦理其他手續(xù)一樣來(lái)辦理環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)了。當(dāng)然，餐飲店的業(yè)主們不知道環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并不能成為他們不守法的理由，責(zé)無(wú)旁貸地必須對(duì)他們的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任，但他們申辯的理由也值得我們反思。在一些地區(qū)，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行處理的同時(shí)，工商行政管理部門還繼續(xù)對(duì)沒(méi)有辦理環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)的餐飲店頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象依然存在。由此反映出行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機(jī)制，因而不能從源頭上控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，結(jié)果是滯后的環(huán)境行政處罰，這就更加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度和執(zhí)法成本。

1.3規(guī)劃不合理導(dǎo)致餐飲店整改處于尷尬局面

雖然許多餐飲店業(yè)主都誠(chéng)懇地請(qǐng)求要給他們整改的機(jī)會(huì)和時(shí)間，但事實(shí)上，許多餐飲店建在住宅區(qū)或者居民樓的底層，受條件的限制，有些餐飲店根本無(wú)法整改。其原因在于，城市在快速發(fā)展，而規(guī)劃則跟不上變化。特別是近幾年來(lái)，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮，一些老企業(yè)的周邊，甚至有些企業(yè)內(nèi)部改變用地性質(zhì)也建起商品房，許多餐飲店就建在商品房的底層。然而，這些商品房在設(shè)計(jì)和建造的過(guò)程中，根本就沒(méi)有考慮到餐飲店的環(huán)境污染問(wèn)題，沒(méi)有預(yù)留餐飲店的油煙專用通道，這也是目前普遍遇到的尷尬局面。當(dāng)前，相當(dāng)大部分的環(huán)境投訴熱點(diǎn)、難點(diǎn)都是因?yàn)橐?guī)劃不合理問(wèn)題造成的。由于餐飲業(yè)與居住區(qū)距離過(guò)近，噪聲、油煙污染嚴(yán)重影響周邊居民的身心健康，群眾反映強(qiáng)烈，致使環(huán)境污染投訴居多不下。

2.改善餐飲業(yè)環(huán)境污染的建議

2.1健全和完善有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，從源頭控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染

法律法規(guī)的制定是隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的需要而不斷完善發(fā)展的，通過(guò)多年的執(zhí)法實(shí)踐，我認(rèn)為有必要將餐飲業(yè)從建設(shè)項(xiàng)目管理中獨(dú)立出來(lái)，針對(duì)餐飲業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行立法，也可以在地方環(huán)境立法中先進(jìn)行嘗試，待條件成熟后再上升為國(guó)家法律，推廣到全國(guó)。在環(huán)保法律中增加 “經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生油煙、噪聲污染的餐飲項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)事先予以公開并書面征求周圍可能受影響的單位和居民的意見(jiàn)，然后依次報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，衛(wèi)生行政管理部門核發(fā)衛(wèi)生許可證，工商行政管理部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)者方可建設(shè)營(yíng)業(yè)?！边@樣的條款，就可以從源頭上堵住餐飲業(yè)的環(huán)境違法行為，以較小的執(zhí)法成本取得較大的執(zhí)法效果，真正做到從源頭上控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。

2.2建立行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，形成有效的服務(wù)機(jī)制

從總體來(lái)看，絕大多數(shù)企業(yè)是希望通過(guò)辦理合法的手續(xù)來(lái)守法經(jīng)營(yíng)的，餐飲業(yè)也不例外。但由于有的餐飲業(yè)業(yè)主環(huán)境意識(shí)薄弱，有的缺乏環(huán)境法律知識(shí)等原因，他們確實(shí)走了不少?gòu)澛贰？上驳氖牵麄兌枷Ｍ块T能給他們一個(gè)限期進(jìn)行整改的機(jī)會(huì)，并請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)行政主管部門指導(dǎo)他們?cè)鯓诱?。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們的第一要?jiǎng)?wù)，而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。作為政府的職能部門，為企業(yè)提供服務(wù)是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。但現(xiàn)有的管理機(jī)制都是縱向的，各管各自的事，企業(yè)需要的卻是橫向的信息。因此，建議以項(xiàng)目為主線和標(biāo)題，在政府各部門之間建立行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，形成有效的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并上網(wǎng)公開各類項(xiàng)目行政審批的相關(guān)事宜。

2.3合理規(guī)劃，建立餐飲集中區(qū)

從規(guī)劃入手是疏堵結(jié)合、從源頭上防止餐飲業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵。例如，《廈門市環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》第三十四條規(guī)定：舊城改造和新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)餐飲業(yè)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域，允許從事餐飲業(yè)的建筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)立餐飲業(yè)專用通道。第三十五條明確了禁止新設(shè)餐飲業(yè)項(xiàng)目的地點(diǎn)：住宅樓；距離住宅樓10米以內(nèi)的建筑物；未設(shè)餐飲業(yè)專用煙道的建筑物；與居住層相鄰的商住綜合樓；市人民政府明令禁止設(shè)立餐飲業(yè)的其他地點(diǎn)。這些規(guī)定很有實(shí)際意義，雖然在執(zhí)行過(guò)程中也有一定的難度，但廈門市環(huán)境保護(hù)行政主管部門主動(dòng)積極幫助企業(yè)選擇合理的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不斷加強(qiáng)餐飲集中區(qū)的建設(shè)工作，力爭(zhēng)從規(guī)劃源頭上解決問(wèn)題，現(xiàn)已取得一定的成績(jī)。

2.4與創(chuàng)建綠色社區(qū)相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳普及

在現(xiàn)實(shí)生活中，餐飲業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題大多發(fā)生在居民區(qū)附近，對(duì)群眾影響很大。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告；有權(quán)在受到環(huán)境污染損害時(shí)要求賠償”。環(huán)境權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的，建議結(jié)合普法宣傳教育和創(chuàng)建綠色社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮街道居委會(huì)、物業(yè)公司等單位的作用，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，動(dòng)員社會(huì)各界的力量來(lái)宣傳和保護(hù)大家共有的環(huán)境，形成環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境保護(hù)人人參與的良好氛圍，使人民群眾能在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)。公眾在參與監(jiān)督有關(guān)餐飲業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也就保護(hù)了大家共同的生活環(huán)境。環(huán)境保護(hù)行政主管部門要通過(guò)加大宣傳力度，逐步使環(huán)境保護(hù)的理念家喻戶曉，深入人心，并且成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。　[科]