導(dǎo)語：如何才能寫好一篇服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)，主要有信息、物流、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

目前，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，已經(jīng)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。全球gdp總量中，服務(wù)業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過60%，其中主要發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%以上，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的平均比重也達(dá)到47%左右。服務(wù)業(yè)逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界著名城市的服務(wù)業(yè)比重都在70%以上，香港甚至高達(dá)90%。國內(nèi)先進(jìn)城市的服務(wù)業(yè)比重也越來越高，北京達(dá)到 71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將發(fā)揮著巨大的決定作用。

市委將如何加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入此次調(diào)研范圍十分必要。為做好此次調(diào)研，在對(duì)我市服務(wù)業(yè)狀況、存在問題、發(fā)展方向進(jìn)行具體了解之后，又對(duì)南京、無錫、杭州等城市進(jìn)行了專題考察，現(xiàn)具體報(bào)告如下。

一、先進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況和主要舉措 (一)南京

近年來，XX市委市政府立足十一五發(fā)展，立足南京的優(yōu)勢(shì)特色，做出了把南京建設(shè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)中心的戰(zhàn)略決策。發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢(shì)，以軟件產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);發(fā)揮行政和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，以金融商務(wù)會(huì)展為龍頭，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮人文教育優(yōu)勢(shì)，以旅游休閑和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過采取多種有效舉措，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2007年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 1584億元，增長(zhǎng)16%，占gdp的48.4%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提升。

主要措施是：

編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰發(fā)展思路。2005年以來，先后出臺(tái)了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要》及其實(shí)施意見、《南京十一五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃和政策意見。2006年又編制完成了《建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃方案》、《建設(shè)長(zhǎng)江國際航運(yùn)物流中心規(guī)劃方案》，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。為保障規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處，2007年制定了《關(guān)于分解落實(shí)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的意見》等實(shí)施意見，落實(shí)到各責(zé)任單位，并通過建立健全規(guī)劃目標(biāo)考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。

把握工作抓手，建設(shè)發(fā)展載體。近年來，服務(wù)業(yè)通過集聚引領(lǐng)發(fā)展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢(shì)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，已有11個(gè)集聚區(qū)獲得省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的稱號(hào)，吸引了大量服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，成為南京承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。

推進(jìn)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。為促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，XX市加大了扶持力度，對(duì)企業(yè)在水、電、氣價(jià)格，土地使用及報(bào)批手續(xù)，專項(xiàng)資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。

提升產(chǎn)業(yè)層次，注重人才培養(yǎng)。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，XX市排出了各服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，并以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，開展了服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建活動(dòng)。啟動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程，2007年，市政府將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工作列為服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)，市委組織部也將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班計(jì)劃，并圓滿完成了兩期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題培訓(xùn)班的培訓(xùn)任務(wù)。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。在深入研究新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，出臺(tái)南京鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄。努力營(yíng)造吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向南京集聚的環(huán)境以及將服務(wù)要素盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)制和條件，構(gòu)筑承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，制定針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)業(yè)招商引資策略，加大針對(duì)重點(diǎn)國家、地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的招商力度，精心組織實(shí)施境內(nèi)外服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)，吸引境內(nèi)外知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司總部入駐南京。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大高科技對(duì)服務(wù)業(yè)的滲透力度，特別是信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用程度，努力提高服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、信息化水平。加大對(duì)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。通過完善市場(chǎng)專業(yè)分工體系等措施，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)流程的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。

(二)無錫

近年來，XX市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，2007年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1547億元，占gdp的比重達(dá)到40.1%。

主要做法是：

抓規(guī)劃導(dǎo)向。采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃相結(jié)合的方式，加大服務(wù)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向力度，集中力量編制完成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃以及創(chuàng)意、物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。按照有促有壓的原則，對(duì)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和支持，控制市場(chǎng)已飽和甚至過度競(jìng)爭(zhēng)的新增項(xiàng)目。

抓政策扶持。2004年，XX市就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2005年，又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》，明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)域的政策意見，有力的促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 健康有序的發(fā)展。

抓國際合作與交流平臺(tái)建設(shè)。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)，并以論壇、會(huì)展、懇談會(huì)的形式邀請(qǐng)國內(nèi)外客商洽談，共推介涉及服務(wù)外包、旅游休閑、科技信息、商貿(mào)物流等項(xiàng)目450多個(gè)，協(xié)議金額超過30億美元，為服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了無錫服務(wù)業(yè)與國際的合作交流。

抓重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年，XX市編制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確了服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類、禁止類、淘汰類項(xiàng)目，為今后服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展指明方向。通過實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，全面落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)集聚區(qū)的建設(shè)步伐。以重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，加快集聚區(qū)規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)服務(wù)，分類指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，促使一批項(xiàng)目早建設(shè)、早竣工、早見效，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

抓生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端創(chuàng)意設(shè)計(jì)、后端現(xiàn)代物流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展)的總體思路，積極推進(jìn)以服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展的格局。

二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 近年來，市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取了一些鼓勵(lì)措施，取得了一定的成效，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，吸納就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外開放成效明顯，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，發(fā)展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長(zhǎng)期處于重工業(yè)城市的歷史原因，服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現(xiàn)在：

1、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及目標(biāo);同時(shí)在財(cái)政、金融、土地、稅收、價(jià)格以及人才引進(jìn)等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較低。2007年全市服務(wù)業(yè)

完成增加值為471.6億元，增長(zhǎng)12.8%，分別低于gdp和工業(yè)增速3.2和8.3個(gè)百分點(diǎn)，占gdp的比重僅為29.6%，比2006年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國9.5個(gè)百分點(diǎn)。與中部六省省會(huì)城市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量居7城市第4位，其中農(nóng)業(yè)居第1位，工業(yè)居第4位，但服務(wù)業(yè)卻居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達(dá)的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺(tái)等城市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量居6城市第6位，工業(yè)占gdp 比重居第3位，服務(wù)業(yè)占gdp比重居第6位。

3、某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空缺或相對(duì)滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)業(yè)，如第三方物流、中介、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等基本空缺。社區(qū)服務(wù)業(yè)、演藝業(yè)、金融保險(xiǎn)、it產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展比較滯后。

4、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。行業(yè)內(nèi)部集聚度不高，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)，目前我市尚無一家企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。

5、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府的服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提高，管理體制需進(jìn)一步理順和明確;一些不當(dāng)?shù)氖召M(fèi)檢查、評(píng)比等活動(dòng)還不同程度的存在。

6、服務(wù)業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化、金融服務(wù)、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

三、關(guān)于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議 各地在全面發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，無不想盡了各種方法，仔細(xì)分析所采取的各種措施，均不是空穴來風(fēng)。營(yíng)造氣氛、因地制宜、從當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)著手是發(fā)展發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此建議：

(一)全力營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向全方面、多方位、深層次的浸透。

1、廣泛宣傳新興服務(wù)業(yè)的美好前景，全面提高人們對(duì)新興服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)。要全面宣傳新興服務(wù)業(yè)在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，提高人們對(duì)新興服務(wù)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)，教育人們用現(xiàn)代的眼光、站在更廣的范圍內(nèi)來認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)，使人們認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發(fā)展服務(wù)業(yè)。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為主要領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門參加的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)區(qū)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，保障規(guī)劃和政策落到實(shí)處。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有關(guān)土地、財(cái)稅、人才引進(jìn)、鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策措施，吸引和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批有潛力的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

4、加大招商引資和對(duì)外開放水平。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)通過合資、合作、合營(yíng)等多種方式，來吸引和利用外資，優(yōu)先支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念、能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高的企業(yè)，優(yōu)先支持國內(nèi)外知名大公司、大集團(tuán)的來洛投資。充分利用我市牡丹花會(huì)、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，全面推介我市的優(yōu)勢(shì)資源，積極組織、鼓勵(lì)我市企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、集團(tuán)的洽談合作，進(jìn)一步促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和參與國際合作交流的能力和水平。

5、加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。要加大人才培養(yǎng)力度，大力培育高素質(zhì)、專業(yè)化人才;要積極引進(jìn)外來人才;要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為培育和引進(jìn)人才做出突出成績(jī)的單位以及做出突出成績(jī)的個(gè)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

(二)結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢(shì)。

從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，充分利用優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

1、建議市政府認(rèn)真研究，科學(xué)論證，盡快確定XX市新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展主題，如XX市確定的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，杭州確定的生活品質(zhì)之城。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展主題，編制《XX市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要》，從而將服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中。

2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護(hù)的有利時(shí)機(jī)，把洛陽范圍內(nèi)的各大古城、遺址進(jìn)行篩選，按照傳承有序的原則進(jìn)行排列，用快速通道的方式將其連接，建設(shè)主題為中華五千年的大遺址公園。

以大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，以大運(yùn)河的起錨港為主題，在洛河北岸修復(fù)當(dāng)時(shí)的水岸碼頭，以此為中心，建設(shè)大運(yùn)河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場(chǎng)等服務(wù)聚集區(qū)，從而改變目前重于靚麗洛河轉(zhuǎn)于利用洛河的狀況。

3、繼續(xù)組織力量，積極推進(jìn)牡丹評(píng)選國花進(jìn)程，將牡丹花會(huì)盡快打造成全國人民的節(jié)日。

4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設(shè)，加大對(duì)自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步合理編排洛陽境內(nèi)旅游線路，努力營(yíng)造住洛陽、游河南的旅游環(huán)境。

5、著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要深化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)策劃，高質(zhì)量完成，積極培植大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展，通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等幾個(gè)集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。

篇2

一、今年以來發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。

1—12月份，我鎮(zhèn)完成服務(wù)業(yè)納稅營(yíng)銷196865萬元，同比增長(zhǎng)99.92%，占年計(jì)劃目標(biāo)的116.87%；完成國地兩稅5712.04萬元，同比增長(zhǎng)39.86%；完成固定資產(chǎn)投入36206萬元，占年計(jì)劃目標(biāo)的80.46%，其中，完成經(jīng)營(yíng)性投入5550萬元，占年計(jì)劃目標(biāo)的55.5%。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，增長(zhǎng)速度較快，基本達(dá)到或超過了進(jìn)度要求，這主要得益于新引進(jìn)公司的快速見效。其中新引進(jìn)的3家運(yùn)輸公司預(yù)計(jì)今年可新增銷售15000萬元，新引進(jìn)的3家貿(mào)易公司可新增銷售8個(gè)億；同時(shí)，通過良好的服務(wù)，派克貿(mào)易有限公司可比去年增加銷售3億元。在抓好現(xiàn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我們還大力抓了招商引資，目前，有xxx銷售公司、著名汽車4s專賣店等一批項(xiàng)目正在洽談之中，保證了服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。

按照年初區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)對(duì)重大項(xiàng)目高度重視，專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，各項(xiàng)目正按計(jì)劃有序推進(jìn)。

1、大合速二期項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要包括三個(gè)部分，分別是：

（1）、登山步道?？傞L(zhǎng)874.9米，已于6月份全部完工。

（2）、部分別墅。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米，土建全部完成，已轉(zhuǎn)入外場(chǎng)施工，確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢，并交付使用。

（3）、汽車通道。該通道連接尚書灣和安定寺，總長(zhǎng)6800米，計(jì)劃于月底前全部完工，溝通刪節(jié)號(hào)景區(qū)。

（4）、會(huì)議中心。該項(xiàng)目總建筑面積6000平方米，總投資3000萬元，xx十八灣旅游有限公司投資建設(shè)。目前，項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃圖紙正在設(shè)計(jì)中，計(jì)劃于明年2月份啟動(dòng)建設(shè)。

2、xx生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積18000平方米，總投資13059萬元。目前，大棚主體、內(nèi)部各功能區(qū)工程建筑已基本完成，內(nèi)部設(shè)施正在調(diào)試之中；道路路面瀝青攤鋪也已結(jié)束；外場(chǎng)綠化正在加緊施工中，已鋪設(shè)草坪磚9000平方米；山體瀑布工程已全部完工；服務(wù)員培訓(xùn)工作已全面展開；同時(shí)，相關(guān)手續(xù)也正在加緊辦理之中。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，9月5日由xxx專門召集有關(guān)部門在xx召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)資金、工程進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)行了專題協(xié)調(diào)。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在明年10月份竣工，并投入運(yùn)行。

3、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街店面項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積20萬平方米，總投資2XX萬元。目前，該項(xiàng)目主體建筑已完工，外墻裝飾已全部結(jié)束，外場(chǎng)綠化施工正在緊張施工中。同時(shí)，已開始招租拍賣準(zhǔn)備工作。全部工程計(jì)劃明年10月份完工并交付使用。

4、集鎮(zhèn)1號(hào)拍賣地塊。該項(xiàng)目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處，總占地面積74畝，總建筑面積7.4萬平方米，總投資1.7億元，由市富安置業(yè)有限公司投資建設(shè)。目前，一期占地40畝、建筑面積4萬平方米已開工建設(shè)，售樓籌備處也正在建設(shè)中。

篇3

從區(qū)勞動(dòng)局了解到，全區(qū)通過勞動(dòng)部門登記的非公益性的中介機(jī)構(gòu)共有8家，大部分為個(gè)體創(chuàng)辦。公益性中介機(jī)構(gòu)大多設(shè)在社區(qū)，而且沒有登記注冊(cè)，也不是專門的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。

通過走訪了解到，家政服務(wù)普遍存在供不需求、用戶多、服務(wù)員少的情況。連續(xù)幾年出現(xiàn)了“保姆荒”，滿足不了用戶的需求。經(jīng)__市__好阿姨家政服務(wù)培訓(xùn)中心介紹，目前已有幾個(gè)家政服務(wù)員在我鎮(zhèn)簽訂合同，但她們的流動(dòng)性仍比較強(qiáng)，找理由解除合同的情況也比較多，合同缺乏一定的約束力。

通過實(shí)地了解，家政服務(wù)從業(yè)規(guī)范、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)制、權(quán)益保障以及品牌建設(shè)等方面處于起步階段。

通過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家政業(yè)的發(fā)展前景廣闊，而暴露出的問題也必須依靠發(fā)展來解決。一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。人們還沒有從一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)還不是社會(huì)生活中的正式職業(yè)，市場(chǎng)管理還存在種種不正常的現(xiàn)象，家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。二是市場(chǎng)不規(guī)范，影響家政服務(wù)發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)零零散散，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也沒有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一。在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。三是家政服務(wù)人員與客戶之間是雇傭關(guān)系，不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。家政服務(wù)業(yè)本身的性質(zhì)特殊，在工作時(shí)間、福利待遇、各項(xiàng)保險(xiǎn)等方面得不到保障及保護(hù)，無法用《勞動(dòng)法》來規(guī)范，由此，家政服務(wù)業(yè)被排除在《勞動(dòng)法》適用范圍之外。到目前為止，我國尚沒有一部規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國性法律或法規(guī)，因此也造成了家政服務(wù)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)地位，影響了家政服務(wù)員的歸屬感，導(dǎo)致她們的工作積極性偏低、工作流動(dòng)性大。

從家庭用工調(diào)查的結(jié)果來看，離退休人員占53％，上班族占47％。離退休人員大多數(shù)子女不在身邊，雖然經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)穩(wěn)定，但是過慣了儉樸的生活，只要身體允許，家務(wù)活自己能干的不想去麻煩別人，也不愿意外人介入自己的生活，不需要雇保姆。而需要雇保姆的老年人，又不舍得出過高的工資，也不愿承擔(dān)服務(wù)員的各項(xiàng)費(fèi)用。而對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)查的結(jié)果來看，大多數(shù)都不需要保姆，個(gè)別想雇保姆的家庭主要是需求定期清潔衛(wèi)生、鐘點(diǎn)工等家政服務(wù)員，同樣在工資方面與服務(wù)人員的期望收入存在較大差距，不愿承擔(dān)服務(wù)員的保險(xiǎn)費(fèi)用及介紹費(fèi)。

對(duì)于亟待就業(yè)的人員來說，從事家政服務(wù)也存在諸多顧慮。一是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業(yè)觀也需轉(zhuǎn)變。家政服務(wù)業(yè)受傳統(tǒng)保姆文化和舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者特別是失地農(nóng)民產(chǎn)生自卑感，不愿去從事這項(xiàng)工作，這是主要原因。二是家政服務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。不少家政服務(wù)員自身素質(zhì)較低，有的接受文化教育少，年齡偏大，技能單一，有些人生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣與用戶的要求相比有差異。有些缺少吃苦耐勞的精神，對(duì)雇主所提出的要求認(rèn)為很苛刻，對(duì)雇主的高要求存在膽怯和不好相處的心理負(fù)擔(dān)，寧愿找理由辭職不干，不從自身找原因、找差距，缺乏對(duì)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的要求，這與家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是不相適應(yīng)的。三是工資水平整體偏低。從事家政服務(wù)大多是下崗職工，需要自己交各種保險(xiǎn)，交保險(xiǎn)后工資所剩無幾。四是工作時(shí)間長(zhǎng)。比如照看小孩、照顧老人、月嫂等，基本上中午都要在用戶家，每天的工作時(shí)間大約在9—11個(gè)小時(shí)。

根據(jù)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可見，打造婦聯(lián)巾幗家政品牌大有可為。一方面，家政服務(wù)就業(yè)門檻低，特別適合年齡偏大，就業(yè)技能單一的“4050”人員和下崗失業(yè)女工；另一方面，針對(duì)家政服務(wù)的高端市場(chǎng)需求，開展護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、月姨、育嬰早教、家教服務(wù)等技能型家政，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。

1、實(shí)施巾幗陽光工程。一是依托__市婦聯(lián)__好阿姨培訓(xùn)基地開展家政技能培訓(xùn)，由婦聯(lián)組織師資、勞動(dòng)部門組織人員開展失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。二是推行家政服務(wù)員持證上崗。經(jīng)過技能培訓(xùn)，對(duì)學(xué)員考核頒發(fā)職業(yè)資格證書；三是規(guī)范家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

2、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展特色服務(wù)。以“巾幗家政，為您解憂”為宗旨，為下崗失業(yè)婦女服務(wù)、為家庭服務(wù)，發(fā)展一支具有婦聯(lián)特色、婦女特色、家庭特色的家政服務(wù)員隊(duì)伍，主要包括“五嫂”、“三工”服務(wù)?！拔迳奔础霸律?、“護(hù)嫂”、“廚嫂”、“保潔嫂”、“保育嫂”，“三工”即鐘點(diǎn)工、日工、長(zhǎng)期工。保證服務(wù)質(zhì)量，推行持證上崗制度。

篇4

1、第一季度召開區(qū)政協(xié)六屆四次全會(huì)，完成會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)；協(xié)商決定區(qū)政協(xié)2011年常委會(huì)、專委會(huì)、委員活動(dòng)組的工作安排。（1月）

2、第二季度組織常委視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（5月）

3、第三季度組織常委視察**新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況。（9月）

4、第四季度召開常委會(huì)，聽取區(qū)政府關(guān)于政協(xié)提案辦理情況通報(bào)；討論區(qū)政協(xié)六屆五次會(huì)議的籌備情況；審議通過區(qū)政協(xié)六屆五次會(huì)議的有關(guān)事宜。（12月）

5、召開區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)會(huì)，組織常委、委員聽取管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)我區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。（7月）

二、專委會(huì)（辦公室）工作要點(diǎn)：

提案委員會(huì)工作要點(diǎn)

1、搞好區(qū)政協(xié)六屆四次全會(huì)以來提案的整理、交辦和督辦工作。篩選重點(diǎn)提案，處理好沒有立案的提案。

2、配合**新區(qū)“兩委辦”搞一次承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和專干培訓(xùn)會(huì)。

3、搞好三次提案督辦活動(dòng)。會(huì)同**新區(qū)“兩委辦”督查處召開一次部分提案承辦單位匯報(bào)會(huì)，搞一次重點(diǎn)提案辦理視察活動(dòng)，開展一次對(duì)“B”類提案(列入計(jì)劃擬解決的提案)進(jìn)行督辦的活動(dòng)。

4、對(duì)我區(qū)保障性住房和廉租房建設(shè)情況進(jìn)行一次專題調(diào)研。（6月）

5、做好六屆五次全會(huì)的提案征集工作，面向社會(huì)征集提案線索。

6、協(xié)調(diào)**新區(qū)“兩委辦”督查處搞好2011年提案辦理情況通報(bào)會(huì)的準(zhǔn)備工作。

7、年底做好優(yōu)秀提案評(píng)選工作和提案工作報(bào)告、優(yōu)秀提案選編等會(huì)議材料的撰寫工作。

8、進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上提交提案的各項(xiàng)功能，為政協(xié)委員提出提案提供更加便捷的途徑。

9、做好新一輪政協(xié)民主監(jiān)督員的選聘工作，選擇兩個(gè)政府職能部門開展民主監(jiān)督活動(dòng)。

10、完成《社情民意》的編寫任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)工作要點(diǎn)

1、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動(dòng)組制定并落實(shí)全年活動(dòng)計(jì)劃。

2、針對(duì)新區(qū)提出的“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，上半年組織部分政協(xié)委員對(duì)優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面進(jìn)行調(diào)研，6月底前形成調(diào)研報(bào)告。

3、承辦區(qū)政協(xié)常委會(huì)視察新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況活動(dòng)，9月底前形成視察報(bào)告。

4、組織部分委員視察新區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)情況，7月底前形成視察報(bào)告。

5、堅(jiān)持走訪委員活動(dòng)，加強(qiáng)與委員的聯(lián)系與交流。年內(nèi)對(duì)新委員進(jìn)行一次普遍走訪。

6、加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動(dòng)組“雙優(yōu)”評(píng)選工作的日常考核。

7、完成《社情民意》編寫任務(wù)，做好《政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)》的信息采集和提供工作。

文教法制委員會(huì)工作要點(diǎn)

1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動(dòng)組制定并落實(shí)全年活動(dòng)計(jì)劃。

2、組織部分政協(xié)委員對(duì)**新區(qū)基督教活動(dòng)情況進(jìn)行專題調(diào)研，9月底前形成調(diào)研報(bào)告。

3、承辦區(qū)政協(xié)常委會(huì)“關(guān)于**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的視察活動(dòng)。

4、組織部分政協(xié)委員對(duì)**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”情況開展專題視察活動(dòng)，8月底前形成視察報(bào)告。

5、加強(qiáng)與政協(xié)委員的聯(lián)系與交流，走訪所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的活動(dòng)組的**協(xié)委員。

6、在教師節(jié)前夕，組織召開政協(xié)委員中教師委員座談會(huì)。

7、加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動(dòng)組“雙優(yōu)”評(píng)選工作的日常考核。

8、完成《社情民意》編寫任務(wù)，做好《政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)》的信息采集和提供。

辦公室工作要點(diǎn)

1、牽頭辦好《政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)》。認(rèn)真做好區(qū)政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容的采編和印發(fā)工作，使廣大政協(xié)委員及時(shí)地掌握區(qū)政協(xié)工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)各委員活動(dòng)組的工作。

2、做好《社情民意》?？臓款^和服務(wù)工作。按主席辦公會(huì)議的意見，《社情民意》繼續(xù)由各專委會(huì)輪流承辦，辦公室在負(fù)責(zé)做好編輯、印送工作的同時(shí)，完成編寫任務(wù)。

3、做好區(qū)政協(xié)信息反映工作，及時(shí)宣傳我區(qū)政協(xié)工作情況。

4、負(fù)責(zé)《**年鑒》（2011卷）“人民”的編撰上報(bào)。

5、完成“關(guān)于我區(qū)深化行政審批制度改革情況”的調(diào)研，于10月底前形成調(diào)研報(bào)告。

6、做好政協(xié)機(jī)關(guān)的日常管理和服務(wù)工作，保證政協(xié)工作的協(xié)調(diào)、正常運(yùn)行。

三、各委員活動(dòng)組活動(dòng)計(jì)劃

工業(yè)一組：

1、視察**逸盛大化石化有限公司，調(diào)研新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（3月）

2、參觀**跨海大橋工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、視察東芝**有限公司，了解外資企業(yè)管理及發(fā)展情況。（5月）

3、視察金港集團(tuán)，了解灣里街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（7月）

工業(yè)二組：

1、定期走訪本組委員企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展情況，召開座談會(huì)，形成全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告。

2、對(duì)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行視察，了解和掌握新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)展情況。（4、8月）

3、赴外地對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考察。（9月）

農(nóng)業(yè)組：

1、視察凱富隆蘑菇生產(chǎn)基地、**迪輝農(nóng)業(yè)生態(tài)園，了解新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（5月）

2、考察新區(qū)及周邊地區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)情況。（8月）

3、赴先進(jìn)地區(qū)考察休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況。（9月）

科技組：

1、赴外地考察生態(tài)園林城區(qū)建設(shè)情況。（4月）

2、定期視察新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況。

3、對(duì)新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。（8月）

服務(wù)業(yè)一組：

1、赴外地考察旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。（2月）

2、視察新區(qū)旅游景區(qū)休閑旅游規(guī)劃建設(shè)情況。（6月）

3、視察新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)發(fā)展情況。（10月）

服務(wù)業(yè)二組：

1、舉辦服務(wù)業(yè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。（3月）

2、視察新區(qū)服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型企業(yè)。（5、7、9月）

3、考察服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展情況。（10月）

城建一組：

1、春節(jié)前走訪貧困戶，開展扶貧幫困活動(dòng)。（1月）

2、視察金石灘規(guī)劃建設(shè)、杏樹漁港建設(shè)情況。（6月）

3、赴外地考察民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃。（9月）

城建二組：

1、對(duì)新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況進(jìn)行視察（5月）

2、對(duì)新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研。（7月）

3、考察外地城市先進(jìn)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。（9月）

教育組：

1、視察**新區(qū)**楓葉學(xué)校、**模特藝術(shù)學(xué)校辦學(xué)情況。（4月）

2、赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)校管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（8月）

3、調(diào)研**新區(qū)學(xué)校特色建設(shè)情況。（10月）

文化組：

1、視察**新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（5月）

2、赴先進(jìn)地區(qū)考察文化產(chǎn)業(yè)的國學(xué)保護(hù)情況。（7月）

3、調(diào)研**新區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理情況。（10月）

醫(yī)藥衛(wèi)生組：

1、赴外地考察落實(shí)國家基本藥物制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（5月）

2、視察**新區(qū)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)國家基本藥物制度工作情況。（7月）

3、調(diào)研**新區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。（8月）

政法組：

1、赴外地學(xué)習(xí)考察綜合治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（4月）

2、視察**新區(qū)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”活動(dòng)開展情況。（8月）

3、調(diào)研**新區(qū)部分街道中小企業(yè)對(duì)提供法律法規(guī)援助的需求情況。（9月）

機(jī)關(guān)群團(tuán)組：

1、赴外地考察殘疾人事業(yè)建設(shè)情況。（4月）

2、“助殘日”前夕對(duì)新區(qū)殘疾人工作進(jìn)行視察（5月）。

3、視察**新區(qū)園區(qū)與街道實(shí)施一體化管理工作情況。（8月）

4、調(diào)研**新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民增收情況。（10月）

民族宗教組

1、赴外地考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（3月）

2、赴鞍山市考察宗教場(chǎng)所管理情況。（5月）

3、視察**新區(qū)宗教場(chǎng)所及活動(dòng)情況。（6月）

4、調(diào)研**新區(qū)基督教活動(dòng)情況。（9月）

派組

1、視察**新區(qū)金石國際運(yùn)動(dòng)中心區(qū)建設(shè)情況。（1月）

篇5

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報(bào)告范文(一)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是我國今后面臨的重要課題，也是民革中央一直思考的問題。

今年全國兩會(huì)上，民革中央提交的37篇提案中，《關(guān)于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提案》引起廣泛關(guān)注。民革中央認(rèn)為，健康是一個(gè)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。養(yǎng)老問題則是當(dāng)前我國最重要的社會(huì)熱點(diǎn)之一。健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱康養(yǎng)產(chǎn)業(yè))作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以被打造成為我國又一個(gè)新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

這份提案源自民革中央去年的調(diào)研。去年4月和6月，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率民革中央調(diào)研組分別赴四川攀枝花和河北秦皇島，就健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題展開調(diào)研。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索階段，政策體系還不完善，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式缺乏有效的政策支持，目前各地尚未形成集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性健康與養(yǎng)老服務(wù)體系，致使相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法得到突破性發(fā)展。調(diào)研結(jié)束后，民革中央在征求各方意見和建議的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告。

20xx年12月，由民革中央與四川省政協(xié)聯(lián)合舉辦的首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在四川攀枝花召開。論壇達(dá)成了《首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇攀枝花共識(shí)》，并推動(dòng)240億元的21個(gè)攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約，總計(jì)簽約意向高達(dá)400多億元，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑強(qiáng)針。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，民革中央提出，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要方向。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足健康老齡化巨大剛性需求的長(zhǎng)久之計(jì)。民革中央?yún)⒄h政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

目前，國務(wù)院已出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)基本完成。為此，民革中央建議進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)子領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策，督促政策落實(shí)、落地。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度;以設(shè)立國家健康產(chǎn)業(yè)投資基金為引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)資本投資;以生態(tài)環(huán)境為依托，以中醫(yī)藥服務(wù)為特色，鼓勵(lì)自然環(huán)境優(yōu)渥地區(qū)先行先試;以醫(yī)療資源為保障、以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融合，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路子、新標(biāo)準(zhǔn)。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，如何尋找到合適的突破口?在民革中央看來，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合就是最大的突破口。建議出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)和扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全健康保險(xiǎn)體系，發(fā)展護(hù)理保險(xiǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所設(shè)醫(yī)療部門提供的醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保范圍，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取遠(yuǎn)程醫(yī)療、委托管理、健康管理咨詢等多種形式，提高對(duì)失能失智老年人的服務(wù)能力，提供多樣化醫(yī)療、慢性病管理和健康管理服務(wù)，有力推動(dòng)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。

人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件。民革中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)亟需的專業(yè)人才極為匱乏，直接制約了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。為此，民革中央建議國家重視康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系，提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國家康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源保障。

此外，民革中央還建議設(shè)立國家康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)一些先行先試的相關(guān)政策，形成以區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，為實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合調(diào)研報(bào)告范文(二)

隨著生活水平不斷提高和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，除了日常生活照料外，更關(guān)注疾病治療、身心健康和精神生活等問題。及時(shí)有效地獲得醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)是老年人安度晚年的重要保障。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕40號(hào))和《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔20xx〕39號(hào))等文件精神，調(diào)查了解醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)情況，積極探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)新模式，20xx年7月21日-23日，以省衛(wèi)生計(jì)生委黨組成員、干部保健局局長(zhǎng)蘭青為組長(zhǎng)的調(diào)研組深入無錫市社區(qū)、養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，走訪考察了南山家園養(yǎng)老中心、江溪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、朗高護(hù)理院、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院、無錫市社會(huì)福利中心老年公寓、市康復(fù)醫(yī)院和同仁康復(fù)醫(yī)院，并召開醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作座談會(huì)針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、無錫市開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基本情況

無錫市是全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、全國康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市和全國康復(fù)醫(yī)療服務(wù)分級(jí)醫(yī)療雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)重點(diǎn)聯(lián)系城市。近年來，該市通過政府試點(diǎn)、機(jī)構(gòu)探索、社會(huì)協(xié)作等方式推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，取得了較好成效。截至20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)150家，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1092家，護(hù)理院11家，康復(fù)?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)7家，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)28家，每千老人養(yǎng)老床位39張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上。具體做法是：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度建設(shè)。無錫市將養(yǎng)老工作列入重要議事日程，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。近五年，僅市、區(qū)、街道三級(jí)財(cái)政資金投入就超過20億元。20xx年，制定《無錫市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，提出到20xx年市區(qū)護(hù)理型床位占比不低于65%，江陰、宜興等農(nóng)村地區(qū)不低于55%，2020年護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要大幅度提高，在社區(qū)形成融老年活動(dòng)、照料、護(hù)理、老年健康的十分鐘服務(wù)圈。20xx年，市政府制定《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，更加突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)功能的建設(shè)。20xx年，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了做好醫(yī)養(yǎng)融合工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)間安排及工作要求。去年，市人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《無錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》，以地方法規(guī)形式，將養(yǎng)醫(yī)融合、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)保定點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)中涉醫(yī)服務(wù)的具體事項(xiàng)作了規(guī)定，形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的法律保障。

二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，無錫市堅(jiān)持試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合，不斷優(yōu)化，逐步完善。20xx年，在市級(jí)層面上，選擇濱湖區(qū)朗高養(yǎng)老院開展內(nèi)設(shè)老年護(hù)理院及醫(yī)保定點(diǎn)試點(diǎn)工作。20xx年，開放了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診醫(yī)保定點(diǎn)政策。20xx年，又對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)保定點(diǎn)政策作了具體規(guī)定，對(duì)符合要求的，不設(shè)門檻、數(shù)量，一律納入住院醫(yī)保定點(diǎn)范圍。這些政策起到了很好的效應(yīng)，促進(jìn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展。與此同時(shí)，該市不斷優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，明確二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，提倡多學(xué)科團(tuán)隊(duì)合作模式，規(guī)范開展老年常見慢性病診治，滿足老年人醫(yī)療和康復(fù)需求，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。

三是落實(shí)激勵(lì)措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。無錫市在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中，勇于創(chuàng)新，敢于突破，不斷完善政策保障機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門將符合住院定點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，優(yōu)先納入門診定點(diǎn)醫(yī)保范圍。民政部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、接收護(hù)理型老人等實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼和運(yùn)作補(bǔ)貼。其中對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，給予10萬元一次性補(bǔ)貼。對(duì)接收全護(hù)理、半護(hù)理老人，按實(shí)住老人床位數(shù)，分別給予每月180元、120元運(yùn)行補(bǔ)貼。對(duì)收住進(jìn)市失能老人托養(yǎng)中心的低保、低收入家庭的失能老人，分別給予老人家庭每月每人1425元、1200元補(bǔ)貼。衛(wèi)生計(jì)生部門鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持各類醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，暢通設(shè)置審批綠色通道，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合信息化建設(shè)。其他相關(guān)部門積極支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，完善相應(yīng)的扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)各方參與健康養(yǎng)老，更好地促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展。

二、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式及存在問題

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)是以基本養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，著重提高疾病診治護(hù)理、健康檢查、大病康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的一種服務(wù)方式。從醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在更加重要的位置，本質(zhì)是養(yǎng)老服務(wù)的充實(shí)和提高。目前全省各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類型和路徑大體上可以歸納為三種模式：

一是醫(yī)養(yǎng)整合模式，即由單一機(jī)構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，包括具備醫(yī)療功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和具備養(yǎng)老功能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。一種是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，另一種由醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托自身醫(yī)療資源建設(shè)護(hù)理院。該種模式打破醫(yī)養(yǎng)封閉分割，老年患者在疾病加重期或治療期進(jìn)入住院狀態(tài)、在康復(fù)期和病情穩(wěn)定期轉(zhuǎn)為養(yǎng)老院休養(yǎng)狀態(tài)，形成一體化服務(wù)。無錫朗高護(hù)理院將服務(wù)區(qū)域分為病理區(qū)、護(hù)理區(qū)和養(yǎng)老區(qū)3個(gè)功能區(qū)，為入住的老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)理療等服務(wù)。

二是醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟模式，即由一個(gè)或多個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，互利共贏。以無錫市社會(huì)福利中心、南山家園養(yǎng)老中心、濱湖區(qū)太湖街道養(yǎng)老院等為代表，這個(gè)三個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都和醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊鄰，他們充分利用地域優(yōu)勢(shì)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面資源，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作關(guān)系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人提供預(yù)約掛號(hào)、會(huì)診等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，并開辟轉(zhuǎn)診綠色通道，護(hù)理院提供病后的護(hù)理和康復(fù)服務(wù)，實(shí)行無縫對(duì)接。

三是醫(yī)養(yǎng)協(xié)作模式，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開展合作，為居家社區(qū)老年人提供健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居家式生活照料服務(wù)與專業(yè)化的醫(yī)護(hù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，筑起一所沒有圍墻的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。我省各地還將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為目標(biāo)人群提供醫(yī)療和保健服務(wù)。

調(diào)研中我們也了解到，各地在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面取得積極進(jìn)展，但在服務(wù)能力、醫(yī)保結(jié)算、政策引導(dǎo)等方面，還存在諸多制約因素，亟待研究解決。一是在服務(wù)政策方面?？祻?fù)養(yǎng)老不等同于醫(yī)療，入住者多是以慢性病和老年病為多，收費(fèi)相對(duì)低廉，直接經(jīng)濟(jì)效益低，在政府投入補(bǔ)償不到位的情況下，社會(huì)創(chuàng)辦熱情不高。而目前，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬的醫(yī)務(wù)室醫(yī)療水平偏低，無法取得首診資格，也無能力與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)接。而診療水平高、信譽(yù)好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是大型醫(yī)院本身醫(yī)療資源十分緊張，缺乏為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療支持的動(dòng)力。二是在醫(yī)保政策方面。由于養(yǎng)老不屬于診療項(xiàng)目，即治病的醫(yī)保錢不能轉(zhuǎn)為養(yǎng)老錢。因醫(yī)保報(bào)銷金額和住院時(shí)間的限制，造成康復(fù)期較長(zhǎng)的老年患者不得不連續(xù)出院轉(zhuǎn)院，或采取各種方式壓床。無錫市具備醫(yī)療條件的28家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有8家實(shí)行了住院醫(yī)保定點(diǎn)，即使老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中能夠就醫(yī)，也無法享受醫(yī)保報(bào)銷。三是在人才政策方面。老年人護(hù)理特別是對(duì)失能半失能老人的護(hù)理有一定的專業(yè)性和特殊性，目前一線護(hù)理人員和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理人員十分短缺，難以為老人提供專業(yè)康復(fù)保健、健康咨詢等服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老護(hù)理員工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、福利待遇低，就業(yè)吸引力有限，專業(yè)化護(hù)理人員不愿從事養(yǎng)老護(hù)理。此外，我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，不同部門對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作在認(rèn)識(shí)上還不完全統(tǒng)一，存在不同程度的部門本位主義。

三、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的思考和政策建議

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡戰(zhàn)略的重要舉措，是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，更是提升老年人生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的必然要求。國家已經(jīng)將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)，打造健康養(yǎng)老服務(wù)體系作為發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革的優(yōu)先方向。省委省政府堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，著力解決老年人生活照料和醫(yī)療服務(wù)需求高度疊加問題。特別是近年來，通過實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立;通過實(shí)施醫(yī)改，基本公共衛(wèi)生服務(wù)條件顯著改善，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務(wù)功能得到加強(qiáng);社會(huì)保障體系不斷健全，基本醫(yī)療保險(xiǎn)等已實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋?；攫B(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險(xiǎn)已具備互聯(lián)互通、統(tǒng)籌推進(jìn)的條件，這些都為今后進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作還處于起步、爬坡階段，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建健康養(yǎng)老服務(wù)體系，為老人提供及時(shí)、便利、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，還有許多基礎(chǔ)性工作要做。

一是要明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)對(duì)象。這是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，涉及到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)內(nèi)容和路徑的選擇，也牽涉到醫(yī)保政策的確定。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)主要針對(duì)需要中長(zhǎng)期專業(yè)醫(yī)療服務(wù)的老年人，即失能、半失能老年人與老年慢病和惡性疾病患者的重合部分，其服務(wù)特征是治療時(shí)間長(zhǎng)，醫(yī)療技術(shù)含量偏低，生活照料等勞務(wù)費(fèi)用比重較大。服務(wù)的內(nèi)容以生活護(hù)理服務(wù)、精神慰藉服務(wù)為基礎(chǔ)，醫(yī)療診治服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等為重點(diǎn)。而普通老年慢病中的生活自理老人，可以通過醫(yī)院門診解決醫(yī)療康復(fù)問題。處于急性病或慢性病急性發(fā)作期的老人，由于治療時(shí)間短、技術(shù)含量高、藥品和檢查費(fèi)用比重大等原因，應(yīng)采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療方式解決。對(duì)于健康老人，以及失能、半失能老人中的未患病人群，由于無治療項(xiàng)目，養(yǎng)老仍應(yīng)以生活照料為主，輔之以健康管理、疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)。建議率先開展老年人能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估工作，確定養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)需求類型。

二是要確定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展路徑。針對(duì)不同的養(yǎng)老服務(wù)形式選擇不同類型的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老的有機(jī)對(duì)接。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展設(shè)置規(guī)劃，探索建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)支持政策，在科學(xué)界定服務(wù)對(duì)象和服務(wù)需求前提下，以整合和利用現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生資源為重點(diǎn)，以發(fā)揮基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在健康管理、家庭病床、老年病治療方面的作用為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、協(xié)議委托等多種合作，合理引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老居住社區(qū)建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及部分一、二級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人康復(fù)院、護(hù)理院。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力和水平。建議推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合集團(tuán)化發(fā)展道路，一方面鼓勵(lì)大型和綜合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);另一方面支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)，建立醫(yī)療型護(hù)理院。

三是要優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策措施。認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合的文件精神，統(tǒng)籌基本養(yǎng)老服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及商業(yè)保險(xiǎn)等多方資源，破解制度藩籬。要將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可指導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)民政和衛(wèi)生計(jì)生部門在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的合作，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接。要理清基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的責(zé)任界限，在規(guī)范醫(yī)保資金監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善醫(yī)保結(jié)算方式，將養(yǎng)老護(hù)理費(fèi)用適度納入醫(yī)保范圍，切實(shí)解決部分高齡老人、失能半失能老人、長(zhǎng)期患有慢性病老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的實(shí)際問題，讓更多的老年人能夠看得起病、養(yǎng)得起老。建議積極推廣建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與醫(yī)保政策的銜接。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，設(shè)計(jì)開發(fā)適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，健全壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等多種人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為老年人提供多樣化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合選擇。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老扶持專項(xiàng)資金支持建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。金融部門加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人信貸支持，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率，給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。此外，要優(yōu)先保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地等。

篇6

[關(guān)鍵詞]老工業(yè)基地；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；比較優(yōu)勢(shì)；鞍山

[中圖分類號(hào)]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672－2426(2011)06－0042－03

走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互融合、相互促進(jìn)趨勢(shì)越發(fā)明顯。因而，發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的作用。研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特定背景。為增強(qiáng)分析單位的典型性和代表性，本文以遼寧老工業(yè)基地的第二梯隊(duì)城市鞍山為背景，分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，并提出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)鞍山發(fā)展的重要作用

第一，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鞍山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主線。鞍山市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)還不盡合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破口，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要取向，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第二，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鞍山建設(shè)世界級(jí)工業(yè)基地的需要。鞍山“十二五”期間，將舉全市之力，打造世界級(jí)的鋼鐵深加工基地、菱鎂礦深加工基地，打造國家級(jí)的裝備制造業(yè)基地、化工新材料基地和光電產(chǎn)業(yè)基地。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼎力支持。沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在工業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切配合，世界級(jí)基地的建設(shè)就無從談起。同時(shí)，世界級(jí)工業(yè)基地的發(fā)展，也必將帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)。

第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是增強(qiáng)鞍山城市功能的核心和關(guān)鍵。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其生產(chǎn)業(yè)是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市功能的核心?？v覽國際大都市，其總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科研等生產(chǎn)功能都非常發(fā)達(dá)。鞍山工業(yè)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鞍山成為沈大經(jīng)濟(jì)帶之間的隆起地帶和區(qū)域中心，勢(shì)必要求城市功能的提升。做大中心城市、做優(yōu)發(fā)展空間，關(guān)鍵在于把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于增強(qiáng)城市的資源集聚、輻射和配置能力，從而強(qiáng)化城市功能，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是減輕就業(yè)壓力、改善民生的需要。隨著制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度就會(huì)降低吸納就業(yè)的能力。未來較長(zhǎng)時(shí)期，鞍山就業(yè)仍面臨較大壓力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，因此發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解鞍山就業(yè)壓力的主渠道。目前，服務(wù)業(yè)稅收日益成為地方財(cái)力的主要來源。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于壯大地方財(cái)力，提高解決民生問題的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要作用。

二、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)分析

明確鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在省內(nèi)的相對(duì)發(fā)展水平，判斷若干重點(diǎn)行業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以集中力量做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)加快發(fā)展。為了便于客觀而又準(zhǔn)確地進(jìn)行橫向比較，選取2009年為基準(zhǔn)年份且數(shù)據(jù)來源于《2010年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(一)鞍山服務(wù)業(yè)在全省具有較強(qiáng)的總體優(yōu)勢(shì)

在全省十四個(gè)地級(jí)以上城市中，鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)總量、服務(wù)業(yè)比重、發(fā)展景氣指數(shù)均緊隨沈陽、大連之后而位居全省前列。按照服務(wù)業(yè)增加值計(jì)算，2009年沈陽、大連均超過1900億元，鞍山屬于第二梯隊(duì)，超過700億元，而第三梯隊(duì)的排頭兵營(yíng)口尚不足300億元。從服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，鞍山為42.4％，緊隨沈陽、大連的45.3％、43.9％，與葫蘆島并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展景氣指數(shù)看，鞍山為120，與盤錦并列全省第一，比大連、沈陽高出5到8點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢(shì)。雖然鞍山服務(wù)業(yè)比重仍低于工業(yè)和建筑業(yè)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展的景氣指數(shù)高于工業(yè)和建筑業(yè)4個(gè)點(diǎn)。這在全省普遍存在的工業(yè)發(fā)展指數(shù)高于服務(wù)業(yè)的背景下，顯得尤為突出?？傮w而言，鞍山服務(wù)業(yè)比重在全省相對(duì)較高，說明了鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在全省中具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

(二)鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)

在“十一五”期間，鞍山確立了重點(diǎn)發(fā)展的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)。為便于比較分析，把行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省前四位的行業(yè)視為優(yōu)勢(shì)行業(yè)，而居于全省四至七位的行業(yè)劃為優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)。目前鞍山尚無居全省八位以后的劣勢(shì)行業(yè)。比較結(jié)果顯示：2009年，鞍山現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)中的金融保險(xiǎn)、物流、信息服務(wù)、商貿(mào)流通業(yè)，以及生活服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)、衛(wèi)生保健業(yè)屬于優(yōu)勢(shì)行業(yè)；生活服務(wù)業(yè)中的旅游、教育業(yè)屬于優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)。具體分析結(jié)果如下：

1　鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)

金融保險(xiǎn)業(yè)，全省第三位。金融業(yè)發(fā)展水平可采用年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額作為衡量指標(biāo)。從金融機(jī)構(gòu)存款余額和貸款余額看，鞍山均居于大連、沈陽之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈陽、大連正致力于建設(shè)區(qū)域性金融中心，鞍山作為沈大經(jīng)濟(jì)帶之間的重要節(jié)點(diǎn)，金融發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)仍具有一定優(yōu)勢(shì)。就保險(xiǎn)業(yè)而言，鞍山保險(xiǎn)費(fèi)收入為39億元，約為沈陽、大連的三分之一，但約為營(yíng)口等其他城市的二倍，從而位列三甲。

現(xiàn)代物流業(yè)，全省第三至第四位?，F(xiàn)代物流業(yè)主要體現(xiàn)為交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)業(yè)。從交通運(yùn)輸業(yè)來看，僅以鐵路和公路的貨物運(yùn)輸量計(jì)算，鞍山仍可排名第三位，僅次于大連和沈陽。由于大連和營(yíng)口具有港口優(yōu)勢(shì)，港口吞吐量達(dá)到2.7億噸和1.7億噸，水路運(yùn)輸量大，對(duì)外輻射強(qiáng)，故就貨運(yùn)量的綜合實(shí)力而言，營(yíng)口超過鞍山，鞍山排名全省第四位。

信息服務(wù)業(yè)，全省第三位。信息服務(wù)業(yè)主要涵蓋信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，而其中起主導(dǎo)作用的是信息傳輸業(yè)，主要是郵政和電信業(yè)。鞍山電信業(yè)收入達(dá)25億元，低于沈陽、大連的94億元、81億元，居于全省第三位。與電信業(yè)相比，郵政業(yè)基數(shù)較小，鞍山郵政收入全年僅為2億元，也排名全省第三。

商貿(mào)流通業(yè)，全省第三位。2009年鞍山社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)436億元，位列全省第三位，比第四位撫順市高出98億元，說明具有較強(qiáng)生產(chǎn)與生活消費(fèi)能力。但從利潤(rùn)總額看，鞍山商貿(mào)流通業(yè)盈利額超過沈陽居全省第二位，體現(xiàn)了較高的運(yùn)營(yíng)能力。分行業(yè)看，在批發(fā)零售業(yè)中，限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)企

業(yè)增加值鞍山約為40億元，大連、沈陽約為77億元和66億元，考慮人口因素后差距并不顯著，且鞍山為緊隨其后的營(yíng)口的約三倍。在住宿餐飲業(yè)中，星級(jí)以上住宿和限額以上餐飲業(yè)增加值鞍山為4.7億元，低于沈陽、大連的18.6億元、16.8億元，但略高于營(yíng)口的4.1億元。

房地產(chǎn)業(yè)，全省第三位。以商品房屋銷售面積、銷售額計(jì)算，鞍山分別達(dá)到363萬平米和122億元，均低于沈陽、大連而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面積也達(dá)到157萬平方米，空置面積占銷售面積的43％。與2008年相比，2009年鞍山商品房銷售面積增長(zhǎng)47％，空置面積增長(zhǎng)162％。這也說明在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，空置面積也相應(yīng)增長(zhǎng)，存在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

衛(wèi)生保健業(yè)，全省第三位。衛(wèi)生保健業(yè)的發(fā)展水平主要依據(jù)醫(yī)院床位數(shù)和醫(yī)生人數(shù)來判斷。2009年鞍山醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為1.5萬張，僅次于沈陽、大連位居全省第三位。從醫(yī)生人數(shù)來看，鞍山達(dá)到6600多人，位居全省第三位。這也說明鞍山在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域具有較強(qiáng)服務(wù)能力。

2　鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)

旅游業(yè)，全省第四至六位。旅游業(yè)發(fā)展程度可用國內(nèi)外旅游總收入、接待人數(shù)進(jìn)行比較。根據(jù)國內(nèi)外旅游總收入計(jì)算，鞍山為147億元，不及大連、沈陽、丹東，與撫順、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之間。從國內(nèi)旅游收入看，鞍山2009年進(jìn)賬137億元，不及大連、沈陽、丹東、撫順。盡管鞍山接待國內(nèi)游客達(dá)到1915萬人次，排名在全省第三，且與第四位相差無幾，但一日游的游客數(shù)量多，過夜游的游客遠(yuǎn)不及其他城市，故而影響了旅游收入。這也說明了在全省競(jìng)相發(fā)展旅游業(yè)的情況下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。

教育業(yè)，全省第六至七位。教育業(yè)發(fā)展水平可以通過考察普通高校的在校生人數(shù)和教師人數(shù)來確定。由于普通高校僅有三所，鞍山普通高校在校生人數(shù)只有3.58萬人，普通高校專職教師數(shù)不足2000人，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沈陽、大連、錦州，也略低于撫順、阜新而位居全省第六位。從人均上看，以每十萬人口計(jì)算的各級(jí)義務(wù)教育階段在校生人數(shù)，鞍山在全省的排名也在六名以外。

三、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改進(jìn)空間

鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全省來看具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間取得了巨大的成就。但是應(yīng)該看到，鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較大的改進(jìn)空間。

1　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在較大的發(fā)展?jié)摿?/p>

鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚存在較大發(fā)展空間，表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。吸納勞動(dòng)力的功能增強(qiáng)，但潛力仍沒有發(fā)揮出來，服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比重仍顯著低于營(yíng)口、大連、沈陽等城市。

2　對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍需開拓創(chuàng)新

對(duì)于科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等，過于強(qiáng)調(diào)其公益；對(duì)于郵電通信、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，過于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)穩(wěn)定的功能；對(duì)于城市交通、社區(qū)建設(shè)等，過于看重其社會(huì)福利功能。由于觀念問題，許多服務(wù)行業(yè)過于依賴政府投入，缺乏自我發(fā)展意識(shí)，應(yīng)該提供的生產(chǎn)往往由生產(chǎn)者企業(yè)本身來解決。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念需要?jiǎng)?chuàng)新。

3　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理

新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、實(shí)力弱，信息、教育、綜合技術(shù)、金融等服務(wù)業(yè)比重偏低，且沒有形成規(guī)模和集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，大集團(tuán)、大公司較少。產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)、城市信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)未凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)還未形成。高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才仍顯匱乏。

4　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，市場(chǎng)發(fā)育還不充分

突出表現(xiàn)為：顧客可以買到大眾化服務(wù)、一般服務(wù)和各項(xiàng)單項(xiàng)服務(wù)，但難以買到高級(jí)服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合。與城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育仍顯滯后。壟斷業(yè)實(shí)際開放度低、教育醫(yī)療等領(lǐng)域改革進(jìn)展緩慢、多頭管理嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入體制等問題仍然存在。

5　行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和布局規(guī)劃有待協(xié)調(diào)明確

在要素不斷集聚的同時(shí)，由于所在各區(qū)自行建設(shè)，也日益暴露出定位接近、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區(qū)等問題。整體發(fā)展雖有規(guī)劃，但局部看仍然缺乏規(guī)范性。中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)規(guī)模效應(yīng)和自強(qiáng)機(jī)制較差，尚難以形成一流服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的局面。

四、加快發(fā)展鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路

加快鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。這需要理解諸如前提條件、基本條件、約束條件以及動(dòng)力機(jī)制對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用與制約作用。同時(shí)，應(yīng)立足于遼寧老工業(yè)基地現(xiàn)狀，充分借鑒發(fā)達(dá)省市和相關(guān)省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，破解體制障礙，推動(dòng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

1　突破商貿(mào)流通思維，推動(dòng)工業(yè)化、城市化、服務(wù)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了鞍山商貿(mào)流通業(yè)的大發(fā)展，但應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商貿(mào)流通業(yè)的范疇。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅取決于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)的商貿(mào)需求，更取決于工業(yè)化、城市化以及其與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)。因此，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路上的“宏觀重建”，按照“兩個(gè)融入”的區(qū)域整體發(fā)展格局，以市場(chǎng)規(guī)律和政策性手段打破工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的低效平衡，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城市化協(xié)同發(fā)展。既要堅(jiān)持“工業(yè)立市”，又要突破精特鋼、裝備制造、菱鎂加工、化工材料、光電等五大工業(yè)“當(dāng)家長(zhǎng)子”、獨(dú)占鰲頭的觀念，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，堅(jiān)持提升工業(yè)化、加快城市化的發(fā)展方向，以工業(yè)化提供增長(zhǎng)動(dòng)力，以城市化拓展增長(zhǎng)空間，以服務(wù)化注入發(fā)展活力，以信息化增強(qiáng)技術(shù)支撐，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2　抓住重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)“三大載體”規(guī)范化、集聚化發(fā)展

保持鞍山日漸鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，抓住重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)這“三大載體”規(guī)范發(fā)展、集聚發(fā)展。著力謀劃潛力型區(qū)域，推動(dòng)達(dá)道灣服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、湯崗子新城、千山旅游帶成為新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極。為減少服務(wù)業(yè)發(fā)展的隨意性，避免先招商、后規(guī)劃引發(fā)的問題，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“合理布局、完善功能，提升能級(jí)、突出特色”為原則，加快編制生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向，推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極督導(dǎo)“三大載體”抓緊修訂完善各自的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步搞好功能定位，明確發(fā)展目標(biāo)。

要定期生產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有序地發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化集聚區(qū)對(duì)周邊生產(chǎn)企業(yè)的吸引整合，通過產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)以及政府相關(guān)引導(dǎo)政策，推動(dòng)具有共同區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

3　以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大開放中提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

鞍山服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中勞動(dòng)密集型仍占主導(dǎo)地位，知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)比重偏低。要堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，引進(jìn)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以重點(diǎn)聚集區(qū)為依托，聚焦“七區(qū)、十廈”，高起點(diǎn)發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，提高全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量、整體素質(zhì)和發(fā)展水平。要立足于技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可通過科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金給予一定支持，加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以研發(fā)服務(wù)、成套服務(wù)和系統(tǒng)集成為突破口，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作，積極引進(jìn)并借鑒世界先進(jìn)的生產(chǎn)業(yè)的管理方式、經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展模式。主動(dòng)承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快物流、科技、金融、商務(wù)、信息等領(lǐng)域的對(duì)外開放，同時(shí)支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)“走出去”，使生產(chǎn)業(yè)在更大的空間發(fā)展。

4　破解體制障礙，完善宏觀管理和微觀運(yùn)營(yíng)體制

服務(wù)業(yè)中多數(shù)行業(yè)市場(chǎng)化程度低，壟斷程度高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多障礙、活力不足。因此，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理體制和微觀運(yùn)營(yíng)體制。以服務(wù)業(yè)委員會(huì)作為服務(wù)業(yè)的主要管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)、完善職能配置、合理劃分機(jī)構(gòu)、配備精干人員。要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，相關(guān)服務(wù)業(yè)主管部門要密切配合、相互溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，完善行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、抽查方式和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。要突破體制障礙，積極推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許更多外資、民營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極培育企業(yè)主體服務(wù)外包的市場(chǎng)化意識(shí)，鼓勵(lì)實(shí)行“主輔分離”，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化。著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的競(jìng)爭(zhēng)格局。積極盤活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

5　突破人才瓶頸，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才聚集地

豐富的人力資源是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在人才不夠用、不適用、不好用問題，已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。鑒于鞍山教育培訓(xùn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足，人才外流嚴(yán)重，需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需人才，構(gòu)建強(qiáng)有力的人才支持體系。大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，并在社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)的政策支持。建立人才激勵(lì)機(jī)制，積極探索知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的途徑，努力形成人才加速集聚、有序流動(dòng)的局面。建立更基本的人力資本自我積累機(jī)制。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的國際交流合作，建立境外培訓(xùn)基地，培養(yǎng)各類高級(jí)人才。

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篇7

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請(qǐng)*工程咨詢?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼?運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。

二是*濱海路（*段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評(píng)審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，*濱海公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭(zhēng)取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照*市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及*市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科，組織相關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過專家評(píng)審。

二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開了專題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專家評(píng)審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部門要求，對(duì)編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。

三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作

一是積極抓好*市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。*市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車、金海螺商業(yè)廣場(chǎng)、來福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè)，我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，列入*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。

二是全力抓好*市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級(jí)單位，對(duì)列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機(jī)械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元；積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列入國家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作

1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了*－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過淮委評(píng)審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭(zhēng)取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)列入省級(jí)計(jì)劃盤子。

3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。

今后，發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進(jìn)之處：

一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；

二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。*年受國家宏觀政策影響，我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面，還需上級(jí)部門進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。

一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入*市前三位。

二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作?？绾４髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對(duì)全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級(jí)部門溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績(jī)。

篇8

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：商務(wù)服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展與成長(zhǎng)離不開金融體系的系統(tǒng)性支持，金融支持無疑是影響商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。本文利用1978-2011年北京的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，利用協(xié)整分析和向量誤差修正模型，對(duì)北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展及其金融支持之間的關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融深化之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。從協(xié)整回歸可以看出，金融支持對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響是顯著的，說明金融支持是商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)主要?jiǎng)恿Α５ㄟ^誤差修正模型和 Granger 因果檢驗(yàn)分析可以看出，金融深化程度和對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展金融支持的短期影響不是很大。由此在采取金融支持商務(wù)業(yè)發(fā)展決策時(shí)應(yīng)該多考慮長(zhǎng)期影響而非短期效應(yīng)。因此，應(yīng)該積極引導(dǎo)金融進(jìn)一步深化，從多個(gè)途徑去支持商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，使之能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商務(wù)服務(wù)業(yè) 金融支持 格蘭杰因果檢驗(yàn)

引言

商務(wù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)專業(yè)化分工進(jìn)一步深化、提高社會(huì)資源配置效率、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。北京商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效較好，空間分布特點(diǎn)明顯，形成了“市場(chǎng)自發(fā)形成”、“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”、“政府主導(dǎo)+企業(yè)化運(yùn)作”等幾種典型聚集區(qū)建設(shè)模式，商務(wù)中心區(qū)（CBD）、金融街、中關(guān)村西區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)等特色商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相繼形成并不斷發(fā)展起來，成為北京商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要空間載體。

北京是我國重要的商務(wù)服務(wù)中心城市。北京的高端商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)周邊地區(qū)和全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)提供了企業(yè)管理、市場(chǎng)管理和中介服務(wù)等專業(yè)知識(shí)服務(wù)，產(chǎn)生了知識(shí)外溢效應(yīng)。同時(shí)，北京在服務(wù)輻射中通過中間需求升級(jí)得以不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度，鞏固和強(qiáng)化商務(wù)服務(wù)中心地位。北京商務(wù)服務(wù)業(yè)中，企業(yè)管理服務(wù)業(yè)具有十分重要的地位，在利潤(rùn)、資產(chǎn)等指標(biāo)占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比重，收入占比也接近50%，這是由總部經(jīng)濟(jì)控制能力帶來的產(chǎn)業(yè)特征。除了企業(yè)管理服務(wù)業(yè)之外，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢及其他專業(yè)咨詢等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的咨詢與調(diào)查服務(wù)業(yè)以及廣告業(yè)也是北京重要的商務(wù)服務(wù)業(yè)。許多國際上著名的咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、廣告集團(tuán)在北京投資設(shè)立公司。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融是配置資源和資金融通的重要手段，對(duì)我國加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和支持富有競(jìng)爭(zhēng)力的流通企業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。商務(wù)服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展與成長(zhǎng)離不開金融體系的系統(tǒng)性支持，金融支持無疑是影響商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。如此，北京的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展與金融支持之間的關(guān)系如何呢？本文將通過構(gòu)建計(jì)量模型來定量地研究商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融發(fā)展的關(guān)系，為商務(wù)服務(wù)業(yè)健康快速有序發(fā)展提供決策建議。

商務(wù)服務(wù)業(yè)金融支持的內(nèi)涵理解

目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為金融支持是指在某些行業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)提供各類金融服務(wù)，以推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。張玉喜（2006）認(rèn)為，從狹義上看，“金融支持”的內(nèi)涵是指除了市場(chǎng)力量之外的政府政策，是根據(jù)某種特定的目標(biāo)而實(shí)施的一種貨幣政策或信貸政策。“金融支持”的完整內(nèi)涵應(yīng)是指為支持國家產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃而制定和實(shí)施的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其它金融政策。

楊圣奎（2010）的研究認(rèn)為，金融可以同時(shí)通過市場(chǎng)或者政府力量來發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。因此金融支持包括市場(chǎng)性金融支持和政策性金融支持。本文所研究的北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)的金融支持，具體是指當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)與金融機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)北京商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為該行業(yè)所提供的綜合性金融服務(wù)和金融活動(dòng)。具體對(duì)北京商務(wù)服務(wù)業(yè)金融支持的內(nèi)涵理解可以包括以下幾個(gè)方面：首先，該金融支持僅作用于北京地區(qū)的商務(wù)服務(wù)業(yè)，在首都地區(qū)的范圍內(nèi)具體研究金融政策和金融市場(chǎng)對(duì)北京商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。其次，商務(wù)服務(wù)業(yè)的金融支持主要表現(xiàn)在通過對(duì)金融市場(chǎng)的完善與調(diào)控，來支持北京地區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)量的增加和質(zhì)的改善。北京商務(wù)服務(wù)業(yè)金融支持體現(xiàn)為以下幾個(gè)重要屬性：第一，目標(biāo)的明確性。北京地區(qū)金融支持根據(jù)其作用的不同對(duì)象，從整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)到中觀的產(chǎn)業(yè)最后是微觀的企業(yè)三個(gè)層次，本文的研究對(duì)象明確在產(chǎn)業(yè)層次――商務(wù)服務(wù)業(yè)上，目標(biāo)是匹配北京地區(qū)的金融資本與產(chǎn)業(yè)資本。第二，信息化的影響加深。目前，我國處于從低附加值的資源依賴型向高附加值的信息、技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)過程中對(duì)商務(wù)服務(wù)需求逐漸增加。另外，我國信息化建設(shè)的步伐加快，促進(jìn)了信息化與工業(yè)化的相互融合，有力地提高了北京商務(wù)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)行效率和拓展了商務(wù)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)空間。

變量選取和說明

本文利用1978-2011年北京的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，利用協(xié)整分析和向量誤差修正模型，對(duì)北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展及其金融支持之間的關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，分析它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系，更進(jìn)一步從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面分析二者之間是否存在因果關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)確定一個(gè)變量是否是另一個(gè)變量的原因，基本思路是：若在包含了變量X、Y的過去信息的條件下，對(duì)變量Y的預(yù)測(cè)效果要優(yōu)于只單獨(dú)由Y的過去信息對(duì)Y進(jìn)行的預(yù)測(cè)效果，即變量X對(duì)Y的變化有較強(qiáng)的解釋效果，那么就可以認(rèn)為變量X是變量Y的格蘭杰原因。進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的一個(gè)前提條件就是所有變量都必須是平穩(wěn)的，因此在對(duì)變量做格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)之前必須先做單位根檢驗(yàn)。同時(shí)，當(dāng)存在兩個(gè)以上變量的時(shí)候，在做格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)之前必須進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。

（一）指標(biāo)選取

第一，由于無法取得商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，本文選取生產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重Y作為商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重的代替變量，也可以較為直觀的反映商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

第二，金融相關(guān)率F，反映了利用各種金融工具來引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷蒙德.W.戈德史密斯（Raymond. W.Goldsmith）提出來的，本文中利用年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額、保費(fèi)收入、證券市場(chǎng)融資之和與GDP的比值表示。

第三，通貨膨脹率π，在某種意義上也直接能影響經(jīng)濟(jì)效率，除直接影響之外，該變量還通過妨礙金融中介，使實(shí)際利率變化等來間接影響商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并在一定程度上反映政府政策的變化。

（二）模型與數(shù)據(jù)

若以Y、H、π分別表示生產(chǎn)業(yè)占GDP比重、金融深化指標(biāo)（金融相關(guān)率（F）表示）和通貨膨脹率，金融深化和生產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系模型可表示為：

（1）

（2）

α0和β0為方程的系數(shù)。其中，變量F、Y 前的系數(shù)α1i，β2i分別表示考慮通脹因素下，金融支持與生產(chǎn)業(yè)之間的相互影響。μ 是白噪聲誤差項(xiàng)；t表示時(shí)間；i 表示滯后階數(shù)。本文數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國金融年鑒》、《數(shù)說北京改革開放三十年》、《北京六十年》計(jì)算得出。

在本文中，生產(chǎn)業(yè)所包含的行業(yè)是按照北京市統(tǒng)計(jì)局的《北京市生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)》劃分的，其中包含交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)與零售業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等6個(gè)行業(yè)門類，22個(gè)行業(yè)大類，共包括148個(gè)行業(yè)小類。由于我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)于1984年首次，分別于1994年和2002年進(jìn)行修訂，所以從1978年到2011年北京行業(yè)分類也經(jīng)歷了幾次變革，目前生產(chǎn)業(yè)所包含的行業(yè)的一致性已無法得到保證，很多行業(yè)之前分散包含在其他行業(yè)里。為了使數(shù)據(jù)盡可能一致，1978年至1999年生產(chǎn)業(yè)包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、水利業(yè)，2000年至2010年生產(chǎn)業(yè)包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)與零售業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。

實(shí)證分析結(jié)果

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

在研究經(jīng)濟(jì)變量之間的長(zhǎng)期關(guān)系時(shí)，如果時(shí)間序列是非平穩(wěn)性，會(huì)出現(xiàn)偽回歸的現(xiàn)象，t值、F值等統(tǒng)計(jì)量也將出現(xiàn)偏差，所以在對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行回歸前，必須先進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文對(duì)樣本數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)采用的是ADF檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)基于以下回歸方程：

（3）

εt為純粹白噪音誤差項(xiàng)，滯后階數(shù)的選擇使得εt不存在序列相關(guān)。原假設(shè)H0：ρ=1，備擇假設(shè)H 1：ρ

對(duì)每個(gè)變量的原序列以及一階差分序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

由表1可知，原變量序列都是非平穩(wěn)的，而一階差分序列都是平穩(wěn)的，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的前提，可以繼續(xù)做協(xié)整檢驗(yàn)。

（二）協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整是指如果兩個(gè)或兩個(gè)以上變量的時(shí)間序列非平穩(wěn)，但是其線性組合表現(xiàn)出平穩(wěn)性，那么這些變量存在長(zhǎng)期的平穩(wěn)關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。雖然時(shí)間序LnY、LnF、LnM和Lnπ都是非平穩(wěn)的，但是它們的線性組合可能是平穩(wěn)的，并且反映了變量之間存在的長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。通常在檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整關(guān)系時(shí)，會(huì)用到恩格爾-格蘭杰（Engel &Granger，1987）兩階段法，但這種方法有它的局限性，就是只適合檢驗(yàn)兩個(gè)變量之間的協(xié)整關(guān)系，并且在處理有限樣本時(shí)，會(huì)導(dǎo)致估計(jì)出現(xiàn)偏差。因此本文將采用JJ檢驗(yàn)法（Johansen，1988；Juselius，1990）對(duì)上述變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。JJ檢驗(yàn)法可以對(duì)兩個(gè)以上的變量間的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，它是基于動(dòng)態(tài)分布滯后模型（VAR）來估計(jì)模型的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，以得出一個(gè)有效無偏估計(jì)。

（4）

其中，Yt、π0為 n 階列向量，πi（i>0）為 n×n 矩陣， 滯后階數(shù)由AIC準(zhǔn)則或SC準(zhǔn)則確定。

VAR模型通常用于相關(guān)時(shí)間序列系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)變量系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響。模型避開了結(jié)構(gòu)建模方法中需要對(duì)系統(tǒng)中每個(gè)內(nèi)生變量關(guān)于所有內(nèi)生變量滯后值函數(shù)的建模問題。其檢驗(yàn)方法是首先計(jì)算回歸方程的跡，然后逐一與不存在協(xié)整關(guān)系、存在一個(gè)和存在兩個(gè)協(xié)整關(guān)系等假設(shè)前提下的跡值進(jìn)行比較，當(dāng)回歸方程的跡值大于假設(shè)條件下的 Johansen 臨界分布值時(shí)，拒絕其前提假設(shè)；反之，接受其假設(shè)。利用 EVIEWS6. 0 對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果如表 2 所示。

從表 2 中可以看出有1個(gè)協(xié)整關(guān)系。其標(biāo)準(zhǔn)化表達(dá)方式如下：

（5）

（）內(nèi)為漸進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)誤差（Standard errors），[ ]內(nèi)為t統(tǒng)計(jì)量[t-statistics]。結(jié)論表明，生產(chǎn)業(yè)與金融支持之間存在長(zhǎng)期均衡的關(guān)系，所以根據(jù)Grange定理，一組存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系的變量一定可以通過誤差修正模型來分析它的短期不均衡動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。通過eviews6.0可以得到如下模型：

（6）

[ ]內(nèi)為 t 統(tǒng)計(jì)量，EC（-1）的系數(shù)表示短期調(diào)整系數(shù)，表示當(dāng)期非均衡誤差調(diào)整的自身修正能力，該系數(shù)為負(fù)，符合實(shí)際意義。其他系數(shù)并不顯著異于0。

通過標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整方程得到殘差序列VECM，在對(duì)VECM做單位根檢驗(yàn)，得到表3。

由表3可以看出ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量-5.16小于顯著性水平1%時(shí)的臨界值-2.64，因此，可以認(rèn)為殘差序列ECM為平穩(wěn)序列，并且取值在+0.1之內(nèi)上下波動(dòng)，表明LnY、LnF和Lnπ具有長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。長(zhǎng)期關(guān)系模型變量的選擇是合理的，回歸系數(shù)據(jù)有經(jīng)濟(jì)意義。ECM項(xiàng)是誤差修正模型的核心部分，它表示對(duì)變量長(zhǎng)期均衡關(guān)系在短期內(nèi)的偏離可以起到糾正調(diào)節(jié)作用。它的直觀表達(dá)圖如圖1所示。

由協(xié)整方程（5）可以看出金融相關(guān)率每增加1%將會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重上升0.31%；通貨膨脹率π對(duì)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大，通貨膨脹率每變動(dòng)1%會(huì)帶來生產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.3%的變化。這在一定程度上暗示出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)充分關(guān)注通貨膨脹率的影響，一定程度上反映金融結(jié)構(gòu)指標(biāo)的貨幣化比率對(duì)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用相對(duì)較小，這在一定程度上反映了當(dāng)前我國金融結(jié)構(gòu)存在不合理之處，貨幣供給的增加并沒有有效促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需要不斷推進(jìn)金融結(jié)構(gòu)改革，以便盡早的變消極的阻礙為積極的促進(jìn)作用。

（三）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

如果變量之間存在協(xié)整關(guān)系，那么可以說變量之間至少存在一個(gè)方向上的Granger 因果關(guān)系。因此，本文接下來研究和探討生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和金融深化程度以及通過膨脹率之間的因果關(guān)系，通過Ganger因果分析方法，結(jié)果如表4所示。

從表4中可以得出，金融相關(guān)率是商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的長(zhǎng)期和短期的格蘭杰原因，而商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是金融相關(guān)率的長(zhǎng)期和短期的格蘭杰原因。因此，從長(zhǎng)期和短期來看，我國金融相關(guān)比率的確帶動(dòng)了生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，通貨膨脹是商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期影響因素，而不是短期影響因素。另一方面，商務(wù)服務(wù)業(yè)在短期可以影響通貨膨脹，長(zhǎng)期卻沒有這種影響。總的來說，無論從長(zhǎng)期還是短期來看，我國的金融深化過程推動(dòng)了商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但金融深化過程中的金融結(jié)構(gòu)問題、金融中介以及利率問題對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展有很大的制約，進(jìn)一步深化金融改革十分必要。

結(jié)論與建議

第一，商務(wù)服務(wù)業(yè)與金融深化之間存在協(xié)整關(guān)系。即兩者之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。商務(wù)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展推動(dòng)了金融深化程度。反之，金融深化度的提高促進(jìn)了商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，從協(xié)整回歸可以看出，金融支持對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響是顯著的，說明金融支持是商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但通過誤差修正模型和Granger因果檢驗(yàn)分析可以看出，金融深化程度和對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展金融支持的短期影響不是很大。由此在采取金融支持商務(wù)業(yè)發(fā)展的決策時(shí)應(yīng)該多考慮長(zhǎng)期影響而非短期效應(yīng)。因此，應(yīng)該積極引導(dǎo)金融進(jìn)一步深化，從多個(gè)途徑去支持商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，使之能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，金融中介以及利率調(diào)整等因素對(duì)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期影響較大，所以為大力促進(jìn)商務(wù)企業(yè)，特別是中小商務(wù)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)完善金融中介這一薄弱環(huán)節(jié)，最終能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)。

綜上所述，自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，我國金融深化程度有了很大提高，這說明隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程加快，金融市場(chǎng)的作用逐漸體現(xiàn)，金融深化程度迅速提高。通過構(gòu)建向量誤差糾正模型，進(jìn)行長(zhǎng)短期的格蘭杰因果檢驗(yàn)，我們可以看出，我國實(shí)行的漸進(jìn)式金融體制改革具有一定的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，推動(dòng)了商務(wù)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。然而，商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展并未反過來促進(jìn)金融發(fā)展，金融發(fā)展和商務(wù)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制尚未完全建立。這與我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有成熟的特征是相符的。因此，我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加速金融深化進(jìn)程，使之更有力的促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而最終實(shí)現(xiàn)金融深化和商務(wù)服務(wù)業(yè)的相互激勵(lì)、相互促進(jìn)關(guān)系。

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4.吳明理.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與金融支持[J].濟(jì)南金融，2007（10）

篇9

（一）圍繞發(fā)展改革重大問題認(rèn)真做好謀劃研究。

一是認(rèn)真開展重大問題研究。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調(diào)研，完成了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索研究》等14個(gè)課題調(diào)研報(bào)告。圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，制訂出臺(tái)《*市“退二進(jìn)三”工作試點(diǎn)方案》和《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法（試行）》，提出服務(wù)業(yè)部門工作分工方案，組織召開“服務(wù)業(yè)政策討論會(huì)”、“退二進(jìn)三”政策民主懇談會(huì)，研究提出服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和具體工作建議。二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。編制完成《溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃*市實(shí)施方案》、《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，協(xié)助相關(guān)部門編制并報(bào)批實(shí)施《*區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，組織對(duì)《*市電力設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行研究評(píng)審。深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃，向市人大提請(qǐng)調(diào)整“十一五”規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)，以符合現(xiàn)行指標(biāo)考核體系。完成“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，并經(jīng)人大常委會(huì)審議通過。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析。深入細(xì)致開展調(diào)查研究，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)情況，認(rèn)真做好全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況分析，完成了9個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。開展了季度投資、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況的分析，為市委市政府加大投入力度提供了政策依據(jù)。堅(jiān)持每月兩次對(duì)8大類54個(gè)品種重要商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)在局網(wǎng)站上公開。

（二）圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)真做好項(xiàng)目推進(jìn)。

一是扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。編制了20*年重大前期項(xiàng)目36個(gè)并下達(dá)工作計(jì)劃，按季度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。會(huì)同市財(cái)政、水利、交通、市政等相關(guān)部門，確定20*年*市級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫項(xiàng)目121個(gè)。為切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展在*的實(shí)踐，召集市國土、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門，就籌建高新科技園區(qū)有關(guān)問題開展調(diào)研，并提出《籌建*市高新科技園區(qū)思路》提供市領(lǐng)導(dǎo)決策并被采納，目前已經(jīng)完成園區(qū)可行性研究。二是加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。根據(jù)市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的統(tǒng)一部署，對(duì)2005-20*年間所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選整理，對(duì)37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一檢查，全面了解掌握項(xiàng)目管理和工程建設(shè)中存在的問題，完成匯報(bào)材料，并上報(bào)市政府。全年基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)223個(gè)，下達(dá)年度投資計(jì)劃項(xiàng)目181個(gè)，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃124個(gè)，企業(yè)投資項(xiàng)目備案179個(gè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目20個(gè)。三是積極推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)工作落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任約束，細(xì)化、深化重點(diǎn)工程建設(shè)管理。積極開展各項(xiàng)檢查活動(dòng)，實(shí)地督查協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況及存在問題。起草了《*市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定》，并上報(bào)市政府。今年全市共安排重點(diǎn)工程33個(gè)，年度投資計(jì)劃22.93億元。截至12月底，全市重點(diǎn)工程建設(shè)累計(jì)完成投資22.99億元，占全年計(jì)劃投資的100.25%，比上年同期（19.17億元）增長(zhǎng)19.92%。5個(gè)列入*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資6.26億元，占年度計(jì)劃的115.99%。

（三）圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)認(rèn)真做好改革深化。

一是加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。建立了推進(jìn)企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常走訪企業(yè)，給予跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行股份制改造。目前，全市擁有股份有限公司30余家，已被*市列入第一批擬上市企業(yè)的有3家，今年又有5家被列入第二批擬上市企業(yè)；建立了上市后備企業(yè)資源庫，共有24家企業(yè)進(jìn)入資源庫，涉及低壓電氣、電子元器件、銅加工等主導(dǎo)行業(yè)。二是圓滿完成政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。截至5月11日，投保階段基本結(jié)束，承保戶數(shù)3534戶，收取保費(fèi)541.2萬元，超額完成了省下達(dá)的20*年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保指標(biāo)基數(shù)（參保戶數(shù)2860戶，保費(fèi)276.18萬元）。今年全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參?；鶖?shù)273000戶，實(shí)際參保27*88戶，共涉及916個(gè)自然村，參保率達(dá)99.17%，收取保費(fèi)405.5205萬元，除個(gè)別村農(nóng)戶因拆遷或移民等原因未參保外，基本完成本年度我市農(nóng)房險(xiǎn)全覆蓋的工作任務(wù)。三是積極參與國有集體企業(yè)改制協(xié)調(diào)工作。幫助、指導(dǎo)市通用機(jī)械廠、罐頭廠、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司、市房地產(chǎn)開發(fā)公司等單位開展改制相關(guān)工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭制訂了《*市企業(yè)改革政策處理的若干規(guī)定修改補(bǔ)充意見》，并上報(bào)市政府，為下步工作打下了基礎(chǔ)。

（四）圍繞保持價(jià)格基本穩(wěn)定認(rèn)真做好物價(jià)監(jiān)管。

一是積極落實(shí)價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。年初，為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，防止和抑制重要商品及服務(wù)價(jià)格不合理上漲，維護(hù)正常價(jià)格秩序，將大米、調(diào)和油、牛奶、液化氣等部分重要商品列入調(diào)價(jià)備案名單，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。二是深化清費(fèi)減負(fù)工作。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)收費(fèi)政策，核定了市安監(jiān)局、公安局等單位8個(gè)培訓(xùn)班收費(fèi)，開展20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)驗(yàn)審工作，審查了206個(gè)單位，核查資金6.25億元。三是做好價(jià)格維穩(wěn)工作。切實(shí)關(guān)注油價(jià)、電價(jià)調(diào)整后的社會(huì)反響，積極應(yīng)對(duì)6月23日我市短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者集體上訪事件，及時(shí)開展市場(chǎng)調(diào)研，研究提出對(duì)策建議，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。組織人員對(duì)市內(nèi)出租車營(yíng)運(yùn)成本及農(nóng)村客運(yùn)班車營(yíng)運(yùn)成本開展調(diào)查，并與財(cái)政、交通部門一起向市政府遞交增加財(cái)政補(bǔ)助的請(qǐng)示報(bào)告。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類價(jià)格違法行為，今年共立案處理價(jià)格違法案件30件，退還用戶96.739萬元，沒收違法所得125.174萬元，罰款10.740萬元。四是認(rèn)真做好價(jià)格服務(wù)工作。積極組建成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)（已發(fā)文上報(bào)市編辦），完成了萬岙農(nóng)場(chǎng)康居工程成本監(jiān)審及城市供水成本定期監(jiān)審工作。認(rèn)真做好涉案物品的價(jià)格認(rèn)證工作，今年共受理各類涉案物品價(jià)格認(rèn)證鑒證1094件。認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作，及時(shí)辦理價(jià)格件和投訴件。今年共受理群眾投訴182件，辦結(jié)182件，辦結(jié)率100%。積極與省、*市聯(lián)動(dòng)，開展了聲勢(shì)浩大的紀(jì)念《價(jià)格法》實(shí)施十周年活動(dòng)，大力宣傳價(jià)格政策，發(fā)放價(jià)格法規(guī)宣傳手冊(cè)500余冊(cè)，紙杯2萬余只。

（五）圍繞市場(chǎng)糧情基本穩(wěn)定認(rèn)真做好糧食監(jiān)管。

一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)的作用，發(fā)展訂單糧食。全年完成訂單糧食合同1780份，簽訂訂單糧食10000噸，實(shí)際收購12000噸，完成率為120%。二是扎實(shí)開展糧食安全生產(chǎn)工作。組織開展了全市糧食系統(tǒng)辦公場(chǎng)所、出租場(chǎng)所、店面等場(chǎng)所安全生產(chǎn)和消防安全檢查，切實(shí)消除安全隱患。組織三次全市收儲(chǔ)企業(yè)的“一符四無”糧情安全檢查和倉儲(chǔ)千分制考核，安排專項(xiàng)資金90萬元對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)糧食倉庫進(jìn)行改造和維修，確保地方儲(chǔ)備糧油安全和夏糧入庫順利進(jìn)行。三是努力保證糧油質(zhì)量。積極開展儲(chǔ)備糧輪換工作，輪換儲(chǔ)備糧11658噸，儲(chǔ)備油75噸。堅(jiān)持定期檢測(cè)儲(chǔ)備糧油產(chǎn)品，共抽取糧油樣品290個(gè)批次。

（六）圍繞加快信息化進(jìn)程認(rèn)真做好電子政務(wù)建設(shè)。

一是穩(wěn)步推進(jìn)市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建工程。做好市行政管理中心網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提出電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建工程技術(shù)方案。積極與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保市政府元旦搬遷時(shí)市行政管理中心的網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)做好電子政務(wù)應(yīng)用推廣。進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，鞏固網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)整合力度，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。進(jìn)一步普及短信息辦公業(yè)務(wù)，推廣電子公文應(yīng)用系統(tǒng)，提高機(jī)關(guān)辦事效率。進(jìn)一步完善市政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)交流及信息服務(wù)，完成市政府門戶網(wǎng)站改版和政府信息公開軟件平臺(tái)建設(shè)。三是積極指導(dǎo)全市信息化建設(shè)，扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合*市信息辦完成20*年度*市軟件及電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)資助項(xiàng)目預(yù)申報(bào)、初審和驗(yàn)收工作。扎實(shí)推進(jìn)電信助推農(nóng)村信息化建設(shè)工作，通信信息基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加11個(gè)，達(dá)到30個(gè)；通信信息應(yīng)用達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加13個(gè)，達(dá)到24個(gè)；信息門戶應(yīng)用達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加6個(gè)，達(dá)到55個(gè)；治安防控達(dá)標(biāo)村11個(gè)；整體達(dá)標(biāo)村數(shù)量增加5個(gè)，達(dá)到7個(gè)。

（七）圍繞“滿意單位”創(chuàng)建認(rèn)真做好機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。

篇10

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；影響；對(duì)策

營(yíng)業(yè)稅改增值稅，作為我國在稅制上的一個(gè)重大舉措，從宏觀層面看有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從微觀層面看有利于促進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2012 年1月1日，國家正式開始對(duì)上海市進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作，試點(diǎn)的范圍主要包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以積累稅改經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)施行。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念和范圍

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，通過運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及服務(wù)方式發(fā)展起來的技術(shù)、知識(shí)和信息密集型服務(wù)部門。概括來說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在現(xiàn)階段大體包括：物流與速遞業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)，計(jì)算機(jī)服務(wù)和信息軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究等。

二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，第三產(chǎn)業(yè)的繁榮程度是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，其作用不言而喻。

1.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

過去幾十年來，我國GDP增長(zhǎng)主要是依靠那些低附加值、低效率和高消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)，因而通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而提高對(duì)自然資源的利用效率，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)，最終提升國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，逐步建立以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)為支撐，第三產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增效提質(zhì)升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.有利于吸納勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域日益擴(kuò)大，如電子商務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、文化娛樂、房地產(chǎn)業(yè)、管理咨詢業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正迅速成長(zhǎng)，在創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也緩解了高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不但有利于滿足當(dāng)今社會(huì)日益漸增的就業(yè)需求，緩解就業(yè)壓力，而且從優(yōu)化了勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人力資源強(qiáng)國。

3.有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

根據(jù)現(xiàn)今的工業(yè)發(fā)展速度以及發(fā)展模式，有專家推測(cè)2020年我國環(huán)境資源將出現(xiàn)非常嚴(yán)重的消耗和破壞，傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不適合當(dāng)前中國的發(fā)展，依靠低要素成本參與國際競(jìng)爭(zhēng)、依靠大量消耗不可再生資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面已難以為繼。必須加快發(fā)展具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走人與自然可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、營(yíng)改增對(duì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中的各行業(yè)影響

營(yíng)業(yè)稅是以營(yíng)業(yè)額全額作為計(jì)稅依據(jù)的，因而成本費(fèi)用高低不會(huì)影響納稅額，但增值稅的稅收負(fù)擔(dān)既與納稅人的收入水平息息相關(guān)，也與納稅人成本中所含可供抵扣的增值稅部分密不可分。因此，營(yíng)改增試點(diǎn)后，將會(huì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中的不同企業(yè)產(chǎn)生不同的影響。

1.對(duì)現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的影響

在《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》中，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被納入了試點(diǎn)范圍，因此，現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)將在此次稅改中大幅受益，特別是對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)有很強(qiáng)依賴性的快遞行業(yè)，將會(huì)使其運(yùn)輸成本有效地降低，成為此次稅改試點(diǎn)中的最大獲益者。現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅是實(shí)行多環(huán)節(jié)、全額征稅，這樣交易次數(shù)越多、稅負(fù)就越重，重復(fù)征稅問題凸顯，但通過營(yíng)改征增后，能夠消除物流行業(yè)里面重復(fù)征稅的現(xiàn)象，減輕其的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其盈利能力，促進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)的快速發(fā)展。

2.對(duì)融資租賃企業(yè)的影響

融資租賃行業(yè)是本次《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》中的最大受益者，主要是因?yàn)樵圏c(diǎn)改革方案實(shí)施前，融資租賃企業(yè)是營(yíng)業(yè)稅納稅人，承租企業(yè)通過融資租賃公司采用融資租賃方式租入固定資產(chǎn)，無法通過增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，這不但阻礙了融資租賃行業(yè)的發(fā)展壯大，而且也抑制了不少生產(chǎn)性企業(yè)通過融資租賃擴(kuò)大投資的規(guī)模。營(yíng)改增方案試點(diǎn)后，融資租賃行業(yè)被納入增值稅征收范圍，融資租賃企業(yè)正式成為了增值稅的納稅人，承租企業(yè)也可以通過抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，減輕融資壓力。

3.對(duì)金融企業(yè)的影響

雖然《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》試點(diǎn)范圍不包括銀行等金融企業(yè)，但隨著稅改經(jīng)驗(yàn)的積累，將會(huì)逐步推廣至金融行業(yè)。目前，我國金融服務(wù)業(yè)的實(shí)際稅負(fù)較重，不利于金融企業(yè)的壯大發(fā)展，其主要表現(xiàn)為：一方面，金融企業(yè)是增值稅和營(yíng)業(yè)稅雙重承擔(dān)者，其購進(jìn)的技術(shù)設(shè)備不能作為增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅款進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致其應(yīng)納稅額大，承擔(dān)的稅負(fù)較重。二、營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)區(qū)別于增值稅，其應(yīng)納稅額是不受成本費(fèi)用影響，雖然金融行業(yè)的資金流轉(zhuǎn)數(shù)額巨大，但只能按照其營(yíng)業(yè)收入全額征稅。因此，如果金融行業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，將使其稅負(fù)得以降低，必將有利于金融企業(yè)的迅速發(fā)展。

4.對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的影響

房地產(chǎn)業(yè)作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國GDP的增長(zhǎng)起到不可或缺的作用。雖然本次方案還沒有將房地產(chǎn)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)范圍，但房地產(chǎn)業(yè)將在不久的將來納入到改革范圍之中。房地產(chǎn)企業(yè)在建筑工程施工生產(chǎn)過程中少不了購進(jìn)建筑材料，如水泥，鋼筋等，但因?yàn)槠洳辉谠鲋刀惣{稅范圍內(nèi)，房地產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)建筑材料時(shí)承擔(dān)的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，可見，房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了營(yíng)業(yè)稅和增值稅的雙重稅收負(fù)擔(dān)。如果全面實(shí)施營(yíng)改增后，營(yíng)業(yè)稅和增值稅雙重征稅的問題不復(fù)存在，既降低房地產(chǎn)企業(yè)的整體建筑成本提高其利潤(rùn)率，又有利于房地產(chǎn)價(jià)格的合理回歸。

四、促進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)我國早日由“工業(yè)性經(jīng)濟(jì)”國轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)性經(jīng)濟(jì)”國，是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。

1.完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠

一是對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不同行業(yè)采取“普惠和特惠”相結(jié)合的模式，區(qū)分行業(yè)性質(zhì)；二是將稅收由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接優(yōu)惠，政策上鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；三是擴(kuò)寬對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，對(duì)從事創(chuàng)意、研發(fā)、軟件等現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)的企業(yè)可認(rèn)定享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

2.擴(kuò)大增值稅征稅范圍

由于《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》中對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍仍不夠廣泛，未能凸顯出增值稅的稅收抵扣功能。因而，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行增值稅全面“擴(kuò)圍”改革，只有這樣才能充分發(fā)揮增值稅稅收抵扣鏈條的作用，平衡各產(chǎn)業(yè)間稅負(fù)均衡，真正能夠?qū)嵭腥娴亩愂盏挚蹨p輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)專業(yè)化的社會(huì)分工，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3.調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征收制度

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)有的稅目已經(jīng)不能囊括所有的行業(yè)。首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅稅目進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)不合理的科目進(jìn)行刪除或重新歸類，再根據(jù)現(xiàn)有的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)增加有關(guān)稅目；其次細(xì)化現(xiàn)有服務(wù)行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)行差別稅率；再者明確營(yíng)業(yè)稅稅目劃分標(biāo)準(zhǔn)，解決稅目交叉問題；最后降低營(yíng)業(yè)稅稅率，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。

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