導(dǎo)語：如何才能寫好一篇輸變電工程項目管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 輸變電 進度管理 成本管理 質(zhì)量管理

1 引言

自改革開放以來，我國的電力建設(shè)事業(yè)已取得了相當(dāng)大的成就，同時也是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的一條重要血脈。但依目前來看，電力工程項目的管理模式還存在一些不足的地方，尤其是輸變電工程項目，其項目管理思想的應(yīng)用還處于萌芽探索階段，但現(xiàn)有的管理的制度、模式、方法等都顯示出其不足之處。因此，應(yīng)用項目管理的思想與創(chuàng)新，科學(xué)管理電力輸變電工程已逐漸成為電力行業(yè)重點要關(guān)注的課題。

2 分析輸變電工程項目管理存在的問題

（1）現(xiàn)在的進度控制手段不適應(yīng)新形勢的要求。由于電力建設(shè)主要資源的供應(yīng)日益緊張，供應(yīng)質(zhì)量、供貨時間和價格的不確定性加大，原基于合同管理的進度控制方法已不能滿足現(xiàn)實的需要，網(wǎng)絡(luò)計劃難以準(zhǔn)確反映實際情況，計劃更新的周期急劇變短，亟待從觀念上、手段上改善進度控制方法，加大對影響進度的主要資源、主要因素和主要風(fēng)險的分析及控制，從而更有效地做好并執(zhí)行好進度計劃，掌握控制進度的主動。（2）現(xiàn)行的造價控制手段跟不上形勢的發(fā)展。隨著設(shè)備材料價格的大幅波動，施工企業(yè)實際成本在變動較大的同時，項目整體造價風(fēng)險也越來越大，工程造價控制的好壞直接影響著項目本身的生存和發(fā)展?，F(xiàn)在以限額設(shè)計、概預(yù)算、合同管理為主要手段的造價控制方法已不能及時反應(yīng)市場波動，不能準(zhǔn)確反映實際造價，從而也不能有效地控制造價與節(jié)約項目成本。

3 輸變電工程項目管理與控制研究

輸變電工程的項目管理主要包括三方面的內(nèi)容，即進度管理、成本管理與質(zhì)量管理。相對而言，進度快就要增加投資，但工期提前投資效益也會有所提高；進度快其質(zhì)量可能會受到影響，而嚴(yán)格控制質(zhì)量有可能會對進度有所影響；但若嚴(yán)格控制質(zhì)量而避免出現(xiàn)返工，又會影響施工進度。進度、成本與質(zhì)量該三個目標(biāo)為一個統(tǒng)一的矛盾體，工程管理的核心就在于解決該三者的關(guān)系，既要投資省，又要進度快與質(zhì)量上乘。

3.1 輸變電工程項目的進度管理

輸變電工程項目的進度管理，主要是指在工程項目中確定各 項工作依計劃目標(biāo)完成的重要監(jiān)測與管制。工程項目的進度控制如果有所偏差，會導(dǎo)致工程進度拖延，致使承包商成本有所增加，使輸變電工程成本控制的預(yù)期目標(biāo)受到影響。因此加強輸變電工程的進度控制，需要做好如下幾個方面的工作：

（1）全面組織工程。一個輸變電工程項目參與的單位比較多，為了有利于各單位的工序相互銜 接，使工程進度順利進行，一定要對每道工序組織好，包括設(shè)計、采購與施工等相關(guān)工作在內(nèi)的綜合進度計劃。同時各單位需建立進度目標(biāo)管理體系，對建設(shè)工程現(xiàn)場管 理者的職責(zé)分工應(yīng)合理進行安排；建立進度計劃審核制度與項目實 施中的檢查分析制度；建立工程進度報告制度與進度信息溝通網(wǎng)絡(luò)等。（2）落實進度計劃的監(jiān)測（如圖1所示）。落實進度計劃并對其進行監(jiān)測，目的在于弄清進度計劃是否如期執(zhí)行中，工程項目進展情況如何，工程項目今后的行進目標(biāo)以及預(yù)期達(dá)到該目標(biāo)的時間如何。監(jiān)測的目的主要是定期獲取該工程項目各方面工作的實際進展情況，進行對比原工程項目進度計劃，然后能夠從中發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。進度計劃監(jiān)測的對象包括有設(shè)計圖紙與技術(shù)規(guī)定編制工作的進展情況、施工的進度情況、加工材料的供應(yīng)情況、設(shè)備采購的進展情況等。

（3）加強合同、經(jīng)濟管理力度。在合同管理方面，使合同工期和進度計劃之間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)，保證能夠?qū)崿F(xiàn)合同中的進度目標(biāo)；嚴(yán)格控制合同變更，對各方提出的設(shè)計變更與工程變更要嚴(yán)格審查后再補入合同文件里；同時在合同中對進度影響的風(fēng)險因素應(yīng)充分考慮。在經(jīng)濟管理方面，要及時辦理工程預(yù)付款及進度款支付手續(xù)；對應(yīng)急趕工給予適當(dāng)?shù)内s工費用；對工程延誤收取誤期損失賠償金。

3.2 輸變電工程項目的成本管理

輸變電工程項目的成本管理，就是指對工程項目從規(guī)劃設(shè)計階段到工程竣工投產(chǎn)所花費的全部建設(shè)費用進行控制，使其不突破概預(yù)算限額，達(dá)到降低工程造價、提高投資效果的目的。主要有如下幾個方面的內(nèi)容：

（1）項目成本預(yù)算管理和控制。在估計的基礎(chǔ)之上，進行分析項目估計成本的合理性，使成本盡量精度化，同時將把成本分?jǐn)偟巾椖康母鱾€子項目上。認(rèn)真進行分析與研究相關(guān)資料，使施工方案得到合理優(yōu)化，進行編制科學(xué)合理可行的責(zé)任預(yù)算。全面進行調(diào)查工程設(shè)備，確定供應(yīng)定額。在工程實物量的基礎(chǔ)下，分解到部門、班組與施工隊，形成自己個人的責(zé)任成本，為制成本做好準(zhǔn)備。（2）項目施工成本管理和控制。在工程施工階段中，要及時對成本績效進行分析，認(rèn)真找出成 本差異與產(chǎn)生低效率的主要原因，采用先進科學(xué)合 理的方法加強項目成 本的控制。對控制材料費方面要嚴(yán)格把好進貨關(guān)，以招標(biāo)的方式購買用量相對較大的材料，或者直接聯(lián)系廠商進行購買。配備與培養(yǎng)部分一專多能的技術(shù)員，合理進行調(diào)節(jié)各工 序人數(shù)松緊情況等控制人工費用。加強設(shè)備的維護與保養(yǎng)，使設(shè)備的利用率與完好率得到提高，認(rèn)真做好原始記錄，仔細(xì)精確計量，減少施工機械費。（3）項目施工結(jié)束后期成本的管理和控制。業(yè)主在提出最后結(jié)算額之前，預(yù)算工作人員要同財務(wù)工作人員認(rèn)真全面進行核對，確保足額結(jié)算收入。為了保證工程項目質(zhì)量、安全生產(chǎn)與履行的合同，以此能夠化解 風(fēng)險，需要建立工程擔(dān)保與工程為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度。企業(yè)按照實際的情況適時調(diào)整自己的管理層次，明確風(fēng)險管理責(zé)任，為企業(yè)實 現(xiàn)成本目標(biāo)形成保證體系。

3.3 輸變電工程項目的質(zhì)量管理

輸變電工程的質(zhì)量控制能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，對工程項目的施工進度成本核算有著直接影響，同時不但影響工程交工后的使用，更會影響到輸變電工程施工企業(yè)的信譽度。對工程質(zhì)量實施全面的控制管理要運用科學(xué)方法，通過確定質(zhì)量管理方針建立質(zhì)量保證體系，規(guī)定質(zhì)量責(zé)任與權(quán)限、織機構(gòu)、資質(zhì)與人員、工作程序、質(zhì)量保證體系文件等。

為了使輸變電工程項目的質(zhì)量控制得到加強，明確各個階段質(zhì) 量控制的重點所在，可將輸變電工程項目的質(zhì)量歸結(jié)為事前控制、事 中控制與事后控制三個階段：首先，事前質(zhì)量控制，在施工前重 點控制是做好施工準(zhǔn)備工作，且準(zhǔn)備工作需貫穿于施工全過程中；其次，事中質(zhì)量控制，在施工過程中執(zhí)行的策略是：全面控制整個過程，重點控制工序質(zhì)量；最后，事后質(zhì)量控制，在完成施工過程形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，準(zhǔn)備竣工驗收資料組織自檢與初步驗收；根據(jù)規(guī)定的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)與辦法，對完成的分項、分部工程與單位工程進行質(zhì)量評定，組織竣工驗收。

篇2

【關(guān)鍵詞】輸變電；工程管理；信息系統(tǒng)

中圖分類號：TM7文獻標(biāo)識碼： A

引言

目前一個輸變電公司要同時建設(shè)多個工程項目，施工地點又分布在不同的區(qū)域，從而造成項目管理水平參差不齊。如何及時發(fā)現(xiàn)工程項目施工中存在的問題，如何對工程項目的質(zhì)量和成果進行評價，如何提高工程項目的管理水平。是企業(yè)所面臨的、需要解決的問題。傳統(tǒng)的建設(shè)項目管理手段已無法滿足輸變電施工項目管理的要求，因此急需尋找新的方法和工具，使工程項目管理者不受時空的限制，及時對施工進度和質(zhì)量進行管理和監(jiān)控。采用信息技術(shù)實現(xiàn)輸變電，工程施工過程管理信息的集成、傳遞、共享，并對工程的質(zhì)量、成本、工期實施有效控制。從而提高輸變電工程項目的管理水平。

1、輸變電工程建設(shè)項目管理現(xiàn)狀分析

為了加強對輸變電工程建設(shè)項目進行有效的管理，我們針對輸變電工程建設(shè)項目中的主要階段——施工階段進行分析。工程施工階段就是設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，施工階段是整個工程項目的重要一環(huán)。主要從安全、質(zhì)量、工期三個方面進行考慮，主要有以下問題：

1.1 管理方法和管理手段落后

輸變電工程建設(shè)中每一項工程的施工地點都會有很大的變化，通常分布在各個不同的地區(qū)。原有的管理方法、管理手段比較落后，工程圖紙、文件、資料等文檔的數(shù)量大而且一般以紙質(zhì)的形式保存，查找和保存起來非常困難。而項目部往往是定時通過郵件或傳真的方式將施工進度等現(xiàn)場信息發(fā)送到管理部門，不僅信息傳遞效率低，而且當(dāng)工程項目的有關(guān)進度、質(zhì)量等數(shù)據(jù)不斷變化時，往往感覺難以把握。在工程項目管理上，工程管理部門較注重工程項目前期的施工技術(shù)措施的計劃與編審，以及在項目后期竣工驗收時對相關(guān)的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)進行審核，然而在技術(shù)全程跟蹤和技術(shù)實施方案動態(tài)調(diào)整的環(huán)節(jié)上缺乏及時、有效的措施，工作過程中采用事前控制的管理思想與方法。事前制訂計劃，事后進行核算。忽略了最重要的項目實施過程的全程追蹤控制管理，不能及時準(zhǔn)確地控制和管理每一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的細(xì)微變化,并做出相應(yīng)調(diào)整。

1.2 工程進度和質(zhì)量不能及時監(jiān)控

原有的施工進度計劃是限定了每一個工序的起止時間，孤立了各個工序的工作進度。沒有充分把握各個環(huán)節(jié)之間的相互聯(lián)系，容易導(dǎo)致安排給工程某部分的時間太多，而安排給另一部分的時間太少。同時，而且這種進度計劃不能及時直觀地向管理人員反映出工程的進度和質(zhì)量，難以對工程進行動態(tài)跟蹤與控制。致使管理者對以后的任務(wù)計劃無法做出客觀的判斷和及時的調(diào)整。

引入信息技術(shù)，對施工過程實施動態(tài)監(jiān)控

引入信息技術(shù)對輸變電工程建設(shè)項目進行管理，主要目標(biāo)是提高企業(yè)的管理水平、及時進行信息傳遞并對施工過程進行監(jiān)控、縮短建設(shè)周期、提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。要采用信息技術(shù)對輸變電施工過程進行管理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作流程等的標(biāo)準(zhǔn)化是前提。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對各項物料進行統(tǒng)一編碼，對作業(yè)流程、作業(yè)方法進行分析和改善，建立標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程。

2.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)基于Windows 2003 Server平臺，采用技術(shù)。實現(xiàn)Web服務(wù)器與數(shù)據(jù)庫的連接，后臺數(shù)據(jù)庫為SQLServer2005。為了使系統(tǒng)面向多層次的用戶服務(wù)，系統(tǒng)采用B／S結(jié)構(gòu)模式。B／S模式是一種以Web技術(shù)為基礎(chǔ)的MIS系統(tǒng)平臺模式，簡化了客戶端、用戶的操作，更簡單地實現(xiàn)各部門之間的信息交互和實時共享?？呻S時查詢工程狀況。并且與有關(guān)部門實時溝通，有利于提高工程管理水平。在基于B／S模式的分布式項目管理系統(tǒng)中，用戶根據(jù)Web頁面信息，從瀏覽器端向服務(wù)器提交服務(wù)請求。這些請求包括對數(shù)據(jù)庫的查詢、修改、插入等。服務(wù)器端負(fù)責(zé)對請求進行處理，并將處理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)返回瀏覽器端。由于基于B／S結(jié)構(gòu)的開發(fā)環(huán)境獨立于用戶的前端應(yīng)用環(huán)境，所以提升了應(yīng)用系統(tǒng)的跨平臺性。也便于用戶對應(yīng)用系統(tǒng)的擴展、升級以及應(yīng)用系統(tǒng)的管理和維護。基于B／S結(jié)構(gòu)模式的輸變電工程項目管理系統(tǒng)的用戶界面完全通過瀏覽器來實現(xiàn)，而主要的事務(wù)邏輯在后臺服務(wù)器端完成。形成3層結(jié)構(gòu)模型。圖l所示為輸變電工程項目管理系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計

系統(tǒng)的主要功能有：

2.2.1 用戶管理

用戶管理實現(xiàn)對使用人員的權(quán)限管理和分派，使管理人員和操作員只能對有權(quán)利的業(yè)務(wù)內(nèi)容進行操作。輸變電施工工程管理涉及的用戶同，其使用權(quán)限也不同。因此，必須根據(jù)用戶的身份賦予相應(yīng)的權(quán)限。用戶分成以下幾種身份：

系統(tǒng)管理員：具有系統(tǒng)的全部權(quán)限，主要進行系統(tǒng)的維護。

公司層：為系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)層，宏觀施工計劃由公司層下發(fā)，經(jīng)工程部將計劃分解到工程的各個項目部。該層次的主要權(quán)限是對公司所有的施工項目的各項數(shù)據(jù)進行查詢，對施下項目的進度和質(zhì)量進行監(jiān)控。

工程部：對所有工程項目進行審核、、查詢、進度跟蹤和控制等。工程部中的每個人員僅對自己所分管的項目進行、進度跟蹤、查詢等。

項目部：為系統(tǒng)的最底層，進度、質(zhì)量、安全、成本等數(shù)據(jù)主要從項目部這個層面采集，并自動匯總到工程部。該層次的主要權(quán)限是對本部門所承擔(dān)的工程項目進行查詢、進度匯總上報等。

2.2.2 工程管理

包括工程進度管理、工程質(zhì)量管理、設(shè)備及材料管理等。

2.2.3 數(shù)據(jù)維護

主要是對整個系統(tǒng)原始資料的維護，包括對桿塔庫、地基庫、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等的信息進行維護，以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠和有效。

2.2.4 文檔管理

文檔管理主要對輸變電工程項目實施過程中的大量文檔資料進行分類、儲存、存檔、查詢等。文檔管理包括輸變電工程建設(shè)過程中項目的下達(dá)、項目的更改、項目驗收、施工圖紙、各種報表、所涉及的法規(guī)、合同條款，建筑安裝承包合同、工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)備與物資運輸合同等資料。

2.3 系統(tǒng)特性

本文利用技術(shù)，開發(fā)的基于B/S層網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)的輸變電工程項目管理系統(tǒng)具有以下特性：(1)實現(xiàn)了輸變電工程建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化管理。(2)實現(xiàn)施工進度的實時查詢和分析。(3)減少投資，降低維護成本。(4)操作簡便，減輕培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

2.4 關(guān)鍵技術(shù)

(1)應(yīng)用系統(tǒng)的動態(tài)接合技術(shù)。利用設(shè)計功能模塊，模塊間制定統(tǒng)一并互相認(rèn)可的接口。通過這些接口，各個模塊可以通過信息流互相通信、調(diào)用，最終根據(jù)具體業(yè)務(wù)處理的需要，將一些恰當(dāng)?shù)哪K結(jié)合起來，形成具體的應(yīng)用子系統(tǒng)。

(2)數(shù)據(jù)庫設(shè)計及實現(xiàn)的技術(shù)。數(shù)據(jù)庫接口程序設(shè)計的關(guān)鍵是通過ActiveX服務(wù)器組件ADO及包含的對象，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)源的讀寫。數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)：采用SQL Server 2005這種先進的關(guān)系數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，可以與Windows 2003進行無縫連接。采用ActiveX服務(wù)器組件與數(shù)據(jù)庫互連，以這種方式進行數(shù)據(jù)庫訪問，配合SQL Senrer 2005的Transaction服務(wù)器進行分布式事務(wù)處理，通過ActiveX服務(wù)器組件ADO及包含的對象，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)源的讀寫。從而減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)。

(3)安全性設(shè)計。本系統(tǒng)采用3結(jié)構(gòu)，服務(wù)器端接受客戶端請求后，根據(jù)登錄的不同級別的用戶名和密碼對操作者的權(quán)限進行驗證，對數(shù)據(jù)庫進行查詢、操作，解釋執(zhí)行相應(yīng)的模塊，結(jié)果返回給瀏覽器。瀏覽器再與服務(wù)器交互完成頁面初始化。采用這樣一個過程，驗證僅在服務(wù)器端進行，返回客戶端的只是結(jié)果，增加了系統(tǒng)的保密性。同時由于應(yīng)用程序在服務(wù)器端，客戶端只有一些必要的運行環(huán)境信息。保護了程序代碼的安全性。

篇3

關(guān)鍵詞:輸變電工程;項目;安全管理

一、做好輸變電工程項目安全管理的重要意義

輸變電工程項目安全管理涵蓋管理人員對于輸變電工程項目開展的所有安全管理行為，具體包括項目前期的整體規(guī)劃、項目建設(shè)中的具體措施、人員管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理等，重點是切實確保工程項目施工時全體施工人員的安全和現(xiàn)場電力設(shè)備的可靠性。輸變電工程項目的安全管理關(guān)系到電網(wǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，與經(jīng)濟、工業(yè)等息息相關(guān)。對此，工程參建各方都需要高度重視輸變電工程項目安全管理工作，力求做精做細(xì)，投入安全設(shè)施，加強管理才能盡量避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)對日益增加的工程項目量，讓電力行業(yè)更快速穩(wěn)定的發(fā)展。

二、當(dāng)前輸變電工程項目安全管理存在的主要問題

首先，輸變電工程項目管理者的施工安全管理意識比較薄弱，過于關(guān)注施工成本和工程進度，忽視施工人員的安全管理、施工設(shè)備的安全操作管理與施工的具體環(huán)境因素，增加事故的發(fā)生風(fēng)險，對社會的經(jīng)濟效益、人民的人身財產(chǎn)安全與項目的順利開展易造成不良影響。同時參建人員教育水平的參差不齊，對安規(guī)的理解、技能水平的欠缺，也會使得現(xiàn)場安全管理風(fēng)險加大。其次，當(dāng)前的輸變電工程項目安全管理機制比較滯后，總體而言不夠健全，針對性有待提高，龍其是在安全管理的監(jiān)督機制、違規(guī)施工規(guī)定的具體處罰制度上比較欠缺，導(dǎo)致在許多輸變電工程項目的具體建設(shè)和實施中易引發(fā)一些安全事故，制約著電力建設(shè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，輸變電工程項目安全管理制度執(zhí)行力度不足，落實不到位，導(dǎo)致在項目的實施中出現(xiàn)違規(guī)施工、風(fēng)險管控力度薄弱、現(xiàn)場設(shè)備操作不規(guī)范等問題。安全管理規(guī)章制度或具體的規(guī)范指引落實不到位，出現(xiàn)問題時僅靠管理者有限的個人經(jīng)驗解決問題，對于如輸變電工程項目安全施工管理制度、施工風(fēng)險管控制度、施工設(shè)備安全管理制度等成文規(guī)章置之不理或不嚴(yán)格執(zhí)行，影響整個項目的順利開展，極易出現(xiàn)不可控的嚴(yán)重后果。［1］

三、強化輸變電工程項目安全管理的措施

(一)加強安全教育培訓(xùn)

輸變電工程項目在施工的過程中，為降低安全事故發(fā)生的風(fēng)險，需要所有參與其中的施工人員具有足夠的安全施工意識，因此，在項目實施前期，相關(guān)企業(yè)需要對項目參與人員開展安全教育培訓(xùn)，加強安全意識。具體培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該具有全面性與針對性，根據(jù)崗位、工種的不同，全面培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)的輸變電工程項目安全管理與施工等規(guī)章規(guī)度，責(zé)任制度、突發(fā)事故的處理指引，面對突發(fā)變故的情緒控制與心態(tài)管理等，針對性內(nèi)容可包括具體項目的施工環(huán)境特點、開展時的天氣預(yù)測等內(nèi)容。通過安全教育培訓(xùn)，強化工作人員的安全意識、責(zé)任意識、自我保護意識，減少現(xiàn)場的事故發(fā)生與經(jīng)濟損失，促進工程項目的順利開展，以期達(dá)到項目的節(jié)點目標(biāo)。

(二)堅決落實國家電網(wǎng)安全管理機制

當(dāng)前，針對安全管理問題，電網(wǎng)對其分公司或相關(guān)企業(yè)有指定操作性強的相關(guān)制度、規(guī)范或規(guī)定，相關(guān)的責(zé)任制度與懲罰機制，讓輸變電工程項目安全管理工作開展時能有法可依，有章可循，避免經(jīng)驗主義或違規(guī)操作。對此，各參建方要重視與堅決落實國家電網(wǎng)安全管理規(guī)程、制度，如《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、國網(wǎng)公司通用制度、國網(wǎng)公司12項配套政策，包括作業(yè)層班組配置、現(xiàn)場安全管理、關(guān)鍵點作業(yè)安全管控等內(nèi)容。［2］

(三)完善輸變電工程項目施工安全管理責(zé)任機制

為進一步提高變電工程項目安全管理機制的執(zhí)行力度，保證安全管理工作得到全面落實，需要具化安全管理責(zé)任制，把責(zé)任具體明確到個人。所有參建人員應(yīng)明白理解自身的安全職責(zé)，并量化落實到績效。安全工作的順利落實，很大程度上取決于管理層的重視程度。因此，為強化管理層安全管理工作的重視意識，減少項目施工過程中的安全隱患，保障項目的安全順利開展，需要完善對應(yīng)的責(zé)任體制、績效制度與具體的懲罰措施。此外，項目前期還可針對管理層開展相關(guān)的安全管理培訓(xùn)，提高管理層的風(fēng)險管制意識與安全管理責(zé)任意識。

(四)加大輸變電工程項目施工安全檢查力度

為確保輸變電工程項目安全管理工作落實到位，需要加大輸變電工程項目安全管理的檢查力度，尤其是重視與加大項目施工現(xiàn)場的安全檢查，檢查方式可包括定期檢查與抽查。針對項目施工的各個環(huán)節(jié)，相關(guān)管理者要結(jié)合對應(yīng)的安全關(guān)鍵點進行檢查，提升檢查的有效性，強化監(jiān)督力度。對于檢查到的違規(guī)操作，及時責(zé)令操作人員進行整改，并對責(zé)任人員執(zhí)行相關(guān)的懲罰措施，同時將檢查結(jié)果與績效掛鉤。在項目檢查的過程中，為促進項目的安全管理全面落實到位，可加強排查范圍，排除其它安全隱患。

四、結(jié)語

安全管理是輸變電工程項目管理中的重要一環(huán)，與人身、質(zhì)量、項目的順利實施以及經(jīng)濟效益密切相關(guān)，應(yīng)貫徹“安全發(fā)展、生命至上、安全第一”的理念，使現(xiàn)場安全得到重視與有效落實。隨著輸變電工程項目的發(fā)展規(guī)模日益擴大，企業(yè)更應(yīng)強化安全管理意識，重視安全管理工作的規(guī)劃與執(zhí)行，加大施工安全檢查力度，以促進我國電力事業(yè)的健康發(fā)展，為國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。

參考文獻:

篇4

1.某輸變電工程簡介

本次境外工程PUTTALAM1*300M燃煤電廠的工程項目是由國內(nèi)的一家機械設(shè)備進出口公司（CMEC）作為總承包實施此次項目，由恒光電建公司所承擔(dān)工作范圍為約18km光纜的更換，230kV雙分裂、雙回路約為109km線路施工，210kV“Veyangoda”變電站升壓。本公司2007年9月與SPTD簽訂施工承包合同，2008年3月開始進行建設(shè)，2009年11月竣工投產(chǎn)，28個月共835天，積累投入人力資源約12萬人。共完成3個131kV間隔，7個230kV間隔，3臺230kV變壓器，升壓230kV變電站與131kV變電站的擴建，以及安裝相應(yīng)的監(jiān)控與保護裝置；230kV變電站的擴建兩個230kV之間的間隔；雙回路線109km同搭230kV電壓級數(shù)；換OPGW纜線約為18km，敷設(shè)OPGW纜線109km；混凝土澆筑29000m3；135榀的構(gòu)支架、291基的組立鐵塔；發(fā)運施工機械、材料、儀器等共56批，人員往返1600多次；1800多件。從上述數(shù)據(jù)分析可以看出，此次工程涉及大量的工作人員，同時具有較為繁雜的工程量，因此具有較大的管理難度。因本次工程可借鑒的材料有限，大部分工作都是在不斷的摸索中進步，逐漸形成了一套有效的管理方案。

2.境外輸變電項目工程管理現(xiàn)狀

2.1引入現(xiàn)狀

2011年底，120kV以及120kV以上的國家電網(wǎng)公司經(jīng)營的輸電線路已長達(dá)620,817km，然而120kV以及120kV以上的設(shè)備容量更是214，095萬kVA。近年，國內(nèi)早已成為全球第一大的輸變電市場，我國開創(chuàng)全世界高壓輸電系統(tǒng)的偉大壯舉。國家電網(wǎng)在編制“十二五”發(fā)展計劃中明確的提出實施國際化戰(zhàn)略，以建立國際一流企業(yè)為目標(biāo)，這為國際化業(yè)務(wù)發(fā)展與拓展境外輸變電市場等指明了新的發(fā)展方向。

2.2境外工程、工作的管理與實施

國外電力工程施工和國內(nèi)電力施工在技術(shù)上、資源上與投資資金等多個方面都有差異，公司在國內(nèi)的項目建設(shè)上，具有成熟的經(jīng)驗與相關(guān)的管理手段，早已得心應(yīng)手，然而在境外工程遠(yuǎn)離國內(nèi)，總會有一些意向不到的事故發(fā)生，公司在管理上基本不能面面俱到。管理方案上一定要結(jié)合實際來制定，保證境外工程管理的順利實施，不能完全模仿國內(nèi)的經(jīng)驗.要在施工過程中積累經(jīng)驗。

3.管理工作完善措施

3.1做好前期的考察工作，進行精心準(zhǔn)備

境外電力承包工程的地方基本在一些工業(yè)、物資缺乏落后的國家以及地區(qū)。國家與家之間的地區(qū)政治、文化、經(jīng)濟等等多方面有著很大的差異。所以要滿足業(yè)主對工程的基本需求，要求技術(shù)人員在項目設(shè)計和具體施工時，應(yīng)該深入到現(xiàn)場，實地考察，保證設(shè)計方案的可行性，確保施工質(zhì)量與安全。主要是考察地質(zhì)、周邊用地以及居民居住等方面的實際概況，以全面優(yōu)化具體項目實施方案。

(1)對工程施工地區(qū)的自然地理情況的了解，比如地形地貌、地質(zhì)條件、文氣候與自然災(zāi)害等等。如：某地區(qū)一年中有四分之三為高實濕或高溫的天氣狀況，且有兩個雨量大、來去突然的雨季，但時間持續(xù)不長，針對以上這些自然狀況，工程施工管理時，應(yīng)避開雨季在枯水期施工沿泄湖的線路鐵塔基礎(chǔ)。

(2)對施工區(qū)域的交通運輸條件方面，交通運輸會受到當(dāng)?shù)靥鞖饧敖涤甑茸匀粭l件的影響，為了保證工程項目所需材料能準(zhǔn)時進入現(xiàn)場，應(yīng)該保證施工地區(qū)的交通，從而保證工程工期。

（3）對就地取材.根據(jù)項目要求，工作設(shè)備和材料能不能再當(dāng)?shù)剡x購進行分析，一部分施工物資本土化可以降低成本。

3.2加強溝通與協(xié)調(diào)合作

境外工程施工人員需提前做好出國簽證的辦理，與簽證辦理機構(gòu)的聯(lián)系需加強。境外工程的執(zhí)行必須要對施工項目所在國家的法規(guī)、簽證等規(guī)定進行研究，及時掌握政策上的變化，同時相應(yīng)的管理人員去現(xiàn)場，執(zhí)行負(fù)責(zé)各個方面的工作，加強各部門的溝通和協(xié)調(diào)合作，順利完成簽證辦理工作。

3.3材料管理需加強

必須根據(jù)施工現(xiàn)場條件和技術(shù)方案的要求，采購、選用和運輸優(yōu)質(zhì)材料。材料、機械、機具的缺少直接的影響了工程工作的進度，若是在施工地區(qū)市場上有合理價格的設(shè)備及材料等，可以進行適當(dāng)?shù)牟少?，?dāng)然盡量的考慮租用，降低工程成本。境外工程距離國內(nèi)太遠(yuǎn)，運輸各樣的材料和機械設(shè)備成本太大。

3.4制定安全的管理計劃

安全是生產(chǎn)的前提條件只有保證工作人員安全，才能確保工程工期，所以，應(yīng)該制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，監(jiān)督人員的行為。實施安全管理不僅對外出人員人身安全以及設(shè)備安全有著重要的保障，做好安全應(yīng)急預(yù)案也是為公眾提供的安全生產(chǎn)的一個重要保障。3.5加強圖紙審核和設(shè)計技術(shù)對圖紙的審核進行對與工程來說是必不可少的，技術(shù)人員在圖紙的審查中可以掌握整個項目的工作量與施工過程的重點難點。當(dāng)然更重要的是發(fā)現(xiàn)設(shè)計設(shè)備與實踐情況是否有缺、漏、錯等問題，必要的時候需要重新檢驗計算設(shè)備、主材是否符合要求，審核的技術(shù)人員必須要嚴(yán)格進行把關(guān)。

4.結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞：輸變電工程；全過程；造價

中圖分類號：F426.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0091-02

從目前我國輸變電工程項目建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于工程項目造價體制不健全、工程項目造價方法不科學(xué)，使得“三超”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，有必要實施基于全過程理念的造價管理方法。

1 前期決策階段造價管理

1.1 前期決策階段造價管理存在的問題

①電力項目可行性研究不深入。目前諸多電力建設(shè)項目只在乎擴大建設(shè)規(guī)模、盲目規(guī)劃地區(qū)電網(wǎng)，從而忽視技術(shù)上的可行性及日后所帶來的附加經(jīng)濟、運營成本，不但沒有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)收益，反而造成項目的投資率低下，使得地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展難以匹配。②電力投資風(fēng)險分析缺乏。各電力建設(shè)部門無融資壓力和考核機制是造成資金浪費的深層次原因。在多元化的市場經(jīng)濟下，不認(rèn)真研究投資的風(fēng)險因素，不重視資金籌措的方式，從而導(dǎo)致資金利用率低，投資回報率低，資產(chǎn)負(fù)債率高等現(xiàn)象。由于電力建設(shè)項目都屬于大型建設(shè)項目，建設(shè)周期長，例如一個完整的110 kV 輸變電工程的總投資一般都在3 000萬～5 000萬左右，有些工程甚至還會超過5 000萬，這就嚴(yán)重導(dǎo)致了建設(shè)期貸款利息超出工程造價的現(xiàn)象，也為日后的“三超”現(xiàn)象埋下了伏筆。

1.2 前期決策階段造價管理策略

根據(jù)以上所分析項目前期決策階段造價管理中產(chǎn)生的問題，提出以下解決方案。

①認(rèn)真落實項目可行性研究。首先，應(yīng)結(jié)合以往的工程項目，全方位論證項目建設(shè)的必要性，引入多種實施方案，綜合考慮建設(shè)規(guī)模和投資，優(yōu)選負(fù)荷點、線路走經(jīng)、變電站選址和一次、二次接入等方案，細(xì)化主要技術(shù)參數(shù)，加深對環(huán)評水保、土地征用等政策和費用的了解，多渠道收集電力市場方面的資料。其次，準(zhǔn)確編制工程造價的投資上限，即可研估算。要對待建工程的經(jīng)濟情況、技術(shù)情況都有全面的了解，查看工程的投資是否合理，是否值得批復(fù)和向銀行進行貸款，是否能夠在建成后獲得盈利能力。因此，可以在編制項目建議書階段，先進行投資的匡算，看看可行性和投資額是否和以往類似的已建成工程同步調(diào)，如果不同，就可以重新審視預(yù)投資的項目，重新收集資料，重新了解國家政策及電力行業(yè)規(guī)定，謹(jǐn)慎投資；也可以在編制可行性研究階段，引入價值工程理論，對電力建設(shè)項目進行價值分析和經(jīng)濟效益分析，判斷成本和功能之間的比例。②重視項目投資風(fēng)險分析。伴隨著電力企業(yè)的建設(shè)項目建設(shè)周期長、項目投資大，其投資的風(fēng)險也在相應(yīng)的變大。電力部門都應(yīng)該考慮增加投資風(fēng)險管理委員會來對其財務(wù)數(shù)據(jù)、盈利能力、償債能力等來進行測算，發(fā)揮出可行性研究的驗證和補充。

2 建設(shè)準(zhǔn)備階段造價管理

2.1 建設(shè)準(zhǔn)備階段造價管理存在的問題

①走徑、青賠、人工等可研裕度過小導(dǎo)致初設(shè)概算超出可研估算?？裳凶邚街苯又萍s線路工程的投資，可研階段取得線路走徑的不確定性為造價管理增加了難度。②工程量清單編制不細(xì)致會為施工合同的履行造成了困難。由于工作不細(xì)致往往出現(xiàn)工程量清單僅僅是用來招標(biāo)的，對于工程施工圖預(yù)算、甚至合同履行和工程結(jié)算沒有指導(dǎo)意義。③標(biāo)準(zhǔn)物資采購清單與初步設(shè)計審定物資不一致增加了投資成本。近年來國家電網(wǎng)公司一直在推行集約化（人、才、物）管理，主要利用ERP 管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物資上線集中采購招標(biāo)，簡化訂貨環(huán)節(jié)，增加議價權(quán)，確實大幅度降低了設(shè)備、材料采購價格。但是隨著制度的發(fā)展在管理過程中存在的問題也逐漸開始凸現(xiàn)，工程從可研到初設(shè)、設(shè)計到審查到，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)物料進度參差不齊。在標(biāo)準(zhǔn)物料庫的初始階段，物料根本無法滿足工程現(xiàn)場的需要，又因工程進度不可耽誤，就導(dǎo)致了不顧實際狀況和物料種類不足的局面，應(yīng)急采取“以大帶小”的物資型號替換。例如某110 kV變電站增容改造工程中，主變壓器35 kV進線電纜沒有單芯500的電纜，就拿630電纜代替，直接導(dǎo)致增加費用20多萬元。又如某供電工程沒有16 噸絕緣子，竟然也“以大帶小”，直接增加費用50余萬元。

2.2 建設(shè)準(zhǔn)備階段造價管理策略

依據(jù)項目建設(shè)準(zhǔn)備階段所產(chǎn)生的問題，可采取以下方案加以解決。

①細(xì)化設(shè)計方案，嚴(yán)格將初設(shè)概算控制到可研范圍以內(nèi)，杜絕“概算超可研”現(xiàn)象發(fā)生。首先，扎實的可研和初設(shè)工作是走徑、青賠估算的基礎(chǔ)保障。要鼓勵設(shè)計和評審人員多去現(xiàn)場，實際進行勘察，獲取第一手資料，準(zhǔn)確做出設(shè)計。第二，在初步設(shè)計階段不應(yīng)回避“按照規(guī)劃建設(shè)年限計算出的人工等可研裕度過小，導(dǎo)致初設(shè)概算超出可研估算”這一矛盾，而是超前考慮，列好價差和裕度。第三，對比分析可行性研究及估算與初步設(shè)計及概算差別，控制工程整體不超過可研估算，從分項控制著手進行分析、研究，對于初步設(shè)計中的不確定性留有裕度。②參照施工圖設(shè)計準(zhǔn)確做好工程量清單。工程量清單編制的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到施工合同履行的困難大小，從根源上說，應(yīng)該改變招標(biāo)階段的流程。眾所周知，施工圖的工程量是和實際工程量最接近、最準(zhǔn)確。因此，現(xiàn)階段可超前工作，采取施工圖設(shè)計和清單招標(biāo)同步進行，并在施工量清單上考慮一定的裕度用來提供標(biāo)底。同時為做實工程量清單應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化初設(shè)階段施工過渡方案。③在標(biāo)準(zhǔn)物資影響工程造價的問題上，積極向國網(wǎng)公司招標(biāo)中心反映，使其不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)物資數(shù)據(jù)庫，信守物資采購服務(wù)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)于現(xiàn)場實際、服務(wù)于工程建設(shè)、節(jié)約投資的宗旨。同時在可研設(shè)計、可研審查、初步設(shè)計、初設(shè)審查階段都采用標(biāo)準(zhǔn)物資，使費用列支統(tǒng)一。

3 建設(shè)實施階段造價管理

3.1 建設(shè)實施階段造價管理存在的問題

①工程實施外部條件發(fā)生變化，這些不確定因素會導(dǎo)致在實施過程中預(yù)算費用的增加。例如，初步設(shè)計批復(fù)與工程實施存在一定的時間周期，按照國家相關(guān)政策要求和國家電網(wǎng)公司目前的管理模式來看至少要在1年以上，但是，在此期間無論是變電站建設(shè)和線路走徑等外部條件都有可能發(fā)生變化，而任何變化都有可能直接影響工程進度、施工質(zhì)量及造價控制。如某110kV工程在建設(shè)期間，由于地方經(jīng)濟建設(shè)的阻擋，造成線路被迫跨越改變走徑，青苗賠償價格成倍增長，造成工程造價大幅增長。②建設(shè)周期制定不合理造成投資費用增加。電力工業(yè)建設(shè)是適度超前國民經(jīng)濟建設(shè)的，然而如果和服務(wù)對象銜接不及時，則必將導(dǎo)致工程建設(shè)時間延長或過短，也必將會導(dǎo)致工程造價管理混亂。

3.2 建設(shè)實施階段造價管理策略

根據(jù)以上所分析的問題，可采取以下造價管理策略：

①緊盯工程實施外部的條件變化，控制實施過程導(dǎo)致預(yù)算費用增加等的不確定性因素。在施工圖設(shè)計階段，做到施工外部條件變化的充分掌握，不能有“唯初設(shè)論”的想法、發(fā)現(xiàn)問題“聽之任之”的做法，杜絕施工過程中出現(xiàn)將問題再協(xié)調(diào)、變更思維方式，要盡最大可能使施工圖設(shè)計貼近工程建設(shè)實際，即使發(fā)生與初步設(shè)計有較大沖突等問題，也要超前思考，按照程序解決，為工程建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。對于外部特殊原因引起的青苗問題、地電阻擋問題及國家政策層面的費用增加問題，在施工圖預(yù)算編制期間，可以根據(jù)程度向上級主管反映，為工程合理費用奠定基礎(chǔ)。②加強溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，為合理建設(shè)周期創(chuàng)造條件。鐵路供電、重大招商引資項目和國家、國網(wǎng)公司工程領(lǐng)域合法合規(guī)建設(shè)等問題的解決，關(guān)鍵還是要及時溝通和掌握信息，應(yīng)由省公司、供電局營銷部門加大對重大用電客戶的服務(wù)跟蹤力度，向客戶宣傳國家政策和行業(yè)管理規(guī)定，督促其早日提交用電申請，為電力企業(yè)立項到建設(shè)留有合理的時間段，同時也為發(fā)轉(zhuǎn)策劃部、基建部等主管工程決策和前期準(zhǔn)備管理部門提高前期工作效率、縮短時間，保證建設(shè)周期的合理性。

4 竣工驗收階段造價管理

4.1 竣工驗收階段造價管理存在的問題

①結(jié)算工作質(zhì)量不高。應(yīng)該發(fā)生和支付的費用沒有按預(yù)期到達(dá)，使之嚴(yán)重滯后，工程結(jié)算青賠等資料不全，工程結(jié)算書上報不及時等等。②結(jié)算審查工作不嚴(yán)。由于各供電局基建管理部門和業(yè)主項目部存在依賴思想，同時覺得結(jié)算審查程序繁瑣，而導(dǎo)致的草率審查上報，對支持性依據(jù)把關(guān)不嚴(yán)。③結(jié)算中節(jié)余率過高或超出預(yù)算（概算）。由于工程殊原因出現(xiàn)導(dǎo)致節(jié)余率過高或超出預(yù)算加變更的費用，甚至超出概算的問題。④竣工資料移交不及時。工程竣工后，竣工資料移交檔案不及時，給工程結(jié)算審查，運行維護均帶來困難。

4.2 竣工驗收階段造價管理策略

針對項目竣工中所產(chǎn)生問題，可采取以下造價管理策略：

①做好過程控制，提高結(jié)算質(zhì)量。實體工程應(yīng)按照要求完工，不得出現(xiàn)謊報、瞞報等現(xiàn)象。國家電網(wǎng)公司推行基建管控軟件和ERP 管理系統(tǒng)，要求現(xiàn)場實體工程與管控軟件、資金、物資供應(yīng)、財務(wù)系統(tǒng)、竣工結(jié)算等完全掛鉤。隨著執(zhí)行的深入，從管理上可以杜絕提前結(jié)算的問題。為了更好實行工程結(jié)算，推行實行分步結(jié)算是結(jié)算過程控制的一個有效方法，參照工程質(zhì)量控制經(jīng)驗，對于土建、電氣、調(diào)試（線路基礎(chǔ)、組塔、架線）工序完成后開展分步驟進行結(jié)算，保證結(jié)算質(zhì)量和效果。為提高工程結(jié)算效率，可開展集中結(jié)算，要求各協(xié)調(diào)部門和參建單位工程管理人員和技經(jīng)結(jié)算人員集中辦公，進行結(jié)算和審查，提高工作效率。②嚴(yán)格結(jié)算審查工作，控制節(jié)余率過高或超出預(yù)算（概算）等問題。把節(jié)余率過格審查工程量和預(yù)算、概算進行對比，分析原因。對現(xiàn)場實體工作量進行調(diào)查，確保工程量實施不打折。對于超概問題，找出超概原因，調(diào)查審批程序，確保量準(zhǔn)價實。③強化合同管理，確保資料移交。通過約束合同資料保證工程資料移交及時。

5 結(jié) 語

全過程視角下的輸變電工程項目造價管理是一個系統(tǒng)的過程，所涉內(nèi)容較多，除了筆者所總結(jié)的相關(guān)策略外，還需要不斷更新觀念、創(chuàng)新方法，基于提高輸變電項目綜合效益目的采取較為有效的造價管理策略。

篇6

關(guān)鍵詞：輸變電工程；項目風(fēng)險；管控探索；

中圖分類號：F407文獻標(biāo)識碼： A

引 文

對于輸變電工程項目的風(fēng)險管控進行深入研究和探索的目的在于，一方面保護我們項目施工過程中提升工程建設(shè)質(zhì)量，避免施工過程中的風(fēng)險，另一方面保障輸變電工程建設(shè)完成后，為廣大人民群眾提供安全的用電。

1、風(fēng)險管理的研究狀況

一般而言，風(fēng)險不會隨人們的意識而消失，但人們可以通過具體的控制措施來減少風(fēng)險的損失。西方發(fā)達(dá)國家在進行企業(yè)管理時，很早就把風(fēng)險控制作為企業(yè)管理的重點來進行研究。根據(jù)美國管理學(xué)理論，風(fēng)險管理一般定義為風(fēng)險因素的識別和評價過程，以及項目風(fēng)險因素識別后所采取的應(yīng)對策略和監(jiān)控手段。隨著風(fēng)險管理水平的不斷增長，大家對項目風(fēng)險管理形成了比較統(tǒng)一的觀點。管理者把風(fēng)險管理分成了風(fēng)險識別、分析、評估、風(fēng)險應(yīng)對和監(jiān)控等幾個階段。目前，在項目工程風(fēng)險管理中，人們將研究重點集中在風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對方面，取得了不錯的效果。

總體而言，風(fēng)險管理在我國發(fā)展比較落后，與西方發(fā)達(dá)國家相比，還有不小的差距。我國的工程風(fēng)險管理多采用定性研究法，通過定量方法取得研究成果較少，創(chuàng)新性也不夠。此外，項目風(fēng)險管理在企業(yè)方面的應(yīng)用中，實際成果不多，尤其是在電力建筑行業(yè)，人們對項目風(fēng)險管理的意識薄弱，機制落后，對風(fēng)險的預(yù)防和監(jiān)管起不到積極有限的作用。因此，研究人員要結(jié)合我國基本國情，進一步完善風(fēng)險管理的理論和方法，讓其在我國各行各業(yè)領(lǐng)域取得一定的創(chuàng)新成果，更好的保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

2、輸變電工程項目風(fēng)險管理的定義和主要內(nèi)容

2.1 輸變電工程項目風(fēng)險管理的定義

輸變電工程項目風(fēng)險管理是用系統(tǒng)的、動態(tài)的方法進行風(fēng)險控制,以減少項目過程中的不確定性。它包括四個方面的含義：（1）全過程的風(fēng)險管理。從項目的決策立項到項目投入運營,即在項目的整個壽命周期內(nèi),對于項目的不確定因素,都必須進行風(fēng)險的研究與預(yù)測、過程控制以及風(fēng)險評價,實施有效的全過程控制,并積累經(jīng)驗和教訓(xùn)。（2）全部風(fēng)險的管理。在項目管理的每一個階段進行風(fēng)險管理,要羅列各種可能的風(fēng)險,并將它們作為管理對象,不能有遺漏和疏忽。（3）全方位的風(fēng)險管理。從各方面對風(fēng)險的影響進行分析,如對整個項目的各個方面,如工期、成本、質(zhì)量、進度、合同、技術(shù)、計劃的影響。（4）風(fēng)險管理流程包括風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險決策、風(fēng)險監(jiān)控等全過程。全面有效的組織措施。對于已被確認(rèn)的有重要影響的風(fēng)險,要做到從業(yè)主到各承包商、監(jiān)理等各個行為主體,均應(yīng)落實專門機構(gòu)、專人負(fù)責(zé)風(fēng)險管理,并賦予相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和資源;在組織上全面落實風(fēng)險管理責(zé)任，建立風(fēng)險管理組織體系。

2.2風(fēng)險管理主要內(nèi)容

風(fēng)險管理主要內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（1）風(fēng)險識別和分析:項目執(zhí)行過程中有不同的風(fēng)險因素，各個因素屬性也不同，風(fēng)險管理人員首先要對項目所面臨的風(fēng)險進行分類、判斷和歸類。在此基礎(chǔ)上再對數(shù)據(jù)進行定型化分析，并對風(fēng)險發(fā)生的概率和潛在損失進行估計和判斷。（2）風(fēng)險評價和風(fēng)險應(yīng)對:綜合考慮風(fēng)險發(fā)生的幾率和損失的大小，對風(fēng)險進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果判斷是否需要采取應(yīng)對措施。在風(fēng)險發(fā)生前采取控制措施，可以有效消除風(fēng)險和降低損失。（3）風(fēng)險監(jiān)控:對于不能完全消除或者已經(jīng)解決的風(fēng)險，要更加重視風(fēng)險殘余值和風(fēng)險要素，采取跟蹤和監(jiān)控手段，確保風(fēng)險不再發(fā)生或降低風(fēng)險發(fā)生因素。

3、輸變電項目風(fēng)險管理的內(nèi)涵

從風(fēng)險控制目標(biāo)來看，輸變電項目的控制目標(biāo)主要是施工時間、施工質(zhì)量、施工費用等。從質(zhì)量管理來看，要保障工程項目質(zhì)量符合相關(guān)要求。從費用方面來看，要盡量控制整體費用不超過預(yù)算。送變電工程項目風(fēng)險管理可以保障工程施工過程中，相關(guān)資源得到有效規(guī)劃，保證人員、設(shè)備、材料及時間得到控制和管理。輸變電工程項目風(fēng)險管理是一項專業(yè)性比較強的，具有科學(xué)性和系統(tǒng)性的管理任務(wù)。由項目經(jīng)理和專業(yè)管理人員來執(zhí)行。在整個項目管理過程中，存在許多不確定的因素，涉及的專業(yè)領(lǐng)域和參與者也較多。一旦出現(xiàn)問題，就會影響到多個部門。項目經(jīng)理在整個輸變電項目的風(fēng)險管理中起著很重要的推動作用。輸變電項目經(jīng)理要具備較強的專業(yè)知識背景，要對潛在風(fēng)險作出迅速反應(yīng)，要能分析管理過程中出現(xiàn)的各種不同的問題。

4、輸變電工程項目管理面臨的主要風(fēng)險與應(yīng)對策略

4.1勘察、設(shè)計風(fēng)險及其應(yīng)對策略

由于國內(nèi)電網(wǎng)不斷發(fā)展，中西部新建工業(yè)項目增多,電網(wǎng)有大量的輸變電工程紛紛開工,導(dǎo)致勘察設(shè)計單位工作任務(wù)飽和,甚至超負(fù)荷,有些勘察單位的勘察項目不全面,深度不夠,致使所提供原始勘察依據(jù)不全,給后續(xù)工作帶來很大風(fēng)險。還有些設(shè)計單位在圖紙設(shè)計前未能準(zhǔn)確、全面的實測現(xiàn)場,其所設(shè)計圖紙照搬性強,適用性降低,變更因素增加,這在今后項目實施中會引發(fā)諸多變更,出現(xiàn)洽商和簽證。因此,施工單位針對這些設(shè)計風(fēng)險會對施工造成影響，應(yīng)做好以下幾個方面的工作:（1）施工方協(xié)調(diào)各方做好圖紙會審工作，確保設(shè)計圖紙指導(dǎo)施工的高效性。（2）加強設(shè)計變更文件和數(shù)據(jù)的管理,保障后期結(jié)算的工作量的變更依據(jù)。（3）使用項目全壽命周期成本最低理念進行工程設(shè)計,控制工程的總造價。

4.2組織管理風(fēng)險及其應(yīng)對策略

組織管理風(fēng)險來自管理模式本身和參與建設(shè)管理人員的專業(yè)水平,綜合知識,工程建設(shè)經(jīng)驗,管理素質(zhì)等方面的不足或缺陷導(dǎo)致的工程風(fēng)險。目前,我們的輸變電工程項目的管理是傳統(tǒng)管理模式。傳統(tǒng)管理模式在國際上通行并得到廣泛認(rèn)同,但由于其項目實施只能按順序方式進行,即只有一個階段結(jié)束后另一個階段才能開始,而輸變電工程項目特別是輸電工程項目周期長、項目施工區(qū)域環(huán)境復(fù)雜,這些將導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多、管理費用高等。國際上還有PM模式、CM管理模式、EPC模式等。

4.3質(zhì)量、安全風(fēng)險及其應(yīng)對策略

工程質(zhì)量風(fēng)險是指由于在質(zhì)量控制中出現(xiàn)失誤形成質(zhì)量缺陷的發(fā)生,來源于原材料缺陷、技術(shù)失誤、操作方法不當(dāng)、施工工藝不成熟等。工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)必然引起材料的浪費,增加工程成本,糾正處理質(zhì)量缺陷會使工期延長，從而增加項目風(fēng)險。安全管理貫穿于項目管理的全過程,但是工程施工過程中安全的不確定性確實存在。在輸變電工程建設(shè)中,可通過對控制目標(biāo)的分解將風(fēng)險責(zé)任具化,使大家增強風(fēng)險責(zé)任意識;擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理、調(diào)試單位,強化設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任;加強招投標(biāo)制度,通過合同條款約定分散風(fēng)險;堅持嚴(yán)格的技術(shù)與管理措施,加強工程項目計劃管理;合理預(yù)留保險金;參與工程保險。

4.4設(shè)備采購風(fēng)險及其應(yīng)對策略

從概預(yù)算書上可以很清晰的看到,在我們的輸變電工程建設(shè)中,主、輔生產(chǎn)設(shè)備占工程總造價的比重很大,設(shè)備的采購和運輸也直接關(guān)系到工程建設(shè)的順利進行,電力生產(chǎn)過程中也會直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全運行。為了保證設(shè)備的采購質(zhì)量和按時到貨,我們可采取以下措施:（1）在采購環(huán)節(jié),按采購管理制度辦事;（2）選擇合適的采購方式;（3）加強對供應(yīng)商狀況的動態(tài)管理;加強合同管理,提高物資采購風(fēng)險防范意識;（4）加強物資到貨的檢驗控制,嚴(yán)格控制物資采購質(zhì)量。

結(jié)束語

目前，我國在輸變電工程項目的風(fēng)險管理過程中的問題還比較多，相對于發(fā)達(dá)國家我們的很多這方面的技術(shù)水平還是有很大的差距。所以這就需要我們的電力工程的技術(shù)人員根據(jù)我國的實際情況，綜合分析相應(yīng)的問題進行深入的研究調(diào)查，結(jié)合國外的先進的技術(shù)和經(jīng)驗，提升我們的輸變電工程的風(fēng)險管理規(guī)范和技術(shù)。

參考文獻

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篇7

關(guān)鍵詞：500kV；輸電線路；項目管理；優(yōu)化

中圖分類號：TM726 文獻標(biāo)識碼：A

500kV獅洋至五邑輸電線路工程，起點位于廣州獅洋變電站，經(jīng)廣州、佛山、中山、江門，終點位于江門五邑變電站，全長120.68km，該項目具有路徑長且復(fù)雜、技術(shù)含量高、航拍測繪、三維設(shè)計等特點，質(zhì)量要求為優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)出符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的500kV輸電線路，項目管理難度大。

一、500kV獅洋至五邑輸電線路工程項目管理存在的問題分析

（一）工程項目組織結(jié)構(gòu)方面

500kV獅洋至五邑輸電線路工程項目管理過程中，存在以下問題：首先，負(fù)責(zé)項目實施的部門領(lǐng)導(dǎo)層的管任務(wù)多，其工作囊括了對項目的決策以及監(jiān)督和執(zhí)行，這會造成下屬及自身的管理錯覺，不能實現(xiàn)項目的高效施工；其次，項目管理權(quán)利過于集中，這種行為及管理方式下，一旦決策失誤，影響極大；第三，項目經(jīng)理聽命于部門管理者，易發(fā)生與公司職能部門的沖突等，影響了項目的有效開展；第四，項目經(jīng)理常需聯(lián)絡(luò)的人員太多，有部門領(lǐng)導(dǎo)和項目部成員等，使得其管理無重心，常常陷入瑣碎事務(wù)等，不利于項目的有效進行。

（二）工程項目質(zhì)量管理方面

在本案例中，工程項目的質(zhì)量管理方面，存在以下問題，首先是質(zhì)量管理體系相對流于形式，存在施工任務(wù)繁重、人力資源不足等現(xiàn)象；其次，管理主體單一，大多管理人員處于“統(tǒng)計質(zhì)量控制”階段，使得質(zhì)量管理不能貫徹到項目部的每位成員，影響了項目施工的有效進行；再次，管理手段落后，此問題主要表現(xiàn)為不重視事前策劃和控制，僅為“事后檢查”和“被動檢查”，不利于對項目質(zhì)量的全面管理。

（三）工程項目進度管理方面

項目部成員對項目的進度管理意識淡薄，不具主動性和預(yù)見性，具體表現(xiàn)為：首先，施工進度計劃質(zhì)量低，項目經(jīng)理嫌進度計劃的編制麻煩，而將此工作責(zé)任轉(zhuǎn)給項目協(xié)調(diào)工程師，而此類人員因水平有限，不能作出合理的進度計劃；其次，不能進行施工進度計劃的適時調(diào)整，基于懶惰心理等因素的影響，項目管理人員不注重對進度計劃的調(diào)整，使得其指導(dǎo)意義流于形式，抑或進度計劃跟著施工實際進程后面走，閑置了計劃的作用；第三，工程施工進度管理沒有成本意識，這種意識的缺失極易導(dǎo)致工期索賠、經(jīng)濟索賠等的發(fā)生；第四，工程施工進度管理地位不高，當(dāng)前作為業(yè)主方建設(shè)單位普遍存在項目管理意識薄弱的問題，管理者多急功近利思想，進而忽略了對工程進度的合理管理，也造成了對成本控制方面的放任自留，影響了輸電線路項目工程的有效開展。

二、工程項目管理優(yōu)化方案及對策探討

（一）工程項目組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以本案例項目建設(shè)單位現(xiàn)有的資源等為基礎(chǔ)，結(jié)合500kV獅五線輸電線路工程工期緊、部門職能部門人員投入團隊工作的時間比例預(yù)計比較高的特點，本項目團隊?wèi)?yīng)采用矩陣組織式，其優(yōu)點有：強化各專業(yè)技術(shù)人員對資源的控制，也有利于項目與部門資源的調(diào)配，充分利用了公司各部門的技術(shù)人才，提高管理的適用、靈活性，利于項目實施過程中內(nèi)部人員的有效溝通和決策。

（二）工程項目質(zhì)量管理優(yōu)化

（1）完善質(zhì)量管理體系。應(yīng)當(dāng)提高項目部成員的質(zhì)量管理意識和水平，促使對工程項目質(zhì)量管理向系統(tǒng)化方向發(fā)展，進而實現(xiàn)項目質(zhì)量管理的全面提升。具體措施為，項目部成立有項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的全面質(zhì)量管理小組，負(fù)責(zé)質(zhì)量目標(biāo)的分解與實施，并實施對施工隊施工質(zhì)量的嚴(yán)格考核，使其與工資掛鉤。

（2）健全項目質(zhì)量負(fù)責(zé)制。具體的實施過程中，要明確第一質(zhì)量負(fù)責(zé)人也就是項目經(jīng)理的職責(zé)，讓其全權(quán)負(fù)責(zé)線路施工中的質(zhì)量管理，往下實行層層專業(yè)分工，由各專業(yè)工程師負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，并進行層層考核，貫徹各級質(zhì)量責(zé)任制，促進質(zhì)量管理的落實，提高項目的實施效率。

（3）優(yōu)化工程質(zhì)量控制流程

為提高500kV獅五線輸電線路工程施工中的質(zhì)量管理，也應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)控流程，以此來實現(xiàn)施工質(zhì)量的提高。根據(jù)案例項目的施工情況，設(shè)計的監(jiān)控流程如圖1所示。

（三）工程項目進度管理優(yōu)化

（1）工程進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖法

在本案例500kV獅五線輸電線路工程項目（中山段）管理中，首先應(yīng)制定控制方案，對制定的各項子計劃進行控制管理，其中子計劃主要有：①設(shè)計輸入評審結(jié)果；②前期工作計劃；③初步設(shè)計編制計劃；④施工圖編制計劃；⑤施工進度控制計劃，并根據(jù)其列出項目進度網(wǎng)，找到其中的關(guān)鍵路徑，整合項目實施中的不同項目資源安排，形成網(wǎng)絡(luò)計劃圖。這種方式可盡量壓縮非必要時間，不影響完工時間，在進行非關(guān)鍵路徑的活動外，實現(xiàn)了對人力、物理和財力的合理抽調(diào)，并在此基礎(chǔ)上將其投入到關(guān)鍵路徑上進行運用，進而實現(xiàn)節(jié)約資源及縮短工期等目標(biāo)。

（2）單純的工期優(yōu)化法

在500kV獅五線輸電線路工程項目施工中，因為業(yè)主提出了縮短工期的嚴(yán)格要求，為盡可能追趕工期，應(yīng)對明顯縮短實際工期的項目實施優(yōu)化措施，可選用的方法有引進先進技術(shù)法，也就是施工中引進新的液壓機械、牽張設(shè)備等，亦可采用商品混凝土澆筑法等，雖然一定程度上增加了費用，但可以達(dá)到縮短工期的目的；也可加強組織措施，如實施“兩班倒”延長工作時間等，以此來盡量縮短關(guān)鍵活動的作業(yè)時間，促進項目施工。

本案例把項目各個活動的時間估計值反映在邏輯關(guān)系圖上，在工期、預(yù)算和質(zhì)量要求允許范圍內(nèi)對項目工期進行調(diào)整優(yōu)化。500kV獅五線線路工程項目進度實施控制過程流程如圖2所示。

綜上所述，基于傳統(tǒng)項目管理的低效性及不科學(xué)性的影響，使得本案例中的500kV獅五線輸電線路工程項目在施工過程中存在諸多問題，本文從工程項目組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理等方面對500kV輸電線路工程項目管理中存在的問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決措施和優(yōu)化方法，以期能為500kV輸電線路工程項目的施工提供有益的參考。

篇8

關(guān)鍵詞：ERP環(huán)境；輸變電工程基建項目；實時審計模式

DOI:10.16517/12-1034/f.2016.02.038

一、研究背景與意義

（一）輸變電工程基建項目傳統(tǒng)內(nèi)審模式面臨挑戰(zhàn)

輸變電工程基建項目審計所包含的審計控制要點，多樣而復(fù)雜、覆蓋面廣，貫穿于工程項目管理的全過程。傳統(tǒng)的輸變電基建項目審計受限于審計資源的不足，往往僅對結(jié)算、決算環(huán)節(jié)審計內(nèi)容，委托第三方開展事后審計。因而審計介入時間滯后，不能有效開展全過程項目審計，無法及時杜絕項目管理風(fēng)險，促進管理提升，以發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。

（二）實時審計模式是內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢

隨著企業(yè)信息技術(shù)的日益發(fā)展，越來越多企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及財務(wù)數(shù)據(jù)已實現(xiàn)在線處理，經(jīng)營數(shù)據(jù)與管理記錄的電子化發(fā)展，推動了企業(yè)內(nèi)部審計方式向?qū)崟r、在線方向演進。企業(yè)可以通過在線計算機輔助審計系統(tǒng)，與各信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接口，從各信息系統(tǒng)中采集審計所需的數(shù)據(jù)及相關(guān)審計證據(jù)，并通過在系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的監(jiān)控及例外報告模式，自動生成發(fā)現(xiàn)報告，提請審計人員關(guān)注。由此，傳統(tǒng)審計模式逐漸實現(xiàn)向?qū)崟r審計模式轉(zhuǎn)變。實時審計模式，是指通過ERP審計信息系統(tǒng)，集中獲取財務(wù)和經(jīng)營數(shù)據(jù)后，審計人員利用該系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理能力強、分析功能強大、網(wǎng)絡(luò)在線運行等特點，對企業(yè)經(jīng)營管理活動進行在線審計監(jiān)督，即通過對定期獲取的財務(wù)資產(chǎn)、計劃、生產(chǎn)統(tǒng)計等生產(chǎn)經(jīng)營信息進行綜合分析，查找審計疑點和問題線索。在此基礎(chǔ)上，有目標(biāo)、有重點地進駐現(xiàn)場進行審計查證與核實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題。通過開展日常的經(jīng)營監(jiān)控審計，可以使審計過程變得更快、更簡單、更有效，縮短了審計周期，以提供更有時效的風(fēng)險和控制風(fēng)險保證；無需擴展資源基礎(chǔ)，就可獲取更好的審計范圍；可指導(dǎo)以月度、季度、年度為周期的審計；審計的范圍是全部審計數(shù)據(jù)，而不只是審計樣本；可對比或重新計算全部審計數(shù)據(jù)；可提高審計報告的質(zhì)量。

（三）推行實時審計模式的可行性

為了提高輸變電工程基建項目審計工作的質(zhì)量和審計效率，利用ERP大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)構(gòu)建實時審計模式，是一項有效且可行的解決路徑。一是輸變電工程基建項目審計要求規(guī)范比較明確完善，其對基建項目工程審計的目標(biāo)、定義、審計原則、基本任務(wù)、主要審計內(nèi)容已作出明確的規(guī)定。二是隨著公司信息系統(tǒng)建設(shè)的日益完善，ERP系統(tǒng)積累了大量的業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)信息，能夠支撐實時審計需要。在ERP系統(tǒng)中，基建工程的預(yù)算、成本等相關(guān)數(shù)據(jù)是工程審計的重點內(nèi)容，能夠充分體現(xiàn)工程全過程的預(yù)算控制和費用執(zhí)行等情況。建立應(yīng)用實時審計模式既能提高審計效果，也能彌補審計資源不足，充分運用信息化審計手段，按照“提前介入、預(yù)防為主”的思路，堅持建設(shè)資金的真實、合法審計與效益審計并重，加強對輸變電工程基建項目投資全過程的審計監(jiān)督，提高工程項目建設(shè)管理水平和投資效益，是一項富有價值的審計方式的管理創(chuàng)新實踐。

二、基于ERP環(huán)境的輸變電工程基建項目實時審計模式主要內(nèi)容

（一）總體思路

基于ERP環(huán)境，借鑒數(shù)學(xué)建模思維，充分運用信息化手段、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析方法，構(gòu)建“審計模型、審計工具和應(yīng)用機制”三位一體的實時審計模式（見圖1），明確審計對象、審計技術(shù)和審計方法。旨在提高審計效率和效果，實現(xiàn)輸變電工程基建項目的全過程實時審計，提前預(yù)警、促進整改，以降低審計風(fēng)險，推動內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型。審計模型重點梳理輸變電工程基建項目全過程審計控制要點，根據(jù)重要性和可量化原則，篩選出審計控制內(nèi)容，明確審計邏輯和評價標(biāo)準(zhǔn)；審計工具，主要是根據(jù)審計邏輯評價特征，開發(fā)出可批量自動化審計的簡易操作工具，提高審計作業(yè)效率；應(yīng)用機制，主要根據(jù)內(nèi)部審計工作目標(biāo)和要求，設(shè)計審計模式的具體應(yīng)用方式。

（二）審計模型內(nèi)容

1.審計邏輯輸變電工程基建項目審計是財務(wù)審計與管理審計的融合，將風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、效益的審查和評價貫穿于建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)，并與項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制執(zhí)行情況的檢查相結(jié)合，根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合實際情況和內(nèi)部審計資源狀況，采取全過程審計或者重點管理環(huán)節(jié)審計。圍繞輸變電工程基建項目立項階段、設(shè)計及實施準(zhǔn)備階段、實施階段、竣工決算階段全過程各環(huán)節(jié)的審計控制要點，基于重要性和可量化原則，結(jié)合公司內(nèi)部審計資源和實際情況，從時間、資金、數(shù)量、內(nèi)容4個維度，篩選控制要點和控制內(nèi)容，從準(zhǔn)確性、規(guī)范性角度定義審計評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的審計對象、審計所需的資料和項目審計各環(huán)節(jié)的審計目標(biāo)設(shè)計不同的審計邏輯，以保證審計工作質(zhì)量和審計資源的有效配置。其中，時間維度主要審計時間控制點先后順序是否符合邏輯；資金或數(shù)量維度主要審計絕對值與相對值是否符合預(yù)設(shè)目標(biāo)；內(nèi)容維度主要審計是否符合公司規(guī)章制度、管理辦法和內(nèi)控規(guī)范。輸變電工程基建項目審計應(yīng)遵循技術(shù)經(jīng)濟審查、項目過程管理審查與財務(wù)審計相結(jié)合的原則，事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合的原則，以及各專業(yè)管理部門密切協(xié)調(diào)、合作參與的原則。根據(jù)現(xiàn)有ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫情況，設(shè)計了適用與事中審計和事后審計兩類不同應(yīng)用方式的審計邏輯，并針對每個項目不同類型的合同（如施工合同、勘察設(shè)計合同、監(jiān)理合同）設(shè)計了不同的審計邏輯。審計模型共構(gòu)建了43條審計邏輯，覆蓋設(shè)計及實施準(zhǔn)備、實施、竣工投產(chǎn)和決算3個階段，包含11條事中預(yù)警、32條事后審計異常事項提示（見圖2），運用信息化手段進行全面審計，采取定量與定性相結(jié)合、定量分析為主的方式，對工程建設(shè)各階段各環(huán)節(jié)的管理情況，以及質(zhì)量、進度和投資等目標(biāo)的完成情況進行審計評價。（1）設(shè)計及實施準(zhǔn)備階段包含8條審計邏輯，從時間邏輯順序上，重點檢查工程開工手續(xù)是否合法合規(guī)；從內(nèi)容符合性上，檢查合同簽訂是否符合招標(biāo)要求。（2）實施階段包括25條審計邏輯，重點檢查合同簽訂與招標(biāo)情況的相符性、項目付款進度的合理性、項目付款與合同的相符性、質(zhì)保金的合規(guī)性，以及是否及時對工程物資辦理清理和退庫手續(xù)。（3）竣工投產(chǎn)和決算階段包括10條審計邏輯，重點檢查是否在規(guī)定時間完成暫估轉(zhuǎn)固手續(xù)、竣工結(jié)（決）算審核、工程實際投資額與批準(zhǔn)概算差異的原因分析。2.評價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)審計類型和審計結(jié)果狀態(tài)，設(shè)計了3種評價標(biāo)準(zhǔn)，即正常、異常、預(yù)警。其中，異常標(biāo)準(zhǔn)，是指事后執(zhí)行結(jié)果不符合審計規(guī)范，用來督促整改；預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，是指事中執(zhí)行結(jié)果偏離管理規(guī)定，用來預(yù)警提醒。評價標(biāo)準(zhǔn)全部用數(shù)理邏輯公式進行檢驗。3.數(shù)據(jù)來源應(yīng)用集中采集和隨需采集數(shù)據(jù)的方法，基于目前ERP信息系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)字段，采取線上數(shù)據(jù)與線下數(shù)據(jù)結(jié)合的方式進行取數(shù)，以ERP信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主，以線下資料如初設(shè)批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、合同等紙質(zhì)審計資料作為線上數(shù)據(jù)的補充驗證，綜合評價審計結(jié)果。本模型采用線上數(shù)據(jù)69條、線下數(shù)據(jù)40條。隨著實時審計模式的推廣和信息技術(shù)的發(fā)展，ERP系統(tǒng)所能提供的數(shù)據(jù)信息數(shù)量將隨之增加，逐步向備份采集和直聯(lián)采集轉(zhuǎn)變，審計模型所需全部的數(shù)據(jù)信息將全部可以從ERP系統(tǒng)中直接獲取，最終實現(xiàn)全面在線實時審計。

（三）審計工具介紹

應(yīng)用excel工具，對涉及的審計邏輯和評價標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的自動評價審計工具，主要由審計輸入信息表和審計結(jié)果輸出表構(gòu)成。審計工作人員只要在審計輸入信息表中導(dǎo)入項目審計字段信息，通過內(nèi)嵌自動檢驗公式計算，就能在審計結(jié)果輸出表中看到對應(yīng)項目審計邏輯的審計結(jié)果狀態(tài)。1.審計輸入信息表以工程項目為縱向維度，以審計信息為橫向維度。審計信息源根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)檢驗公式所需的信息按照單個字段輸入。合計包含109條固定的數(shù)據(jù)字段，包括審計對象的項目編號、項目名稱、初設(shè)批復(fù)日期、開工日期、合同簽訂日期等內(nèi)容，不同類型合同的數(shù)據(jù)分別記錄于不同的數(shù)據(jù)字段中，數(shù)據(jù)字段可隨合同類型、數(shù)量的增加而增加。2.審計結(jié)果輸出表以工程項目為縱向維度，審計邏輯評價結(jié)果為橫向維度。對應(yīng)每條審計邏輯評價結(jié)果用Excel函數(shù)工具，在對應(yīng)單元格中自動計算審計結(jié)果，共包含43條審計邏輯結(jié)果。校驗結(jié)果以“紅燈”、“黃燈”“、綠燈”的形式自動展示（“紅燈”表示異常、“黃燈”表示預(yù)警、“綠燈”表示正常）。審計人員和工程管理人員應(yīng)用審計工具，對“紅燈”“、黃燈”的識別，迅速發(fā)現(xiàn)審計異常點。

（四）應(yīng)用機制

實時審計模式的審計模型及審計工具，是針對電壓等級220千伏以上電網(wǎng)基建項目審計而設(shè)計的，指導(dǎo)以月度、季度、年度為周期，對輸電工程項目開展日常監(jiān)控和內(nèi)部審計。在項目過程中，內(nèi)部審計人員和工程管理人員可以利用審計模型和審計工具，對輸電工程項目進行過程檢查，識別異常事項和預(yù)警事項并及時進行整改，以防止風(fēng)險的進一步擴大。在工程項目完結(jié)后，內(nèi)部審計人員可以利用審計模型和審計工具對項目進行全面審計，督促對異常項目進行整改，彌補管理漏洞，防范外部審計風(fēng)險。

三、結(jié)論與展望

（一）實時審計模式能提高效率，推動內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型

實時審計模式縮短了審計周期，可將原在工程竣工后才進行的審計，轉(zhuǎn)變成以月度、季度、年度為周期的過程審計，切實做到審計關(guān)口前移，提高審計效率和質(zhì)量，降低審計成本，并為實現(xiàn)審計資源整合，拓寬審計范圍奠定基礎(chǔ)。一方面增強了內(nèi)部審計對工程項目的審計參與深度，另一方面改善了基層單位審計人員不足的狀況。實時審計模式，實現(xiàn)了對公司生產(chǎn)經(jīng)營各類風(fēng)險的及時預(yù)警和有效防范，幫助公司加強內(nèi)控、改善管理，使審計結(jié)果的反饋更及時，降低工程項目管理風(fēng)險和外部審計風(fēng)險，充分發(fā)揮內(nèi)部審計風(fēng)險控制和管理服務(wù)的職能，提升內(nèi)部審計的效用和管理決策的價值。

（二）實時審計模式具備推廣應(yīng)用價值

輸變電工程基建項目實時審計模式具有很強的靈活性、適應(yīng)性、可操作性，對審計邏輯和審計工具進行適應(yīng)性調(diào)整，可推廣應(yīng)用至其他電壓等級和類型的電力工程項目內(nèi)部審計工作中。此外，實時審計模式的研究思路，也可推廣應(yīng)用至其他內(nèi)部審計項目上，通過分析工程審價、物資管理、招投標(biāo)管理、各類費用管理的審計要求，可設(shè)計出相應(yīng)的審計邏輯、審計標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出相應(yīng)的審計工具。

（三）實時審計模式現(xiàn)階段的局限性與展望

現(xiàn)階段ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息數(shù)量和質(zhì)量存在一定的局限性：一方面實時審計模型所需的部分?jǐn)?shù)據(jù)信息仍需要人工查找與錄入，另一方面審計模型涉及的審計邏輯還沒有全覆蓋。隨著進一步改善并提高ERP系統(tǒng)字段信息質(zhì)量和數(shù)量，使ERP系統(tǒng)能更有效、更準(zhǔn)確地提供更多關(guān)鍵字段信息，可以使審計模型和審計工具更大地發(fā)揮作用，更好地為審計人員服務(wù)。今后可通過增加審計模型中的審計邏輯，更好地滿足內(nèi)部審計和工程管理的需要。具備條件后，可開發(fā)出嵌入ERP系統(tǒng)的在線審計工具，實現(xiàn)在線自動審計實時計算、輸出校驗結(jié)果。

參考文獻：

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[2]劉萍.持續(xù)審計———信息時代我國企業(yè)內(nèi)部審計的發(fā)展趨勢[D].武漢：華中師范大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2013.

[3]周運香.ERP環(huán)境下審計風(fēng)險控制研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2010.

[4]古月.基于風(fēng)險導(dǎo)向的工程各階段審計思路與控制研究[D].重慶：重慶大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2012.

篇9

關(guān)鍵詞：電力工程；業(yè)主項目；電力產(chǎn)業(yè)；質(zhì)量管理

業(yè)主是現(xiàn)代工程項目的發(fā)起人，業(yè)主項目的管理也是落實項目法人制的根本途徑。電力建設(shè)對于解決社會電能需求和支持國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)獲得了勃勃生機，因此，加強電力工程業(yè)主項目的管理具有較大的意義。然而，許多電力工程項目仍沿用粗放式的管理模式，管理效率低、工程質(zhì)量差，工期也常被拖延，所以，創(chuàng)新業(yè)主項目的管理不僅必要，而且時不我待，本文對這方面的內(nèi)容進行了探討。

1業(yè)主項目管理中存在的問題

1.1權(quán)責(zé)不明確

在電力工程業(yè)主項目的管理中，影響管理效率的一個重要原因在于管理的責(zé)任、權(quán)力界限不明確。比如，一些管理人員身兼多職，但所兼之職并非樣樣在行，但卻負(fù)責(zé)指揮和調(diào)度；真正的專業(yè)人員卻沒有得到相應(yīng)的職務(wù)，難以發(fā)揮作用；成本管理的職責(zé)往往被推到財務(wù)部門，而對成本控制有決定性作用的項目經(jīng)理卻未被賦予相應(yīng)的責(zé)任，這使得成本管理方案很難落到實處。

1.2溝通協(xié)調(diào)差

在電力工程業(yè)主項目實施的各個階段中，各方協(xié)調(diào)配合是項目順利實施的基本保障，但因組織結(jié)構(gòu)、運行機制的不完善，使各方的溝通協(xié)調(diào)渠道不暢，效率低下，甚至出現(xiàn)了溝通矛盾和利益沖突。比如，在質(zhì)量管理中，電力企業(yè)受到地方施工壁壘的制約，經(jīng)常因施工準(zhǔn)備不足、干擾因素多等問題，難以順利落實質(zhì)量管理措施，加之工期緊、任務(wù)重，趕工過程中的質(zhì)量難以有效保證。

1.3人員素質(zhì)低

為了應(yīng)付不斷增長的業(yè)務(wù)需求和在與同行競爭時保持價格優(yōu)勢，電力企業(yè)大量雇傭素質(zhì)較低的勞務(wù)人員。由于文化水平低，這些人員的安全意識差、操作技能不強，影響；餓施工安全和施工質(zhì)量。特別是電力工程施工現(xiàn)場交叉作業(yè)多、安全狀況復(fù)雜，風(fēng)險源、風(fēng)險點處于不斷變化之中，加之各個施工隊伍之間溝通不暢，所以，存在嚴(yán)重的事故隱患。

1.4監(jiān)管不到位

電力企業(yè)大多沿襲以往國有企業(yè)的管理模式，責(zé)、權(quán)、利不明確，且未按工作實效給薪，而是以崗定薪，加之缺乏科學(xué)、合理的考核評價機制，形成了人浮于事、工作效率低下的情況；另一方面，電力工程作業(yè)環(huán)境具有一定的復(fù)雜性，提高了安全事故的發(fā)生率。比如，在輸變電工程中，93%的安全事故都是因為安全管理制度不健全、不安全行為所造成的，這是安全監(jiān)管不到位的體現(xiàn)。

2創(chuàng)新思路與對策

2.1創(chuàng)新項目管理模式

目前，我國電力工程大都采用基于業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位的三方管理模式，即由業(yè)主委托或招標(biāo)咨詢機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位依次開展前期調(diào)研、項目設(shè)計和施工建設(shè)，監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)施工過程的質(zhì)量控制。該模式按照設(shè)計、招標(biāo)、施工的順序展開，各方易于理解和掌握項目模式，合同管理和風(fēng)險控制易行，但不利于工期控制，且管理費用較高。國外項目管理模式的發(fā)展非?？?，產(chǎn)生了不少新的模式，比如CM模式、DB模式、BOT模式、EPC模式、PMC模式等，這些模式的出現(xiàn)不僅帶來更多的選擇，更重要的是優(yōu)化了項目管理，有利于提高管理水平和節(jié)約項目投資。電力工程項目管理可以借鑒國外成熟的模式，在“內(nèi)外結(jié)合”的基礎(chǔ)上推陳出新，選擇最適合工程項目特點的模式。比如，某電力工程項目在現(xiàn)行模式下機構(gòu)臃腫、人力投入大，各部門各自為政，協(xié)調(diào)配合差，經(jīng)過對現(xiàn)行模式與國際先進模式的比較，選擇了PMC模式。在此情況下，項目全過程管理更到位，質(zhì)量安全管理更具操作性，工期控制更加有效，造價管理更加科學(xué)。

2.2創(chuàng)新項目組織結(jié)構(gòu)

電力工程業(yè)主項目管理對組織結(jié)構(gòu)會提出管理效率和管理職能方面的問題，好的組織結(jié)構(gòu)有利于多項目之間協(xié)調(diào)、職能部門之間協(xié)作、職能部門與項目部門之間協(xié)調(diào)，從而提高整體管理效率，發(fā)揮管理職能。目前，項目管理組織結(jié)構(gòu)主要包括職能型、矩陣型和項目型。職能型資源集中，便于管理，但各職能部門溝通配合差，適合中小型項目；矩陣型目標(biāo)平衡，功能協(xié)調(diào)，但也存在雙頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)不清問題，適合大型項目；項目型由客戶導(dǎo)向，目標(biāo)明確，但資源占用大，橫向溝通不便，適合大型項目。項目組織結(jié)果選擇要兼顧戰(zhàn)略與環(huán)境、分工與協(xié)作、管理深度與幅度、集權(quán)與授權(quán)、穩(wěn)定性與靈活性、責(zé)任與權(quán)力之間的關(guān)系。某電力調(diào)試工程項目原組織結(jié)構(gòu)深度大而幅度不足，基于該項目高素質(zhì)人才集中的特點，改為扁平化矩陣結(jié)構(gòu)，下移組織權(quán)力和決策重心，增加橫向信息溝通。這利于發(fā)揮人才優(yōu)勢，提高了調(diào)試工程效率，降低了生產(chǎn)成本。

2.3創(chuàng)新專業(yè)支撐體系

針對電力工程項目建設(shè)人員素質(zhì)低的問題，可在組織體系內(nèi)建設(shè)專業(yè)支撐體系，通過培養(yǎng)專業(yè)骨干作為工程建設(shè)的有力支撐。專業(yè)支撐體系應(yīng)涵蓋質(zhì)量、安全、進度、成本、過程控制等職能模塊，通過明確崗位職責(zé)、銜接縱橫管理界面，打通溝通上下、橫向協(xié)調(diào)的通道；加強專業(yè)骨干建設(shè)，形成專業(yè)創(chuàng)新、部門協(xié)同、上下協(xié)調(diào)的人力資源保障體系；推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高專業(yè)素養(yǎng)、工作技能和業(yè)務(wù)水平。

2.4創(chuàng)新績效考核機制

為了充分調(diào)動人員的積極性，應(yīng)建立完善的績效考核機制，并強化過程管控。具體而言，應(yīng)制訂項目經(jīng)理工作準(zhǔn)則，并量化項目經(jīng)理工作考評結(jié)果，再將績效積分與薪酬掛鉤；業(yè)務(wù)獎勵與員工績效掛鉤，使高績效員工多獲得獎勵，形成多勞多得、獎勤罰懶的良好氛圍。

3結(jié)束語

電力工程建設(shè)具有資金密集、技術(shù)密集的特點，由于投入大、質(zhì)量安全要求高，電力企業(yè)必須從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略入手，創(chuàng)新工程項目管理模式，優(yōu)化項目組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范專業(yè)支撐體系，嚴(yán)格績效考核機制，以充分調(diào)動各方面的積極性，疏通上下、橫向的溝通渠道，提高企業(yè)市場競爭實力，推動企業(yè)良性發(fā)展。

作者:唐棉康 單位:廣東技搏電力工程有限公司

參考文獻:

［1］夏秋雨.電力工程項目管理的現(xiàn)狀及管理優(yōu)化——基于運籌學(xué)方法［J］.中外企業(yè)家，2012（03）.

篇10

一、基建工程管理及基建財務(wù)管理的基本情況

為加強工程項目建設(shè)管理，近兩年，公司以制度建設(shè)為出發(fā)點，完善了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》、《電網(wǎng)前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產(chǎn)入賬管理辦法》，擬出臺《電網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《基建財務(wù)管理辦法》、《集中規(guī)模招標(biāo)實施細(xì)則》、《物資集中采購管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關(guān)管理制度，從工程投資計劃、物資設(shè)備采購到結(jié)算審計、竣工決算、轉(zhuǎn)資入賬等方面規(guī)范工程項目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度體系。

（一）電網(wǎng)工程項目管理組織模式

兩年來，省公司相繼成立了招投標(biāo)管理中心、技術(shù)經(jīng)濟中心、物資管理中心等部門，財務(wù)部增設(shè)了基建財務(wù)處；重新界定了職責(zé)與權(quán)限，明晰了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程。公司涉及基建管理的部門主要包括：發(fā)展策劃部、招投標(biāo)管理中心、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、技術(shù)經(jīng)濟中心、財務(wù)部、審計部、電網(wǎng)工程指揮部、物資管理中心等部門。發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)工程項目的可研、立項以及項目年度投資計劃的編制下達(dá)等工作；招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)工程項目的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)及召集專家審評等工作；基建部是電網(wǎng)工程建設(shè)的綜合歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定公司電網(wǎng)基建管理規(guī)章制度、工程項目初設(shè)及概算的批復(fù)、工程里程碑計劃的制定以及110千伏電網(wǎng)工程項目施工管理；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)110千伏及以下城網(wǎng)工程項目的施工組織管理；技術(shù)經(jīng)濟中心負(fù)責(zé)工程項目的投資估算、初設(shè)及概算評審以及項目后評價等工程技經(jīng)工作；電網(wǎng)工程指揮部是公司220千伏及以上電網(wǎng)項目建設(shè)職能管理部門，負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)的施工組織管理與結(jié)算工作；財務(wù)部負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)財務(wù)活動的監(jiān)督管理、會計核算、竣工決算報告批復(fù)、資產(chǎn)入賬等工作；物資管理中心負(fù)責(zé)工程物資歸口管理，物資集中采購、貨款結(jié)算及增值稅抵扣等相關(guān)工作。

經(jīng)過上述職能分工及流程再造，現(xiàn)有組織機構(gòu)已基本能夠滿足新形勢下工程管理的需要。

（二）電網(wǎng)工程項目財務(wù)管理模式

省公司財務(wù)部下設(shè)預(yù)算、資金、資產(chǎn)、價格、會計、基建財務(wù)、評價稽核等七個專業(yè)處室，行使公司總部作為公司預(yù)算中心、結(jié)算中心、融資中心、投資中心、利潤中心和經(jīng)濟活動監(jiān)控中心的綜合財務(wù)管理職能。基建財務(wù)處設(shè)置工程管理與會計核算崗位，配備專職工程財務(wù)人員，行使公司工程財務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)工程項目資金計劃審核、工程竣工決算批復(fù)等方面的工作。各供電分公司設(shè)置工程、財務(wù)管理部門，配備專職人員，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)工程項目建設(shè)的具體施工組織管理與財務(wù)核算工作。

220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設(shè)，具體建設(shè)管理工作由電網(wǎng)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)實施，工程資金籌集、支付、決算由財務(wù)部統(tǒng)一管理。工程竣工投產(chǎn)后資產(chǎn)移交項目所在地供電分公司管理、運行。110千伏及以下輸變電工程由各有關(guān)供電分公司負(fù)責(zé)建設(shè)，工程資金由山西省電力公司籌集、下?lián)埽鞴╇姺止矩?fù)責(zé)工程管理、資金支付、工程結(jié)算、工程竣工決算及投產(chǎn)后運行管理。

為了進一步規(guī)范所屬單位分包工程項目會計核算，財務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電網(wǎng)工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項目會計核算的通知》，要求分公司增設(shè)“上級撥入資金――工程項目資金撥入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設(shè)資金的收支、結(jié)算情況，及時上繳工程項目節(jié)余資金，各建設(shè)單位不允許預(yù)留未完工程費用，使電網(wǎng)建設(shè)工程核算行為得到了一定程度的規(guī)范，降低了工程成本。

（三）電網(wǎng)工程項目的資金籌集

1.籌資原則

（1）效益性原則：籌集資金尋求最優(yōu)的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

（2）合理性原則：合理確定所需籌資的數(shù)量，一般根據(jù)山西各地區(qū)電力負(fù)荷增長需求和西電東送、北電南送電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，合理布局電網(wǎng)輸變電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公司經(jīng)營狀況合理確定所需籌資的數(shù)量。一般情況下，基本建設(shè)項目需80%的債權(quán)資本、20%的企業(yè)自有資本金，技術(shù)改造和小型基建項目全部為企業(yè)自有資本金。

（3）及時性原則：企業(yè)籌資根據(jù)企業(yè)資本的投放時間予以籌劃，及時取得資本來源使籌資與投資在時間上相協(xié)調(diào),避免籌資過早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時機。一般是按照工程進度來安排籌資的具體時間。在與銀行簽訂借款合同時，分年度、月度用款計劃來確定合同提款時間，并在合同中明確可依據(jù)工程實際進度提前或推遲提款時間。

（4）合法性原則：企業(yè)的籌資活動，遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行約定的責(zé)任，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免非法籌資行為給企業(yè)本身和相關(guān)主體造成損失。

2.籌資渠道

（1）國家財政撥款籌資：上世紀(jì)80年代前，由政府通過中央和地方財政部門以撥款的方式投資而形成。

（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機構(gòu)借入的各種款項。目前主要借款有開發(fā)銀行借款、農(nóng)業(yè)銀行借款、工商銀行借款、建設(shè)銀行借款、民生銀行借款等。

（3）發(fā)行債券籌資：是按照債券發(fā)行協(xié)議通過發(fā)行債券直接籌資。目前主要債券有國家電網(wǎng)公司發(fā)行轉(zhuǎn)貸給山西省電力公司的電網(wǎng)建設(shè)債券。

（4）非銀行金融機構(gòu)籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機構(gòu)籌資的機構(gòu)主要是中國電力財務(wù)有限公司借款。

（5）企業(yè)內(nèi)部籌資：主要是通過提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤而形成的資本。其投資對象主要是電網(wǎng)項目資本金和技術(shù)改造項目。

（6）國外銀行融資：主要是通過進口國外設(shè)備而形成的外國政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。

（四）招投標(biāo)管理與物資采購

2006年，山西省電力公司本著“簡化流程、防范風(fēng)險、職責(zé)清晰、分級管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)實施細(xì)則》。2007年，為了進一步加強物資集中采購管理工作，規(guī)范物資招標(biāo)采購行為、提高物資采購質(zhì)量、降低物資采購成本，最大限度地享受國家稅收優(yōu)惠政策，物資采購管理實行“集中招標(biāo)、集中采購、統(tǒng)一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個層面，嚴(yán)格實施“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送”的“六統(tǒng)一”管理。物管中心根據(jù)集中招標(biāo)的要求，從加強計劃管理入手，積極主動跟蹤各類工程計劃及概算，掌握工程進度，做到事前掌握計劃及概算，集中采購，事后完善資料歸檔及售后服務(wù)。不僅為山西電網(wǎng)及時高效地提供了質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的物資產(chǎn)品，保證了電力生產(chǎn)、建設(shè)的正常進行，同時也為山西省電力公司節(jié)約了大量采購資金，降低了工程造價。

（五）工程造價控制

為合理控制工程造價，節(jié)約基建成本，山西省電力公司從優(yōu)化設(shè)計的源頭做起，重視設(shè)備選型，深入進行技術(shù)經(jīng)濟分析和方案評價，在保證工程質(zhì)量的前提下、保證設(shè)備安全的條件下，降低工程造價。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一模板，結(jié)合山西省電力公司實際，全面實施220千伏和110千伏變電站典型設(shè)計，同時將應(yīng)用典型設(shè)計作為同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)進行考核，初步形成了典設(shè)基本資料庫。在基本建設(shè)工程項目管理流程中，加強了對合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，開展對工程合同的有效審計，有效降低了工程造價。

同時，不斷加強過程控制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，通過統(tǒng)一招標(biāo)確定中介機構(gòu)，對35千伏及以上或單項工程價值在500萬元以上項目實施結(jié)算進行外部審計，努力夯實工程建設(shè)成本，有效控制工程造價。

二、影響山西省公司基建財務(wù)管理的主要問題

（一）電網(wǎng)項目前期工作難度加大，部分項目批復(fù)嚴(yán)重滯后，影響工程結(jié)算、決算等方面的工作

電網(wǎng)項目在可研階段需要取得國家對環(huán)評、水保、土地預(yù)審等批復(fù)意見。一方面，審批涉及國家級部門多，政府有些部門辦事效率低下；另一方面，政府對電網(wǎng)項目審批監(jiān)管嚴(yán)、工程造價審核細(xì)，導(dǎo)致電網(wǎng)項目前期費用上漲，前期批復(fù)工作無期限周期較長，前期工作難度加大。電網(wǎng)項目核準(zhǔn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開工需要，直接影響了工程項目建設(shè)的合法性以及招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等方面的工作。

（二）電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張，影響建設(shè)工期和工程造價

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和全民環(huán)保意識的提高，電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張。一方面是工程的相關(guān)手續(xù)辦理滯后與日益增強的行政執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生矛盾，使一些提前開工建設(shè)的項目，被政府行政執(zhí)法部門責(zé)令停工；另一方面是現(xiàn)有的占地賠償機制、概預(yù)算定額與群眾日益提高的維權(quán)意識產(chǎn)生矛盾。水土保持、樹木保護、拆遷賠償?shù)荣M用急劇上漲，線路走廊費用成倍升高，因賠償問題阻攔施工。今年10月1日，《物權(quán)法》出臺后，此類問題將更加突出。上述原因，使電網(wǎng)工程建設(shè)屢屢受阻，成為影響電網(wǎng)建設(shè)工期、影響工程造價的主要原因。

（三）招投標(biāo)、物資集中采購與合同管理需進一步規(guī)范

山西省電力公司招投標(biāo)管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理、物資集中采購等方面的工作，建立了制度，明確了職責(zé)，規(guī)范了招投標(biāo)管理、集中采購程序，做了大量工作。但是，公司系統(tǒng)內(nèi)沒有形成物資管理、工程項目設(shè)計、概預(yù)算審查、批復(fù)、資金支付、工程進度等一體化的工作機制。工程集中招標(biāo)和物資集中采購仍然存在一些不足。從2006年開展的“三清理一普查”活動發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購現(xiàn)象，導(dǎo)致庫存積壓物資過多、廢舊物資賬目不清等諸多問題。目前，省公司對各單位物資儲備定額管理薄弱，無效資金占用問題仍然存在，統(tǒng)籌調(diào)劑作用不明顯。在資金結(jié)算方面存在“兩個不匹配”問題。

個別投標(biāo)單位資質(zhì)不符合規(guī)定，部分工程項目招投標(biāo)資料不夠齊全，部分后續(xù)增加項目未組織招標(biāo)。

此外，一是部分工程項目合同內(nèi)容不完整；二是個別合同簽訂時間滯后于開工時間；三是個別工程項目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時，存在包死價格現(xiàn)象，從而造成工程成本不能有效控制。對合同費用的調(diào)整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費用管理不嚴(yán)格；五是有的項目施工決算不能嚴(yán)格按合同執(zhí)行。

（四）部分工程項目暫估入賬資產(chǎn)、工程結(jié)算、決算編制工作嚴(yán)重滯后

省公司基建財務(wù)處成立后，一方面，基建財務(wù)管理人員不到位；另一方面，基建財務(wù)管理人員、電網(wǎng)指揮部財務(wù)人員對基建項目管理、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個別基建項目所涉及的建設(shè)單位與施工單位，由于施工單位、設(shè)備安裝單位與電網(wǎng)工程指揮部簽訂合同，并收取款項，個別設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)工作不力，造成工程竣工驗收資料交接把關(guān)不嚴(yán)，使這部分工程結(jié)算、費用列支等有關(guān)財務(wù)結(jié)算資料移交不及時、不完整，影響基建工程結(jié)算進度。

2006年以前投產(chǎn)的部分電網(wǎng)工程項目資產(chǎn)未按規(guī)定時間進行暫估入賬，不便于按時計提折舊。大部分電網(wǎng)工程項目未能按照規(guī)定時間完成結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算批復(fù)等方面工作。

此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現(xiàn)象，如：部分工程項目投資較小，初設(shè)審定概算中車輛管理費不能單獨購置整車，合同單位往往在決算時將費用預(yù)留，按概算列入工程竣工決算。

（五）工程費用控制不夠嚴(yán)格

個別費用控制不力，存在單項費用超概算現(xiàn)象。

三、提升山西省公司基建財務(wù)管理水平的主要措施

“十一五”期間，電網(wǎng)投資額度大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，電網(wǎng)基建財務(wù)管理工作底子薄弱，需要公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持，各工程相關(guān)管理部門密切配合，才能使全公司的基建財務(wù)管理水平不斷加強與提高。主要需采取以下幾個方面的措施：

（一）采措有力措施，嚴(yán)格控制工程造價

工程造價管理工作包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計管理、招標(biāo)管理、工作實施及結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)策部、基建部、財務(wù)部、招投標(biāo)中心、電網(wǎng)工程指揮部等多個管理部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個單位，因此，只有各相關(guān)部門密切配合，才能真正降低工程造價。

1.合理安排投資結(jié)構(gòu)

在投資規(guī)模一定的前提下，一是要科學(xué)安排電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保全省輸、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)建設(shè)滿足各地市經(jīng)濟發(fā)展需求；二是要科學(xué)安排年度投資計劃，合理確定資金進度。年度電網(wǎng)投資計劃應(yīng)當(dāng)在相對準(zhǔn)確預(yù)測下年度電力負(fù)荷的增長，動態(tài)地保持電網(wǎng)容載比合理水平的基礎(chǔ)上制定，盡量避免因容載比過大造成的投資浪費。

2.項目可研細(xì)致深入

科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃和細(xì)致深入的項目可研是做好電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并對控制工程造價起到關(guān)鍵作用。項目可研要按照項目核準(zhǔn)制要求編制，對影響工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟問題進行深入研究，增加可研內(nèi)容深度，同時應(yīng)合理銜接好工程可研與初步設(shè)計工作。

3.優(yōu)化設(shè)計方案，從嚴(yán)審核概預(yù)算，降低工程成本

設(shè)計是從技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的全面規(guī)劃，是組織施工的主要依據(jù)。工程項目立項后，設(shè)計質(zhì)量的高低將直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量、投資回報和工程效益。要充分發(fā)揮項目法人單位的作用，落實設(shè)計責(zé)任，合理把握設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計內(nèi)容，增加設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟等方面進行權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計過程，隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料，開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟分析，既避免設(shè)計圖的反復(fù)修改，縮短設(shè)計時間，又要使設(shè)計合理化。

設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算力求全面準(zhǔn)確，不漏項、不留缺口，要考慮各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核，可確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

4.合理編制工程投資估算

投資估算編制要有依據(jù)，盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本

一是要加大資金集中力度，嚴(yán)格各項資金管理制度，加強對資金投向全過程管理，提高資金的投入產(chǎn)出效益。二是加強公司內(nèi)部資金流動性規(guī)律的研究，優(yōu)化資金和業(yè)務(wù)流程的合理配置，科學(xué)制定工程資金籌集、使用方案，積極運作，充分利用存量資金支付工程建設(shè)款，合理科學(xué)安排工程借款，努力降低工程項目建設(shè)期資本化利息支出。三是開辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。

6.建立工程造價分析制度

針對目前輸變電工程造價評價指標(biāo)不能客觀反映工程造價變化和管理水平的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探討，建立健全科學(xué)的輸變電工程造價指標(biāo)體系，以科學(xué)、合理、可比地評價輸變電工程造價，準(zhǔn)確反映電網(wǎng)技術(shù)進行、電網(wǎng)輸送能力提高對工程造價的影響。同時，應(yīng)建立輸變電工程造價分析常態(tài)機制，定期開展110千伏~500千伏及以上電壓等級工程項目造價分析工作。

（二）進一步規(guī)范管理，提高制度執(zhí)行力

1.規(guī)范工程招投標(biāo)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行110千伏及以下輸變電工程設(shè)備、材料、設(shè)計、施工、監(jiān)理等由省公司集中規(guī)模招標(biāo)等招標(biāo)范圍。對適用集中招標(biāo)條件的項目要嚴(yán)格進行集中招標(biāo)。要加大非物資類項目公開招標(biāo)力度，認(rèn)真組織投標(biāo)、議標(biāo)、評標(biāo)等工作。需要進一步完善兩級招標(biāo)體系。各分公司應(yīng)成立對口招標(biāo)管理機構(gòu)，認(rèn)真做好招投標(biāo)計劃報送、履約管理等工作。完善招投標(biāo)實施細(xì)則，按照招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)三分離的原則，健全評標(biāo)專家?guī)旌蛷S家資信庫，建立信譽等級評價制度。實時推廣國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，提高工作效率，保證工程需要，切實科學(xué)合理控制工程造價。

2.進一步完善合同管理

一是對同類型的工程項目，由省公司統(tǒng)一制定有法律效力的格式合同，規(guī)范合同條款，完善合同內(nèi)容，明確法律責(zé)任，確保合同執(zhí)行的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性；二是加強合同的時效性管理，合同簽訂時間應(yīng)與工程實施進度合理對應(yīng)；三是加強合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免按工程結(jié)算，增加標(biāo)底額現(xiàn)象的發(fā)生。

3.進一步提高工程外部審計質(zhì)量

通過對2006年度投產(chǎn)的220千伏及以上電網(wǎng)輸變電工程項目竣工決算報告的審核發(fā)現(xiàn)，個別工程造價和審計事務(wù)所對工程項目審計不夠認(rèn)真，存在漏計費用現(xiàn)象。目前，審計費用是按工程總投資的一定比例支付的，對于審計中出現(xiàn)的差錯，卻并未相應(yīng)核減其審計費用。建議相關(guān)部門在委托工程外部審計時，審計費用在以工程投資的一定比例計算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮工程審減額的一定比例與工程審計差錯率浮動計提，把提高審減金額積極性與準(zhǔn)確審核相結(jié)合，盡量減少工程項目的不合理支出，降低工程造價，提高投資效益。

（三）加強過程控制，加快基建工程結(jié)算、決算進度

1.按照工程形象進度及時撥付工程款

加強工程進度款的支付計劃與管理。工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實際完成工程量進行。應(yīng)隨時抽查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。在工程施工過程中，建設(shè)單位不得搞連帶建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，以避免工程造價上漲，要力爭將工程預(yù)算控制在設(shè)計概算范圍之內(nèi)。

2.加強工程項目結(jié)算與決算管理

工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面。

一要嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在工程量審核時，要求施工單位報送相應(yīng)的工程量計算式，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書，不得單純在施工企業(yè)報送的結(jié)算書上進行計量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確。

二要審核分項正確性，不得重復(fù)列項。審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，而且要有說服力。

三要審核項目單價。對于模棱兩可的項目，不得任意取最高值。應(yīng)符合實際情況，對定額缺項不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場實際情況分析計算。

四要審核取費程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費。審核人員必須了解國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。

五要在審核完成后，編制符合實際的竣工決算報告，分析投資使用情況。對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作意見。

六要加強工程建設(shè)中各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國家電網(wǎng)公司規(guī)定，對110千伏及以下工程項目竣工驗收交付使用后的3個月、220千伏及以上工程項目竣工驗收交付使用后6個月內(nèi)完成竣工決算報告編制工作，并對已上報的竣工決算報告要及時進行審核、批復(fù)，出臺工程竣工決算報告的編制細(xì)則。

七要針對目前工程竣工決算報告質(zhì)量低，存在設(shè)備基礎(chǔ)價值移交不規(guī)范、安裝費用分?jǐn)偛缓侠怼①Y產(chǎn)移交不清晰等多種問題，研究制訂竣工決算報告編制實施細(xì)則。

八要在月度工作例會上，通報月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報告編制等方面的工作。

3.加強資產(chǎn)入賬管理，提高資產(chǎn)入賬率

財務(wù)部門是資產(chǎn)入賬的歸口管理部門，要主動與發(fā)策部、基建部、電網(wǎng)工程指揮部等相關(guān)部門加強聯(lián)系，及時取得有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)項目投資規(guī)模、開工時間、投產(chǎn)時間等方面信息，根據(jù)規(guī)定完成資產(chǎn)暫估入賬工作，提高資產(chǎn)入賬率，準(zhǔn)確計提資產(chǎn)折舊。工程竣工決算報告批復(fù)后，財務(wù)人員要及時調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)價值。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平

1.加強基建財會隊伍建設(shè)、提高基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

基建會計工作要求會計人員不僅要懂得財務(wù)工作，還要了解基本建設(shè)工程核算的全過程，需要工程概算、工程結(jié)算、工程決算的多方面知識。目前，財務(wù)人員缺乏相關(guān)的工程知識，在工程竣工決算報告的編制工程中出了很多問題。省公司要加強各種工程管理相關(guān)制度的宣貫力度，制訂培訓(xùn)計劃，結(jié)合工作實際提出培訓(xùn)內(nèi)容，加強對基建財務(wù)人員的培訓(xùn)，切實提高工程財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2.基建財務(wù)人員積極參與結(jié)算審查、竣工決算編制工作

工程財務(wù)管理人員是實施工程財務(wù)管理與監(jiān)督的主要人員，要積極參與工程專項稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網(wǎng)工程等驗收工作，了解工程核算方面存在的問題。積極參與工程結(jié)算審查，及時、準(zhǔn)確掌握工程成本核算、費用歸集、資產(chǎn)交付全過程管理，確保項目費用正確分?jǐn)?、成本?zhǔn)確歸集，竣工決算報告全面完整反映建設(shè)狀況。

3.提高基建財務(wù)管理中的信息化應(yīng)用水平

目前，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期短，大量工程項目集中投產(chǎn)，增加了工程結(jié)算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進的多接口工程管理軟件。省公司已經(jīng)開發(fā)了固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)并已通過實用化驗收，但該系統(tǒng)的應(yīng)用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應(yīng)用的進程，從而從工程建設(shè)的源頭實現(xiàn)工程全過程、系統(tǒng)管理。多接口的管理軟件可以實現(xiàn)各相關(guān)部門及時將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信息通過部門接口輸入工程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的共享，同時可以自動收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于加強財務(wù)管理，規(guī)范核算，滿足竣工決算報告的編制。

（五）重視基建工程項目后評價工作，加強經(jīng)濟效益后評價

應(yīng)擴大對輸變電程項目后評價范圍，對已完工并且投產(chǎn)6-12個月的輸變電工作投資項目進行后評價。輸變電工程項目后評價指標(biāo)的選用應(yīng)符合項目各階段要求，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融資環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、施工進度、工程造價控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產(chǎn)、成本利潤率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、單位造價、設(shè)備可造性等方面的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。后評價內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項目技術(shù)水平評價。主要是工藝、技術(shù)的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，關(guān)注資源、能源的合理利用。

2.項目財務(wù)和經(jīng)濟效益評價。主要是項目總投資和負(fù)債狀況；重新測算項目的財務(wù)評價指標(biāo)、經(jīng)濟評價指標(biāo)、償債能力等。財務(wù)和經(jīng)濟評價應(yīng)通過投資增量效益分析，突出對企業(yè)效益的作用和影響。

3.項目環(huán)境和社會影響評價。主要是征地拆遷補償和移民安置、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進等方面。