導語：如何才能寫好一篇社會組織調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是立足組織優(yōu)勢創(chuàng)建載體，在參與經(jīng)濟社會建設上發(fā)揮了重大作用。幾年來，__婦聯(lián)系統(tǒng)從自身實際出發(fā)，針對不同地方、不同領域、不同層次的發(fā)展需求，創(chuàng)造了一系列各具特色、行之有效的工作載體和服務方式。比如，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)婦聯(lián)、__婦聯(lián)、__鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)工作，把干部產(chǎn)業(yè)示范服務基地、黨員服務區(qū)作為重要載體進行培育，由村（社區(qū)）主任牽頭借此向發(fā)展主體提供政策、項目、技術、信息等要素服務，使之成為了帶領民眾干、做給基層看的示范基地；__鄉(xiāng)、__橋鎮(zhèn)婦聯(lián)積極履行崗位職責，緊緊依靠婦女兒童發(fā)展基金會聯(lián)系面廣、聯(lián)系的人才薈萃等優(yōu)勢，把“春蕾計劃”打造成服務經(jīng)濟建設的平臺，使__在多層次、大空間、廣領域獲得了關注與支持；縣婦聯(lián)圍繞柑橘、煙葉、種植等產(chǎn)業(yè)集群擴張和農(nóng)村婦女脫貧致富心愿，開展了“巾幗創(chuàng)業(yè)明星”、“雙學雙比種養(yǎng)大戶”等一系列活動，不僅啟動了一大批婦女創(chuàng)業(yè)項目，還引領了廣大城鄉(xiāng)婦女從事經(jīng)濟促進增收，更為企業(yè)下移生產(chǎn)車間、興辦“鄉(xiāng)村工廠”、“炕頭車間”找到了方向與落點；其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織也都立足自身優(yōu)勢，在服務地域經(jīng)濟社會發(fā)展上創(chuàng)造了特色鮮明的工作載體，這些載體在滿足廣大民眾求發(fā)展、盼致富的熱切期望上發(fā)揮出了不可替代的作用。

二是立足時代變化拓寬視野，在豐富婦女工作內(nèi)涵上進行了有益探索。首先嘗試了利用現(xiàn)代媒體管理經(jīng)濟社會生活。比如，依托“民情在線”網(wǎng)絡平臺，把造婦女姐妹親情港灣，把婦聯(lián)組織所應承擔的職責、權(quán)利和義務放在政務版塊上、置于群眾監(jiān)督之下，推行網(wǎng)絡問政，借助網(wǎng)絡視頻為群眾答疑解惑，暢通了群眾訴求及反饋渠道；其次是把觸角直接延伸到了經(jīng)濟領域。近幾年，__各級婦聯(lián)把目光聚焦在了經(jīng)濟主戰(zhàn)場，把功夫下在了產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設上，把各類生產(chǎn)要素送到了群眾最需要的地方，做到了協(xié)助基層研究發(fā)展思路、幫助民眾尋求致富門路，跳出了就學習抓學習、就業(yè)務抓業(yè)務的思維慣式。

三是立足鍛煉提高隊伍素質(zhì)，在推動婦女干部成才成長上創(chuàng)造了條件。通過專題培訓、辦班輔導、巡回宣講等形式，推進了思想解放，拓寬了工作視野，婦女干部的思想知識底蘊發(fā)生了與時俱進的變化；通過聘請技術骨干、邀請專家講座指導，刷新思維，啟迪心智，婦女干部踐行科學發(fā)展觀的行動更加自覺；通過走出去實地考察、借鑒經(jīng)驗，激發(fā)了婦女干部干事創(chuàng)業(yè)、成就事業(yè)的拼搏斗志；通過建立婦女干部聯(lián)企包項、扶村幫戶機制，提升了婦女干部謀劃工作、駕馭經(jīng)濟、服務發(fā)展的能力。幾年來，縣婦聯(lián)被市婦聯(lián)評為先進單位；各級婦聯(lián)組織均得到不同層次的獎勵。同時，連續(xù)兩屆的縣婦聯(lián)主席被提拔為副處級領導。

從__的實踐探索來看，當前，婦女工作中單兵作戰(zhàn)的方式方法、按部就班的工作節(jié)奏，已無法適應形勢任務的變化，傳統(tǒng)的婦女工作內(nèi)涵與外延面臨著嚴重挑戰(zhàn)，特別是近期省婦聯(lián)開展的“堅強陣地”和“溫暖之家”調(diào)研學習活動以來，對婦聯(lián)組織的工作提出了全新要求。在新的歷史條件下，婦女工作如何更直接地服務經(jīng)濟社會發(fā)展、如何更好地體現(xiàn)黨委、政策決策意圖、如何更優(yōu)質(zhì)高效地發(fā)揮作用，這是擺在每一個婦女工作者面前需要認真思考的課題。結(jié)合這次調(diào)研，在認真總結(jié)幾年工作成果的基礎上，對如何做好新時期婦女工作做了一點思考。

思考之一，婦女工作只有緊扣黨委、政府中心工作，切入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，才能有位有為。幾年來，__各級婦聯(lián)組織始終圍繞加快富民強縣、建設和諧社會這一大局，牢牢抓住縣委“三突出、三加強”這個重心，主動把部門業(yè)務放在中心工作中去思謀與把握，找到了切入經(jīng)濟建設的對接點和突破口。各級婦聯(lián)組織牢牢抓住民營興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)機遇，把近5萬婦女群體發(fā)動、組織起來，投身到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收；借助產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)動萬余名婦女發(fā)展養(yǎng)殖，年增加收入5000萬元以上，這些實踐探索無不在證明，婦聯(lián)組織只有圍繞中心、服務大局，到經(jīng)濟主戰(zhàn)場上去找位置、演角色，婦女工作才能最大化地彰顯優(yōu)勢、地位與威信。從__的實踐經(jīng)驗看，做好今后的婦女工作，需做到以下三點：一是要把部門業(yè)務放在發(fā)展大局中去思考與定位。謀劃思路、部署任務要從黨委、政府中心工作出發(fā)，跳出就業(yè)務抓業(yè)務的局限，善于把部門資源、市場要素和婦女訴求有機融合，立足中心工作尋求定位、施展才智。二是設計活動要把推動發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。作決策、抓工作、促落實都應該體現(xiàn)出民生改善及婦女主體需求上，真正做到經(jīng)濟建設運行到哪里，婦女活動就跟進到哪里。三是要提高女干部隊伍駕馭經(jīng)濟工作的能力。各級婦女工作者都要學習經(jīng)濟知識，關注經(jīng)濟形勢，研究經(jīng)濟工作，探求經(jīng)濟規(guī)律，不斷儲備做好經(jīng)濟工作的能量

篇2

科技調(diào)查報告是針對科技領域的某一事物、某些現(xiàn)象或某些問題，經(jīng)過深入細致的調(diào)查、分析、研究，得出規(guī)律性認識之后所寫的一種報告性文書。科技調(diào)查報告要陳述事實、列出數(shù)據(jù)、分析特征、把握規(guī)律，是一種將敘述、說明、議論多種方式融為一體的實用文體。

科技調(diào)查報告的作用是為科技領域的決策、管理、研究等提供參考資料。

（二）科技調(diào)查報告的特點

1.針對性

科技調(diào)查報告是一種針對性很強的文體，它或者針對科技領域中的某一問題進行調(diào)查研究，力爭提出解決問題的方案；或者針對科技領域里的某些情況或現(xiàn)象進行調(diào)查研究，力求對其有清楚的認識和把握。科技調(diào)查報告所提供的材料、數(shù)據(jù)、意見、建議，往往會對科技工作起到積極的推動作用。

2.數(shù)據(jù)性

科技調(diào)查報告對情況、現(xiàn)象和問題的揭示并不是主觀印象式的陳述，而是要在調(diào)查、統(tǒng)計的基礎上提供大量確鑿的數(shù)據(jù)，把認識建立在大量事實材料和科學分析歸納的基礎之上。大量來源可靠的數(shù)據(jù)使調(diào)查報告顯得內(nèi)容充實、真實可信。

3.及時性

科技調(diào)查報告是針對當前科技領域里的新情況、新現(xiàn)象、新問題而進行調(diào)查、寫作的，它在時效性上有較高的要求。當前的社會是瞬息萬變的，科技領域也日新月異。如果調(diào)查和反映內(nèi)容已屬時過境遷，其意義和價值必然大打折扣。

（三）科技調(diào)查報告的寫作

1.標題

科技調(diào)查報告的標題有三種寫法。

一是直接由調(diào)查課題和文體名稱組成標題，如《光電技術產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)查報告》。

二是用提問的方法擬制標題，如《cad能夠幫助我們干什么？》

三是正副標題寫法，正標題用來陳述事實或提出疑問，副標題寫明調(diào)查課題和文體名稱，如《無證造纜車，六成不合格——對×市七家游樂場游覽車質(zhì)量的調(diào)查》。

2.導言

導言是科技調(diào)查報告的開頭部分，用來簡明扼要地介紹調(diào)查展開的背景，交代調(diào)查的對象、時間、地點、范圍、方法等，闡明調(diào)查的目的和意義。

3.主體

主體是調(diào)查報告中是篇幅最長、內(nèi)容最重要的部分。對基本事實的敘述，對各種現(xiàn)象的統(tǒng)計和分析，對特點和規(guī)律的概括和總結(jié)，都是在這一部分中進行的。

科技調(diào)查報告的主體要分出不同層次進行撰寫，每一層次可以有一個小標題，也可以用標序碼、層間空行、段首關鍵句提示等方式顯示層次。

4.結(jié)語

科技調(diào)查報告的結(jié)語，也就是全文的結(jié)尾部分，它可以用來概括全文的中心觀點，可以用來預測未來、提出希望，可以用來作些補充說明。

【 例 文 】

新時期解決“三農(nóng)問題”的創(chuàng)新與實踐

——關于南平市“科技特派員制度”的調(diào)研報告

科技部赴福建南平調(diào)研組

20__年5月25日

【摘 要】 “科技特派員制度”，是福建南平市地方黨委和政府為探索新時期解決“三農(nóng)問題”在干部交流制度上的一項創(chuàng)新與實踐。南平市通過大批機關和事業(yè)單位有特長的科技人員直接下派到農(nóng)村一線工作，按照市場需求和農(nóng)民實際需求為農(nóng)民提供服務，把科技直接導入農(nóng)村基層，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整?！翱萍继嘏蓡T制度”不同于“科技下鄉(xiāng)”和“科技進村”活動，把短期行為轉(zhuǎn)為長期行為；不同于科技副職，把對基層的行政領導轉(zhuǎn)為直接的參與農(nóng)村生產(chǎn)實踐；不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，把生產(chǎn)咨詢行為轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的經(jīng)濟行為；不同于“定點扶貧”，把農(nóng)村的脫困解難轉(zhuǎn)為示范帶動；不同于機關的“分流下派”，把干部的“被動”鍛煉轉(zhuǎn)為主動發(fā)展，使廣大科技干部的人生價值得到最直接的具體體現(xiàn)；也不同于簡單的技術服務，把個別項目的個別行為轉(zhuǎn)為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌、專利和標準，興辦農(nóng)村龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)供銷的集成運作和系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。通過綜合調(diào)研我們認為，在閩北貧困山區(qū)實行“科技特派員制度”，通過制度創(chuàng)新和人才資源的重新配置，帶動了當?shù)靥厣Y源的開發(fā)和市場資源的進一步作大，實現(xiàn)了科技與農(nóng)村經(jīng)濟的緊密結(jié)合?！翱萍继嘏蓡T”，使當?shù)剞r(nóng)民嘗到了用科技增收快、增效快、致富快的甜頭，深受廣大農(nóng)民的歡迎，進一步密切了黨群干群關系，鞏固了黨的基層政權(quán)，是“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體實踐，是在地方農(nóng)村經(jīng)濟建設中涌現(xiàn)出來的鮮活的新生事物，是一種適合于相對落后地區(qū)、特別是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗。

一、破解“三農(nóng)問題”的一項創(chuàng)舉

1.積極探尋破解“三農(nóng)問題”的突破口

南平地處閩北山區(qū)。建國以來，南平一直是福建的經(jīng)濟重地。南平山地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，素有福建糧倉、南方林海、中國竹鄉(xiāng)之稱。近年來，隨著體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境的變化，長期統(tǒng)購統(tǒng)銷環(huán)境下形成的閩北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著重大挑戰(zhàn)。原有的單一以糧林為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展減緩，農(nóng)民收入增幅下滑，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)負增長，農(nóng)村各種矛盾進一步加劇。農(nóng)業(yè)成本提高，賣難問題加劇。隨著城鄉(xiāng)收入差距的進一步擴大，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的收入落差增大，一部分農(nóng)民拋荒土地，外流發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的“人才”空缺。

南平“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要矛盾，概括起來有五個方面：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中農(nóng)民科學

文化素質(zhì)低與先進生產(chǎn)力要求的矛盾；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需加大投入與農(nóng)民收入低、鄉(xiāng)村財力弱、擴大再生產(chǎn)資金不足的矛盾；三是千變?nèi)f化的大市場與分散的農(nóng)民小生產(chǎn)的矛盾；四是基層各級黨政領導方式上下自成體系與農(nóng)民自發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營“兩個循環(huán)體”相互游離的矛盾；五是群眾需要干部轉(zhuǎn)變作風、貼近服務與干部作風不深入、脫離群眾實際需要的矛盾。解決“三農(nóng)”問題是閩北最突出最迫切的要求，也是全國農(nóng)村具有一定普遍性的問題。南平市領導班子通過調(diào)研認識到，在眾多矛盾中，農(nóng)村基層科技力量不足與科技服務“缺位”，成為制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最突出的矛盾。一方面，農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導；另一方面，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡由于體制和機制的原因已是“線斷、網(wǎng)破、人散”，大量的科技人員養(yǎng)在機關，農(nóng)業(yè)科研成果遠離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，解決南平農(nóng)業(yè)問題最終要靠科技，只有科技才能救“三農(nóng)”。

2.積極探索把科技直接導入農(nóng)村的新途徑

南平市推行科技特派員制度，就是把大批科技人才派到農(nóng)村，在科技與農(nóng)民之間建立起一個直接聯(lián)系的機制與平臺。1999年2月，首批225名科技特派員進駐215個行政村。這些科技特派員主要來自市縣兩級政府機關和事業(yè)單位，有涉農(nóng)部門干部、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，一般任職時間為1～3年。這其中不少人員，在機關和事業(yè)單位只是普通干部，他們比農(nóng)民科技、文化、政治素質(zhì)高，派到農(nóng)村后就好像進入一個廣闊的新天地，找到了干事業(yè)的舞臺，發(fā)揮了超乎預料的作用。三年多來，已先后分四批選派2238名科技人員，進駐1364個村，覆蓋了閩北85%以上的行政村，掀起了一場波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新浪潮。

南平實施科技特派員制度，經(jīng)歷了一個不斷探索和逐步推進的過程。其主要做法：

一是實行雙向選擇，尋找科農(nóng)的結(jié)合點。（略）

二是創(chuàng)建利益共同體，科技進大戶，形成龍頭企業(yè)示范。（略）

三是高位嫁接，重心下移，成果轉(zhuǎn)化一步到位。（略）

四是建立保障機制，解除科技特派員的后顧之憂。（略）

五是小農(nóng)經(jīng)濟與集約化聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。（略）

二、“科技特派員制度”“特”在哪里

經(jīng)過調(diào)研和實地考察我們認為，南平市推行“科技特派員制度”，“特”就特在制度、機制和途徑等方面的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為：

1.特殊的抓法（略）

2.特殊的政策（略）

3.特殊的使命（略）

4.特殊的地位（略）

5.特殊的工作方式（略）

6.特殊的效果（略）

三、啟示與思考

科技特派員制度，是南平市在經(jīng)濟發(fā)展遭遇諸多困難、經(jīng)濟增長陷于低谷、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨艱難調(diào)整之際，審時度勢作出的重大決策。南平市在困難面前沒有低頭，也沒有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自尋發(fā)展路徑，在發(fā)展中創(chuàng)造條件，帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村致富，使當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整呈現(xiàn)出良好的開端。這一制度的創(chuàng)新與實踐，也給我們科技管理工作者帶來許多重要的啟示和深層的思考。

1.在落后地區(qū)把資源做大，在農(nóng)村基層“筑巢引鳳”，使科農(nóng)攜手，實現(xiàn)了“雙贏”。（略）

2.突破“三部曲”，三個資源一起抓，以人力資源重組帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。（略）

3.重心下移，高位嫁接，營造農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡，為農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展奠定基礎。（略）

4.機制重于技術，防止市場失靈，激活農(nóng)村經(jīng)濟細胞，做到系統(tǒng)有效。（略）

5.在農(nóng)村播撒科技種子，把點的技術固化轉(zhuǎn)為面的技術輻射，是新時期農(nóng)村工作面臨的艱巨任務和使命。（略）

6.通過農(nóng)村基層社會組織資源的重新整合，鞏固和穩(wěn)定黨的基層政權(quán)，是我國結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定的前提，是當前最大的政治。（略）

四、西北地區(qū)推行“科技特派員制度”刻不容緩

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國的一項重大戰(zhàn)略。西部的經(jīng)濟發(fā)展與西部穩(wěn)定問題密切相關。同志最近指出：“實施西部大開發(fā)，必須要有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的機制，必須進一步深化改革，擴大開放，走出一條西部大開發(fā)的新路子?！?/p>

西北五省區(qū)是我國最大的貧困、半貧困地區(qū)，也是我國少數(shù)民族的聚集地區(qū)，那里的農(nóng)村經(jīng)濟能否通過引入科技實現(xiàn)較大發(fā)展，閑置的科技人力資源能否通過科技特派員制度得到盤活，特色資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設能否同步進行，是新時期的重大政治問題。根據(jù)調(diào)研,我們認為南平科技特派員制度是在革命老區(qū)、閩北貧困山區(qū)進行的一場制度和機制創(chuàng)新，是我國由“短缺經(jīng)濟”進入“過剩經(jīng)濟”時期在地方農(nóng)村建設中涌現(xiàn)出來的鮮活的新生事物，是“三個代表”重要思想的具體實踐，具有一定的典型示范意義,可以在西部進行“移植”和試點。下一步，我們建議主要做好以下幾項工作：

1.積極宣傳福建省南平市推行科技特派員制度的經(jīng)驗。

2.科技部將選擇西北地區(qū)條件適宜的地區(qū)進行試點。并在進一步總結(jié)有關經(jīng)驗的基礎上示范推廣。

3.認真貫徹《20__～20__年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》關于西部地區(qū)人才政策、人才激勵機制、引導人才合理流動等精神，在促進西部人才資源合理開發(fā)和利用的同時，積極鼓勵東部地區(qū)科技人才以科技特派員的形式向西部選派和流動。

4.目前，西北地區(qū)正在積極制定有關實行科技特派員制度的試點方案。擬于下半年在西南地區(qū)試點，進而輻射到整個西部地區(qū)?？萍疾繎獙υ圏c進行政策上的指導。與此同時，對西部科技特派員制度試點地區(qū)和城市給以一定的經(jīng)費支持。

篇3

關鍵詞：項目施工；物資供應

物資管理作為項目管理的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響整體管理水平和經(jīng)濟效益，面對市場上鋼材、水泥等工地建設用材料價格日益上漲，為適應市場機制，進一步強化內(nèi)部管理，有效的控制好物資材料采購成本，降低消耗水平，建立項目物資供應方案論證制度是一項極為重要的工作。

物資供應方案論證的主要內(nèi)容包括：

一、資源組織方案

項目上場前要認真研究招標文件，設計圖紙，合同文件，了解有關設計及業(yè)主對物資材料的采購、供應、技術標準、料源等方面的要求；切實加強市場的調(diào)查工作，深入調(diào)查料源情況，調(diào)查時采用實地調(diào)查法，逐項、逐地、逐廠、逐部門地進行調(diào)查，包括廠商的分布情況、生產(chǎn)經(jīng)營能力、信譽、運距、當?shù)氐纳虅諔T例、價格水平等，依據(jù)調(diào)查情況，形成調(diào)查報告，并填寫《材料價格調(diào)查表》；依據(jù)調(diào)查報告及本項目勞務承包模式，集體研究確定本項目的物資采購供應方案。

對鋼材等主材的采購：要結(jié)合公司有關招投標文件，《物資招（議）標采購管理辦法》，招（議）標、詢價比價采購供應商不得少于三家進行招投標，貨比三家，在同等條件下，比質(zhì)、比價、比運距，結(jié)合市場趨勢和施工計劃確定采購數(shù)量和招（議）標批次；選擇合格的供應商，建立合格供應商名冊，合理調(diào)配并選擇有實力的商、生產(chǎn)商作為備選供應商。明確供應單價，因鋼材價格一般受原材料價格或政策影響波動較頻繁，應當收集好采購期內(nèi)相關行業(yè)調(diào)價信息以及市場價格行情，作為每期采購價格確定及日后補差索賠依據(jù)。

地材價格控制難度較大，一般分為：政府授權(quán)多家廠商生產(chǎn)經(jīng)營，政府出讓生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)給一家單位、當?shù)厣鐣M織協(xié)商管理、當?shù)睾趷簞萘刂频雀鞑幌嗤覀冊谡{(diào)查了解過程中就要進行全面分析，如果當?shù)貙僬跈?quán)多家廠商生產(chǎn)經(jīng)營且社會環(huán)境較好，資源情況豐富，可以組織有實力的多家廠商進行競標，如果當?shù)卣鲎屔a(chǎn)經(jīng)營權(quán)給一家單位、當?shù)厣鐣M織協(xié)會管理，一方面要與這些單位組織協(xié)商爭取讓利，另一方面要利用當?shù)卣o予重點建設的優(yōu)惠政策與政府協(xié)商爭取自辦料廠。

二、對滿足直供條件的物資實行直供，并對其進行經(jīng)濟成本分析

水泥的價格相對穩(wěn)定由廠家直供，一般要直接對廠家進行招（議）標，簽定供貨合同明確供應單價，及調(diào)價依據(jù)（一般以當?shù)厥〖壭袠I(yè)主管部門文函件的通知為準），在簽定合同時一定要注意要求廠家必須保證，合同期內(nèi)逐月合同計劃數(shù)量的供給，否則如果不能滿足造成的損失必須由廠家承擔。

火工品、油料一般由當?shù)氐慕?jīng)營單位專營我方?jīng)]有采購自，要主動與這些單位協(xié)商爭取批發(fā)價、優(yōu)惠價，采購過程中如遇價格調(diào)整，要收集好當?shù)卣推髽I(yè)的調(diào)價文件通知等，作為日后補差索賠依據(jù)。

周轉(zhuǎn)材料要依據(jù)實施性施工組織設計要求編制好配置計劃，盡可能的調(diào)配利用現(xiàn)有資源進行改制，對于一些斷面相近設計標準相近的隧道襯砌臺車、橋墩整體鋼模要主動找設計單位進行變更，以套用現(xiàn)有資源，如果以上情況都不能滿足配置計劃需要對外采購，要注意對廠家設計方案（設計重量、設計參數(shù)）及單價的比選。。

線上料、防水材料、土工材料、砼外加劑、錨桿、錨具等大宗物資價格相對穩(wěn)定，要取消中間商組織不少于三家同類物資供應廠家，實行招（議）標確定供應廠（商）明確供應單價（單價一但確定合同期內(nèi)一般不與調(diào)整），明確質(zhì)量標準并簽定供貨合同；這幾類物資全國范圍內(nèi)的價格差別不大，可由工程公司將在建項目劃分區(qū)域統(tǒng)一組織招（議）標，下文公布分區(qū)域的采購價格及供應商名冊，由項目部在文件規(guī)定的范圍內(nèi)與供應商簽定合同實施采購。

三、選擇合理的運輸方式

對鐵路、公路以及運輸車輛進行運距、運價綜合成本分析比較；再確定出合理的運輸方式。各運輸工具可以按照它的速度編組來安排日程，加上它的兩端及中轉(zhuǎn)的作業(yè)時間，就可以算出所需的運輸時間。運輸成本因物資的種類、重量、容積、運距不同而不同。而且，運輸工具不同，運輸成本也會發(fā)生變化。

四、施工現(xiàn)場料庫（棚、場）的地理位置要便于運輸和施工，并要滿足合理物資儲備需要

項目部要成立由項目部領導、工程、計劃、財務、物資、試驗有關人員組成論證小組，物資部門牽頭組織進行論證；負責本項目物資供應方案的論證。

篇4

關鍵詞： 體育社會組織；全民健身；基層體育組織；街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；北京市；困難

中圖分類號： G 80051文章編號：1009783X（2016）04030403文獻標志碼： A

隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，北京市大眾體育進入一個新的發(fā)展階段。大眾健身活動日益普及，體育組織化程度大幅提高。2013年止，北京市級體育社團84個，區(qū)縣級體育社團、俱樂部334個，區(qū)縣覆蓋率100%，各級各類全民健身團隊達到6 645個[1]，為構(gòu)建全民健身服務體系發(fā)揮了重要的作用?；鶎芋w育社會組織能夠滿足群眾的歸屬感，豐富群眾的業(yè)余生活，促進全民健身活動的開展，促進社會的和諧發(fā)展。為了完善全民健身組織網(wǎng)絡，促進基層體育組織更好地發(fā)展，提高體育公共服務效率，有效激發(fā)民眾的健身熱情，本研究針對北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育社會組織進行調(diào)查， 掌握社區(qū)體育社會組織發(fā)展的基本情況，了解社區(qū)體育社會組織發(fā)展中遇到的困難和問題，為今后北京市體育社會組織管理與服務制定相關政策提供支撐和決策依據(jù)。

1研究內(nèi)容

本研究的主要內(nèi)容包括4個方面。首先，通過問卷調(diào)查，了解現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育社會組織發(fā)展和管理的基本情況；第二，通過實地觀察和訪談，進行個案研究，總結(jié)基層體育社會組織發(fā)展的特點；第三，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織遇到的困難；第四，提出今后的改進建議。

2研究方法

2.1文獻資料法

運用現(xiàn)代信息科學技術手段，查閱體育社會組織相關研究成果，為本研究的調(diào)查和論證奠定基礎。

2.2問卷調(diào)查法

運用特爾菲法確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織基本情況調(diào)查問卷。采用分層抽樣的方法，在東城區(qū)等16個區(qū)縣中隨機抽取100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在北京市體育局群體處和區(qū)縣體育局的配合下，對100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者發(fā)放問卷進行調(diào)查。

2.3邏輯分析法

根據(jù)相關研究成果等文獻資料，以及訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果，進行邏輯分析，提出發(fā)展基層體育社會組織的對策建議。

3北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織現(xiàn)狀

3.1現(xiàn)有本級體育社會組織的基本情況

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育社會組織是我國最基層的民間組織，是群眾體育發(fā)展的重要載體。近年來，隨著國家建立健全公共服務體系戰(zhàn)略的提出，體育部門也提出了與之相適應的公共體育服務構(gòu)建戰(zhàn)略。在構(gòu)建多元化的體育服務體系過程中，基層社區(qū)各種類型的體育組織既是基層群眾性體育活動的組織者與發(fā)動者，同時還是多元化體育服務的生產(chǎn)者與提供者，基層社區(qū)各種類型的體育組織是多元化體育服務生產(chǎn)與提供的重要力量。北京市基層社區(qū)體育組織在《全民健身計劃綱要》頒布之后得到了蓬勃的發(fā)展，社區(qū)居民自發(fā)建立與行政主導建立的體育社會組織不斷增加。通過問卷調(diào)查，被調(diào)查的100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中現(xiàn)有本級體育社會組織436個，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織的均數(shù)為4.4個。

調(diào)查結(jié)果顯示，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有體育社會組織名稱不盡相同。主要是社區(qū)體育協(xié)會、全民健身協(xié)會、文體協(xié)會、社區(qū)老年人體育協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會、單項運動項目協(xié)會等。其中：單項運動協(xié)會最多；其次是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會、社區(qū)體育協(xié)會；第三是全民健身協(xié)會；第四是老年人體育協(xié)會；第五是文體協(xié)會。

關于體育社會組織在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案情況的調(diào)查，結(jié)果顯示：在100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 中，只有29個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行了備案，進行備案的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不到1/3。沒有備案的原因主要是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所管轄的工作比較繁雜，負責體育工作的管理者缺乏，而且群體工作的管理者多是身兼數(shù)職。管理者對備案工作認識不足，重視不夠。另外，一些基層社區(qū)的體育健身團隊，組織條件比較薄弱，活動時有時無，還沒有形成穩(wěn)定的組織。

體育健身團隊是組織基層群眾開展體育健身活動的重要形式，也成為政府管理和服務大眾體育健身的重要抓手；但由于健身團隊活動時間、地點相對不固定，分布不集中，發(fā)展不穩(wěn)定，管理部門在準確掌握團隊信息上仍然存在一定困難。目前每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育健身團隊平均20.6個。

研究表明，目前由于健身團隊的活動項目和活動場地等環(huán)節(jié)的差異，健身團隊規(guī)模不一。由于城區(qū)的活動場地較緊張，大多數(shù)的健身團隊規(guī)模不大，其中20人以內(nèi)及21～40人的團隊所占比重最大，絕大部分健身團隊都只有一個固定的活動地點，擁有3個活動地點以上的健身團隊數(shù)量極少。在健身團隊活動地點的類型上，大多數(shù)健身團隊主要在廣場、社區(qū)空地上開展健身活動，還有小部分在社區(qū)居委會、村委會的室內(nèi)或室外場地開展健身活動。多數(shù)團隊在活動項目安排上以健身操舞為主，健身秧歌、太極拳、太極劍、氣功也較為普及。此外，近年來，踢毽子、跳繩、健步走、跑步等活動的參與率也有所提高。從活動頻率上來看，大多數(shù)健身團隊每天都能堅持開展活動。健身團隊活動開展的時間集中在早上9點以前，晚上7點以后，在上午和下午開展活動的健身團隊數(shù)量較少。晚上開展最多的活動項目是健身操舞和健身秧歌[2]。

3.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織的管理扶持情況

基層體育社會組織無論是居民自發(fā)建立還是行政主導建立，都離不開街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育工作者的宣傳與扶持。發(fā)展體育社會組織也是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為政府派出機構(gòu)的重要職責；但是，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的專職體育管理者數(shù)量少，100個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有104人，兼職人員和外聘人員共有538人（見表1）。其中，沒有專職體育工作人員的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）35個，占調(diào)查樣本的1/3。導致這種結(jié)果的原因：一方面是由于我國管理體制改革和精簡機構(gòu)，作為政府派出機構(gòu)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處的人員編制有限，專職體育管理者少，需要兼職管理其他業(yè)務；另一方面，隨著人們健身意識的提高，街道和社區(qū)大眾健身活動開展得越來越頻繁，比賽、表演等交流活動增加。如何滿足大眾越來越多元化的體育健身需求，基層大眾體育組織和管理工作增加，造成管理者不足。

對體育社會組織建設重要性認識的調(diào)查結(jié)果顯示：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 管理者對體育社會組織的重要性的認識基本一致，認為重要以上程度的占絕對多數(shù)（見表2、表3）；但是，有37%的管理者認為，目前體育社會組織發(fā)展的限制較多，制度環(huán)境有待進一步改善。政策支持和管理是體育社會組織長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。調(diào)查結(jié)果顯示，只有29%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有體育社會組織的扶持與管理政策，而71%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）沒有。現(xiàn)有扶持與管理政策主要有6種類型（見表4）。

調(diào)查結(jié)果顯示，在扶持體育社會組織發(fā)展中，有57個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年有從3 000元到70萬元金額不等的扶助資金，其中扶持金額每年在3 000元到10萬元之間的最多，占75.4%。而43%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）完全沒有扶持資金。

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織扶持方式的調(diào)查結(jié)果顯示，扶持方式排序見表5：資金支持占91.2%，提供辦公場所占65.7%，提供固定活動場所占41.1%，提供優(yōu)惠和支持政策占27.6%，提供培訓機會占31.8%，協(xié)助各體育社會組織進行活動宣傳占22.8%。

對具體每一種扶持方式街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是否給予了具體扶持的調(diào)查結(jié)果顯示：提供了資金的街道占57%，提供了辦公場所的占35%，提供了固定活動場所的占73%；提供優(yōu)惠政策支持的占29%，提供了培訓機會的占66%，協(xié)助各體育社會組織進行活動宣傳的占50%。 4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

1）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織是反映基層群眾體育健身需求，提供體育健身服務，貫徹政府群眾體育發(fā)展方針，實現(xiàn)體育發(fā)展目標的重要橋梁和紐帶?；鶎咏值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織還處于建設發(fā)展的初級階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育組織主要是單項體育項目協(xié)會、社區(qū)體育協(xié)會等。草根類體育健身團隊是基層體育社會組織的主力軍。

2）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者對建設本級體育社會組織的重要性都有充分的認識，并對基層體育社會組織發(fā)揮的作用給予肯定。在扶持方面，主要采取了資金支持、提供辦公場所、提供固定活動場所、提供優(yōu)惠政策、提供培訓機會、協(xié)助各體育社會組織進行活動宣傳等方式。其中，提供固定活動場所占第1位，提供培訓機會占第2位，第3位是資金支持，第4位是協(xié)助各體育社會組織進行活動宣傳。

3）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 層級體育社會組織在北京市全民健身活動開展中發(fā)揮了重要作用。但是，組織管理相對松散，備案率不高；管理人員不足，各組織之間缺乏溝通；組織資源有限，政策支持不夠是影響基層體育社會組織長期穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。

4）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織發(fā)展中還存在著資金不足、缺乏場地設施、缺乏組織管理人員、規(guī)章制度建設不健全等，組織條件不足、管理松散等嚴重影響體育社會組織穩(wěn)定發(fā)展。

4.2建議

1）逐步完善基層體育社會組織網(wǎng)絡體系建設， 建立由街道行政部門、街道社區(qū)體育協(xié)會、社區(qū)文體中心或社區(qū)體育俱樂部、健身團隊形成四位一體的組織建設架構(gòu)。

2）注重體育場地建設和管理與體育組織建設之間的內(nèi)在機制，將體育健身場地建設和管理與發(fā)展體育社會組織結(jié)合起來。

3）通過稅收減免與慈善捐贈扣除等手段支持非政府組織發(fā)展，制訂優(yōu)惠政策，為體育社會組織發(fā)展拓展空間。

4）推動體育資源整合，解決場地缺乏問題。提高學校等公共體育設施向社會開放的程度，幫助社區(qū)與學校、單位之間實現(xiàn)資源互補，為廣大的居民提供盡可能多的健身場地。

5）加強基層體育社會組織自身能力建設，改善管理，提高組織成員的社會責任感和組織凝聚力。

參考文獻：

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[4]侯海波.德國大眾體育發(fā)展現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗探析[J].山東體育科技，2014（6）：95.

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[9]趙文杰，王家瑾，李建國，等.上海社區(qū)體育組織的現(xiàn)狀特征及發(fā)展對策研究[J].體育科研，2005（4）：34.

篇5

今年適逢第十批西部計劃志愿者奔赴祖國西部服務。從2003年起，我國每年招募一定數(shù)量的普通高等院校應屆畢業(yè)生，以志愿服務的方式到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1～3年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設和管理等方面的工作。截至目前，“西部計劃”志愿者服務總規(guī)模超過了17萬人。

兩年找回“流失團員”710萬

團中央的消息顯示，2010年以來，共新建非公有制企業(yè)團組織23.5萬家，社會組織團組織3.1萬家，覆蓋35歲以下青年1576.5萬人，找回流失團員710.8萬人。

200多萬高校畢業(yè)生應聘大學生村官

《2012中國大學生村官發(fā)展報告》顯示，從2008年中央啟動“一村一名大學生村官”計劃至今，全國累計有200多萬名高校畢業(yè)生報名應聘。2011年底，全國在崗大學生村官數(shù)量超過21萬，到2015年，中國的大學生村官數(shù)量將達到40萬人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達到60萬人，實現(xiàn)一村一名大學生村官的目標。

80后代表增加七成多

據(jù)不完全統(tǒng)計，在十代表中，80后代表至少有36名。與十七大相比，人數(shù)增加了七成多。80后代表第一次出現(xiàn)是在黨的十七大，總?cè)藬?shù)不足10人。從年齡層次看，而立青年是80后代表中的主力軍。85后（含1985年生人）代表嶄露頭角。據(jù)統(tǒng)計，85后代表大約有11名，最小的是來自湖南團的紡織女工蘇玲和江蘇團的大學生村官石磊，都生于1988年，今年才24歲，可謂后生可畏。

從26萬到58萬，全國研究生招生規(guī)模10年翻番

武漢大學中國科學評價中心完成的“中國研究生教育與學科專業(yè)評價”課題顯示，目前我國有30多所高校每年研究生的招生計劃和在校生規(guī)模都在不斷擴大，部分已超過本科生。研究生擴招始于2003年，當年全國高校共招收研究生26萬人，今年高校研究生招生計劃則達584416人，10年間翻了一番。

3億青年感受數(shù)字生活

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至今年6月底，我國40歲以下（不含40歲）網(wǎng)民占82.3%，共計4.43億。其中，20～39歲的青年網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的55.7%，達近3億人。2000年初18～35歲青年網(wǎng)民數(shù)為763.6萬，2005年，18～35歲青年網(wǎng)民數(shù)增至7326萬。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字化已經(jīng)演變?yōu)楫敶袊贻p人的一種生活方式。

出國留學人數(shù)10年增10倍

2002年～2011年這10年間，我國出國留學人數(shù)至少增加了10倍。2011年中國出國留學的人數(shù)超過30萬人，增長比例連續(xù)4年超過20%。專家認為，最重要的一點是中國的父母們開始有能力支付孩子出國所需的龐大花費。

手機閱讀人群九成為青年

第九次全國國民閱讀調(diào)查報告顯示，在數(shù)字閱讀中，網(wǎng)絡在線閱讀和手機閱讀發(fā)展最為迅猛。數(shù)據(jù)顯示，27.6%的國民進行過手機閱讀，其中18～29周歲人群所占比例最大，占比為59.7%，其次是30～39周歲人群，占比為29.9%。這兩個群體幾乎占手機閱讀人群總體的九成。

92.4%的人上過微博

中國青年報社會調(diào)查中心通過清研咨詢，對全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的3282人進行的一項調(diào)查顯示（91.6%的人不超過40歲），92.4%的人上過微博，其中45.3%的人“經(jīng)常上”。94.3%的人表示微博在改變自己的生活。 毫不夸張地說，社會生活的很多方面，正因微博而改變。

篇6

一、貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》及其配套法規(guī)，完善應急體系，進一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力

《傳染病防治法》對疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的傳染病防治職責做了明確規(guī)定，各單位要繼續(xù)組織本單位醫(yī)護人員，按照法律的有關要求，依法開展傳染病監(jiān)測、預測工作，重點做好疫情報告、重點傳染病監(jiān)測和控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理、業(yè)務人員培訓、健康教育等工作。區(qū)疾控中心要加強對轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控工作的檢查指導，并聯(lián)合衛(wèi)生監(jiān)督部門加強監(jiān)督檢查，將督查結(jié)果及時通報各有關單位。

認真貫徹落實《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，建立健全應急管理體系，完善衛(wèi)生應急機制，提高應急處置能力；建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測、預警制度，盡早識別突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做好衛(wèi)生應急準備及現(xiàn)場處理。完善衛(wèi)生應急隊伍建設并組織培訓和演練，加強應急物資儲備，做到“人員、技術、物資”三到位。進一步加強公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點的管理，充分發(fā)揮其疫情監(jiān)測前哨作用。

二、加強疫情報告管理，提高疫情預警、預測、控制能力

疫情報告管理工作要繼續(xù)以貫徹落實《傳染病防治法》、《國家救災防病信息報告管理規(guī)范（試行）》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范（試行）》和《傳染病信息報告管理規(guī)范（2015版）》等法律法規(guī)及有關文件的精神和要求為重點，進一步提高全區(qū)各直報單位疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告質(zhì)量，加強疫情預警、預測工作，切實發(fā)揮疫情報告在疾病預防控制工作中的作用。

《傳染病防治法》對各級各類責任報告單位的疫情管理工作提出了明確、嚴格的要求，各單位要充分認識疫情報告和管理在傳染病預防控制工作中的重要地位，健全組織機構(gòu)和制度，在人員、設備、經(jīng)費、待遇等方面給予充分的支持，嚴格疫情報告責任追究制度和獎懲制度，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、謊報等現(xiàn)象。

各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要選擇業(yè)務水平高、責任心強的人員充實疫情管理人員隊伍，不斷加強業(yè)務培訓工作，提高人員業(yè)務素質(zhì)，落實加班換休、上網(wǎng)補助等勞務待遇，穩(wěn)定疫情隊伍。各單位疫情管理人員崗位如有人員變動，應提前寫出人員調(diào)整申請報區(qū)疾控中心備案，以便區(qū)疾控中心及時掌握疫情人員調(diào)整情況，進行業(yè)務培訓，保證疫情報告管理工作的連續(xù)性，使疫情報告和管理工作能夠正常有序地開展。二級以上醫(yī)院要保證至少兩人專職從事疫情管理工作，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廠企、民營醫(yī)院要配備一人專職、一人兼職的疫情工作人員，且工作要相對穩(wěn)定，并要專門配備疫情上網(wǎng)設備。

做好疫情報告審核，加強疫情通報工作。國家實現(xiàn)傳染病網(wǎng)絡直報后，傳染病疫情報告的及時性、敏感性和準確性得到了很大提高。各單位要在規(guī)范傳染病報告信息管理的同時，特別要加強傳染病報告及時性、準確性和填報質(zhì)量的分析，主動收集、分析、調(diào)查、核實、反饋疫情信息，開展傳染病信息報告管理質(zhì)量評價，并定期通報。做好對疫情信息的預警、預測工作，對重要疫情做出快速反應并進行追蹤調(diào)查和處理。區(qū)疾控中心疫情管理人員要經(jīng)常深入基層指導疫情報告工作，并將督導、考核結(jié)果及時報告區(qū)衛(wèi)計局，有效推動醫(yī)療機構(gòu)傳染病疫情信息管理工作的落實，同時按照有關要求定期組織疫情漏報調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)報告中存在的問題，督促和指導各責任報告單位和報告人對轄區(qū)內(nèi)的疫情進行及時、準確的報告。發(fā)現(xiàn)異常報告（疫情報告突然增多或減少、傳染病的暴發(fā)等）要及時處理，并在24小時內(nèi)將調(diào)查結(jié)果按規(guī)定逐級上報。為及時分析研判疫情,確保疫情報告質(zhì)量,為防控提供科學依據(jù),區(qū)疾控中心繼續(xù)實行疾病預防控制工作例會制度(每月16日)。

三、加強疫情監(jiān)測，落實人禽流感、傳染性非典型肺炎、流感、不明原因肺炎等呼吸道疾病的各項防控措施

完善各項工作預案，健全組織機構(gòu)和各項工作制度。2016年要繼續(xù)加強SARS，人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、季節(jié)性流感、中東呼吸綜合征等呼吸道傳染病的防控，完善各項工作預案，健全組織機構(gòu)和各項工作制度，及時調(diào)整相關領導小組、技術專家小組、疫情處理小組等。制定疫情處置工作流程，明確人員分工。做好控制各類傳染病暴發(fā)的技術、物資儲備；繼續(xù)加強轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生監(jiān)測點的指導，完善監(jiān)測網(wǎng)絡報告工作；加強培訓，提高業(yè)務人員診斷、處置及控制傳染病疫情的能力。

1、各級醫(yī)院要嚴格按照《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測、排查和管理方案》《人感染H7N9禽流感疫情防控方案（第三版）》和《中東呼吸綜合征疫情防控方案(第二版)》的要求，繼續(xù)開展不明原因肺炎病例監(jiān)測，及時做好人禽流感、中東呼吸綜合征及其他嚴重呼吸道傳染病的排查和處理工作。對發(fā)現(xiàn)和報告的不明原因肺炎病例、人禽流感及中東呼吸綜合征疑似病例要及時進行網(wǎng)絡直報和核實，同時電話上報區(qū)疾控中心。對病人多批次采集呼吸道標本（重點是下呼吸道標本）和雙份血標本（血清和血塊），送市疾控流感網(wǎng)絡實驗室進行檢測，區(qū)疾控中心及時將調(diào)查處置情況上報區(qū)衛(wèi)計局和市疾控中心，同時要加強對密切接觸者追蹤和管理。發(fā)現(xiàn)人感染H5N1、H7N9、H5N6以及其它型別的禽流感確診病例的地區(qū)，要立即開展流感樣病例、環(huán)境和禽類標本的應急監(jiān)測工作。要高度重視中東呼吸綜合征的監(jiān)測工作，完善與有關部門的聯(lián)防聯(lián)控，加強對醫(yī)療機構(gòu)的培訓，提高醫(yī)務人員的診療意識和報告意識，發(fā)現(xiàn)曾前往中東國家或近期有疫情發(fā)生的國家的發(fā)熱或不明原因肺炎病例要詳細詢問病人的流行病學史；要加強對朝覲歸國人員的健康監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)或處置疑似病例。全區(qū)每年至少報告1例不明原因肺炎病例，調(diào)查處理率、網(wǎng)絡直報率、個案調(diào)查率、標本采集率、標本檢測率均達到100%。

加強感染性疾病科建設，嚴格按照衛(wèi)生部制定的《關于二級以上綜合醫(yī)院感染性疾病科建設的通知》、《感染性疾病病人就診流程》等文件要求，進一步做好預檢分診和發(fā)熱門診的建設與管理，嚴格規(guī)范各項工作流程。要加強大眾宣傳教育，增強群眾自我防護意識；抓好組織、人員、物資的落實，定期組織人禽流感、非典防治演練，提高應急反應能力和工作人員的自我防護意識，一旦出現(xiàn)疫情，立即通報相關部門進行聯(lián)防聯(lián)控。

2、職業(yè)暴露人群血清學和環(huán)境禽流感病原學監(jiān)測：嚴格按照中疾控印發(fā)的《職業(yè)暴露人群血清學和環(huán)境高致病性禽流感監(jiān)測方案（2011年版）》的要求，開展職業(yè)暴露人群血清和環(huán)境標本的采集和送檢工作。今年繼續(xù)由大橋鎮(zhèn)和桑梓店鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔監(jiān)測任務，大橋衛(wèi)生院完成15份職業(yè)暴露人群血清采集及單月份15份環(huán)境標本的采集任務；桑梓店鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成雙月份15份環(huán)境標本的采集任務，采集標本的同時要進行問卷調(diào)查及標本登記，并正確存儲，及時上送區(qū)疾控中心。

3、猩紅熱疫情處置：各單位應密切關注猩紅熱疫情動態(tài)，區(qū)疾控中心如發(fā)現(xiàn)聚集性或暴發(fā)疫情要及時進行調(diào)查處理，填寫個案調(diào)查表及密切接觸者調(diào)查登記表，對發(fā)病3天內(nèi)病例及其密切接觸者采集咽拭子標本，區(qū)疾控中心檢驗科應先進行初步分離培養(yǎng)，疑似菌株上送市疾控中心進行復核鑒定。對每起聚集或暴發(fā)疫情，發(fā)病3天內(nèi)的病例全部采集標本，密切接觸者采集10份標本。疫情處置結(jié)束后，寫出流行病學調(diào)查報告，上報市疾控中心。符合國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告規(guī)范的疫情要及時進行網(wǎng)絡直報。

（1）聚集性疫情：同一幼兒園、學校等集體單位，1周內(nèi)發(fā)生5例及以上，或同一班級內(nèi)發(fā)生3例及以上猩紅熱病例；

（2）暴發(fā)疫情：同一幼兒園、學校等集體單位，1周內(nèi)發(fā)生10例及以上猩紅熱病例。

四、加強以霍亂為重點的腹瀉病防治工作

（一）加強領導、健全組織

各醫(yī)療機構(gòu)要高度重視霍亂、腹瀉病防治工作，建立腹瀉病防治領導小組，完善有關預案和方案并認真組織實施。堅持預防為主，嚴格落實《霍亂防治方案》及各項技術措施，建立健全霍亂和腹瀉病防治專業(yè)組織，按時成立霍亂防治機動隊。2016年5月1日前，區(qū)疾控中心、市立四院、省交通醫(yī)院、山大二院按要求建立腹瀉病防治機動隊，各機動隊5月1日至10月31日期間實行24小時值班，要做到物資裝備齊全、整潔、實用、有效和便于攜帶，組織現(xiàn)場疫情處理演練，增強實戰(zhàn)能力。為便于霍亂流行時隔離治療病例，指定市立四院感染性疾病科作為我區(qū)臨時收治病例點。各單位要利用多種形式開展衛(wèi)生防病知識的宣傳教育工作，提高群眾的自我保護意識。進一步加強飲水和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，開展以“三管一滅”為中心，以預防腸道傳染病為重點的愛國衛(wèi)生運動，防止霍亂的水型和食物型暴發(fā)。

（二）切實加強腹瀉病門診管理和督導

1、腹瀉病門診設置要求：腹瀉病門診的設置要符合創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的要求。市及市以上綜合性醫(yī)院，要有單獨的腹瀉病門診區(qū)，區(qū)縣級醫(yī)院開設單獨的腹瀉病門診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院設專桌，要求功能區(qū)域設置合理。腹瀉病門診每年5月1日至10月31日期間開診，24小時應診。

2、腹瀉病門診工作要求：各醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《省醫(yī)療單位腹瀉病門診工作規(guī)程》、《中國腹瀉病診斷治療方案》、《省霍亂監(jiān)測方案》（2012年版）和《霍亂防治手冊》（第6版），對就診的腹瀉病病例，逐例填寫全省統(tǒng)一的“腹瀉病門診病例登記簿”。應登記其詳細地址、單位以及現(xiàn)時投宿地址、聯(lián)系方式等。要求填寫項目齊全、字跡清楚，嚴禁漏登、漏項。腹瀉病門診處方、化驗單要有“腹瀉”標記。各級醫(yī)療單位應繼續(xù)推廣口服補液療法，改善腹瀉病例處理。腹瀉病門診應制定嚴格的工作制度與隔離消毒制度。

3、加強對腹瀉病門診的檢查指導：區(qū)疾控中心對駐區(qū)醫(yī)療機構(gòu)腹瀉病防治工作情況要經(jīng)常進行檢查指導，腹瀉病門診開診前、后要進行專項檢查。同時接受市疾控中心檢查、督導。

（三）嚴格疫情報告和管理，科學規(guī)范進行疫情調(diào)查處理

1、霍亂：把及時發(fā)現(xiàn)病例、早期識別暴發(fā)、規(guī)范開展疫情調(diào)查與處置作為工作重點。發(fā)現(xiàn)霍亂疫情，要嚴格按照甲類傳染病的報告時限和方式報告疫情，按照《霍亂防治手冊》的具體要求迅速進行調(diào)查處理，及時收集、分析、匯總和上報個案調(diào)查表、調(diào)查報告等資料。

2、傷寒與副傷寒和細菌性痢疾：區(qū)疾控中心對發(fā)生的傷寒與副傷寒疫情要及時調(diào)查，規(guī)范進行疫源地處理。流調(diào)及疫源地處理應于接到報告3日內(nèi)進行，并于次年3月份之前進行疫源地二次處理。要密切關注細菌性痢疾疫情動態(tài)，嚴格按照《細菌性和阿米巴痢疾診斷標準》（WS287-2008）規(guī)范細菌性痢疾的診斷。區(qū)疾控中心對首末例菌痢病例、重癥死亡病例和聚集性病例要及時進行流行病學調(diào)查，并將調(diào)查情況及時上報。

3、病毒性腹瀉：輪狀病毒、諾如病毒是引起感染性腹瀉的常見病原。各單位要嚴格按照國家衛(wèi)計委制定的《諾如病毒感染暴發(fā)調(diào)查和預防控制技術指南（2015版）》的要求，做好諾如病毒感染性腹瀉防制工作。區(qū)疾控中心應積極開展口服輪狀病毒疫苗免疫接種推廣工作，按時收集、匯總上報接種信息，每月5日前上報。

4、O157∶H7大腸桿菌感染：發(fā)現(xiàn)O157∶H7感染的可疑病例（如血便、血性腹瀉的病例）要登記報告，并及時采樣進行O157∶H7大腸桿菌的分離培養(yǎng)。O157∶H7感染按乙類傳染病的時限和方式報告疫情。發(fā)現(xiàn)疫情，應及時進行調(diào)查處理，采取控制措施避免疫情擴散蔓延。

（四）認真開展霍亂疫源檢索工作

區(qū)疾控中心要有計劃、有重點地開展疫源檢索工作，尤其是各級醫(yī)療機構(gòu)門診腹瀉病例的檢索。

1、腹瀉病門診就診病例檢索：腹瀉病門診是發(fā)現(xiàn)霍亂病例的前哨，要重點抓好腹瀉病例監(jiān)測，特別是霍亂弧菌（O1群、O139群）的檢索，所有腹瀉病門診均應具備霍亂O1群和O139群快檢條件，做到“逢瀉必登、逢疑必檢”。對就診的可疑病例應作霍亂快診篩檢，對快檢陽性標本，立即增菌和培養(yǎng)，分離到的疑似菌株迅速送至區(qū)疾控中心進行鑒定、復核；無培養(yǎng)條件的單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院）可先進行快檢，快檢陽性的將標本接種堿性蛋白胨水增菌培養(yǎng)后立即送轄區(qū)疾控中心檢測。要求每單位全年腹瀉病病例快診率達60%以上，霍亂弧菌分離培養(yǎng)率達10%以上，推廣使用口服補液鹽。執(zhí)行全省首例霍亂病例處理制度，一旦出現(xiàn)首例疫情或暴發(fā)疫情,迅速核實診斷，及時采取控制措施，防止疫情繼發(fā)、蔓延。實行霍亂疫情24小時值班制度，及時上報疫情信息。

2、資料上報：大學第二醫(yī)院、市立四院和省交通醫(yī)院應于4月27日前將本單位腹瀉病防治機動隊名單上報至區(qū)疾控中心。5月1日至10月31日開診期間，各醫(yī)療機構(gòu)應做好腸道門診旬報表，每月28日將上、中、下旬報表報至公共郵箱（），并于5月5日前上報開診情況總結(jié)，11月5日前上報腸道門診全年工作總結(jié)。區(qū)疾控中心每周一12點前將上周霍亂疫情周報告（電子版）發(fā)至市疾控中心（）。每月5日前做好腸道門診月報表及霍亂疫源檢索報表的匯總和上報工作。

（五）部分腸道致病菌監(jiān)測工作

區(qū)級及以上醫(yī)療單位要加強腹瀉病門診細菌病原監(jiān)測，提高腹瀉病例標本采集的數(shù)量和質(zhì)量，微生物實驗室除對腹瀉病例標本繼續(xù)做好痢疾菌株的培養(yǎng)外，還要同時開展傷寒與副傷寒及其它沙門氏菌、O157∶H7及其它致瀉性大腸桿菌和副溶血弧菌培養(yǎng)工作。有條件的醫(yī)療單位還可進行空腸彎曲菌、小腸結(jié)腸炎耶爾森氏菌等病原菌的檢測。二級及以上醫(yī)療機構(gòu)應至少分離5株腸道致病菌，并完整填寫全市統(tǒng)一的菌株送檢信息表，連同分離的疑似菌株，及時上送轄區(qū)疾控中心進行初步鑒定，后報送市疾控中心做進一步鑒定。

（六）菌株管理

菌株保存、運送和管理應根據(jù)《傳染病防治法》、《中國醫(yī)學微生物菌種保藏管理辦法》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的規(guī)定和要求執(zhí)行。區(qū)疾控中心應設立菌株登記本，記錄菌株的來源與去向（包括上送和銷毀）?；魜y、布病、炭疽等菌株必須逐級送省疾控中心。

（七）手足口病防制工作

按照“抓早、抓主動”的防控策略，早部署、早行動，明確各項工作任務，在技術上認真落實國家、省、市有關手足口病防控技術方案的各項措施，規(guī)范開展手足口病流行規(guī)律、病原學及其危險因素的調(diào)查工作，加強技術培訓、疫情處理、健康教育和督導檢查，提高手足口病防控效果。

1、加強疫情監(jiān)測分析、研判和管理工作。各級各類醫(yī)療機構(gòu)應嚴格診斷標準，及時、規(guī)范、準確地報告疫情，對符合病例定義的手足口病病例應于24小時內(nèi)進行網(wǎng)絡直報。診斷重癥死亡病例時，除進行網(wǎng)絡直報外，要立即向區(qū)疾控中心電話報告，同時做好病例標本的采集，配合疾控中心開展調(diào)查處理。醫(yī)療機構(gòu)手足口病病例網(wǎng)絡直報報告率、報告及時率、準確率和疫情訂正及時率達100%。托幼機構(gòu)、學校、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)手足口病聚集性和暴發(fā)疫情時，應以最快的方式向區(qū)疾控中心報告。區(qū)疾控中心要建立疫情分析、預測預警及應急響應機制，適時科學研判轄區(qū)的疫情形勢，及時向區(qū)衛(wèi)計局提供準確信息，提出防控措施。同時將疫情動態(tài)、病原學檢測結(jié)果反饋給轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、托幼機構(gòu)等，指導臨床治療和防控工作。

2、規(guī)范開展重癥病例、死亡病例、聚集性和暴發(fā)疫情的調(diào)查處置工作。區(qū)疾控中心要及時、規(guī)范開展重癥病例、死亡病例、聚集性和暴發(fā)疫情的流行病學調(diào)查和疫情處置，規(guī)范標本采集和實驗室檢測，將個案調(diào)查資料分別錄入數(shù)據(jù)庫（普通病例數(shù)據(jù)庫、重癥病例數(shù)據(jù)庫、死亡病例數(shù)據(jù)庫、暴發(fā)疫情數(shù)據(jù)庫），撰寫調(diào)查報告。重癥（含外地病例）、死亡病例疫情調(diào)查處置（包括個案調(diào)查、標本采集）率應達到100%。要嚴格按照衛(wèi)生部辦公廳下發(fā)的《手足口病聚集性和暴發(fā)疫情處置工作規(guī)范（2012版）》的要求，發(fā)生聚集性疫情，區(qū)疾控中心應當在24小時內(nèi)開展調(diào)查處置。每起暴發(fā)疫情均要填寫《手足口病暴發(fā)疫情調(diào)查主要信息登記表》，上報至突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)。聚集性和暴發(fā)疫情的調(diào)查處理率應達到100%，所有聚集性和暴發(fā)疫情均需撰寫調(diào)查處置報告。調(diào)查報告要及時上報區(qū)衛(wèi)計局及市疾控中心傳染病防治所。按時上報手足口病病例數(shù)據(jù)庫、《手足口病聚集性病例發(fā)病情況統(tǒng)計表》和《省手足口病防控工作信息調(diào)度表》，郵箱：。

3、積極開展病原學監(jiān)測。繼續(xù)做好每月至少5例普通首診病例標本的采集和送檢工作。為了增加病原標本在時空分布上的均衡性、代表性，標本采集應避免在個別月份突擊采集、采集地點較為固定的現(xiàn)象。所有重癥和死亡病例均需流調(diào)和采樣。每季度至少開展一起聚集性疫情全面調(diào)查及采樣工作，要求對所有病例均進行個案調(diào)查并采樣，調(diào)查報告要及時上報。每起暴發(fā)疫情至少采集5例病例標本進行病原學檢測。為了保證檢測結(jié)果的準確性和有效性，標本應在病例發(fā)病后盡早采集，做到當月發(fā)病，當月采集，當月送檢（具體要求見《關于加強手足口病防治工作的通知》濟天疾控〔2016〕3號）。此外，根據(jù)市疾控中心要求，每年應采集2例手足口病病例急性期和恢復期雙份血清標本逐級送檢（10月份以前完成）。所有采樣的病例均要進行個案調(diào)查，送樣同時要附個案流調(diào)表，個案調(diào)查資料要及時錄入數(shù)據(jù)庫，每月上報。

4、強化培訓，提高流行病學調(diào)查、疫情處置防制技術水平。要強化開展疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查和醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)絡直報等防控技術人員的培訓；配合教育部門做好幼托機構(gòu)、小學的教師和校醫(yī)的全員培訓。特別是對重點地區(qū)、重點場所的一線崗位人員要進行強化培訓，提高早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防控的能力。

5、普及健康教育，提高防病意識和能力。健康教育是手足口病防控的基礎，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加大手足口病防治的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，讓群眾明白手足口病可防、可控、可治，引導廣大群眾提高防病意識，養(yǎng)成文明健康的生活方式和良好的個人衛(wèi)生習慣。

6、加強督導檢查，做好重點環(huán)節(jié)的防控工作。加強對托幼機構(gòu)、小學、高發(fā)地區(qū)等重點部位和重點場所的督導和檢查，指導托幼機構(gòu)和學校堅持晨午檢制度、缺勤缺課登記制度，落實消毒措施；督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等基層醫(yī)療機構(gòu)建立和完善嬰幼兒家長手足口病防控知識宣教制度、手足口病轉(zhuǎn)診治療登記制度。做到關口前移，重心下沉，深入轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、托幼機構(gòu)、學校、農(nóng)村、社區(qū)進行巡回指導，指導社區(qū)衛(wèi)生服務中心、農(nóng)村衛(wèi)生室建立轄區(qū)內(nèi)0至7歲兒童登記簿、手足口病患兒隨訪登記簿、宣傳單發(fā)放登記或記錄，指導0至7歲兒童家庭落實糞便消毒措施，指導家長一旦發(fā)現(xiàn)嬰幼兒出現(xiàn)手足口病臨床表現(xiàn)，立即帶患兒去二級及以上醫(yī)院、癥狀較重者去定點醫(yī)院就診，防止延誤救治時機。督導、檢查和指導要有通知、文書或記錄，做好文書資料的檔案保存。

五、落實《艾滋病防治條例》，強化艾滋病防治措施

2016年，我區(qū)艾滋病防治工作將認真貫徹落實《艾滋病防治條例》及《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》，以國家第三輪艾滋病綜合防治示范區(qū)建設為重點，全面落實五項常規(guī)“任務”（艾滋病宣傳教育、行為干預、監(jiān)測檢測、隨訪管理、治療關懷），減少艾滋病新發(fā)感染，降低艾滋病病死率，進一步完善政府主導、部門各負其責、全社會共同參與的艾滋病防治機制，努力向“零艾滋”邁進。

（一）加大全民宣傳及教育工作

1、繼續(xù)推進艾滋病防治知識“五進”活動（進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進重點場所），擴大宣傳教育的覆蓋面，普遍提高全民艾滋病防治知識知曉率和自我防護能力。

2、廣泛開展農(nóng)村艾滋病防治知識宣傳教育，按照《農(nóng)民工預防艾滋病宣傳教育工程實施方案》，做好農(nóng)民工輸出地、工作場所及返鄉(xiāng)后等環(huán)節(jié)的宣傳工作。繼續(xù)深入建筑行業(yè)開展艾滋病防控宣傳活動，提高建筑工人艾滋病防治意識。

3、不斷加大學校預防艾滋病宣傳教育工作力度，加強對青年學生防艾知識的警示性教育，繼續(xù)在大、中學增加健康教育課程，預防性病、艾滋病。

4、大力開展社區(qū)居民，特別是婦女人群的艾滋病宣傳教育工作。根據(jù)重大公共衛(wèi)生服務艾滋病防治項目要求，婦聯(lián)等機構(gòu)要開展婦女“面對面”宣傳教育，大橋、桑梓店兩鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）要開展艾滋病、性病宣傳教育。

5、堅持日常宣傳和重點宣傳相結(jié)合，在組織好世界艾滋病日宣傳活動的同時，制作針對不同人群的宣傳資料和宣傳品，開展形式多樣的艾滋病防治知識宣傳活動。

（二）著力推進重點人群行為干預

加強對男性同性人群和暗人群的健康教育和行為干預。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督、工商、文化、公安等部門和一些社會組織的優(yōu)勢，使各部門間職責明確、相互配合，共同做好干預工作。借助社會組織，建立交流平臺，定期組織開展宣傳教育、外展服務、同伴教育等活動，切實提高高危人群的干預覆蓋率、艾滋病知識知曉率、高危人群安全套使用率。鼓勵賓館、飯店、招待所等服務場所的經(jīng)營者，采取適宜方式，保證顧客自主選用安全套，切斷經(jīng)不良傳播艾滋病的途徑。

（三）全面落實艾滋病綜合防治各項措施

1、進一步建立健全我區(qū)艾滋病性病綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，繼續(xù)做好暗、腎透析人群的國家級艾滋病、梅毒和丙肝哨點的監(jiān)測工作。區(qū)疾控中心、濟軍總院要根據(jù)統(tǒng)一方案要求定期運轉(zhuǎn)，完成監(jiān)測工作，動態(tài)掌握高危人群艾滋病感染率、性病患病率和危險行為發(fā)生情況，按照全國艾滋病哨點監(jiān)測實施方案要求完成監(jiān)測工作，上報信息要做到及時、準確、完整，無邏輯錯誤，監(jiān)測血清要保存一年，以充分發(fā)揮監(jiān)測作用，為制定防治對策提供真實可靠的依據(jù)。

2、各單位要繼續(xù)做好艾滋病疫情報告工作，每月5日前上報HIV檢測份數(shù)，確保網(wǎng)絡直報及時、規(guī)范，網(wǎng)絡直報率達到100%。同時，區(qū)疾控中心要加大審核力度，避免重報、誤報和漏報。各醫(yī)療單位要準確完整填寫《傳染病報告卡》，確保聯(lián)系電話、姓名及身份證號準確無誤。《艾滋病相關信息附卡》中確保戶籍地址詳細，接觸史、感染途徑及樣本來源等信息完整準確，并妥善保存報告卡（至少3年），區(qū)疾控中心每月下載歷史卡片并做好數(shù)據(jù)備份。定期對疫情數(shù)據(jù)進行分析研判，及時掌握艾滋病流行動態(tài)，為我區(qū)艾滋病防治工作提供依據(jù)。要做好數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，定期分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及時處理。

3、加強對艾滋病病毒感染者和病人的隨訪管理，提高隨訪質(zhì)量，完成國家考核指標。繼續(xù)做好艾滋病感染者/病人的檔案管理工作。要加強對新發(fā)現(xiàn)和既往報告的艾滋病病毒感染者和病人的配偶、固定性伴的艾滋病病毒抗體檢測，每年至少檢測1次，檢測率不低于90%，對新報告和既往報告的艾滋病病毒感染者和病人進行結(jié)核問卷調(diào)查并對結(jié)核篩查胸片進行留存，篩查率不低于90%。

4、要繼續(xù)發(fā)揮艾滋病自愿咨詢檢測作為整個艾滋病防治工作切入點的作用，全面做好自愿咨詢檢測工作，提高我區(qū)基層自愿咨詢檢測門診利用率。區(qū)疾控中心將逐步引導咨詢者就近接受自愿咨詢檢測門診服務，以提高各基層咨詢門診的質(zhì)量和利用率。山大二院、市立四院要完成每年200人的咨詢檢測任務。區(qū)疾控中心要加強對我區(qū)自愿咨詢檢測門診的工作督導和管理，保障其工作有效運轉(zhuǎn)，確保全年各自愿咨詢檢測門診工作有效率達100%。

5、依托婚檢、孕檢，做好預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目工作。從2015年開始，艾滋病初篩納入國家免費孕前優(yōu)生健康檢查及婚前檢查項目，預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目亦正式在我區(qū)實施，該舉措對艾滋病感染者的早發(fā)現(xiàn)、早管理、早控制，提高艾滋病篩查率，遏制艾滋病疫情起到重要作用。

6、完善艾滋病篩查實驗室的管理，健全并嚴格遵守各項規(guī)章制度，嚴格按照《全國艾滋病檢測技術規(guī)范》要求開展工作。

（四）認真貫徹落實“四免一關懷”政策

及時為艾滋病病毒感染者和病人提供醫(yī)學和心理上的幫助，掌握他們的身體狀況和CD4水平，使符合抗病毒治療條件的感染者和病人在知情同意的情況下及時轉(zhuǎn)診至市傳染病醫(yī)院，使其得到有效治療，規(guī)范填寫轉(zhuǎn)診證明材料，同時開展單陽家庭的抗病毒治療，并做好資料的收集和上報工作。

（五）全力做好第三輪全國艾滋病綜合防治示范區(qū)建設工作

2014年6月，國家衛(wèi)計委確定我區(qū)為第三輪全國艾滋病綜合防治城市示范區(qū)，工作周期為5年（2014年-2018年），我區(qū)積極申報的《職業(yè)中專艾滋病宣傳干預項目》獲批，今年即進入項目運轉(zhuǎn)階段，區(qū)疾控中心要嚴格按照項目方案要求按照時間節(jié)點做好項目工作，以達到項目預期目標。

六、貫徹《結(jié)核病防治規(guī)劃》，提高結(jié)核病的發(fā)現(xiàn)率

結(jié)核病防治要按照全國結(jié)核病防治規(guī)劃以及《2015年中央補助省結(jié)核病防治項目實施方案》要求，層層落實責任，強化綜合醫(yī)院肺結(jié)核病人的登記、報告和轉(zhuǎn)診制度，規(guī)范病人的治療和管理，狠抓各項措施的落實。2016年免費實際檢查數(shù)不低于任務數(shù)的90%;實際發(fā)現(xiàn)和免費治療數(shù)不低于計劃的90%;涂陽肺結(jié)核患者密切接觸者篩查率達到90%以上，肺結(jié)核患者和疑似肺結(jié)核患者的病患者的總體到位率達到85%以上；DOTS覆蓋率達100％的水平。

七、采取綜合性防治措施，控制自然疫源性疾病

流行性出血熱防治：全面落實以“防鼠滅鼠、疫苗接種、健康教育、環(huán)境治理”為主的綜合性防治措施，做好疫點和暴發(fā)點的處理工作，加強疫情報告和管理，進一步控制流行性出血熱疫情。按照《省腎綜合征出血熱監(jiān)測方案（2013年版）》要求，加強人間疫情和鼠間疫情監(jiān)測，監(jiān)測的同時完成30份（上下半年各15份）鼠肺標本采集任務，并及時收集、匯總、分析監(jiān)測資料，評價防治措施效果。嚴格流行性出血熱疫情報告，對新發(fā)病人要在72小時內(nèi)完成首次流行病學調(diào)查，完整個案調(diào)查率要求達到100%，要做好《個案調(diào)查表》數(shù)據(jù)庫錄入、審核和每月報送，新發(fā)病例急性期和恢復期雙份標本采集率要達到100%。認真做好疫點和暴發(fā)點的處理工作，處理率要達到100%，做好鼠情監(jiān)測及鼠肺上送任務（上下半年各送15份），加強宣傳教育工作，積極做好高危人群的預防接種，提高疫苗接種率。

布病防治：繼續(xù)做好我區(qū)牛、羊養(yǎng)殖從業(yè)人員健康狀況監(jiān)測，做好既往疫點（2013年以來）高危人群血清學監(jiān)測工作。每個新發(fā)疫點高危人群監(jiān)測數(shù)不得少于30人。布病病例的個案調(diào)查率要達到100%，加強與畜牧部門的溝通，落實以“畜間檢疫、淘汰病畜、免疫為主”的綜合性防治措施，遏制疫情上升勢頭。

狂犬病防治：提高認識，加強領導，全面落實以“動物和暴露人群免疫為主”的綜合性防治措施，重點做好疫情處理、暴露人群規(guī)范化處置和狂犬病預防接種門診的建設工作。

發(fā)熱伴血小板減少綜合征防治：各單位要按照《省發(fā)熱伴血小板減少綜合征防控工作方案（2015版）》要求，做好疫情監(jiān)測工作，加強流行病學調(diào)查和實驗室檢測，對可疑病例要及時采集急性期和恢復期血清標本逐級上送，以篩查發(fā)熱伴血小板減少綜合征病例，如確診應按照報告規(guī)范填寫報告卡，及時進行網(wǎng)絡報告。

登革熱防治：按照《中國疾病預防控制中心關于印發(fā)登革熱防治技術指南的通知》（中疾控傳防發(fā)〔2014〕360號），做好輸入性登革熱病例的監(jiān)測，各單位醫(yī)務人員一旦發(fā)現(xiàn)疑似、臨床或?qū)嶒炇以\斷病例，應及時進行網(wǎng)絡直報，并采集急性期（發(fā)病5天內(nèi)）和恢復期血標本各5ml或腦脊液上送。區(qū)疾控中心要在24小時之內(nèi)完成初步個案調(diào)查。

埃博拉出血熱防治：按照中國疾控中心下發(fā)的埃博拉出血熱防控相關技術方案修訂版（中疾控應急發(fā)〔2014〕453號）和省衛(wèi)計委技術方案要求，做好埃博拉出血熱（歸國）人員的追蹤、健康監(jiān)測與管理工作，做好病例密接者的判定、隔離觀察和管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)留觀病例立即按照規(guī)定程序進行運轉(zhuǎn)，并進行網(wǎng)絡報告，及時開展流行病學調(diào)查、標本采集和送檢工作，加強醫(yī)院感染控制，積極開展健康教育，做好風險溝通。

寨卡病毒病防治：按照國家疾控中心下發(fā)的《寨卡病毒病防控方案（第一版）》的要求，認真做好寨卡病毒病的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)病例及時規(guī)范報告，并做好流行病學調(diào)查、疫點處理和蚊媒監(jiān)測工作。

八、強化措施，落實地方病防治工作

認真執(zhí)行國家《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《省碘鹽監(jiān)測方案》，加強對我區(qū)碘鹽監(jiān)測工作，完成戶鹽及非碘鹽用戶尿樣采集碘含量監(jiān)測任務；認真組織好“全國碘缺乏病防治日”宣傳活動，繼續(xù)落實好中小學生碘缺乏病防治常識“一堂課”。

九、多措并舉，落實寄生蟲病防治工作

積極開展瘧疾監(jiān)測，加強流動人口瘧防管理和“三熱”病人（臨床初診為瘧疾、疑似瘧疾、不明原因的發(fā)熱病人）血檢，密切關注來自瘧區(qū)的流動人口和自瘧區(qū)返回的居民和出國勞務人員。二級以上醫(yī)院（山大二院、交通醫(yī)院、市立四院、黃河醫(yī)院、重汽醫(yī)院、醫(yī)科院附屬醫(yī)院、醫(yī)院）、兩鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別完成100份、50份的血檢任務，染色合格率達90％以上，并于每月2日之前上報上月瘧疾血檢工作月報表（郵箱：；傳真電話）。如發(fā)現(xiàn)陽性病人，檢驗科一定做好血片（涂制5張標準血片，上送4張，自留1張）、血膜（2份2-3滴直徑為1cm的濾紙血膜）、5ml抗凝全血（EDTA抗凝、-70℃冷凍）的保存與上送。并于每月月底，上送本單位當月血檢數(shù)10%的血片（附名單）到區(qū)疾控中心檢驗科進行復檢。2016年，繼續(xù)嚴防輸入性瘧疾病例的發(fā)生與流行，鞏固消除瘧疾成果，各單位要采取多種形式做好4.26瘧疾宣傳日宣傳工作。

十、加強隔離消毒工作，防止醫(yī)源性疾病的發(fā)生；積極開展病媒生物知識宣傳，提高病媒傳染病防控知識知曉率

篇7

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟;風險;治理

麥肯錫全球研究院的報告顯示，2013年中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP比重升至4.4%，已達到全球領先國家水平，并預測，2013年至2025年，互聯(lián)網(wǎng)將幫助中國提升GDP增長率0.3至1個百分點，帶動中國勞動生產(chǎn)率提高7%至22%？q？。該報告依據(jù)的真實性待解，但互聯(lián)網(wǎng)概念下投資拉動確有成效。

在互聯(lián)網(wǎng)成為一種生活方式，成為社會經(jīng)濟新生態(tài)之際，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險治理就必須提到議事日程上來，有關風險理論的研究雖然眾多，但是針對現(xiàn)實風險治理應用技術研究卻是十分不足，現(xiàn)對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險及治理應用技術一一進行分析研究。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險根源分析

當前互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、終端設備等高速投資發(fā)展時期，中國增加ICT（信息和通信技術）投入，其中互聯(lián)網(wǎng)基礎建設是核心。在過去的20年，中國對ICT技術的投入平均每年增加8.8%，從而帶動GDP總額每年增長1.0%，如表1所示。過去20年，中國每年因ICT投入而增長的GDP已經(jīng)遠遠高于其他主要的工業(yè)國或金磚國家，比如比美國高2/3，是德國的2倍多，日本的3倍，中國通訊設施歷史發(fā)展落后，欠賬較多，互聯(lián)網(wǎng)為中國實現(xiàn)通訊趕超提供發(fā)展機遇，帶動中國巨量該領域投資。

由于投資拉動效應，外加通訊短板欠賬消除，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟推動市場化、釋放經(jīng)濟潛力巨大。

然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動不能神話，政府經(jīng)濟治理制度設計需要將現(xiàn)實與神話區(qū)別開來，回歸理性。我們可以從世界上最先進的互聯(lián)網(wǎng)和ICT經(jīng)濟體――美國窺見一斑。關于美國網(wǎng)絡技術對經(jīng)濟效率的影響對比研究結(jié)論清晰地解釋了為何擴大互聯(lián)網(wǎng)應用與ICT投入存在密切聯(lián)系的原因，幫助我們理性認識“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟實效性。

深入分析發(fā)現(xiàn)美國在互聯(lián)網(wǎng)和ICT高速發(fā)展的34年里，經(jīng)濟效率有階段性提高，但不具有長期持續(xù)性。1994年至2001年，美國的生產(chǎn)率年增長率達到半個世紀以來的最高值――3.6%。發(fā)展原因是該領域的固定資產(chǎn)投資拉動，當然投資拉動反應滯后段時間，大約1年左右。美國投資占GDP比重從1991年的19.8%上升至2000年的23.1%，互聯(lián)網(wǎng)泡沫后則投資略有下降，然后在2005年達到22.9%。這時主要是信息產(chǎn)業(yè)基礎投入加大，美國隨后這方面的投資減少導致了生產(chǎn)率增速急劇下降。從圖1中對比清楚地看到美國勞動生產(chǎn)率隨資本投資激增發(fā)生的變化。3年后，投資增長與勞動生產(chǎn)率增長之間的相關系數(shù)為0.86，4年后高達0.89。當資本投資減少時，勞動生產(chǎn)率也隨之下降。這表明，并不是互聯(lián)網(wǎng)理念或者純網(wǎng)絡技術直接導致了生產(chǎn)率提高，仍是投資拉動成效。

分析歷史數(shù)據(jù)可能會因具體經(jīng)濟市場化存在差異因素有所偏頗，那看看當下美國經(jīng)濟發(fā)展動力問題。2014年5月，美聯(lián)儲主席珍妮特?耶倫（Janet Yellen）坦言，美國正在面對“較為疲軟的生產(chǎn)率增長”。據(jù)CNBC報道，摩根大通旗下基金部門首席市場策略師戴維?凱利指出，美國經(jīng)濟增長迎來了第七個年頭，但是增長速度卻是上個世紀50年代以來最慢水平。在2014年，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式不斷創(chuàng)新疊加推出，美國政府制度創(chuàng)新網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)激勵不斷推出，領先世界各國實施治理體系，但美國生產(chǎn)率增速仍如蝸牛般緩慢，僅為0.5%。凱利發(fā)展預測，2年內(nèi)美國將耗光經(jīng)濟發(fā)展動力。由現(xiàn)實數(shù)據(jù)清晰地表明，僅依靠互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展并不能提高生產(chǎn)率，美國推動制造業(yè)回歸、再工業(yè)化就是對互聯(lián)網(wǎng)過度依賴的產(chǎn)業(yè)風險的理性認識。互聯(lián)網(wǎng)僅作為一種創(chuàng)新技術、創(chuàng)新資源，不能依網(wǎng)永逸。

而反觀中國“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，存在很多不良現(xiàn)象：電商只是實現(xiàn)傳統(tǒng)店鋪利潤集中向電商平臺轉(zhuǎn)移，反而出現(xiàn)實體店鋪倒閉潮;網(wǎng)上營銷舞弊、欺詐、假貨盛行、稅源流失，借助互聯(lián)網(wǎng)運行的企業(yè)處于不盈利狀態(tài)等問題;互聯(lián)網(wǎng)渠道平臺過度壟斷，打壓注冊商戶生存空間，對經(jīng)濟貢獻未能抵消帶來其他領域虧損數(shù)據(jù);P2P網(wǎng)貸平臺普遍關門跑路等。

從以上“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展分析不難發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險根源在于我們沒有深刻認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”僅是改變了經(jīng)濟發(fā)展的技術環(huán)境、生態(tài)等，適應社會訴求的科技創(chuàng)新應用拉動的基礎設施投資建設才是經(jīng)濟增長的關鍵，沒有創(chuàng)新性的互聯(lián)網(wǎng)普及應用對經(jīng)濟發(fā)展成效不大。這對中國“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險防范政策制定有著重大啟示與借鑒意義，應引起足夠重視。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險及治理

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告》顯示，過去一年中，中國網(wǎng)民因網(wǎng)絡詐騙、垃圾信息、個人信息泄露等導致的經(jīng)濟損失估計為1093億元。其中，網(wǎng)購令網(wǎng)民權(quán)益損失最嚴重，網(wǎng)民遭受損失的范圍廣，平均損失規(guī)模大，曾在網(wǎng)購中遭受損失的網(wǎng)民比例高達65.3%，平均經(jīng)濟損失為176.2元。網(wǎng)絡欺詐盛行不僅侵害個體利益，更嚴重危害了“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟公共安全秩序。

1、互聯(lián)網(wǎng)服務壟斷風險及治理

數(shù)據(jù)顯示，SK電訊當時的LTE-A商用網(wǎng)絡的平均數(shù)據(jù)傳輸速度已達102Mbps，是同期美國平均家庭寬帶速度的10倍。中國的信息基礎設施因政策制度導致產(chǎn)業(yè)壟斷后果，網(wǎng)速世界排名在80位以后。根據(jù)Akamai公司的《2014年第四季度互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況報告》，韓國寬帶網(wǎng)絡的平均連接速度為22Mbps，這一速度相當于美國的2倍，中國的6.5倍。而且，相比國民收入，韓國的網(wǎng)絡資費標準也并不高，對于一般韓國家庭而言，每月平均僅須花費20000韓元（約110元人民幣）就能輕松享受百兆寬帶網(wǎng)絡，這不到一個剛參加工作的年輕人月收入的1%。如今免費的高速Wi-Fi 信號覆蓋整個首爾城，平均網(wǎng)速幾乎是美國的兩倍，發(fā)達的網(wǎng)絡帶來了大量的“經(jīng)濟紅利”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟良性循環(huán)。發(fā)達的網(wǎng)絡，高速互聯(lián)網(wǎng)速才能實現(xiàn)與商業(yè)、金融、娛樂、教育、交通、醫(yī)療等領域和行業(yè)的充分融合，釋放出巨大的“互聯(lián)網(wǎng)+”效應，互聯(lián)網(wǎng)大量的增值服務以及隨之而來的新收益源。由此，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施嚴重壟斷導致巨大基礎差距已成為對國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略巨大壟斷制約，排斥技術創(chuàng)新進步，已然成為壓榨市場紅利的可怕黑洞。國內(nèi)網(wǎng)速不是基于技術創(chuàng)新滯后，也非技術障礙導致，而是壟斷。

打破壟斷體制是提高網(wǎng)速的必然出路，提高網(wǎng)速仍需系鈴人政府以權(quán)力清除壟斷，進行推行產(chǎn)業(yè)治理制度創(chuàng)新，清除壟斷產(chǎn)業(yè)制度，落后產(chǎn)業(yè)制度體制改革比總理喊話提速降費更有效久遠。國家應對信息基礎實施產(chǎn)業(yè)重大技術進步強制推廣應用，如4G、5G寬帶技術，政府優(yōu)先發(fā)放牌照，發(fā)放范圍不限于現(xiàn)有壟斷企業(yè)，對構(gòu)成競爭潛在主體傾斜投放牌照，如5G授予華為、電網(wǎng)、廣電、鐵路、衛(wèi)星通訊等對現(xiàn)有壟斷企業(yè)具有競爭優(yōu)勢主體，必要時扶持資助發(fā)起組建新產(chǎn)業(yè)市場競爭主體;對虛假網(wǎng)速欺詐行為，制度設計參照境外懲處賠償原則，立法授權(quán)免除使用費用并懲罰性加倍賠償;為消除政府審批導致遲滯先進技術使用，立法授權(quán)創(chuàng)新主體自動取得許可，更應重罰問責造成壟斷遲滯技術進步的中央部委;在中國，高層問責人事調(diào)整更會高效消除壟斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有壟斷勢力導致網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)服務基礎設施的落后，客觀上就是為美國谷歌衛(wèi)星寬帶覆蓋中國提供機會。

2、網(wǎng)絡欺詐等互聯(lián)網(wǎng)安全風險及治理

中國垃圾郵件、網(wǎng)絡攻擊量全球第一，互聯(lián)網(wǎng)安全性成為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。政府治理應著力消除網(wǎng)絡安全環(huán)境隱患，確保“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟交易安全，營造安全可靠網(wǎng)上經(jīng)濟健康環(huán)境，以安全、有序的治理服務推動“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟健康發(fā)展。網(wǎng)上詐騙、欺詐、侵權(quán)等犯罪更侵蝕網(wǎng)絡交易安全信用，導致網(wǎng)上交易行為不可信，網(wǎng)上失信普遍性將導致“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟基礎動搖，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)一切推廣應用將處于飄搖狀態(tài)。樹立網(wǎng)上信譽與交易安全，需要制度系統(tǒng)設計保障，沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟安全環(huán)境治理，則其他舉措無從談起。

全球最大的內(nèi)容傳遞網(wǎng)路服務提供商Akamai則在其的《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況安全報告》中指出，2014年全球的惡意流量攻擊行為中，有43.0%由中國發(fā)起，幾乎是剩余前十名國家的總和。流量攻擊（DDoS）是目前最難防御的網(wǎng)絡攻擊之一，據(jù)美國最新的安全損失調(diào)查報告，流量攻擊所造成的經(jīng)濟損失，在各種網(wǎng)絡攻擊行為中是最為嚴重的。流量攻擊之泛濫，暴露出的是中國區(qū)用網(wǎng)環(huán)境的惡劣，以及網(wǎng)民信息安全長期得不到制度保障的糟糕現(xiàn)狀，暴露政府互聯(lián)網(wǎng)治理管理體制機制問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”風險先行勢必禍害“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展成為必須解決首要治理問題。網(wǎng)上環(huán)境是現(xiàn)實社會環(huán)境反映，線下經(jīng)濟欺詐、失信必然網(wǎng)上擴大恣肆，線上線下同步共治才能凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟環(huán)境，線下治理無序難有線上規(guī)范有序。

歐美國家市場經(jīng)濟發(fā)達，社會經(jīng)濟活動法治文化深入，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險無中國嚴重。我國網(wǎng)絡風險與線下風險形成疊加效應，更應重視“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險全面治理，針對網(wǎng)絡風險采取有效系統(tǒng)治理制度設計，凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟環(huán)境提供制度保障，以政府善治維護“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟運行秩序，同時兼顧全員共治積極性制度設計引導?，F(xiàn)有懲處制度機制軟化，是長期治理無序制度根源，政府失信、壟斷企業(yè)欺詐、利益集團把持立法制度設計都是社會全員失信文化源頭。

3、互聯(lián)網(wǎng)金融風險及治理

當前網(wǎng)絡金融熱點領域出現(xiàn)網(wǎng)貸倒閉風波，網(wǎng)貸風險首先在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟信用環(huán)境問題;其次是網(wǎng)貸機構(gòu)從業(yè)人員風控能力;再次網(wǎng)貸制度治理規(guī)范風險回避設計技術性不足。網(wǎng)貸利于消除資金中間環(huán)節(jié)，利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資發(fā)展，風險系統(tǒng)治理才能保障新型產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展，否則遺留更多社會金融隱患。網(wǎng)貸治理制度應設置第三方監(jiān)管賬戶制度，脫離監(jiān)管專用賬戶資金匯集一概作為詐騙刑事懲處，欺詐網(wǎng)貸客戶違約立法制度設計，參照信用卡違約追刑責一樣保護該行業(yè)發(fā)展，僅要求行業(yè)風控提高，不進行環(huán)境凈化和制度保障，市場風險會不斷扼殺該金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。網(wǎng)貸行業(yè)應在現(xiàn)有制度環(huán)境中經(jīng)信交易模式技術創(chuàng)新，善用現(xiàn)有制度體制化解違約風險，借用第三方銀行托管，以注冊客戶銀行賬戶透支模式委托銀行發(fā)放貸款，對失信客戶直接以信用卡犯罪途徑追回違約貸款本息。等待制度環(huán)境完善不如自我業(yè)務模式流程創(chuàng)新，創(chuàng)造性善用現(xiàn)有社會制度環(huán)境，推動制度治理過度等待完善期間先行嘗試，創(chuàng)新商業(yè)技術模式率先獲得創(chuàng)新紅利。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險政府兜底設計

為打破互聯(lián)網(wǎng)交易平臺壟斷弊端，地方政府應當開設政府網(wǎng)站經(jīng)濟板，對注冊交易雙方提供交易安全制度設計保障模式，消除網(wǎng)上交易欺詐、不誠信行為懲處力度，對交易雙方利用交易系統(tǒng)政府兜底保障信譽，開展資金眾籌互助金融服務，促進交易安全完成，減少“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟對傳統(tǒng)金融信貸依賴，對壟斷網(wǎng)絡平臺具有選擇權(quán)，擴大社會信用激活市場交易。對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟系統(tǒng)風險和欺詐風險政府應兜底承擔治理制度設計，可消除社會網(wǎng)絡交易風險恐懼，網(wǎng)絡環(huán)境下個人維權(quán)困境消除就是政府兜底風險治理策略。政府以國家力量打擊清理網(wǎng)絡風險制造主體，消除網(wǎng)絡舞弊、欺詐等對個體侵權(quán)行為，以國家力量主導才能凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟環(huán)境。政府治理在風險責任上回避承擔難以形成有效治理環(huán)境。政府兜底非經(jīng)營風險承擔，是維護“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟交易安全環(huán)境治理之義務，樹立市場秩序信譽，高效負責公共服務利于推動網(wǎng)絡創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟最好的政府安全保證書，唯有政府網(wǎng)絡安全保證才能在網(wǎng)絡時代滿足市場主體交易安全訴求，制度性保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)民眾網(wǎng)絡社會經(jīng)濟生活安全，最大限度地促進、維護好“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的健康發(fā)展。

據(jù)《金融時報》報道，美國政府通過采用大數(shù)據(jù)挖掘的方法來鑒別及檢舉醫(yī)保等欺詐的行為不僅為其節(jié)省了數(shù)十億美元的醫(yī)療保險金，而且還了解到騙保企業(yè)之間是如何相互競爭并不斷壯大業(yè)務的伎倆，為針對治理提供依據(jù)。美政府稱，醫(yī)療詐?；ㄙM一美元，得到的回報是8美元的保費回歸?？梢娒绹ヂ?lián)網(wǎng)違法治理重在利益剝奪懲處制度設計技術，對各國互聯(lián)網(wǎng)犯罪違反行為打擊具有借鑒意義。美國治理欺詐不但沒有增加政府開支，反而實現(xiàn)反欺詐投入盈余，國內(nèi)反將欺詐治理作為政府負擔，足見我們網(wǎng)上治理技術體系無效、能力低下，政府治理組織人員素質(zhì)存在問題。該差距更多體現(xiàn)的是治理觀念、技術應用措施落后。治理未必會虧損成本，治理制度設計適當可實現(xiàn)更大利益獲得，包括對違法行為網(wǎng)絡治理獲利模式推廣，懲罰性賠償制度機制設計深化網(wǎng)絡欺詐打擊，震懾欺詐行為人，打擊欺詐獲利除依靠國家力量，可多元化依賴社會力量授權(quán)社會組織打擊并讓該類組織獲利，如網(wǎng)絡欺詐治理制度授權(quán)2013年12月26日成立中國“天下無賊”反信息詐騙聯(lián)盟，360公司反欺詐公益權(quán)，授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)組織以互聯(lián)網(wǎng)技術消解反制網(wǎng)絡違法犯罪，發(fā)揮社會組織作用，立法制度設計上授予社會組織、個人參與網(wǎng)絡違法行為治理依據(jù)和利益補償，讓網(wǎng)絡反違法、欺詐成為全民網(wǎng)上獵殺游戲運動，以利益引導多元共治凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

因此，在中國尋求全國“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命”時，應充分重視美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，尤其美國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)泡沫教訓?；ヂ?lián)網(wǎng)提供通訊、大數(shù)據(jù)資源、云計算、新工業(yè)，商業(yè)、服務等管理、技術、模式創(chuàng)新路徑、手段，如同發(fā)明電，沒有電的創(chuàng)新應用，電本身不會帶動社會發(fā)展一樣?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險是創(chuàng)新技術帶來經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型困境。政府治理應及時預見其風險對社會各領域影響，引導化解風險，合理減少經(jīng)濟轉(zhuǎn)型損失。真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以及《中國制造2025》尚待互聯(lián)網(wǎng)之上進行各領域創(chuàng)新發(fā)展，唯有治理制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新才能成為經(jīng)濟發(fā)展動力根源。

注釋

？q？ 麥肯錫合理研究院.中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)力與增長的影響[R].第1-10頁。

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篇8

1.1 研究對象

本文以樂山市中心城區(qū)部分中小學學校為研究對象

1.2 研究方法

1.2.1文獻資料法

通過中國知網(wǎng)查閱大量關于教育方面的文獻資料，以及我國中小學學生身體素質(zhì)要求準則等書籍，結(jié)合教育大綱中提出的小學生身體素質(zhì)標準，初步了解了中小學學生身體素質(zhì)指標及要求。為筆者研究的嚴謹性打下性基礎。

1.2.2 問卷調(diào)查法

（1）通過對樂山市中心城區(qū)總共9所中小學學校發(fā)放調(diào)查問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷1500份，回收1400份，有效率問卷為1380份。有效率為92%。

（2）為保證問卷調(diào)查報告設計可信度級有效率，特地經(jīng)過有相關經(jīng)驗的多位體育工作者及學校體育老師查看制作成問卷，制定出這次研究的調(diào)查問卷。

1.2.3 訪談法

訪問了樂山市中心城區(qū)體育教師及與體育相關的負責教師，通過訪問結(jié)果對本次調(diào)查研究做出了進一步的完善和改進。

2 樂山市中心城區(qū)體育課程設置現(xiàn)狀分析

2.1 學校體育教學模式單一， 教學內(nèi)容呆板

由于一些中小學體育教師對體育課程缺乏教學研究的動力， 課堂上一

般都根據(jù)已經(jīng)制定好的教學目標、 教學內(nèi)容、 教學環(huán)節(jié)按部就班地單向傳

遞技術要領， 教學方法依然是傳統(tǒng)的傳藝式。不能體現(xiàn)師生的合作與互

動， 沒有切實實現(xiàn)新課程要求的由重教師 "教" 向重學生 "學" 轉(zhuǎn)變、 由重知識傳授向重學生發(fā)展轉(zhuǎn)變的教學指導原則。從而導致學生被動地接受教師的課程內(nèi)容傳授， 自我鍛煉、 主動鍛煉的興趣不高， 對體育課程和活動越來越疏遠， 體育課程對中小學生身體素質(zhì)提高的促進作用和效益低下。

2.2 學校、 社會和家長對學生身體素質(zhì)的重視不夠

由于長期升學教育的影響， 無論是學校、社會還是家長、重視的主要是學生的文化素質(zhì)，對于學生的身體素質(zhì)則是說時重視、做時輕視、實際忽視。相當一部分學校領導，重視的只有考試涉及的語、數(shù)、英等學科，對于與學生身體素質(zhì)密切相關、但與升學考試聯(lián)系較少的體育、美術、音樂等課程形同虛設，沒有從提高全民族素質(zhì)的高度和深度去認識。整個社會評價一個學校基本還是看文化課教學的質(zhì)量， 很少顧及學生身體素質(zhì)。一些家長"望子成龍"心切，"智育第一 ""分數(shù)第一 ""升學第一"卻忘記了"身體是革命的本錢" 這一最基本的常識。

2.3 學生課業(yè)負擔太重，嚴重影響了身體素質(zhì)

為了提高升學率，一些學校和老師淡化了以體育促健康的價值觀念，不是向 45 分鐘要質(zhì)量，而是大搞題海戰(zhàn)術，給學生布置了非常多的課業(yè)，不僅有校內(nèi)作業(yè)，還有家庭作業(yè)，許多學生放學后的時間幾乎都是在做作業(yè)。每逢節(jié)假日， 中小學生還要上這樣或那樣的輔導班、培優(yōu)班、特長班，更加重了學生的負擔。由于課業(yè)負擔重，中小學生大多沒有時間參加體育鍛煉，耐力、速度、爆發(fā)力等身體素質(zhì)指標令人擔憂。

2.4學校體育經(jīng)費不足， 學生體育鍛煉場所缺乏

在許多中小學，幾乎沒有體育專項經(jīng)費，體育運動場地及器材太少，一些學校就根本沒有足球場，如樂山市第五中學，樂山市新建小學；籃球場也只有一兩個，學生運動局限于在體操、跑步、籃球等幾個項目。學生課外體育運動場所缺乏，即使想鍛煉也沒有合適的地方。

3 提高中小學生身體素質(zhì)的有效對策

3.1 成立體育俱樂部與學校體育課程進行互補

調(diào)查顯示，有 53% 的學生對于傳統(tǒng)體育課的教學效果表示不理想，特別是對體育課被偶爾占用的現(xiàn)象的不滿，對現(xiàn)有體育課的模式也存有疑義，對體育課上運動技能的掌握和學生學習情趣的培養(yǎng)都不太滿意。多數(shù)學生表示對于自己喜歡的運動，課時不夠，學習沒有延續(xù)性，不能有效掌握體育技能。而體育托管中心活動的開展，利用課余時間進行專項的體育學習、競賽活動，與體育課堂相互呼應、相互補充、相互促進。

3.2切實減輕中小學生的學業(yè)負擔， 給學生以充分的身體鍛煉時間

要建立一套完善的檢查與監(jiān)督制度，讓學生從沉重的學業(yè)負擔中解放出來。按照國家教育部印發(fā)的 《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》 ， 制定中小學生體育運動行動計劃，大力開展"陽光體育"運動，保證學生每天鍛煉一小時，把學生身體健康指標列入考核目標。同時要征得學生家長的支持與配合，讓家長樹立"只有健康的體魄才能有更好的發(fā)展"的育人理念，科學安排中小學生的學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。引導學生在學校體育的基礎上參與具有一定負荷的運動項目，不斷增強自身的耐力素質(zhì)。

3.3 加強學校體育投入，開發(fā)更廣闊的學生鍛煉渠道

各級地方政府要加大教育經(jīng)費投入的力度，特別是應該設立體育專項經(jīng)費， 保證學校體育設備的充足與及時更新。學校要與政府、社區(qū)、社會組織合作， 為在校學生參加體育鍛煉提供設施、設備和器材上的支持。體育俱樂部和社會組織要為在校學生提供參與校外體育活動的機會，拓展學生體育鍛煉的渠道。

3.4 提高全社會對學生身體素質(zhì)的認識

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。全社會都要明確"健康第一"是學校教育教學工作的宗旨和原則，大力營造全社會關心中小學生健康成長、提高中小學生體質(zhì)健康素質(zhì)的良好輿論氛圍。中小學校更要把 《學校體育工作條例》和《全民健身計劃綱要》 真正落到實處，把增強學生身體素質(zhì)作為全民健身運動的重點， 徹底改變以考分和名次作為衡量學生唯一標準的錯誤傾向。

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關鍵詞 公益訴訟 主體資格 有關組織 公民

近年來，從最初的公民個人邱建東訴公用電話亭案，到以檢察機關提起的維護國有資產(chǎn)流失案件，再到后來不斷出現(xiàn)的群體性糾紛案件，表明公益訴訟已進入司法領域以及人們的社會生活之中。本文主要對此問題進行分析，從我國檢察機關、有關組織以及公民個人三個方面論述了我國公益訴訟制度主體資格認定問題。

一、公益訴訟的概念和類型

公益訴訟（Public Interest Litigation），從字面上理解，是指維護公共利益的訴訟。對其涵義理論界存在較大的爭議，比較成熟的觀點主要有兩種：第一種觀點認為，公益訴訟是指為了維護國家和社會公共利益而提起的訴訟。其主體只能是國家機關，在我國就是檢察機關代表國家提起；第二種觀點認為，公益訴訟是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律，侵犯國家利益、社會公共利益的行為，向法院以追究違法者法律責任的訴訟，它是法院在當事人及其參與人的參加下，按照法定程序，依法對個人或組織提起的違法侵犯國家利益、社會公共利益的訴訟進行審理并判決，以處理違法行為的活動。

綜合上述觀點，以及新修訂的《民事訴訟法》？第五十五條之規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提訟”，我們將公益訴訟界定為：有關機關和組織依據(jù)法律授權(quán)，對侵害或威脅環(huán)境、眾多消費者合法權(quán)益等社會公益的行為向法院提訟，由法院依法進行處理的司法活動。

公益訴訟目前主要有以下兩種大的類型：第一種類型：當事人的訴訟請求具有公益性。維護公共利益的目的是公益訴訟區(qū)別于私益訴訟的標準，非以公益為目的的訴訟就不是公益訴訟。這種公益訴訟又有三種類型：一是純公益訴訟即當事人的訴訟請求完全以公共利益為內(nèi)容，如云南鉻渣污染公益訴訟案；二是半公益訴訟即當事人的訴訟請求包括了公益和私益兩部分，如訴當當網(wǎng)違約案；三是擴散性利益公益訴訟即當事人的訴訟請求超越了當事人的個人利益形成對擴散性利益的維護。第二種類型：原告方的訴訟請求不涉及公益內(nèi)容，但也沒有個人的、專屬性的利益。如近年來濟南市民政部門以自己的名義提起的維護無名氏利益的公益訴訟案件，為無名氏受害者索賠，維護了無名氏的尊嚴，彰顯了對社會弱勢群體的權(quán)益的保護。

二、我國公益訴訟的發(fā)展

1、新法頒行前的情況

1996年1月，福建市民丘建東狀告郵電局多收他0.6元，索賠1.2元的“一塊二官司案”成為“中國公益訴訟第一案”。從此到2003年，屬于我國公益訴訟的萌芽準備階段。理論界對公益訴訟關注度不高，理論研究不成熟；實務界對公益訴訟的提起多是自發(fā)的、零散的，未形成系統(tǒng)的訴訟平臺；2003年黨的十六大報告強調(diào)加強法律援助，關注弱勢群體利益，維護社會公正，之后公益訴訟得到整體發(fā)展，理論體系日趨成熟，相關組織機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，公益訴訟成為各大媒體爭相報道的熱門話題，公益訴訟已形成了一種社會氛圍，得到較快的發(fā)展。就整體看，中國公益訴訟在此階段的發(fā)展狀況令人欣慰，在短短的十幾年間里，我國的公益訴訟就從事的人員、組織、所取得的成果以及社會影響力等方面來看，發(fā)展得比較迅速，已經(jīng)形成一種多層次、多架構(gòu)、多方協(xié)同的公益性活動。

2、新法頒行后的情況

2012年，公益訴訟寫入《民事訴訟法》，從而成為我國的公益訴訟元年。新修訂的《民事訴訟法》對提起公益訴訟的主體“法律規(guī)定的有關組織”界限不明；民訴法修正案對主體的規(guī)定由“有關社會團體”、“法律規(guī)定的有關社會團體”變更為“法律規(guī)定的有關組織”，而且給人民法院出了“民間環(huán)保組織是否屬于法律規(guī)定的有關組織”這樣的難題。立法規(guī)定不明在一定程度上抑制了公益訴訟的發(fā)展，公益訴訟主體資格的認定問題成為公益訴訟的重大問題。

2013年是公益訴訟“合法化”的第一年，但近半年來公益訴訟案件并沒有像人們期待的那樣增加。我國目前的公益訴訟仍處于低潮期，根本原因在于法律對主體規(guī)定不明確，立案難，勝訴也難，影響了原告的訴訟積極性。可見進一步明確法律對民事公益訴訟的相關規(guī)定特別是主體資格的認定是相當迫切和重要的。

三、我國公益訴訟主體資格的探討

1、法律規(guī)定的有關機關

檢察機關提起民事公益訴訟的制度在公益訴訟體系中占據(jù)著重要位置，并具有悠久的歷史。在我國，檢察機關是指人民檢察院，是我國的法律監(jiān)督機關，賦予其提起公益訴訟主體資格已在國內(nèi)外各界達成共識。其主要法理是“檢察總長職權(quán)的雙重性”，指檢察總長代表國家提起所有的訴訟，并且參加涉及一般公共利益的訴訟活動。

檢察機關主要通過抗訴的方式對民事公益訴訟進行法律監(jiān)督，很難最大程度的發(fā)揮其作用。如果明確建立檢察機關在民事公益訴訟中的當事人主體地位，充分肯定檢察機關參與訴訟活動，將有助于檢察機關更加有效的維護社會公益利益。

2、法律規(guī)定的有關組織

依新《民事訴訟法》第五十五條之規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。”在這里如何界定“法律規(guī)定的有關組織”的范圍至關重要。

據(jù)權(quán)威統(tǒng)計顯示，至2011年在民政部門登記的社會組織有 462000 多個，其中 25 萬左右是“社會團體”，約 20 萬是“民辦非企業(yè)單位”，還有 2000 多個是基金會。據(jù)了解，目前民間公益組織大部分是“民辦非企業(yè)單位”身份，即便是規(guī)模較大的環(huán)保組織“自然之友”、“綠家園”等也均是“民非”?？梢娙绻麑ⅰ胺梢?guī)定的有關組織”狹義的規(guī)定為依據(jù)社團登記管理條例定義的“社會團體”，即官辦的社會組織，那么大批的民辦非企業(yè)單位組織都將被排除在公益訴訟之外，這對推進我國公益訴訟進程的工作是有弊而無利的。

結(jié)合司法實務，我們對“法律規(guī)定的有關組織”的確定不宜過于嚴格，應從以下幾個方面來把握：一是合法性條件：依法設立或者登記備案；二是事實條件：符合社會組織章程目的和業(yè)務范圍，長期實際專門從事保護公益事業(yè)；三是人員要件：須配備專職的專業(yè)技術人員及相關的法律專業(yè)人員；最后是提起公益訴訟的有關要件：提起的訴訟符合其章程規(guī)定的設立宗旨、服務區(qū)域、業(yè)務范圍。

3、公民個人

公益訴訟制度入法后沒有重視公民個人在公益訴訟中的作用，而且此次民訴法大修也未將公民個人作為公益訴訟主體，實為立法的不足。我國《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民依照法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務，管理社會事務?！惫駛€人通過針對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為提起公益訴訟，實現(xiàn)對國家和社會事務的管理，才能體現(xiàn)公民的主人翁地位。在大多數(shù)公益訴訟中，公民都是直接受害者，其利益與社會公共利益休戚相關，特別是侵害消費者合法權(quán)益案件。我們認為，只有賦予公民個人提起公益訴訟的原告資格，形成一種規(guī)則和一種市場監(jiān)督機制，才能夠更大化的發(fā)揮公益訴訟的價值。此外，賦予公民個人有條件地提起公益訴訟，可以彌補行政執(zhí)法機關、法律監(jiān)督機關和公益組織保護公共利益的不足。比如，國家機關和有關組織可能易受其他利益方的干涉等，不愿提起公益訴訟，致使公益訴訟制度無法運轉(zhuǎn)。

當然公民個人不能任意運用公益訴訟來實現(xiàn)所謂的“維權(quán)”，否則很可能會產(chǎn)生濫訴現(xiàn)象，浪費訴訟資源。因此我們建議，在法律層面須給以公民個人提起公益訴訟的主體資格一定的限制，例如：在環(huán)境侵權(quán)案中，要求公民個人出示證明該污染環(huán)境的行為給自己造成了事實上的侵害；在侵害消費合法權(quán)益案中，要求公民個人出示證明該消費行為與自己的損害之間存在因果聯(lián)系等。

我認為公益訴訟的典型意義就在于通過個案推動社會進步。案件無論勝敗，重點是問題已經(jīng)由理性的方式被提出來讓大眾所感知，用個案來觸動制度的不足。通過訴訟的方式，讓大家來思考這個不足，在思考的過程中，人們逐漸意識到存在的問題并有所觸動后，就會有一個逐步改良的過程。另外，目前我國的確認之訴的范圍只能是確認法律關系是否存在，不能直接確認某個行為是否違法，如果我們擴大了這個確認范圍，對違法行為的認定一旦進入判決主文，就能產(chǎn)生既判力。這樣至少產(chǎn)生兩個作用：一是為行政機關處罰該違法行為奠定基礎；二是后來的訴訟者可以直接主張爭點排除，為以后的訴訟掃清障礙。

四、結(jié)束語

公益訴訟制度有助于實現(xiàn)以司法權(quán)力制約行政執(zhí)法權(quán)力，以人民制約國家權(quán)力，從而避免由于權(quán)力集中而出現(xiàn)的人治局面。建立和完善公益訴訟制度，通過人民提起的訴訟，由司法機關依法對違法行為作出裁決，以維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。與私益訴訟相比，公益訴訟的公益性、主體的廣泛性以及判決影響的廣泛性等特征，能夠彌補國家維護公共利益過程中的不足，防止侵害環(huán)境等社會公益行為不良后果的擴大。在完善我國公益訴訟的過程中，可以選擇在程序法立法中集中規(guī)定公益訴訟使用的特殊規(guī)則，包括公益訴訟以何種方式啟動，明確公益訴訟提起的主體，以及這些提起的主體的資格應由誰來決定、如何決定，舉證責任如何分配，訴訟費用如何承擔等。

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關于環(huán)保的社會調(diào)查報告范文

一、課題提出：

這也許是一個老掉牙的課題，可是這也是一個與時俱進的課題。曾經(jīng)優(yōu)美的環(huán)境已不復存在，曾經(jīng)的調(diào)查結(jié)果也已不符和現(xiàn)在居民的想法，況且目前龍灣區(qū)確實面臨著環(huán)境質(zhì)量普遍下降的問題。這不得不讓我們深思：居民的環(huán)境意識到底如何，還是各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜的舊思想占上風嗎?因此，作為地理調(diào)查組組員的我們針對龍灣區(qū)的河流污染、生活垃圾等的處理做了一次全面的調(diào)查與分析。

二、研究內(nèi)容：

1、了解永強一帶的環(huán)境質(zhì)量，垃圾筒及清潔工人的狀況;

2、根據(jù)存在的問題，列表調(diào)查(附后)

三、研究的目的意義：

1、敲醒環(huán)境意識正處于朦朧狀態(tài)的居民，從而提高他們的警覺性：

2、讓居民了解有關單位的工作情況，從而更好的配合好政府工作，同時也讓單位人員掌握居民的看法意見，進一步改進工作制度、措施;

對提高龍灣區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和居民素質(zhì)有一定的幫助。

四、研究過程：

(一)調(diào)查步驟：

1、走訪附近街道并取景拍照

2、設計問卷，發(fā)放填寫

3、訪問環(huán)保局職能部門

4、分析并總結(jié)調(diào)查結(jié)果

(二)調(diào)查方法與調(diào)查對象：

1、調(diào)查方法

設計問卷(共15題)發(fā)放204張并全部收回

具體方法：在龍灣區(qū)踩點永中、狀元、永昌、瑤溪五個街道的部分居民采用現(xiàn)場答題的方式進行問卷調(diào)查。問卷由調(diào)查對象當面填寫并收回。

2、調(diào)查對象

我們調(diào)查的對象為龍灣部分居民的沿街的經(jīng)商者，另外還有學生、農(nóng)民、工人、醫(yī)生等。

(三)問卷調(diào)查及分析：

我們的調(diào)查內(nèi)容主要有居民對周圍環(huán)境的滿意程度，對當前環(huán)境問題的一些看法，日常生活垃圾的處理方法，對政府環(huán)保部門的工作建議等等。

本次我們調(diào)查的居民為204人，從被調(diào)查者的態(tài)度來看大部分居民還是對環(huán)保問題感興趣的，而且在調(diào)查過程中也本著認真、負責的態(tài)度填寫了問卷。但仍有少部分人對環(huán)保問題抱著無所謂的態(tài)度，對當前的環(huán)境狀況視若無睹，事不關己，高高掛起。【您正瀏覽的文章由DIYIFANWEN.COM(查字典)整理，版權(quán)歸原作者、原出處所有?！?/p>

從問卷的調(diào)查結(jié)果來看，有49%的人對亂扔垃圾的行為感到氣憤，而且69.6%人對自己亂扔垃圾感到慚愧，如此看來，環(huán)境問題已經(jīng)日益喚起了廣大居民的重視。

現(xiàn)如今的白色污染已成為重要的污染源。為什么白色污染如此嚴重呢?從調(diào)查結(jié)果中不難得出答案。問卷上有這么一道問題：你上街買菜是否會帶上籃子?有86.8%的人回答沒有，且直接使用塑料袋。而使用一次性用品的人也占很大一部分比例。針對這一現(xiàn)象，有人就提出應該在菜市場口擺放籃子，以減輕白色污染。

對于生活污染的處理方法，有80.6%的人表示會將垃圾丟于垃圾箱，這是一個令人欣慰的結(jié)果。然而在令一個問題的回答上又不禁引起我們的思考，其中有54.9%的居民反映在周圍找不到垃圾筒;他們提出要增加沿街垃圾筒的數(shù)目。據(jù)我們組成員的走訪調(diào)查，確實發(fā)現(xiàn)這一問題，如永興的下洋街，衙城街，永昌的紀興路等均無垃圾筒，而有些所謂的垃圾筒也早已經(jīng)面目全非。所以，我們覺得環(huán)保部門應該多深入了解群眾的生活，對居民提出的好建議要采納并付諸行動。

清潔工是我們城市的美容師，僅龍灣區(qū)人數(shù)就有1000多人，很多人對清潔工都抱感謝的態(tài)度，但也有大約半數(shù)的人對政府的環(huán)保工作不太滿意，認為太過于形式化。

問卷的最后一道民意題您對政府、環(huán)保職能部門今后的環(huán)保工作有何意見和建議。很多人都建議政府加強宣傳力度，將口號落到實處!

但是把環(huán)境污染的原因全都歸咎于政府也是不合理的，因為政府畢竟只是一個以行政為職能的機關單位，居民的實際行動才是主題，提高居民自身的素質(zhì)和環(huán)保意識才是解決環(huán)境問題的關鍵。比如問及對自家門口的河道被污染后的反映，雖然有38.2%的居民表示會自覺監(jiān)督，組織附近居民進行保護，但持與我無關、愛理不理的態(tài)度竟占19%，據(jù)前述情況來看進一步提高居民的環(huán)境保護意識迫在眉睫。

總體的居民調(diào)查結(jié)果顯示，龍灣區(qū)居民已初步形成環(huán)保意識。但這只是單方面的結(jié)論。為更好的對此次課題進行深入了解，我們小組成員一同走訪了龍灣環(huán)境衛(wèi)生局，與那里的負責人婁長貴婁主任交流了近一個小時。

時間：2004/5/7PM3：4：00~4：40

地點：龍灣區(qū)環(huán)衛(wèi)局3樓

對象：婁主任

問：您認為龍灣區(qū)哪部分的環(huán)境較好?

答：就目前是狀元鎮(zhèn)搞的較好，永強及其他地區(qū)還是較差。

問：龍灣區(qū)的居民環(huán)保意識又如何?

答：還是比較差的。但已有所進步。

問：談談你對某些地方綠化帶被拆用于道路建設的看法?

答：拆掉的綠化帶是為了拓寬道路，而且我們政府提倡綠化建設，他不單單指公共場所的綠化，更在于家家戶戶都能在自己居住的周圍環(huán)境都能搞綠化，這樣才達到他的真正目的美化環(huán)境。

問：針對目前的不法廠商違法排污卻沒有遭到有關部門的制止的現(xiàn)象，許多的居民認為政府及有關部門的工作只是拿納稅人的錢做表面工夫，比如河道污染，你能談談自己的觀點。

答;這主要于我們目前的經(jīng)濟發(fā)展有關。我們把中心放在經(jīng)濟建設上，而目前龍灣區(qū)的工廠尚未達到小污染甚至無污染的水平，可我們又無法完全的扼殺。這也是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，是不可避免的，我們只能適當?shù)赜枰哉?。至于河道工人每天的河道清理，絕對不是表面工夫，而是非常有必要的，龍灣區(qū)每天的垃圾量很多，若這項工程不實施，那樣會更臟更亂。所以我希望大家尤其是河道周圍居民能夠理解并且支持這項工作。

問：對于小攤小販，機動三輪車，為何沒有部門進行徹底的整治?

答：對于這方面涉及的部門太多，大家懂得分工又不清晰，以致于這項工作不能細致、完美的完成，這是我們工作的一大失誤。

問：目前的垃圾處理的方法是什么?

答：主要是焚燒和填埋。而我們比較贊成的是填埋，就是將垃圾堆于一處，再蓋上七層土，種上樹木。這種方法相對于焚燒更環(huán)保。

問：龍灣區(qū)的清潔工有多少，他們的待遇又如何?

答：大概1000多人，我們正努力提高他們的待遇，但基于種種原因，能做到的只是對他們精神上的支持。不過，近幾年也有些日子，帶他們出去旅游，不過數(shù)量有限。

根據(jù)該部門的反映，龍灣區(qū)部分居民對環(huán)境保護意識是欠缺的，人們大都只是各人自掃門前雪，對公共場所的環(huán)境保潔意識不強。正因為沒有很好的重視，致使生活環(huán)境受到污染。整個龍灣除狀元還算不錯，大部分地區(qū)不容樂觀，由于現(xiàn)在龍灣正處于經(jīng)濟建設高峰期，對今后的環(huán)保問題考慮欠佳，環(huán)境污染程度還在進一步加深。政府自身也正在加大各方面管理力度，比如安排清潔工每天分時間段對各大街干道進行清掃，整潔，并將垃圾運到指定地點處理;派出技術人員進行大氣污染的治理;河道上漂浮的生活垃圾也經(jīng)常雇人打撈以防止更嚴重的污染;適時地作宣傳工作。如此看來政府部門顯然已經(jīng)在采取一定的措施了。但也有不足之處，對機動車及汽車圍氣排放的管理有點心有余而力不足。還有就是為擴建道路而被拆掉的綠化帶沒有及時重建。對此，負責人的回答是他們要搞的是大綠化，是人均綠化帶的比分，并非我們平時看到的小綠化場地。