導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

征收單位：                 （以下簡(jiǎn)稱甲方）

被征收單位：       鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）      村       小組 （以下簡(jiǎn)稱乙方）

    為了規(guī)范土地征收工作，保障               項(xiàng)目用地需要，甲方根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和《峽江縣征收土地管理辦法》規(guī)定，需依法征收乙方土地，現(xiàn)經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：

    一、征收面積及四至

    1、甲方征收乙方土地面積      畝，其中水田           畝，旱地        畝，園地       畝，宅基地      畝，林地及其他土地       畝，未利用土地            畝。

    2、甲方征收乙方土地四至是：東至：           ，南至                      ，西至                               ，北至                     。（詳見(jiàn)征地勘測(cè)定界圖）

    二、征地補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)

    依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江西省實(shí)施（中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和《峽江縣征收土地管理辦法》規(guī)定，甲方應(yīng)支付乙方以下征地補(bǔ)償費(fèi)：

    1、土地補(bǔ)償費(fèi)：水田每畝       元，旱地每畝       元，園地每畝       元，宅基地每畝       元，林地及其他土地每畝       元，未利用地每畝      元，計(jì)人民幣               元。

    2、安置補(bǔ)助費(fèi)：水田每畝        元，旱地每畝          元，園地每畝        元，宅基地每畝        元，林地及其他土地每畝        元，未利用地每畝        元，計(jì)人民幣 叁佰玖拾萬(wàn)零貳仟肆佰陸拾肆元伍角            元。

    3、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)：由青苗核實(shí)工作組負(fù)責(zé)調(diào)查種類、數(shù)量、權(quán)屬等，補(bǔ)償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

以上征地補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)人民幣                                  元。

    三、付款方式：

    征收土地協(xié)議簽訂后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣政府行文請(qǐng)示撥付征地補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)縣財(cái)政、國(guó)土等部門核實(shí)報(bào)縣政府同意后，由縣財(cái)政將征地補(bǔ)償費(fèi)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須在7個(gè)工作日內(nèi)將征地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不得截留、挪用。

    四、其他事項(xiàng)

1、征收縣城近期規(guī)劃區(qū)內(nèi)和巴邱鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)用于城市建設(shè)的集體耕地，按征收耕地8%的比例預(yù)留土地，用于被征地村組發(fā)展生產(chǎn)、村內(nèi)公益事業(yè)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和解決農(nóng)民生活保障、醫(yī)療保障及就業(yè)培訓(xùn)等。

2、甲方支付給乙方全部征地補(bǔ)償費(fèi)用后7日內(nèi)，乙方應(yīng)清理完地上青苗及附著物，凈地交給甲方。逾期不交付土地的，甲方有權(quán)依照法律規(guī)定收繳土地。

    3、甲方在告知擬征收土地的位置、范圍后，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍上搶栽、搶種、青苗和搶建建筑物、構(gòu)筑物，否則征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

    4、甲方征收乙方土地，所有權(quán)歸國(guó)家。

五、本協(xié)議一式肆份，甲方兩份，乙方及土地被征收所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各持壹份，此協(xié)議自簽字之日起生效。

 

 

 

附件：勘測(cè)技術(shù)報(bào)告及勘測(cè)定界圖

 

甲方代表（簽章）                      乙方代表（簽章）

 

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代表（簽章）

 

鑒證單位代表（簽章）

篇2

為進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，遏制封建迷信活動(dòng)和喪事大操大辦、鋪張浪費(fèi)歪風(fēng)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《省殯葬管理辦法》和《無(wú)棣縣殯葬管理辦法》精神，特通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)殯葬管理工作的重要性

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣各部門的共同努力，我縣殯葬管理工作取得了顯著成效，土葬回潮得到有效控制，火化率明顯提高，尸體運(yùn)輸車秩序日趨規(guī)范，喪事大操大辦歪風(fēng)得到有效遏制，有力促進(jìn)了全縣精神文明建設(shè)。但最近一個(gè)時(shí)期，我縣個(gè)別地方出現(xiàn)了火化率下降、喪葬陋習(xí)抬頭、喪葬用品市場(chǎng)管理混亂等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我縣的良好對(duì)外形象。

加強(qiáng)殯葬管理，深化殯葬改革，樹立喪葬新風(fēng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也必將對(duì)促進(jìn)土地資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善無(wú)棣對(duì)外形象起到積極的促進(jìn)作用。各級(jí)各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)殯葬管理工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，持之以恒，常抓不懈，推動(dòng)全縣殯葬改革工作持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)殯葬管理工作

（一）努力鞏固提高火化率。要采取有效措施，堅(jiān)決制止土葬回潮，努力鞏固和提高火化率。尤其是當(dāng)前火化率偏低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），更要加大工作力度，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，明確各級(jí)目標(biāo)，實(shí)行量化管理；要健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立舉報(bào)制度，做到喪事隨發(fā)生隨報(bào)告、隨報(bào)告隨處置，掌握工作主動(dòng)權(quán)；要把殯葬管理工作成效列入干部考核內(nèi)容，與各級(jí)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤；要建立殯葬管理工作考核通報(bào)制度，促進(jìn)工作的平衡開展；要加大執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)土葬的堅(jiān)決起尸火化。

（二）堅(jiān)決制止喪事大操大辦和封建迷信活動(dòng)。要加大移風(fēng)易俗宣傳力度，廣泛宣傳殯葬改革方面先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的喪葬觀念，堅(jiān)持厚養(yǎng)薄葬，不講排場(chǎng)，不搞攀比，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉辦喪事的良好風(fēng)氣。大力整治和改善治喪環(huán)境，規(guī)范治喪行為，制止喪事大操大辦和祭祀活動(dòng)中的封建迷信活動(dòng)，國(guó)家工作人員要帶頭移風(fēng)易俗，營(yíng)造良好的殯葬改革氛圍。對(duì)于喪事奢辦、收受禮金等行為要予以嚴(yán)肅查處。

（三）認(rèn)真搞好喪葬用品市場(chǎng)清理。要繼續(xù)抓好喪葬用品市場(chǎng)的清理整頓，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品行為，規(guī)范喪葬用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)尸車輛的管理，做到合理布局，持證運(yùn)營(yíng)。對(duì)報(bào)廢、無(wú)牌照、私自改裝和年審不合格的車輛，一律不準(zhǔn)用于殯葬運(yùn)輸?？h公安、交通、工商、城管執(zhí)法等部門要在縣民政部門的統(tǒng)一組織下，各司其職，密切配合，加大喪葬用品市場(chǎng)清理整頓力度，確保取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜，合理規(guī)劃，不斷推行村級(jí)公益性公墓和骨灰堂建設(shè)，使死者安其所、生者有其慰，保障群眾的喪葬需要。嚴(yán)禁在耕地、林地、干線公路兩側(cè)1000米以內(nèi)埋設(shè)墳頭，逐步實(shí)現(xiàn)全縣耕地、林地?zé)o墳化和骨灰安葬公墓化。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

殯葬管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接觸及有關(guān)方面的切身利益和當(dāng)?shù)厝罕姷膯试崃?xí)俗，工作難度較大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。

一是加強(qiáng)宣傳。利用會(huì)議、媒體等多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《省殯葬管理辦法》和《無(wú)棣縣殯葬管理辦法》，做到家喻戶曉，人人明白，引導(dǎo)廣大群眾不斷更新喪葬觀念，努力營(yíng)造全社會(huì)重視、支持殯葬管理工作的濃厚氛圍。

篇3

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地抵押管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、建設(shè)部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》、國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》、《北京市房地產(chǎn)抵押管理辦法》等法律、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、當(dāng)事人在買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系時(shí)，以房地產(chǎn)作為債務(wù)履行的擔(dān)保而申請(qǐng)房地產(chǎn)抵押登記的，房地產(chǎn)登記部門（以下簡(jiǎn)稱“登記部門”）應(yīng)當(dāng)依法予以登記。

二、政府部門、企事業(yè)單位或者個(gè)人按照中國(guó)人民銀行《貸款通則（試行）》的規(guī)定，委托銀行貨款產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，以房地產(chǎn)進(jìn)行抵押的，登記部門應(yīng)當(dāng)依法予以登記。

三、境內(nèi)的外商投資企業(yè)向境外金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)或者個(gè)人借款，以自己或者第三者合法擁有的房地產(chǎn)進(jìn)行抵押的，抵押人除應(yīng)按照登記部門的要求提交有關(guān)文件外，還應(yīng)攜帶國(guó)家外匯管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《外債登記證》、《外債簽約情況表》、《對(duì)外擔(dān)保書》以及《對(duì)外擔(dān)保登記表》申請(qǐng)辦理抵押登記。對(duì)于符合房地產(chǎn)抵押登記有關(guān)規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)依法予以登記。

四、因境內(nèi)個(gè)人之間的合法借貸行為，當(dāng)事人以房地產(chǎn)作為債務(wù)履行擔(dān)保而申請(qǐng)房地產(chǎn)抵押登記的，登記部門應(yīng)當(dāng)依法予以登記。

五、購(gòu)房人以經(jīng)房地產(chǎn)交易管理部門登記的商品房預(yù)售契約進(jìn)行抵押的，登記部門應(yīng)當(dāng)依法予以登記。抵押登記的有關(guān)內(nèi)容須在預(yù)售契約（含所有正本、副本）中注記。當(dāng)?shù)盅旱念A(yù)售房屋的抵押情況注記到相應(yīng)的權(quán)屬證件上。

六、以出讓國(guó)有土地在建工程已完工部分進(jìn)行抵押的，其國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時(shí)抵押。登記部門應(yīng)當(dāng)依法予以登記，同時(shí)抵押登記的有關(guān)內(nèi)容在該工程占用土地的國(guó)有土地使用證上注明。在建工程在抵押期間竣工的，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押人領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證書后，申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)抵押登記。

七、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用集體土地所建廠房進(jìn)行抵押的，其占用范圍的集體土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時(shí)抵押。登記部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地上房地產(chǎn)抵押登記的有關(guān)規(guī)定及下列要求依法予以登記。

（一）抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交該廠房所占用的集體土地所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱土地所有權(quán)人）出具的證明，包括：

1.當(dāng)?shù)盅簷?quán)實(shí)現(xiàn)后，該集體土地需要轉(zhuǎn)為國(guó)有土地時(shí)，土地所有權(quán)人同意該宗土地證為國(guó)有；

2.土地所有權(quán)人關(guān)于征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用是否由抵押權(quán)人優(yōu)先受償?shù)囊庖?jiàn)。

篇4

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策，我們要以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，要像保護(hù)大熊貓一樣的保護(hù)耕地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必由之路。

節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。節(jié)約集約用地，一是要節(jié)約用地。認(rèn)真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地。二是要集約用地，必須提高每宗建設(shè)用地投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度。三是要通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

《雙峰縣農(nóng)村村民建設(shè)占補(bǔ)平衡管理辦法》和《雙峰縣農(nóng)村宅基地管理辦法》的實(shí)施，在嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面做出了明確規(guī)定。一是農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。二是嚴(yán)格控制占用耕地特別是水田建造住宅，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建造住宅。三是農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)充分利用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)空閑地和原有宅基地，村內(nèi)有空閑地和原有宅基地未充分利用的，原則上不批準(zhǔn)新宅基地，并嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。四是村民自治組織應(yīng)依據(jù)本地鄉(xiāng)規(guī)民約，采取具體可行措施，做好宅基地退還工作，積極推進(jìn)“空心村”治理、舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，復(fù)墾增加的耕地優(yōu)先用于補(bǔ)充村民建房占用的耕地，縣人民政府通過(guò)以獎(jiǎng)方式，對(duì)積極開展復(fù)墾增加耕地的，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)復(fù)墾人。五是村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)制訂村莊規(guī)劃和農(nóng)村宅基地管理自治章程，村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員是農(nóng)村宅基地管理的直接責(zé)任人。

二、保護(hù)耕地紅線、保護(hù)科學(xué)發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；用地；預(yù)審

中圖分類號(hào)： DF455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國(guó)家基本建設(shè)管理程序的必要環(huán)節(jié)。

一、預(yù)審時(shí)機(jī)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)令），需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

二、預(yù)審所依據(jù)的法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十二條：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)”。

（2）《

（3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。

（4）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42號(hào)令）第十四條：“預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件”；第十五條：“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。

三、預(yù)審所涉及的部門規(guī)章及文件

（1）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]74號(hào)）

通知指出：深化對(duì)用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)礦山項(xiàng)目等土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。需在用地預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的，要做好對(duì)有關(guān)內(nèi)容的審查把關(guān)。

建設(shè)項(xiàng)目使用土地，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過(guò)的，不得申請(qǐng)審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，不得申請(qǐng)建設(shè)用地審批。

（2）《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41號(hào)）

通知規(guī)定凡屬下列情形的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證：(一)線性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項(xiàng)目。其中，占用基本農(nóng)田在200公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織實(shí)地踏勘和論證。(二)面(塊)狀工程。項(xiàng)目占用基本農(nóng)田達(dá)到35公頃的能源、礦山、水利設(shè)施等面(塊)狀建設(shè)項(xiàng)目。其中，占用基本農(nóng)田在70公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織實(shí)地踏勘和論證。

四、 預(yù)審原則

（1）符合土地利用總體規(guī)劃

項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃是用地預(yù)審的首要審查要點(diǎn)，項(xiàng)目用地列入省級(jí)規(guī)劃、市（縣）級(jí)規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃中的任何一個(gè)，都視為符合規(guī)劃。列入規(guī)劃的表現(xiàn)形式包括：a、列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單；b、用地位置在土地利用總體規(guī)劃圖上反映出來(lái)，并納入允許建設(shè)用地區(qū)范疇。

（2）保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田

建設(shè)項(xiàng)目用地在選址階段盡量少占耕地，避免占用基本農(nóng)田，如占用，用地預(yù)審和后期用地報(bào)批手續(xù)將會(huì)更加繁瑣。

（3）合理和集約節(jié)約利用土地

各類建設(shè)項(xiàng)目在用地設(shè)計(jì)上，應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的要求，避免土地浪費(fèi)。

五、 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審批權(quán)限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

六、 建設(shè)用地預(yù)審審查依據(jù)

（1）《土地管理法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章；

（2）經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)；

（3）經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（4）發(fā)展改革等行業(yè)部門項(xiàng)目建議書的批復(fù)；

（5）《限制供地目錄》 《禁止供地目錄》；

（6）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見(jiàn)。

七、 建設(shè)用地預(yù)審審查主要內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（3）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（4）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（5）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

八、 建設(shè)用地預(yù)審材料的基本要求

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（3）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（4）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（5）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

A、依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見(jiàn)。

B、標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

C、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。

關(guān)于耕地占卜平衡，可以采取兩種方式：

——委托補(bǔ)充（較為普遍）：以繳納耕地開墾費(fèi)的方式委托當(dāng)?shù)貒?guó)土部門補(bǔ)充，并以一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；需足額納入工程預(yù)算，即在工程投資預(yù)算中列明耕地開墾費(fèi)數(shù)額。

篇6

[關(guān)鍵字] 土地管理 土地管理制度 改革

[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-10-1

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地已經(jīng)成為稀缺資源。隨著土地資源的不斷開發(fā)和利用，可用的土地越來(lái)越少，這就需要我國(guó)的國(guó)土資源管理部門通過(guò)一些強(qiáng)而有效的手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面采取一定的措施，才能合理有效的利用有限的土地資源，為我國(guó)的的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要的作用。

1 我國(guó)土地管理制度現(xiàn)狀

我國(guó)的現(xiàn)行的《土地管理法》中明確的規(guī)定了土地的使用用途，其中包括耕地的保護(hù)制度、土地登記制度、土地轉(zhuǎn)讓制度、城市房地產(chǎn)開發(fā)制度等等，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐步加速的城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)用地的需求，使得我國(guó)現(xiàn)階段的《土地管理法》及后續(xù)的相關(guān)法律政策中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要包括以下兩個(gè)方面：

1.1 城市方面

1.1.1 地產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善。我國(guó)的《土地管理法》中明確的指出土地歸國(guó)家所有，在管理上由國(guó)家政府直接垂直管理，地方政府則沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行土地管理，其中，土地利益的分配是由國(guó)家直接進(jìn)行調(diào)控和掌握，國(guó)家政府通過(guò)國(guó)家國(guó)務(wù)院下屬的國(guó)土資源部直接進(jìn)行具體事宜的操作。

土地是國(guó)家所有，在涉及土地使用時(shí)，需要國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行管理登記，目前，在登記中存在登記不及時(shí)、土地變更、房屋買賣信息不能及時(shí)獲取和土地使用情況不明的現(xiàn)象，在很大程度上使土地管理部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的管理和操作，致使在國(guó)土資源管理部門在對(duì)土地的管理上難以作為，不能形成高效的處置方式。

土地權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，在土地的使用權(quán)和所有權(quán)上還存在著一定的爭(zhēng)議，根據(jù)《物權(quán)法》中的解釋，土地的建設(shè)可以在所用土地的地上、地下進(jìn)行，并對(duì)建設(shè)的建筑有使用權(quán)，但是卻沒(méi)有明確的規(guī)定土地空間分割后的所屬權(quán)，造成土地資源的閑置，形成了土地資源的浪費(fèi)。

1.1.2 土地價(jià)格機(jī)制還不夠完善。在我國(guó)的各個(gè)省份和各個(gè)城市中都存在土地的價(jià)格問(wèn)題，在土地的使用上，商業(yè)用地、工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地都存在著不同的差價(jià)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的使用價(jià)格也隨行就市上漲，快慢不一，在管理起來(lái)就增加了監(jiān)管的困難。土地的價(jià)格沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于土地是國(guó)家所有，屬于一種壟斷性資源，在土地的使用價(jià)格上沒(méi)能和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，造成實(shí)際地價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格。土地的丈量存在死角，造成不少的隱形土地，這些土地也在干擾正常的土地使用價(jià)格。

1.1.3 土地儲(chǔ)備制度還不夠完善。土地的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于政府序列，在權(quán)利的行使中往往忽略了市場(chǎng)的實(shí)際需求，造成實(shí)際情況與市場(chǎng)的脫節(jié)。

在土地的收購(gòu)過(guò)程中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)定的回收價(jià)格有高有低，混亂不堪，使得工作開展起來(lái)相當(dāng)困難，處理不好會(huì)給政府部門造成不良形象。

土地回收資金來(lái)源單一，基本都是通過(guò)銀行的貸款來(lái)實(shí)施的收購(gòu)，這樣一旦經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，很容易給銀行和土地儲(chǔ)備部門帶來(lái)巨大損失。

1.1.4 征地制度不夠合理。在對(duì)土地進(jìn)行征收的時(shí)候，政府部門給出的收購(gòu)價(jià)格，往往沒(méi)有考慮到市場(chǎng)的因素，難以讓被征土地的人們信服，價(jià)格上也難盡人意。

1.2 農(nóng)村方面

1.2.1 現(xiàn)行制度立法的問(wèn)題。由于我國(guó)的農(nóng)村土地采用的集體所有權(quán)制，在土地的出讓和運(yùn)用上受到了極大的限制。

政府在對(duì)農(nóng)村的土地的進(jìn)行征收，給出的價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)村人民對(duì)價(jià)格的不滿意，進(jìn)行上訪時(shí)，政府又是仲裁者，使得土地出讓者有苦難言。在土地違法事件的處理上不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，造成土地違法現(xiàn)象屢禁不止。

1.2.2 城鎮(zhèn)化造成土地資源浪費(fèi)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)了土地空閑，住宅空閑的現(xiàn)象，并且有越演越烈的趨勢(shì)，土地資源管理部門的制度沒(méi)能及時(shí)跟上，恰當(dāng)處理閑置的土地，造成了土地資源的浪費(fèi)。

2 我國(guó)土地管理制度的改革策略

2.1 完善城市和農(nóng)村土地管理制度。第一：在城市土地資源管理上，要明確土地的所屬權(quán)，從上到下建立起合理有效的制度，緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，明確土地的價(jià)值。第二：建立土地管理信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，在土地使用、出租、轉(zhuǎn)讓等方面形成信息化管理，簡(jiǎn)化手續(xù)的辦理，對(duì)土地的督察形成實(shí)時(shí)監(jiān)控。第三：公開土地的使用情況，形成公開透明的機(jī)制，使全社會(huì)都可以進(jìn)行監(jiān)督，建立起一套發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以隨時(shí)舉報(bào)的機(jī)制。第四：土地資源管理部要努力開通新融資渠道，保證資金的來(lái)源穩(wěn)定。第五：在農(nóng)村方面國(guó)家需要進(jìn)行立法修改現(xiàn)有的《土地管理法》，對(duì)其中的不和時(shí)宜的規(guī)定進(jìn)行修改或者刪除，在土地增收方面要保證農(nóng)民的基本利益。第六：在對(duì)于土地的違法犯罪方面，要加強(qiáng)懲罰力度。第七：在對(duì)空閑土地、隱形土地進(jìn)行及時(shí)的處理。第八：建立起土地的有償使用制度，深層次開展土地管理改革。

2.2 優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。首先，建立完善的規(guī)劃體系，在土地的合理利用上要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行多方求證，在制定規(guī)劃時(shí)考慮多方因素，使之符合市場(chǎng)規(guī)律。其次，建立執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在土地的使用和管理方面，對(duì)于違法違規(guī)操作的土地進(jìn)行查處并做出處罰。

2.3 進(jìn)行土地財(cái)稅制度改革。在對(duì)土地的財(cái)稅制度上進(jìn)行改革，以保證開發(fā)商、農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，政府要處理好和土地相關(guān)的各項(xiàng)事宜，保證土地財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)揮對(duì)閑置土地、隱性土地的管理上的督導(dǎo)作用，通過(guò)檢查對(duì)土地的管理實(shí)行定向考核，避免土地的浪費(fèi)。

篇7

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《新條例》），加強(qiáng)耕地占用稅征收管理工作，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行新修訂的<中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例>有關(guān)問(wèn)題的通知》（*政[20*]36號(hào)）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就耕地占用稅征收管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視耕地占用稅征收工作，充分認(rèn)識(shí)耕地占用稅征收的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！缎聴l例》大幅提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，使耕地占用稅成為地方財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)主抓征收工作，財(cái)政部門要組織精干力量，壯大征收隊(duì)伍，切實(shí)負(fù)起征收責(zé)任，國(guó)土等部門要給予積極配合。

二、加大政策宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合耕地占用稅宣傳月活動(dòng)，采取多種形式，大力宣傳《新條例》和《*省耕地占用稅征收管理辦法》，積極支持《新條例》的貫徹落實(shí)，讓廣大納稅人充分了解耕地占用稅政策和征管規(guī)定，自覺(jué)依法繳納耕地占用稅。

三、規(guī)范征管辦法。耕地占用稅由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，各級(jí)土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，堅(jiān)持“先稅后證”制度。耕地占用稅征收由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)直接征收，不準(zhǔn)委托其他部門代征，相關(guān)部門要積極配合。財(cái)政部門要加強(qiáng)與同級(jí)土地管理部門的協(xié)調(diào)溝通并建立定期溝通的工作制度，簽訂協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議，建立健全耕地資源及涉稅信息共享機(jī)制。

篇8

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

1.1產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致流轉(zhuǎn)困難重重

產(chǎn)權(quán)明晰是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的客觀要求，憲法規(guī)定“農(nóng)村、郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有”，而對(duì)于集體的劃分，有“鄉(xiāng)集體”“村集體”及“村民小組”等區(qū)別，由此帶來(lái)的集體權(quán)歸屬問(wèn)題界定不清，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)矛盾和糾紛。

1.2流轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，不規(guī)范問(wèn)題突出

從我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，還處于低級(jí)自發(fā)階段，使得一些土地流轉(zhuǎn)在操作規(guī)程及實(shí)施方法上存在繁瑣及不規(guī)范問(wèn)題。比如一些土地在流轉(zhuǎn)時(shí)，涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、林業(yè)等多個(gè)職能部門的審批，加之國(guó)家不同法律、規(guī)定間的制約，使得土地流轉(zhuǎn)陷入繁瑣囹圄。例如，一些林業(yè)用地不得變更其他用途的規(guī)定；一些荒山、水域等因法律制約而無(wú)法有效配置和利用；一些土地在流轉(zhuǎn)時(shí)需要辦理大量手續(xù)，各部門在審批時(shí)又相互掣肘。加之一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律不了解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)及土地使用權(quán)缺乏相關(guān)評(píng)估和咨詢，導(dǎo)致后期土地使用權(quán)益無(wú)法得到保障，延伸出諸多矛盾。

1.3缺乏土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)在機(jī)制建設(shè)上要明確，要具備科學(xué)性、制度化、規(guī)范化。針對(duì)一些農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，因缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，使得土地流轉(zhuǎn)中得不到實(shí)質(zhì)性收益，既制約了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，又不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依靠政令來(lái)強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而簽訂手續(xù)后又改變土地使用用途，私下與承租者達(dá)成某種交易，違背土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，破壞有序的土地流轉(zhuǎn)秩序。

1.4城鄉(xiāng)土地制度差異化加大流轉(zhuǎn)阻力

針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)土地設(shè)置的偏差，城市土地與農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)平等的交換。比如國(guó)有用地在征集中，對(duì)農(nóng)村土地的征地資金要低于城市用地，而對(duì)城市用地的資金補(bǔ)償要高于農(nóng)村用地；對(duì)農(nóng)村集體土地不能進(jìn)行買賣，而城市居民土地可以自由抵押、買賣；另外，農(nóng)村集體土地未能納入統(tǒng)一土地監(jiān)管體系中，盡管在法律上也對(duì)之進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)際操作中仍然各行其是，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，管理不到位。

2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的紓解對(duì)策

2.1逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流通市場(chǎng)管理體系

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理，必須要從健全土地流轉(zhuǎn)制度上，規(guī)范土地流通市場(chǎng)行為，更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效用，為轉(zhuǎn)出方、承租方營(yíng)造良好的交易環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)督與管理，要從法律、監(jiān)督體系完善上來(lái)打擊和遏制非法交易行為。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理上，可以運(yùn)用價(jià)格調(diào)控機(jī)制來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村土地的供給與需求，并引入農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)土地價(jià)值，協(xié)同好土地的供求關(guān)系、收益分配平衡。一是要從宏觀經(jīng)濟(jì)上來(lái)調(diào)整土地管理機(jī)制，嚴(yán)格控制土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，遏制土地碎片化，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展；二是健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信息、咨詢、預(yù)測(cè)管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，營(yíng)造良好的土地流通市場(chǎng)環(huán)境；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)證管理，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)證券化管理進(jìn)程。

2.2構(gòu)建農(nóng)民自愿原則，合理導(dǎo)入土地定價(jià)權(quán)

由于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理不規(guī)范，特別是市場(chǎng)定價(jià)要素的缺失，多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)定價(jià)，使得農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)，加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要從土地流轉(zhuǎn)政策、定價(jià)規(guī)則制定上，以法律為保障來(lái)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；尊重農(nóng)民的自愿原則，杜絕以行政手段來(lái)強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)，破壞農(nóng)民土地和降低農(nóng)民收益。另外，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中土地所有權(quán)性質(zhì)的保護(hù)，從經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、定價(jià)權(quán)等獨(dú)立性上來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。

2.3推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的合理化配置，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在制定和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中，要將土地使用權(quán)作為規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，要著力構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，從信息平臺(tái)建設(shè)上對(duì)外可開發(fā)土地資源信息。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地供應(yīng)及土地交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民將承包地剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去；對(duì)長(zhǎng)期外出農(nóng)民，遷入城鎮(zhèn)定居、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，鼓勵(lì)自愿退出承包土地，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。另外，根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地管理的級(jí)能和權(quán)限，建立和推動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)承包管理體系。

2.4完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督與管理體系

圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的矛盾及糾紛問(wèn)題，務(wù)必做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督與管理工作。從現(xiàn)行土地制度、法律、法規(guī)建設(shè)來(lái)看，一方面要加強(qiáng)對(duì)土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地使用權(quán)的監(jiān)督，另一方面從政策制定上，對(duì)不適宜當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些條款進(jìn)行修改和調(diào)整，特別是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的完善，要從具體管理辦法、合同、流程上進(jìn)行改進(jìn)，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3結(jié)語(yǔ)

篇9

（一）落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，耕地保護(hù)措施有力。一是高度重視，常抓不懈。縣委、縣政府把耕地保護(hù)列入重要議事日程，重要工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)，重要典型案件親自督辦。二是嚴(yán)格考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。將耕地保護(hù)目標(biāo)列入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，并把土地開發(fā)、土地增減掛工作作為縣重點(diǎn)工作實(shí)行單獨(dú)考核，并給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)完成任務(wù)先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保護(hù)。2014年以來(lái)，我縣對(duì)耕地保護(hù)工作履職不到的7名副科以上干部、3名一般干部、1名村干部實(shí)行了問(wèn)責(zé)，對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了警示約談。同時(shí)，我縣將耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)成效與干部選拔任用和責(zé)任追究相掛鉤，把土地管理和耕地保護(hù)履職情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)離任工作交接責(zé)任事項(xiàng)之一；把土地管理和耕地保護(hù)履職情況作為從村（居）委干部中選拔錄用公務(wù)員、事業(yè)單位人員的考核條件之一。四是簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀。每年初，我縣都要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)的任務(wù)和責(zé)任主體，做到責(zé)任到人，任務(wù)到戶。永久基本農(nóng)田劃定后，我縣將32.85萬(wàn)畝基本農(nóng)田落實(shí)到了農(nóng)戶、地塊和圖斑，并層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（二）深入宣傳、強(qiáng)化教育，全民耕保意識(shí)明顯提高。一是開展全縣性的培訓(xùn)和考試。近年來(lái)，我縣適時(shí)將國(guó)土資源法律法規(guī)和耕地保護(hù)知識(shí)納入全縣性的培訓(xùn)和考試，通過(guò)集中宣傳，強(qiáng)化宣傳效果，擴(kuò)大影響力。在全縣村干部崗前培訓(xùn)班中，將耕地保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)列為重點(diǎn)課程，由縣國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)講授耕地保護(hù)政策和法律法規(guī)；在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試中，將土地管理相關(guān)的法律法規(guī)和基本知識(shí)列入了考試內(nèi)容。二是設(shè)置標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌和保護(hù)界樁，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了永久基本農(nóng)田保護(hù)界樁19根，基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌172塊。三是深入開展“兩違”專項(xiàng)整治。

（三）部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法，耕地違法案件得到有效遏制。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)行土地巡查責(zé)任制?？h土地監(jiān)察大隊(duì)將工作人員劃分為3個(gè)中隊(duì)、2個(gè)片區(qū)，把巡查范圍、職責(zé)、分片包干、責(zé)任到人，對(duì)巡查區(qū)域定時(shí)巡回檢查，每月累計(jì)動(dòng)態(tài)巡查不少于2次/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并建立巡查臺(tái)帳。二是實(shí)行屬地管理，將執(zhí)法監(jiān)管重心下移。縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違法用地和違法建設(shè)防控整治工作實(shí)行屬地管理的通知》，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為本轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)管的主體，對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行，違法用地的制止、監(jiān)管負(fù)總責(zé)。我縣6個(gè)建制鎮(zhèn)各組建了15人規(guī)模的巡查隊(duì)伍，13個(gè)鄉(xiāng)組建了10人規(guī)模的巡查隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行開展本轄區(qū)違法用地巡查，并通過(guò)“縣鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，逐步加大執(zhí)法力度。在全縣每個(gè)村聘請(qǐng)了1名國(guó)土資源協(xié)管信息員，以村為單位劃分土地巡查監(jiān)管網(wǎng)格，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法，案件移送工作制度。為做好新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，我縣從國(guó)土、規(guī)劃、公安等部門抽調(diào)70余人組建違法用地和違法建設(shè)防控綜合執(zhí)法大隊(duì)，選派正科級(jí)干部兼任“兩違”綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)，抽調(diào)3名副科級(jí)干部任副大隊(duì)長(zhǎng)，形成了綜合執(zhí)法強(qiáng)勁合力。國(guó)土局、城建局將執(zhí)法權(quán)授權(quán)給綜合執(zhí)法大隊(duì)，開展違法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治。同時(shí)建立了公安、檢察、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)破壞耕地等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，及時(shí)移送司法或紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相應(yīng)責(zé)任，形成了案件查辦快速響應(yīng)機(jī)制。

（四）加大投入，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡，對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，按項(xiàng)目逐一落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，嚴(yán)格履行占用耕地“占一補(bǔ)一”，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。二是積極探索耕作層剝離再利用。在征得有關(guān)專家同意后，我縣于全市率先開展了耕作層保護(hù)再利用試點(diǎn)，將九二基地已征收的耕地進(jìn)行耕作層土壤剝離回填到周田鎮(zhèn)河墩村土地開發(fā)（災(zāi)毀園地）項(xiàng)目再利用，回填規(guī)模223畝，極大程度保護(hù)了土壤肥力，確保了復(fù)墾質(zhì)量。

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)土地增減掛鉤；兩規(guī)耦合；土地級(jí)差收益

嚴(yán)格保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀要求。在當(dāng)前快速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展對(duì)土地需求巨大，耕地快速流失；保障農(nóng)業(yè)、糧食安全又要求切實(shí)保護(hù)耕地。深入分析這一矛盾的根源，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)耦合，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 已有文獻(xiàn)的研究

關(guān)于兩規(guī)耦合問(wèn)題，由于在現(xiàn)實(shí)中的普遍性引起廣泛的關(guān)注，也有大量這方面的研究，主要內(nèi)容可歸類為如下幾個(gè)方面：

1.1兩規(guī)沖突的主要原因

兩規(guī)沖突的原因，主要體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃管理等方面。

首先，兩規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容和用地分類的不同（蕭昌東，1998；朱才斌，1999），這是兩規(guī)沖突的基本前提；兩規(guī)工作路線不一樣、兩規(guī)預(yù)測(cè)的方法不一樣、現(xiàn)階段的兩規(guī)均為靜態(tài)規(guī)劃，難以在動(dòng)態(tài)發(fā)展中進(jìn)行協(xié)調(diào)（朱才斌，1999）。其次，由于編制方法和目的的差異，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模的確定上有差異，在規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍的確定上兩者不盡一致，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段可能出現(xiàn)分歧（呂維娟、楊陸銘、李延新，2004）。第三，由于從屬于兩個(gè)不同的管理部門，部門職能、管理目標(biāo)不一樣，從而加大了兩規(guī)耦合的難度，如兩規(guī)在法律層面、規(guī)劃體系層面存在不協(xié)調(diào)（謝杰琦，2008），面對(duì)沖突時(shí)缺乏有效的協(xié)調(diào)程序（呂維娟、楊陸銘、李延新，2004）。

1.2兩規(guī)耦合的對(duì)策

針對(duì)兩規(guī)耦合存在的問(wèn)題，關(guān)于如何促進(jìn)兩規(guī)耦合，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃管理等多個(gè)方面進(jìn)行了探討（蕭昌東，1998；朱才斌，1999；曹榮林，2001；呂維娟、楊陸銘、李延新，2004；謝杰琦，2008）），尤其是2008年5月17日中國(guó)土地學(xué)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)在北京共同舉辦的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與‘兩規(guī)’協(xié)調(diào)”小型高層論壇，可以說(shuō)是多年來(lái)研究與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了如下主要對(duì)策：形成“兩規(guī)”互認(rèn)制度；統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)，建立年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度；明確“兩規(guī)”保護(hù)的底線；市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃要進(jìn)行分區(qū)，設(shè)定分區(qū)管制規(guī)則，與同級(jí)的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃分區(qū)以及主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；完善規(guī)劃編制和管理體制；將“兩規(guī)”協(xié)調(diào)報(bào)告列為兩個(gè)規(guī)劃必備的前期專題研究報(bào)告，作為國(guó)土資源部門和建設(shè)部門督察的依據(jù)；建立部門聯(lián)合工作機(jī)制；建立每5年進(jìn)行一次規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的制度等對(duì)策，可以說(shuō)這是多年來(lái)研究與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（中國(guó)土地學(xué)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2008）。

1.3小結(jié)

從以上的研究可以看出，關(guān)于兩規(guī)耦合存在的問(wèn)題主要是集中在法律主體、管理方法以及規(guī)劃方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面展開的，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施也主要是從這些方面展開的。

但應(yīng)該看出，從一個(gè)實(shí)施性的規(guī)劃角度入手，利益平衡是其得以順利實(shí)施的重要前提。當(dāng)前這些對(duì)問(wèn)題的剖析和提出的對(duì)策都是自上而下來(lái)分析的，多著眼于政府的視角。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為“被調(diào)整”的微觀主體，公平的利益待遇是其必然要求，因此需要從平衡利益的視角來(lái)對(duì)落實(shí)兩規(guī)耦合的對(duì)策進(jìn)行全新的分析。

2 城鄉(xiāng)土地增減掛鉤——落實(shí)兩規(guī)耦合重要手段

由前面的分析看出，從技術(shù)手段來(lái)看，落實(shí)兩規(guī)耦合已經(jīng)有了一套比較成熟的方法。但難以落實(shí)的主要原因在于土地在空間上的流動(dòng)受到很大的阻力。根本原因在于土地空間流通缺乏一個(gè)有效的利益平衡機(jī)制，使得土地難以從低收益用途轉(zhuǎn)向高收益用途。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的大背景下，落實(shí)“城鄉(xiāng)土地增減掛鉤”是重要的對(duì)策，即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地復(fù)墾，指標(biāo)可以拿到城里來(lái)用。

2.1政策基礎(chǔ)

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用方面，國(guó)家有一些規(guī)定，如一戶一宅制度。但關(guān)鍵是如何來(lái)落實(shí)這些目標(biāo)。從根本上講，這是一個(gè)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，即如何實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村補(bǔ)償，以退出農(nóng)村不集約的用地。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，國(guó)土資源部在2008年《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》進(jìn)一步給出了實(shí)施辦法。這為我國(guó)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤提供了制度基礎(chǔ)。

2.2土地級(jí)差收益

在我國(guó)當(dāng)前的二元土地制度、經(jīng)濟(jì)水平狀況下，城鄉(xiāng)土地價(jià)格呈現(xiàn)巨大的價(jià)格落差。而根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，若能從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地復(fù)墾，這個(gè)指標(biāo)可以拿到城里來(lái)用，置換出的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，則土地出讓、房地產(chǎn)、工業(yè)開發(fā)等方面可帶來(lái)巨大的升值空間。而置換出的土地所用的費(fèi)用相對(duì)很小。較大的土地級(jí)差收益是保證城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)掛鉤得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

3 城鄉(xiāng)土地增減掛鉤與兩規(guī)耦合

兩規(guī)耦合在政策上、在利益機(jī)制上都具有可行性，因此配套合理的規(guī)劃方法，對(duì)于推進(jìn)兩規(guī)耦合具有重大意義。

3.1合理分配置換出來(lái)的土地指標(biāo)

土地指標(biāo)分配重點(diǎn)要考慮給村莊本身和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配問(wèn)題。1980年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，1990年代以后很多地區(qū)衰落，即使在21世紀(jì)入世后的大發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也并未重現(xiàn)當(dāng)年的輝煌；后來(lái)發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的表現(xiàn)為城市功能向鄉(xiāng)村的延伸，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的成功。造成這種原因，除了在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平等方面的客觀因素限制外，歧視性的政策是重要原因，如用地指標(biāo)的分配優(yōu)先供給高等級(jí)的城市。其實(shí)當(dāng)前許多村鎮(zhèn)仍有很多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如民間工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，這類企業(yè)往往污染低、集聚要求低、地方性強(qiáng)；若能給予村鎮(zhèn)一定比例的生產(chǎn)性用地指標(biāo)，自用、出租或轉(zhuǎn)讓，可為村鎮(zhèn)提供重要的經(jīng)濟(jì)保障，對(duì)于村鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的意義。

3.2合理分配用途轉(zhuǎn)換帶來(lái)的土地增值

在當(dāng)前各地的操作中，一些地方往往僅按成本價(jià)給予宅基地和房屋以補(bǔ)充，由此衍生的土地增值農(nóng)民往往分享較少。在這種情況下，被流轉(zhuǎn)的農(nóng)民獲得補(bǔ)償往往少于即使按低價(jià)出售的新居，不利于未來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定。其實(shí)，由于區(qū)位的變遷、用途的轉(zhuǎn)換，流轉(zhuǎn)的土地指標(biāo)將帶來(lái)土地價(jià)值的大幅度增加。立足于社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展，至少應(yīng)按宅基地面積×當(dāng)?shù)匾话闵唐贩績(jī)r(jià)格的額度給予合理補(bǔ)償。

3.3從技術(shù)層面推動(dòng)兩規(guī)耦合

首先，要建立“一圖劃”管理信息平臺(tái)，作為“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)?！耙粓D劃”管理信息平臺(tái)可配合規(guī)劃建設(shè)部門與國(guó)土部門審批機(jī)制的改善，成為政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)成部分。

其次，重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面規(guī)劃的兩規(guī)耦合。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的形式，統(tǒng)一編制兩個(gè)規(guī)劃?？h級(jí)規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地規(guī)劃目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，規(guī)劃撤村并點(diǎn)后的村鎮(zhèn)體系，按照城鄉(xiāng)土地增減掛鉤的原則，確定土地復(fù)墾、整理、開發(fā)的目標(biāo)和措施，既保證用地要求，又實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

再次，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下編制，土地利用總體規(guī)劃要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。城市規(guī)劃區(qū)范圍劃定要協(xié)調(diào)，充分考慮城市房地產(chǎn)管理法、城市綠化條例、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法等法律法規(guī)的實(shí)施范圍，與土地管理部門充分銜接，兼顧發(fā)展和管理能力。

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