導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時(shí)候也無人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。

二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對(duì)其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

三、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制

(一)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(二)把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

(三)創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能?？梢詫?shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。

四、結(jié)束語

篇2

（一）非經(jīng)營(yíng)性公路概況

我縣境內(nèi)公路總里程約2900公里（含省、縣、鄉(xiāng)、村四個(gè)行政等級(jí)道路）。非經(jīng)營(yíng)性公路共計(jì)435.1公里，其中縣道121.3公里，公路等級(jí)分別有二級(jí)、三級(jí)；鄉(xiāng)道390.3公里，公路等級(jí)分別有二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，2012年數(shù)據(jù)庫(kù)為313.8公里。

（二）資產(chǎn)管理體制情況

我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)采用三級(jí)管理制度，即縣上負(fù)責(zé)重要縣鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)部分鄉(xiāng)道和重要村道的管理，村組負(fù)責(zé)各村的村組道路的管理。非經(jīng)營(yíng)性公路采用兩級(jí)管理制度，重要縣鄉(xiāng)道路由縣上負(fù)責(zé)，一般性鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé)。

現(xiàn)有的435.06公里由縣級(jí)管養(yǎng)。

二、非經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)情況

我縣非經(jīng)營(yíng)性公路435.1公里，涉及縣道6條121.3公里，資產(chǎn)總額為32926.4萬元，入賬總額4629.47萬元,未入帳總額28296.93萬元,鄉(xiāng)道35條，資產(chǎn)總額為39454.2萬元，入賬總額12705萬元,未入帳總額29726萬元,分布在我縣南北兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但道路等級(jí)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)較低。

三、非經(jīng)營(yíng)性公路養(yǎng)護(hù)基本情況

縣養(yǎng)護(hù)段段現(xiàn)管養(yǎng)縣道121公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）313公里，管養(yǎng)橋梁42座。下設(shè)四個(gè)道班，分別為：桐梓道班、二龍口道班、中壩道班、大井道班。除縣道由我段正式職工養(yǎng)護(hù)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）采取養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制的方式，皆由民工養(yǎng)護(hù)，我段與各路段的養(yǎng)護(hù)民工簽訂養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任書，嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范》和我段制定的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，每月對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期檢查，嚴(yán)格管理、獎(jiǎng)懲分明。

四、非經(jīng)營(yíng)性公路管理制度建設(shè)情況

縣公路路政管理大隊(duì)是我局下屬的財(cái)政全額撥款的參公管理事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對(duì)全縣公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)管理工作。路政大隊(duì)下設(shè)一股一室一站。分別是大隊(duì)路政股、大隊(duì)辦公室、大井超限運(yùn)輸檢測(cè)站。辦公室負(fù)責(zé)大隊(duì)的日常管理事務(wù)；路政股主要負(fù)責(zé)對(duì)公路的日常管理、公路法律法規(guī)的宣傳、公路建筑控制區(qū)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通；大井超限運(yùn)輸檢測(cè)站在打擊超限運(yùn)輸，維護(hù)公路完整、安全、暢通中發(fā)揮了重要作用。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路等級(jí)的提升，我縣公路管理體制逐步進(jìn)入規(guī)范化管理，路政大隊(duì)依法履行公路安全保護(hù)職責(zé)，在公路安全保護(hù)和維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)上發(fā)揮著重要作用。

五、非經(jīng)營(yíng)性公路管理養(yǎng)護(hù)工作積累的基本經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及突出矛盾

公路養(yǎng)護(hù)方面：通過路政巡查（巡養(yǎng)）結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)公路存在的隱患并及時(shí)予以修復(fù)這種防治結(jié)合的方式，及時(shí)治理公路存在的病害與隱患，采取正確的養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施等手段能極大地提高了公路的抗災(zāi)能力，延長(zhǎng)公路的使用年限。然而公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于取得的成績(jī)。1、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入太少，無法適應(yīng)道路等級(jí)的不斷提高和社會(huì)物價(jià)指數(shù)的不斷上升；2、養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員缺乏且難以穩(wěn)定；3、養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備不健全，經(jīng)濟(jì)性能差；4、重建經(jīng)養(yǎng)的公路管理理念。

公路路政管理方面：通過近幾年對(duì)公路沿線民眾的關(guān)于公路法律法規(guī)的宣傳教育，提高了廣大群眾的愛路護(hù)路意識(shí)；通過路政執(zhí)法部門的公路例行巡查、建筑控制區(qū)的管理和對(duì)超限運(yùn)輸車輛的治理，較好的維護(hù)了我縣境內(nèi)公路的安全、完好、暢通。而路政管理中也存在公路產(chǎn)權(quán)不夠明確，保護(hù)難度大；建筑控制區(qū)涉及因素多，控制難度大；路政執(zhí)法隊(duì)伍體制運(yùn)行不暢，管理難度大；路政基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，維權(quán)難度大；超限車輛治理機(jī)制不順，治理難度大等諸多問題。

六、非經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)管理、完善非經(jīng)營(yíng)性公路管理體制的意見和建議

根據(jù)存在的問題，擬建議采取以下對(duì)策：1、加大財(cái)政資金對(duì)公路養(yǎng)護(hù)部門的投入，購(gòu)置養(yǎng)護(hù)設(shè)備，引進(jìn)人才；2、轉(zhuǎn)變公路建養(yǎng)觀念，公路建成后，把工作的中心轉(zhuǎn)移到公路的管理和養(yǎng)護(hù)上來；3、積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，只有資金落實(shí)了，人員有了保障，公路養(yǎng)護(hù)工作才有保障。

公路管理工作方面：

（一）認(rèn)真組織公路路產(chǎn)確權(quán)登記，實(shí)施路田分離、路宅分離

一是要確權(quán)認(rèn)證。由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)國(guó)土、交通、水利、規(guī)劃等部門，對(duì)公路路產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證。公路路產(chǎn)確權(quán)的范圍包括公路、公路用地、公路設(shè)施，按照尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實(shí)、著眼未來、依法確權(quán)的原則，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)省干線公路進(jìn)行確權(quán)登記；二是要明確界限。交通運(yùn)輸部門牽頭，國(guó)土和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，公路部門具體實(shí)施路田分離、路宅分離。對(duì)已經(jīng)確權(quán)登記的路段，按照確權(quán)范圍設(shè)置公路用地界樁，把公路用地與沿線國(guó)有、集體和個(gè)人用地及建筑物有效地、明確地區(qū)分開來；三是要建立檔案。公路管理部門依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，建立健全公路管理檔案，對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)。

（二）建立部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)

一是要建立聯(lián)合審批機(jī)制。要嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和其他地方性法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物。確需修建的公路附屬設(shè)施、保障公路安全的其它設(shè)施，必須由國(guó)土、規(guī)劃、公路、水利等部門聯(lián)合審批，未經(jīng)上述有關(guān)部門審批的違章建筑，應(yīng)當(dāng)依法拆除；二是要建立綜合治理機(jī)制。每年由政府牽頭，組織有關(guān)部門開展一至兩次路域環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑，影響行車安全和公路完好的加水、洗車、修車、采石點(diǎn)和利用公路堆物放料、打谷曬糧，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的非公路標(biāo)志標(biāo)牌等。對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑要區(qū)別情況，分類處理。嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機(jī)制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，建立路政同步介入機(jī)制。

（三）理順路政管理體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力

一是要理順路政管理體制。按照交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法的“三統(tǒng)一”原則,整合、強(qiáng)化路政執(zhí)法力量，建立省級(jí)路政管理總隊(duì)、地（州）路政管理支隊(duì)、縣（市、區(qū)）路政管理大隊(duì)的路政管理體制，下級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)接受上級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)公路管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地（市）級(jí)以上路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其管轄范圍的路政執(zhí)法管理工作，包括路政人員的選配、執(zhí)法培訓(xùn)、罰沒款監(jiān)督管理，組織統(tǒng)一的執(zhí)法行動(dòng)；二是要嚴(yán)格路政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》關(guān)于路政人員的基本要求選拔調(diào)配路政管理人員，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才。對(duì)現(xiàn)有的路政管理人員，要通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高綜合素質(zhì)，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，仍然不適應(yīng)路政崗位，不能取得行政執(zhí)法證的，或者其身份不符合行政執(zhí)法要求的，要調(diào)離路政執(zhí)法崗位；三是要建立路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。選拔優(yōu)秀的路政執(zhí)法人員到相關(guān)院校學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一支精通路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的專家隊(duì)伍。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的骨干隊(duì)伍；開展崗位練兵和傳幫帶活動(dòng)，造就一批勝任路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的一線隊(duì)伍；四是要實(shí)行規(guī)范化管理。路政執(zhí)法隊(duì)伍必須保持嚴(yán)明的紀(jì)律，要從言行舉止做起、從接人待物抓起，認(rèn)真開展隊(duì)列、交通指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)等軍事化訓(xùn)練，養(yǎng)成令行禁止的紀(jì)律觀念、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法態(tài)度、不畏艱難的拼搏精神，展示公路人的良好形象。

（四）不斷加大財(cái)政投入，改善路政執(zhí)法條件，提升路政執(zhí)法水平

一是要把路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條明確規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)作為行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，包括執(zhí)法車輛的配備和維護(hù)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備（包括執(zhí)法服裝）的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法執(zhí)勤的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員參公管理的工資和津補(bǔ)貼等；二是要配齊執(zhí)法裝備。要按照管理的里程，配備必須的巡查車輛、取證設(shè)備。要把執(zhí)勤車輛與公務(wù)用車相區(qū)別，執(zhí)勤車輛應(yīng)以實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)受控購(gòu)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的限制；三是要從政策上確保路政執(zhí)法的正確導(dǎo)向。路政執(zhí)法是為了保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)安全、暢通、舒適的通行環(huán)境。各級(jí)政府不應(yīng)把執(zhí)法罰款等收入與公路部門的工作掛鉤，路政執(zhí)法人員應(yīng)全部參公管理。行政處罰的罰款收入按規(guī)定比例返還同級(jí)公路管理局，用于加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。收取的公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)應(yīng)全額返還，用于相應(yīng)路段的維修和養(yǎng)護(hù)。

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賬實(shí)不符主要包括有賬無物、有物無賬、以及賬物不符合這三種情況。導(dǎo)致賬物不符這種現(xiàn)象產(chǎn)生的既存在主觀原因，又受到客觀原因的影響。比如，對(duì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定理解不到位，固定資產(chǎn)核算不及時(shí)，購(gòu)置實(shí)物之后沒有及時(shí)入賬，一些已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬和物之間產(chǎn)生脫節(jié)，賬物不符。再比如，固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，給固定資產(chǎn)的核算工作帶來一定的困難，導(dǎo)致無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化情況。

二、固定資產(chǎn)管理人員職責(zé)不清，工作流于形式

因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理人員不僅承擔(dān)著對(duì)固定資產(chǎn)的管理職責(zé)，更為重要的是在固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、檢查、監(jiān)督中發(fā)揮著十分重要的作用。但是，從我國(guó)當(dāng)前情況來看，由于監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、考核評(píng)估等制度的不健全，固定資產(chǎn)管理人員在日常的工作中只是在走過場(chǎng)、流于形式，并不按照固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來認(rèn)真徹底盤查固定資產(chǎn)的數(shù)量以及增減變化情況，對(duì)報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)存在不上報(bào)自己任意處理的現(xiàn)象。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)公路部門實(shí)物固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

固定資產(chǎn)管理既是公路部門義不容辭的責(zé)任，也是自身發(fā)展的需要。結(jié)合當(dāng)前公路部門固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題以及相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)公路部門固定資產(chǎn)管理可以從以下幾個(gè)方面入手：

(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高認(rèn)識(shí)

新形勢(shì)下，必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理觀念，提高認(rèn)識(shí)，重視固定資產(chǎn)管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制。首先，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，分工負(fù)責(zé)，互相配合、監(jiān)督。其次，明確固定資產(chǎn)的購(gòu)置、出入庫(kù)、使用、保養(yǎng)維修、報(bào)廢的程序，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。最后，明確規(guī)定每年至少進(jìn)行一次徹底清查盤點(diǎn)工作。

(二)提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)

固定資產(chǎn)管理人員承擔(dān)著對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、登記、檢查工作，這些工作能否做好直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理的效果。首先，樹立“以人為本”觀念，定期對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)際操作的能力，建立一只業(yè)務(wù)水平高、具有高度責(zé)任意識(shí)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。其次，建立責(zé)任機(jī)制，明確每個(gè)固定資產(chǎn)管理人員（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）的職責(zé)，把固定資產(chǎn)管理工作納入到對(duì)這些人員的考核評(píng)估中來，并以此作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)在每年至少對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)一次，做好盤點(diǎn)記錄工作，對(duì)在盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)在各種情況，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬物相符。

(三)提高管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理

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[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì)；公路事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；路徑優(yōu)化

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.24.088

固定資產(chǎn)管理是公路事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)公路交通事業(yè)健康發(fā)展提高公路事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益具有極為重要的意義。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家大力加強(qiáng)公路交通建設(shè)，對(duì)于公路事業(yè)單位的投入不斷增加。但是，應(yīng)該看到，由于當(dāng)前公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方式還比較滯后，還存在著資產(chǎn)閑置、賬實(shí)不清以及損耗嚴(yán)重等問題。如何確保公路事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，提高固定資產(chǎn)在公路交通事業(yè)建設(shè)中的使用效益，是新形勢(shì)下公路事業(yè)單位必須解決的重要課題。

1 公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 資產(chǎn)閑置現(xiàn)象突出

在公路事業(yè)單位中，普遍存在著資產(chǎn)配置超標(biāo)以及重復(fù)購(gòu)置等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置現(xiàn)象極為突出。在很多公路建設(shè)過程中，主要以政府投資為主，公路事業(yè)單位實(shí)際上并不承擔(dān)任何投資風(fēng)險(xiǎn)。由于受到這種投資模式的影響，公路事業(yè)單位存在明顯的盲目購(gòu)置情況，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置問題比較突出。同時(shí)，在公路運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)過程中，由于事業(yè)單位所使用資金主要是政府財(cái)政撥款或者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在購(gòu)置過程中存在評(píng)估不科學(xué)或者缺乏嚴(yán)格監(jiān)督等問題，也會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置不合理以及資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。另外，由于不同的公路事業(yè)單位具有相對(duì)獨(dú)立的法人，因此，不同公路事業(yè)單位之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)面臨很多問題，造成資產(chǎn)的調(diào)配、管理及使用存在很多制約因素，往往會(huì)造成部分固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置等問題。

1.2 固定資產(chǎn)賬實(shí)不清

在公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，由于受到很多因素的制約，存在固定資產(chǎn)賬物不清、賬實(shí)不符等問題。首先，不同時(shí)期不同建設(shè)T程中購(gòu)置的資產(chǎn)，由于資金來源渠道不同，會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬與實(shí)物不相符的情況。其次，在公路建設(shè)期間以及運(yùn)營(yíng)期間，由于涉及的部門以及人員較多，固定資產(chǎn)在移交中可能會(huì)出現(xiàn)遺失、遺漏或者毀損等情況，導(dǎo)致賬實(shí)不清等情況。最后，公路事業(yè)單位的資產(chǎn)管理者由于法律觀念淡薄，管理不夠規(guī)范，把固定資產(chǎn)管理簡(jiǎn)單理解為資產(chǎn)的保管及使用。這些管理意識(shí)上的問題，必然導(dǎo)致管理過程中缺乏責(zé)任心，極易誘發(fā)賬物不清等情況。

1.3 固定資產(chǎn)維護(hù)損耗嚴(yán)重

在公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理以及維護(hù)中，很多大型設(shè)備由于露天存放，保養(yǎng)維修不規(guī)范，不僅降低固定資產(chǎn)的使用壽命，而且給公路事業(yè)單位帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，公路事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢也存在私自報(bào)廢資產(chǎn)等現(xiàn)象。一方面，有些購(gòu)置以及使用時(shí)間長(zhǎng)的固定資產(chǎn)，盡管已經(jīng)處于報(bào)廢狀態(tài)，但是受到管理體制等因素的限制，無法及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，給公路事業(yè)單位管理帶來較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，有些固定資產(chǎn)在沒有辦理報(bào)廢手續(xù)以及過戶手續(xù)的情況下，公路事業(yè)單位就提前進(jìn)行了處置，這樣就會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)事故，還要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任，導(dǎo)致公路事業(yè)單位面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 新形勢(shì)下公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理路徑的優(yōu)化措施

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家重視改善民生，加強(qiáng)對(duì)公路交通等的基礎(chǔ)行業(yè)的投資，公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。但是，由于各種因素的影響，公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還存在著很多突出問題。因此，要積極探索公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的合理路徑，提高固定資產(chǎn)的使用效益，推動(dòng)我國(guó)的公路交通事業(yè)健康發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理

為了做好公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，必須要重視固定資產(chǎn)的日常管理。首先，要準(zhǔn)確把握公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)和管理范圍。逐步完善公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算制度，嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，準(zhǔn)確核定公路事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)的價(jià)值及管理范圍，強(qiáng)化對(duì)公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度。其次，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度。對(duì)于公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理，要做到領(lǐng)用時(shí)嚴(yán)格登記，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬等資料，確保公路事業(yè)單位的賬賬、賬實(shí)相符。最后，按照相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明，使資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況更加明確。通過辦理產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，充分保障和維護(hù)合法取得的產(chǎn)權(quán)，防止由于產(chǎn)權(quán)不清等問題所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)或損失。

2.2 明確崗位分工及相關(guān)職責(zé)

為了加強(qiáng)對(duì)公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)明確不同崗位的分工及職責(zé)。一方面，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門、職能部門以及資產(chǎn)管理部門要建立起分工協(xié)作的關(guān)系，加強(qiáng)工作中的聯(lián)系與交流。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，公路事業(yè)單位各部門要相互配合，建立起相互聯(lián)系、相互制約的賬簿體系，對(duì)公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要開展跟蹤管理，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)賬目的變化情況。另一方面，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管作用。在固定資產(chǎn)管理中，財(cái)務(wù)人員不僅要完成固定資產(chǎn)的核算工作，而且要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、盤點(diǎn)以及監(jiān)督檢查，全面核實(shí)固定資產(chǎn)購(gòu)置年限及使用狀況，準(zhǔn)確把握固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值以及實(shí)際盤點(diǎn)價(jià)值，如果出現(xiàn)盈虧情況，要深入分析原因并做好賬務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符。

2.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

運(yùn)用信息化技術(shù)，可以有效提升固定資產(chǎn)管理的效率，提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性。因此，公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，根據(jù)自身特點(diǎn)及實(shí)際工作需要，建立起科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)狀況的管理。具體來說，就是要以固定資產(chǎn)的“電子身份證”取代原來的固定資產(chǎn)卡片，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，公路事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和操作。加快現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用是新形勢(shì)下公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必然要求，在施行信息化管理之后，公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用以及報(bào)廢等信息可以直接通過電腦反映出來，不僅優(yōu)化了業(yè)務(wù)操作流程，加快了固定資產(chǎn)信息的傳遞速度，而且提高了公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

2.4 規(guī)范公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置及管理

為了加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，公路事業(yè)單位在購(gòu)置以及處置固定資產(chǎn)的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定進(jìn)行。在購(gòu)置固定資產(chǎn)過程中，要在資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)審批同意以及資金入賬之后，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行公開招標(biāo)，在對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的信用度、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量以及預(yù)算定額等信息資料的嚴(yán)格審核及全面分析的基礎(chǔ)上，最終確定合作單位，并簽訂合約項(xiàng)目，明確各方的權(quán)利、義務(wù)以及發(fā)票類型等要求。在這一過程中，要對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的信息資料嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)等問題。同時(shí)，對(duì)于公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置中，尤其是固定資產(chǎn)的對(duì)外出租出借，所產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)在公路事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和控制。在固定資產(chǎn)維修管理工作中，要與固定資產(chǎn)計(jì)提折舊掛鉤。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到使用年限的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照正常程序進(jìn)行報(bào)廢，以有效降低維修費(fèi)用。

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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 基本概念 框架構(gòu)建 管理方法

一、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的基本概念

上個(gè)世紀(jì)70年代由澳大利亞公司提出了道路管理系統(tǒng)的雛形，其系統(tǒng)被定義為資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在基礎(chǔ)設(shè)施的管理歷史上第一次雛形了資產(chǎn)的概念，并使之與管理聯(lián)系在一起。從設(shè)施管理到資產(chǎn)管理可以說是一個(gè)跨越性改變，這經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。主要的動(dòng)力是公路設(shè)施的大量建設(shè)，以及公眾對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不斷提高，為了滿足公眾對(duì)服務(wù)的需求，并很好地實(shí)現(xiàn)交通部門的管理職能，資產(chǎn)管理的概念就此產(chǎn)生。其管理的目標(biāo)集中在戰(zhàn)略上而不是細(xì)化資產(chǎn)管理的模式，主要的目標(biāo)是從宏觀上將資產(chǎn)技術(shù)狀況和使用情況納入到管理中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益追求的優(yōu)化，同時(shí)改理念提出從系統(tǒng)的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行壽命周期的成本與效益分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綜合性管理。同時(shí)資產(chǎn)的管理不僅僅是幫助決策，更是為系統(tǒng)用戶和政府、管理者提供了一個(gè)交流的平臺(tái)。讓所有與公路基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的各方都可以直接參與管理。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理通過綜合利用交通工程，企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，對(duì)其完成系統(tǒng)化科學(xué)化的管理與控制，利用改建、維護(hù)、更替等管理方式，達(dá)到為決策提供短期與長(zhǎng)期管理規(guī)劃的目標(biāo)。

二、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的總體框架

通常公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理框架如下圖1，基本構(gòu)成為網(wǎng)絡(luò)級(jí)別和項(xiàng)目級(jí)別，兩個(gè)層次之間相互獨(dú)立也緊密關(guān)聯(lián)，其中間環(huán)節(jié)集中在持續(xù)的維護(hù)與評(píng)估上，并利用數(shù)據(jù)庫(kù)作為分析基礎(chǔ)，以此為決策提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)兩個(gè)層次都應(yīng)將不易控制的外部因素考慮在內(nèi)，如網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的融資、預(yù)算、政策管理，項(xiàng)目建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與環(huán)境保護(hù)等等。

三、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的方法分析

公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理，應(yīng)將重點(diǎn)放在系統(tǒng)構(gòu)建與方法選擇上，建立適應(yīng)項(xiàng)目的管理系統(tǒng)并采用針對(duì)性的壽命周期分析方法來提高管理效果才能保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)構(gòu)建

作為公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的系統(tǒng)應(yīng)將規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、更新等作為管理系統(tǒng)的核心思路，并按照中體框架構(gòu)建管理系統(tǒng)。其功能應(yīng)將客戶作為核心服務(wù)對(duì)象，明確任務(wù)并制定長(zhǎng)期目標(biāo)，利用友好界面提高其適應(yīng)性。但是應(yīng)當(dāng)注意的是在建立管理系統(tǒng)的時(shí)候應(yīng)對(duì)管理的機(jī)構(gòu)、對(duì)象進(jìn)行分析，選擇使用自身的IMS才能起到應(yīng)有的效果。IMS的目標(biāo)存在差異，所以應(yīng)分析管理的對(duì)象是那一個(gè)級(jí)別的公路，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、設(shè)施情況等在大原則下建立相適應(yīng)的IMS。同時(shí)在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)注意其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等對(duì)項(xiàng)目壽命與周期成本的影響，如在項(xiàng)目規(guī)劃階段與總體成本相比占比較小，同樣在施工階段成本也僅僅是運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用的一小部分。但是在項(xiàng)目建設(shè)的初級(jí)階段所作出的決策對(duì)今后的費(fèi)用支出走向影響較大，所以規(guī)劃階段就應(yīng)將合理化的費(fèi)用支出作為資本控制的目標(biāo)。

五、壽命周期成本控制

利用壽命周期作為成本管理的基礎(chǔ)，就是分析整個(gè)項(xiàng)目使用壽命周期中的各個(gè)階段的成本支出，以此來對(duì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括了初期成本，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（維護(hù)、修復(fù)、改建、復(fù)原、增鋪）的成本分壓和用戶成本的折現(xiàn)值是多少，其目的是選擇一個(gè)最為經(jīng)濟(jì)的方式，即周期壽命成本最低。以這個(gè)思路為核心，其方法采用的步驟如下：1）先設(shè)計(jì)選擇多個(gè)合理的維護(hù)與保養(yǎng)方案，對(duì)每個(gè)方案的具體實(shí)施過程進(jìn)行分析并對(duì)必須采用的修復(fù)與維護(hù)工程進(jìn)行時(shí)間表分析；2）評(píng)估各種工程所需的成本，即將業(yè)主的直接成本和用戶付的成本考慮在內(nèi)，而用戶成本則是因?yàn)楣ぷ髅媸┕ざ鴮?dǎo)致的交通延誤帶來的損失。3）按照項(xiàng)目的現(xiàn)金流對(duì)各個(gè)不同的方案的壽命周期成本進(jìn)行分析與計(jì)算，可以利用凈現(xiàn)值法，這樣可以直接看到差異。

在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)采用壽命周期成本法進(jìn)行分析，且配合一個(gè)合理壽命周期管理規(guī)劃，使得各種維護(hù)活動(dòng)有據(jù)可循。其管理計(jì)劃包括：正確的使用施工指導(dǎo)；正常試用期的常規(guī)養(yǎng)護(hù)制度；突況的管理方案；設(shè)備和結(jié)構(gòu)等維護(hù)規(guī)劃；需求改變而進(jìn)行的改建、修復(fù)、維護(hù)等工程的基本方式與工藝措施，包括因?yàn)椴蛔鳛槎a(chǎn)生的不良后果進(jìn)行評(píng)估；運(yùn)營(yíng)的周期和壽命周期養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用應(yīng)有合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃。

壽命周期分析中應(yīng)突出的就是基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)壽命周期，即從施工完成到整個(gè)設(shè)施的某個(gè)部位出現(xiàn)損壞、性能下降、功能喪失等而導(dǎo)致其服務(wù)功能失效的時(shí)候，或者維護(hù)的費(fèi)用已經(jīng)超過出了從新修建的費(fèi)用為止。服務(wù)壽命往往取決于工程設(shè)計(jì)、施工工藝、使用環(huán)境、維護(hù)措施、運(yùn)營(yíng)行為等，不同的基礎(chǔ)設(shè)施所體現(xiàn)出的壽命周期是不同的，如高剛性和柔性的路面其壽命為15-30年，而粒料路服務(wù)時(shí)間在3-8年，且服務(wù)壽命與設(shè)計(jì)壽命要和經(jīng)濟(jì)壽命不同。在規(guī)劃新項(xiàng)目、大修或者重建時(shí)，通?？梢詫?duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行壽命評(píng)估以此保證其壽命周期的準(zhǔn)確選擇。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：路面管理系統(tǒng) 公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng) 決策系統(tǒng) 數(shù)據(jù)需求

中圖分類號(hào)：TP319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2013）05-0239-02

公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)IMS是建立在先進(jìn)管理理念基礎(chǔ)之上，與各種計(jì)算機(jī)現(xiàn)代技術(shù)的高度集成相結(jié)合，全面獲取環(huán)境、人流、物品、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、設(shè)備的信息、跨多機(jī)構(gòu)，多行業(yè)、多領(lǐng)域、多學(xué)科的綜合性公共設(shè)施協(xié)同管理的軟件平臺(tái)。

1 路面管理系統(tǒng)

1.1 概念

路面管理系統(tǒng)（Pavement Management System，PMS），是近20年來在道路工程界出現(xiàn)的一個(gè)新研究領(lǐng)域，它的研究起源于美國(guó)和加拿大，最初針對(duì)的是路面的養(yǎng)護(hù)和改建。作為公路管理部門，應(yīng)該盡快建立起自己轄區(qū)內(nèi)的路面管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論、系統(tǒng)的分析方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，為路面的養(yǎng)護(hù)、改建提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和分析方法，以便有效地使用有限的資源，提供良好服務(wù)水平的路面，最終達(dá)到降低整個(gè)社會(huì)的交通運(yùn)輸成本，節(jié)約社會(huì)資源的目的。

1.2 功能組成

路面管理系統(tǒng)從功能上劃分一般由以下四個(gè)部分組成：⑴數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。通常情況下，需要采集的數(shù)據(jù)包括：平整度、路面損壞程度、結(jié)構(gòu)承載力和抗滑能力四個(gè)方面，它們是道路養(yǎng)護(hù)和改建計(jì)劃編制的依據(jù)。⑵數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)由路網(wǎng)參照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)文件和數(shù)據(jù)管理3部分組成。⑶網(wǎng)級(jí)管理系統(tǒng)。網(wǎng)級(jí)路面管理系統(tǒng)的范圍，包括一個(gè)地區(qū)（省、市）的公路網(wǎng)或一大批工程項(xiàng)目。它的主要任務(wù)是為管理部門在進(jìn)行關(guān)鍵性的行政決策時(shí)提供對(duì)策。其內(nèi)容主要包括路況分析、路網(wǎng)規(guī)劃、計(jì)劃安排、預(yù)算編制以及資源分配。⑷項(xiàng)目級(jí)管理系統(tǒng)。項(xiàng)目級(jí)路面管理系統(tǒng)僅針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目，它的主要任務(wù)是為管理部門對(duì)某一工程進(jìn)行技術(shù)決策時(shí)提供對(duì)策，以選擇費(fèi)用—效果最佳的方案。

1.3 作用體現(xiàn)

路面管理系統(tǒng)的功能或者說作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）利用路面使用性能評(píng)價(jià)模型，通過對(duì)路網(wǎng)使用性能評(píng)價(jià)，分析現(xiàn)有路網(wǎng)內(nèi)路面狀況及今后路面狀況變化，了解路網(wǎng)的基本狀況。（2）利用速度預(yù)測(cè)模型，針對(duì)路網(wǎng)中不同的道路和交通條件，分析預(yù)測(cè)各路段的道路通行能力及車流速度，進(jìn)行路網(wǎng)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)、新建、改建項(xiàng)目的規(guī)劃。（3）規(guī)定路網(wǎng)各級(jí)道路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)需求，并對(duì)新建、改建項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序。（4）分析年度內(nèi)路網(wǎng)達(dá)到不同預(yù)定服務(wù)水平時(shí)所需的最小投資額；（5）利用優(yōu)化決策模型對(duì)各行政區(qū)域或不同等級(jí)道路或養(yǎng)護(hù)、新建、改建項(xiàng)目的資金進(jìn)行優(yōu)化分配，分析不同投資水平對(duì)路網(wǎng)使用性能的影響，確定最佳和合理的投資水平；（6）敏感性及風(fēng)險(xiǎn)性分析。（7）在新建或改建可選方案間行分析比較，確定技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)效益最好的新建、改建方案?？傊?，路面管理系統(tǒng)的作用給管理部門提供一個(gè)平臺(tái)，使其對(duì)道路的管理科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，提高道路總體服務(wù)水平，節(jié)約整個(gè)社會(huì)的交通運(yùn)輸成本。

2 公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)

一套理想的公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)將會(huì)協(xié)調(diào)并促使執(zhí)行所有的活動(dòng)，其目的在于使資產(chǎn)的性能最佳、保護(hù)最好、提供服務(wù)最優(yōu)的情況下，最有效利用現(xiàn)有資金。系統(tǒng)將會(huì)滿足機(jī)構(gòu)（公共或私人）中所有管理層面的需求，并被構(gòu)筑為適用于所有基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)。換句話說，該系統(tǒng)具有普遍意義，并且能將某種特定類型基礎(chǔ)設(shè)施所需的專有模型、方法、及流程進(jìn)行整合。

IMS分項(xiàng)的影響水平：

有四個(gè)主要的階段或子系統(tǒng)（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)）是重要的，但其影響力按照“影響水平”概念變化。這個(gè)已經(jīng)在制造業(yè)和重工業(yè)建設(shè)等工業(yè)領(lǐng)域使用的概念（圖1），顯示了對(duì)某個(gè)項(xiàng)目壽命周期總成本的潛在影響力隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而降低的趨勢(shì)。圖1下半段用橫線表示在基礎(chǔ)設(shè)施壽命期內(nèi)每個(gè)主要階段的時(shí)間長(zhǎng)度，上半段顯示在基礎(chǔ)設(shè)施壽命期內(nèi)支出增加而影響降低的趨勢(shì)圖。規(guī)劃階段的費(fèi)用支出占總成本的比例相對(duì)較低，施工成本也類似，只占使用期中運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本的一小部分。然而，在項(xiàng)目早期做出的決定和承諾對(duì)后期需求支出的影響要比后期活動(dòng)的影響力大得多。在項(xiàng)目的開始階段，機(jī)構(gòu)控制著決定未來支出的全部因素（100%的影響），問題是建或不建？對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目來講，如果決定不建意味著沒有任何未來支出；如果決定建，則需要更進(jìn)一步的決策，但仍有最初很廣的選擇范圍。

在一些機(jī)構(gòu)中，還有三級(jí)IMS的概念，但有時(shí)其術(shù)語會(huì)重疊，例如有些論文中提到“項(xiàng)目級(jí)”時(shí)，其實(shí)際意義是“項(xiàng)目選擇階段”；而在其它一些情況，當(dāng)提到“網(wǎng)級(jí)”時(shí)，實(shí)際上就是“規(guī)劃”級(jí)。

這種三級(jí)概念如圖2所示，左下方三角區(qū)代表一個(gè)不可靠的區(qū)域，因?yàn)樵陧?xiàng)目階段為建模的信息太少；而右上方三角區(qū)，由于所需模型的大小和復(fù)雜性，是一個(gè)建模的不可行區(qū)域。（如圖2）

3 PMS與IMS之間的關(guān)系

3.1 管理系統(tǒng)中的共同方面

（1）中央數(shù)據(jù)庫(kù)。一個(gè)好的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)是任何管理系統(tǒng)的中心。數(shù)據(jù)庫(kù)不等于管理系統(tǒng)本身，但它是管理系統(tǒng)所必需的。只有向管理系統(tǒng)提供可用的數(shù)據(jù)，管理系統(tǒng)才能運(yùn)行。獨(dú)立建立起來的系統(tǒng)擁有各自的數(shù)據(jù)庫(kù)，通常會(huì)出現(xiàn)許多重復(fù)的數(shù)據(jù)項(xiàng)，而更重要的是它們的定位和數(shù)據(jù)識(shí)別很有可能是不一致的。（2）模塊分析工具。所有的管理系統(tǒng)都必須具備分析工具，用來處理中央數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)，產(chǎn)生有助于管理的信息和建議。分析工具包括：概括統(tǒng)計(jì)表和圖形的生成、經(jīng)濟(jì)分析、效益-成本分析、決策方法、優(yōu)化程序、統(tǒng)計(jì)分析、衰減率分析。集成管理系統(tǒng)應(yīng)能靈活地使用模塊分析工具，而且所使用的工具能隨新技術(shù)發(fā)展而方便地進(jìn)行更新?？赡軞w集成IMS統(tǒng)一管理的各種基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，應(yīng)使用一致的分析工具。這種一致性是指優(yōu)化方法和壽命周期成本分析應(yīng)是通用的或兼容的。

系統(tǒng)的模塊性要求分析工具獨(dú)立于數(shù)據(jù)庫(kù)。中央數(shù)據(jù)庫(kù)中的單位成本資料、衰減率、基礎(chǔ)設(shè)施類型、功能級(jí)別等等要保持更新。根據(jù)數(shù)據(jù)需求確定分析工具，執(zhí)行模型或分析，輸出結(jié)果再返回到管理系統(tǒng)。新開發(fā)的模塊必須考慮系統(tǒng)的其余部分，包含所有這三個(gè)主要方面。輸入量從中央數(shù)據(jù)庫(kù)中提取，分析在子模塊程序中執(zhí)行，控制、交互作用和輸出評(píng)價(jià)則在用戶界面執(zhí)行。數(shù)據(jù)需求、界面和輸出類型的一致性是維持無縫、集成管理系統(tǒng)所必需的。（3）地理定位與識(shí)別。地理信息系統(tǒng)（GIS）的出現(xiàn)已有一段時(shí)間了，其應(yīng)用遍及了全世界。所以幾乎可以肯定，如今開發(fā)的集成管理系統(tǒng)都是帶有GIS 的。GIS提供了一個(gè)附帶的通用地理數(shù)據(jù)庫(kù)定位參照系統(tǒng)，和一個(gè)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，這將使數(shù)據(jù)收集、處理和存儲(chǔ)中出現(xiàn)的誤差和混亂降到最低。（4）用戶友好的圖形界面。任何管理系統(tǒng)的輸出設(shè)置對(duì)于它能否成功應(yīng)用是至關(guān)重要的。一長(zhǎng)串詳細(xì)的打印輸出或列表數(shù)據(jù)不便于經(jīng)理們?cè)谥朴啗Q策時(shí)使用。系統(tǒng)目前包含了如下功能：屏幕按鈕操縱、工作環(huán)境圖形窗口化、可視化輸出和報(bào)表、屏幕圖片和視頻、聲音和其它改善了的功能特征。這樣的圖形界面不但周期了IMS輸出結(jié)果的應(yīng)用，還使系統(tǒng)功能更強(qiáng)大、用戶更樂于使用。（5）兼容的效益-成本經(jīng)濟(jì)分析。任何管理系統(tǒng)需要進(jìn)行有效的壽命周期成本或效益分析。同一機(jī)構(gòu)里的所有基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)必須保持一致的分析，比如州、城市、私人企業(yè)或機(jī)場(chǎng)。使用IMS能保證經(jīng)濟(jì)一致性，包括單位成本、效益和效果標(biāo)準(zhǔn)的定義、折現(xiàn)率、分析周期、用戶和機(jī)構(gòu)費(fèi)用的定義、服務(wù)準(zhǔn)則水平和目標(biāo)。（6）資源的全局考慮和配置。如果機(jī)構(gòu)有各自分開的單獨(dú)管理系統(tǒng)，就需要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部分別為單獨(dú)子系統(tǒng)配置資源。因此，供水、污水、路面、交通控制、橋梁等等的預(yù)算是分開制定的。這樣一來，即使在某一具體設(shè)施類別內(nèi)的支出可能達(dá)到最優(yōu)，但總預(yù)算仍有可能只是次優(yōu)。IMS應(yīng)能整體考慮和配置資源。但是，對(duì)“國(guó)家儲(chǔ)備”設(shè)施的資金還是存在一定約束的，比如橋梁、安全性和其它改善計(jì)劃。在單獨(dú)子系統(tǒng)內(nèi)這些可以作為約束來處理。（7）養(yǎng)護(hù)與設(shè)備改建的對(duì)比評(píng)估。所有的設(shè)備和公共基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)衰減，直到最終無法滿足功能上或結(jié)構(gòu)上的使用要求。結(jié)構(gòu)衰減會(huì)導(dǎo)致安全和運(yùn)行問題。實(shí)體狀況差的設(shè)施會(huì)造成美觀、運(yùn)營(yíng)和安全上的影響。管理系統(tǒng)必須能夠及時(shí)地把預(yù)算分割成養(yǎng)護(hù)或所需的設(shè)備改建。這就需要精確地模擬和對(duì)延長(zhǎng)壽命或保護(hù)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)活動(dòng)的成本和效果進(jìn)行分析，再與設(shè)備改建的更換成本作比較。

3.2 從信息管理及決策支持系統(tǒng)看PMS與IMS之間的相互關(guān)系

信息支持和管理是公共設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效、成功運(yùn)行的關(guān)鍵步驟。正確、及時(shí)的信息渠道是良好地實(shí)施管理過程的必要條件。

一般而言，術(shù)語“決策支持系統(tǒng)（DSS-Decision Support System）”指的是利用計(jì)算機(jī)來儲(chǔ)存、分析和顯示用于輔助決策的信息。DSS 不只是普通的數(shù)據(jù)處理事務(wù)，它還包含了能為制定合理決策產(chǎn)生有用結(jié)果的分析模型。換句話說，DSS是將決策所需的數(shù)據(jù)處理、分析和信息傳遞組織了起來。信息支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和分析研究的應(yīng)用，將通過以下方面幫助工程師做出更好的決策：1）改進(jìn)的公共設(shè)施資產(chǎn)鑒定和信息；2）狀況數(shù)據(jù)、使用情況及歷史資料的獲??；3）問題區(qū)域的描繪；4）需求評(píng)估的方法論；5）預(yù)選方案的評(píng)價(jià)；6）工作計(jì)劃和預(yù)算的制定；7）項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)設(shè)定和檢測(cè)計(jì)劃和評(píng)估進(jìn)度。因此，DSS是構(gòu)成IMS的主要部分。

建立起DSS后，有關(guān)養(yǎng)護(hù)、修復(fù)或更新和更換或重建（M，R&R）的年度及多年工作計(jì)劃的準(zhǔn)備工作被有效地組織起來，并作為DSS 結(jié)果自動(dòng)輸出。除了提高效率外，數(shù)據(jù)庫(kù)還能接受反饋信息而對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行持續(xù)更新。DSS應(yīng)針對(duì)機(jī)構(gòu)可獲得的數(shù)據(jù)和資源來進(jìn)行設(shè)計(jì)，并能在基本組織架構(gòu)內(nèi)發(fā)揮其功能。DSS還越來越多地應(yīng)用于運(yùn)營(yíng)，如公用事業(yè)單位、設(shè)備生產(chǎn)、交通運(yùn)輸服務(wù)和供水資源管理等。圖3中描述了用于道路基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)路面管理系統(tǒng)（PMS）的DSS框架。

3.3從公共設(shè)施資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)需求看PMS與IMS之間的相互關(guān)系

1970年以來以路面管理系統(tǒng)（PMS）的形式出現(xiàn)，二十世紀(jì)80年代后期以來以橋梁管理系統(tǒng)（PMS）形式出現(xiàn)的IMS系統(tǒng)的實(shí)施，清楚地表明了對(duì)有效技術(shù)檔案數(shù)據(jù)或標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的需求。

任何IMS的數(shù)據(jù)庫(kù)均包括：良好識(shí)別及定位參照資料、外形描述和以往工程、建設(shè)歷史的技術(shù)檔案數(shù)據(jù)、狀況監(jiān)測(cè)及評(píng)估數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)和維護(hù)歷史、更新和改善IMS運(yùn)作的反饋系統(tǒng)。

4 結(jié)語

公共設(shè)施資產(chǎn)管理包含了對(duì)路面的管理，而路面管理系統(tǒng)PMS則屬于公共設(shè)施資產(chǎn)管理IMS的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)

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2004年8月26日和9月21日，在中國(guó)銀行股份有限公司和中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司的成立日上，匯金公司分別向上述兩家銀行各派出了六名董事*。

9月21日，原中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)謝平以匯金公司總經(jīng)理的身份出席了建行的新聞會(huì)。

9月23日，在交通銀行的股東大會(huì)上，新增補(bǔ)的四名董事中有一名為匯金公司所推薦。

一切盡在不言之中。雖然尚有許多未定之?dāng)?shù)，但匯金公司的未來由于資深金融家謝平的出場(chǎng)變得更富于積極意味了。

人遷與治理結(jié)構(gòu)

謝平在調(diào)入?yún)R金公司之前，在人民銀行已任職局級(jí)官員有十年之久，其中擔(dān)任正局長(zhǎng)已經(jīng)有七年半，在同級(jí)官員中最為資深。這位中國(guó)人民大學(xué)畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士曾出任研究部門負(fù)責(zé)人多年，又曾先后擔(dān)任過央行最為緊要也最富挑戰(zhàn)性的非銀行司司長(zhǎng)和金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)，理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均相當(dāng)豐富。人們普遍相信，49歲的謝平赴任匯金，必有一番作為。

消息人士指出，由于匯金公司持有的國(guó)有商業(yè)銀行在體制內(nèi)均為副部級(jí)，其總經(jīng)理一職在體制內(nèi)相應(yīng)會(huì)具副部級(jí)職位，謝平將由此成為副部級(jí)干部；而其董事長(zhǎng)現(xiàn)由央行副行長(zhǎng)郭樹清擔(dān)任，未來人選尚未有定論，“很可能是一位正部級(jí)干部”。

根據(jù)官方的表述，成立于2003年12月16日、注冊(cè)資本3724.65億元人民幣的中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資投資控股公司，主要職能是代表國(guó)家行使對(duì)中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等重點(diǎn)金融企業(yè)的出資人的權(quán)利和義務(wù)，支持中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行落實(shí)各項(xiàng)改革措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家注資的安全并獲得合理的投資回報(bào)。

匯金公司成立之后，總經(jīng)理曾一度空缺，后由國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)胡曉煉兼任，此外，原為國(guó)家外匯管理局外匯交易中心主任的李笑明為全職副總經(jīng)理。平起之勢(shì)，使人更多地將這家新公司猜測(cè)為“權(quán)宜性機(jī)構(gòu)”。然而，隨著建行、中行的改革推進(jìn)，匯金公司的治理結(jié)構(gòu)漸次完善。近期以來，匯金公司的董事會(huì)已悄然成形，董事陣容包括了外匯管理局、財(cái)政部、人民銀行和證監(jiān)會(huì)官員，其中不乏金融界位高權(quán)重且素質(zhì)較高的知名人士。人們有理由認(rèn)為，有這樣一批人馬坐鎮(zhèn)董事會(huì)，有身兼“國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革小組的辦公室主任”的謝平擔(dān)任總經(jīng)理，匯金對(duì)于自己持股分別達(dá)100%和85.228%的中國(guó)銀行和建設(shè)銀行改革不會(huì)不置一詞，當(dāng)可逐漸承擔(dān)起“所有者職責(zé)”。

在建行和中行的改革之外，中國(guó)工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的改革也已然啟動(dòng)，近來的人動(dòng)表明，工行和農(nóng)行的改革框架很可能將復(fù)制中行建行模式，且為時(shí)不遠(yuǎn)。在此，匯金公司的注資與介入管理應(yīng)是題中之義，連同此前對(duì)交行的入股，匯金公司在國(guó)有銀行的整體改革的大戲中已逐漸進(jìn)入角色。

國(guó)有金融資產(chǎn)管理的淡馬錫模式

分析家指出，匯金公司雖低調(diào)出場(chǎng)，卻很可能會(huì)探索一條新的道路：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)有金融控股公司如何發(fā)揮作用，既實(shí)現(xiàn)行政管理職能，又實(shí)現(xiàn)商業(yè)化目標(biāo)。

在匯金成立之初，其操作似乎是權(quán)宜性的，僅僅服務(wù)于中行和建行的改革。但縱使如此，棧道已通，匯金已經(jīng)是獨(dú)立于現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體系和銀行監(jiān)管體系的投資控股實(shí)體。

中國(guó)的國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制至今并未成形。在前年底籌劃成立國(guó)資委時(shí)，曾有一種主張，傾向于金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)一并交國(guó)資委管理，但很快遭到否定。因?yàn)閲?guó)有銀行正是現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的債權(quán)人，由一家機(jī)構(gòu)行使全部所有者權(quán)益可能形成利益沖突。至于另設(shè)機(jī)構(gòu)管理，則由于意見不一，考慮不成熟，始終難下決心。目前，中國(guó)國(guó)有銀行的產(chǎn)權(quán)管理并未理順，主要是“二龍治水”局面：財(cái)政部負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)、收益和費(fèi)用控制，俗稱“大費(fèi)用”，而銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人事與監(jiān)察。

由于以國(guó)資委的形式管理國(guó)有資產(chǎn)，已經(jīng)是一種比較成熟的、得到多方認(rèn)同的做法，也有些人提出，相對(duì)應(yīng)于金融資產(chǎn)，可以組建“金資委”。然而，由于牽涉到監(jiān)管框架的諸般復(fù)雜性，至今未能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。然而，國(guó)有商業(yè)銀行的改革事不宜遲，已然從今年初推開。即如此，則探索以國(guó)有金融控股公司的方式體現(xiàn)所有者職能，正是一種可行的設(shè)想。

改革沒有現(xiàn)成的模本。不過，中國(guó)近鄰新加坡的淡馬錫控股公司（Temasek Holding (Private) Ltd.），或可多少給人以啟示。淡馬錫由新加坡財(cái)政部獨(dú)資擁有的一家有限責(zé)任公司，有國(guó)家外匯儲(chǔ)備進(jìn)行投資。其旗下資產(chǎn)公司包括20多家政聯(lián)公司，其中12家已在新加坡股票交易所上市，間接控制的企業(yè)約有2000家。淡馬錫的主要任務(wù)是持有并管理旗下企業(yè)及其投資。

當(dāng)然，淡馬錫所轄資產(chǎn)范圍甚廣，包括實(shí)業(yè)與金融諸方面，與中國(guó)匯金不可同日而語。但其管理方法，是以資產(chǎn)投資為主，跟所屬公司之間，始終保持著“一臂間隔”距離的交往。其行為方式更接近于一般機(jī)構(gòu)投資者，致力于增加股東價(jià)值及加強(qiáng)對(duì)股東的回報(bào)，公司的目標(biāo)是確保屬下企業(yè)得到妥善的管理，也能為股東爭(zhēng)取盈利。這些原則，于中國(guó)國(guó)有金融控股公司的框架設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)是有借鑒作用的。

如果不再是權(quán)宜之計(jì)

匯金公司將何去何從？分析家們說，她可能是中國(guó)金融改革中劃破夜空的一道流星，也可能成為照耀路程的一顆新星，這取決于其在錯(cuò)綜復(fù)雜的金融改革中，具備什么樣的發(fā)展思路和博弈能力。

無疑，如果是權(quán)宜安排，或者承擔(dān)不斷出資的渠道作用，則其體制優(yōu)化作用將十分有限；如果作為一攬子綜合改革的組成部分，則我們可以發(fā)現(xiàn)整個(gè)銀行體制改革安排可面臨全新的圖景。

在當(dāng)前，最讓人關(guān)心的是人事權(quán)。從單純的出資載體轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓弑O(jiān)控載體，掌握基本人事權(quán)則是必須的。新成立的國(guó)資委作為所有者，基本上掌握了旗下百余家大型國(guó)有企業(yè)的人事任免權(quán)。以此推理，匯金公司是否應(yīng)掌握旗下銀行的人事任免權(quán)？在新成立的中行、建行董事會(huì)，雖然董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)及監(jiān)事長(zhǎng)由組織部門確定，但匯金公司都占有大量董事席位，其中在中行為一票勝出的多數(shù)，在建行也占到半數(shù)。很顯然，按現(xiàn)代公司治理原則，匯金公司應(yīng)該可以找到一條路徑，逐步整合所有者權(quán)利邊界，明確其對(duì)于旗下金融機(jī)構(gòu)的人事權(quán)。而這種人事權(quán)應(yīng)當(dāng)通過董事會(huì)得以體現(xiàn)。

匯金公司目前對(duì)中行持股100%，對(duì)建行持股85.228%，均處絕對(duì)控股地位。此外，在已經(jīng)重組完畢準(zhǔn)備上市的交通銀行，匯金亦入股30億元，是為小股東；但將來很可能代持財(cái)政部所持的股份，成為相對(duì)控股交行的大股東。未來工行和農(nóng)行注資重組，匯金帳下必將多出兩大塊資產(chǎn)。分析家們同時(shí)認(rèn)為，今后匯金還可成為對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組的一個(gè)渠道。

當(dāng)前，中央銀行專項(xiàng)再貸款依然是解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)的主渠道，但是這既不符合中央銀行的基本職能，也不利于遏制地方金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)局的道德風(fēng)險(xiǎn)。如何通過市場(chǎng)化渠道解決該問題是一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。在亞洲金融危機(jī)中，日本、韓國(guó)和印尼先后出現(xiàn)了流動(dòng)性不足的金融機(jī)構(gòu)被暫時(shí)國(guó)有化的政策安排，是可以借鑒的危機(jī)管理方式。有理由認(rèn)為，中央?yún)R金公司對(duì)中國(guó)銀行和建設(shè)銀行的持股與今后的轉(zhuǎn)讓必然為今后解決金融風(fēng)險(xiǎn)、重組金融機(jī)構(gòu)積累寶貴的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，可以作為探索解決局部金融風(fēng)險(xiǎn)的一條途徑。

由于國(guó)有商業(yè)銀行重組必與壞賬剝離相關(guān)，資產(chǎn)管理公司被提上議程。分析家指出，目前，中國(guó)幾大資產(chǎn)管理公司仍處于“所有者缺位”狀態(tài)，主要資金來源是中央銀行再貸款，卻又以商業(yè)銀行對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理公司安排，各自承接所在行的不良貸款。這顯然在機(jī)制上并不順暢。從理論和操作上都可以看出，資產(chǎn)管理公司僅需要一家，且應(yīng)在適當(dāng)情況下與國(guó)有銀行脫鉤；既然脫鉤就必須有承接對(duì)象，作為國(guó)家金融控股公司的匯金公司無疑是最適合的主體。

改革只能步步為營(yíng)。上述設(shè)想縱然實(shí)施，也會(huì)是累月經(jīng)年的長(zhǎng)過程。然而，一旦匯金公司結(jié)束了看似權(quán)宜之計(jì)的初始期，中國(guó)金融改革的重要一頁(yè)就已經(jīng)翻開了。

篇8

高速公路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理作為高速公路管理的重要環(huán)節(jié)，是高速公路整體經(jīng)濟(jì)效益的最佳體現(xiàn)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷的深入，高速公路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理中存在許多亟待解決的問題，下面對(duì)此做出具體闡述。

1.1 高速公路運(yùn)營(yíng)中存在的問題

由于我國(guó)高速公路屬于基礎(chǔ)的運(yùn)輸設(shè)施，其收入來源主要依靠對(duì)高速公路上通行車輛收取通行費(fèi)，高速公路運(yùn)營(yíng)中流動(dòng)資產(chǎn)以現(xiàn)金為主，其固定資產(chǎn)則表現(xiàn)為高速公路路產(chǎn)，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成企業(yè)的固定資產(chǎn)。在高速公路工程建設(shè)期間，國(guó)內(nèi)大部分建設(shè)資金來源于銀行借貸，企業(yè)在高速公路經(jīng)營(yíng)管理的過程中，一面收取通行費(fèi)，一面將流動(dòng)資金作為還貸支出，通行費(fèi)收益不穩(wěn)定，企業(yè)還貸時(shí)間較長(zhǎng)，債務(wù)壓力大。

1.2 高速公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題

高速公路運(yùn)營(yíng)管理是一個(gè)復(fù)雜的，長(zhǎng)期性的過程，高速公路日常運(yùn)營(yíng)管理中，除了收取通行費(fèi)之外，還需對(duì)高速公路進(jìn)行維護(hù)，這項(xiàng)維護(hù)所支出的費(fèi)用屬于養(yǎng)護(hù)成本。經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明，高速公路養(yǎng)護(hù)成本僅占通行費(fèi)的百分之十，我國(guó)高速公路工程建設(shè)具有規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、建設(shè)資金投入力度大的特點(diǎn)，區(qū)別與其他建設(shè)項(xiàng)目，高速公路運(yùn)營(yíng)的過程中，其收費(fèi)易于受到許多因素的影響，難以保證合理的經(jīng)濟(jì)效益，再加上企業(yè)還貸時(shí)間較長(zhǎng)，在高速公路運(yùn)營(yíng)期間還需投入后續(xù)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，不斷加重企業(yè)還貸壓力，高速公路企業(yè)只能通過不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，來滿足企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)需求。

2 加強(qiáng)高速公路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)效益的管理對(duì)策

2.1 建立完善的高速公路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制

高速公路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式過于傳統(tǒng)，企業(yè)效益具有一定的延后性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以采用具體數(shù)據(jù)表明，不能為企業(yè)提供直觀的數(shù)據(jù)，易于造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的差錯(cuò)性，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展。傳統(tǒng)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式也應(yīng)作出與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)通過建立完善的高速公路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系，有助于創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式與方法，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)基于現(xiàn)代化企業(yè)管理理論的指導(dǎo)思想下，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)作出合理的調(diào)整，改變傳統(tǒng)的委托管理模式，沿用現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，并建立一系列企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職員的工作積極性與學(xué)習(xí)興趣，使其能夠發(fā)揮出主觀能動(dòng)性，為企業(yè)注入活力與生命力。企業(yè)還需建立全面的高速公路運(yùn)營(yíng)效益評(píng)價(jià)體系，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容包括資本收益率、償債能力狀況、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、財(cái)務(wù)效益狀況、業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、企業(yè)發(fā)展能力等，將企業(yè)各項(xiàng)效益指標(biāo)量化處理，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)投資決策提供有力的參考依據(jù)。

2.2 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)管理水平

高速公路資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，受歷史遺留因素的影響，高速公路投資渠道比較多樣，通過創(chuàng)新高速公路運(yùn)營(yíng)模式，將其引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，與國(guó)有產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)簽訂合同，采用專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理方式，提高企業(yè)專業(yè)性經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法化，節(jié)約企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)將高速公路運(yùn)營(yíng)管理引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，建立可行的經(jīng)營(yíng)方案，保證高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)定性、持續(xù)性，為了平衡市場(chǎng)，政府應(yīng)給予經(jīng)營(yíng)效益差的高速公路企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼與優(yōu)惠，減少企業(yè)債務(wù)壓力。提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平，可從四個(gè)方面做起，分別是建立成本控制系統(tǒng)、明確各方主體責(zé)任、實(shí)行全壽命周期經(jīng)營(yíng)管理模式、采用監(jiān)控收費(fèi)模式，其中建立成本控制系統(tǒng)是指加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的控制，將各項(xiàng)資源合理配置，提高資源的有效利用率，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將成本控制落實(shí)到日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的任一環(huán)節(jié)中去，減少資源損耗，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。明確各方主體責(zé)任是指在高速公路項(xiàng)目投資的過程中，對(duì)各方主體進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，使各人明白自身義務(wù)與責(zé)任，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，合理控制高速公路工程造價(jià)。實(shí)行全壽命周期經(jīng)營(yíng)管理模式是指基于全壽命周期管理的理論思想下，對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)初期至報(bào)廢的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)項(xiàng)目任一階段作出最優(yōu)的決策，降低工程建設(shè)成本、養(yǎng)護(hù)成本，建立長(zhǎng)期性項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略性計(jì)劃，延長(zhǎng)高速公路項(xiàng)目使用周期，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。采用監(jiān)控收費(fèi)模式是指企業(yè)通過采用先進(jìn)的信息管理技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)，改變傳統(tǒng)的收費(fèi)模式，降低征收業(yè)務(wù)成本。

篇9

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)全市公路體系國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，保證全市各級(jí)公路管理部門履行職責(zé)和促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部令第35號(hào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》及上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市公路體系實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條全市公路體系國(guó)有資產(chǎn)是指本部門、本單位、占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括省公路局、市公路處撥給的資產(chǎn)，根據(jù)管理、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)需要用本單位、本部門資金自行購(gòu)置的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其它法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

第三條資產(chǎn)的分類

1、流動(dòng)資產(chǎn)：指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)。如現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、借出款、存貨等；

2、固定資產(chǎn)：指有實(shí)物形態(tài)，使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物態(tài)不變的資產(chǎn)。如儀器設(shè)備、車輛、房屋及構(gòu)造物、土地、辦公家具等；

3、無形資產(chǎn)：指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)益的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)。如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、專有技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等；

4、其它資產(chǎn)：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等以外的各項(xiàng)資產(chǎn)。

第四條國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；歸口統(tǒng)計(jì)、報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)資料；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

第五條國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛調(diào)處；資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督檢查；向主管部門匯報(bào)工作等。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條全市公路體系國(guó)有資產(chǎn)管理堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則。實(shí)行省公路局統(tǒng)一所有，市公路管理處監(jiān)管，各單位（部門）占有、使用的管理體制。

第七條市公路處設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其職能機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理科，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理，國(guó)有資產(chǎn)管理科是全體系國(guó)有資產(chǎn)管理的一級(jí)歸口管理部門，根據(jù)市處的工作部署和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，統(tǒng)一對(duì)全體系各單位（部門）占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督和管理，其主要職責(zé)是：

（一）、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)制定本體系的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）、根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一對(duì)全體系各單位（部門）占有、使用、經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)（房屋、土地、設(shè)施、儀器設(shè)備、車輛、后勤辦公資產(chǎn)、公路用地、路樹等實(shí)物資產(chǎn)）實(shí)施全面監(jiān)督管理。

（三）、負(fù)責(zé)全體系國(guó)有資產(chǎn)清查、建帳建卡、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)登記、界定、年檢、土地使用，以及有關(guān)的日常監(jiān)管工作。完善檔案管理等基礎(chǔ)工作，負(fù)責(zé)全體系資產(chǎn)總帳的歸口管理。

（四）、負(fù)責(zé)本體系內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃、立項(xiàng)、匯總、審核、配置、招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、出租、維修保養(yǎng)、報(bào)損、報(bào)廢、處置的審核和報(bào)批工作，以及有關(guān)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和糾紛的調(diào)處等事宜。

（五）、會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)專控商品購(gòu)置的審核與管理，參與基建工程竣工的驗(yàn)收入帳。

（六）、負(fù)責(zé)檢查各單位（部門）帳卡物相符情況，定期清理和核查全體系的國(guó)有資產(chǎn)，確保帳帳相符、帳物相符、帳卡相符。

（七）、負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)的維護(hù)完善、盤活和使用管理，防止和杜絕資產(chǎn)管理使用中的浪費(fèi)、損失、閑置、流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益。

（八）、負(fù)責(zé)對(duì)本體系擬開辦的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目論證，履行資產(chǎn)投入的申報(bào)手續(xù)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用、監(jiān)督收益執(zhí)行情況和日常產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。

（九）、負(fù)責(zé)及時(shí)足額收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)和折舊費(fèi)，有效推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)保值增值。

（十）、負(fù)責(zé)建立全體系國(guó)有資產(chǎn)管理工作體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，強(qiáng)化管理手段。

（十一）、向上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第八條根據(jù)資產(chǎn)的不同形式，分別由有關(guān)業(yè)務(wù)主管科室實(shí)施二級(jí)分類歸口管理，同時(shí)準(zhǔn)確、如實(shí)向國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)資料。

第九條各公路管理站、處直屬各單位為三級(jí)管理部門，需配備一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作并設(shè)專兼職資產(chǎn)管理員。其職責(zé)是：

（一）、根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法；

（二）、負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳目、檔案、卡片的管理；

（三）、負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）、負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢、出租等報(bào)批手續(xù)；

（五）、負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置和使用，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作；

（六）、負(fù)責(zé)本單位用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作，及時(shí)收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)和折舊費(fèi)；

（七）、承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理、保值增值和安全責(zé)任；

（八）、向上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三章資產(chǎn)購(gòu)置、處置

第十條全市公路體系各單位、各部門根據(jù)管理工作和發(fā)展再生產(chǎn)需要購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，實(shí)行可研制度。先進(jìn)行可行性研究，然后提出申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)市處批準(zhǔn)后，方可購(gòu)置，否則不予驗(yàn)收入帳。

第十一條無論是自行購(gòu)置或調(diào)撥資產(chǎn)，都要按著有關(guān)程序驗(yàn)收入帳。

第十二條國(guó)有資產(chǎn)如需處置，如轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等，應(yīng)向市處報(bào)告，并履行手續(xù)，不經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。

第十三條國(guó)有資產(chǎn)處置收入，列入專用基金，用于發(fā)展再生產(chǎn)之用。

第十四條發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)后，相關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)帳目，同時(shí)做好資產(chǎn)增減處理工作。

第四章資產(chǎn)管理

第十五條要堅(jiān)持保值增值、有償使用和投資回報(bào)的原則實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理工作。要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。

第十六條在保證履行職責(zé)的前提下，要充分利用國(guó)有資產(chǎn)作為融資平臺(tái)，為我市公路發(fā)展壯大注入資金，使國(guó)有資產(chǎn)使用效益得以最大化。

第十七條全市公路體系各單位、各部門按其管理權(quán)限對(duì)其所管理的資產(chǎn)實(shí)行年度檢查制度。各單位要認(rèn)真清理年末資產(chǎn)存量，并填寫年檢登記表。每年進(jìn)行一次，做到家底清楚，帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，防止資產(chǎn)流失。

第十八條要對(duì)本單位、本部門的資產(chǎn)認(rèn)真清理。根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)建立檔案、卡片和臺(tái)帳，了解掌握各單位國(guó)有資產(chǎn)存量增減變動(dòng)情況。

第十九條應(yīng)充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的應(yīng)有效能，最大限度地減少閑置，增加利用率。實(shí)現(xiàn)以單純追求機(jī)械量的擴(kuò)張和完好程度為目標(biāo)，向以提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移。

第二十條非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（建筑物、設(shè)施等）轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，需要向上級(jí)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查核實(shí)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十一條用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及用于投資、合資、聯(lián)營(yíng)、出租、出借的資產(chǎn)，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的情況下，市處將在加強(qiáng)投入資產(chǎn)收益管理的同時(shí)，以實(shí)際轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的全部資產(chǎn)總值為基數(shù)，收取5%的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。

第二十二條在用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過程中，有隱瞞不報(bào)、弄虛作假、不按有關(guān)手續(xù)辦理的，處以隱瞞數(shù)額10%的罰款。

第二十三條對(duì)參股購(gòu)置的資產(chǎn)，要按照股份的多少和有關(guān)規(guī)定，納入管理或參與管理。股份制公司可以買斷國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，所得款項(xiàng)納入固定資產(chǎn)更改基金。

第二十四條國(guó)有資產(chǎn)如要改變使用性質(zhì)的，如出租、投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)等，要以國(guó)有資產(chǎn)不流失、保值增值為基礎(chǔ)。

第二十五條本著遵紀(jì)守法、優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)至上的原則，對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)開展租賃業(yè)務(wù)。在租賃過程中，要堅(jiān)持保重點(diǎn)、顧大局，先內(nèi)后外，并實(shí)行租賃收費(fèi)制。

第二十六條國(guó)有資產(chǎn)如要改變使用性質(zhì)的或用國(guó)有資產(chǎn)抵押、抵債等，均要提出申請(qǐng)，報(bào)市處批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。國(guó)有資產(chǎn)改變使用性質(zhì)后，除國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，其國(guó)有性質(zhì)不變。

第五章資產(chǎn)使用

第二十七條全市公路體系要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作。建立健全管理制度。將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。

第二十八條國(guó)有資產(chǎn)使用實(shí)行租賃、分項(xiàng)工程承包、委托管理等方式有償使用。簽定相關(guān)合同，各項(xiàng)條款齊全，同時(shí)按省、市有關(guān)規(guī)定和辦法進(jìn)行管理使用。

第二十九條要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。并根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)提取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)和折舊費(fèi)，以保證有充足的資金用于發(fā)展再生產(chǎn)。

第三十條在保證本單位完成正常工作的前提下，對(duì)閑置的房屋及建筑物、土地、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)，可提出調(diào)劑處置申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

第三十一條對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)，市處資產(chǎn)管理部門有權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)劑處置。對(duì)拒絕進(jìn)行調(diào)劑的單位，由市處按標(biāo)準(zhǔn)收繳折舊費(fèi)

第三十二條對(duì)所占有的國(guó)有資產(chǎn)要實(shí)行報(bào)表制度，并按時(shí)向市處上報(bào)內(nèi)容填寫完整、數(shù)字準(zhǔn)確的報(bào)表。

第三十三條國(guó)有資產(chǎn)如丟失、損壞或發(fā)生事故，各單位、各部門要查清原因，并提出處理意見上報(bào)市處。

第六章責(zé)任

第三十四條全市公路體系的國(guó)有資產(chǎn)使用者和管理者，都有管好和用好國(guó)有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，要依法維護(hù)其安全、完整。

第三十五條在國(guó)有資產(chǎn)管理、使用時(shí)，在下列行為之一的，對(duì)該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員追究責(zé)任。

1、未按規(guī)定履行其職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的；

2、在國(guó)有資產(chǎn)的使用管理過程中，未按其職責(zé)要求，造成嚴(yán)重后果的；

3、不按規(guī)定權(quán)限，擅自對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置的；

4、不如實(shí)填報(bào)報(bào)表，隱瞞真實(shí)情況的；

5、弄虛作假，以各種手段侵占國(guó)有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取利益的。

第三十六條各單位、各部門的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

篇10

[關(guān)鍵詞]國(guó)有控股上市公司；固定資產(chǎn)；交通運(yùn)輸企業(yè)；管理

[中圖分類號(hào)]F272[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）31-0036-02

1固定資產(chǎn)管理概述

根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――固定資產(chǎn)》的概念，固定資產(chǎn)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的，使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度。具體到交通運(yùn)輸企業(yè)包括：公路及構(gòu)筑物、公路附屬設(shè)施、房屋及建筑物、交通運(yùn)輸工具、收費(fèi)設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、辦公及生活設(shè)備、其他設(shè)備等。固定資產(chǎn)管理是以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的無謂損失，最終使固定資產(chǎn)的效用達(dá)到最大化的一種活動(dòng)。固定資產(chǎn)管理包括實(shí)物管理和價(jià)值管理。

固定資產(chǎn)在上市公司很多個(gè)生產(chǎn)周期中發(fā)揮作用，其價(jià)值是按它在生產(chǎn)過程中磨損的程度，逐漸地、一部分一部分地轉(zhuǎn)移到所生產(chǎn)的產(chǎn)品上去，構(gòu)成產(chǎn)品成本和費(fèi)用的一部分，通過產(chǎn)品銷售的實(shí)現(xiàn)，從產(chǎn)品銷售收入中逐漸地、一部分一部分地得到補(bǔ)償。這樣，墊支在勞動(dòng)手段上的資金，一部分就脫離實(shí)物形態(tài)，轉(zhuǎn)化為進(jìn)入營(yíng)運(yùn)資金的貨幣準(zhǔn)備金。勞動(dòng)手段的使用壽命殆盡，不能使用時(shí)，就需要用積累起來的貨幣準(zhǔn)備金進(jìn)行更新，這時(shí)勞動(dòng)手段的價(jià)值才算完成一次循環(huán)，勞動(dòng)手段的價(jià)值周轉(zhuǎn)方式，具有相對(duì)的固定性。

交通運(yùn)輸企業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)移是以固定資產(chǎn)的折舊和減值來實(shí)現(xiàn)，固定資產(chǎn)折舊是指以貨幣表現(xiàn)的固定資產(chǎn)自身因損耗而減少的價(jià)值。固定資產(chǎn)的折舊應(yīng)以折舊費(fèi)的形式按月計(jì)入生產(chǎn)成本。

2公司在固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)不突出

公司主要固定資產(chǎn)有收費(fèi)設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在管理過程中平行將固定資產(chǎn)分類，容易造成管理過程中找不到重點(diǎn)，管理比較混亂。固定資產(chǎn)因各種原因監(jiān)管不到位，主要固定資產(chǎn)得不到全方位的檢測(cè)與監(jiān)控，缺乏狀態(tài)分析，導(dǎo)致備品備件準(zhǔn)備不充分，給公司資產(chǎn)造成浪費(fèi)。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化共享平臺(tái)，造成公司資源浪費(fèi)，固定資產(chǎn)管理效率低下。

2.2實(shí)物管理與價(jià)值管理環(huán)節(jié)脫節(jié)

固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門和價(jià)值管理部門同時(shí)出現(xiàn)內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象，實(shí)物管理部門不知道真實(shí)的固定資產(chǎn)價(jià)值，而價(jià)值管理部門不知道固定資產(chǎn)實(shí)際情況，當(dāng)公司由于發(fā)展需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)更新或改擴(kuò)建后，其價(jià)值、數(shù)量和使用狀況等發(fā)生變動(dòng)，但價(jià)值管理部門未得到信息反饋，導(dǎo)致賬面記錄的相關(guān)信息與實(shí)物不符。企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，而由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理。由于二者管理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)的差異，造成其管理幅度及管理側(cè)重點(diǎn)的不同步。

2.3固定資產(chǎn)管理工作中產(chǎn)生的矛盾

公司設(shè)置了固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但存在管理不到位，資產(chǎn)管理不全面，職責(zé)和權(quán)限的交叉或模糊、推諉扯皮等現(xiàn)象，影響相關(guān)業(yè)務(wù)的順利開展。固定資產(chǎn)的實(shí)物管理存在多部門管理情況，在固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置與購(gòu)建、維護(hù)、改造、更新甚至報(bào)廢等過程管理中缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，最終導(dǎo)致公司所屬的固定資產(chǎn)家底不清。

3公司固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)對(duì)策

3.1設(shè)置合理的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

設(shè)置合理的管理機(jī)構(gòu)是公司固定資產(chǎn)管理體系的重要一環(huán)，杜絕存在職責(zé)和權(quán)限的交叉模糊及互相推諉扯皮的現(xiàn)象。在管理制度中明確規(guī)定：固定資產(chǎn)的實(shí)物歸口管理部門為綜合辦公室，專用設(shè)備的實(shí)物管理部門主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，價(jià)值歸口管理部門為財(cái)務(wù)管理部。在公司下屬各單位和相關(guān)部門至少要有一名以上的專（兼）固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，并定期參與固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。

3.2確定固定資產(chǎn)管理流程

公司在項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，綜合辦公室為固定資產(chǎn)部門，利用基建時(shí)期形成的資產(chǎn)交付清單，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，形成企業(yè)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)清單，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的購(gòu)置，實(shí)行計(jì)劃管理。每年度末各單位各部門根據(jù)實(shí)際需要編制固定資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算，按預(yù)算購(gòu)建。由使用部門提出申請(qǐng)，由綜合辦公室負(fù)責(zé)審核購(gòu)置的合理性，審核通過后方可購(gòu)置。購(gòu)置回來后的固定資產(chǎn)必須由綜合辦公室登記入賬進(jìn)行管理。綜合辦公室負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行過程管理，核查固定資產(chǎn)實(shí)物，年底盤存，動(dòng)態(tài)記錄固定資產(chǎn)狀態(tài)，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。每月根據(jù)公司固定資產(chǎn)管理政策確定的各類折舊率，在信息系統(tǒng)中自動(dòng)生成每月折舊額，送至價(jià)值管理部門，由價(jià)值管理部門進(jìn)行賬務(wù)核算。

3.3開展固定資產(chǎn)管理流程培訓(xùn)

企業(yè)的固定資產(chǎn)管理體系建立后，需要及時(shí)對(duì)員工開展固定資產(chǎn)管理教育與培訓(xùn)，讓員工知道固定資產(chǎn)管理體系的內(nèi)容、重要性和必要性以及自己所負(fù)責(zé)工作的要求和方式、方法等，這也是實(shí)施“全員參與”的基礎(chǔ)，否則建立的固定資產(chǎn)管理體系得不到員工的理解和支持，就不可能在實(shí)際工作中得以有效實(shí)施和貫徹，固定資產(chǎn)管理體系也就只能是一種擺設(shè)。通過固定資產(chǎn)管理體系教育與培訓(xùn)，可以使員工獲得固定資產(chǎn)管理方面知識(shí)和意識(shí)，擴(kuò)大其知識(shí)基礎(chǔ)，了解或掌握企業(yè)的固定資產(chǎn)管理狀況，以利于更好地推廣和開展固定資產(chǎn)管理和控制工作。

3.4領(lǐng)導(dǎo)重視和員工參與

領(lǐng)導(dǎo)需高度重視固定資產(chǎn)管理體系的有效實(shí)施，ISO 9001：2000標(biāo)準(zhǔn)中的八項(xiàng)質(zhì)量管理原則中第二條就是“領(lǐng)導(dǎo)作用”?？梢哉f，在公司的固定資產(chǎn)管理體系的建立和實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)者始終處于主導(dǎo)地位并起著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)的重視是固定資產(chǎn)管理體系能夠成功制定和有效履行的最為關(guān)鍵的因素之一。對(duì)于固定資產(chǎn)管理體系而言，高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)確定公司的愿景、使命、固定資產(chǎn)管理政策和方針，負(fù)責(zé)策劃固定資產(chǎn)管理文件體系構(gòu)架，負(fù)責(zé)組織制定固定資產(chǎn)管理體系文件，對(duì)其成功履行負(fù)總的責(zé)任。可以說，高層管理者承擔(dān)著以固定資產(chǎn)管理體系文件、程序?yàn)榧~帶，把固定資產(chǎn)管理政策、固定資產(chǎn)管理要求與員工的責(zé)任、任務(wù)聯(lián)系起來，并為履行固定資產(chǎn)管理體系文件給予充分的支持和所需的資源和培訓(xùn)等方面的直接責(zé)任。

人員配合是固定資產(chǎn)管理體系有效實(shí)施的基礎(chǔ)，員工“參與管理”是現(xiàn)代管理的重要特征，是一種高效的管理模式，同時(shí)人人積極參與也是組織良好運(yùn)作的必要條件。員工是公司的根本，員工參與是固定資產(chǎn)管理體系文件成功制定和有效履行的基礎(chǔ)。只有員工的積極主動(dòng)參與，固定資產(chǎn)管理體系才能夠有效運(yùn)作，否則員工被動(dòng)地參與，只會(huì)不斷積壓和激發(fā)出固定資產(chǎn)管理方面的問題，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的開展、固定資產(chǎn)管理體系的持續(xù)改進(jìn)帶來很大的被動(dòng)影響。

3.5加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理

首先，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)督趨勢(shì)分析，確定固定資產(chǎn)所需定期采集的有關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)應(yīng)包括：固定資產(chǎn)正常運(yùn)行的參數(shù)，固定資產(chǎn)故障狀態(tài)下的數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)定期試驗(yàn)、再鑒定的數(shù)據(jù)，必要的啟動(dòng)、停止的數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)各種維修狀態(tài)下的數(shù)據(jù)記錄等。

其次，加強(qiáng)監(jiān)督報(bào)廢固定資產(chǎn)，積極盤活閑置固定資產(chǎn)。對(duì)報(bào)廢或損毀的固定資產(chǎn)，一是要從制度及執(zhí)行上加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)的處置建立評(píng)估、審批制度；二是要拓展報(bào)廢或損毀的固定資產(chǎn)的處理渠道。建立專門的網(wǎng)站集中相應(yīng)的信息，在公司內(nèi)部間調(diào)劑或公開向社會(huì)競(jìng)售。三是要建立復(fù)合指標(biāo)體系，把固定資產(chǎn)管理好壞與各單位、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、變賣或丟失、損壞固定資產(chǎn)的逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.6完善固定資產(chǎn)價(jià)值管理

公司機(jī)電與專用等高新技術(shù)型設(shè)施采用加速折舊法（按標(biāo)準(zhǔn)年限縮短20%～30%），其他固定資產(chǎn)按年限平均法計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)分類折舊年限如下表。

固定資產(chǎn)分類折舊年限表

類別摘要說明折舊年限

公路及構(gòu)筑物公路、橋梁、涵洞、隧道30年或使用年限

公路附屬設(shè)施安全設(shè)施、通訊設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施5～10年

房屋及建筑物生活及非生產(chǎn)用房屋簡(jiǎn)易房屋建筑物30～70年8～10年10～20年

交通運(yùn)輸工具交通運(yùn)輸工具5～10年

工具用具生產(chǎn)用工具用具非生產(chǎn)用工具用具3～5年3～5年

設(shè)備、設(shè)施儀器、儀表設(shè)備、設(shè)施、儀器、儀表3～8年3～5年

其他辦公、生活設(shè)備3～5年

4結(jié)論

通過以上改進(jìn)對(duì)策的實(shí)踐，公司的固定資產(chǎn)管理效率得到了顯著提高。實(shí)踐證明，該系列方法是行之有效的。本文強(qiáng)調(diào)了公司對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物管理，提高了固定資產(chǎn)使用效率，從而保證了公司可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，保證了固定資產(chǎn)管理事半功倍，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：