導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利建設(shè)基金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)?？缌饔颉⒖缡?自治區(qū)、直轄市)的重大水利建設(shè)工程和跨國河流、國界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。

第三條中央水利建設(shè)基金的來源：

(一)從中央有關(guān)部門收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：車輛購置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。

(二)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

第四條地方水利建設(shè)基金的來源：

(一)從地方收取的政府性基金(收費(fèi)、附加)中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金(收費(fèi)、附加)項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)。

(二)有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金

，用于城市防洪建設(shè)。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市包括：北京、天津、沈陽、盤錦、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、鄭州、開封、濟(jì)南、合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、上海、南京、武漢、黃石、荊州、南昌、九江、長沙、岳陽、成都、廣州、南寧、梧州、柳州市，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市。

(三)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)基金(資金、附加、收費(fèi))，統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。

第五條中央水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同國家計(jì)委、水利部另行制定。地方水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照中央水利建設(shè)基金劃轉(zhuǎn)辦法，根據(jù)各地實(shí)際情況制定。

第六條水利建設(shè)基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設(shè)，具體使用范圍：

(一)中央水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：大江大河重點(diǎn)治理工程維護(hù)和建設(shè)；大江大河防汛抗洪設(shè)施維護(hù)和水毀工程修復(fù)；大江大河的清淤除障及流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；全國性防汛抗旱通訊和信息系統(tǒng)維護(hù)和建設(shè)；其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全局性水利工程。

(二)地方水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：地方重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重點(diǎn)水土流失防治工程建設(shè)；重點(diǎn)防洪城市的防洪設(shè)施建設(shè)；地方水利工程維護(hù)；其他經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的水利工程項(xiàng)目。

第七條水利建設(shè)基金屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)〔1996〕29號)的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。每年年初分別由中央和省級水利部門根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，向同級財(cái)政部門報(bào)送年度基金使用計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后撥付資金。其中，用于現(xiàn)有水利工程基本建設(shè)的水利建設(shè)基金，要分別納入中央和地方基本建設(shè)投資計(jì)劃。水利建設(shè)基金實(shí)行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

第八條財(cái)政部門要建立健全水利建設(shè)基金的收支核算和日常管理制度；計(jì)劃部門要對水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。年終，中央和地方水利部門應(yīng)按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別編制水利建設(shè)基金收支決算報(bào)表；屬于基本建設(shè)的支出，還應(yīng)按規(guī)定編制基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級財(cái)政部門審批。

第九條任何部門和單位不得任意提高水利建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擴(kuò)大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。各級財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)部門要加強(qiáng)對水利建設(shè)基金的監(jiān)督檢查，違者要嚴(yán)肅處理。

第十條本辦法自1997年1月1日起實(shí)行，到2010年12月31日止。

篇2

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場運(yùn)作、管理規(guī)范”的原則，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展股權(quán)投資基金及股權(quán)投資管理公司，不斷優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)金融業(yè)整體實(shí)力以及保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

總體目標(biāo)：推動(dòng)組建一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范扶持一批成長型企業(yè)股權(quán)投資基金，培育壯大一批創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)鼓勵(lì)一批省外、境外知名投資基金管理機(jī)構(gòu)來浙設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。到2012年末，力爭股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)資金規(guī)模達(dá)到500億元以上，股權(quán)投資在我省企業(yè)融資總額中的占比明顯提高，對我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。

二、充分認(rèn)識促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展的重要意義

改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，中小企業(yè)迅速崛起，投資創(chuàng)業(yè)活躍，資金需求旺盛。但是，長期以來，我省企業(yè)融資結(jié)構(gòu)不盡合理，一方面，銀行間接融資占比過高；另一方面，民間資金充裕，民間融資難以合理引導(dǎo)和規(guī)范等結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。股權(quán)投資基金作為直接融資的重要途徑之一，能將分散的可投資資金有效轉(zhuǎn)化成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的資本金，是拓寬融資渠道，規(guī)范民間資金的重要工具。發(fā)展股權(quán)投資基金，有利于提高社會(huì)資本配置效率，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對于我省構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、富于彈性的地方金融體系，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

三、構(gòu)建多層次的股權(quán)投資基金體系

（一）產(chǎn)業(yè)投資基金。政府聯(lián)合或推動(dòng)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，側(cè)重投資回報(bào)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或者參與大型骨干企業(yè)的戰(zhàn)略性并購重組，培育和扶持支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）成長型企業(yè)股權(quán)投資基金。推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)、有資金實(shí)力的企業(yè)發(fā)起設(shè)立成長型企業(yè)股權(quán)投資基金，主要投資于中后期成長型企業(yè)特別是未上市公司股權(quán)，或者投向一時(shí)困難但發(fā)展前景好的成長型企業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。是由政府設(shè)立的政策性、引導(dǎo)性基金，通過財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)基金主要通過階段參股和跟進(jìn)投資等方式實(shí)施投資運(yùn)作，以基金管理機(jī)構(gòu)的資本金形式存續(xù)，逐年投入。

（四）創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)有行業(yè)背景和專業(yè)特長的“天使投資人”、法人機(jī)構(gòu)及專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，主要投資于種子期、成長初期的新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

四、加大對股權(quán)投資管理公司的政策支持

（一）鼓勵(lì)發(fā)展股權(quán)投資管理公司。對在我省設(shè)立的股權(quán)投資管理公司，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，經(jīng)省金融主管部門確認(rèn)并報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可給予減免。對從省外、境外新引入成立的大型股權(quán)投資管理公司，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金。對在省內(nèi)注冊資金1億元以上、管理基金規(guī)模超過10億元且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的股權(quán)投資管理公司，經(jīng)批準(zhǔn)可享受金融機(jī)構(gòu)總部相關(guān)政策，所在地政府可以給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)股權(quán)投資基金投資方向的引導(dǎo)。引導(dǎo)股權(quán)投資管理公司積極參與大型骨干企業(yè)并購重組，加大對暫時(shí)困難成長型企業(yè)的投資力度，所在地政府應(yīng)給予相應(yīng)支持。支持股權(quán)投資管理公司加大對高新技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新等企業(yè)的投資力度。股權(quán)投資管理公司以股權(quán)方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該股權(quán)投資管理公司的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（三）支持股權(quán)投資管理公司拓展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)股權(quán)投資管理公司為企業(yè)提供先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和其他增值服務(wù)。股權(quán)投資管理公司因收回、轉(zhuǎn)讓或清算處置股權(quán)投資而發(fā)生的權(quán)益性投資損失，可以按稅法規(guī)定在稅前扣除。符合居民企業(yè)條件的股權(quán)投資管理公司直接投資于其他居民企業(yè)取得的投資收益，可作為免稅收入，不征收企業(yè)所得稅。省及具備條件的市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)的同時(shí)，也可引導(dǎo)和支持符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的成長型企業(yè)股權(quán)投資基金。對股權(quán)投資管理公司重點(diǎn)投資的成長型企業(yè)，符合上市條件的，積極推薦上市。支持引導(dǎo)股權(quán)投資管理公司通過產(chǎn)權(quán)交易所等要素市場轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股份，拓寬股權(quán)投資退出渠道。此外，鼓勵(lì)引導(dǎo)我省企業(yè)引進(jìn)省外、境外股權(quán)投資基金參與技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等項(xiàng)目，各級政府及有關(guān)部門要搞好服務(wù)，并在核準(zhǔn)手續(xù)、要素保障等方面提供便利。

（四）積極培育和吸引股權(quán)投資管理高級專業(yè)人才。對引進(jìn)急需高級專業(yè)人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，經(jīng)批準(zhǔn)可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除；對做出突出貢獻(xiàn)的高級人才，可由引進(jìn)地政府另行給予適當(dāng)資助或補(bǔ)貼。

五、創(chuàng)造股權(quán)投資基金發(fā)展的良好環(huán)境

（一）規(guī)范管理。省政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)股權(quán)投資基金發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作，具體工作由省金融辦負(fù)責(zé)。省發(fā)展改革、財(cái)政、科技、稅務(wù)、工商、證監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，通力合作，采用聯(lián)席會(huì)議制度形式，研究制訂并完善促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展的政策措施和管理制度；對未納入國家管理范圍的成長型股權(quán)投資管理公司，要制訂相關(guān)備案管理辦法并履行日常管理職責(zé)。省工商局會(huì)同省有關(guān)部門制定股權(quán)投資管理公司工商登記管理辦法，做好股權(quán)投資管理公司工商登記工作，統(tǒng)一登記流程，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱。

（二）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級政府要將培育發(fā)展股權(quán)投資基金及股權(quán)投資管理公司作為完善地方金融體系、拓寬直接融資渠道的重要內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂切實(shí)有效的扶持政策和措施。杭州、寧波要將吸引省外、境外知名投資管理機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，對引進(jìn)的省外、境外知名投資管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)先納入省級備案管理，優(yōu)先入駐金融集聚區(qū)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對納入省級備案管理的股權(quán)投資管理公司，省級各相關(guān)部門要及時(shí)為其提供投資項(xiàng)目信息，推進(jìn)項(xiàng)目合作。

篇3

關(guān)鍵詞：西部開發(fā)；投融資策略；金融體系改革

資金短缺是全世界所有發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的共同問題，資金流失、資本形成難的問題嚴(yán)重制約著我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國西部地區(qū)生產(chǎn)力總量少，資金利用效益低，低收入人口尤其是貧困人口多，資金融通配置效率不高，資金短缺問題尤為突出。西部大開發(fā)需要數(shù)額龐大的資金支持，僅靠中央政府的財(cái)力支持是十分有限的。只有通過制度創(chuàng)新和金融深化，從根本上解決資金利用效益低下問題，才能拓寬西部資本形成的空間。

一、金融支持，深化改革，推動(dòng)金融組織體系多元化

國家在西部地區(qū)應(yīng)采取傾斜性貨幣政策。具體包括：一是實(shí)行差別性存款準(zhǔn)備金政策，彌補(bǔ)西部資金東流和現(xiàn)金漏損率高的問題，以調(diào)節(jié)東西部地區(qū)資金的不平衡。二是實(shí)行靈活的利率政策。西部地區(qū)的利率管理政策可有別于東部，應(yīng)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力相適應(yīng)，利率損失可由中央財(cái)政彌補(bǔ)。三是實(shí)施扶持性的再貸款政策。人民銀行總行可考慮給西部地區(qū)人行一定的再貸款權(quán)，使其可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)放一定的再貸款。四是加大信貸政策支持。國家可適當(dāng)降低建設(shè)項(xiàng)目資本金限制，延長銀行貸款期限，引導(dǎo)西部地區(qū)商業(yè)銀行資金流向。

在金融扶持的條件下，加快深化金融體制改革，不斷完善金融機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。一是在金融機(jī)構(gòu)改革上，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善的內(nèi)部責(zé)任制度及其他各項(xiàng)管理制度，加大稽核力度，健全內(nèi)部約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；二是完善金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保證金融的穩(wěn)健運(yùn)行；三是盡快剝離國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，建立金融資產(chǎn)管理公司的正常運(yùn)作機(jī)制，提高西部商業(yè)銀行的資本金補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)銀行抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是提高金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平，構(gòu)建高效運(yùn)作管理機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并完善支付結(jié)算系統(tǒng)。除此之外，中央銀行應(yīng)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)金融政策的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，以保證產(chǎn)業(yè)金融政策的實(shí)施。

融通西部資金必須大力發(fā)展西部金融組織體系。國家應(yīng)積極支持西部金融組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，建立與完善有利于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化金融組織體系。一是實(shí)行有差別的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置管理制度，適當(dāng)降低西部地區(qū)設(shè)置區(qū)域性商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的條件，大力促進(jìn)西部各類金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展；二是積極引進(jìn)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及設(shè)置外資銀行，擴(kuò)大其在西部地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量；三是強(qiáng)化對西部地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，加強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)對西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與服務(wù)；四是積極設(shè)立西部開發(fā)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中小科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；五是組建西部開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，增加西部地區(qū)開發(fā)貸款規(guī)模。

二、活用存量，積聚增量，進(jìn)行有效資本動(dòng)員

“一五”和“三線建設(shè)”時(shí)期，我國西部地區(qū)建立了大量的國有企業(yè)，這些企業(yè)至今仍是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。西部十省區(qū)建起了2450家大中型工業(yè)企業(yè)，其中大型企業(yè)780多家，固定資產(chǎn)超過4000億元，形成了一大批專業(yè)化程度高、輻射能力強(qiáng)的行業(yè)。這些資產(chǎn)構(gòu)成了西部開發(fā)的存量資金，是西部發(fā)展的寶貴財(cái)富，國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和資金運(yùn)用對西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來說起著決定性的作用。目前，西部地區(qū)國有企業(yè)改革進(jìn)展得十分緩慢，還有相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)未進(jìn)行現(xiàn)代公司制改造，國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制未予轉(zhuǎn)換，適應(yīng)市場競爭的能力較差。因此，根本問題是進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，使產(chǎn)權(quán)明晰化、多元化，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以在市場上交易，然后才能有效實(shí)施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和調(diào)整改造。對于那些經(jīng)營狀況較好的企業(yè)，可在股份制改造完成后，將國有股本出售一部分，向社會(huì)募集一部分資金。通過股權(quán)出售可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，將社會(huì)監(jiān)督引入企業(yè)，把國有企業(yè)的資本存量有效地利用起來。

我國西部地區(qū)存在很多有實(shí)力的強(qiáng)勢企業(yè)，這些企業(yè)可以成為西部開發(fā)積聚資金的經(jīng)濟(jì)核心體。至1998年末，西部地區(qū)企業(yè)已在上海證券交易所和深圳證券交易所上市的共有198家，共計(jì)募集資金435.71億元，西部強(qiáng)勢企業(yè)已能有效積聚全國的資金，利用強(qiáng)勢企業(yè)積聚社會(huì)資金是西部資本形成的重要途徑。目前，西部大中型企業(yè)有2990家，如有10%近300家成為強(qiáng)勢企業(yè)，每年每家從市場上積聚1億元資金，就有近300億元，這個(gè)數(shù)字已超過了國家預(yù)算內(nèi)在西部地區(qū)的投資206.18億元（1998年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。西部應(yīng)抓住時(shí)機(jī)培育強(qiáng)勢企業(yè)，使企業(yè)逐步規(guī)模化并占據(jù)競爭優(yōu)勢。

單純依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資本積累并不能滿足西部大開發(fā)的資金需求，還必須有效進(jìn)行資本動(dòng)員。在開發(fā)初期，政府部門的投資支持是不可或缺的，但僅靠政府投資也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)積極開辟多種融資渠道。一是政府初期投資帶動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)民間資本流向西部地區(qū)。當(dāng)前，在國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的西部地區(qū)，民間資本所代表的非國有經(jīng)濟(jì)并不活躍。隨著我國加入WTO，投資環(huán)境相對較優(yōu)越的東部地區(qū)能吸引更多外資，這些外資的涌入必然會(huì)“擠出”東部的一部分民間資本，迫使其向外地轉(zhuǎn)移。西部應(yīng)抓住東部流出的這部分民間資本，以超前性戰(zhàn)略來動(dòng)員東部民間資本參與西部大開發(fā)，這樣既能彌補(bǔ)西部民間資本不足的缺陷，又能為東部民間資本提供新的發(fā)展環(huán)境。二是利用西部投資環(huán)境的特點(diǎn)和優(yōu)惠外資政策，吸引國外資本參與西部大開發(fā)。西部地區(qū)利用外資不能僅靠優(yōu)惠政策，必須改善和充分利用自身的投資環(huán)境優(yōu)勢因素。從目前和今后的發(fā)展趨勢來看，西部地區(qū)投資環(huán)境仍有自身的特點(diǎn)，可以通過對自身優(yōu)勢的挖掘吸引到大量的投資，比較明顯的是西部地域遼闊，自然資源豐富，能源特別是潛在能源具有一定優(yōu)勢，勞動(dòng)力供應(yīng)充足且價(jià)格便宜，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，市場發(fā)展前景廣闊。當(dāng)前，美、德、法、日等發(fā)達(dá)國家為主的大型跨國公司逐步替代港、澳、臺(tái)中小企業(yè)的優(yōu)勢地位，長期性戰(zhàn)略投資行為也將取代中小投資者的短期投資行為，西部重化工原料比較豐富的特點(diǎn)必然會(huì)對國外跨國公司產(chǎn)生較大吸引力。只要有效地減少軟環(huán)境障礙，西部地區(qū)就一定會(huì)迎來外商投資的熱潮。

三、調(diào)整政策，制度創(chuàng)新，積極培育西部資本市場

開發(fā)西部，首先應(yīng)制定有利于西部開發(fā)的產(chǎn)業(yè)金融政策，這些產(chǎn)業(yè)金融政策包括以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能采用竭澤而漁的手段，應(yīng)通過采用合適的投資方式引入外部資金，如進(jìn)行BOT、ABS等項(xiàng)目融資方式較為可行。二是大力支持資源開發(fā)項(xiàng)目。資源開發(fā)需大量投資，國外投資也有許多對西部資源開發(fā)感興趣，對于外資進(jìn)入可適當(dāng)給予優(yōu)惠，刺激其進(jìn)入西部。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建議出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資公司，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)向高風(fēng)險(xiǎn)科技方面投資。四是積極引導(dǎo)西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確定好投資重點(diǎn)。西部地區(qū)要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足于自身優(yōu)勢，建立具有發(fā)展前景的優(yōu)勢企業(yè)。另外，必須加強(qiáng)交通、能源、通訊、環(huán)保、水利建設(shè)，要切實(shí)保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)境保護(hù)投資。