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篇1

從指導(dǎo)方針上看，歐盟和德國認(rèn)為，為履行防止全球氣候變暖義務(wù)，并且要為全球其他經(jīng)濟(jì)體做出榜樣，歐盟和德國有必要大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展。在應(yīng)對全球氣候變化問題上，歐盟一直發(fā)言高調(diào)、姿態(tài)積極，并以提議和先鋒者自居。2007年6月，由德國主持的G8峰會原則同意，到2050年，全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50％。由于《京都議定書》于2012年到期，歐盟2009年一直在積極呼吁，國際會一定要在哥本哈根會議上達(dá)成延續(xù)《京都議定書》的實(shí)質(zhì)協(xié)議；歐盟愿意適度承擔(dān)高于其他發(fā)達(dá)國家的義務(wù)。作為歐盟重要成員國，德國認(rèn)為，節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生能源均能減少室氣體排放，但只有發(fā)展可再生能源才是長久之策。另外，歐盟和德國在指導(dǎo)思想上還認(rèn)為，除減少室氣體排放之外，可再生能源產(chǎn)業(yè)還能增加就業(yè)、促進(jìn)關(guān)聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歐盟為各成員國可再生能源發(fā)展設(shè)定目標(biāo)和規(guī)劃路線圖，并持續(xù)開展各種支持計(jì)劃。歐洲議會2007年3月規(guī)定，將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)設(shè)定為20％；將所有成員國生物燃料占全部歐盟運(yùn)輸用汽、柴油消費(fèi)的最低比率設(shè)定為10％。歐盟根據(jù)全歐總體目標(biāo)為各成員國設(shè)置可再生能源占比目標(biāo)，2020年德國可再生能源在最終能源消費(fèi)中占比設(shè)定為18％。按照歐委會(2007年10月)《歐盟可再生能源發(fā)展路線圖》，在歐盟層面，將從法規(guī)建設(shè)、工作框架和促進(jìn)措施等方面積極開展工作。

(一)歐盟法規(guī)建設(shè)。將主要著眼于協(xié)調(diào)成員國策，改善可再生能源入網(wǎng)條件；推動(dòng)公共采購中優(yōu)先使用可再生能源；推動(dòng)可再生能源市場一體化。

(二)歐盟工作框架。包括(信息討論平臺)“阿姆斯特丹論壇”、歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃(SET- Plan)、生物質(zhì)規(guī)劃(Biomass Action Plan)、歐洲智能能源(Intelligent Energy for Europe)以及多項(xiàng)歐盟科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，都能為可再生能源發(fā)展提供支持。根據(jù)2008年9月歐委會歐洲智能能源工作報(bào)告《可再生能源：轉(zhuǎn)變》(Renewable：Make theswitch)，2005年以來，僅在“歐洲智能能源”工作框架下，就有諸如“清潔歐洲能源網(wǎng)(CLEAN-E)”等22個(gè)與可再生能源有關(guān)的工作項(xiàng)目得到開展，每個(gè)工作項(xiàng)目資金投入約100萬歐元，其中來自歐盟預(yù)算資金占50％。

(三)歐盟促進(jìn)措施。歐盟將充分利用歐盟的融資策工具，包括體制與團(tuán)結(jié)基金、農(nóng)村發(fā)展基金和各項(xiàng)歐盟國際合作項(xiàng)目所能提供的融資機(jī)會；歐盟還將通過征收能源稅，使傳統(tǒng)化石能源的室氣體排放成本內(nèi)部化；同時(shí)，歐盟還會督促成員國在費(fèi)率補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度、綠色證書、稅收減免、公共采購、技術(shù)研發(fā)等方面拓展政策手段。

二、德國以《可再生能源優(yōu)先法》為核心，形成聯(lián)邦促進(jìn)法規(guī)體系

德國的《可再生能源優(yōu)先法》，在德國可再生能源法規(guī)體系中處于核心地位；而優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源發(fā)展，則是所有與能源使用相關(guān)法律法規(guī)的普遍原則。

德國《可再生能源優(yōu)先法》(EEG)最早于2000年4月生效，曾經(jīng)兩次修訂并分別于2004年8月、2009年1月生效。其前身是1991年生效的《強(qiáng)制輸電法案》(StrEG)。2009年新EEG設(shè)定，2020年德國可再生能源在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)為30％。德國《可再生能源優(yōu)先法》的基本政策方針是可再生能源優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng)，即電網(wǎng)運(yùn)營商必須以法律規(guī)定的固定費(fèi)率，收購可再生能源供應(yīng)商的電力。同時(shí)，供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的可再生能源、傳統(tǒng)能源成本狀況，厘定電價(jià)。這樣，盡管可再生能源目前成本還高于傳統(tǒng)能源，但EEG為可再生能源提供和傳統(tǒng)能源一道“吃大鍋飯”的機(jī)會；再加上可再生能源還有其他方面優(yōu)惠，其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)得以大大降低。

2009年EEG所修訂重要內(nèi)容包括：1、以提升價(jià)格為主，調(diào)整可再生能源補(bǔ)貼性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如將最低檔可再生能源入網(wǎng)價(jià)格由每千瓦時(shí)7 87歐分提高到9.30歐分，其他重要調(diào)整包括，陸地風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.03歐分上調(diào)至9.2歐分，海洋風(fēng)電價(jià)從每千瓦時(shí)8.92歐分上調(diào)至13至15歐分，以后每年調(diào)低5％；光伏(PV)能電價(jià)調(diào)降至33～43歐分，2010年下降8％至10％，以后每年降低9％。2、調(diào)低對新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格每年遞減速度。新項(xiàng)目入網(wǎng)價(jià)格之所以每年遞減，其原因是隨著生產(chǎn)量增加、技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)效應(yīng)取得，可再生能源供應(yīng)成本會下降。2009年，德國將大部分新項(xiàng)目價(jià)格入網(wǎng)每年遞減的速度由原來每年規(guī)定的2％降低為1％(做出特別規(guī)定的除外)。3、對供電質(zhì)量和技術(shù)要求規(guī)定獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2007、2008年，德國依照《可再生能源優(yōu)先法》補(bǔ)貼電量分別為670、720億度，補(bǔ)貼電銷售總額分別約76億和90億歐元。補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)最終落在消費(fèi)者身上。

除《可再生能源優(yōu)先法》之外，德國主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括：(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修訂。(2)《能源投資補(bǔ)貼清單2009》，該法規(guī)于每年初修訂，用于說明在府“能源投資補(bǔ)貼(EIA)”安排下，每年可獲補(bǔ)貼的投資項(xiàng)目清單及其補(bǔ)貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》，都是2005年7月頒布，2008年10月修訂，前者規(guī)范供電市場參與者行為，后者為促進(jìn)可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。(4)《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修訂)，《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦府對可再生能源生產(chǎn)的補(bǔ)貼；后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息，并規(guī)范依SDE法開展府補(bǔ)貼時(shí)，金額計(jì)算方法。(5)《能源補(bǔ)貼分配總規(guī)則no.1313／2007》(2008年1月生效)，該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對可再生能源領(lǐng)域投資和科研項(xiàng)目予以資助，以促進(jìn)技術(shù)提升；《太陽能電池府補(bǔ)貼規(guī)則no.2009：689》(2008年7月生效)，規(guī)定在太陽能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補(bǔ)貼。

另外，德國所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如，德國早在1999年4月1日開始征收生態(tài)稅；稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整；征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品；這實(shí)際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競爭力。再如，德國近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國可再生能源取暖法》等，都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。

三、聯(lián)邦府開展研究課題和工作計(jì)劃

(一)研究課題。從1977年至今，德國聯(lián)邦府先后出臺5期能源研究計(jì)劃，最近一期計(jì)劃從2005年開始

實(shí)施。據(jù)德聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部(BMU，簡稱德國環(huán)境部)所《德國可再生能源研究資金報(bào)告2008》，2008年，通過聯(lián)邦環(huán)境部撥付的可再生能源研究資金總額9740萬歐元；通過聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部撥付資金總額1940萬歐元；通過聯(lián)邦教研部撥款1400萬歐元，通過聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部聯(lián)合撥款3040萬歐元；所有來自德聯(lián)邦府部門資金總額為1.612億歐元；當(dāng)年，德所有(來自政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè))可再生能源研究資金支出總額為9.7358億歐元，聯(lián)邦政府部門資金占16.6％。

(二)工作計(jì)劃和項(xiàng)目。以下是若干項(xiàng)相對典型的政府工作計(jì)劃或工作項(xiàng)目。

1、10萬太陽能屋頂計(jì)劃。在歐盟1998年9月推出的歐洲“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”戰(zhàn)略框架下，德國政府宣布從1999年1月起實(shí)施“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”。德國經(jīng)濟(jì)部為“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”提供總計(jì)約4.6億歐元的財(cái)政預(yù)算。該計(jì)劃于2004年結(jié)束。此后，德國可再生能源法規(guī)體系和促進(jìn)措施漸趨穩(wěn)定。

2、生物質(zhì)能計(jì)劃。2005年12月，歐委會宣布在全歐盟范圍實(shí)施生物質(zhì)能計(jì)劃，并要求各成員國制定本國計(jì)劃。德國生物質(zhì)能計(jì)劃的基本目標(biāo)是按照可持續(xù)發(fā)展原則，持續(xù)提高生物質(zhì)能在能源供應(yīng)中的比率。所采取具體措施依托現(xiàn)有法規(guī)體系和促進(jìn)措施而展開，具體舉措涵蓋產(chǎn)量、農(nóng)地、供熱、發(fā)電、燃油和其他方面。

3、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)可再生能源貸款項(xiàng)目。作為銀行，KfW在貸款項(xiàng)目號270、271、281、272和282下，為光伏產(chǎn)品、生物質(zhì)能、沼氣、風(fēng)能、水能、地?zé)岷涂稍偕茉刺峁﹥?yōu)惠貸款。

(三)倡議

1、“可再生能源出口倡議”(Renewalbe Energy Export Initiative)。德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2002年規(guī)劃，2003年發(fā)起該倡議，目的在于幫助德企業(yè)，特別是中小企業(yè)進(jìn)入國際市場，擴(kuò)大可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品出口，并對全球氣候保護(hù)做出貢獻(xiàn)。該倡議具體促進(jìn)主要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)部門、法規(guī)框架而展開；德經(jīng)濟(jì)部每年提供約500萬歐元預(yù)算資金，通過舉辦專業(yè)報(bào)告會、組織企業(yè)參加專業(yè)展會、赴國外商業(yè)考察、對口洽談會等活動(dòng)，幫助企業(yè)與國外企業(yè)建立聯(lián)系。具體執(zhí)行單位是德海外商會或通過公開招標(biāo)選定。在實(shí)施過程中，往往與對方發(fā)展援助項(xiàng)目相結(jié)合。

2、國際氣候(International Climate Initiative)。由德國環(huán)境部于2008年初發(fā)起，基本操作方式是通過德國政府(環(huán)境部)出售CO2排放許可權(quán)所籌集資金，為全球范圍氣候變化應(yīng)對項(xiàng)目提供資金，以推動(dòng)提高能源效率、擴(kuò)大可再生能源使用、降低碳排放。2008年，該動(dòng)用資金總額1.12億歐元，在全球范圍發(fā)起近百個(gè)改善項(xiàng)目，涉及49個(gè)合作國家。有些項(xiàng)目的開展，德國技術(shù)合作公司(GTZ)、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)在配套資金和聯(lián)絡(luò)方面也起到重要作用。這些項(xiàng)目絕大部分都是由德國公司執(zhí)行，采用的是德國技術(shù)和產(chǎn)品，因此。該實(shí)際上促進(jìn)了德國可再生能源產(chǎn)品出口。

四、專門機(jī)構(gòu)和地方政府發(fā)揮重要作用

與可再生能源發(fā)展政策促進(jìn)相關(guān)，以下專門機(jī)構(gòu)和各級政府都起到重要作用。

(一)聯(lián)邦政府部門。聯(lián)邦環(huán)境部(BMU)和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部(BMWi)在推動(dòng)立法和發(fā)起項(xiàng)目方面起到主導(dǎo)作用。

(二)德國復(fù)興信貸銀行(KfW)。包括其子公司德國投資開發(fā)公司(DEG)在內(nèi)，KfW為起步階段的德國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。KfW大部分面向可再生能源企業(yè)發(fā)放的利率優(yōu)惠程度一般在50％左右。據(jù)KfW數(shù)據(jù)，1998年至2002年間，KfW和DEG總共向可再生能源提供資金總額6.5億歐元，這大致相當(dāng)于所有德國能源項(xiàng)目融資總額的60％、占KfW融資業(yè)務(wù)的27％。從2003至2006年，KfW和DEG面向可再生部門融資年均總額約1.3億歐元。2008年，KfW在全球范圍可再生能源部門融資總額3.4億歐元(還不包括對大型水電站融資)，遠(yuǎn)超過世界銀行對發(fā)展中國家可再生能源2.8億美元的融資總額，成為全球最大的可再生能源融資機(jī)構(gòu)。

(三)德國能源署(dena)。是聯(lián)邦政府、德國復(fù)興信貸銀行(KfW)、安聯(lián)股份公司、德意志銀行和德國聯(lián)邦銀行共同控股的一家公司，公司在操作上通過公共私人伙伴關(guān)系，為項(xiàng)目提供咨詢和資金。在組織架構(gòu)上分為通訊和服務(wù)兩個(gè)板塊，業(yè)務(wù)活動(dòng)是圍繞能源有效利用和可再生能源，策劃和組織宣傳活動(dòng)；為能源項(xiàng)目提供咨詢和支持；通過創(chuàng)新、明智的理念，前瞻性地推動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。德國能源署網(wǎng)站還提供歐盟和德國可再生能源政府信息。

(四)地方政府。德國州政府可能出臺在本州范圍使用的優(yōu)惠性法規(guī)或政策，同時(shí)也會根據(jù)需要，發(fā)起某一領(lǐng)域可再生能源促進(jìn)。如圖林根州政府2007年4月頒布《2007年出租房屋現(xiàn)代化和維修補(bǔ)貼條例》；北威州2008年9月開始對住房使用太陽能實(shí)施補(bǔ)貼，并在2008年以法規(guī)形式頒布《合理使用可再生能源和能源計(jì)劃》；巴符州于2008年9月發(fā)起“環(huán)境保護(hù)和節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”。

五、德國可再生能源發(fā)展取得顯著成就

(一)可再生能源占比不斷提升。如表1所示，2008年，德國可再生能源生產(chǎn)總量在全部能源消費(fèi)總量的占比9.5％；其中，來源于水電、風(fēng)電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9％、1.6％、6.6％、0.4％。這一占比是1998年的3倍多，已相當(dāng)于2020年目標(biāo)的一半多?？稍偕茉丛陔娏οM(fèi)、最終熱能、最終燃料消費(fèi)中占比情況類似，都是2008年比率相比1998年有大幅提升。

(二)近年部分可再生能源產(chǎn)品和設(shè)施總量高速增長。如表2選取若干近年產(chǎn)量增長速度較快的可再生能源產(chǎn)品，列舉其產(chǎn)量在2000～2008年的變化情況，2000～2008年，風(fēng)能、生物質(zhì)、(太陽能)光伏發(fā)電總量的年均增長率分別高達(dá)23.3％、33.2％、67.7％，地?zé)岚l(fā)電則在2004年之后，實(shí)現(xiàn)從無到有、迅速發(fā)展的飛躍。同時(shí)，生物質(zhì)、太陽能供熱總量也分別實(shí)現(xiàn)7.7％、16.1％的高速增長。當(dāng)然，支持產(chǎn)量高速增長的是可再生能源設(shè)施數(shù)量的高速增長。比如，(德環(huán)境部數(shù)據(jù))1990年年末已安裝風(fēng)電裝機(jī)容量為56兆瓦，到2000年末增加到6112兆瓦，截至2008年末達(dá)到了23895兆瓦；而德國(太陽能)光伏發(fā)電裝機(jī)容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦，2008到達(dá)5311兆瓦。

(三)部分可再生能源產(chǎn)品形成強(qiáng)勢國際競爭力。在風(fēng)電和光伏太陽能領(lǐng)域，德國不論在產(chǎn)量還是在技術(shù)水平上，都處于國際領(lǐng)先水平。從風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘可峡?，?jù)《全球風(fēng)能協(xié)會》所《全球風(fēng)能報(bào)告2008》，到2008年底，全球總計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量120798兆瓦，德國為23903兆瓦，占19.8％，居全球第二位，

稍低于美國(占20.8％)；在2008年新裝容量中，德國以1665兆瓦位居第四，占6.2％；排在美國、中國、印度之后。再看2008年全球光伏太陽能新裝機(jī)總?cè)萘?，?jù)歐洲光伏太陽能行業(yè)協(xié)會(EPIA)數(shù)據(jù)，德國以1500兆瓦排名第二，僅次于西班牙(2511兆瓦)，遠(yuǎn)高于位居第三的美國(342兆瓦)，占當(dāng)年全球光伏太陽能裝機(jī)總?cè)萘康?7.4％。德國光伏產(chǎn)業(yè)和光伏技術(shù)的優(yōu)勢競爭力還體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的市場份額和國際化發(fā)展上。比如，德國SMA太陽能公司已經(jīng)成為全球最大的太陽能逆變器生產(chǎn)商；公司逆變器全球市場份額達(dá)到40％；年銷售收入約12億美元；2009年，該公司已開始在美國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(四)可再生能源發(fā)展促進(jìn)實(shí)現(xiàn)室氣體減排。據(jù)德國環(huán)境部計(jì)算，2008年，德國通過可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量7160萬噸，通過可再生能源取暖實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量2910萬噸，通過可再生能源燃料實(shí)現(xiàn)減排總量830萬噸，總計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排總量1.09億噸，相當(dāng)于德當(dāng)年室氣體排放總量的11.5％。如果按可再生能源方式分類減排總量，則生物質(zhì)、風(fēng)能、水電、生物燃油、光伏太陽能、太陽能供熱、地?zé)岱謩e占到44.6％、27.9％、16.6％、7.6％、2.2％、0.8％、0.2％。2008年，德國室氣體排放總量9.45億噸，已提前實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排目標(biāo)，可再生能源發(fā)展對此做出重要貢獻(xiàn)。

(五)可再生能源發(fā)展形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)了內(nèi)需和就業(yè)。據(jù)計(jì)算，2008年德國各類可再生能源設(shè)施建設(shè)工程實(shí)際投資總額131億歐元，相當(dāng)于德國GDP的0.54％；其中光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)取暖、太陽能取暖、地?zé)?、生物質(zhì)發(fā)電、水電分別在工程總量中分別占47.3％、17.5％、11.4％、11.1％、8.4％、3.8％、0.5％。而各類可再生能源設(shè)施營業(yè)(能源銷售)總額為157億歐元，相當(dāng)于德GDP的0.65％。其中，生物燃油、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、光伏太陽能、生物固體燃料取暖、水電分別占到營業(yè)總額的22.3％、22.2％、20.4％、13.4％、13.4％、8.3％。所有由可再生能源部門運(yùn)營和投資產(chǎn)生的營業(yè)總額為288億歐元，相當(dāng)于當(dāng)年德國GDP的1.2％。2004年德國可再生能源部門雇員總數(shù)為16.05萬人，2008年上升到27.80萬人。