導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高速公路相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】高速公路 管理模式 建議

一、目前我國(guó)高速公路的管理模式

（一）交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

該管理模式指的是省級(jí)交通主管部門對(duì)全省的高速公路進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)控，由公路局負(fù)責(zé)路政管理、養(yǎng)護(hù)、考核以及收費(fèi)經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)督管理，由路段公司負(fù)責(zé)高速公路具體的經(jīng)營(yíng)管理。該模式使得高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到了有效的平衡。其不足有如一個(gè)企業(yè)在照顧社會(huì)效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)定位不明確，職責(zé)不清，阻礙了高速公路的發(fā)展。

（二）公路管理局直接管理

公路管理局直接管理是指通過(guò)高速公路管理處直接對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等方面的管理。該管理模式更加側(cè)重于高速公路的社會(huì)效益，避免了高速公路建設(shè)單位與經(jīng)營(yíng)單位的協(xié)調(diào)困難，并且可以有效降低公路在規(guī)劃經(jīng)營(yíng)中的管理費(fèi)用以及成本。但是由高速公路管理處將高速公路建設(shè)、管理以及監(jiān)督的責(zé)任集于一身，容易造成規(guī)劃不合理導(dǎo)致的成本浪費(fèi)、工期延誤、管理效果不明顯等問(wèn)題。

（三）集團(tuán)公司統(tǒng)一管理

集團(tuán)公司統(tǒng)一管理是指在省級(jí)政府監(jiān)督管理之下，由集團(tuán)公司實(shí)施高速公路全方位管理。其優(yōu)點(diǎn)是公司能有效引進(jìn)資金進(jìn)行高速公路建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，并且公司自負(fù)盈虧，公路建設(shè)成本和費(fèi)用能夠得到合理分配。不足之處是公司自負(fù)盈虧會(huì)使其將經(jīng)濟(jì)效益作為高速公路建設(shè)管理的主要目標(biāo)，從而忽略了公路的社會(huì)效益，而且有些公路工程可能由于集資問(wèn)題影響公路的正常建設(shè)。

（四）一路一公司模式

該模式是指交通主管部門根據(jù)公路建設(shè)管理具體需要進(jìn)行部門以及人員分配。這種管理模式由政府部門主管，能夠保證高速公路在建設(shè)和管理計(jì)劃中的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，能夠充分考慮到公眾利益，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，提高高速公路的利用價(jià)值。但也存在不足之處，如容易出現(xiàn)定為不明，政企不分，職責(zé)混亂的情況，且不能有效進(jìn)行集資，使得管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。

二、目前的高速公路管理模式次在的問(wèn)題

高數(shù)公路的管理主要包括建設(shè)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)管理以及運(yùn)營(yíng)管理四個(gè)方面，但隨著高速公路的快速發(fā)展，這四各方面的管理都存在不同成都省的問(wèn)題，首先是建設(shè)管理方面，建設(shè)管理制度不能及時(shí)完善；建設(shè)管理中工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理職責(zé)不清，管理混亂；建設(shè)管理中缺乏新技術(shù)，管理難以適應(yīng)建設(shè)需要。其次是路政管理，路政管理涉及到國(guó)家的行政管理，但是管理中相關(guān)的法律法規(guī)存在很大不足；管理內(nèi)容多，范圍廣，但是人員配置不足，不能使用先進(jìn)技術(shù)幫助其管理；管理人員的素質(zhì)普遍不高，不能很好地粗粒管理中的各種問(wèn)題。第三是養(yǎng)護(hù)管理，在養(yǎng)護(hù)管理中對(duì)于管理規(guī)劃不科學(xué)，致使養(yǎng)護(hù)成本的控制與管理不能到位；管理的專業(yè)人才欠缺，先進(jìn)技術(shù)以及先進(jìn)設(shè)備不足。最后是運(yùn)營(yíng)管理，在運(yùn)營(yíng)管理中最大的就是收費(fèi)問(wèn)題，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多等，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿；高速公路的運(yùn)營(yíng)管理體制不夠健全；高速公路的事故救援體系也存在很大的問(wèn)題。這四個(gè)方面的各種問(wèn)題直接或者間接的對(duì)于高速公路的管理造成了很大的問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。

三、改進(jìn)高速公路管理模式的建議

（一）加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法力度

政府應(yīng)該著力加強(qiáng)與高速公路管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，使高速公路的管理有法可依，促進(jìn)高速公路管理的秩序化和科學(xué)化。在相關(guān)法律法規(guī)的完善中，也要加大管理過(guò)程中的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。例如可以加強(qiáng)全天候的警車巡邏，對(duì)于違法行為及時(shí)進(jìn)行處理解決。

（二）提高法律法規(guī)的宣傳力度，提高相關(guān)人員素質(zhì)

高速公路的管理既是一項(xiàng)政府性工作，也是一項(xiàng)社會(huì)性工作，做做好管理工作，必須要提高對(duì)于管理措施以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，爭(zhēng)取得到社會(huì)大眾的廣泛理解，遵循攻速公路運(yùn)行規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)，減輕管理困難。其宣傳載體可以多種多樣，如媒體、傳單、手冊(cè)、報(bào)紙、廣播等，也可以組織進(jìn)入居民區(qū)進(jìn)行演講宣傳等。

（三）引進(jìn)高科技人才、技術(shù)及設(shè)備，提升管理科學(xué)性

隨著高速公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理范圍也在不斷增加，由于管理人員的缺乏以及管理技術(shù)的落后，使得管理秩序混亂，難以做到兼顧管理，嚴(yán)重影響了高速公路的有效管理。所以，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該多引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理設(shè)備，努力提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，向管理一體化方向進(jìn)步。例如可以將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到管理中來(lái)，從根本上改變管理模式，促進(jìn)管理的科學(xué)性。

（四）完善緊急救援體系

高速公路上的車輛行駛速度不同于一般公路，一旦發(fā)生交通事故，大部分后果都較嚴(yán)重，加強(qiáng)緊急救援體制，能夠有效清除車輛運(yùn)行障礙，保證車輛安全運(yùn)行。要完善緊急救援體系，首先應(yīng)該合理規(guī)劃應(yīng)急組織管理模式、應(yīng)急殘影操作、智慧之需等，保障緊急救援的快速性和可操作性；其次要促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，培養(yǎng)專業(yè)的緊急救援隊(duì)伍，確保久遠(yuǎn)的及時(shí)性；最后，要完善交通事故處理的相關(guān)配套管理措施，使得各種救援工作同時(shí)進(jìn)行，以保證在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)有效地完成救援任務(wù)，確保路段暢通。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)高速公路快速發(fā)展的情況下，改進(jìn)高速公路的管理模式，促進(jìn)高速公路管理的科學(xué)性，提升高速公路的管理效率，有利于高效實(shí)現(xiàn)高速公路的價(jià)值，對(duì)于人民生活以及社會(huì)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)很大的益處。

參考文獻(xiàn)：

[1]李欣. 國(guó)內(nèi)高速公路管理模式研究[J].中國(guó)管理信息化，2013，16.

[2]丁桂花. 探究高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)及方案[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015，07.

篇2

一、企業(yè)簡(jiǎn)介

福建發(fā)展高速公路股份有限公司是經(jīng)福建省人民政府批復(fù)同意，由福建省高速公路集團(tuán)有限公司聯(lián)合福建省汽車運(yùn)輸總公司、福建省公路物資公司、福建福通對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作公司和福建省暢達(dá)交通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司等四家單位于1999年6月共同發(fā)起設(shè)立，2001年在上海證券交易所上市，公司簡(jiǎn)稱“福建高速”，股票代碼：600033。公司辦公地點(diǎn)在福建省福州市。公司現(xiàn)下轄泉廈分公司和全資子公司福建羅寧高速公路有限公司，控股福建省福泉高速公路有限公司、福建省福廈高速公路文化傳媒有限公司，參股南平浦南高速公路有限責(zé)任公司。

二、招聘崗位

財(cái)務(wù)1名

人事黨群主辦1名

證券事務(wù)專員1名

文秘1名

三、職位描述

（一）財(cái)務(wù)崗

1.負(fù)責(zé)編制公司本部記賬憑證、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

2.負(fù)責(zé)公司本部往來(lái)帳款的核對(duì)、定期清理和催收，定期、不定期與出納核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款余額；

3.負(fù)責(zé)匯總、審核公司本部各所屬單位報(bào)表及其他財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；

4.負(fù)責(zé)公司本部財(cái)務(wù)憑證、賬薄、報(bào)表整理和保管工作；

5.協(xié)助做好公司內(nèi)部審計(jì)和檢查工作；

6.參與公司投、融資工作等。

（二）人事黨群主辦

1.做好文明創(chuàng)建工作。收集整理日常精神文明創(chuàng)建資料，加強(qiáng)與分公司文明辦的聯(lián)系，及時(shí)做好文明單位動(dòng)態(tài)管理資料的上傳、更新和維護(hù)工作；

2.做好黨群團(tuán)日常工作；

3.做好人事勞資日常管理工作；

4.做好人事檔案資料的收集和管理工作。

（三）證券事務(wù)專員

1.負(fù)責(zé)公司日常法律事務(wù)工作，協(xié)調(diào)各分公司、子公司有關(guān)法律事務(wù)工作；

2.協(xié)助開(kāi)展上市公司信息披露、投資者關(guān)系管理、股權(quán)管理等證券事務(wù)工作；

3.研究國(guó)家資本市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，為公司資本運(yùn)作提供法律保障；

4.搜集整理行業(yè)經(jīng)濟(jì)法律信息，進(jìn)行分析研究，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；

5.參與制定公司長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及具體項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)展投資可行性研究及法律事務(wù)方面的工作。

（四）文秘崗

1.做好辦公室日常行政事務(wù)及文秘工作；

2.負(fù)責(zé)各種文件的起草、裝訂及傳遞工作，及時(shí)處理上級(jí)文件的簽收、傳遞、催辦，做好文件的回收、清退、銷毀工作，做好文秘檔案收集管理及保密工作；

3.做好各種會(huì)議的記錄及會(huì)務(wù)工作；

4.做好來(lái)訪接待工作；

5.負(fù)責(zé)公司辦公用品的采購(gòu)和供應(yīng)工作。

四、職位要求

（一）財(cái)務(wù)崗

1.專業(yè)：會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)；

2.學(xué)歷：全日制研究生及以上學(xué)歷；

3.熟悉現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

4.具有較好的表達(dá)能力、分析能力和溝通協(xié)調(diào)能力，具有較強(qiáng)的自學(xué)能力；

5.工作認(rèn)真細(xì)致、愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞，能承受較強(qiáng)工作壓力，具備團(tuán)隊(duì)合作精神。

（二）人事黨群主辦

1.專業(yè)：社會(huì)學(xué)、思想政治相關(guān)專業(yè)；

2.學(xué)歷：全日制研究生及以上學(xué)歷；

3.政治素質(zhì)過(guò)硬，有一定的政策理論水平；有一定的組織協(xié)調(diào)能力和社會(huì)活動(dòng)能力；

4.具有良好的文字寫作和口頭表達(dá)能力；

5.工作認(rèn)真細(xì)致、愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞，能承受較強(qiáng)工作壓力，具備團(tuán)隊(duì)合作精神。

（三）證券事務(wù)專員

1.專業(yè)：投資、經(jīng)濟(jì)、金融相關(guān)專業(yè)；

2.學(xué)歷：全日制研究生及以上學(xué)歷；

3.熟悉《公司法》、《證券法》、《合同法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)法法規(guī)和政策，熟悉上市公司運(yùn)作的相關(guān)法律法規(guī)；

4.具有較好的表達(dá)能力、分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及自學(xué)能力；

5.工作認(rèn)真細(xì)致、愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞，能承受較強(qiáng)工作壓力，具備團(tuán)隊(duì)合作精神。

（四）文秘崗

1.專業(yè)：經(jīng)濟(jì)、中文、行政管理相關(guān)專業(yè)；

2.學(xué)歷：全日制研究生及以上學(xué)歷；

3.有一定的組織協(xié)調(diào)能力和社會(huì)活動(dòng)能力；

4.具有良好的文字寫作能力和口頭表達(dá)能力；

5.工作認(rèn)真細(xì)致、愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞，能承受較強(qiáng)工作壓力，具備團(tuán)隊(duì)合作精神。

五、應(yīng)聘手續(xù)

1.有意者請(qǐng)將本人簡(jiǎn)歷于近日發(fā)送到郵箱

聯(lián)系人：曾晨

聯(lián)系電話：0591-87077099

傳真：0591-87077266。

公司郵寄地址：福州市東水路18號(hào)交通綜合大樓26層

篇3

關(guān)鍵詞：高速公路運(yùn)輸；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、前言

健全的高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，高速公路運(yùn)輸發(fā)展直接或間接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。如何構(gòu)建健全的高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化水平的前提條件。高速公路在保證人們安全快捷高效的出行外，高速公路為我國(guó)的物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐，只有完善高速公路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，健全收費(fèi)制度等等，才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

二、我國(guó)高速公路運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀

1.高速公路法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)和管理法律法規(guī)不太完善，已經(jīng)存在的高速公路運(yùn)輸管理想關(guān)法規(guī)都是由國(guó)家某部委制定或甚至是某些地方政府制度的，國(guó)家意志層次上的法律法規(guī)缺乏。這些法律法規(guī)各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)或管理權(quán)限。另外，就算有部分相關(guān)法律法規(guī)條文，但運(yùn)營(yíng)管理權(quán)也不明確，沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理部門，管理權(quán)限非?；靵y，不利于高速公路運(yùn)輸管理的統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。

2.高速公路收費(fèi)制度不合理

高速公路的建設(shè)的確花費(fèi)了國(guó)家大量的金錢，甚至是通過(guò)投融資方式開(kāi)展。我國(guó)大部分高速公路都是通過(guò)收費(fèi)來(lái)償還建設(shè)費(fèi)用。但高速公路收費(fèi)制度并不合理，沒(méi)有對(duì)高速公路時(shí)行運(yùn)營(yíng)能力評(píng)估，收費(fèi)等級(jí)不分，收費(fèi)比例過(guò)高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高速公路的收費(fèi)規(guī)模是世界高速公路收費(fèi)平均水平的六倍，收費(fèi)總額占全世界第一。這種高速公路收費(fèi)制度不合理，造成大部分車輛不愿意上高速，寧愿走國(guó)道、省道，閑置狀態(tài)明顯高于其它國(guó)家。

3.高速公路管理機(jī)構(gòu)太繁多

我國(guó)高速公路的建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)太繁多，基本上隸屬不同的部門，不同的地方政府。這些部門或地方政府各自為政，為了各自的利益或政績(jī)強(qiáng)調(diào)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最后造成高速公路的運(yùn)營(yíng)能力下降。例如，高速公路規(guī)劃由交通部牽頭，高速公路建設(shè)由地方政府執(zhí)行，由高速公路運(yùn)營(yíng)收費(fèi)由企業(yè)來(lái)進(jìn)行。這種管理機(jī)構(gòu)的混亂，造成高速公路的管理和運(yùn)營(yíng)能力下降，甚至出現(xiàn)了亂建或重復(fù)建的現(xiàn)象。

4.高速公路設(shè)施開(kāi)發(fā)不足

按照現(xiàn)行的高速公路管理制度，高速公路建成后將于企業(yè)運(yùn)營(yíng)，相應(yīng)的高速公路設(shè)施開(kāi)發(fā)也由企業(yè)來(lái)進(jìn)行。但運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般只強(qiáng)調(diào)獲得經(jīng)濟(jì)利益，大部分高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)只重視高速收費(fèi)，而忽略高速公路設(shè)施開(kāi)發(fā)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于高速公路的維護(hù)和保養(yǎng)基本不進(jìn)行，或投入也只是名義上的進(jìn)行點(diǎn)，造成高速公路設(shè)施加速折舊。另外，高速公路運(yùn)營(yíng)公司沒(méi)有更新或升級(jí)高速公路設(shè)施，例如收費(fèi)站收費(fèi)系統(tǒng)，仍然采用原有的，比較傳統(tǒng)的，單靠人力進(jìn)行的收費(fèi)系統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)的改造或升級(jí)。

三、提升我國(guó)高速公路運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策

1.完善高速公路收費(fèi)制度

源于上世紀(jì)的高速公路收費(fèi)制度為我國(guó)的高速公路建設(shè)和發(fā)展起到了功不可滅的作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富在快速積聚，高速公路的公共職能應(yīng)該更大程度上體現(xiàn)。高速公路的建設(shè)出發(fā)點(diǎn)就是為了人們出行的方便，為了運(yùn)輸?shù)目旖荩瑧?yīng)該完善高速公路的收費(fèi)制度，堅(jiān)持以政府還貸為主，公路收費(fèi)為輔的收費(fèi)制度。高速公路建設(shè)時(shí)就應(yīng)該為廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，收費(fèi)比例和收費(fèi)年限要作相應(yīng)的處理，不能因?yàn)槭召M(fèi)影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)已經(jīng)建成的經(jīng)營(yíng)性高速公路，應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整收費(fèi)比例和收費(fèi)計(jì)價(jià)，并且做好高速公路經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整高速公路的收費(fèi)計(jì)價(jià)。針對(duì)在建的經(jīng)營(yíng)性高速公路，應(yīng)該設(shè)計(jì)約束性的條款約束運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)收費(fèi)機(jī)制不合理或收費(fèi)過(guò)高，理應(yīng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)高速公路為廣大群眾服務(wù)的宗旨，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的根本作用。

2.依靠科學(xué)管理

應(yīng)該開(kāi)發(fā)高速公路的設(shè)施，用科技技術(shù)來(lái)武裝高速公路的運(yùn)營(yíng)和管理。采用科學(xué)管理方法，引進(jìn)智能化高速公路管理系統(tǒng)。大量使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、電子傳感技術(shù)和智能自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)和監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)換代，提高高速公路的安全性能和運(yùn)輸性能，有效的保證保證高速公路車輛、行車人員和道路的整體安全。通過(guò)提供更加便捷的智能化系統(tǒng)，讓駕駛員更簡(jiǎn)單方便、運(yùn)輸車輛行車安全，有效緩解交通擁擠和阻塞，最大能力地提升路網(wǎng)的通行能力，提升整個(gè)公路運(yùn)輸系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性、安全性。

3.探索特許經(jīng)營(yíng)的新模式

由于我國(guó)高速公路建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)之間的體制問(wèn)題，各個(gè)省市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式有較大的差別，也不利于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。應(yīng)該探索特許經(jīng)營(yíng)的新模式，真正讓審批者心中有數(shù)，投資人真正放心。應(yīng)該改革與完善現(xiàn)有的高速公路體制，使特許經(jīng)營(yíng)這種新模式得到發(fā)展。通過(guò)探索新模式，新的收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，逐步減少收費(fèi)站點(diǎn)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路運(yùn)輸改變了人們的出生方式，高速公路運(yùn)輸提高了我國(guó)的運(yùn)輸物流水平，高速公路運(yùn)輸為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支持。只有進(jìn)一步優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高高速公路的運(yùn)營(yíng)能力，完善高速公路收費(fèi)制度，進(jìn)行科學(xué)管理，才能真正實(shí)現(xiàn)高速公路的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】公路現(xiàn)狀；公路路政；執(zhí)法；問(wèn)題；策略

近年里公路路政管理工作得到了極大的發(fā)展，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，形成了比較完善的公路路政管理法律法規(guī)體系，執(zhí)法程序的系統(tǒng)性越來(lái)越強(qiáng)；第二，公路路政管理對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)越來(lái)越有效，公路養(yǎng)護(hù)以及維修保養(yǎng)的效率越來(lái)越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性。

一、我國(guó)公路的現(xiàn)狀分析

公路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為加快公路事業(yè)的發(fā)展制定了一系列行之有效的方針政策，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界建設(shè)公路、發(fā)展公路事業(yè)的積極性，公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。隨著公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，公路的路政管理也開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，受資金、環(huán)境、理念等多種因素的影響，一方面，公路的數(shù)量和規(guī)模得到了空前的增長(zhǎng)和擴(kuò)大；但與此同時(shí)，公路的質(zhì)量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護(hù)，路產(chǎn)路權(quán)遭到破壞的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重威脅著行車安全。有些公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)缺乏有效管理，任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)等的現(xiàn)象層出不窮，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)。超限運(yùn)輸日益增多，也給公路造成了極大的損壞，不僅耗費(fèi)了國(guó)家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問(wèn)題的發(fā)生和存在，嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護(hù)以及公路的使用、管理帶來(lái)了諸多困難。

二、公路路政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、相關(guān)部門協(xié)同治理超載相互脫節(jié)的問(wèn)題。在我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)中，要求各個(gè)部門協(xié)同配合路政執(zhí)法部門治理公路超載問(wèn)題，但是涉及的多個(gè)部門在治理過(guò)程當(dāng)中，受到權(quán)責(zé)分擔(dān)和利益分配等問(wèn)題的限制，導(dǎo)致只有與之有著直接關(guān)聯(lián)的交通部門和路政執(zhí)法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當(dāng)前實(shí)施的公路管理體制法規(guī)等還不夠完善，路政執(zhí)法工作也很難達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。另外，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證相關(guān)物資的供應(yīng)，要求路政執(zhí)法人員對(duì)于一些車輛不許罰款、扣車和卸載，這無(wú)形中也給路政執(zhí)法帶來(lái)了一定的困難。

2、公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件破案難的問(wèn)題。以高速公路為例，由于公路線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多，路政執(zhí)法在一定程度上存在管理盲區(qū)。部分肇事車輛無(wú)第三者保險(xiǎn)，在損壞路產(chǎn)后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒(méi)有報(bào)案，收費(fèi)員在車輛駛出高速公路時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執(zhí)法人員在查找逃逸案件時(shí)人力、物力有限，即使找到肇事車輛還需提供強(qiáng)有力的證據(jù)，在處理此類案件時(shí)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，一般只是收取路產(chǎn)損失賠償費(fèi)。雖然法律規(guī)定有罰款的權(quán)力，但是執(zhí)行起來(lái)程序復(fù)雜。

3、公路路產(chǎn)損失賠償執(zhí)行力度有限的問(wèn)題。以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執(zhí)法權(quán)威性較低。交警執(zhí)法主要手段是糾正違章并進(jìn)行罰款，罰款數(shù)額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強(qiáng)制駕駛員進(jìn)行學(xué)習(xí)等各種連續(xù)懲罰措施。對(duì)于路政執(zhí)法而言，通常只有發(fā)生損壞路產(chǎn)案件時(shí)，路政執(zhí)法才會(huì)對(duì)違法者進(jìn)行立案處理要求路產(chǎn)損失賠償，無(wú)論違法者態(tài)度如何惡劣，路政執(zhí)法人員都要文明執(zhí)法，且路政部門沒(méi)有更好的連續(xù)處罰措施，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、建筑控制區(qū)管理困難。對(duì)于公路路政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，公路周邊的建筑控制區(qū)也是其需要管理的范圍，當(dāng)前對(duì)建筑控制區(qū)的限制主要表現(xiàn)在對(duì)之前的建筑進(jìn)行控制，防止其在沒(méi)有申請(qǐng)的前提下擅自的改建、擴(kuò)建或者重建等。如果是必須需要建設(shè)的建筑，需要經(jīng)過(guò)路政管理部門的許可。另外，一旦公路建設(shè)有需要，這些建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑必須按時(shí)無(wú)償拆除。但是實(shí)際管理過(guò)程中，由于各部門之間協(xié)調(diào)不足，國(guó)土資源、城市建設(shè)等部門進(jìn)行審批的時(shí)候，很少考慮到路政方面的需求，而且當(dāng)之間沖突較大的時(shí)候，往往都是公路方面做出妥協(xié)。在實(shí)際的建筑控制區(qū)的管理過(guò)程中，當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)托關(guān)系干擾路政執(zhí)法，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐穆氛?zhí)法部門難以正常執(zhí)法。

三、公路路政執(zhí)法問(wèn)題的解決策略

1、改善路政執(zhí)法的環(huán)境，完善相關(guān)法律制度。強(qiáng)調(diào)公路路政執(zhí)法者的路產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制，需要加大對(duì)公路交通法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。加強(qiáng)公路路政執(zhí)法立法的宣傳輿論工作，增加公眾對(duì)公路有關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，通過(guò)立法賦予路政管理部門具有強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，使之有能力嚴(yán)肅處理破壞公路權(quán)益的不法行為，以提高公路路政部門的執(zhí)法地位，同時(shí)健全能獨(dú)立地承擔(dān)公路行政法律責(zé)任的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)公路管理上的執(zhí)法統(tǒng)一，確保公路系統(tǒng)效益的發(fā)揮。改革現(xiàn)有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制，協(xié)調(diào)好與公路路政執(zhí)法相關(guān)的各職能部門間的職權(quán)職責(zé)關(guān)系，使路政管理從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，提高路政管理的效率。在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定公路路政管理機(jī)構(gòu)的行政主體資格，加強(qiáng)在行政執(zhí)法中的力度，同時(shí)，要控制自由裁量權(quán)的濫用，做到依法、合理的路政執(zhí)法。

2、加強(qiáng)路政執(zhí)法力度。首先是加強(qiáng)與其它相關(guān)單位的合作，例如公路養(yǎng)護(hù)部門，使公路保持清潔，延長(zhǎng)公路的使用壽命，以及與其它執(zhí)法部門合作，加強(qiáng)對(duì)公路偷盜案件的處理等。其次是加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于典型案件要重點(diǎn)處理，從而產(chǎn)生一種威懾作用，使人們意識(shí)到路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，例如對(duì)公路周邊的違法建筑的拆除以及對(duì)亂占現(xiàn)象的清理，要及時(shí)處理、處罰到位。

3、強(qiáng)化路政執(zhí)法職業(yè)素質(zhì)訴求。第一，從知識(shí)素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求掌握政治學(xué)知識(shí)、法學(xué)知識(shí)、行政管理學(xué)等一般知識(shí)，也要求掌握路政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的法律知識(shí)。如公路肇事?lián)p壞路產(chǎn)逃逸案件、自由裁量權(quán)的掌控等。第二，從能力素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備較強(qiáng)的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、人際溝通能力、計(jì)劃執(zhí)行能力等，但核心內(nèi)容是路政執(zhí)法更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)能力。如如何更好掌握?qǐng)?zhí)法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識(shí)等。第三，從心理素質(zhì)的角度而言，路政執(zhí)法崗位要求具備的心理素質(zhì)主要包括情緒穩(wěn)定性、進(jìn)取性、自信心、樂(lè)群性、主動(dòng)性、責(zé)任性等，核心內(nèi)容是路政執(zhí)法所要求的責(zé)任性。如公路路產(chǎn)損失賠償?shù)?，是否能迎難而上。

4、采用信息化管理方法。當(dāng)下是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高速公路路政管理工作應(yīng)借鑒網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的信息化移動(dòng)執(zhí)法和對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理；另外，要求路政管理人員掌握信息化知識(shí)，加強(qiáng)路政隊(duì)員法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高文化素質(zhì)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高路政人員的綜合能力，樹(shù)立良好的路政管理作風(fēng)。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著公路建設(shè)的全面推進(jìn)，公路路政管理工作變得日趨復(fù)雜，公路路政執(zhí)法的問(wèn)題也越來(lái)越多。只有不斷提高公路路政管理科學(xué)化水平，才能實(shí)現(xiàn)公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的合理化和最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁地.提高路政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)創(chuàng)設(shè)良好執(zhí)法環(huán)境[J].今日南國(guó)（理論創(chuàng)新版），2009（09）

篇5

地震預(yù)警作為一種新的防震減災(zāi)手段，受到我國(guó)政府和公眾的極大關(guān)注。為實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警的社會(huì)效能，必須將其納入法制化管理。本文從地震預(yù)警立法角度出發(fā)，借鑒日本相關(guān)法律法規(guī)，提出相關(guān)立法建議。

關(guān)鍵詞：

地震；預(yù)警；立法；法制

我國(guó)是世界上遭受地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，一直以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)防震減災(zāi)工作非常重視，尤其是汶川地震后，政府更意識(shí)到地震預(yù)警的重要性和必要性。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)地震預(yù)警的研究越來(lái)越重視，并逐步加大了對(duì)各級(jí)地震臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)投入，在不斷深入開(kāi)展預(yù)警相關(guān)活動(dòng)時(shí)，為例保證地震預(yù)警社會(huì)效能的實(shí)現(xiàn),在建設(shè)地震預(yù)警硬件設(shè)施的同時(shí),必須進(jìn)行與之配套的法律制度建設(shè)。

一、地震預(yù)警基本法律問(wèn)題梳理

（一）地震預(yù)警的概念界定

依照法理學(xué)，法是指調(diào)整主體之間的法律關(guān)系的總稱，故地震預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)，是指調(diào)整地震預(yù)警主體之間的相關(guān)法律關(guān)系的總稱。在梳理地震預(yù)警相關(guān)法律問(wèn)題之前，對(duì)地震預(yù)警的概念界定非常重要。地震預(yù)警的工作原理是：地震發(fā)生后，縱波（P波）和橫波（S波）兩種主要地震波同時(shí)由震源向外傳播，縱波傳播速度比較快，大約是6KM/s，但震動(dòng)相對(duì)較小，破壞也小，橫波速度較慢，大約是4KM/s，但攜帶能量大，破壞性大。地震預(yù)警是利用P波傳播快于S波，S波未到達(dá)給定地點(diǎn)時(shí)，利用二者之間的時(shí)間差，快速估算地震參數(shù)，并預(yù)測(cè)地震對(duì)周邊地區(qū)的影響，搶在破壞性地震波到達(dá)震中周邊地區(qū)之前，通過(guò)電子通訊系統(tǒng)及時(shí)發(fā)出警報(bào)。所以立法中對(duì)地震預(yù)警定義為：是指在地震發(fā)生時(shí)，在破壞性地震波到達(dá)可能遭受破壞的目標(biāo)區(qū)域前，利用地震預(yù)警系統(tǒng)向該區(qū)域發(fā)出地震警報(bào)信息的行為。其中，破壞性地震波是根據(jù)行業(yè)慣例來(lái)界定，一般指4.5級(jí)以上地震?？赡茉馐芷茐牡哪繕?biāo)區(qū)域即預(yù)警目標(biāo)區(qū)，是指布設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)或者布設(shè)預(yù)警接受終端的區(qū)域。

（二）調(diào)整的法律關(guān)系

地震預(yù)警地方立法需要調(diào)整的法律關(guān)系主要有以下幾個(gè)方面：一是政府及有關(guān)部門的職責(zé)。政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)和部門協(xié)同的原則，負(fù)責(zé)地震預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及地震預(yù)警信息產(chǎn)出、與處置，地震預(yù)警知識(shí)的宣傳及演練。二是特殊單位的權(quán)利義務(wù)。學(xué)校、醫(yī)院、高速鐵路、城市軌道交通、核設(shè)施及其他可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，事關(guān)公共安全和生產(chǎn)安全，在接受地震預(yù)警信息服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)帶有責(zé)任建立地震預(yù)警處置設(shè)施，主動(dòng)采取措施減輕災(zāi)害損失。

（三）公民的權(quán)利義務(wù)

公民有權(quán)利享受地震安全服務(wù)，獲得由政府提供的預(yù)警信息服務(wù)。為最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，公民有義務(wù)主動(dòng)了解地震預(yù)警相關(guān)知識(shí)，并積極配合相關(guān)部門進(jìn)行地震預(yù)警相關(guān)的應(yīng)急演練。

二、現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)梳理

目前，地震預(yù)警活動(dòng)依據(jù)的法律法規(guī)有：第一，法律?！吨腥A人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。第二，行政法規(guī)?！兜卣鸨O(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》。第三，地方法規(guī)及省規(guī)章。從規(guī)范地震預(yù)警活動(dòng)的角度進(jìn)行分析，上述相關(guān)法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，規(guī)則性規(guī)定不健全，缺乏可操作性，具體如下：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定了突發(fā)時(shí)間的預(yù)防應(yīng)急、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。這些突發(fā)時(shí)間中包括了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其中，地震屬于自然災(zāi)害，地震預(yù)警屬于自然災(zāi)害預(yù)警，該法中關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)警的條款全部適用于地震預(yù)警。但地震預(yù)警與其他突發(fā)事件預(yù)警相比具有以下特殊要求：第一，時(shí)間緊迫性要求。地震預(yù)警是一項(xiàng)與時(shí)間賽跑的科學(xué)技術(shù)，當(dāng)破壞性地震發(fā)生時(shí)，只有在幾分鐘或幾十秒的時(shí)間給預(yù)警目標(biāo)區(qū)采取應(yīng)急行動(dòng)和措施。第二，社會(huì)全面認(rèn)知要求。地震預(yù)警信息要向社會(huì)公眾完全，并通過(guò)多渠道全面高速傳播，作為公共信息傳播涉及公共安全，具有特殊性。第三，科學(xué)技術(shù)的特殊要求。地震預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)、處理、信息生成、、傳播等多個(gè)環(huán)節(jié)要求地震預(yù)警系統(tǒng)有先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)，并在第一時(shí)間無(wú)縫隙鏈接。所以，現(xiàn)有的立法指示原則性規(guī)定，規(guī)則性適用不健全，且相關(guān)規(guī)定零散，無(wú)體系無(wú)邏輯，如地震預(yù)警信息的和傳播，無(wú)法從現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù)，可操作性太差，需要專門的預(yù)警相關(guān)法律法規(guī)。

三、地震預(yù)警立法的重要問(wèn)題討論及國(guó)外借鑒

（一）責(zé)權(quán)劃分

地震預(yù)警建設(shè)不僅依賴于政府投資，還有賴于行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的支持。地震預(yù)警信息涉及公共安全及公民的切身利益，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，其他部門協(xié)同、社會(huì)公眾參與。日本作為最早正式啟用并向社會(huì)公眾地震預(yù)警的國(guó)家，法律制度相對(duì)完善，不同層次的法律及有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定了日本氣象廳、政府部門各自的職責(zé)及應(yīng)急處置義務(wù)。

（二）規(guī)劃與建設(shè)

根據(jù)上位法《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，地震預(yù)警應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌利用公共和社會(huì)資源，合理規(guī)劃布局，避免資源浪費(fèi)。地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并符合地震方面的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路、城市軌道交通、核設(shè)施及其他可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，有義務(wù)建設(shè)預(yù)警處置設(shè)施，預(yù)防和減少次生災(zāi)害帶來(lái)的損失。目前，有特殊企業(yè)或社會(huì)力量自主建設(shè)地震預(yù)警系統(tǒng)，并產(chǎn)出地震預(yù)警信息。地震預(yù)警涉及公共安全，可以鼓勵(lì)特殊企業(yè)建設(shè)專用地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，社會(huì)力量在符合地震預(yù)警整體規(guī)劃的情形下，可以自主建設(shè)地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，但須向本級(jí)政府地震主管部門備案，其產(chǎn)出的地震預(yù)警信息只能在其內(nèi)部使用，不得擅自和傳播。

（三）地震預(yù)警信息、處置

在立法中明確地震預(yù)警信息主體、接受主體、條件和內(nèi)容、途徑、等相關(guān)條款，為地震預(yù)警的社會(huì)效能提供有利保障。

1.主體：立法應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警信息的權(quán)限。我國(guó)地域遼闊，不適合統(tǒng)一預(yù)警信息，應(yīng)以省份為單位，每個(gè)省都應(yīng)有一個(gè)負(fù)責(zé)預(yù)警的機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)規(guī)定預(yù)警信息的備案制度。《防震減災(zāi)法》規(guī)定地震預(yù)報(bào)的主要主體為各級(jí)人民政府，因地震預(yù)警信息時(shí)限性的特點(diǎn)，很多學(xué)者認(rèn)為，其由地震主管部門更為事宜。

2.接受主體：按照使用途徑不同，我國(guó)的地震預(yù)警信息接受主體分為三類：第一類是普通公民，接受預(yù)警信息主要用于個(gè)人緊急避難，從而減輕人員傷亡；第二類是特殊行業(yè)主體和重大工程單位，如高速鐵路、城市軌道交通、核設(shè)施等可能由地震引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，接受預(yù)警信息主要是用于立即停止生產(chǎn)作業(yè)，從而降級(jí)經(jīng)濟(jì)損失和減少次生災(zāi)害；第三類是縣級(jí)以上人民政府相關(guān)救援部門，主要是為了震前預(yù)防及震后應(yīng)急救援。

3.條件和內(nèi)容：在我國(guó)，目前各省陸續(xù)出臺(tái)的省規(guī)章中并未對(duì)地震預(yù)警信息的條件和內(nèi)容根據(jù)不同接受主體進(jìn)行區(qū)別。福建省地震預(yù)警管理辦法規(guī)定：向預(yù)估地震烈度大于6度（中國(guó)地震烈度標(biāo)準(zhǔn)）的地區(qū)地震預(yù)警信息，內(nèi)容包括發(fā)震時(shí)間、震中、震級(jí)、破壞性地震波預(yù)計(jì)到達(dá)目標(biāo)區(qū)域的時(shí)間、預(yù)估地震烈度等。

4.途徑：（1）電視和收音機(jī)的廣播。在我國(guó)，電視和廣播仍然是地震預(yù)警信息的主要途徑，考慮到公眾接受的時(shí)效性及預(yù)警目標(biāo)區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)由政府主持建立專門的播發(fā)機(jī)制，由媒體專線和地震主管部門實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，及時(shí)有效地震預(yù)警信息。（2）防災(zāi)行政無(wú)線的廣播。我國(guó)屬地震多發(fā)國(guó)，建議在重點(diǎn)防御區(qū)也逐步安裝地震預(yù)警信息瞬間警報(bào)系統(tǒng)，以達(dá)到預(yù)警目的。（3）手機(jī)短信。手機(jī)用戶與電信運(yùn)營(yíng)上簽訂地震預(yù)警信息服務(wù)協(xié)議，主動(dòng)取得地震預(yù)警信息，在發(fā)生較強(qiáng)地震時(shí)，手機(jī)會(huì)發(fā)出刺耳的警報(bào)聲，屏幕會(huì)顯示預(yù)警信息。我國(guó)也在逐步使用手機(jī)安裝地震預(yù)警專門APP,彈性擴(kuò)大地震預(yù)警范圍。（4）系統(tǒng)內(nèi)的語(yǔ)言廣播。本在大型商業(yè)場(chǎng)所、電影院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、車站、地下街道等人員密集的場(chǎng)所設(shè)有地震預(yù)警廣播，及時(shí)播放地震預(yù)警信息。（5）報(bào)警專用終端。日本研發(fā)了可以接受地震預(yù)警信息的專用終端安裝在地震預(yù)警工作者的個(gè)人計(jì)算機(jī)上，特別接受地震預(yù)警信息。我國(guó)也陸續(xù)研發(fā)了這樣的接受終端，在產(chǎn)生不同的地震預(yù)警信息時(shí)，接受終端會(huì)有不同的聲音報(bào)警和信息顯示。

5.誤報(bào)、撤報(bào)、漏報(bào)、續(xù)報(bào)：地震災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展具有高度的不確定性，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，地震預(yù)警系統(tǒng)初期獲得的信息是有限的，據(jù)此發(fā)出的預(yù)警信息可能不準(zhǔn)確，也可能因?yàn)樾盘?hào)干擾出現(xiàn)誤判。在日本，撤報(bào)只限于因?yàn)槔纂姷鹊卣鹨酝獾脑蛞鹫`報(bào)，最初判斷烈度在5度弱的地區(qū)重新判斷在3度以下烈度的情況不進(jìn)行撤報(bào)，以此來(lái)避免人群混亂。建議我國(guó)也采取此種做法，對(duì)誤報(bào)、撤報(bào)做具體規(guī)定。在日本，因漏報(bào)的續(xù)報(bào)內(nèi)容僅限于最初預(yù)估烈度在3度以下，但實(shí)際地區(qū)烈度在5度弱以上。在日本，誤報(bào)、撤報(bào)、漏報(bào)、續(xù)報(bào)都有相關(guān)的免責(zé)條款。我國(guó)部分省出臺(tái)的省規(guī)章也有免責(zé)規(guī)定，但未對(duì)相關(guān)修正方案進(jìn)行規(guī)定。

（四）地震預(yù)警宣傳與應(yīng)急演練

為達(dá)到地震預(yù)警成效，政府及相關(guān)部門應(yīng)完善地震應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，主旨開(kāi)展地震預(yù)警知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。過(guò)政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同、公眾參與實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警成效。

（五）法律責(zé)任

地震預(yù)警立法中的法律責(zé)任包括：刑事責(zé)任，行政責(zé)任和民事責(zé)任。一是刑事責(zé)任。地震預(yù)警刑事責(zé)任包括內(nèi)部責(zé)任和外部責(zé)任，內(nèi)部刑事責(zé)任中涉及的內(nèi)部刑事責(zé)任主體為縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的工作人員，因?yàn)椴宦男械卣痤A(yù)警工作相關(guān)職責(zé)，、、，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。外部刑事責(zé)任主要在地震預(yù)警信息和地震預(yù)警監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)中。擅自地震預(yù)警信息，造成群眾恐慌、擾亂社會(huì)秩序構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。故意破壞地震預(yù)警監(jiān)測(cè)環(huán)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是行政責(zé)任。行政責(zé)任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三是民事責(zé)任。民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，為保障地震預(yù)警的時(shí)效性，最大限度地發(fā)揮其社會(huì)效能，必須將其納入法制管理,明確相關(guān)部門和組織的權(quán)限和職責(zé)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，使其地震預(yù)警全過(guò)程中做到有法可依。地震預(yù)警立法逐步開(kāi)展，不斷完善，是大勢(shì)所趨，也是社會(huì)發(fā)展的必然。

參考文獻(xiàn)：

[1]張晁軍、陳會(huì)忠、李衛(wèi)東．地震預(yù)警的十個(gè)問(wèn)題．國(guó)際地震動(dòng)態(tài)．2013（6）．

[2]中國(guó)地震局政策法規(guī)司．地震預(yù)警法制建設(shè)探討．國(guó)家防震減災(zāi)．2014（2）．

篇6

1、道橋施工中的安全管理現(xiàn)狀分析

橋梁施工過(guò)程中的安全管理,主要包括建筑橋梁的過(guò)程中對(duì)所有的工作人員以及機(jī)器操作所進(jìn)行的安全管理。隨著我國(guó)現(xiàn)代化步伐的不斷加快,我國(guó)道橋設(shè)施建設(shè)已經(jīng)駛向了歷史發(fā)展的快車道,道橋適量問(wèn)題已經(jīng)成為所有人所關(guān)注的焦點(diǎn),最近幾年頻繁發(fā)生一些道橋質(zhì)量方面的事故,如房屋倒毀、橋梁垮塌、路基沉陷等一些直接關(guān)系著人們生命財(cái)產(chǎn)的安全事故。道橋管理部門必須引起足夠的重視,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,建筑材料、建筑技術(shù)、設(shè)備都保持著一個(gè)快速發(fā)展的模式,尤其是計(jì)算軟件技術(shù)的進(jìn)一步拓展,為建筑工程師提供了諸多的方便和快捷的運(yùn)算手段,十一五期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)多元化的籌資渠道,確保了道橋建設(shè)資金的多項(xiàng)來(lái)源,我國(guó)廣大橋梁工作者,充分認(rèn)識(shí)到這一可貴、難得的機(jī)遇,竭盡全力,發(fā)揮自己的聰明才智,為我國(guó)公路橋梁建設(shè)事業(yè),積極工作,多做貢獻(xiàn),現(xiàn)在,國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中,有這樣的傾向:設(shè)計(jì)中考慮強(qiáng)度多而考慮耐久性少;重視強(qiáng)度極限狀態(tài)而不重視使用極限狀態(tài),而結(jié)構(gòu)在整個(gè)生命周期中最重要的卻恰恰是使用時(shí)的性能表現(xiàn);重視結(jié)構(gòu)的建造而不重視結(jié)構(gòu)的維護(hù)。目前的橋梁設(shè)計(jì)中,對(duì)于耐久性更多的只是作為一種概念受到關(guān)注,既沒(méi)有明確提出使用年限的要求,也沒(méi)有進(jìn)行專門的耐久性設(shè)計(jì)。這些傾向在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前結(jié)構(gòu)使用性能差、工程事故頻發(fā)、使用壽命短的不良后果;也與國(guó)際結(jié)構(gòu)工程界日益重視安全性、耐久性、適用性的趨勢(shì)相違背;也不符合結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)和綜合經(jīng)濟(jì)性的要求,橋梁建設(shè)安全的規(guī)模和能力是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力與科技進(jìn)步乃至現(xiàn)代文明的標(biāo)志。

2、加強(qiáng)道橋施工的安全管理措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視和關(guān)注,是確保道橋施工安全管理工作的前提條件。在道橋施工過(guò)程中,影響施工安全的因素很多,領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)施工單位的篩選也是其中一種。作為領(lǐng)導(dǎo)部門一般從節(jié)約經(jīng)費(fèi)的角度出發(fā),在選擇施工單位上總會(huì)優(yōu)先考慮工程價(jià)格和施工時(shí)長(zhǎng)。然而很多價(jià)格低廉的單位并不具備施工資質(zhì)卻成為了領(lǐng)導(dǎo)部門的首選,因此在施工過(guò)程中因?yàn)楣芾砉ぷ鞯幕煺?缺乏相關(guān)技能水平導(dǎo)致安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。要想確保道橋施工能安全有序的進(jìn)行,作為領(lǐng)導(dǎo)部門篩選施工單位時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的是該單位的施工質(zhì)量、施工水平、以及在施工過(guò)程中能否嚴(yán)格執(zhí)行安全管理工作。只有領(lǐng)導(dǎo)部門重視了這一問(wèn)題,才能杜絕不具備施工資質(zhì)的單位進(jìn)場(chǎng)施工的可能,也從源頭上確保了施工過(guò)程中的安全,為安全生產(chǎn)提供了切實(shí)有力的保障。

2.2 做好必要的基礎(chǔ)工作

在道橋施工過(guò)程中必須做好基礎(chǔ)工作,例如合同的簽訂以及加強(qiáng)施工人員對(duì)安全第一的思想認(rèn)識(shí)。在施工過(guò)程中必須將安全生產(chǎn)的思想貫徹始終,加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育與相關(guān)技能培訓(xùn)。我國(guó)當(dāng)前的道橋施工隊(duì)伍中的施工人員大多是農(nóng)民工,安全意識(shí)淡薄,因此相關(guān)部門必須定期或不定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全意識(shí)強(qiáng)化方面的培訓(xùn),確保每一位施工人員都具有高度的安全生產(chǎn)的意識(shí),規(guī)范施工作業(yè),例如施工時(shí)穿戴統(tǒng)一的反光防護(hù)服,帶好頭盔,禁止隨意出入施工作業(yè)區(qū)域,嚴(yán)禁隨意穿越告訴公路,尤其是在高速公路上施工,由于其是全封閉式,并且車輛速度較快,如果施工人員麻痹大意極易出現(xiàn)交通事故,造成人員傷亡,因此在道橋施工活動(dòng)過(guò)程中必須對(duì)施工人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)方面的普及和宣傳,杜絕人為事故的發(fā)生,縮小事故發(fā)生幾率,進(jìn)而確保道橋施工過(guò)程中每一個(gè)工作人員的安全。同時(shí)對(duì)施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)是道橋施工安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.3 建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度

道橋施工安全管理工作應(yīng)該同其他企業(yè)一樣建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)促進(jìn)安全管理工作的有序進(jìn)行。道橋施工活動(dòng)是確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序進(jìn)行的重要條件,然而道橋施工活動(dòng)中的安全管理工作是確保道橋施工活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障,因此安全管理工作必須要受到各方的重視。獎(jiǎng)懲機(jī)制也應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn),對(duì)管理工作混亂,無(wú)視安全生產(chǎn)的重要性,施工活動(dòng)過(guò)程中違規(guī)操作,違規(guī)指揮,并且面對(duì)相關(guān)部門的禁令視而不見(jiàn)的單位和個(gè)人要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲。同時(shí)要對(duì)那些施工活動(dòng)管理工作細(xì)致到位,認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),避免了重大安全事故發(fā)生,對(duì)道橋施工管理工作或者施工活動(dòng)做出顯著貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人要予以一定的物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的管控

在道橋施工活動(dòng)中,作為運(yùn)載材料和物資的各種車輛成為了道橋施工活動(dòng)中必不可缺的一部分,然而許多安全事故的發(fā)生也與此有關(guān)。所以加強(qiáng)對(duì)道橋施工活動(dòng)中車輛的管控十分重要。施工活動(dòng)中的車輛必須嚴(yán)格按照相關(guān)部門對(duì)高速公路施工車輛的規(guī)定:駕駛員責(zé)任心強(qiáng),技術(shù)過(guò)硬,思想素質(zhì)高;禁止無(wú)牌車輛上路,上路車輛必須經(jīng)年檢合格、車況良好、燈光齊 作、施工質(zhì)量控制和檢驗(yàn)把關(guān)工作;必須是農(nóng)用車以上、正常行駛速度不得少于70km/h 的自卸車,拉運(yùn)材料相對(duì)固定。具備了這三個(gè)條件,還必須辦理《養(yǎng)護(hù)施工車輛許可證》并領(lǐng)取標(biāo)志牌,懸掛在車輛明顯部位以便有關(guān)管理部門隨時(shí)檢查。除此之外還需要注意的是,施工車輛在高速公路上,必須勻速行駛,不準(zhǔn)占道、倒車或逆行,不準(zhǔn)強(qiáng)行超車、緊急停車,隨意調(diào)頭或橫向裝卸材料總之,必須聽(tīng)從指揮,遵守規(guī)定,按章操作以確保施工安全,避免發(fā)生事故。

參考文獻(xiàn)

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根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《河南省高速公路管理?xiàng)l例》為加強(qiáng)高速公路施工安全，預(yù)防施工安全事故，保障高速公路安全暢通和正常運(yùn)營(yíng)，我單位在尾工施工過(guò)程中時(shí)承諾如下：

1、 施工作業(yè)車輛符合國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，牌證齊全，懸掛統(tǒng)一標(biāo)志，在行駛和作業(yè)時(shí)按規(guī)定開(kāi)啟黃色頻閃燈。

2、 車輛不隨意開(kāi)啟中央活動(dòng)護(hù)欄、穿越中央分隔帶掉頭、轉(zhuǎn)彎、倒車、逆行。

3、 農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等不進(jìn)入高速公路進(jìn)行施工作業(yè)。

4、 施工作業(yè)時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)有現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任人(項(xiàng)目經(jīng)理)和現(xiàn)場(chǎng)管理人員、執(zhí)勤人員等。

5、 養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員要經(jīng)過(guò)專門的安全教育和養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)操作規(guī)程培訓(xùn)。

6、 施工人員按規(guī)定著安全反光標(biāo)志服，作業(yè)人員不得走出作業(yè)區(qū)，不將任何施工機(jī)具伸出或放到作業(yè)區(qū)域外，不得橫穿高速公路。

施工作業(yè)人員不擅自變更交通控制區(qū)或擴(kuò)大作業(yè)區(qū)需要變更的需要路政部門的許可，影響交通安全的，需要公安交警部門許可。

8、 施工標(biāo)志、安全標(biāo)志齊全、規(guī)范、清晰、視認(rèn)性好、設(shè)置地點(diǎn)準(zhǔn)確、設(shè)置牢固，能夠有效地提示和引導(dǎo)駕駛?cè)藛T通過(guò)施工路段，施工作業(yè)不夜間施工。

9、 施工場(chǎng)地各種材料、機(jī)具、設(shè)備等物品按規(guī)定范圍擺放整齊、有序，不隨意在施工路段堆放易燃易爆物品。

10、 作業(yè)完成時(shí)，向路政管理部門報(bào)告，在不影響正常交通和保證安全的情況下，清理現(xiàn)場(chǎng)并有序的撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)正常使用的交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。

我單位承諾，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定規(guī)范施工，確保零事故。如違反上述承諾，造成的一切安全責(zé)任事故，本單位愿意承擔(dān)全部的法律責(zé)任。

承諾單位(簽章)：

篇8

關(guān)鍵詞：完善；高速公路；收費(fèi)；思考

我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，交通運(yùn)輸事業(yè)得到了迅速發(fā)展，而作為我國(guó)五大交通運(yùn)輸方式之一的公路交通建設(shè)更是成效顯著。截至2012年末，全國(guó)公路總里程達(dá)到423.75萬(wàn)公里。其中：等級(jí)公路里程360.96萬(wàn)公里，占到公路總里程的85.2%；高速公路6.80萬(wàn)公里，僅次于美國(guó)，位居世界第二。交通運(yùn)輸業(yè)作為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象得到初步改觀，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展以及人民生活水平提升的需要。本文主要探討我國(guó)公路交通中高速公路收費(fèi)制度的相關(guān)問(wèn)題。

一、我國(guó)公路收費(fèi)制度的形成

公路交通與鐵路、航空、水運(yùn)和管道并稱為我國(guó)五大交通運(yùn)輸方式，其中公路交通負(fù)擔(dān)的貨運(yùn)量占到全國(guó)貨物總運(yùn)量的72.3%，而公路交通的客運(yùn)量則占到全國(guó)客運(yùn)總量的92%，可以說(shuō)公路交通運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。公路屬于社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)公益事業(yè)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)政資金缺乏的條件下，各級(jí)政府無(wú)力提供公路建設(shè)所需要的巨額資金。因此，“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，被引入我國(guó)的公路交通建設(shè)事業(yè)中。

1984年國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議做了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的決定，1987年的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“公路主管部門對(duì)利用集資、貸款修建的高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路和大型的公路橋梁、隧道、輪渡碼頭，可以向過(guò)往車輛收取通行費(fèi)，用于償還集資和貸款”，由此形成了我國(guó)公路收費(fèi)制度的雛形。1987年頒布的《中華人民共和國(guó)公路法》專門對(duì)公路收費(fèi)的管理做出規(guī)范，為我國(guó)公路收費(fèi)制度提供了法律依據(jù)。

目前，我國(guó)的公路交通系統(tǒng)由兩大體系構(gòu)成：一類是普通公路體系，包括一級(jí)公路、二級(jí)公路和標(biāo)準(zhǔn)較低的公路；另一類是高速公路體系。和普通公路相比，高速公路由于機(jī)動(dòng)車專用、分離行駛、嚴(yán)格控制出入和服務(wù)設(shè)施完善，因此具有車速快、通行能力強(qiáng)、運(yùn)輸費(fèi)用低和行車相對(duì)安全等特點(diǎn)。在一般的條件下，普通公路和高速公路可以相互替代，但由于各自特點(diǎn)和市場(chǎng)定位的不同，兩者又存在差異：普通公路為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)，而高速公路在提供服務(wù)的同時(shí)又體現(xiàn)了高效、集約的特征。我國(guó)的公路收費(fèi)制度中既包括對(duì)普通公路的收費(fèi)，也包括對(duì)高速公路的收費(fèi)。

我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革和開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯提升，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化?！百J款修路、收費(fèi)還貸”的時(shí)代背景也已經(jīng)改變，盡管這一制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，它的弊端也日益顯現(xiàn)。

二、、我國(guó)高速公路收費(fèi)制度中存在的問(wèn)題

（一）公路收費(fèi)的法律法規(guī)有待繼續(xù)完善

首先，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定都是原則性的規(guī)定，缺乏明確的收費(fèi)要素的界定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算，以及投資合理回報(bào)的具體標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中缺乏可操作性。

其次，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限界定的科學(xué)性需要進(jìn)一步提高。條例只規(guī)定了最高期限，如政府還貸公路的收費(fèi)期限為15年或20年之內(nèi)，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限為25年或30年。這就造成了高速公路經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)收費(fèi)年限時(shí)，利用各種手段想方設(shè)法獲得最高年限的收費(fèi)權(quán)。從而導(dǎo)致高速公路經(jīng)營(yíng)單位在最高收費(fèi)年限以內(nèi)收回成本后仍繼續(xù)進(jìn)行收費(fèi)，甚至有些高速公路經(jīng)營(yíng)者在收費(fèi)期限屆滿后，利用道路改擴(kuò)建的名義繼續(xù)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

再次，在公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程中，準(zhǔn)確的核定高速公路的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，是制定合理高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，而現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒(méi)有明確的規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)向價(jià)格主管部門提供的經(jīng)營(yíng)成本資料往往是企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，由于信息不對(duì)稱問(wèn)題和政策界限不明確，價(jià)格主管部門核定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的合理性、科學(xué)性難以保證，據(jù)此確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性受到質(zhì)疑。

（二）公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中信息不對(duì)稱

高速公路通行服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定屬政府定價(jià)范疇。一般情況下，高速公路經(jīng)營(yíng)者有追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，向價(jià)格主管部門上報(bào)的有關(guān)成本和收益以及相關(guān)資料往往存在虛報(bào)現(xiàn)象，由于信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，價(jià)格主管部門往往很難評(píng)判這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，由此造成價(jià)格管理部門的工作經(jīng)常處于被動(dòng)。而且，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定涉及到很多專業(yè)知識(shí)，價(jià)格主管部門對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理成本也缺乏足夠的了解，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定往往只能根據(jù)現(xiàn)有資料進(jìn)行判斷，難以真實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用。

（三）公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整未能反映各方利益訴求

由于公路屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要滿足社會(huì)成員的共同需求，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整屬于政府定價(jià)的范疇。因此，在公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整過(guò)程中，要廣泛征求各界意見(jiàn)，充分反映投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的利益訴求。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整前開(kāi)各種形式的聽(tīng)證會(huì)，廣泛地征求高速公路使用者的意見(jiàn)。但在現(xiàn)實(shí)中，很少舉行高速公路收費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，即使舉行也基本上是走走形式而已。價(jià)格主管部門與經(jīng)營(yíng)者基本達(dá)成了一致的意見(jiàn)，而為數(shù)眾多的高速公路使用者未能在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整中發(fā)揮作用。

三、完善我國(guó)高速公路收費(fèi)制度的政策建議

（一）高速公路通行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的原則

1.誰(shuí)收益誰(shuí)支付的原則

如前所述，高速公路提供的不僅是普遍的基礎(chǔ)，而是具有更高效率和集約化水平的交通服務(wù)。受益者只是使用高速公路的部分消費(fèi)者，因此，誰(shuí)收益誰(shuí)支付更能體現(xiàn)公平性。

2.合理回報(bào)原則

對(duì)于高速公路的投資者、建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，都要求能夠收回成本并獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。否則，經(jīng)濟(jì)主體缺乏投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)高速公路的動(dòng)力以及激勵(lì)。

3.兼顧公平和效率的原則

高速公路屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有不完全的競(jìng)爭(zhēng)性和不完全的排他性特點(diǎn)，因此要兼顧公平和效率。公私合作提供高速公路，成本可由稅收和收費(fèi)共同負(fù)擔(dān)；高速公路的高速特征需要通過(guò)限制通行數(shù)量在容量范圍內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中也應(yīng)該包含車輛擁擠收費(fèi)，以保證高速公路的高效。

（二）完善我國(guó)高速公路收費(fèi)制度的建議

1.繼續(xù)完善高速公路收費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)

第一，修改相關(guān)法律，改變高速公路固定不變的經(jīng)營(yíng)期限?？梢愿鶕?jù)某些因素的變化，采用測(cè)定或者協(xié)商的方式相應(yīng)的調(diào)整經(jīng)營(yíng)期限。允許一些投資成本高、車流量偏小、地理位置偏僻的高速公路適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限；效益好的高速公路到貸款還清時(shí)，則大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)額能滿足養(yǎng)路維護(hù)即可。

第二，明確高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的構(gòu)成要素，以及各要素所包含的內(nèi)容。對(duì)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定所需的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，應(yīng)明確開(kāi)支范圍和開(kāi)支項(xiàng)目，明確審核的方法，盡快出臺(tái)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定所需的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本審核辦法；應(yīng)進(jìn)一步明確高速公路投資回報(bào)率的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法；明確高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法。

2.加強(qiáng)高速公路收費(fèi)制定中的信息披露和監(jiān)督制度

第一，應(yīng)進(jìn)一步提高價(jià)格主管部門在高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定前期和后期工作的參與程度。在項(xiàng)目審批階段，價(jià)格主管部門要參與項(xiàng)目審批過(guò)程，項(xiàng)目能否審批應(yīng)考慮價(jià)格主管部門的意見(jiàn)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要考察項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，資金使用是否合理，為今后核定高速公路收費(fèi)所需要的成本提供依據(jù)。價(jià)格主管部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行高速公路收費(fèi)的還貸情況及貸款余額、車流量變化情況進(jìn)行及時(shí)的信息收集，以掌握變動(dòng)中的高速公路經(jīng)營(yíng)單位與收費(fèi)確定有關(guān)的數(shù)據(jù)，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，價(jià)格主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的信息披露制度，及時(shí)向社會(huì)大眾高速公路收費(fèi)的有關(guān)信息，包括貸款余額、還款年限以及同期銀行利息等數(shù)據(jù)。高速公路經(jīng)營(yíng)者向使用者收費(fèi)時(shí)，必須向使用者出具詳細(xì)清單，內(nèi)容包括：車輛類型、進(jìn)出收費(fèi)站名稱和代碼以及收費(fèi)高速公路的起止年限、道路等級(jí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行駛道路里程及每公里收費(fèi)單價(jià)等。

第三，在高速公路的使用者和經(jīng)營(yíng)者中，使用者始終處于劣勢(shì)地位。因此，政府在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，有必要通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)確保高速公路使用者擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，以增加他們對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的影響力。首先，想聽(tīng)證會(huì)參加者提供充分完備的信息資料，并對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的有關(guān)問(wèn)題向參加者提供專業(yè)；其次，建立聽(tīng)證會(huì)參加者向政府價(jià)格主管部門和高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息質(zhì)詢制度；再次，要科學(xué)的制定聽(tīng)證會(huì)參加者選拔規(guī)則，由第三方實(shí)施，政府價(jià)格主管部門監(jiān)督；最后，充分尊重聽(tīng)證會(huì)參加者的合理意見(jiàn)，在大多數(shù)參加者提出反對(duì)意見(jiàn)的情況下，價(jià)格主管部門應(yīng)重新調(diào)研，審慎決策。

第四，加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位的外部監(jiān)管。交通、價(jià)格、發(fā)改委、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)組成跨部門的聯(lián)合檢查組，對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)期間資金的使用，運(yùn)營(yíng)期的收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)亂收費(fèi)、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)收費(fèi)期限的行為進(jìn)行依法處理。同時(shí)，各級(jí)政府和群眾應(yīng)當(dāng)對(duì)跨部門的聯(lián)合檢查組的行為加以監(jiān)督，既要保證管制機(jī)構(gòu)的行政權(quán)，又要保證管制機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)責(zé)任的同時(shí)，切斷高速公路管制機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營(yíng)公司之間的利益鏈條。

3.完善高速公路投融資體制和方式

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高速公路的發(fā)展需要從成本補(bǔ)償和投融資方式兩個(gè)方面予以改革。政府應(yīng)該通過(guò)法律手段對(duì)高速公路建設(shè)資金的籌集渠道、分配方式和使用情況進(jìn)行明確規(guī)定，改變目前單一的投融資方式；要改變以銀行貸款為主的融資方式，采取發(fā)行國(guó)債、吸收各種保險(xiǎn)金、養(yǎng)老基金等多種資金方式，以降低高速公路的投融資成本。

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篇9

路政隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基在硬件投入，重在軟件建設(shè)，細(xì)在規(guī)范管理，嚴(yán)在制度執(zhí)行，利在整體隊(duì)伍素質(zhì)提升的系統(tǒng)工程。本人認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能收到成效。

(一)首先，路政領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作的定位是決定隊(duì)伍建設(shè)工作的決定因素。

路政隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層是路政隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)設(shè)者和實(shí)施者，領(lǐng)導(dǎo)層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對(duì)隊(duì)伍建設(shè)所產(chǎn)生的作用也有著深遠(yuǎn)的影響。就我們大隊(duì)分級(jí)管理的建制體制而言，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對(duì)路政隊(duì)伍建設(shè)，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，分級(jí)逐步實(shí)施。隊(duì)伍建設(shè)總體思想要體現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期性和規(guī)范化。中隊(duì)(站)領(lǐng)導(dǎo)層人員的對(duì)換不能影響到隊(duì)伍的建設(shè)的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)層個(gè)人工作思路的開(kāi)展不能影響到隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實(shí)踐中好的思路和措施，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時(shí)俱進(jìn)關(guān)系的處理，只要處理好兩方面的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的作用就能顯現(xiàn)，就能使路政隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性，長(zhǎng)期性的目標(biāo)。

大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時(shí)候采取個(gè)體進(jìn)駐基層中隊(duì)(檢測(cè)站)的工作方法，不僅能有效傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層的隊(duì)伍建設(shè)思想，而且可以在基層實(shí)際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)和完善管理措施，逐步充實(shí)完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的指導(dǎo)，實(shí)踐對(duì)理論的發(fā)展，從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時(shí)了解路政隊(duì)員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.

其

二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用是提升路政隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ).

高速公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的管理工作是動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于，管理工作計(jì)劃的制定、指導(dǎo)；路政員的教育培訓(xùn)；路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、分析等等工作。動(dòng)態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作，日常巡查；事故現(xiàn)場(chǎng)的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環(huán)境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化，不僅給各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中，現(xiàn)代化設(shè)備的使用，高科技手段的運(yùn)用，也體現(xiàn)著路政隊(duì)伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認(rèn)為我們大對(duì)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)各項(xiàng)案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.

第

三、一線路政管理人員個(gè)體對(duì)路政隊(duì)伍建設(shè)的影響和作用

路政隊(duì)伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個(gè)集中反映，路政員的個(gè)體素質(zhì)程度對(duì)隊(duì)伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊(duì)有工作人員近160余人，個(gè)人素質(zhì)層次不齊，雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求，已全部達(dá)到大專文化程度，但從實(shí)踐工作中看到，執(zhí)法過(guò)程中所發(fā)生的個(gè)別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊(duì)為基層管理部門應(yīng)堅(jiān)持不懈地對(duì)路政員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn)，不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護(hù)的綜合能力，從而提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)全線路政隊(duì)伍建設(shè)工作的進(jìn)程。

基層中隊(duì)?wèi)?yīng)采取中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程，機(jī)械規(guī)范操作規(guī)程，并結(jié)合實(shí)際管理工作，不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；副中隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識(shí)方面入手，細(xì)致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執(zhí)法思想，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣。現(xiàn)在，基層中隊(duì)制定的周一例會(huì)制度就是一個(gè)很好的例證。例會(huì)總結(jié)前一周的工作情況，明確近期的工作重點(diǎn)，指出工作中的不足，強(qiáng)調(diào)工作安全問(wèn)題，適時(shí)宣講有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。但我們還可以嘗試性的進(jìn)行兩個(gè)基層中隊(duì)骨干人員轄區(qū)短期輪換制度，定期輪換制不僅對(duì)兩中隊(duì)業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊(duì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法帶到新的環(huán)境中，促進(jìn)各自中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作。

第

四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動(dòng)開(kāi)展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。

高速公路職業(yè)道德教育要針對(duì)高速公路的特點(diǎn)和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求，以愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公為基準(zhǔn)，以忠于職守、文明禮貌為標(biāo)桿，要求路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、辦案準(zhǔn)確、排障及時(shí)，在工作中做到文明用語(yǔ)、禮貌待人、態(tài)度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)管理，寓管理于服務(wù)中，開(kāi)展各種便民服務(wù)，主動(dòng)為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹(shù)立高速公路行業(yè)的文明新風(fēng)和高速公路職工的良好形象。

第

五、強(qiáng)化軍事化管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高政治、文化、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，錘煉高速公路路政管理隊(duì)伍高度的組織紀(jì)律性和快速反應(yīng)能力。

高速公路是一個(gè)復(fù)雜的多因素動(dòng)態(tài)組合體系。為了保證道路的安全暢通，必須做到"集中、統(tǒng)

一、高效、特管"。強(qiáng)化軍事化管理，通過(guò)對(duì)軍訓(xùn)、操練、交接班、休息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、請(qǐng)銷假、安全生產(chǎn)等方面，參照部隊(duì)條令制定實(shí)行一系列嚴(yán)格的制度，將崗位責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，規(guī)范路政管理人員的工作和生活，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，培養(yǎng)了步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作、一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，辦事雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，促成路政、排障人員快速反應(yīng)保障暢通等。

高速公路路政管理部門是高速公路綜合管理工作的重要組成部分，也是高速公路維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)、保障公路安全暢通的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。路政隊(duì)伍建設(shè)的成效，直接關(guān)系到路政部門綜合素質(zhì)的提升和專業(yè)管理能力的提高，關(guān)系到路政部門社會(huì)形象的展示和行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。本人通過(guò)對(duì)《公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》、《杭州市公路路政管理?xiàng)l例》及相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合幾年來(lái)在繞城公路路政管理工作的實(shí)踐，現(xiàn)將個(gè)人對(duì)高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)想法及管理建議與廣大同仁作一交流。

路政隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基在硬件投入，重在軟件建設(shè)，細(xì)在規(guī)范管理，嚴(yán)在制度執(zhí)行，利在整體隊(duì)伍素質(zhì)提升的系統(tǒng)工程。本人認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能收到成效。

(一)首先，路政領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作的定位是決定隊(duì)伍建設(shè)工作的決定因素。

路政隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層是路政隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)設(shè)者和實(shí)施者，領(lǐng)導(dǎo)層工作思路及管理措施的定位就顯得尤為重要，而且對(duì)隊(duì)伍建設(shè)所產(chǎn)生的作用也有著深遠(yuǎn)的影響。就我們大隊(duì)分級(jí)管理的建制體制而言，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對(duì)路政隊(duì)伍建設(shè)，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，分級(jí)逐步實(shí)施。隊(duì)伍建設(shè)總體思想要體現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期性和規(guī)范化。中隊(duì)(站)領(lǐng)導(dǎo)層人員的對(duì)換不能影響到隊(duì)伍的建設(shè)的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)層個(gè)人工作思路的開(kāi)展不能影響到隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的整體思路，但也要不斷吸取工作實(shí)踐中好的思路和措施，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃。這就是遵循總體規(guī)劃與工作與時(shí)俱進(jìn)關(guān)系的處理，只要處理好兩方面的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的作用就能顯現(xiàn)，就能使路政隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、發(fā)展性，長(zhǎng)期性的目標(biāo)。

大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可以在有空的時(shí)候采取個(gè)體進(jìn)駐基層中隊(duì)(檢測(cè)站)的工作方法，不僅能有效傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層的隊(duì)伍建設(shè)思想，而且可以在基層實(shí)際工作中總結(jié)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)和完善管理措施，逐步充實(shí)完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的指導(dǎo)，實(shí)踐對(duì)理論的發(fā)展，從而更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的具體指導(dǎo)工作作用。并能及時(shí)了解路政隊(duì)員的思想,工作情況和工作中的難處等情況.

其

二、辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦案工作現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用是提升路政隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ).

高速公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的管理工作是動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)工作體現(xiàn)于，管理工作計(jì)劃的制定、指導(dǎo)；路政員的教育培訓(xùn)；路政案件的辦理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、分析等等工作。動(dòng)態(tài)工作就是我們所講的外業(yè)工作，日常巡查；事故現(xiàn)場(chǎng)的處置；違章案件的查處；故障物的清理查處超限車輛等等工作。優(yōu)化辦公環(huán)境，就是要做到，部門健全，人員齊備，辦公環(huán)境干凈大方，辦公物品整齊劃一。辦公環(huán)境的優(yōu)化，不僅給各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展提供了便利，而且也是路政整體形象的集中展示。在外業(yè)管理工作中，現(xiàn)代化設(shè)備的使用，高科技手段的運(yùn)用，也體現(xiàn)著路政隊(duì)伍的現(xiàn)代性、科技性和正規(guī)性。結(jié)合我站工作我認(rèn)為我們大對(duì)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)各項(xiàng)案件咨詢處理投訴的辦事大廳這樣可以很好的規(guī)范各種法律文書和減少一些不必要的投訴.

第

三、一線路政管理人員個(gè)體對(duì)路政隊(duì)伍建設(shè)的影響和作用

路政隊(duì)伍建設(shè)是路政一線管理人員整體素質(zhì)提升的一個(gè)集中反映，路政員的個(gè)體素質(zhì)程度對(duì)隊(duì)伍建設(shè)有著極其重要的影響。我們大隊(duì)有工作人員近160余人，個(gè)人素質(zhì)層次不齊，雖然正式編制人員根據(jù)交通部有關(guān)文件要求，已全部達(dá)到大專文化程度，但從實(shí)踐工作中看到，執(zhí)法過(guò)程中所發(fā)生的個(gè)別執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)操作、辦案程序不規(guī)范等現(xiàn)象也確有存在。這就需要在日常管理工作中以中隊(duì)為基層管理部門應(yīng)堅(jiān)持不懈地對(duì)路政員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)法與親情服務(wù)的教育培訓(xùn)，不斷地逐步提升路政員嚴(yán)格執(zhí)法、防腐拒變、快速反應(yīng)、自我保護(hù)的綜合能力，從而提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)全線路政隊(duì)伍建設(shè)工作的進(jìn)程。

基層中隊(duì)?wèi)?yīng)采取中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)的分工側(cè)重培訓(xùn)教育工作方法。中隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)深入一線執(zhí)法服務(wù)工作中指導(dǎo)辦案工作流程，機(jī)械規(guī)范操作規(guī)程，并結(jié)合實(shí)際管理工作，不定期地組織相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；副中隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)從路政員工作、生活中的執(zhí)法思想、服務(wù)意識(shí)方面入手，細(xì)致入微，潛移默化的教育影響路政員，使其在思想上牢固執(zhí)法思想，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，把制度化的工作形成一種工作習(xí)慣。現(xiàn)在，基層中隊(duì)制定的周一例會(huì)制度就是一個(gè)很好的例證。例會(huì)總結(jié)前一周的工作情況，明確近期的工作重點(diǎn)，指出工作中的不足，強(qiáng)調(diào)工作安全問(wèn)題，適時(shí)宣講有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。但我們還可以嘗試性的進(jìn)行兩個(gè)基層中隊(duì)骨干人員轄區(qū)短期輪換制度，定期輪換制不僅對(duì)兩中隊(duì)業(yè)務(wù)骨干人員綜合素質(zhì)提升有一定的幫助，而且還能將各自中隊(duì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、工作方法帶到新的環(huán)境中，促進(jìn)各自中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作。

第

四、圍繞創(chuàng)建公路文明行業(yè)活動(dòng)開(kāi)展職工道德教育，塑造高速公路路政管理人員的良好形象。

高速公路職業(yè)道德教育要針對(duì)高速公路的特點(diǎn)和創(chuàng)建公路文明行業(yè)的要求，以愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作、遵紀(jì)守法、廉潔奉公為基準(zhǔn)，以忠于職守、文明禮貌為標(biāo)桿，要求路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、辦案準(zhǔn)確、排障及時(shí)，在工作中做到文明用語(yǔ)、禮貌待人、態(tài)度熱情，為司乘人員提供良好的行車條件。尤其是堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)管理，寓管理于服務(wù)中，開(kāi)展各種便民服務(wù)，主動(dòng)為司乘人員排憂解難，要把扶危救困視為天職，樹(shù)立高速公路行業(yè)的文明新風(fēng)和高速公路職工的良好形象。

第

五、強(qiáng)化軍事化管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高政治、文化、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，錘煉高速公路路政管理隊(duì)伍高度的組織紀(jì)律性和快速反應(yīng)能力。

篇10

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)管理；規(guī)劃研究

中圖分類號(hào)：U238文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的概念

高速公路養(yǎng)護(hù)是指通過(guò)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和有效的道路.橋梁評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式，同時(shí)，不斷采用新技術(shù).新工藝，以最經(jīng)濟(jì)的方式保證路面平整.暢通，各種設(shè)施完好，提高高速公路的耐久性和抗災(zāi)能力，使高速公路養(yǎng)護(hù)維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn).高質(zhì)量.高效率.高機(jī)動(dòng)性的要求，為保持高速公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，向高速公路使用者提供良好服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)操作，需要遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，同時(shí)使用適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅(jiān)持對(duì)高速公路的日常保養(yǎng)工作，對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)，保證高速公路的暢通、整潔以及美觀，從而有效的延長(zhǎng)高速公路的使用壽命。

二、我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在管理體制落后、管理人才匱乏、管理資金不足、養(yǎng)護(hù)機(jī)械科技水平低、相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后等諸多問(wèn)題。

1、 養(yǎng)護(hù)管理體制較為落后

目前，大部分高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍采用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，仍然按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等。職責(zé)不明、責(zé)任不清，不能反映高等級(jí)公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。許多高速公路管理機(jī)構(gòu)，既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性，以及養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。不能建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，這些都嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水準(zhǔn)的提高與管理體制的創(chuàng)新。

2、養(yǎng)護(hù)管理人才匱乏

隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來(lái)越突出，養(yǎng)護(hù)單位急需一批專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合型人才，同時(shí)卻無(wú)法解決“不能勝任”工作的職工安置問(wèn)題，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但人員素質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體技術(shù)落后。在工資分配上，干多干少一樣，干好干壞一樣的平均主義，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致職工工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下。

3、養(yǎng)護(hù)管理資金不足

當(dāng)前各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在資金不足的問(wèn)題，主要原因是：高速公路建成后，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無(wú)需養(yǎng)護(hù)”的思想，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，難以滿足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；高速公路建設(shè)是基于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益綜合考慮，所以造成有些高速公路本身收費(fèi)低、效益差，從而養(yǎng)護(hù)資金分配不足；我國(guó)高速公路建設(shè)大多屬于貸款高速公路，償還本息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。對(duì)于采用BOT， TOT方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求高利潤(rùn)、低成本，從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金投入不足，造成機(jī)械化程度不高，必然導(dǎo)致高速公路病害處理不及時(shí)，交通事故頻發(fā)，給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失，惡性循環(huán)，最終結(jié)果是高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。

4、養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低

雖然一些高等級(jí)公路已經(jīng)配備了從國(guó)外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)機(jī)械性能的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對(duì)國(guó)外的新技術(shù)、新工藝、新材料仍處于試驗(yàn)階段，還沒(méi)有大規(guī)模推廣使用。

5、養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后

目前，我國(guó)公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)法律法規(guī)體系完善難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)

技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的對(duì)策與規(guī)劃研究

1、改革高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制

在今后若干年內(nèi)，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的主要任務(wù)是實(shí)行養(yǎng)護(hù)體制的改革。科學(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。其基本思路是實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、引入競(jìng)爭(zhēng)；走公司化、社會(huì)化、專業(yè)化、機(jī)械化的路子。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新和突破，必須著力于以下方面的改革：

（1）遵循集中統(tǒng)一原則

集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主要是指對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。在培育和發(fā)展高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的同時(shí)，要建立有效的政府養(yǎng)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加大政府對(duì)國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施和投資效益的監(jiān)管力度，保證高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益

（2）開(kāi)放高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)

順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開(kāi)放高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，即經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍，允許具有資質(zhì)的所有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍參與高速公路養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

先進(jìn)設(shè)備必須要由精通這些設(shè)備的先進(jìn)的技術(shù)人員使用才可發(fā)揮最大效益。將培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)人員作為一種制度，只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事故的搶修工作。對(duì)于進(jìn)口設(shè)備及重大設(shè)備，業(yè)主務(wù)必要求廠家或進(jìn)口設(shè)備商將培訓(xùn)人員任務(wù)高質(zhì)量完成，切實(shí)達(dá)到第一批技術(shù)人員掌握設(shè)備的技術(shù)使用，杜絕進(jìn)口選型時(shí)熱火朝天，真正使用時(shí)問(wèn)題頻出的現(xiàn)象，充分發(fā)揮進(jìn)口設(shè)備的功效。

3、嚴(yán)格控制養(yǎng)護(hù)管理成本

在高速公路養(yǎng)護(hù)管理方面，及時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分解，根據(jù)分部、分項(xiàng)工程的工程量，按照公路定額或小修養(yǎng)護(hù)定額分別測(cè)定分部、分項(xiàng)工程的人工工日、材料用量和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，制定工程用工計(jì)劃、材料供應(yīng)計(jì)劃和機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。

4、發(fā)展養(yǎng)護(hù)機(jī)械化

養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)高速公路使用功能、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高速公路養(yǎng)護(hù)追求高效率、高質(zhì)量、高效益的特點(diǎn)，要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了部分學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，必須不失時(shí)機(jī)地抓住目前我國(guó)高等級(jí)公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械國(guó)產(chǎn)化，開(kāi)發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械；研究開(kāi)發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。另外，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的組織管理，養(yǎng)護(hù)機(jī)械要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)建立養(yǎng)護(hù)設(shè)備租賃公司，集中大中型設(shè)備優(yōu)勢(shì)，向不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)公司提供有償服務(wù)，進(jìn)一步提高設(shè)備的利用率和高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化程度。

5、完善養(yǎng)護(hù)管理法律法規(guī)體系建設(shè)

加快制定相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明，制定適合中國(guó)特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使高等級(jí)公路的公益性屬性得到充分保障；加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度，明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力，養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施，中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

總之，要充分保證高速公路的質(zhì)量，不僅要在施工的階段進(jìn)行有效的質(zhì)量管理，而且還要在后期的養(yǎng)護(hù)中加強(qiáng)日常的維護(hù)工作，并且不斷提高施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，從根本上保證高速公路的質(zhì)量。為人們的出行提供可靠的安全保障。

參考文獻(xiàn)：

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